国家公务员法国家公务员法

郭振中郭振中

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国家公务员法理解国家公务员法理解•有广义有广义 (( 外延外延 )) 和狭义和狭义 (( 内涵内涵 )) 两种两种•广义广义 (( 外延外延 )) 的含义是的含义是 ------ 是以公务员法是以公务员法

典为中心典为中心 ,, 包括了国家有关政府人事管包括了国家有关政府人事管理的有法律约束力的各种规范性文件理的有法律约束力的各种规范性文件 ..

•狭义狭义 (( 内涵内涵 )) 的含义是的含义是 ------ 公务员法主要公务员法主要是调整国家行政职务关系的法律规范是调整国家行政职务关系的法律规范 ,,即公民担任国家职务即公民担任国家职务 ,, 作为国家公务人作为国家公务人员时员时 ,, 与国家发生关系的法律与国家发生关系的法律 ..

本课程如何理解本课程如何理解

•从广义从广义 (( 外延外延 )) 的含义是的含义是 ------ 有法律约束力的有法律约束力的各种规范性文件各种规范性文件

•各种规范性文件各种规范性文件 ------ 构成制度即公务员制度构成制度即公务员制度•所以所以 ,, 国家公务员法也可以说成国家公务员国家公务员法也可以说成国家公务员

制度制度•国家公务员法与国家公务员制度是同意国家公务员法与国家公务员制度是同意•有时说国家公务员法有时说国家公务员法 ,, 有时说国家公务员制有时说国家公务员制

度度

第第 11 章章 (4) (4) 绪论绪论

•第一节 公务员制度及其发展第一节 公务员制度及其发展•第二节 公务员制度的特点第二节 公务员制度的特点•第三节 公务员制度比较分析第三节 公务员制度比较分析

第一节 公务员制度及其发展第一节 公务员制度及其发展

• 11 、什么是公务员制度、什么是公务员制度 ??• 22 、公务员制度的起源及发展、公务员制度的起源及发展 ??• 33 、公务员制度的精神与原则是什么、公务员制度的精神与原则是什么 ??

11 、什么是公务员制度、什么是公务员制度 ??•公务员公务员 ?+?+ 制度制度 ?---?--- 公务员制度公务员制度•问问 :: 大家是否清楚社会各类组织中大家是否清楚社会各类组织中 ,, 哪些人哪些人

是公务员是公务员 ??•如如 ::•县政府机关团总支书记县政府机关团总支书记 ; ; •乡长；乡长；•县检察院院长； 县检察院院长； •县法院院长；县法院院长；•县商业局局长；县商业局局长；

他们都是公务员吗？他们都是公务员吗？•县人大常委会副主任；县人大常委会副主任；•县公安局局长； 县公安局局长； •县气象局局长； 县气象局局长； •村民委员会主任； 村民委员会主任； •县委组织部部长。县委组织部部长。•如何来界定公务员如何来界定公务员 ??

公务员（ Civil Service ）

汉语中公务员是翻译来的、公务员概念一般有种情况用：

日常称谓：内涵 --- 国家特别选任的从事国家公务人员

外延 --- 广义的公共雇员；与武官或武职人员对应

法律术语：内涵 --- 非选举程序而被任命担任行政职务的政府人员

外延 --- 狭义的公共雇员；与选举官员对应

由于各国政治体制、政府结构、传统文化和法律规范的区别，使得公务员的内涵与外延存在着许多差异。下面看看具体例子：

•例：各国公务员概念的内涵与外延•1 、英国的文官•公共雇员 --- 文官•文官是国家仆役、国营企事业单位人员不

是文官、政治性官员不属于文官、军事人员不属于文官、临时和地方政府公务员工资并非国库支付，也不属于文官。

•2 、美国的政府雇员•公共雇员的日常称谓 --- 政府雇员•公务员与文官

•广义而言，联邦政府中除军职人员以外的广义而言，联邦政府中除军职人员以外的包括立法、司法和行政部门担任文职的人包括立法、司法和行政部门担任文职的人员都是公务员。员都是公务员。

•文官法文官法 ------ 有适用和不适用之说有适用和不适用之说•前者包括：公开竞争考试录用的、非竞争前者包括：公开竞争考试录用的、非竞争

考试录用的、免除考试人员；考试录用的、免除考试人员；•后者包括：民选人员、特别委员会人员、后者包括：民选人员、特别委员会人员、

部长、副部长、次长等、基于特别契约而部长、副部长、次长等、基于特别契约而选用的长期或临时工作的专家。选用的长期或临时工作的专家。

3 、法国——公职人员

公法支配人员与私法支配人员

行政机关、任命而被任用、永久性职位、正式职称的编制

4 、日本——职员

国家公务员与地方公务员

一般职与特别职

5 、中国的干部

干部 --- 公共雇员的日常称谓

我国公务员的定义？

具体来讲：包括哪些人？

小结

公务员从广义讲： 从事国家公务和从事地方公务

公务员从狭义讲： 从事国家行政公务

得出：广义公务员：国家机关、地方机关和其他公务组

织中的全部工作人员

狭义公务员：中央政府行政机关中除政务官以外

的工作人员，即事务官

从法律角度来看： 适用公务员法，不适用公务员法

部分适用公务员法，全部适用公务

员法

制度 ?

