หนา ๑ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

คําแถลงนโยบาย ของ

คณะรัฐมนตรี นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี

แถลงตอรัฐสภา วันอังคารที่ ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

ทานประธานรัฐสภาที่เคารพ

ตามที่ไดทรงพระกรุณาโปรดเกลา ฯ แตงต้ังใหกระผมเปนนายกรัฐมนตรี ตามประกาศ

พระบรมราชโองการ ลงวันที่ ๑๗ ธันวาคม พุทธศักราช ๒๕๕๑ และแตงต้ังคณะรัฐมนตรี

ตามประกาศพระบรมราชโองการ ลงวันที่ ๒๐ ธันวาคม พุทธศักราช ๒๕๕๑ นั้น

บัดนี้ คณะรัฐมนตรีไดกําหนดนโยบายการบริหารราชการแผนดินเรียบรอยแลว โดยยึดมั่น

ในการปกครองระบอบประชาธิปไตยในระบบรัฐสภาอันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข

และครอบคลุมถึงแนวนโยบายพื้นฐานแหงรัฐตามบทบัญญัติในหมวด ๕ ของรัฐธรรมนูญ

แหงราชอาณาจักรไทย คณะรัฐมนตรีจึงขอแถลงนโยบายดังกลาวตอที่ประชุมรวมกันของรัฐสภา

เพื่อใหทราบถึงแนวทางการบริหารราชการแผนดินที่รัฐบาลจะดําเนินการเพื่อนําสังคมไทยกลับคืนสู

ความสมัครสมานสามัคคี เอื้ออาทร และคนไทยมีความสุขถวนหนา พรอมทั้งนําประเทศไทย

ใหผานพนวิกฤตเศรษฐกิจคร้ังสําคัญเพื่อใหสามารถพัฒนาตอไปไดอยางมั่นคงและย่ังยืน

ทานประธานรัฐสภาที่เคารพ

รัฐบาลนี้เขาบริหารประเทศในชวงที่สังคมไทยมีความขัดแยงและมีความแตกแยก เนื่องจาก

มีความเห็นที่แตกตางกันในเร่ืองการเมืองและการบริหารประเทศ ความขัดแยงดังกลาวระหวาง

กลุมประชาชนไดทวีความรุนแรงขึ้น จนสงผลใหการบริหารบานเมืองในชวงที่ผานมาขาดความกาวหนา

ในการพัฒนาประเทศในเรื่องตาง ๆ ที่มีความสําคัญเรงดวน และมีผลกระทบตอความอยูดีมีสุข

ของประชาชน ความขัดแยงดังกลาวเปนจุดออนของประเทศ โดยเฉพาะอยางย่ิงในชวงปจจุบันที่

เศรษฐกิจโลกไดเขาสูภาวะวิกฤตที่มีความรุนแรงมากที่สุดในรอบศตวรรษ

หนา ๒ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

วิกฤตเศรษฐกิจโลกคร้ังนี้เร่ิมตนจากวิกฤตการณสถาบันการเงินในประเทศสหรัฐอเมริกา

เมื่อเดือนกันยายนที่ผานมา ซ่ึงไดสงผลเชื่อมโยงถึงระบบการเงินของประเทศตาง ๆ ในโลก ถึงแมวา

เหตุการณนี้จะไมไดมีผลตอสถาบันการเงินของประเทศไทยโดยตรง แตก็มีผลกระทบใหเกิดการ

เคลื่อนยายเงินทุนของตางชาติออกจากประเทศในชวงดังกลาว และสงผลใหดัชนีตลาดหลักทรัพยเขาสู

จุดตํ่าสุดในรอบ ๕ ปเมื่อเดือนตุลาคม

ความเสียหายตอระบบการเงินอยางรุนแรงไดสงผลใหเศรษฐกิจของประเทศพัฒนาแลว

เชน สหรัฐอเมริกา ญี่ปุน และอีกหลายประเทศในยุโรป เขาสูภาวะเศรษฐกิจถดถอย และขณะนี้

หลายอุตสาหกรรมใหญในประเทศพัฒนาแลว เชน อุตสาหกรรมรถยนต การบิน และอิเล็กทรอนิกส

เปนตน กําลังประสบปญหาทางการเงินถึงข้ันที่อาจจะลมละลาย และไดมีการปลดคนงานออกแลว

เปนจํานวนหลายลานคน เศรษฐกิจไทยเร่ิมไดรับผลกระทบจากการชะลอตัวของเศรษฐกิจโลกเร็วกวาที่

หลายฝายคาดการณไว ดังจะเห็นไดจากมูลคาการสงออกในเดือนพฤศจิกายนในรูปเงินดอลลารสหรัฐ

ลดลงรอยละ ๑๘.๖ และปริมาณการสงออกลดลงรอยละ ๒๒.๖ จํานวนนักทองเที่ยวในเดือนกันยายน

ลดลงรอยละ ๑๖.๕ เทียบกับเดือนเดียวกันในปที่ผานมา ยอดมูลคาการสงเสริมการลงทุนในชวง

๑๑ เดือนลดลงประมาณรอยละ ๔๐ และภาคการกอสรางอยูในภาวะหดตัว รวมถึงประมาณการรายได

ของรัฐบาลในรูปภาษีและรายไดอื่น ๆ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ มีแนวโนมจะปรับลดลงจาก

ประมาณการเดิมประมาณรอยละ ๑๐

ในป ๒๕๕๒ เศรษฐกิจโลกโดยรวมมีแนวโนมจะขยายตัวไดเพียงเล็กนอย ดังนั้นประเทศไทย

จะเผชิญกับการชะลอตัวของการสงออก การลดลงของจํานวนนักทองเที่ยวตางชาติ การลดลงของราคา

สินคาเกษตร และการชะลอการลงทุนของภาคเอกชน ดังนั้นแนวโนมจํานวนคนวางงานจะเพิ่มข้ึนจาก

๕ แสนคนในปจจุบันเปน ๑ ลานคน อันจะสงผลใหความยากจน ปญหาสังคมและอาชญากรรมเพิ่มข้ึน

นอกจากนั้นความขัดแยงทางการเมืองซ่ึงขยายไปสูความขัดแยงในภาคประชาชนในชวงที่ผานมา

ซ่ึงหากไมไดรับการแกไขและฟนฟูความมั่นใจใหแกนักลงทุนและนักทองเที่ยวจากทั่วโลกใหกลับคืนมา

อยางรวดเร็ว จะทําใหเศรษฐกิจและภาคการทองเที่ยวของประเทศเขาสูภาวะถดถอย

นอกจากปญหาสําคัญเรงดวนดังกลาวแลว รัฐบาลจะใหความสําคัญแกปญหาพื้นฐานระยะยาว

ของประเทศไทยซึ่งเปนส่ิงที่จะละเลยมิได ในปจจุบันคนไทยยังมีการศึกษาโดยเฉลี่ยประมาณ ๙ ป

นอยกวาประเทศในแถบเอเชียซ่ึงมีการศึกษาเฉลี่ยประมาณ ๑๐ ถึง ๑๒ ป คุณภาพของการศึกษา

หนา ๓ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

ยังมีปญหาสงผลใหผลสัมฤทธิ์ทางการศึกษาของนักเรียนตํ่ากวามาตรฐานในวิชาสําคัญ เชน ภาษาไทย

ภาษาอังกฤษ คณิตศาสตร และวิทยาศาสตร คนไทยมีอายุยืนยาวข้ึน แตก็มีปญหาสุขภาพเพิ่มข้ึน

ผูสูงอายุสวนใหญปวยเปนโรคความดันโลหิตสูง เบาหวาน และหัวใจ ซ่ึงโรคเหลานี้รักษาใหหายไดยาก

และมีคาใชจายในการรักษาสูง ความปลอดภัยในชี วิตและทรัพยสิน และยาเสพติดยังคงเปน

ปญหาสําคัญของสังคมไทย รวมทั้งความเสื่อมโทรมของทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม

ทั้งในเมืองและชนบทยังคงทวีความรุนแรงขึ้น สงผลกระทบโดยตรงตอคุณภาพชีวิตของคนไทยและ

ความสามารถในการแขงขันของประเทศ

ดังนั้นรัฐบาลจะดําเนินนโยบายในดานตาง ๆ ควบคูกันไปกับการแกไขปญหาเรงดวน

เพื่อใหมีการพัฒนาที่ย่ังยืน เชน การเตรียมการสําหรับสังคมผูสูงอายุ การเปลี่ยนแปลงของภูมิอากาศ

และภาวะโลกรอน ความมั่นคงของอาหารและพลังงานของประเทศ การสรางเศรษฐกิจฐานความรู

และการสรางสรรค การแกไขความยากจนและลดความเหลื่อมล้ําของรายได การพัฒนาธรรมาภิบาล

การพัฒนาพื้นที่และกระจายอํานาจสูทองถิ่น การสรางบทบาทของประเทศไทยในเวทีโลก การเชื่อมโยง

ทางเศรษฐกิจกับประเทศในภูมิภาค และการรวมมือในการพัฒนาอยางสันติกับประเทศเพื่อนบาน

เปนตน

ทานประธานรัฐสภาที่เคารพ

รัฐบาลถือเปนภารกิจที่สําคัญอยางย่ิง ที่จะตองนําประเทศไทยใหรอดพนจากวิกฤตเศรษฐกิจโลก

ที่กําลังเกิดข้ึนและพัฒนาไปสูการเจริญเติบโตอยางย่ังยืน แกไขวิกฤตทางสังคมที่มีความแตกแยก

และพัฒนาใหประชาชนมีคุณภาพชีวิตที่ดี ยุติวิกฤตทางการเมืองและปฏิรูปการเมืองใหมีความมั่นคง

ตามแนวทางระบอบประชาธิปไตยที่มีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข ในการนี้รัฐบาลจะดําเนินการ

ใหบรรลุภารกิจดังกลาวภายใตแนวทางพื้นฐานหลัก ๔ ประการ คือ

หนึ่ง ปกปองและเทิดทูนสถาบันพระมหากษัตริยใหมีความมั่นคงในการเปนศูนยรวมจิตใจ

และความรักสามัคคีของคนในชาติ และเทิดทูนสถาบันพระมหากษัตริยไวเหนือความขัดแยงทุกรูปแบบ

พรอมทั้งดําเนินการทุกวิถีทางอยางจริงจังเพื่อปองกันมิใหมีการลวงละเมิดพระบรมเดชานุภาพ

สอง สรางความปรองดองสมานฉันท บนพื้นฐานของความถูกตอง ยุติธรรมและการยอมรับ

ของทุกภาคสวน

หนา ๔ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

สาม ฟนฟูเศรษฐกิจ ใหขยายตัวอยางย่ังยืน และบรรเทาผลกระทบของภาวะเศรษฐกิจ

ที่ประชาชนจะประสบ

ส่ี พัฒนาประชาธิปไตยและระบบการเมือง ใหมีความมั่นคง มีการปฏิบัติตามกฎหมาย

และบังคับใชกฎหมายอยางเสมอภาค เปนธรรม และเปนที่ยอมรับของสากล

ทานประธานรัฐสภาที่เคารพ

รัฐบาลจะบริหารราชการแผนดินโดยนอมนําหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงที่เนนการใช

คุณธรรมนําความรู และจะปฏิบัติตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทยอยางเครงครัด

โดยแบงการดําเนินการเปน ๒ ระยะ คือ ระยะเรงดวนที่จะเร่ิมดําเนินการและมีกําหนดเวลาแลวเสร็จ

ในปแรกอยางชัดเจน และระยะการบริหารราชการ ๓ ปของรัฐบาลซึ่งมีกําหนดเร่ิมตนต้ังแตปแรก

เปนตนไป ดังตอไปนี้

๑. นโยบายเรงดวนที่จะเร่ิมดําเนินการในปแรก

๑.๑ การสรางความเชื่อมั่นและกระตุนเศรษฐกิจในภาพรวม เพื่อใหเกิดความเชื่อมั่น

แกภาคประชาชนและเอกชนในการลงทุนและการบริโภค

๑.๑.๑ เสริมสรางความสมานฉันทและความสามัคคีของคนในชาติใหเกิดข้ึน

โดยเร็ว โดยใชแนวทางสันติ รับฟงความเห็นจากทุกฝาย และหลีกเลี่ยงการใชความรุนแรงในการแกไข

ปญหาความขัดแยงในชาติในทุกกรณี รวมทั้งฟนฟูระเบียบสังคมและบังคับใชกฎหมายอยางเทาเทียม

และเปนธรรมแกทุกฝ าย ตลอดจนสนับสนุนองคกรตามรัฐธรรมนูญใหมีสวนรวมในการสร าง

ความสมานฉันท ภายใตกรอบของบทบาท อํานาจและหนาที่ขององคกร

๑.๑.๒ จัดใหมีสํานักงานบริหารราชการจังหวัดชายแดนภาคใตเปนองคกรถาวร

เพื่อทําหนาที่แกไขปญหาและพัฒนาพื้นที่ชายแดนภาคใต โดยยึดมั่นหลักการสรางความสมานฉันท

และแนวทาง “เขาใจ เขาถึง พัฒนา” ใชกระบวนการยุติธรรมกับผูกระทําผิดอยางเครงครัดและ

เปนธรรม กําหนดจังหวัดชายแดนภาคใตเปนเขตพัฒนาพิเศษที่มีการสนับสนุนแหลงเงินกูดอกเบี้ยตํ่า

สิทธิพิเศษดานภาษี และอุตสาหกรรมฮาลาล รวมทั้งสนับสนุนใหเปนเขตพัฒนาพิเศษที่มีความยืดหยุน

และหลากหลายทางศาสนาและวัฒนธรรม

หนา ๕ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๑.๑.๓ ปฏิรูปการเมือง โดยจัดต้ังคณะกรรมการเพื่อศึกษาแนวทางการดําเนินการ

ปฏิรูป โดยการมีสวนรวมของภาคประชาชน เพื่อวางระบบการบริหารประเทศใหมีเสถียรภาพและ

ประสิทธิภาพ ในแนวทางการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข

และมีความเหมาะสมสอดคลองกับสภาพสังคมไทย รวมทั้งสามารถสนองตอบตอการพัฒนาประเทศ

อยางย่ังยืน และเปนไปตามความตองการของประชาชนอยางแทจริง

๑.๑.๔ เรงสรางความเชื่อมั่นของประเทศไทยในสายตาของชาวโลก โดยให

ความสําคัญตอกรอบความรวมมืออาเซียนเปนลําดับแรก และรวมมือกับรัฐสภาในการพิจารณาอนุมัติ

เอกสารที่เกี่ยวของที่ประเทศไทยในฐานะสมาชิกประชาคมอาเซียนจะตองลงนามในชวงของการ

ประชุมสุดยอดผูนําอาเซียนใหแลวเสร็จภายในเดือนมกราคม ๒๕๕๒ และเตรียมความพรอมเปน

เจาภาพจัดการประชุมสุดยอดผูนําอาเซียน คร้ังที่ ๑๔ ในเดือนกุมภาพันธ ๒๕๕๒ ในฐานะที่

ประเทศไทยเปนประธานอาเซียน

๑.๑.๕ ฟนฟูเศรษฐกิจที่กําลังประสบปญหาเปนการเรงดวน โดยจัดทําเปน

แผนฟนฟูเศรษฐกิจระยะสั้นที่ครอบคลุมภาคเกษตรและเกษตรกร ภาคอุตสาหกรรม ภาคบริการและ

การทองเที่ยว ภาคการสงออก ภาคอสังหาริมทรัพย การสรางงานและสรางรายไดในชนบท การพัฒนา

แหลงน้ําธรรมชาติและฟนฟูทรัพยากร ใหแลวเสร็จภายในเดือนมกราคม ๒๕๕๒ พรอมทั้งจัดทํา

งบประมาณรายจายเพิ่มเติมประจําปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ โดยมีวัตถุประสงคเพื่อนําเม็ดเงิน

ของรัฐเขาสูระบบเศรษฐกิจและเพื่อใหสามารถบรรเทาภาวะความเดือดรอนของประชาชนและ

ภาคธุรกิจได

๑.๑.๖ เรงสรางความเชื่อมั่นใหแกนักทองเที่ยวตางชาติและเรงรัดมาตรการ

กระตุนการทองเที่ยว โดยการดําเนินการรวมกันระหวางภาครัฐและเอกชนในการประชาสัมพันธ

ดึงดูดนักทองเที่ยวตางชาติ สงเสริมการทองเที่ยวของคนไทยในประเทศ และปรับแผนงบประมาณ

ของสวนราชการที่ไดรับงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ อยูแลว เพื่อใชในการ

จัดการฝกอบรมและสัมมนาใหกระจายทั่วประเทศ รวมทั้งลดหยอนคาธรรมเนียมและคาบริการที่เกี่ยวของ

