如何做好基层人力资源和社会保障事务所公共

就业服务工作

如何做好基层人力资源和社会保障事务所公共

就业服务工作

三明市劳动就业中心 连益财

基层事务所主要服务项目及流程

公共就业服务

就业、失业登记 一

职业培训二

职业介绍 三

创业培训四

小额担保贷款 五

社会保险补贴六

公益性岗位补贴 七

一、抓好就业登记工作，要做到辖区劳动力总供给和总需求二头要清

( 一 ) 先了解几个概念

3.失业

2.就业登记

1.就业

4.失业登记

( 二 ) 如何做好就业登记“二头清”：

“一头”是辖区内劳动力的总供给情况要清

“ 二头清”

“另一头”就是辖区内的劳动力总需求情况要清

（三）办理就业失业登记流程

1

在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇失业人员和农村进城务工失业人员持相关材料。

3

申请人员到县（市、区）劳动就业中心服务大厅办理《就业失业登记证》。（注：根据明劳社[2009]121号文）

2

社区（村）工作站审核相关资料，就业失业登记信息录入电脑及劳动99软件，建立基础台账。

（四）申报提交材料

经所属社区（村）证明的《劳动者就业失业登记表》、身份证、户口簿复印件各 1 份、一寸照片 1 张，就业转失业人员提供终止或解除劳动合同证明，大专以上学历提供毕业证书复印件。

二、做好职业培训工作，提高劳动者的职业技能

1 、职业培训

定义 : 职业培训是指对接受培训的人员进行职业知识与实际技能的培养与训练活动，是劳动就业工作的基础，是职业教育的重要组成部分。

其目的是增强劳动者的就业能力与工作能力，促进社会经济发展与劳动就业。《劳动法》和《职业教育法》都明确了职业培训的内涵和法律地位。

职业培训的种类

按就业阶段分：从业前培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训、转业培训及其他职业性培训。

按培训类别分：订单式培训、储备式培训、定向培训、项目运作培训等。

按培训的性质分：包括技能培训、劳动预备制度培训、再就业培训和企业职工培训。

依据职业技能标准分 : 培训的层次分为初级、中级、高级职业培训和其它适应性培训。

职业培训的特点

特点 1 特点 2 特点 3 特点 4

具有较强的针对性与实用性。

具有较强的灵活性。

教学与生产相结合。

理论知识教育与实际操作训练相结合

2. 职业技能鉴定

什么是职业技能鉴定： 职业技能鉴定是一项基于职业技

能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分。

职业技能鉴定的主要内容包括：职业知识、操作技能和职业道德三个方面。这些内容是依据国家职业（技能）标准、职业技能鉴定规范（即考试大纲）和相应教材来确定的，并通过编制试卷来进行鉴定考核。

职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。内容是依据国家职业（技能）标准、职业技能鉴定规范（即考试大纲）和相应教材来确定的，并通过编制试卷来进行鉴定考核。

3. 职业培训补贴政策

1

补贴的政策依据

3

补贴标准

2

享受对象

4. 申请流程

⑴ 到所在社区（村）提出申请。⑵ 社区（村）工作站组织报名人员到定

点培训机构参加职业技能培训和鉴定。⑶ 定点培训机构开展职业技能培训、鉴

定，培训合格者发给结业证书，鉴定合格者发给职业资格证书。

⑷ 职业介绍机构开展职业指导、就业岗位推荐，帮助培训人员实现就业。

5. 申报提交材料

就业失业登记证、身份证原件复印件 1 份、二寸彩照片 3 张。退役军人提供退伍证复印件，残疾人提供残疾人证复印件，高校毕业生提供毕业证和就业报到证复印件。农村属于二女户、独生子女户者提供二女证或独生子女证复印件。