先看两个例子例子 1：英国犯人的私人运输；

上船记数 --- 下船记数 ---- 结果差别非常大 --- 制度的作用

例子 2 ：美国航天飞船失事。

好制度使坏人办好事 ; 坏制度使好人办错事

办事规程和行动准则；政治、经济、文化等方面的体系。

•政治角度：公共人事权力的规范 ---- 政治制度范畴

•法律角度：政府与公务员权利义务关系规范 ----- 政法范畴

•管理角度：政府人事行政规范 ----- 人事管理范畴

•与该制度最为紧密的概念是公务员法

所谓公务员制度所谓公务员制度

•就是对行使国家行政权力、执行国家公务就是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列的人员等依法进行科学管理的一系列法规法规体系体系和和管理体制管理体制的总称的总称 ..

•法规体系法规体系 ------ 法、规章、法、规章、规定、条例、实施细则等

•管理体制管理体制 ------

管理体制

•体制：是“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度，其外在形式表现为一个组织系统。

• 公共人事管理体制：是国家关于公共人事管理机构的设置和公共人事权力的划分的制度。

• 公共人事管理机构：广义上讲，公共人事管理机构包括执政党、议会、政府首脑、国家元首、司法机关等。狭义上讲，公共人事管理机构是指国家依法设立的负责管理事务官的专门机构，本质上是公务员法的实施执行机构。

22 、公务员制度的起源及发展、公务员制度的起源及发展 ??

•发源地：欧洲发源地：欧洲•早期早期 1717 到到 1818 世纪世纪 ------ 公务员产生？公务员产生？•现代现代 16881688 年年 ------ 英国英国•发展地：美国发展地：美国

例：各国公务员制度介绍

1 、英国文官制度

1688 年，君主立宪制—— 1848 年，二人委员会—— 1870年，公开竞争考试方式录用常任文官的制度。

2 、美国政府雇员制度

1776 年，总统制—— 1829 年，政党分赃制—— 1883 年，《文官制度法》

3 、法国公职人员制度

16 世纪，中央集权—— 1791 年，个人—— 1853 年，退休金法—— 1946 年，公务员总章程

4 、日本职员制度

1868 年，封建主义和资本主义—— 1947 年，国家公务员法

5 、中国干部人事制度

1982 年，提出

1988 年，成立人事部

1989 年，国务院 6 部门 --- 审计暑、海关总暑、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局

1990 年，哈尔滨、深圳

1993 年 8 月 14 日，《国家公务员暂行条例》

2005 年 4 月 27 日，《国家公务法》

2006年 1 月 1 日，生效

33 、公务员制度的精神与原则是什么、公务员制度的精神与原则是什么 ??

• 1 ‘1 ‘ 竞争精神‘与‘常任原则‘的统一竞争精神‘与‘常任原则‘的统一•竞争意味什么竞争意味什么 ?? 优胜劣汰的功绩制优胜劣汰的功绩制•竞争是如何体现的？竞争是如何体现的？•公开考试公开考试 ,,择优录用择优录用 ,,功绩晋升功绩晋升•什么是常任原则？什么是常任原则？•是相对任期制而言是相对任期制而言•常任制是从属功绩制常任制是从属功绩制•常任制不是铁饭碗常任制不是铁饭碗

2 ‘2 ‘法制精神‘与‘中立原则‘的法制精神‘与‘中立原则‘的统一统一•法制是如何体现的？法制是如何体现的？•考核考核 ,, 工资’福利等处处体现法制精神‘工资’福利等处处体现法制精神‘•什么是中立原则？什么是中立原则？•政治中要严守中立政治中要严守中立

3 ‘3 ‘专业精神‘与‘分类原则‘的专业精神‘与‘分类原则‘的统一统一•专业是什么含义专业是什么含义 ??•专业精神是如何体现的？专业精神是如何体现的？•什么是分类原则？什么是分类原则？•就是职位分类就是职位分类 ,, 是在专业精神的指导下开展是在专业精神的指导下开展•分类本质上是从属于专业精神分类本质上是从属于专业精神 ,, 是专业精神是专业精神

的具体化的具体化

4 ‘4 ‘科学精神‘与‘人本原则‘的科学精神‘与‘人本原则‘的统一统一•科学精神是什么科学精神是什么 ??•就是从实际出发就是从实际出发•科学精神是如何体现的？科学精神是如何体现的？•什么是人本原则？什么是人本原则？

