当代中国外交体制概述

肖佳灵 副教授

主要内容

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一 引言1949 年以前中国外交体制的历史演变

1949 年以前中国外交体制的评价

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二 中华人民共和国外交体制

作为一个实行社会主义政治制度，全国人民代表大会制度和一党领导下的多党合作制度的国家，中华人民共和国外交体制建立的最重要的理论根据是 PRC的《宪法》与 CCP 的《党章》 主要决策机制 主要运作机制

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主要外交决策机构

中国共产党――政治领导、原则领导；制定和调整大政方针

全国人大及其常委――领导权和监督权

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中国共产党《共同纲领》和之后的四部中华人民共

和国宪法中都明确规定了中国共产党作为执政党在统一战线中或在整个国家生活中的合法领导地位

根据现行的《八二宪法》， CCP 对中国外交的领导主要体现在：政治领导和原则领导

政党外交是国家总体外交的重要组成部分

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政党外交历程建国前

与国际共运和一些国家的共产党组织建立了比较密切的关系

建国初 主要与社会主义国家政党联系紧密

“ 文革”中 与一些国家的共产党关系处于敌对状态

“ 文革”后 打开了政党外交的新局面

90 年代 进入活跃大发展时期

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政党外交

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全国人大

领导权和监督权真正全面行使宪法赋予的外交职权并积

极展开外交活动是在 20 世纪 80 年代后 大力展开“议会外交”，拓展了我国的外交渠道

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全国人大的外事机构外事委员会是全国人大

最主要的外事执行机构 1983 年全国人大设立

外事委员会 聚集了全国人大代表中

的外交英才 一些非人大代表的专家

成为外委会的顾问

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外事委员会主要任务 参与外事立法 审议国务院各部门提请全国

人大讨论通过的涉外法案 涉外执法检查 与各国议会的外委会或各种

区域性和国际性的议会组织建立联系，展开“议会外交”

通过声明、信函等方式，对国外政要等对中国的政策等，发出声音，提出批评等

鉴于全国人大没有军事、国防委员会，有关军事往来，由外委会承担

派员长期驻外机构，参加对驻在国国会和国会议员的工作全国人大常委会办公厅下设的外事局 : 负责全国人大常委会涉外活动的

具体工作的机构

主要外交执行机构及其职能

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中央的外交机关国家主席――国家元首权

宪法第 80条明确规定国家主席有宣布战争状态、发布动员令以及享有完全的外交豁免权等与外交活动相关的最高权力

宪法第 81条规定了国家主席具体的外交权 国家主席在对外代表中华人民共和国行使国家的外交权时是作为国家的象征、国家的代表，即以国家元首的身份行使对外职权

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首脑外交随着世界“首脑外交”进入一个新的活

跃时期，中国国家主席作为国家元首，参与外交活动的形式和内容在扩大 履行宪法赋予的传统的对外职能 传统的正式出访活动 与外国元首之间的热线电话联系、多边非正式首脑会晤、度假外交等

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“首脑外交”的定义国外一般指国家元首或政府首脑的外交国内目前对“首脑外交”的定义比较宽泛，纳入包括政治局常委在内的党和国家领导人的外交活动

“首脑外交”的定义国外一般指国家元首或政府首脑的外交国内目前对“首脑外交”的定义比较宽泛，纳入包括政治局常委在内的党和国家领导人的外交活动

中央的外交机关国务院――执行机构

国务院有管理对外事务、同外国缔结条约和协定的职权

外交部 是国务院领导下主管外交工作的职能部门，是中国处理日常外交事务和制定对外政策的国家机关

协助党中央和国务院统一掌管外交事务和制定我国对外政策，并代表国家和政府贯彻执行；代表国务院就涉外方针、政策的实施进行协调

其他重要的外交机构

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派出的外交机关驻外使馆、使团

建交国家的驻外使、领馆等； 驻国际组织和未建交国家的使团、代表处

常驻国际海底管理局代表处、常驻禁止化学武器组织代表处、常驻联合国代表团、常驻日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团、常驻联合国亚洲及太平洋经济和社会委员会代表处、常驻世界贸易组织代表团、常驻维也纳联合国和其他国际组织代表团、驻巴拿马贸易代表处、驻海地商代处、驻欧盟使团等

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派出的外交机关特别使团

“中东问题特使” 王世杰 2007年前驻挪威大使陈乃清出任复杂朝核问题的朝鲜半岛事务特使，直接辅佐六方会谈中方团长、外交部副部长武大伟

2007年非洲问题专家、中国驻津巴布韦和南非前大使刘贵今被任命为首任非洲事务特别代表，着重处理达尔富尔危机

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全国政协――参政议政

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全国政协开展对外交往，是政协章程赋予的职责，是中国总体外交的重要组成部分，为改善我国的国际环境发挥了一定的作用

重要的民间涉外机构 (NGOs)

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公众外交 VS民间外交

港澳特区外事权力与外事机构 《香港基本法》第 125条 《澳门基本法》第 137条

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地方外事机构

地方外事部门是指本地区执行国家对外政策和处理重要外事工作的综合归口管理部门

不同地方外事活动的特点

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结语

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“总体外交”

“总体外交”

中国最广大人民的的根本利益及党和国家的对外总政策

北京大学黄金祺教授

谢谢！

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