6. 基层事务所的工作任务

一是了解清楚准备参培人员的培训意愿；二是了解市、县就业中心或企业的培训信息和培训要求；

三是积极推荐辖区有意愿参加培训的劳动者参加市、县就业中心或企业组织的培训班培训；

四是积极协助市、县就业中心和辖区企业组织开展的职业培训；

五是根据需求你们事务所也可以联合县、市就业中心或企业开展联合培训。

7. 注意事项

（ 1 ）每人每年只能享受一次补贴，不得重复申请。

（ 2 ）一定要尊重个人意愿选择参加职业培训的原则，不能拉郎配，有的为了完成任务，违背个人意愿，强硬派人参加培训。

（ 3 ）职业培训要有特色，不能走过场，更不能弄虚作假，骗取培训补贴。

（ 4 ）一定做好台帐。收集好参培人员的资料，做好纸质及电子档案，以备随时检查。

三、做好职业介绍工作，帮助求职者实现就业

1 、什么叫职业介绍：

职业介绍，是指经法定许可的主体，基于行政职能、公益性或营利目的，运用劳动力市场机制，依法为劳动者求职和用人单位招聘用人提供中介服务的活动。

2. 职业介绍的目的

一是促进劳动力市场的培育和发展。 二是促进用人单位和求职者的相互选择。 三是促进劳动力的合理流动。

3. 抓好职业介绍主要把握四个基本点

（ 1） （ 2） （ 3） （ 4）

收集好用工信息、并判断其真实性

及时发布信息

开展职业介绍

做好职介台账

4.首次就业要注意什么

（ 1 ）端正求职心态。

（ 2 ）掌握政策，学习法律。

5. 服务流程

⑴ 提出申请：在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇失业人员和农村进城务工失业人员申请求职登记和职业介绍。

⑵ 受理登记：社区（村）工作站受理失业人员求职登记，开展职业指导和就业岗位推荐，求职信息和职业介绍信息录入电脑及劳动 99软件，建立基础台账。

⑶办理手续：指导求职人员依法签订劳动合同，办理求职人员就业登记手续。

6. 提交材料

就业失业登记证、身份证、职业资格证书、毕业证书原件及复印件。

7. 我市促就业措施

（ 1 ）为帮助企业缓解用工短缺，做好用工服务，促进企业发展，市政府出台了明政办（ 2012 ） 151号文件。

（ 2 ）各县（市、区）每年组织多场大型的专场招聘会。

（ 3 ）组织用工短缺企业到云南、贵州、四川等内地招工。

四、抓好创业培训工作，提高自主创业的成功率

创业培训

创业培训：就是把有志创办企业的创业者组织起来，为其提供创办企业、管理企业系统知识的培训。

1 、创业培训的目的

一是帮助创业者系统学习知识与技能，理清创业思路，使其不再迷茫；

二是增强创办企业能力，提高创业成功率。

2. 创业培训的作用

一是通过学习创业知识和技能，提高创业者的综合素质，减少创办企业盲目性，降低企业经营的风险；

二是帮助创业者制定周密的创业计划，企业能否盈利，增强了融资能力；

三是增强了信用度和降低贷款担保风险。通过启动资金的预测，制定利润计划和现金流量计划，可以理性使用资金。为了增加社会信誉度，在创业培训中特开设了诚信教育一课。

3. 创业培训与技能培训、企业管理培训的区别

技能培训和企业管理培训与创业培训是有根本上的区别。

4. 文件依据

A 福建省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作意见的通知（闽政办〔 2009 〕 33号）

B 福建省财财政厅、福建省劳动和社会保障厅关于省级创业培训（ SIYB ）经费管理有关问题的通知（闽财社（ 2008 ） 61号）

C 福建省财财政厅、福建省劳动和社会保障厅关于省级创业培训（ SIYB ）经费管理有关问题的补充通知（闽财社（ 2011 ） 50号）

5. 享受的对象

城镇登记失业人员、城镇复员转业退役军人、高校毕业生、就业困难人员、农村转移就业劳动者（指创业时间不满二年的城乡劳动者）为重点，以后逐步扩大到其他有要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者。

6. 补助标准

按每个培训班（项目） 3 万元标准祖补助给承担培训任务的定点培训机构。

7. 申报材料

就业失业登记证、身份证原件复印件1 份、二寸彩照片 3 张。退役军人提供退伍证复印件，残疾人提供残疾人证复印件，高校毕业生提供毕业证和就业报到证复印件。已创业人人员提供营业执照、税务登记证复印件。农村创业人员属于二女户、独生子女户者提供二女证或独生子女证复印件。

8. 基层事务所的任务

（ 1 ）对申请创业培训的人员进行评估、审核，看看是否符合条件；

（ 2 ）根据个人意愿推荐到各定点机构参加免费培训。 （ 3 ）创业培训结业后，指导学员选择好创业的项目，他们自己有项目的，你们要帮助他们评估、分析项目的可行性，没有项目的，你们要帮助给他们推荐项目，推荐的项目从哪里来，从各级的就业中心的项目库里挑选。