5 ‘5 ‘民主精神‘与‘效率原则‘的民主精神‘与‘效率原则‘的统一统一•民主精神是什么民主精神是什么 ??•民主精神是如何体现的？民主精神是如何体现的？•什么是效率原则？什么是效率原则？

谢谢大家谢谢大家

•欢迎学习第欢迎学习第 22 节节•公务员制度的特点公务员制度的特点

第二节 公务员制度的特点第二节 公务员制度的特点

• 11 、西方公务员制度的主要特点、西方公务员制度的主要特点• 2 2 、我国公务员制度的特点、我国公务员制度的特点

• 11 、 西方公务员制度的主要特点、 西方公务员制度的主要特点•奉行“政治中立”原则 奉行“政治中立”原则 • “ “ 通才型”与“专才型”用人标准 通才型”与“专才型”用人标准 • 实行“两官分途”实行“两官分途”• 功绩制原则 功绩制原则 • 形成公务员利益集团形成公务员利益集团

• 2 2 、我国公务员制度的特点、我国公务员制度的特点 ⑴ ⑴ 与与外国公务员制度相比外国公务员制度相比我国公务员制度的我国公务员制度的

特点 　特点 　•① ① 必须坚持党的基本路线 　必须坚持党的基本路线 　•② ② 必须坚持党管干部原则 　必须坚持党管干部原则 　•③ ③ 必须坚持德才兼备的用人标准 　必须坚持德才兼备的用人标准 　•④ ④ 必须坚持为人民服务的宗旨 　必须坚持为人民服务的宗旨 　•⑤ ⑤ 我国的国家公务员不存在政务官与事务我国的国家公务员不存在政务官与事务

官的划分官的划分•

•⑵⑵ 与与原来的人事制度相比原来的人事制度相比我国国家公务员我国国家公务员制度的特点 　 制度的特点 　

• ① ① 体现了分类管理的原则 　体现了分类管理的原则 　• ② ② 具有竞争激励机制 　具有竞争激励机制 　• ③ ③ 具有新陈代谢机制 　具有新陈代谢机制 　• ④ ④ 具有廉政保障机制 　具有廉政保障机制 　• ⑤ ⑤ 具有勤政保障机制 　具有勤政保障机制 　• ⑥ ⑥ 具有健全的法规体系具有健全的法规体系

第三节 公务员制度比较分析第三节 公务员制度比较分析

• 11 、比较公务员制度的研究现状、比较公务员制度的研究现状• 22 、比较公务员制度的内容及方法、比较公务员制度的内容及方法• 33 、比较公务员制度的意义、比较公务员制度的意义

11 、比较公务员制度的研究现状、比较公务员制度的研究现状

•大多注重静态描述，动态分析少大多注重静态描述，动态分析少•公务员制度本身的比较系统，制度生态的公务员制度本身的比较系统，制度生态的研究欠缺研究欠缺

•历史演进论述详实，对制度未来变革趋势历史演进论述详实，对制度未来变革趋势的研究比较单薄的研究比较单薄

•单项制度比较丰富、系统比较匮乏单项制度比较丰富、系统比较匮乏

22 、比较公务员制度的内容及方法、比较公务员制度的内容及方法

•三个层面三个层面•法规条例法规条例•实际运作实际运作•制度特点、形成原因制度特点、形成原因

33 、比较公务员制度的意义、比较公务员制度的意义

•探索现代国家人事管理的基本规律和普遍探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势趋势

•掌握西方公务员制度的政治本质掌握西方公务员制度的政治本质•借鉴和吸取他国经验借鉴和吸取他国经验

•看这章复习思考题看这章复习思考题1.1. 公务员的含义是什么？ 　公务员的含义是什么？ 　2.2. 为什么要建立公务员制度？ 　为什么要建立公务员制度？ 　3. 3. 公务员制度的基本原则是什么？ 公务员制度的基本原则是什么？ 4.4. 公务员制度有哪些特点？公务员制度有哪些特点？第一个问题第一个问题 :: 公务员的含义是什么？ 公务员的含义是什么？

• 公务员的概念公务员的概念 先联系实际先联系实际 ,, 看看我们生活周围什么人是公务员看看我们生活周围什么人是公务员 ,, 例如例如 ::• 指在各级政府机关中除工勤人员以外的工作人员指在各级政府机关中除工勤人员以外的工作人员 .. 公务员 ，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权公务员 ，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权 ,,执行国家公务的人员。执行国家公务的人员。 国家公务员国家公务员，， 是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国 是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国

家公务的人员。家公务的人员。 了解一下了解一下 ,, 国外情况国外情况 :: 小小 ------ 英国英国 中中 ------ 美国美国 大大 ------ 法国法国

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