ОБУЧЕНИЕ

Проектът се осъществява с финансовата подкрепа наОперативна програма “Регионално развитие”2007-2013,

съфинансирана от Европейския съюз чрезЕвропейския фонд за регионално развитие

www.bgregio.euЕВРОПЕЙСКИ ФОНД ЗАРЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕИнвестираме във Вашето бъдеще Оперативна програма

“Регионално развитие”2007 – 2013

ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ

Договор № РД-02-29-16/21.01.2011 г.„Разработване на специфично обучение по операции за бенефициенти и консултиране по разработване

и изпълнение на проекти по ОПРР” по проект BG161PO001/5-01/2008/014, финансиран

от Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013 г.

Консорциум „С.И.Ц.И. Доминус ООД и Българска консултантска организация ООД”

ОБУЧЕНИЕза разработване и изпълнение на проекти по

Съвместна европейска инициатива за устойчиви инвестиции в градските райони

JESSICAза представители на 6-те града

Бургас, Варна, Русе, Стара Загора, Плевен, Пловдив

14 – 15 януари 2013 г., гр. София, хотел Сити Авеню










Закон за публично-частно партньорство

Александър Трифоновсертифициран консултант по управление










Как се стигна зо Закона за ПЧП ІЗЕЛЕНА КНИГА ЗА ПУБЛИЧНО ЧАСТНО ПАРТНЬОРСТВО И

ОБЩИНСКО ПРАВО НА ПУБЛИЧНИ ДОГОВОРИ И КОНЦЕСИИ(Представено от Комисията) Брюксел 30.4.2004 COM(2004) 327 finalТерминът Публично Частно Партньорство (“PPP”) не е дефиниран на Съюзно ниво.Като цяло терминът се отнася към формите на сътрудничество между публичната власт исветът на бизнеса, чиято цел е да осигури финансиране, построяване, възстановяване,управление или поддръжка на инфраструктура или предоставяни услуги.

На 05.02.2008г. Европейската комисия приема Тълкувателно съобщение относноприлагане на правото на Общността в областта на обществените поръчки иконцесиите по отношение на институционализирани публично частни партньорства(ИПЧП).

На 11.09.2009 г. Комисията приема съобщението под COM (2009) 615 относноМобилизиране на частни и публични инвестиции за възстановяване и дългосрочноструктурно изменение — развиване на публично-частни партньорства.










Как се стигна до Закона за ПЧП ІІ

По данни от изследване, проведено в 7 държави-членки 4 основни сектори(вода, отпадъци, здравепазване транспорт), отстъпките се оценяват на € 138млрд.евро на година. Други изследования показват, че повече от 60% отвсички договори за ПЧП в Европа трябва да бъдат квалифицировани вкачеството на отстъпки/помощи. 50% от услугите по управление на отпадъците ЕС са отстъпки. 6169 отстъпкисе рекламират в испанското списание “Официален национален” между 2006 и2010, 817 са в Италия само в 2008 году, а в същото време Франции има запасот около 10000 договори за отстъпки. Оценката на въздействието, проведено от Комисията, показва, че правилата ипрактиките на държавтне-членки по отношение на издаването на концесии самного различни и че условията на Договора не се прилагат еднакво навсякъде(например, Германия, Белгия, Естония , Великобритания, Финландия, Гърция,Ирландия, Холандия нямат правила за концесиите.










Работен документ на службите на комисиятаОбощение на оценката на въздействието, придружаваща

Предложение за директива на ЕП и на Съвета за възлагане на договори за концесии – ЕК, Брюксел 20.12.2011

Липса на правна сигурност е предпоставка за икономическа неефективност;

Бариери пред достъпа; Недостатъчна правна защита на участниците в

процедурата за предоставяне на концесия

Вариант 6: Законодателство — смесени правила










Чл. 3. (1) Публично-частно партньорство е дългосрочно договорно сътрудничество между един или повече публични партньори, от една страна, и един или повече частни партньори, от друга страна, за извършването на дейност от обществен интерес при постигане на по-добра стойност на вложените публични средства и при разпределение на рисковете между партньорите, което се осъществява при условията и по реда на този закон.