（ 4 ）选好项目之后，要协助指导创业者寻找场地，因为场地与他们的创业项目有密切关联。

（ 5 ）提供有关政策指导，比如，有什么税收优惠政策，政府又有什么扶持政策等。

（ 6 ）对创业过程进行根踪，若有资金困难，要帮助他们融资，如办理小额担保贷款，若有其他一些管理、政策等你不能解决的问题，可以请县里或市里的专家指导团来帮助解决。

五、做好小额担保贷款工作，帮助创业者解决资金困难

1. 小额担保贷款享受的对象

A 、当地实现自主创业的持《就业失业登记证》的城镇失业人员；B、城镇复员转业退役军人；C、高校毕业生；D 、农村实行计划生育的独生子女户、二女户中，男年满 40周岁以上、女年满 30周岁以上人员、农村持《残疾人证》人员；享受农村最低生活保障人员； E、在劳动年龄段的城乡妇女； F、经过SIYB创业培训在我市创业的城乡劳动者。

小额担保贷款额度

高校毕业生最高贷款额度 10万元，妇女最高贷款额度 8 万元，其他符合条件的人员最高贷款额度 5 万元，劳动密集型小企业最高贷款额度200万元。对合伙经营和组织起来就业的，妇女最高人均贷款额度为10万元。

2. 小额担保贷款财政贴息期限

财政贴息资金支持的小额担保贷款期限最长为 2 年，可展期一年，对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息。

3. 小额担保贷款贴息利率

财政贴息资金支持的个人小额担保贷款利率为，中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的基础上上浮不超过 3 个百分点。

4. 小额担保贷款两种形式

A 小额担保贷款（政府担保，个人提供反担保）， B其他形式小额贷款（个人自行担保，按商业化方式申请）

5.贴息贷款发放审核工作

（ 1 ）地方各级财政部门要会同人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构，共同做好小额担保贷款政策的组织实施工作，建立和落实贷款回收责任制，切实防范和控制贷款风险。妇联组织、经办担保机构、经办金融机构，要按照各自职责，认真做好小额担保贷款工作，确保贷款“贷得出、用得好、收得回”。

（ 2 ）小额担保贷款经办担保机构要对贴息贷款申请人的还款能力和创业项目的可行性进行充分评估。对不具备财务可行性的项目，以及借款人可自行获得商业银行贷款的，不予提供担保。

（ 3 ）小额担保贷款经办金融机构应对借款人的家庭贷款记录和项目风险情况进行审核，加强对贷款资金投向的监督管理。除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款以外，小额担保贷款申请人及其家庭成员（以户为单位）应没有商业银行其他贷款记录。

6. 办理程序

基本流程为： （ 1 ）申请人持相关材料到所属社区（村）提出申请。 （ 2 ）社区（村）工作站审核小额担保贷款人员资格

和经营项目等相关材料。 （ 3 ）乡镇（街道）事务所复核。 （ 4 ）县（市、区）劳动就业中心审核并办理小额担保贷款贴息审批手续。

（ 5 ）担保公司审查并对反担保认定。 （ 6 ）金融机构核贷。其他形式小额贷款贴息流程 （ 1 ）取得金融机构贷款意向 （ 2 ）社区（村）、乡镇（街道）事务所或妇联组织审核

（ 3 ）县（市、区）人力资源、财政部门审核

7. 申请材料

额担保贷款申请报告、小额担保贷款贴息申请表、就业失业登记证、身份证、工商营业执照、税务登记证复印件各 2 份、创业场所照片 2 张及担保条件等。退役军人提供退伍证复印件，残疾人提供残疾人证复印件，高校毕业生提供毕业证和就业报到证复印件，农村计生户提供独生子女证、二女证复印件。

8. 特别强调

一是把好贷款对象关，严格按文件规定的对象放贷，保证把钱贷给符合要求的对象，钱才会发挥好作用，才能保证资金的可靠性、安全性；

二是要做好创业过程根踪服务，若有其他一些管理、政策等你不能解决的问题，可以请县里或市里的专家指导团来帮助解决；

三是要重点关注就业困难人员的创业过程，及时帮助他们解决问题；

四是贷款到期后要协助银行及时收回贷款。

六、抓好灵活就业政府提供社会保险补贴工作

1 、文件依据

（ 1 ）福建省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知（ 闽政〔 2008 〕 18 号）；