กับการทองเที่ยว เพื่อดึงดูดใหมีการเดินทางทองเที่ยวเพิ่มข้ึน

๑.๑.๗ เรงลงทุนเพื่อการพัฒนาประเทศ โดยใหความสําคัญแกโครงการลงทุน

ที่มีความคุมคามากที่สุด เพื่อเสริมสรางบรรยากาศการลงทุน ยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชน

หนา ๖ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

และเพิ่มความสามารถในการแขงขันของประเทศ โดยเฉพาะการลงทุนเพื่อยกระดับคุณภาพการศึกษา

ทั้งระบบ การลงทุนเพื่อปรับโครงสรางระบบบริการสุขภาพที่มุงสูการปองกันและสงเสริมสุขภาพ

การลงทุนพัฒนาระบบขนสงมวลชน และการพัฒนาระบบบริหารจัดการน้ําและการชลประทาน

ใหสามารถเร่ิมดําเนินโครงการไดในป ๒๕๕๒ โดยใหความสําคัญแกการมีสวนรวมของประชาชน

การรักษาสิ่งแวดลอม การดําเนินงานอยางโปรงใส ตรวจสอบได และการรักษาวินัยการคลังของประเทศ

รวมทั้งเรงรัดการเบิกจายงบลงทุนของสวนราชการและรัฐวิสาหกิจ

๑.๒ การรักษาและเพิ่มรายไดของประชาชน

๑.๒.๑ รวมมือกับภาคเอกชนในการดําเนินมาตรการชะลอการเลิกจางและปองกัน

การขยายตัวของการเลิกจางในภาคอุตสาหกรรมและบริการ ทั้งอุตสาหกรรมขนาดใหญ ขนาดกลาง

และขนาดยอม โดยใชมาตรการจูงใจเพื่อลดภาระของภาคเอกชนในการชะลอการเลิกจางงาน

๑.๒.๒ ดําเนินมาตรการเรงดวนเฉพาะหนา เพื่อรองรับปญหาแรงงานวางงาน

จากภาคอุตสาหกรรมและนักศึกษาจบใหม โดยจัดโครงการฝกอบรมแรงงานที่วางงานประมาณ ๕๐๐,

๐๐๐ คน ในระยะเวลา ๑ ป ตามกลุมความถนัดและศักยภาพ และรองรับแรงงานกลับสูภูมิลําเนา เพื่อ

เพิ่มศักยภาพในการแขงขันและสรางมูลคาทางเศรษฐกิจใหแกวิสาหกิจและธุรกิจชุมชน

๑.๒.๓ เรงรัดดําเนินการชวยเหลือบรรเทาความเดือดรอนของผูถูกเลิกจางและ

ผูวางงานอันเนื่องมาจากวิกฤตเศรษฐกิจ โดยการดูแลใหไดรับสิทธิประโยชนที่พึงจะไดตามกฎหมายโดยเร็ว

การหางานใหม การสงเสริมอาชีพอิสระ การสรางงาน และการเพิ่มพูนทักษะเพื่อปรับเปลี่ยนอาชีพ

รวมทั้งการจัดสวัสดิการที่จําเปน เชน การเพิ่มวงเงินใหกองทุนสงเคราะหลูกจางเพื่อชวยเหลือลูกจาง

ที่ถูกเลิกจาง และการดําเนินโครงการสานฝนแรงงานคืนถิ่น ซ่ึงรวมถึงการสรางงานและจัดที่ทํากิน

ตลอดจนการเขาถึงแหลงทุนสําหรับแรงงานนอกภาคเกษตรที่ถูกเลิกจางใหคืนสูภาคเกษตร

๑.๒.๔ สรางหลักประกันดานรายไดแกผูสูงอายุที่มีรายไดไมเพียงพอแกการยังชีพ

หรือไมสามารถประกอบอาชีพเลี้ยงตัวเองได โดยจัดสรรเบี้ยยังชีพแกผูสูงอายุที่มีอายุ ๖๐ ปข้ึนไป

ที่แสดงความจํานงโดยการขอขึ้นทะเบียนเพื่อขอรับการสงเคราะห รวมทั้งขยายเพดานใหกูยืมจาก

กองทุนผูสูงอายุเปน ๓๐,๐๐๐ บาทตอราย

๑.๒.๕ เพิ่มมาตรการดานการคลัง เพื่อชวยเพ่ิมรายไดของประชาชนและกระตุน

ธุรกิจในสาขาที่ไดรับผลกระทบ

หนา ๗ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๑.๒.๖ สรางรายไดและศักยภาพทางเศรษฐกิจในระดับฐานราก โดยการจัดต้ัง

กองทุนเศรษฐกิจพอเพียง และจัดสรรเงินเพิ่มเติมใหจากวงเงินที่เคยจัดสรรใหเดิม เพื่อพัฒนาแหลงน้ํา

และพัฒนาทรัพยากรธรรมชาติระดับชุมชน ลดตนทุนปจจัยการผลิตทางการเกษตร รวมทั้งเรงรัดและ

ลดข้ันตอนของภาครัฐเพื่อใหทองถิ่นสามารถเบิกจายงบประมาณไดอยางรวดเร็ว

๑.๒.๗ ดําเนินมาตรการรักษาเสถียรภาพราคาสินคาเกษตรผานกลไกและ

เคร่ืองมือของรัฐใหมีประสิทธิภาพ และเรงสรางระบบประกันความเสี่ยงทางการเกษตร ทั้งระบบ

ประกันความเสี่ยงราคาพืชผลผานกลไกตลาดซื้อขายลวงหนาสินคาเกษตรและระบบประกันภัยพืชผล

อันเนื่องมาจากภัยธรรมชาติ

๑.๒.๘ เรงรัดและพัฒนาตลาดและระบบการกระจายสินคาของสินคาเกษตรและ

สินคาชุมชน เพื่อกระตุนการบริโภคภายในประเทศ และการสงออก

๑.๒.๙ จัดต้ังสภาเกษตรกรแหงชาติ เพื่อใหเกษตรกรมีสวนรวมในการเสนอ

นโยบายและวางแผนพัฒนาการเกษตรอยางเปนระบบ และมีระบบการคุมครองและรักษาผลประโยชน

ของเกษตรกร รวมทั้งพัฒนาความเขมแข็งของเกษตรกรไดอยางย่ังยืน

๑.๒.๑๐ สงเสริมบทบาทอาสาสมัครสาธารณสุขประจําหมูบาน (อสม.) ทั่วประเทศ

ใหปฏิบัติงานเชิงรุก ในการสงเสริมสุขภาพในทองถิ่นและชุมชน การดูแลเด็ก ผูสูงอายุ คนพิการ

การดูแลผูปวยในโรงพยาบาล และการเฝาระวังโรคในชุมชน โดยจัดใหมีสวัสดิการคาตอบแทนใหแก

อสม. เพื่อสรางแรงจูงใจหนุนเสริมใหปฏิบัติงานไดอยางคลองตัวและมีประสิทธิภาพ

๑.๓ การลดภาระคาครองชีพของประชาชน

๑.๓.๑ ใหทุกคนมีโอกาสไดรับการศึกษาฟรี ๑๕ ป โดยสนับสนุนตําราในวิชาหลัก

ใหแกทุกโรงเรียน จัดใหมีชุดนักเรียนและอุปกรณการเรียนฟรีใหทันปการศึกษา ๒๕๕๒ และ

สนับสนุนคาใชจายอื่น ๆ เพื่อชดเชยรายการตาง ๆ ที่โรงเรียนเรียกเก็บจากผูปกครอง

๑.๓.๒ กํากับดูแลราคาสินคาอุปโภคบริโภคและบริการที่มีความจํา เปน

ตอการครองชีพ ใหมีราคาที่ เปนธรรม สะทอนตนทุนอยางเหมาะสม และไมเปนการเอาเปรียบ

ผูบริโภค

หนา ๘ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๑.๓.๓ ดําเนินมาตรการลดภาระคาครองชีพของประชาชน ในสวนของการเดินทาง

กาซหุงตม และบริการดานสาธารณูปโภค โดยปรับปรุงมาตรการที่มีอยูเดิมใหสอดคลองกับสภาวะ

ทางเศรษฐกิจ และอยูบนหลักการของการใชและบริโภคอยางประหยัด

๑.๓.๔ ใชกองทุนน้ํามันในการรักษาเสถียรภาพของราคาน้ํามันอยางมีประสิทธิภาพ

และเปนประโยชนตอการสงเสริมการใชพลังงานทดแทนและการใชน้ํามันอยางประหยัด

๑.๔ จัดต้ังคณะกรรมการรัฐมนตรีเศรษฐกิจ และคณะกรรมการรวมภาครัฐและเอกชน

เพื่อแกไขปญหาทางเศรษฐกิจ (กรอ.) เพื่อเรงรัดติดตามแกไขปญหา ลดข้ันตอนในการปฏิบัติ และ

กําหนดมาตรการและโครงการเพื่อฟนฟูเศรษฐกิจในภาวะเรงดวน

ทานประธานรัฐสภาที่เคารพ

ในสวนของนโยบายที่จะดําเนินการภายในชวงระยะเวลา ๓ ปของรัฐบาลชุดนี้ รัฐบาลจะดําเนิน

นโยบายหลักในการบริหารประเทศซึ่งปรากฏตามนโยบายขอที่ ๒ ถึงขอที่ ๘ ดังตอไปนี้

๒. นโยบายความมั่นคงของรัฐ

๒.๑ ปกปองและเทิดทูนสถาบันพระมหากษัตริยใหมีความมั่นคงในการเปนศูนยรวม

จิตใจและความรักสามัคคีของคนในชาติ โดยการเสริมสรางจิตสํานึกใหมีความจงรักภักดี เทิดทูน

ปกปองสถาบันพระมหากษัตริย รวมทั้งปองกันอยางจริงจังมิใหมีการลวงละเมิดพระบรมเดชานุภาพ

๒.๒ เสริมสรางและพัฒนาศักยภาพการปองกันประเทศใหมีความพรอมในการรักษา

เอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแหงดินแดน รวมทั้งการคุมครองผลประโยชนของชาติ โดยการเตรียม

ความพรอมของกองทัพ การฝกกําลังพลใหเกิดความชํานาญในการปฏิบัติภารกิจ และการจัดงบประมาณ

ใหสอดคลองกับภารกิจของแตละเหลาทัพ ตลอดจนจัดใหมีแผนการสํารองอาวุธและพลังงาน

เพื่อความมั่นคง สนับสนุนและสงเสริมการวิจัยและการพัฒนาอุตสาหกรรมปองกันประเทศทั้งภาครัฐ

และภาคเอกชน เพื่อใหสามารถผลิตอาวุธยุทโธปกรณไดเอง ปรับสิทธิประโยชนกําลังพล เบี้ยเลี้ยง

และคาเสบียงสนามของทหารหลักและทหารพราน รวมทั้งสวัสดิการของกําลังพลใหสอดคลองกับ

สภาวะเศรษฐกิจ พัฒนาความรวมมือทางการทหารกับประเทศเพื่อนบานและมิตรประเทศอื่น ๆ และ

สงเสริมบทบาทในการรักษาสันติภาพของโลกภายใตกรอบสหประชาชาติ

หนา ๙ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๒.๓ เสริมสรางสันติภาพของการอยูรวมกันกับประเทศเพื่อนบาน มุงเนนการแกไข

ปญหาความขัดแยงดวยการเจรจาโดยสันติวิธี ใหความสําคัญกับการสํารวจและการปกปนเขตแดนกับ

ประเทศเพื่อนบานอยางถูกตองตามขอตกลงและสนธิสัญญา ประสานงานและรวมมือกับประเทศเพื่อนบาน

ในการปองกันและแกไขปญหาที่กระทบตอความมั่นคงในพื้นที่ชายแดน รวมทั้งเสริมสรางความปลอดภัย

ในชีวิตและทรัพยสินของประชาชนในบริเวณชายแดน

๒.๔ แกไขปญหาผูหลบหนีเขาเมืองทั้งระบบไมใหมีผลกระทบตอความมั่นคง โดยการ

ปรับปรุงระบบการเขาเมือง การจัดระเบียบชายแดน และการจัดระเบียบแรงงานตางดาว รวมทั้ง

การแกไขปญหาสถานะและสิทธิของบุคคลที่ชัดเจน บนความสมดุลระหวางการดูแลสิทธิข้ันพื้นฐาน

ของบุคคลกับการรักษาความมั่นคงของชาติ

๒.๕ เสริมสรางศักยภาพในการจัดการกับปญหาภัยคุกคามขามชาติ โดยใหความสําคัญ

แกการพัฒนาระบบและกลไกตาง ๆ ใหพรอมที่จะปองกันและแกไขปญหาการกอการรายและ

อาชญากรรมขามชาติทุกรูปแบบ รวมทั้งพัฒนากฎหมาย และบังคับใชกฎหมายที่เกี่ยวของอยางมี

ประสิทธิภาพ ตลอดจนพัฒนาเครือขายความรวมมือกับนานาประเทศ และสงเสริมการปฏิบัติตาม

พันธกรณีระหวางประเทศภายใตกรอบสหประชาชาติ

๓. นโยบายสังคมและคุณภาพชีวิต

๓.๑ นโยบายการศึกษา

๓.๑.๑ ปฏิรูปการศึกษาทั้งระบบ โดยปฏิรูปโครงสรางและการบริหารจัดการ

ปรับปรุงกฎหมายใหสอดคลองกับรัฐธรรมนูญ และระดมทรัพยากรเพื่อการปรับปรุงการบริหาร

จัดการศึกษาต้ังแตระดับการศึกษาขั้นพื้นฐานจนถึงระดับอุดมศึกษา พัฒนาครู พัฒนาระบบการคัดเลือก

เขาสูมหาวิทยาลัย พัฒนาหลักสูตร รวมทั้งปรับหลักสูตรวิชาแกนหลักรวมถึงวิชาประวัติศาสตร

ปรับปรุงส่ือการเรียนการสอน พัฒนาทักษะในการคิดวิเคราะห ปรับบทบาทการศึกษานอกโรงเรียน

เปนสํานักงานการศึกษาตลอดชีวิต และจัดใหมีศูนยการศึกษาตลอดชีวิตเพื่อการเรียนรูที่เหมาะสม

ในแตละพื้นที่ ตลอดจนสงเสริมการกระจายอํานาจใหทุกภาคสวนมีสวนรวมในการจัดการศึกษา

เพื่อนําไปสูเปาหมายคุณภาพการศึกษาและการเรียนรูที่มุงเนนคุณธรรมนําความรูอยางแทจริง

หนา ๑๐ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๓.๑.๒ สงเสริมใหภาคเอกชนมีสวนรวมในการพัฒนาการศึกษาทั้งระบบ

โดยมุงเนนในระดับอาชีวศึกษา และอุดมศึกษา เพื่อใหสนองตอบความตองการดานบุคลากรของ

ภาคเศรษฐกิจ

๓.๑.๓ พัฒนาครู อาจารย และบุคลากรทางการศึกษา เพื่อใหไดครูดี ครูเกง

มีคุณธรรม มีคุณภาพ และมี วิทยฐานะสูงข้ึน ลดภาระงานครูที่ไม เกี่ยวกับการเรียนการสอน

ตามโครงการคืนครูใหนักเรียน มีการดูแลคุณภาพชีวิตของครูดวยการปรับโครงสรางหนี้และจัดต้ัง

กองทุนพัฒนาคุณภาพชีวิตครู ควบคูไปกับการลงทุนดานเทคโนโลยีสารสนเทศที่เนนการพัฒนาเนื้อหา

สาระและบุคลากรใหพรอมรองรับและใชประโยชนจากระบบเทคโนโลยีสารสนเทศไดอยางคุมคา

๓.๑.๔ จัดใหทุกคนมีโอกาสไดรับการศึกษาฟรี ๑๕ ป ต้ังแตระดับอนุบาล

ไปจนถึงมัธยมศึกษาตอนปลาย พรอมทั้งเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการใหเกิดความเสมอภาค

และความเปนธรรมในโอกาสทางการศึกษาแกประชากรในกลุมผูดอยโอกาสทั้งผูยากไร ผูพิการหรือ

ทุพพลภาพ ผูอยูในสภาวะยากลําบาก ผูบกพรองทางรางกายและสติปญญา และชนตางวัฒนธรรม

รวมทั้งยกระดับการพัฒนาศูนยเด็กเล็กในชุมชน

๓.๑.๕ ยกระดับคุณภาพมาตรฐานการศึกษาระดับอาชีวศึกษา และอุดมศึกษา

ไปสูความเปนเลิศ โดยการจัดกลุมสถาบันการศึกษาตามศักยภาพ ปรับเงินเดือนคาตอบแทนของผูสําเร็จ