(2) Публично-частно партньорство по смисъла на този закон се създава, когато са налице следните условия:

1. възлагането на дейността от обществен интерес не може да бъде осъществено по реда на Закона за обществените поръчки, защото:

а) публичният партньор не може да осигури финансиране на дейността от обществен интерес и същото трябва да бъде изцяло или частично поето от частния партньор; и

б) чрез разпределение на рисковете между публичния и частния партньор ще се постигне по-добра стойност на вложените публични средства; и










2. възлагането на дейността от обществен интерес не може да бъде осъществено чрез концесия, защото няма приходи от потребителите на услугата от обществен интерес или от други трети лица във връзка с дейността от обществен интерес, а когато има такива приходи – не е предвидено частният партньор да получава права върху тях.










Срок – 5- 35 г. Във всеки отделен случай срокът на договора сеопределя на основата на финансово-икономическите показателина проекта и на основата на техническите и/или технологичнитеособености на съответните услуги от обществен интерес, коитоще се осъществяват посредством публично-частно партньорство. Допуска се продължаване на срока до 46 г. – 1/3 над максималновъзможния срок ( чл.69 (3), което означава: Постигане на приемлива за частния инвеститор вътрешна

норма на възвращаемост; Съхраняване на ниска, социално-приемлива цена на

предоставянето на услуги за обществото;










Дейности от обществен интерес – обекти на ПЧП – чл.41. обекти на техническата инфраструктура и на зелената система:а) в урбанизирани територии: паркинги, гаражи, обекти на градскиятранспорт, системи за наблюдение и сигурност, системи за уличноосветление, зелени площи, паркове и градини;б) паркинги, гаражи, паркове и градини в отделни поземлени имоти извънурбанизирани територии;2. обекти на социалната инфраструктура, предназначени за:а) здравеопазване; б) образование; в) култура; г) спорт, отдих и туризъм;д) социално подпомагане, социални жилища и общежития;е) изтърпяване на наказанието лишаване от свобода;ж) осъществяване на административни дейности на публичните партньори....всяка услуга в полза на обществото, отговорността за предоставянето накоято се носи обичайно или по силата на нормативен акт от публичния партньор.










Форми за реализация на публично-частон

партньорство:

Партньорски договор Форми на договорите – по FIDIC

Публично-частно дружество










Защита на публичния партньор/публичната собственостЧл. 9. (1) Публичният партньор участва в ПЧП чрез финансова подкрепа на

частния партньор, която е под формата на:1. плащания към частния партньор;2. предоставяне на права върху имоти или части от имоти, които саразлични от обекта, с който се извършва дейността от обществен интерес, заизвършване на допълнителна стопанска дейност и/или за предоставяне надопълнителни услуги извън дейността от обществен интерес;Чл.9 (4) Когато нормата на възвръщаемост за частния партньор бъде

надвишена, до нейното възстановяване публичният партньор:1. намалява или преустановява плащанията, или2. получава част от печалбата на частния партньор от извършването надопълнителната стопанска дейност и/или предоставяните допълнителниуслуги при условия и по ред, определени с договора.










Защита/подкрепа на частния партньорЧл. 8. (3) Частният партньор участва в ПЧП при определена норма на

възвръщаемост на собствения му капитал (норма на възвръщаемост за частния партньор), която се осигурява чрез финансова подкрепа от публичния партньор.

Чл.9 (2) Финансовата подкрепа се предоставя при условията на Закона за държавните помощи.

(3) Размерът на финансовата подкрепа се определя като сума от плащанията към частния партньор, цената на предоставените права по ал. 1, т. 2 и печалбата на частния партньор от извършването на допълнителната стопанска дейност и/или предоставяните допълнителни услуги.