（ 2 ）福建省财政厅 福建省人力资源和和社会保障厅关于印发福建省就业专项资金管理办法的通知（闽财社〔 2012 〕 72号 ）；

（ 3 ）市财政和市人力资源和社会保障局联合出台的《转发省财政厅省人力资源和社会保障厅关于印发福建省就业专项资金管理办法的通知》（明财社 [2012]33号）

2 、政策内容

（ 1 ）享受对象：就业困难人员灵活就业后申报就业并以个人身份缴纳社会保险费。

（ 2 ）享受标准：基本养老保险费补贴标准按照省级统筹范围内城镇灵活就业人员当年月最低养老保险缴费的 25%执行，基本医疗保险费补贴标准按照基本养老保险缴费的 50%执行。（基本养老保险每人每月 65元，医疗保险每人每月 32.5元，合计 97.5元）

（ 3 ）补贴期限：除对自享受之日起距法定退休年龄不满 5 年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过 3 年。

3 、办理程序

⑴凡在辖区内灵活就业人员缴费窗口缴纳企业职工基本养老保险和医疗保险费的男年满 50周岁以上、女年满 40周岁以上的大龄城镇居民、城镇残疾居民、城镇低保人员持相关材料到所属社区（村）提出申请。

⑵ 社区（村）工作站、街道（乡镇）事务所审核社保补贴人员资格和缴费等相关材料。

⑶市劳动就业中心受理并审批社保补贴材料，在《就业失业登记证》上注明社保补贴享受情况。

⑷市劳动就业中心报市人力资源和社会保障局、市财政局审批拨付社保补贴资金。

⑸市劳动就业中心将社保补贴资金转账拨付到社保补贴人员社会保障卡账户。

4 、申报材料

社保补贴申请表，身份证、养老保险缴费发票、医疗保险缴费发票、《就业失业登记证》、社会保障卡原件和复印件各 1 份；城镇残疾人员提供《残疾证》复印件，城镇低保人员提供《低保证》复印件。

5 、注意事项

符合条件的才能享受，不能扩大范围，不符合条件的绝不能享受社保补贴。

七、做好公益性岗位社保补贴工作

1 、文件依据

（ 1 ） 福建省财政厅、福建省劳动和社会保障厅《关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（闽财社〔 2009 〕 18号）；

（ 2 ）福建省财政厅 福建省人力资源和和社会保障厅关于印发福建省就业专项资金管理办法的通知（闽财社〔 2012 〕 72号 ）。

2 、享受对象

投资开发公益性岗位的单位。

3 、享受条件

安排就业困难人员就业。

4 、补贴标准

视其缴纳社会保险费情况，在相应期限内给予适当额度的岗位补贴，公益岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的 50% ，具体标准由设县（区、市）财政、人力资源和社会保障部门确定。

5 、补贴时限

除对自享受之日起距法定退休年龄不满 5 年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过 3年。

6 、申请流程

⑴ 申报单位相关资料送社区（村）人力资源和社会保障工作站审核，公示 7 日。

⑵ 人力资源和社会保障事务所经办人员审核原始资料、录入微机、建立台账。

⑶ 人力资源和社会保障事务所负责人审核、签字、盖章。

⑷市劳动就业中心审核、签章。⑸市人力资源和社会保障局审核、签章。⑹市财政局审核、拨付补贴。

7 、申报提交材料

⑴ 《公益性岗位申请补贴表》（一式 4 份）。⑵ 法人营业执照副本或单位法人登记证明。⑶被吸纳安置人员花名册及《再就业优惠

证》复印件。⑷被吸纳安置人员《居民身份证》复印件。⑸工资发放证明。⑹签订的人力资源合同书复印件。⑺用人单位在银行开立的基本账户等凭据。

8 、做好台账

根据就业情况，填写好【用人单位招聘岗位、公益性岗位汇总表】，及时做好台账。

结束语

把基层人力资源和社会保障工作当作一件好事、善事认认真真做好，你们一定会有好的回报！你们也一定会强大起来！你们也一定有好福气！好身体！你们的家庭一定会出入平安！万事如意！

办公电话： 0598--8254093 邮 箱： smlw@163.com