การศึกษาระดับอาชีวศึกษาใหสูงข้ึน โดยภาครัฐเปนผูนําและเปนแบบอยางของการใชทักษะอาชีวศึกษา

เปนเกณฑกําหนดคาตอบแทนและความกาวหนาในงาน ควบคูกับการพัฒนาองคความรูและนวัตกรรม

ดวยการเพิ่มขีดความสามารถดานการวิจัยและพัฒนา

๓.๑.๖ ปรับปรุงระบบการบริหารจัดการกองทุนใหกูยืมเพื่อการศึกษา ใหมีการ

ประนอมและไกลเกลี่ยหนี้ รวมทั้งขยายกองทุนใหกูยืมเพื่อการศึกษาเพิ่มข้ึนเพื่อใหประชาชนมีโอกาส

ในการเขาถึงการศึกษาระดบัอาชีวศึกษาและปริญญาตรีเพิ่มข้ึน

๓.๑.๗ สงเสริมใหเด็ก เยาวชน และประชาชนใชประโยชนจากเทคโนโลยี

สารสนเทศเชิงสรางสรรคอยางชาญฉลาด เพื่อเสริมสรางการเรียนรู

๓.๑.๘ เรงรัดการลงทุนดานการศึกษาและการเรียนรูอยางบูรณาการในทุกระดับ

การศึกษาและในชุมชน โดยใชพื้นที่และโรงเรียนเปนฐานในการบูรณาการทุกมิติ และยึดเกณฑ

การประเมินของสํานักงานรับรองมาตรฐานและประเมินคุณภาพการศึกษาเปนหลักในการยกระดับ

หนา ๑๑ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

คุณภาพโรงเรียนที่ตํ่ากวาเกณฑมาตรฐาน และสงเสริมความเปนเลิศของมหาวิทยาลัยไปสูการเปน

ศูนยกลางทางการศึกษาและวิจัยพัฒนาในภูมิภาค รวมทั้งเสริมสรางสังคมแหงการเรียนรูอยางตอเนื่อง

ตลอดชีวิตในชุมชน โดยเชื่อมโยงบทบาทสถาบันครอบครัว สถาบันการศึกษา และสถาบันทางศาสนา

๓.๒ นโยบายแรงงาน

๓.๒.๑ ดําเนินการใหแรงงานทั้งในและนอกระบบไดรับการคุมครองตาม

มาตรฐานแรงงานไทย โดยเฉพาะในดานความปลอดภัย อาชีวอนามัย และสภาพการจางงาน โดยการ

สงเสริมใหสถานประกอบการผานการทดสอบและรับรองตามมาตรฐานระบบการจัดการปฏิบัติตอ

แรงงานดานสิทธิและคุมครองใหเปนไปตามมาตรฐานแรงงานสากล

๓.๒.๒ ปฏิรูประบบประกันสังคมใหมีความเขมแข็งมั่นคง ใหมีการบริหารจัดการ

ที่เปนอิสระ โปรงใส และขยายความคุมครองถึงบุตรและคูสมรสของผูประกันตนในเรื่องการเจ็บปวย

รวมทั้งเพิ่มสิทธิประโยชนอื่น ๆ เพิ่มเติมใหแกผูประกันตน

๓.๒.๓ พัฒนาและฝกอบรมแรงงานทุกระดับใหมีความรูและทักษะฝมือ

ที่มีมาตรฐานสอดคลองกับการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี และสอดคลองกับความตองการของ

ตลาดแรงงาน โดยการเพิ่มขีดความสามารถของสถาบันและศูนยพัฒนาฝมือแรงงานที่มีอยูทั่วประเทศ

ใหมีศักยภาพเพิ่มข้ึนในการฝกอบรมฝมือแรงงานดวยการระดมการมีสวนรวมจากภาคเอกชน

ในลักษณะโรงเรียนในโรงงาน และการบูรณาการกับสถาบันการศึกษาทั้งภาครัฐและเอกชนในการ

พัฒนาฝมือแรงงาน

๓.๒.๔ สงเสริมใหแรงงานไทยไปทํางานตางประเทศอยางมีศักด์ิศรีและมี

คุณภาพชีวิตที่ดี โดยการสนับสนุนดานสินเชื่อการไปทํางานในตางประเทศ การฝกอบรมทักษะฝมือ

และทักษะการใชภาษา การสรางหลักประกัน การคุมครองดูแลการจัดสงแรงงานไปทํางานในตางประเทศ

และการติดตามดูแลมิใหถูกเอารัดเอาเปรียบระหวางการทํางานในตางประเทศ

๓.๒.๕ สนับสนุนสวัสดิการดานแรงงาน โดยจัดต้ังสถาบันความปลอดภัย

ในการทํางาน จัดใหมีสถานดูแลเด็กออนในสถานประกอบการ และเพิ่มศักยภาพกองทุนเงินทดแทน

ในการดูแลลูกจางที่ประสบอันตรายเนื่องจากการทํางาน รวมทั้งจัดระบบดูแลดานสวัสดิการแรงงาน

ของกลุมแรงงานนอกระบบ และสงเสริมระบบแรงงานสัมพันธในระบบไตรภาคี เพื่อใหเกิด

ความสัมพันธอันดีระหวางลูกจาง นายจาง และภาครัฐ

หนา ๑๒ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๓.๒.๖ จัดระบบการจางงานแรงงานตางดาวใหสอดคลองกับความตองการ

ของภาคการผลิต ไมกระทบตอการจางแรงงานไทย และความมั่นคงของประเทศ โดยการจัดจําแนก

ประเภทงานที่อนุญาตใหแรงงานตางดาวทํา และการจัดระบบการนําเขาแรงงานตางดาว การขจัดปญหา

แรงงานตางดาวผิดกฎหมาย และการจัดทําทะเบียนแรงงานตางดาวและระบบการตรวจสอบที่สะดวกตอ

การควบคุม

๓.๒.๗ สงเสริมการมีงานทําของผูสูงอายุและคนพิการ โดยการกําหนดใหมี

รูปแบบที่หลากหลาย เหมาะสมตามความสามารถของผูสูงอายุและคนพิการ อาทิ การทํางานแบบบางเวลา

การทํางานชั่วคราว การทํางานแบบสัญญาระยะสั้น รวมทั้งการขยายโอกาสการทํางานของผูสูงอายุ

ที่มีความชํานาญเฉพาะดาน

๓.๓ นโยบายดานสาธารณสุข

๓.๓.๑ สนับสนุนการดําเนินการตามแนวทางของกฎหมายสุขภาพแหงชาติ

โดยเรงดําเนินมาตรการสรางเสริมสุขภาพและลดปจจัยเส่ียงที่มีผลตอสุขภาพและการเจ็บปวยเร้ือรัง

โดยประสานความรวมมือและการมีสวนรวมจากภาคีพัฒนาในสาขาตาง ๆ ตลอดจนภาคเอกชน

องคกรปกครองสวนทองถิ่น ชุมชน และอาสาสมัครสาธารณสุข รวมสรางความรู ความเขาใจ

สรางแรงจูงใจ รณรงคใหเกิดการพัฒนาและปรับเปลี่ยนพฤติกรรมสุขภาพอนามัย รวมทั้งสงเสริม

บทบาทองคกรปกครองสวนทองถิ่นใหมีสวนรวมในการผลิตและพัฒนาบุคลากรทางการแพทยและ

สาธารณสุข โดยจัดสรรทุนใหเพื่อกลับมาทํางานในทองถิ่น

๓.๓.๒ สรางขีดความสามารถในการเฝาระวัง ปองกัน ควบคุมโรค วินิจฉัย

และดูแลรักษาพยาบาลอยางเปนระบบ เชื่อมโยงกับทุกภาคสวน ทุกสาขาที่เกี่ยวของ เพื่อปองกันปญหา

การปวยและตายดวยโรคอุบัติใหมที่รวมถึงโรคที่มีการกลายพันธุเปนสายพันธุใหม และโรคระบาดซ้ํา

ในคน อยางทันตอสถานการณ

๓.๓.๓ ปรับปรุงระบบบริการดานสาธารณสุข โดยลงทุนพัฒนาระบบบริการ

สุขภาพของภาครัฐในทุกระดับใหไดมาตรฐาน ยกระดับสถานีอนามัยเปนโรงพยาบาลสงเสริมสุขภาพ

ประจําตําบล และพัฒนาระบบเครือขายการสงตอในทุกระดับใหมีประสิทธิภาพ เชื่อมโยงกันทั้งใน

ภาครัฐและภาคเอกชน เพื่อใหระบบหลักประกันสุขภาพมีคุณภาพอยางเพียงพอ ทั่วถึง มีทางเลือก

หลากหลายรูปแบบ และครอบคลุมไดถึงการรักษาพยาบาลในสถานพยาบาลเอกชนที่เขารวมโครงการ

หนา ๑๓ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๓.๓.๔ ลงทุนผลิตและพัฒนาบุคลากรทางการแพทยและสาธารณสุข ควบคูกับ

การสรางขวัญกําลังใจใหมีความกาวหนาในอาชีพ มีการปรับปรุงกฎระเบียบเพื่อใหมีรายไดจากเงินเดือน

และคาตอบแทนอื่น ๆ ที่เหมาะสม เปนธรรม รวมทั้งปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวของกับการประกอบอาชีพ

ดานการแพทย มีการกระจายบุคลากรทางการแพทยและสาธารณสุขอยางสอดคลองกับความตองการของ

พื้นที่ ตลอดจนการลงทุนพัฒนาและเชื่อมโยงระบบขอมูลเทคโนโลยีสารสนเทศดานสุขภาพใหทันสมัย

มีมาตรฐาน สามารถใชประโยชนรวมกันไดอยางคุมคา

๓.๓.๕ ผลักดันการขับเคลื่อนใหประเทศไทยเปนศูนยกลางดานสุขภาพและ

การรักษาพยาบาลในระดับนานาชาติ โดยมียุทธศาสตรการบริหารจัดการอยางมีสวนรวม มีการประสาน

ความรวมมือกับทุกภาคสวนที่เกี่ยวของ มีการใชทรัพยากรทางการแพทยรวมกันระหวางภาครัฐ

และเอกชน รวมทั้งปรับปรุงกฎระเบียบที่เกี่ยวของ

๓.๔ นโยบายศาสนา ศิลปะ และวัฒนธรรม

๓.๔.๑ สงเสริมการทํานุบํารุงและรักษาศิลปวัฒนธรรมไทยทุกดาน รวมทั้ง

ศิลปวัฒนธรรมทองถิ่นและภูมิปญญาไทย ใหมีความกาวหนา มีการคนควา วิจัย ฟนฟู และพัฒนา

พรอมทั้งฟนฟูตอยอดแหลงเรียนรูทางวัฒนธรรม เพื่อสงเสริมการเรียนรูของประชาชน โดยเฉพาะเด็ก

และเยาวชน

๓.๔.๒ เสริมสรางบทบาทของสถาบันครอบครัวรวมกับสถาบันทางศาสนา

สถาบันการศึกษา และสถาบันทางสังคมอื่น ๆ ในการปลูกฝงคานิยมและจิตสํานึกที่ดีและการเฝาระวัง

ทางวัฒนธรรมที่มีผลกระทบตอการเบี่ยงเบนพฤติกรรมของเด็กและเยาวชน รวมทั้งสนับสนุนการผลิต

ส่ือสรางสรรค สรางกระแสเชิงบวกใหแกสังคม และเปดพื้นที่สาธารณะที่ดีใหแกเด็กและเยาวชน

๓.๔.๓ สนับสนุนการใชภูมิปญญาทองถิ่น รวมทั้งความหลากหลายของศิลปะ

และวัฒนธรรมไทยทั้งที่เปนวิถีชีวิต คานิยมที่ดีงาม และความเปนไทยเพื่อการศึกษาเรียนรูและเผยแพร

สูสังคมโลก ตลอดจนใชประโยชนเพื่อสรางความสัมพันธอันดีกับชาวโลกและเพิ่มมูลคาทางเศรษฐกิจ

ใหกับประเทศ

๓.๔.๔ สงเสริมการปรับปรุงองคกรและกลไกที่รับผิดชอบดานศาสนา เพื่อให

การบริหารจัดการ สงเสริม ทํานุบํารุงศาสนา มีความเปนเอกภาพและประสิทธิภาพ รวมทั้งสงเสริม

หนา ๑๔ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

ความเขาใจอันดีและสมานฉันทระหวางศาสนิกชนของทุกศาสนา เพื่อนําหลักธรรมของศาสนามาใช

ในการสงเสริมคุณธรรม จริยธรรม และสรางแรงจูงใจใหประชาชนใชหลักธรรมในการดํารงชีวิตมากขึ้น

๓.๕ นโยบายสวัสดิการสังคม และความมั่นคงของมนุษย

๓.๕.๑ แกไขปญหาความยากจน โดยการจัดหาที่ดินทํากินใหแกผูมีรายไดนอย

สงเสริมอาชีพและสรางรายได เชน การปลูกปา สรางความเขมแข็งของกองทุนหมูบานและแหลง

เงินทุนอื่น ๆ ในระดับชุมชน ใหมีกลไกที่โปรงใส มีประสิทธิภาพ และใหชุมชนสามารถตัดสินใจและ

นําไปใชในการแกไขปญหาและพัฒนาชุมชนได

๓.๕.๒ ปรับโครงสรางหนี้ภาคประชาชน เพื่อนําไปสูการลดหนี้ หรือยืดเวลา

ชําระหนี้ หรือลดอัตราดอกเบี้ย หรือพักชําระดอกเบี้ย

๓.๕.๓ เรงรัดปรับปรุงแกไขปญหาคุณภาพการอยูอาศัยคุณภาพชีวิต และ

ส่ิงแวดลอมชุมชน โดยเฉพาะชุมชนผูมีรายไดนอยใหดีย่ิงข้ึน โดยปรับปรุงคุณภาพและขยายการให

บริการสาธารณูปโภคใหทั่วถึง ปรับปรุงการบริหารจัดการองคกรภาครัฐดานการเคหะและการอยูอาศัย

ของผูมีรายไดนอยเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการทํางานขององคกร รวมถึงพิจารณาจัดต้ังองคกรในลักษณะ

ดังกลาวเพิ่มเติมเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการดูแลคุณภาพชีวิตและสิ่งแวดลอมของชุมชนผูมีรายไดนอย

ใหดีย่ิงข้ึน

๓.๕.๔ สรางความมั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคมในกลุมผูสูงอายุ โดยเนนบทบาท

ของสถาบนัทางสังคม ชุมชน และเปนเครือขายในการคุมครองทางสังคมและการจัดสวัสดิการสังคม

สําหรับผูสูงอายุ รวมทั้งสงเสริมการนําศักยภาพผูสูงอายุมาใชในการพัฒนาประเทศ การถายทอด

ความรูภูมิปญญาสูสังคม สงเสริมการออม และสรางระบบประกันชราภาพ เพื่อเตรียมความพรอมเขาสู

วัยสูงอายุอยางมั่นคง

๓.๕.๕ ใหความสําคัญในการคุมครองผูบริโภคในทุกมิติ โดยการรณรงคสราง

ความรูความเขาใจ จัดต้ังองคกรอิสระผูบริโภค บังคับใชมาตรการทางกฎหมายที่ใหการคุมครอง

ดูแลผูบริโภคโดยเครงครัด รวมทั้งการใชกลไกทางกฎหมายในการปองกันการเอาเปรียบผูบริโภค

ในดานอื่น ๆ เชน การโฆษณาเกินเวลา การโฆษณาแฝง หรือการใชส่ือเพื่อประโยชนสวนตน เปนตน

๓.๕.๖ สงเสริมความเสมอภาคระหวางชายหญิง ขจัดการกระทําความรุนแรง

และการเลือกปฏิบัติตอเด็ก สตรี และผูพิการ ใหการคุมครองและสงเสริมการจัดสวัสดิการทางสังคม

หนา ๑๕ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

ที่เหมาะสมแกผูยากไร ผูพิการหรือทุพพลภาพ และผูที่อยูในภาวะยากลําบาก ใหมีคุณภาพชีวิตที่ดีข้ึน

พึ่งตนเองได

๓.๕.๗ เรงรัดการแกไขปญหายาเสพติดอยางเปนระบบครบวงจร ทั้งดานการปองกัน

การปราบปราม การบําบัดรักษา การฟนฟูสมรรถภาพผูติดยาเสพติด ควบคูกับการปรับปรุงกฎหมาย