За какво служи финансовата подкрепа:

Чл. 10. (1) Плащанията към частния партньор служат за възстановяване на инвестиционните разходи и за покриване на оперативните разходи за управление и/или поддържане.

(2) Възстановяването на инвестиционните разходи покрива собствения капитал с определената норма на възвръщаемост за частния партньор и привлечения капитал с неговата цена.

(3) Публичният партньор извършва плащанията само когато обектът и/или услугата са в договорените в съответствие с техническите спецификации експлоатационна годност, обем и качество. При несъответствие плащанията съответно се намаляват или преустановяват.










Норма на възвръщаемост – същност, рискове, контролВътрешната норма на възвръщаемост (IRR - Internal Rate of Return) представлява максималната лихва, която може да се получи отосъществяването на инвестиционни проекти, като се покрият всичкиинвестиционни и текущи разходи и крайното салдо е нулево или тя определя

максимално приемливата дисконтна ставка, при която е възможно да се инвестират средства в проекта без да има загуби за инвеститора.

Нормата на възвръщаемост е задължителен елемент от договора за ПЧП!– чл.44(1)т.7 ”размера на нормата на възвръщаемост за частнияпартньор, определена с финансово-икономическия модел, както и реда занейното изчисляване, отчитане и контролиране”.










Финансово-икономически моделМоделиране на паричните потоци при динамична обвързаност на данните

и отчитане на всички (по възможност) критични параметри. Анализ на чувствителността (IRR - BGN)

IRR Обем на инвестициите IRR Обем на продажбите IRR Цена на реализация IRR Преки разходи IRR Общи разходи IRR Заплати










Критични параметриГрафичен анализ на критичната точка за шестата година от проекта (по количeства)

Критична точка ("Ел. енергия", 2012 год )

Приходи от реализация Постоянни разходи

Общи разходи Преки разходи










Структура на ПЧ-дружество

Специалн

о ПЧП

дружество

Частен партньор



Банки, финансовиинституции

Застрахователни

дружества

Доставчици на технологии

Съставниобщини

Община

Инвестиционни фондове

Управляващакомпания

, Данъци такси Процедура










45% плащания

51%

фактури

4% JV

- ПЧП-

дружествоза

управление на

отпадъците

Клиенти

Пример І










Пример ІІ

Ситибанк АГДържавна компания

“Полски летища” ППЛ

ЕИБ

Обслужване на плащанията по дълга

Международна строителна компания ( Хохтиеф АГ)

ПЧП Модел

Клиенти

КредитПЧП-договор 20%

80%

кредитОбслужване на плащанията

по дълга

Услуги

Плащания










ПроцедураЧл. 33. (1) Частен партньор се определя чрез провеждане на открита процедура,

ограничена процедура, състезателен диалог или процедура на договаряне с обявление при усло вията и по реда на Закона за обществените поръчки, доколкото друго не е определено в този закон.

Чл.16(6)Състезателен диалог е процедура, при която всяко заинтересовано лице може да подадезаявление за участие и възложителят провежда диалог с допуснатите след предварителен подборкандидати с цел определяне на едно или повече предложения, отговарящи на неговитеизисквания, след което кани кандидатите с подходящи предложения да подадат оферти. Глава 6, чл.83

(2) Участниците представят оферта съгласно глава четвърта, раздел ІІ от Закона за обществените поръчки, към която се прилага и финансово-икономически модел за осъществяване на ПЧП.

Чл. 37. (1) Оценката на офертите се извършва по критерия икономически най-изгодна оферта.










Чл. 44. (1) Договорът за ПЧП съдържа:

-------------------------------------------------

(2) Неразделна част от договора за ПЧП е финансово-икономическият модел, предложен с офертата на участника, определен за частен партньор.

Чл. 45. (1) При изпълнение на договора за ПЧП сеосъществяват мониторинг и контрол на изпълнението назадълженията на страните, както и одит на частния партньор.(2) Страните по договора за ПЧП са длъжни да осигурятводене и съхраняване на документацията и защита наинформацията във връзка с изпълнението на договора.