ใหสอดคลองกับสถานการณ และมีการบังคับใชกฎหมายโดยเครงครัด รวมทั้งขยายความรวมมือกับ

ประเทศเพื่อนบานและนานาชาติในการแกไขปญหายาเสพติด

๓.๕.๘ เพิ่มประสิทธิภาพการแกไขปญหาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพยสิน

โดยสงเสริมใหมีระบบติดตามและเฝาระวังปญหาอาชญากรรมที่ทันตอการเปลี่ยนแปลง โดยเนน

การพัฒนาระบบขอมูล ขาวสาร การเตือนภัย และสรางเครือขายอาสาสมัครชุมชนในพื้นที่ตาง ๆ

ในการปองกันปญหารวมกับเจาหนาที่ของรัฐ และปรับปรุงระบบชุมชนและมวลชนสัมพันธใหมี

ความเขมแข็ง เพื่อสรางความเขาใจและความรวมมือระหวางเจาหนาที่ของรัฐกับประชาชน

๓.๖ นโยบายการกีฬาและนนัทนาการ

๓.๖.๑ เสริมสรางโอกาสใหประชาชนทุกกลุมออกกําลังกายและเลนกีฬา

โดยประสานความรวมมือระหวางหนวยงานภาครัฐ รัฐวิสาหกิจ ภาคธุรกิจเอกชน ชุมชน และองคกร

ปกครองสวนทองถิ่นใหมีสวนรวมในการพัฒนากีฬา จัดหาสถานที่ จัดกิจกรรมการออกกําลังกายและ

เลนกีฬาอยางทั่วถึง รวมทั้งสงเสริมใหเยาวชนมีความสนใจในการกีฬาและใชเวลาวางใหเปนประโยชน

๓.๖.๒ พัฒนากีฬาสูความเปนเลิศ โดยจัดต้ังศูนยฝกกีฬาแหงชาติ พรอมทั้ง

นําวิทยาศาสตรการกีฬามาใช จัดใหมีการควบคุมมาตรฐานการฝกสอนดานการกีฬาใหมีคุณภาพ

และสนับสนุนการจัดการแขงขันกีฬาในระดับนานาชาติอยางตอเนื่อง

๓.๖.๓ สงเสริมกีฬาไทยใหเปนที่ รู จักอยางกวางขวางและไดรับการยอมรับ

จากสากลย่ิงข้ึน

๓.๖.๔ ปรับปรุงระบบบริหารจัดการดานการกีฬา โดยสงเสริมใหองคกรปกครอง

สวนทองถิ่นมีบทบาทและมีสวนรวมในการบริหารจัดการดานการกีฬา จัดกิจกรรมและสถานกีฬา

รวมทั้งจัดสรางลานกีฬาในทุกหมูบานและชุมชน

หนา ๑๖ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๓.๖.๕ ปรับปรุงกฎหมายการกีฬาและที่เกี่ยวของ โดยจัดใหมีกฎหมายกีฬาอาชีพ

กฎหมายเกี่ยวกับสวัสดิการนักกีฬา และกฎหมายอื่น ๆ เพื่อเปนเคร่ืองมือการบริหารจัดการดานกีฬา

ใหมีประสิทธิภาพ

๔. นโยบายเศรษฐกิจ

๔.๑ นโยบายการบริหารเศรษฐกิจมหภาค

๔.๑.๑ สนับสนุนใหเศรษฐกิจมีการเจริญเติบโตอยางมีเสถียรภาพ โดยประสาน

นโยบายการเงินและนโยบายการคลังเพื่อใหมีความสมดุลระหวางอัตราการเจริญเติบโตของเศรษฐกิจ

เสถียรภาพของระดับราคา และการจางงาน

๔.๑.๒ สรางเสถียรภาพและความมั่นคงของระบบสถาบันการเงินในประเทศ

บริหารสภาพคลองทางการเงินภายในประเทศ และดูแลการเคลื่อนยายทุนระหวางประเทศ โดยติดตาม

ความเคลื่อนไหวของธุรกรรมทางการเงินของสถาบันการเงินอยางใกลชิด เพื่อปองกันผลกระทบ

ที่จะเกิดข้ึนจากการเคลื่อนยายเงินทุนอยางรวดเร็ว รวมทั้งการเพิ่มความรวมมือทางดานการเงินภายใต

กรอบการประชุมสุดยอดผูนําอาเซียนเพื่อใหสามารถชวยเหลือและรวมกันแกไขปญหาในกรณีที่เกิด

วิกฤตเศรษฐกิจและการเงินในภูมิภาค

๔.๑.๓ พัฒนาตลาดทุนและระบบสถาบันการเงินใหเขมแข็ง และสามารถรองรับ

ผลกระทบจากความผันผวนของสภาวะการเงินโลก และใหสามารถสนับสนุนการลงทุนและการดําเนิน

ธุรกิจไดอยางมั่นคง โดยการแกไขกฎ ระเบียบ และวางระบบการกํากับดูแลใหสอดคลองกับการ

เปลี่ยนแปลงนวัตกรรมทางการเงิน และสงเสริมการออมระยะยาวเพื่อเปนฐานการระดมทุนของประเทศ

ในอนาคต

๔.๑.๔ สงเสริมและรักษาวินัยการคลัง โดยปรับปรุงแนวทางการจัดสรรงบประมาณ

ของประเทศใหสอดคลองกับกําลังเงินของแผนดิน รวมทั้งเรงออกกฎหมายการเงินการคลังของรัฐ

เพื่อใหเปนกลไกในการกํากับและเปนกรอบแนวทางในการปฏิบัติที่ดี

๔.๑.๕ ปรับปรุงโครงสรางภาษีและการจัดเก็บภาษี เพื่อใหมีความเปนธรรม

โปรงใส และสนับสนุนการเพิ่มขีดความสามารถในการแขงขันของประเทศ รวมทั้งมาตรการภาษี

เพื่อสนับสนุนการประหยัดพลังงาน และพลังงานทางเลือก

หนา ๑๗ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๔.๑.๖ กําหนดกรอบการลงทุนภาครัฐ ทั้งในระยะปานกลางและระยะยาวที่มี

ความชัดเจนของแหลงเงิน รูปแบบการลงทุน และการเพิ่มบทบาทของภาคเอกชนที่เหมาะสม รวมทั้ง

พัฒนาเครื่องมือและกลไกการระดมทุนที่มีประสิทธิภาพสําหรับโครงการขนาดใหญ โดยคํานึงถึงวินัย

การคลัง และภาระงบประมาณของภาครัฐ

๔.๑.๗ ปรับปรุงประสิทธิภาพการดําเนินงานของรัฐวิสาหกิจ โดยมุงเนนการ

พัฒนาการใหบริการ การใชทรัพยสินใหเกิดประโยชนสูงสุด การลดตนทุนดําเนินงาน การบริหาร

ความเสี่ยง การบริหารจัดการภายใตหลักธรรมาภิบาล และมีระบบการกํากับดูแลที่ดี รวมทั้งการฟนฟู

รัฐวิสาหกิจที่มีปญหาฐานะการเงิน และการเรงรัดการเบิกจายลงทุนใหเปนไปตามเปาหมาย

๔.๒ นโยบายปรับโครงสรางเศรษฐกิจ

๔.๒.๑ ภาคเกษตร

๔.๒.๑.๑ เรงรัดการเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตทางการเกษตรและพัฒนา

ระบบโลจิสติกสทางการเกษตร เพื่อเพิ่มผลตอบแทนดานการเกษตร โดยสงเสริมการผลิตพืชเศรษฐกิจสําคัญ

ใหเหมาะสมกับสภาพพื้นที่ สงเสริมการวิจัยและพัฒนาพันธุ จัดหาปจจัยการผลิตและโครงสรางพื้นฐาน

การผลิตที่มีคุณภาพและมีความจําเปน พัฒนาเทคโนโลยีการเก็บรักษาและระบบโลจิสติกสทางการเกษตร

เพื่อลดตนทุนทางการเกษตร รวมทั้งการจัดพื้นที่การผลิตพืชอาหารและพืชพลังงานใหเหมาะสม

มีประสิทธิภาพ และมีราคาที่ เหมาะสมและเปนธรรมสําหรับพืชพลังงาน เพื่อสรางความมั่นคง

ดานรายไดใหแกเกษตรกร

๔.๒.๑.๒ สงเสริมอาชีพและขยายโอกาสการทําประมง โดยพัฒนา

การเพาะเลี้ยงสัตวน้ํา ประมงชายฝง และประมงน้ําจืด ทั้งในระดับพื้นบานและเชิงอุตสาหกรรม

ยกระดับราคาสินคาประมงโดยทองถิ่นมีสวนรวม ปรับปรุงกฎหมายและเขตจับสัตวน้ําใหชัดเจน

ระหวางประมงเพื่อการพาณิชยและประมงชายฝง และบังคับใชโดยเครงครัด รวมทั้งพัฒนาศักยภาพ

ของอุตสาหกรรมสัตวน้ํา ควบคูกับการเจรจาสงเสริมความรวมมือดานการประมงกับตางประเทศ

ในการทําประมงนอกและในนานน้ําสากล และสงเสริมการใชพลังงานทดแทนในกิจการประมง

รวมทั้งจัดต้ังองคกรระดับชาติเพื่อแกไขปญหาและพัฒนาการประมงของประเทศ ทั้งในดานการอนุรักษ

ทรัพยากรสัตวน้ํา และอุตสาหกรรมตอเนื่องดานการประมง

หนา ๑๘ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๔.๒.๑.๓ พัฒนาศักยภาพสินคาปศุสัตว โดยปรับปรุงและอนุรักษ

พันธุสัตวเศรษฐกิจสําคัญ อาทิ โค กระบือ เพื่อเพิ่มมูลคาทางเศรษฐกิจ พัฒนาการผลิตทุกข้ันตอน

ใหมีความปลอดภัยตามมาตรฐานสากล พัฒนาศักยภาพในการปองกันและควบคุมโรคระบาดในสัตว

พัฒนาศักยภาพการตรวจสอบและรับรองมาตรฐานสินคาปศุสัตว และขยายการสงออกสินคาปศุสัตว

ในตลาดโลก รวมทั้งสงเสริมการทําปศุสัตวอินทรียครัวเรือนตามแนวปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง

๔.๒.๑.๔ ดูแลเสถียรภาพราคาสินคาเกษตรและการตลาดสินคาเกษตร

โดยจัดใหมีระบบประกันความเสี่ยงดานราคาสินคาเกษตร พัฒนาตลาดสินคาเกษตรลวงหนาใหมี

ความเขมแข็ง สรางตลาดกลางเพื่อการคาสงและคาปลีกสินคาเกษตรในทุกภูมิภาค ผลักดันใหมีการเปด

ตลาดสินคาเกษตรแหงใหมใหครอบคลุมทั่วโลก และสงเสริมระบบเกษตรพันธะสัญญา รวมทั้งใช

ระบบไตรภาคีภาครัฐ เอกชน และเกษตรกรในการแกไขปญหาราคาสินคาเกษตร

๔.๒.๑.๕ สงเสริมการเพิ่มมูลคาสินคาเกษตร โดยสงเสริมการวิจัยและ

พัฒนามาตรฐานการผลิตและความปลอดภัยดานสินคาเกษตรและอาหารตามมาตรฐานสากลในระดับ

ชุมชน และมีการเชื่อมโยงการผลิตทางการเกษตรกับอุตสาหกรรมการเกษตร สงเสริมการแปรรูป

สินคาเกษตรที่ไดคุณภาพและมาตรฐานสากล สงเสริมความแข็งแกรงของตราสินคา จัดต้ังเขตพัฒนา

เศรษฐกิจพิเศษเพื่อเพิ่มมูลคาสินคาเกษตรอยางครบวงจร รวมทั้งเรงรัดการเจรจาระหวางประเทศที่เกี่ยวของ

กับมาตรฐานสนิคาเกษตรและอาหาร และใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นมีสวนสนับสนุนเงินทุนพัฒนา

เคร่ืองจักรเพื่อแปรรูปข้ันตนของสินคาเกษตร

๔.๒.๑.๖ สรางความมั่นคงดานอาหาร โดยสงเสริมการทําการเกษตร

ตามแนวพระราชดําริ ขยายกระบวนการเรียนรูและการพัฒนาเกษตรทฤษฎีใหม โครงการอาหารกลางวัน

และธนาคารโคกระบือตามแนวพระราชดําริ และสนับสนุนการทําเกษตรอินทรีย เกษตรผสมผสาน

วนเกษตร ที่สอดคลองกับความตองการของชุมชน เพื่อลดการใชสารเคมีและเพิ่มมูลคาสินคาเกษตร

รวมทั้งสนับสนุนความรวมมือระหวางประเทศที่เกี่ยวกับความมั่นคงทางดานอาหาร

๔.๒.๑.๗ เรงรัดการจัดหาแหลงน้ํ าใหทั่วถึงและเพียงพอ รวมทั้ ง

เพิ่มประสิทธิภาพการใชทรัพยากรน้ําเพื่อการผลิตทางการเกษตร โดยเนนการเพิ่มสระน้ําในไรนาและ

ขุดลอกคูคลองเพื่อบรรเทาอุทกภัยและภัยแลง สงเสริมการใชประโยชนจากน้ําใหมีประสิทธิภาพและ

หนา ๑๙ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

เหมาะสมกับชนิดพืช เพิ่มพื้นที่ชลประทานทั้งขนาดใหญ ขนาดกลาง และขนาดเล็ก ตลอดจนขยาย

ระบบการกระจายน้ําในพื้นที่ชลประทานใหใชประโยชนไดเต็มศักยภาพ

๔.๒.๑.๘ คุมครองและรักษาพื้นที่ที่เหมาะสมกับการทําเกษตรกรรม

ที่ไดมีการพัฒนาโครงสรางพื้นฐานดานชลประทานแลว เพื่อเปนฐานการผลิตทางการเกษตรในระยะยาว

ฟนฟูคุณภาพดิน จัดหาที่ดินทํากินใหแกเกษตรกรยากจนในรูปของธนาคารที่ดิน และเรงรัดการออก

เอกสารสิทธิใหแกเกษตรกรยากจนและชุมชนที่ทํากินอยูในที่ดินของรัฐที่ไมมีสภาพปาแลวในรูปของ

โฉนดชุมชน รวมทั้งสนับสนุนการพัฒนาการเกษตรในรูปของนิคมการเกษตร

๔.๒.๑.๙ พัฒนาภาคเกษตรใหมีความเขมแข็ง โดยสรางและพัฒนา

คุณภาพเกษตรกรรุนใหมใหมีความสามารถในการบรหิารจัดการผลผลิตและการบริหารองคกรเกษตรกร

รูปแบบตาง ๆ ดวยองคความรูจากนวัตกรรม ภูมิปญญาทองถิ่น และเทคโนโลยีที่เหมาะสม ผานระบบ

การเรียนรูทั้งในและนอกระบบการศึกษา เพื่อเสริมสรางความมั่นคงภาคเกษตรและสังคมไทย

๔.๒.๑.๑๐ แกไขปญหาหนี้ สิน ฟนฟูอาชีพและความเปนอยูของ

เกษตรกร โดยเรงดําเนินการจัดการหนี้สินของเกษตรกรทั้งในและนอกระบบ เพื่อบรรเทาความเดือดรอน

และรักษาที่ดินทํากินใหแกเกษตรกร

๔.๒.๒ ภาคอุตสาหกรรม

๔.๒.๒.๑ สรางความแข็งแกรงและความสามารถในการแขงขัน

ในตลาดโลกใหกับอุตสาหกรรมไทยดวยการเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตเพื่อลดตนทุนและเพิ่มมูลคา

ใหแกสินคา โดยรวมมือกับภาคเอกชน สถาบันวิจัย และสถาบันการศึกษา ในการพัฒนาความสามารถ

ของผูประกอบการ พัฒนาทักษะฝมือแรงงาน ปรับปรุงประสิทธิภาพเคร่ืองจักร พัฒนาการออกแบบ

สินคาและผลิตภัณฑ ลดตนทุนโลจิสติกส และเพิ่มความรวมมือในภูมิภาคในการผลิตสินคาเชิงลูกโซ

ผานการเจรจาระหวางประเทศ

๔.๒.๒.๒ กําหนดมาตรการแกไขปญหาของแตละอุตสาหกรรมและ

พัฒนาอุตสาหกรรมที่มีศักยภาพในอนาคต เชน อุตสาหกรรมผลิตเคร่ืองจักรภายในประเทศ

อุตสาหกรรมยานยนต อุตสาหกรรมอาหาร และอุตสาหกรรมอัญมณี เปนตน โดยปรับปรุงมาตรการ

สงเสริมการลงทุนดานภาษีและที่มิใชภาษีใหสามารถจูงใจนักลงทุนได และสงเสริมการรวมทุนกับ

บริษัทตางประเทศในอุตสาหกรรมที่มีเทคโนโลยีข้ันสูง

หนา ๒๐ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๔.๒.๒.๓ รวมมือกับภาคเอกชนในการปรับปรุงคุณภาพและมาตรฐาน

สินคาใหทัดเทียมและล้ําหนาในระดับสากล โดยสนับสนุนใหมีกลไกการระดมทุนและประกันความเสี่ยง

ใหกับภาคเอกชนเพื่อกระตุนใหภาคเอกชนลงทุนทางดานนวัตกรรมและเทคโนโลยีมากขึ้น รวมทั้ง

ใหการคุมครองสิทธิในทรัพยสินทางปญญาสําหรับสินคาที่ผลิตในประเทศและมีตราสัญลักษณไทย

๔.๒.๒.๔ เรงผลิตบุคลากรดานอาชีวะตามความตองการของตลาดแรงงาน

อุตสาหกรรม รวมทั้งเพิ่มคาตอบแทนใหใกลเคียงกับปริญญาตรี และกําหนดหลักสูตรใหสามารถ

ตอยอดในระดับปริญญาได

๔.๒.๒.๕ สรางความเขมแข็งใหแกอุตสาหกรรมขนาดกลางและ

ขนาดยอม โดยรัฐอํานวยความสะดวกในการจัดต้ังเครือขายรวมกลุม และปรับปรุงมาตรฐานการปลอยสินเชื่อ

ขยายขอบเขตการดําเนินการใหสินเชื่อ และประกันสินเชื่อ โดยใชเครือขายธนาคารและสถาบันการเงิน

ของรัฐ เพื่อใหอุตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอมสามารถเขาถึงแหลงเงินทุนดังกลาวได

๔.๒.๒.๖ จัดต้ังเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิ เศษเพื่อสงเสริมการลงทุน

ดานอุตสาหกรรมที่มีความสอดคลองกับศักยภาพของแตละพื้นที่ เชน การพัฒนาพื้นที่ชายฝงทะเลภาคใต

การจัดต้ังเขตเศรษฐกิจพิเศษชายแดน เปนตน ทั้งนี้ โดยคํานึงถึงการอยูรวมกันอยางย่ังยืนของชุมชน

และส่ิงแวดลอมในพื้นที่

๔.๒.๒.๗ สงเสริมใหอุตสาหกรรมมีความรับผิดชอบตอสังคม ทั้งในดาน

คุณภาพและมาตรฐานสินคาและบริการ และมาตรฐานความปลอดภัยในสถานประกอบการและสิ่งแวดลอม

๔.๒.๓ ภาคการทองเที่ยวและบริการ

๔.๒.๓.๑ ขยายฐานภาคบริการในโครงสรางการผลิตของประเทศ โดยเพิ่ม

ความหลากหลายของธุรกิจบริการ เพิ่มมูลคา เพิ่มความสามารถในการแขงขัน พัฒนาแรงงานฝมือ

ทั้งในดานคุณภาพและความรูดานภาษา และเชื่อมโยงธุรกิจภาคบริการ อุตสาหกรรม และเกษตร

เขาดวยกันใหเปนกลุมสินคา เชน ธุรกิจสุขภาพ อาหาร และการทองเที่ยว รวมทั้งสินคาบริการที่ใช

ความคิดสรางสรรคบนพื้นฐานของวัฒนธรรมและภูมิปญญาไทยที่เชื่อมโยงกับเทคโนโลยีสมัยใหม

๔.๒.๓.๒ พัฒนาแหลงทองเที่ยวทั้งของรัฐและเอกชน โดยรักษาและ

พัฒนาแหลงทองเที่ยวเดิมที่มีอยูแลว ทั้งแหลงทองเที่ยวทางธรรมชาติ ประวัติศาสตร วัฒนธรรม

และแหลงทองเที่ยวที่มนุษยสรางข้ึน โดยเชื่อมโยงกับวิถีชีวิตของชุมชน รวมทั้งจัดต้ังเขตเศรษฐกิจพิเศษ

หนา ๒๑ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

ดานการทองเที่ยวและกําหนดจุดขายของแหลงทองเที่ยวของแตละภาคและกลุมจังหวัดใหมี

ความเหมาะสมเกื้อกูลซ่ึงกันและกัน เชน กรุงเทพมหานครที่ทรงเสนห ภาคใตเปนศูนยกลางทองเที่ยว

ทางทะเลระดับโลก ภาคเหนือเปนศูนยกลางอารยธรรมลานนา ภาคอีสานเปนศูนยกลางทองเที่ยว

เชิงประวัติศาสตร โบราณคดี วัฒนธรรมและชายแดน ภาคกลางเปนศูนยกลางทองเที่ยวอารยธรรม

มรดกโลก และมรดกธรรมชาติ เปนตน

๔.๒.๓.๓ พัฒนามาตรฐานบริการดานการทองเที่ยว โดยจัดใหมี

มาตรฐานธุรกิจที่เกี่ยวของกับการทองเที่ยว เชน มาตรฐานธุรกิจนําเที่ยว มาตรฐานการเดินทาง

มาตรฐานรานจําหนายสินคาที่ระลึก มาตรฐานที่พักและโรงแรม เปนตน รวมทั้งพัฒนามาตรฐาน

บุคลากรที่เกี่ยวของกับการทองเที่ยว เชน พนักงานโรงแรม พนักงานบริษัทนําเที่ยว มัคคุเทศก

พนักงานรานอาหาร พนักงานรถนําเที่ยว เปนตน และปรับปรุงมาตรฐานการใหบริการของหนวยงาน

ภาครัฐที่เกี่ยวของกับการทองเที่ยว ทั้งในดานความปลอดภัยของนักทองเที่ยว และคาธรรมเนียมและ

คาบริการของรัฐ

๔.๒.๓.๔ พัฒนาดานการตลาดและประชาสัมพันธการทองเที่ ยว

โดยสนับสนุนใหภาคเอกชนเขามามีสวนรวมในการกําหนดนโยบายและกลยุทธดานการตลาด

และกําหนดกลยุทธการประชาสัมพันธเพื่อสนับสนุนจุดขายที่มีความโดดเดนของไทยใหเปนศูนยกลาง

ระดับโลก โดยเฉพาะความพรอมของการใหบริการทางดานศูนยกลางการประชุมและแสดงสินคา

ระหวางประเทศ และศูนยกลางทองเที่ยวเชิงสุขภาพ รวมทั้งสงเสริมบทบาทขององคกรปกครองสวนทองถิ่น

ใหเขามามีสวนรวมในการประชาสัมพันธเพื่อยกระดับแหลงทองเที่ยวใหเปนที่รูจักทั่วโลก

๔.๒.๓.๕ ปรับปรุงแกไขกฎหมายที่เกี่ยวของกับการทองเที่ยวทั้งหมด

ใหมีความทันสมัยและสนบัสนุนซ่ึงกันและกัน และเพิ่มประสิทธิภาพของการบังคับใชกฎหมายทางดาน

ความปลอดภัยและสิ่งแวดลอม

๔.๒.๔ การตลาด การคา และการลงทุน

๔.๒.๔.๑ สงเสริมระบบการคาเสรีและเปนธรรม โดยมีภาคเอกชน

เปนผูนําทางธุรกิจ รัฐเปนผูสงเสริม สนับสนุน และดูแล และใหมีการบังคับใชกฎหมายแขงขันทางการคา

และกฎหมายคุมครองผูบริโภคอยางเครงครัดเพื่อปองกันการแขงขันทางการคาที่ไมเปนธรรม ปองกัน

การผูกขาดตัดตอน ปองกันการเอาเปรียบผูบริโภค และใหความคุมครองผูบริโภค รวมทั้งออกกฎหมาย

หนา ๒๒ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

คาปลีกเพื่อกํากับดูแลธุรกิจคาปลีกอยางเปนระบบโดยใหธุรกิจรายใหญและรายยอยอยูรวมกันไดอยาง

เกื้อกูลและย่ังยืน

๔.๒.๔.๒ ขยายตลาดสินคาและบริการสงออกของไทย โดยกําหนด

กลยุทธดานการตลาดรวมกับภาคเอกชนเพื่อเพิ่มสวนแบงในตลาดที่มีอยูแลว และขยายฐานการตลาด

ไปสูประเทศใหม ๆ เชน ยุโรปตะวันออก ตะวันออกกลาง และเอเชีย เปนตน รวมทั้งพัฒนาระบบ

การกระจายสินคาใหรวดเร็วโดยใชความไดเปรียบในเชิงแหลงที่ต้ังทางภูมิศาสตรและศักยภาพ

การขนสงของไทย

๔.๒.๔.๓ ใชประโยชนจากขอตกลงเขตการคาเสรีทั้งในระดับทวิภาคี

และพหุภาคี ควบคูไปกับการเจรจาขอตกลงเขตการคาเสรีที่มีปญหา ทั้งที่อยูระหวางการเจรจา และที่

ไดมีการเจรจาไปแลว เพื่อใหเกิดประโยชนสูงสุดตอประเทศ โดยเนนการมีสวนรวมของภาคประชาชน

ภาคเอกชน และภาครัฐ รวมทั้งกําหนดมาตรการเยียวยาผูไดรับผลกระทบอยางเปนระบบทั้งในระยะสั้น

และระยะยาว

๔.๒.๔.๔ ปรับปรุงมาตรการบริหารการนําเขา เพื่อปองกันการคา

ที่ไมเปนธรรม การทุมตลาด และสินคาที่ไมไดมาตรฐานทางดานคุณภาพและความปลอดภัย

๔.๒.๔.๕ สงเสริมผูประกอบการไทยใหมีการข้ึนทะเบียนทรัพยสิน

ทางปญญาใหถูกตอง และปกปองคุมครองสิทธิในทรัพยสินทางปญญาของสินคาและผลิตภัณฑไทย

ในตางประเทศ

๔.๒.๔.๖ สงเสริมการลงทุนในภาคเกษตร อุตสาหกรรม และบริการ

ที่ไทยมีศักยภาพ โดยเฉพาะสินคาอาหารและบริการฮาลาล อุตสาหกรรมภาพยนตร สินคาและบริการ

ที่ใชนวัตกรรมและภูมิปญญา การลงทุนที่เปนมิตรกับส่ิงแวดลอม พรอมทั้งสนับสนุนการลงทุน

ในตางประเทศในสาขาที่ผูประกอบการไทยมีศักยภาพ และสรางเครือขายเชื่อมโยงทางธุรกิจทั้งในประเทศ

และตางประเทศ

๔.๒.๔.๗ ปรับปรุงประสิทธิภาพและจัดระบบการอํานวยความสะดวก

ทางการคาและการลงทุนชายแดน โดยนําระบบอิเล็กทรอนิกสมาใช ที่สําคัญไดแก ศูนยบริการครบวงจร

ระบบอํานวยความสะดวกชองทางเดียว ระบบการตรวจรวมจุดเดียว ระบบพาณิชยอิเล็กทรอนิกส

และระบบโลจิสติกสอิเล็กทรอนิกส เปนตน

หนา ๒๓ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๔.๒.๔.๘ ปรับปรุงและเรงรัดกระบวนการพิจารณาอุทธรณเร่ืองภาษี

โดยยกระดับหนวยงานพิจารณาเรื่องอุทธรณจากระดับกรมขึ้นมาอยูในระดับกระทรวง และใหตัวแทน

ภาคเอกชนเขามามีสวนรวมในการพิจารณาตัดสินอุทธรณเชนเดียวกับผูพิพากษาสมทบ รวมทั้งมีการ

ประกาศกําหนดเวลาแนนอนในการวินิจฉัยคําอุทธรณ

๔.๓ นโยบายการพัฒนาโครงสรางพื้นฐานเพื่อยกระดับคุณภาพชีวิต และเพิ่ม

ความสามารถในการแขงขันของประเทศ

๔.๓.๑ ขยายการใหบริการสาธารณูปโภคข้ันพื้นฐานที่มีความจําเปนตอการ

ดํารงชีวิตของประชาชนใหกระจายไปสูภูมิภาคอยางทั่วถึง เพียงพอ และมีคุณภาพ ทั้งบริการน้ําสะอาด

ไฟฟา ส่ือสารโทรคมนาคมพื้นฐาน และที่อยูอาศัย รวมทั้งพัฒนาถนนไรฝุน โดยยกระดับมาตรฐาน

ทางในชนบทเปนถนนคอนกรีตหรือลาดยาง

๔.๓.๒ พัฒนาระบบการคมนาคมขนสงและโลจิสติกสอยางบูรณาการ ทั้งในดาน

การพัฒนาโครงสรางพื้นฐาน การปรับปรุงพัฒนากฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวของ การสงเสริมธุรกิจ

การใหบริการโลจิสติกส การอํานวยความสะดวกทางการคา และการพัฒนาบุคลากรโลจิสติกส รวมทั้ง

จัดต้ังคณะกรรมการระดับชาติ เพื่อเปนกลไกขับเคลื่อนการพัฒนาดานโลจิสติกสอยางจริงจัง

๔.๓.๓ พัฒนาระบบการขนสงตอเนื่องหลายรูปแบบ โดยเชื่อมโยงการขนสง

ทางถนน ทางราง ทางน้ํา และทางอากาศอยางเปนระบบ พรอมทั้งพัฒนาสิ่งอํานวยความสะดวก

ในการขนสง เชน สถานีบรรจุและแยกสินคากลอง ศูนยรวบรวมและกระจายสินคาในภูมิภาค เปนตน

เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและลดตนทุนโลจิสติกส

๔.๓.๔ พัฒนาโครงขายระบบรถไฟฟาขนสงมวลชนในกรุงเทพมหานครและ

ปริมณฑลใหมีความสมบูรณ และรถไฟชานเมืองใหสามารถเชื่อมตอการเดินทางกับโครงขายระบบ

รถไฟฟาขนสงมวลชนและระบบขนสงสาธารณะอื่นไดอยางมีประสิทธิภาพ สะดวกรวดเร็ว ในราคา

ที่เหมาะสม รวมทั้งขยายการพัฒนาระบบขนสงมวลชนไปยังเมืองหลักในภูมิภาค

๔.๓.๕ พัฒนาโครงขายรถไฟทางคูทั่วประเทศ โดยเฉพาะในเสนทางที่มีปริมาณ

การขนสงหนาแนน และพัฒนาเสนทางเชื่อมโยงฐานการผลิตในภูมิภาคและระหวางประเทศ ปรับปรุง

บูรณะทาง รวมทั้งพัฒนาการใหบริการและสิ่งอํานวยความสะดวกใหไดมาตรฐาน เพื่อเพิ่มความสะดวก

รวดเร็ว ปลอดภัย และลดตนทุนการขนสง

หนา ๒๔ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๔.๓.๖ พัฒนาโครงขายทางหลวงสายประธาน สายหลัก และโครงขาย

ทางหลวงพิเศษระหวางเมือง ใหเชื่อมโยงเมืองหลักในภูมิภาคและเสนทางเศรษฐกิจระหวางประเทศ

และสอดคลองกับการพัฒนาโครงขายการขนสงรูปแบบอื่น ๆ โดยเฉพาะโครงขายรถไฟ รวมทั้งการปรับปรุง

ทางหลวงและมีมาตรการบังคับใชกฎหมายเพื่อลดอุบัติเหตุบนทองถนน เพิ่มประสิทธิภาพและ

ความปลอดภัยในการเดินทางและการขนสงสินคา

๔.๓.๗ พัฒนากิจการพาณิชยนาวี และโครงสรางพื้นฐานการขนสงทางน้ํา

โดยเฉพาะการพัฒนาการใหบริการของทาเรือแหลมฉบังใหมีมาตรฐาน เปนทาเรือที่ทันสมัยระดับโลก

พัฒนาการขนสงชายฝง และการขนสงทางน้ําภายในประเทศและระหวางประเทศใหเชื่อมโยงกับ

ระบบขนสงอื่นไดอยางมีประสิทธิภาพ เพื่อเพิ่มสัดสวนการขนสงทางน้ําใหมากขึ้น

๔.๓.๘ พัฒนาและขยายความสามารถของทาอากาศยานสุวรรณภูมิและ

ทาอากาศยานหลักในภูมิภาค ใหสามารถรองรับปริมาณการจราจรทางอากาศไดอยางเพียงพอในอนาคต

พัฒนาทาอากาศยานดอนเมืองใหเกิดประโยชนสูงสุด และพัฒนาธุรกิจอุตสาหกรรมการบิน เชน

ศูนยซอมบํารุงอากาศยาน และธุรกิจเกี่ยวเนื่อง เพื่อสนับสนุนใหประเทศไทยเปนศูนยกลางการบิน