Чл. 52. (1) Публично-частното дружество се управлява от частния съдружник. Публичният съдружник също може да участва в управлението.

(2) Публичният съдружник, независимо от дела му в капитала на публично-частното дружество, има блокираща квота при вземането на решения

Чл. 53 (4) Частният съдружник отговаря солидарно с публично-частното дружество за изпълнението на договора за ПЧП.

Чл. 69. (1) При нарушаване на икономическия баланс всяка от страните по договор за ПЧП може да поиска изменение или допълнение на договора за възстановяване на икономическия баланс. Искането се отправя към другата страна с мотивирано предложение въз основа на нов комплексен анализ на обстоятелствата, довели до нарушаване на икономическия баланс.










Чл. 52. (1) Публично-частното дружество се управлява от частния съдружник. Публичният съдружник също може да участва в управлението.

(2) Публичният съдружник, независимо от дела му в капитала на публично-частното дружество, има блокираща квота при вземането на решения

Чл. 53 (4) Частният съдружник отговаря солидарно с публично-частното дружество за изпълнението на договора за ПЧП.

Чл. 69. (1) При нарушаване на икономическия баланс всяка от страните по договор за ПЧП може да поиска изменение или допълнение на договора за възстановяване на икономическия баланс. Искането се отправя към другата страна с мотивирано предложение въз основа на нов комплексен анализ на обстоятелствата, довели до нарушаване на икономическия баланс.










Ефект от прилагането на ПЧП

При инфраструктурни проекти: за Великобритания: • Близо 90 % от всички проекти на ПЧП са реализирани на време. докато само около 30 % от другите проекти са осъществени на време. • 80 % от всички проекти на ПЧП са реализирани в съответствие с бюджета,

докато само около една четвърт от не-ПЧП проектите са осъществени в рамките на бюджета.

• средния процент на спестяванията в сравнение с публичния сектор е 17 %.

• 35 % от проектите са оценени “съгласно очакванията”, 16 % като “надхвърлящи очакванията”, и 25 % като “далеч надхвърлящи” очакванията. Една четвърт от проектите не отговарят на очакванията.










ПроцедураИницииране на проекта – кой, как, защо Инвестиционно намерение Проучване за осъществимост/прединвестиционно проучване – тръжна

процедура Приемане от Експертен съвет на общината Експрес-анализ – тръжна процедура - разработка на варианти – оптимистичен, песимистичен и реален Обява за частен партньор, банка Предварително споразумение – с кой, защо Оптимизация на финансово-инвестиционния модел Провеждане на състезателен диалог Сключване на договор за учредяване на д-во за ПЧП










Skopje tram PPP project under DBFOT Project Profile Location Macedonia Project website TED Current status Tender launched Official release Deadline 3 April 2013 EOI / RFQ / RFP TED Capital Value Other documents Project history

),

Public Private Partnership for Design, Building, Financing, Operation and Transfer of Tram System for the Transport of Passengers in the City of Skopje.Financing, Operation and Transfer of Tram System for tShort description of the contract:— designing tram infrastructure for tramline 1 (one),— preparation of evaluation regarding the influence on the environment/elaborate for environmental protection,— building tramline 1 with 12.1 km route length (24.2 km in two directionshe Transport of Passengers in the City of Skopjedesigning tram infrastructure for tramline 1 (one),— preparation of evaluation regarding the influence on the environment/elaborate for environmental protection,— building tramline 1 with 12.1 km route length (24.2 km in two directions),— building tram stations, depot and other necessary infrastructure,— procurement of at least 22 (twenty two) tram-cars, and— operation and maintenance of tramline 1 for the entire duration period of the Contract on public private partnership.- 17 December 2012: T










“ ПЧП - единство на компромиси и интереси”

БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО !

Documents

ОБУЧЕНИЕ