การทองเที่ยว และการขนสงสินคาทางอากาศชั้นนําของเอเชีย

๔.๓.๙ สงเสริมการวิจัยและพัฒนาอุตสาหกรรมการผลิตที่เกี่ยวของดานการขนสง

เชน การตอเรือ การตอตูรถไฟและรถไฟฟา เปนตน โดยใหมีการถายทอดเทคโนโลยีทั้งดานการผลิต

และการบริหารจัดการอยางตอเนื่องและจริงจัง

๔.๓.๑๐ เรงแกไขปญหาผลกระทบดานส่ิงแวดลอมจากการดําเนินโครงการ

ขนาดใหญอยางจริงจัง ภายใตกระบวนการมีสวนรวมของประชาชน และปรับโครงสรางการบริหารจัดการ

และการกํากับดูแลการพัฒนาและการใหบริการโครงสรางพื้นฐาน เพื่อคุมครองผูบริโภค และมีการ

แขงขันที่เปนธรรม

๔.๓.๑๑ พัฒนาระบบขนสงและโลจิสติกสในภูมิภาคและเชื่อมโยงกับโครงขาย

คมนาคมกับประเทศเพื่อนบาน โดยเชื่อมโยงโครงขายคมนาคมขนสงตามแนวเศรษฐกิจเหนือ - ใต

แนวเศรษฐกิจตะวันออก - ตะวันตก โครงการสะพานเศรษฐกิจเชื่อมอาวไทยและอันดามัน และโครงขาย

คมนาคมเชื่อมโยงอินโดนีเซีย - มาเลเซีย - ไทย รวมทั้งปรับปรุงระบบอํานวยความสะดวกทางการคา

หนา ๒๕ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

และการขนสงสินคาขามแดนในพื้นที่บริเวณชายแดนที่สําคัญ คือ ดานหนองคาย แมสอด มุกดาหาร

สระแกว ดานสิงขร และชองเม็ก เปนตน

๔.๔ นโยบายพลังงาน

๔.๔.๑ พัฒนาพลังงานใหประเทศไทยสามารถพึ่งตนเองไดมากขึ้น โดยจัดหา

พลังงานให เพียงพอ มีเสถียรภาพ ดวยการเรงสํารวจและพัฒนาแหลงพลังงานประเภทตาง ๆ

ทั้งภายในประเทศและตางประเทศ และเรงใหมีการเจรจากับประเทศเพื่อนบานในระดับรัฐบาลเพื่อรวม

พัฒนาแหลงพลังงาน วางแผนพัฒนาไฟฟาใหมีการกระจายชนิดของเชื้อเพลิงที่ใช เพื่อลดความเสี่ยง

ดานการจัดหา ความผันผวนทางดานราคา และลดตนทุนการผลิต สงเสริมการผลิตไฟฟาจากพลังงาน

หมุนเวียนที่มีศักยภาพ โดยเฉพาะโครงการผลิตไฟฟาขนาดเล็ก และโครงการผลิตไฟฟาขนาดเล็กมาก

รวมทั้งศึกษาความเหมาะสมในการพัฒนาพลังงานทางเลือกอื่น ๆ มาใชประโยชนในการผลิตไฟฟา

๔.๔.๒ ดํา เนินการใหนโยบายด านพลั งงานทดแทนเปนวาระแห งชา ติ

โดยสนับสนุนการผลิตและการใชพลังงานทดแทน โดยเฉพาะการพัฒนาเชื้อเพลิงชีวภาพและชีวมวล

เชน แกสโซฮอล (อี ๑๐ อี ๒๐ และอี ๘๕) ไบโอดีเซล ขยะ และมูลสัตว เปนตน เพื่อเสริมสราง

ความมั่นคงดานพลังงาน ลดภาวะมลพิษ และเพื่อประโยชนของเกษตรกร โดยสนับสนุนใหมีการผลิต

และใชพลังงานหมุนเวียนในระดับชุมชน หมูบาน ภายใตมาตรการสรางแรงจูงใจที่เหมาะสม รวมทั้ง

สนับสนุนการใชกาซธรรมชาติในภาคขนสงใหมากขึ้น โดยขยายระบบขนสงกาซธรรมชาติใหครอบคลุม

พื้นที่ทั่วประเทศ ตลอดจนสงเสริมและวิจัยพัฒนาพลงังานทดแทนทุกรูปแบบอยางจริงจังและตอเนื่อง

๔.๔.๓ กํากับดูแลราคาพลังงานใหอยูในระดับที่ เหมาะสม มีเสถียรภาพ

และเปนธรรมตอประชาชน โดยกําหนดโครงสรางราคาเชื้อเพลิงที่เหมาะสม และเอื้อตอการพัฒนา

พืชพลังงาน รวมทั้งสะทอนตนทุนที่แทจริงมากที่สุด และบริหารจัดการผานกลไกตลาดและกองทุน

น้ํามัน เพื่อใหมีการใชพลังงานอยางประหยัด และสงเสริมการแขงขันและการลงทุนในธุรกิจพลังงาน

รวมทั้งพัฒนาคุณภาพการใหบริการและความปลอดภัย

๔.๔.๔ สงเสริมการอนุรักษและประหยัดพลังงาน ทั้งในภาคครัวเรือน อุตสาหกรรม

บริการ และขนสง โดยรณรงคใหเกิดวินัยและสรางจิตสํานึกในการประหยัดพลังงาน และสนับสนุน

การใชพลังงานอยางมีประสิทธิภาพ มีมาตรการจูงใจใหมีการลงทุนจากภาคเอกชนในการปรับเปลี่ยน

อุปกรณประหยัดพลังงาน และมาตรการสนับสนุนใหครัวเรือนลดการใชไฟฟาในชวงการใชไฟฟา

หนา ๒๖ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

สูงสุด รวมทั้งการวิจัยพัฒนาและกําหนดมาตรฐานอุปกรณไฟฟาและมาตรฐานอาคารประหยัดพลังงาน

ตลอดจนสนับสนุนการพัฒนาระบบขนสงมวลชน และการขนสงระบบราง เพื่อใหมีการใชพลังงาน

อยางมีประสิทธิภาพและสามารถชะลอการลงทุนดานการจัดหาพลังงานของประเทศ

๔.๔.๕ สงเสริมการจัดหาและการใชพลังงานที่ใหความสําคัญตอส่ิงแวดลอม

ภายใตกระบวนการมีสวนรวมของประชาชน โดยกําหนดมาตรฐานดานตาง ๆ รวมทั้งสงเสริมใหเกิด

โครงการกลไกการพัฒนาพลังงานที่สะอาด เพื่อลดผลกระทบตอส่ิงแวดลอมและชุมชน และลดปริมาณ

กาซเรือนกระจก

๔.๕ นโยบายเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร

๔.๕.๑ พัฒนาโครงขายส่ือสารโทรคมนาคมพื้นฐานใหครอบคลุมทั่วประเทศ

และสรางโอกาสในการเขาถึงบริการสื่อสารอยางเทาเทียมกัน เพื่อใหประชาชน ชุมชน และองคกรตาง ๆ

สามารถเขาถึงแหลงขอมูลขาวสารและความรูไดอยางทั่วถึง และสนับสนุนการพัฒนาประเทศไทยไปสู

เศรษฐกิจฐานความรู รวมทั้งพัฒนาบริการส่ือสารที่ทันสมัย เพื่อรองรับความตองการของภาคธุรกิจ

และการใชเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อพัฒนาการใหบริการภาครัฐ บริการศึกษา บริการสาธารณสุข

และโลจิสติกส เพื่อเพิ่มความสามารถในการแขงขันของประเทศ

๔.๕.๒ พัฒนาอุตสาหกรรมเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร ทั้งในดาน

ซอฟตแวรและฮารดแวร โดยสนับสนุนใหมีการวิจัยและพัฒนา รวมทั้งการพัฒนาศักยภาพของบุคลากร

เพื่อรองรับการเปนศูนยกลางดานเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารในภูมิภาค

๕. นโยบายที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม

๕.๑ คุมครองและอนุรักษทรัพยากรปาไมและสัตวปา ทรัพยากรดิน ทรัพยากรน้ํา

ทรัพยากรธรณี ทรัพยากรทางทะเลและชายฝง รวมทั้งฟนฟูอุทยานทางทะเลอยางเปนระบบ เรงจัดทํา

แนวเขตการใชประโยชนที่ดิน โดยจัดแบงประเภทที่ดินระหวางที่ดินของรัฐและเอกชนใหชัดเจน

เรงประกาศพื้นที่ปาอนุรักษ กําหนดเขตและสงเสริมการปลูกปา ปาชุมชน เพิ่มฝายตนน้ําลําธารและ

ฝายชะลอน้ําตามแนวพระราชดําริ สงเสริมปาเศรษฐกิจในพื้นที่ที่เหมาะสม ปองกันการเกิดไฟปา

ปราบปรามการบุกรุกทําลายปาอยางจริงจัง สงเสริมการปลูกหญาแฝกเพื่อลดการชะลางพังทลายของดิน

ลดการใชสารเคมี และฟนฟูดินในบริเวณพื้นที่ที่ดินมีปญหา รวมทั้งจัดใหมีระบบบริหารจัดการน้ํา

หนา ๒๗ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

ในระดับประเทศทั้งน้ําผิวดินและน้ําใตดิน เพื่อตอบสนองความตองการของภาคเศรษฐกิจและ

การอุปโภคบริโภค

๕.๒ คุมครองและฟนฟูพื้นที่อนุรักษที่มีความสําคัญเชิงระบบนิเวศ เพื่อการอนุรักษ

ความหลากหลายทางชีวภาพ โดยสํารวจ จัดทําระบบฐานขอมูล อนุรักษ พัฒนา และใชประโยชนจาก

ความหลากหลายทางชีวภาพ เพื่อสรางความมั่นคงดานอาหาร พลังงาน สุขภาพ และสรางมูลคา

ทางเศรษฐกิจ บนฐานภูมิปญญาและวัฒนธรรมทองถิ่น ที่มีการแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรม

รวมทั้งใหการคุมครองเพื่อใหเกิดความปลอดภัยทางชีวภาพ

๕.๓ จัดใหมีระบบการปองกัน รวมทั้ ง เ ตือนภัยและบรรเทาความเดือดรอน

แกผูประสบภัยธรรมชาติ โดยนําระบบขอมูลภูมิสารสนเทศมาใชกําหนดพื้นที่เส่ียงภัยหรือเตือนภัยพิบัติ

พัฒนาระบบฐานขอมูล และติดต้ังระบบเตือนภัย และจัดใหมีโครงสรางพื้นฐานอันจําเปนที่เกี่ยวของ

ในพื้นที่ที่มีความเปราะบางหรือเส่ียงตอภัยพิบัติอันเกิดจากภาวะโลกรอน เชน น้ําทวม แผนดินหรือ

โคลนถลม น้ําแลง ตลอดจนธรณีพิบัติและการเกิดคลื่นยักษในทะเล เปนตน โดยเฉพาะอยางย่ิง

ในทุกแหลงทองเที่ยวที่สําคัญ

๕.๔ ควบคุมและลดปริมาณของเสียที่กลายมาเปนมลพิษทั้งในรูปขยะ ขยะอันตราย

มลพิษทางอากาศ กลิ่น เสียง และน้ําเสีย โดยสงเสริมการผลิตและบริโภคที่เปนมิตรกับส่ิงแวดลอม

การใชเทคโนโลยีเพื่อใหเกิดการใชซํ้าหรือหมุนเวียนกลับมาใชใหม สงเสริมการปองกันมลพิษต้ังแต

จุดกําเนิด เพิ่มศักยภาพและขีดความสามารถขององคกรปกครองสวนทองถิ่น ในการบําบัดน้ําเสีย

กําจัดขยะชุมชน และเพิ่มพื้นที่สีเขียว โดยเฉพาะการจัดใหมีศูนยกําจัดขยะชุมชนกลางในทุกจังหวัด

มีการบังคับใชกฎหมายอยางจริงจังสําหรับผูกอมลพิษที่ฝาฝนกฎหมาย เรงแกไขปญหามลพิษในพื้นที่

ที่วิกฤตซ้ําซาก รวมทั้งสนับสนุนมาตรการจูงใจดานภาษีและสิทธิตาง ๆ กับผูประกอบการที่รวมโครงการ

แกไขปญหาโลกรอนและลดมลพิษ

๕.๕ พัฒนาองคความรูในการบริหารจัดการดานทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม

โดยการสงเสริมการวิจัยและพัฒนาที่ชุมชนและนักวิชาการในทองถิ่นมีสวนรวม และที่ภาคเอกชน

สามารถนําไปใช รวมทั้งสงเสริมการใชเทคโนโลยีที่ชวยใหเกิดการใชทรัพยากรและพลังงานอยางประหยัด

และชวยลดมลพิษ

หนา ๒๘ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๕.๖ ปรับปรุงกลไกการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม รวมทั้ง สรางจิตสํานึกในการอนุรักษและการใชประโยชน โดยใหองคกรปกครองสวนทองถิ่น ชุมชน ประชาชน และภาคีที่เกี่ยวของ ในรูปของสมัชชาส่ิงแวดลอมมีสวนรวมบริหารจัดการ และจัดใหมี การใชระบบประเมินผลกระทบสิ่งแวดลอมเชิงกลยุทธ เพื่อเปนกลไกกํากับใหเกิดการพัฒนาที่ย่ังยืน รวมทั้งสนองโครงการพระราชดําริดานการอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอมทุกโครงการอยางจริงจัง

๖. นโยบายวิทยาศาสตร เทคโนโลยี การวิจัย และนวัตกรรม

๖.๑ สงเสริมและสนับสนุนโครงการวิจัยตามแนวพระราชดําริ การวิจัยและพัฒนา ทางวิทยาศาสตรและเทคโนโลยีทั้งงานวิจัยข้ันพื้นฐาน และงานวิจัยประยุกต เพื่อนําไปใชประโยชน ในเชิงพาณิชยและพัฒนาอุตสาหกรรม รวมทั้งเรงรัดการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีที่มีความสําคัญตอการพัฒนาคุณภาพชีวิตและพัฒนาอุตสาหกรรมขนาดใหญในอนาคต อาทิ เทคโนโลยีสําหรับผูพิการ เทคโนโลยีอวกาศ เทคโนโลยีพลังงานทดแทน และเทคโนโลยีเพื่อความมั่นคง

๖.๒ เรงรัดผลิตบุคลากรดานวิทยาศาสตรและเทคโนโลยีและบุคลากรดานการวิจัย ใหสามารถตอบสนองความตองการของภาคการผลิต โดยพัฒนาเสนทางความกาวหนาในสายอาชีพ และมีหนวยงานวิจัยที่สามารถรองรับบุคลากรไดอยางเพียงพอ เชน ศูนยบมเพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดยอม ศูนยแหงความเปนเลิศ และอุทยานวิทยาศาสตรและเทคโนโลยี เปนตน

๖.๓ ปฏิรูประบบการวิจัยและพัฒนาของประเทศ โดยจัดใหมีกองทุนวิจัยรวมภาครัฐและเอกชนที่รัฐลงทุนรอยละ ๕๐ และจัดหาสินเชื่อดอกเบี้ยตํ่าใหกับภาคเอกชนที่เขารวมงานวิจัย เพิ่มเติมงบประมาณดานการวิจัยของประเทศ ปรับปรุงคุณภาพและมาตรฐานของงานวิจัยพื้นฐาน และการวิจัยและพัฒนาแบบครบวงจรที่ใหผลตอบแทนทางเศรษฐกิจ รายไดและการจางงาน และการเพิ่มมูลคาสินคา ทั้งนี้ใหมีโครงการวิจัยที่กอใหเกิดผลิตภัณฑที่เปนรูปธรรม เชน ยา เคมีภัณฑ วัสดุอุปกรณทางการแพทย และสินคาเกษตร โดยเชื่อมโยงระหวางภาคเอกชน สถาบันวิจัย และมหาวิทยาลัย ตลอดจนเครือขายวิสาหกิจ

๗. นโยบายการตางประเทศและเศรษฐกิจระหวางประเทศ

๗.๑ พัฒนาความสัมพันธกับประเทศเพื่อนบานในทุกมิติและทุกระดับ เพื่อสงเสริมความเขาใจอันดีและการเคารพซึ่งกันและกัน เพื่อใหเกิดเสถียรภาพ ความมั่นคง และความเจริญรุงเรือง

หนา ๒๙ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รวมกันของภูมิภาค โดยสงเสริมความรวมมือในทุกสาขากับประเทศเพื่อนบานภายใตกรอบความรวมมืออนุภูมิภาคตาง ๆ และเรงแกไขปญหากับประเทศเพื่อนบานโดยสันติวิธีบนพื้นฐานของสนธิสัญญาและกฎหมายที่เกี่ยวของ

๗.๒ สงเสริมความรวมมือเพื่อสรางความแข็งแกรงของอาเซียน ในวาระที่ไทยดํารง

ตําแหนงประธานอาเซียน และบรรลุการจัดต้ังประชาคมอาเซียนตามกฎบัตรอาเซียน โดยใหอาเซียน

เปนองคกรที่มีประชาชนเปนศูนยกลาง สงเสริมใหประเทศสมาชิกรวมกันเคารพสิทธิมนุษยชน และ

ผลักดันใหอาเซียนมีบทบาทนําที่สรางสรรคในเวทีระหวางประเทศ รวมทั้งขยายความรวมมือกับ

ประเทศในเอเชียอื่น ๆ ภายใตกรอบความรวมมือตาง ๆ ทั้งในภูมิภาคเอเชีย และระหวางเอเชียกับ

ภูมิภาคอื่น

๗.๓ สงเสริมความรวมมืออยางใกลชิดกับประเทศมุสลิมและองคกรมุสลิมระหวาง

ประเทศ เพื่อสรางความเขาใจที่ถูกตองและสนับสนุนแนวทางการแกไขปญหาจังหวัดชายแดนภาคใต

ของไทย

๗.๔ กระชับความรวมมือและความเปนหุนสวนทางยุทธศาสตรกับประเทศที่มีบทบาท

สําคัญของโลกและประเทศคูคาของไทยในภูมิภาคตาง ๆ เพื่อรักษาและขยายความรวมมือทางการเมือง

ความมั่นคง เศรษฐกิจ การคา การเงิน การลงทุน และการทองเที่ยว รวมทั้งแสวงหาตลาดใหม

เพื่อพัฒนาความรวมมือดานทรัพยากร วัตถุดิบ วิทยาศาสตรและเทคโนโลยี และองคความรูใหม

๗.๕ สงเสริมการมีบทบาทรวมกับประชาคมโลก ในเร่ืองการกําหนดบรรทัดฐาน

ระหวางประเทศโดยเฉพาะเรื่องการคาสินคาเกษตร และกฎระเบียบดานทรัพยสินทางปญญา

การปกปองรักษาและฟนฟูสันติภาพและความมั่นคง การสงเสริมและคุมครองคานิยมประชาธิปไตย

สิทธิมนุษยชน มนุษยธรรม การอนุรักษและแกไขปญหาส่ิงแวดลอมและพลังงาน ตลอดจนรวมมือ

ในการแกไขประเด็นปญหาขามชาติทุกดานที่สงผลกระทบตอความมั่นคงของมนุษย รวมทั้งสงเสริม

ใหไทยเปนที่ต้ังของสํานักงานสาขาขององคการระหวางประเทศ และมีความรวมมือทางวิชาการกับ

ประเทศกําลังพัฒนาเพิ่มข้ึน

๗.๖ สนับสนุนการเขารวมในขอตกลงระหวางประเทศทั้งทวิภาคีและพหุภาคีที่เปน

ประโยชนตอประเทศ เรงรัดการใหสัตยาบันในขอตกลงที่ไดลงนามไวแลว และปรับปรุงแกไขขอตกลง

ที่กอใหเกิดผลกระทบทางลบตอประชาชนและสังคม

หนา ๓๐ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

๗.๗ สงเสริมการรับรูและความเขาใจของประชาชนเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงในโลก

ที่มีผลกระทบตอประเทศไทย เพื่อกอใหเกิดฉันทามติในการกําหนดนโยบายและดําเนินนโยบาย

ตางประเทศ

๗.๘ สรางความเชื่อมั่นของตางประเทศตอประเทศไทยและการเขาถึงระดับประชาชน

โดยสงเสริมความเขาใจที่ถูกตองและความเชื่อมั่นของนานาประเทศ ตอการเมืองและเศรษฐกิจไทย

เพื่อรักษาภาพลักษณที่ดีของประเทศไทย และสนับสนุนการเขาถึงในระดับประชาชนกับประเทศตาง ๆ

เพื่อใหประชาชน รัฐบาล และประชาคมระหวางประเทศมีทัศนคติในทางบวกตอประเทศและ

ประชาชนไทย

๗.๙ คุมครองและสงเสริมสิทธิและผลประโยชนของคนไทย แรงงานไทย และภาค

ธุรกิจเอกชนไทยในตางประเทศ และสนับสนุนการสรางความเขมแข็งใหแกชุมชนไทยในตางประเทศ

๘. นโยบายการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี

๘.๑ ประสิทธภิาพการบริหารราชการแผนดิน

๘.๑.๑ สนับสนุนการกระจายอํานาจทางการคลังสูทองถิ่น เพื่อเพิ่มขีดความสามารถ

และความเปนอิสระขององคกรปกครองสวนทองถิ่นในการพึ่งพาตนเองไดมากขึ้น โดยมีการปรับปรุง

กฎหมายเพิ่มอํานาจใหทองถิ่นจัดเก็บรายไดจากภาษีอากร และคาธรรมเนียมไดมากขึ้น เพื่อใหทองถิ่น

สามารถจัดบริการสาธารณะที่ไดมาตรฐานและตอบสนองความตองการของประชาชน โดยคํานึงถึง

ความจําเปนและเหมาะสมตามศักยภาพของทองถิ่น

๘.๑.๒ สนับสนุนการดําเนินงานขององคกรปกครองสวนทองถิ่นใหยึดหลัก

ธรรมาภิบาลและปรับระบบการทํางานใหมีประสิทธิภาพ มุงตอบสนองตอความตองการของประชาชน

ความรับผิดชอบตอชุมชน และมีความโปรงใสมากขึ้น โดยใหประชาชนสามารถเขาถึงขอมูล และ

มีสวนรวมในกระบวนการวางแผนและการทํางาน ตลอดจนการจัดบริการสาธารณะรวมกับองคกร

ปกครองสวนทองถิ่น และรวมติดตามตรวจสอบการดําเนินงานของทองถิ่น

๘.๑.๓ ปรับบทบาทและภารกิจการบริหารราชการระหวางราชการสวนกลาง

สวนภูมิภาค และสวนทองถิ่นใหชัดเจน ไมซํ้าซอน เพื่อสามารถดําเนินภารกิจที่สนับสนุนเชื่อมโยงกัน

และประสานการใชทรัพยากรอยางเหมาะสม ควบคูไปกับการเรงรัดการดําเนินการถายโอนภารกิจและ

หนา ๓๑ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

งบประมาณใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นตามกฎหมายวาดวยการกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจาย

อํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยใหมีการติดตามประเมินผลและรายงานผลอยางตอเนื่อง

๘.๑.๔ บูรณาการความเชื่อมโยงของการบริหารราชการสวนกลาง สวนภูมิภาค

สูทองถิ่นโดยสนับสนุนการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ ผานกระบวนการจัดทําแผนพัฒนาจังหวัด

และกลุมจังหวัดที่สอดคลองกับแนวนโยบายของรัฐบาล แผนยุทธศาสตรระดับชาติและระดับภาค

ตลอดจนเชื่อมโยงกับแผนขององคกรปกครองสวนทองถิ่นและแผนชุมชน โดยคํานึงถึงการมีสวนรวม

ของทุกภาคสวนในทุกข้ันตอนของการจัดทําแผน

๘.๑.๕ สนับสนุนใหมีการบริหารทองถิ่นรูปแบบพิเศษ ใหสอดรับกับระดับ

การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของพื้นที่ โดยสนับสนุนใหทองถิ่นที่มีศักยภาพและความพรอมจัดต้ัง

เปนมหานคร

๘.๑.๖ สรางมาตรฐานดานคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลใหแก

ขาราชการและเจาหนาที่ของรัฐ พรอมทั้งพัฒนาความโปรงใสในการปฏิบัติงานของหนวยงานภาครัฐ

เพื่อใหเปนที่เชื่อถือไววางใจของประชาชน ดวยกระบวนการมีสวนรวมของภาคประชาชน รวมถึง

การปองกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ ตลอดจนสนับสนุนการสรางคานิยมของ

สังคมใหยึดมั่นในความซื่อสัตยสุจริตและถูกตองชอบธรรม และสงเสริมเสรีภาพในการรวมกลุมของ

ขาราชการและเจาหนาที่ของรัฐตามที่บัญญัติไวในรัฐธรรมนูญ

๘.๑.๗ จัดระบบงานใหมีความยืดหยุน คลองตัว รวดเร็ว มีประสิทธิภาพ

โปรงใส สามารถตรวจสอบได และสงเสริมพัฒนาระบบบริหารผลงานและสมรรถนะของขาราชการ

และเจาหนาที่ของรัฐทุกระดับอยางตอเนื่อง เพื่อใหมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผลในการสงมอบ

บริการสาธารณะ พรอมทั้งการพัฒนาขาราชการ โดยเฉพาะขาราชการรุนใหมที่จะตองเปนกําลังสําคัญ

ของภาคราชการในอนาคต

๘.๑.๘ ปรับเงินเดือน คาจาง คาตอบแทน และสิทธิประโยชนของขาราชการ

และเจาหนาที่ของรัฐใหเหมาะสมกับความสามารถ และประสิทธิภาพของผูปฏิบัติงานในลักษณะที่อาจ

แตกตางกันตามพื้นที่ ตามการแขงขันของการจางงานในแตละสายอาชีพที่เหมาะสม และตามความจําเปน

เพื่อรักษาคนเกง คนดีไวในราชการ รวมทั้งการสรางความสมดุลของคุณภาพชีวิตขาราชการและ

หนา ๓๒ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

เจาหนาที่ของรัฐใหดีข้ึน เพื่อใหสามารถดํารงชีวิตไดอยางมีศักด์ิศรี มีขวัญกําลังใจที่จะปฏิบัติงาน

เพื่อประโยชนสุขของประชาชน

๘.๒ กฎหมายและการยุติธรรม

๘.๒.๑ ปรับปรุงแกไขกฎหมายและกฎระเบียบที่ลาสมัยและเปดชองใหเกิด

การทุจริตประพฤติมิชอบหรือทําใหเกิดประโยชนทับซอน รวมทั้งออกกฎหมายใหม ๆ เพื่อปองกัน

การทุจริตประพฤติมิชอบ ขยายและยกเลิกอายุความในคดีอาญาบางประเภทและคดีทุจริต ปราบปราม

การทุจริตประพฤติมิชอบในทุกระดับอยางจริงจัง และสนับสนุนใหประชาชนมีโอกาสตรวจสอบ

การใชอํานาจรัฐมากขึ้น สงเสริมคุณธรรมคูความรูทั้งในและนอกสถานศึกษาเพื่อปลูกฝงคานิยม

“คนไทยตองไมโกง”

๘.๒.๒ พัฒนากระบวนการยุติธรรมใหมีระบบการอํานวยความยุติธรรมที่มี

ประสิทธิภาพ โปรงใส และเปนธรรมตอทุกกลุม โดยสงเสริมใหมีการนําหลักความยุติธรรม

เชิงสมานฉันทและหลักการระงับขอพิพาททางเลือกมาใชในการไกลเกลี่ยและประนอมขอพิพาท

ใหมีการจัดต้ังองคกรประนอมขอพิพาท มีกระบวนการชะลอการฟองสําหรับคดีประมาท คดีลหุโทษ

และคดีที่มีอัตราโทษจําคุกไมเกิน ๓ ปเปนอยางนอย มีระบบหรือกระบวนการใหสามารถพิจารณาคดี

ไดรวดเร็วและเปนธรรมมากขึ้น

๘.๒.๓ พัฒนากฎหมายใหเหมาะสมกับภาวะเศรษฐกิจ สังคม และการคุมครอง

สิทธิสวนบุคคล ปรับระบบงานและกระบวนการใหประชาชนไดรับความยุติธรรมและสิทธิเสรีภาพ

อยางทั่วถึงและเทาเทียม ทั้งนี้ จะเรงดําเนินการจัดต้ังองคกรเพื่อการปฏิรูปกฎหมาย และองคกรเพื่อ

การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย รวมทั้ง

สนับสนุนการดําเนินการทางกฎหมายของหนวยงานของรัฐในการใหความเห็น หรือตรวจสอบ

การตรากฎหมายของรัฐใหเปนไปโดยถูกตองตามหลักนิติธรรม

๘.๒.๔ สงเสริมการมีสวนรวมของภาคประชาชนในกระบวนการยุติธรรม

ใหมากขึ้น ภายใตการใชอาสาสมัครเพื่อใหประชาชนมีสวนรวมในกระบวนการยุติธรรมต้ังแตชั้น

ปองกันอาชญากรรม การไกลเกลี่ยขอพิพาท การตรวจสอบการใชอํานาจและการปฏิบัติหนาที่ของ

เจาหนาที่ภาครัฐ สงเสริมใหผูกระทําความผิดที่พนโทษสามารถกลับสูชุมชนมาใชชีวิตรวมกัน

หนา ๓๓ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

ไดอยางปกติสุข ตลอดจนจัดใหมีบริการดานทนายและการปรึกษาทางกฎหมายแกประชาชน

ผูมีรายไดนอย

๘.๒.๕ พัฒนาระบบและวิธีการปฏิบัติในการแกไขฟนฟูผูกระทําความผิดที่เปน

เด็กหรือเยาวชนและผูใหญใหมีความหลากหลายและเหมาะสมตอกลุมเปาหมาย เพื่อใหผูกระทํา

ความผิดไดรับโอกาสในการแกไข ฟนฟู และสามารถกลับตนเปนพลเมืองดี ไมหวนกลับไปกระทํา

ความผิดซํ้าอีก บนพื้นฐานของสิทธิและเสรีภาพที่ผูกระทําความผิดพึงไดรับ

๘.๒.๖ สนับสนุนและพัฒนาตํารวจใหมีประสิทธิภาพ มีความโปรงใส และเปน

ตํารวจมืออาชีพที่มีเกียรติและศักด์ิศรี รวมทั้งดําเนินการใหมีการกระจายอํานาจของตํารวจทั้งในสวนที่

ไมใชภารกิจหลักและกระจายอาํนาจการบริหารไปยังสวนภูมิภาค

๘.๒.๗ เปดโอกาสใหประชาชนเขาถึงขอมูลขาวสารกระบวนการยุติธรรม

เพื่อใหเกิดความโปรงใส สามารถตรวจสอบการใชอํานาจรัฐได รวมทั้งสงเสริมใหประชาชนมีสวนรวม

ในการติดตาม ประเมินผลการทํางานของตํารวจ อัยการ และผูใชอํานาจรัฐอื่น ๆ

๘.๓ ส่ือและการรับรูขอมูลขาวสาร

๘.๓.๑ สงเสริมใหประชาชนมีโอกาสได รับรู และเข าถึงขอมูลขาวสาร

สาธารณะจากทางราชการ และส่ือสาธารณะอื่นไดอยางกวางขวาง เปนธรรม และรวดเร็ว รวมทั้ง

ใหกลไกภาครัฐเปดโอกาสใหประชาชนมีสวนรวมในทุกมิติตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแหง

ราชอาณาจักรไทย

๘.๓.๒ ปรับปรุงกลไกการสื่อสารภาครัฐใหดํารงบทบาทสื่อเพื่อประโยชน

สาธารณะและสรางความสมานฉันทในชาติ

๘.๓.๓ สงเสริมและสนับสนุนใหชุมชนมีสวนรวมในการเผยแพรขาวสารขอมูล

ที่เปนประโยชนตอสาธารณะ ซ่ึงเปนกิจกรรมที่มีผลตอบแทนเชิงพาณิชยตํ่า โดยไดรับการสนับสนุน

จากกองทุนพัฒนากิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน

๘.๓.๔ จัดใหมีกฎหมายวาดวยการคุมครองผูประกอบวิชาชีพส่ือ เพื่อใหส่ือ

มีเสรี ปราศจากการแทรกแซง และมีความรับผิดชอบตอสังคม รวมทั้งยกเลิกและปรับปรุงกฎหมาย

ที่ขัดตอสิทธิเสรีภาพของประชาชน และส่ือมวลชนตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย

หนา ๓๔ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

ทานประธานรัฐสภาที่เคารพ

รัฐบาลมีความมุงมั่นที่จะดําเนินการตามแนวนโยบายพื้นฐานแหงรัฐอยางจริงจัง โดยรัฐบาล

ขอชี้แจงวา การกําหนดนโยบายของรัฐบาลที่กราบเรียนมาแลวนี้ จะเปนแนวทางดําเนินการ

ในระยะเวลา ๓ ป ตามความเรงดวนของการแกไขปญหาของประเทศ รวมทั้งจะเปนการบริหาร

ราชการแผนดินให เปนไปตามบทบัญญัติในหมวด ๕ ว าดวยแนวนโยบายพื้นฐานแหง รัฐ

ตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย

นอกจากนี้ เพื่อใหรัฐบาลสามารถบริหารราชการแผนดินไดตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ

แหงราชอาณาจักรไทย และดําเนินนโยบายจนบรรลุเปาหมายตามที่กําหนดไวได รัฐบาลจะดําเนินการ

จัดทํารางกฎหมายที่ตองตราขึ้นตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย กฎหมายที่

สนับสนุนการดําเนินการตามนโยบาย และการสรางความเปนธรรมแกประชาชน และการปรับปรุง

หรือกําหนดแนวทางการปฏิบัติงานของหนวยงานของรัฐ พัฒนาระบบการบริหารจัดการ ตลอดจน

ดําเนินการทุกประการที่เกี่ยวของกับการบริหารราชการแผนดินใหมีประสิทธิภาพ และสามารถบรรลุผล

ในทางปฏิบัติ เพื่อประโยชนแกการพัฒนาประเทศ โดยถือเปนนโยบายการบริหารราชการแผนดิน

ของรัฐบาลนี้ดวย

ทานประธานรัฐสภาที่เคารพ

เมื่อการแถลงนโยบายนี้เสร็จส้ินแลว รัฐบาลจะไดเรงดําเนินการใหเปนรูปธรรม โดยจัดทํา

รายละเอียดของแผนปฏิบัติการ ประกอบดวย แผนการบริหารราชการแผนดิน แผนปฏิบัติราชการ

ของสวนราชการตาง ๆ และแผนการตรากฎหมายไวเปนคูมือและแนวทางการทํางานตอไป

ทานประธานรัฐสภาที่เคารพ

รัฐบาลขอใหความเชื่อมั่นแกรัฐสภาอันเปนองคกรที่มีอํานาจหนาที่ควบคุมการบริหาร

ราชการแผนดินวา จะบริหารราชการแผนดินดวยความซื่อสัตย สุจริต และยึดประโยชนสุขของ

ประชาชนชาวไทยเปนที่ต้ังอยางแทจริง

ขอบคุณครับ

หนา ๓๕ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

ภาคผนวก ตารางแสดงความสอดคลองระหวางนโยบายในการบริหารราชการแผนดิน

ของคณะรัฐมนตรีกับแนวนโยบายพื้นฐานแหงรัฐในหมวด ๕ ของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา มาตรา ๗๗

รั ฐต องพิ ทั กษ รั กษาไว ซ่ึ งสถาบั นพระมหากษัตริย เอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแหงเขตอํานาจรัฐ และตองจัดใหมีกําลังทหาร อาวุธยุทโธปกรณ และเทคโนโลยีที่ทันสมัย จําเปน และเพียงพอ เพื่อพิทักษรักษาเอกราช อธิปไตย ความมั่นคงของรัฐ สถาบันพระมหากษัตริย ผลประโยชนแหงชาติ และการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข และเพื่อการพัฒนาประเทศ

๑. นโยบายเรงดวนที่จะเร่ิมดําเนินการในปแรก (ขอ ๑.๑ ขอยอย ๑.๑.๑ - ๑.๑.๓) ๒. นโยบายความมั่นคงของรั ฐ (ขอ ๒.๑ - ๒.๕)

๕ ๙

มาตรา ๗๘ รัฐตองดํา เนินการตามแนวนโยบาย

ดานการบริหารราชการแผนดิน ดังตอไปนี้

(๑) บริหารราชการแผนดินใหเปนไปเพื่อการพัฒนาสังคม เศรษฐกิจ และความมั่นคงของประเทศอยางย่ังยืน โดยตองสงเสริมการดําเนินการตามปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงและคํานึ งถึ งผลประโยชนของประเทศชาติในภาพรวมเปนสําคัญ

๑. นโยบายเรงดวนที่จะเร่ิมดําเนินการในปแรก (ขอ ๑.๒ ขอยอย ๑.๒.๖) ๔. นโยบายเศรษฐกิจ

๔.๒ นโยบายปรั บโครงสร างเศ รษฐกิ จ (ข อ ๔ .๒ .๑ ขอย อย ๔.๒.๑.๓) ๘. นโยบายการบริ หารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๑ ประสิทธิภาพการบริหารราชการแผนดิน (ขอ ๘.๑.๑ - ๘.๑.๘)

๗

๑๙

๓๑

หนา ๓๖ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา

(๒) จั ดระบบการบริ ห ารร าชการสวนกลาง สวนภูมิภาค และสวนทองถิ่น ใหมีขอบเขตอํานาจหนาที่ และความรับผิดชอบ ที่ชัดเจนเหมาะสมแกการพัฒนาประเทศ และสนับสนุนให จังหวัดมีแผนและงบประมาณ เพื่อพัฒนาจังหวัด เพื่อประโยชนของประชาชนในพื้นที่

๘. นโยบายการบริ หารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๑ ประสิทธิภาพการบริหารราชการแผนดิน (ขอ ๘.๑.๓, ๘.๑.๔)

๓๒

(๓) กระจายอํานาจใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นพึ่งตนเองและตัดสินใจในกิจการของทองถิ่นไดเอง สงเสริมใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นมีสวนรวมในการดําเนินการตามแนวนโยบายพื้นฐานแหงรัฐ พัฒนาเศรษฐกิจ ของทองถิ่ นและระบบสาธารณูปโภคและสาธารณูปการ ตลอดทั้งโครงสรางพื้นฐานสารสนเทศในทองถิ่น ใหทั่วถึงและเทาเทียมกันทั่วประเทศ รวมทั้งพัฒนาจังหวัดที่มีความพรอมใหเปนองคกรปกครองสวนทองถิ่นขนาดใหญ โดยคํานึงถึงเจตนารมณของประชาชนในจังหวัดนั้น

๘. นโยบายการบริ หารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๑ ประสิทธิภาพการบริหารราชการแผนดิน (ขอ ๘.๑.๑, ๘.๑.๒ ๘.๑.๕)

๓๑

(๔) พัฒนาระบบงานภาครั ฐ โดยมุ ง เนนการพัฒนาคุณภาพ คุณธรรม และจริยธรรมของเจ าหนาที่ของรัฐ ควบคูไปกับ การปรับปรุงรูปแบบและวิธีการทํางาน เพื่อใหก า รบ ริหารร าชการแผ น ดิน เป น ไปอย า ง มีประสิทธิภาพ และสงเสริมใหหนวยงานของรัฐใชหลักการบริหารกิจการบานเมืองที่ ดี เปนแนวทางในการปฏิบัติราชการ

๘. นโยบายการบริ หารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๑ ประสิทธิภาพการบริหารราชการแผนดิน (ขอ ๘.๑.๖)

๓๒

หนา ๓๗ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา

(๕) จัดระบบงานราชการและงานของรัฐอยางอื่น เพื่อใหการจัดทําและการใหบริการสาธารณะเปนไปอยางรวดเร็ว มีประสิทธิภาพ โปรงใส และตรวจสอบได โดยคํานึงถึงการ มีสวนรวมของประชาชน

๘. นโยบายการบริ หารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๑ ประสิทธิภาพการบริหารราชการแผนดิน (ขอ ๘.๑.๗)

๓๓

(๖) ดํ า เนิ นก ารให หน ว ย ง านทา งกฎหมายที่ มี หน าที่ ใ ห ค ว าม เห็ น เ กี่ ย ว กั บ การดําเนินงานของรัฐตามกฎหมายและตรวจสอบการตรากฎหมายของรัฐ ดําเนินการอยางเปนอิสระ เพื่อใหการบริหารราชการแผนดินเปนไปตามหลักนิติธรรม

๘. นโยบายการบริ หารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๒ กฎหมายและการยุติธรรม (ขอ ๘.๒.๑ - ๘.๒.๗)

๓๓

(๗) จั ด ใ ห มี แ ผนพั ฒนา ก า ร เ มื อ ง รวมทั้งจัดใหมีสภาพัฒนาการเมืองที่มีความเปนอิสระ เพื่อติดตามสอดสองใหมีการปฏิบัติตามแผนดังกลาวอยางเครงครัด

๑. นโยบายเรงดวนที่จะเร่ิมดําเนินการในปแรก (ขอ ๑.๑ ขอยอย ๑.๑.๓)

๕

(๘) ดํ า เนินการใหข าราชการและเจาหนาที่ของรัฐได รับสิทธิประโยชนอยางเหมาะสม

๘. นโยบายการบริ หารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๑ ประสิทธิภาพการบริหารราชการแผนดิน (ขอ ๘.๑.๘)

๓๓

มาตรา ๗๙ รัฐตองใหความอุปถัมภและคุมครองพระพุทธศาสนาซึ่งเปนศาสนาที่ประชาชนชาวไทยสวนใหญนับถือมาชานานและศาสนาอื่น ทั้งตองสงเสริมความเขาใจอันดีและความสมานฉันทระหวางศาสนิกชนของทุกศาสนา รวมทั้ งสนับสนุนการนําหลักธรรมของศาสนามาใช เพื่อเสริมสรางคุณธรรมและพัฒนาคุณภาพชีวิต

๓. นโยบายสังคมและคุณภาพชีวิต ๓.๔ นโยบายศาสนา ศิลปะ

และวัฒนธรรม (ขอ ๓.๔.๒, ๓.๔.๔)

๑๔

หนา ๓๘ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา

มาตรา ๘๐

รัฐตองดํา เนินการตามแนวนโยบาย

ดานสังคม การสาธารณสุข การศึกษา และ

วัฒนธรรม ดังตอไปนี้

(๑) คุมครองและพัฒนาเด็กและเยาวชน

สนับสนุนการอบรมเลี้ยงดูและใหการศึกษา

ปฐมวัย สงเสริมความเสมอภาคของหญิงและ

ชาย เสริมสรางและพัฒนาความเปนปกแผนของ

สถาบันครอบครัวและชุมชน รวมทั้ งต อง

สงเคราะหและจัดสวัสดิการใหแกผูสูงอายุ ผูยากไร

ผู พิ การหรือทุพพลภาพและผู อ ยู ในสภาวะ

ยากลําบาก ใหมีคุณภาพชีวิตที่ดีข้ึนและพึ่งพา

ตนเองได

๑. น โ ยบ า ย เ ร ง ด ว น ที่ จ ะ เ ร่ิ ม

ดํ า เนิ นการในปแ รก (ขอ ๑ .๒

ขอยอย ๑.๒.๔)

๓. นโยบายสังคมและคุณภาพชีวิต

๓.๕ นโยบายสวัสดิการสังคม

และความมั่นคงของมนุษย

๗

๑๕

(๒) สงเสริม สนับสนุน และพัฒนา

ระบบสุขภาพที่ เนนการสร าง เสริมสุขภาพ

อันนําไปสูสุขภาวะที่ย่ังยืนของประชาชน รวมทั้ง

จัดและสง เสริมใหประชาชนได รับบ ริการ

สาธ ารณสุขที่ มี ม าตรฐ านอย างทั่ ว ถึ งและ

มีประสิทธิภาพ และสงเสริมใหเอกชนและชุมชน

มีสวนรวมในการพัฒนาสุขภาพและการจัด

บริการสาธารณสุข โดยผูมีหนาที่ใหบริการ

ดังกลาวซ่ึงไดปฏิบัติหนาที่ตามมาตรฐานวิชาชีพ

และจริยธรรม ยอมไดรับความคุมครองตาม

กฎหมาย

๑. น โ ยบ า ย เ ร ง ด ว น ที่ จ ะ เ ร่ิ ม

ดํ า เนิ นการในปแ รก (ขอ ๑ .๒

ขอยอย ๑.๒.๑๐)

๓. นโยบายสังคมและคุณภาพชีวิต

๓.๓ นโยบายดานสาธารณสุข

(ขอ ๓.๓.๑ - ๓.๓.๕)

๓.๖ นโยบายการกีฬาและ

นันทนาการ (ขอ ๓.๖.๑)

๘

๑๓

๑๖

หนา ๓๙ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา

(๓) พัฒนาคุณภาพและมาตรฐาน

การจัดการศึกษาในทุกระดับและทุกรูปแบบ

ใหสอดคลองกับความเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ

และสังคม จัดใหมีแผนการศึกษาแหงชาติ

กฎหมายเพื่อพัฒนาการศึกษาของชาติ จัดใหมี

การพัฒนาคุณภาพครูและบุคลากรทางการศึกษา

ใหกาวหนาทันการเปลี่ยนแปลงของสังคมโลก

รวมทั้งปลูกฝงใหผู เรียนมี จิตสํานึกของความ

เปนไทย มีระเบียบวินัย คํานึงถึงประโยชนสวนรวม

และยึดมั่นในการปกครองระบอบประชาธิปไตย

อันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข

๑. น โ ยบ า ย เ ร ง ด ว น ที่ จ ะ เ ร่ิ ม

ดํ า เนินการในปแ รก (ขอ ๑ .๓

ขอยอย ๑.๓.๑)

๓. นโยบายสังคมและคุณภาพชีวิต

๓.๑ น โ ย บ า ย ก า ร ศึ ก ษ า

(ขอ ๓.๑.๑ - ๓.๑.๘)

๘

๑๐

(๔) สงเสริมและสนับสนุนการกระจาย

อํานาจเพื่อใหองคกรปกครองสวนทองถิ่น

ชุมชน องคก ารทางศาสนา และ เอกชน

จัดและมีสวนรวมในการจัดการศึกษาเพื่อพัฒนา

มาตรฐานคุณภาพการศึกษาให เทาเทียมและ

สอดคลองกับแนวนโยบายพื้นฐานแหงรัฐ

๓. นโยบายสังคมและคุณภาพชีวิต

๓.๑ น โ ย บ า ย ก า ร ศึ ก ษ า

(ขอ ๓.๑.๑)

๑๐

(๕) สงเสริมและสนับสนุนการศึกษา

วิจัยในศิลปวิทยาการแขนงตาง ๆ และเผยแพร

ขอมูลผลการศึกษาวิ จัยที่ไดรับทุนสนับสนุน

การศึกษาวิจัยจากรัฐ

๓. นโยบายสังคมและคุณภาพชีวิต

๓.๑ น โ ย บ า ย ก า ร ศึ ก ษ า

(ขอ ๓.๑.๕)

๑๑

(๖) สงเสริมและสนับสนุนความรูรัก

สามัคคีและการเรียนรู ปลูกจิตสํานึก และเผยแพร

ศิลปวัฒนธรรม ขนบธรรมเนียมประเพณีของชาติ

ตลอดจนคานิยมอันดีงามและภูมิปญญาทองถิ่น

๓. นโยบายสังคมและคุณภาพชีวิต

๓.๔ นโยบายศาสนา ศิลปะ

และวัฒนธรรม (ขอ ๓.๔.๑ - ๓.๔.๓)

๑๔

หนา ๔๐ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา มาตรา ๘๑ รัฐตองดํา เนินการตามแนวนโยบาย ดานกฎหมายและการยุติธรรม ดังตอไปนี้

(๑) ดูแลใหมีการปฏิบัติและบังคับการ ใหเปนไปตามกฎหมายอยางถูกตอง รวดเร็ว เ ป น ธ ร รม แล ะทั่ ว ถึ ง ส ง เ ส ริ ม ก า ร ให ความชวยเหลือและใหความรูทางกฎหมายแกประชาชน และจัดระบบงานราชการและ งานของรัฐอยางอื่นในกระบวนการยุติธรรมใหมีประสิทธิภาพ โดยใหประชาชนและองคกรวิชาชีพมีสวนรวมในกระบวนการยุติธรรม และการชวยเหลือประชาชนทางกฎหมาย

๘. นโยบายการบริ หารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๒ กฎหมายและการยุติธรรม (ขอ ๘.๒.๑)

๓๓

(๒) คุมครองสิทธิและเสรีภาพของบุคคลใหพนจากการลวงละเมิด ทั้งโดยเจาหนาที่ของรัฐและโดยบุคคลอื่น และตองอํ านวย ความยุติธรรมแกประชาชนอยางเทาเทียมกัน

๘. นโยบายการบริ หารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๒ กฎหมายและการยุติธรรม (ขอ ๘.๒.๒)

๓๓

(๓) จัดใหมีกฎหมายเพื่อจัดต้ังองคกรเพื่อการปฏิรูปกฎหมายที่ดําเนินการเปนอิสระเพื่อปรับปรุงและพัฒนากฎหมายของประเทศ รวมทั้งการปรับปรุงกฎหมายให เปนไปตามรัฐธรรมนูญโดยตองรับฟงความคิดเห็นของผูที่ไดรับผลกระทบจากกฎหมายนั้นประกอบดวย

๘. นโยบายการบริ หารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๒ กฎหมายและการยุติธรรม (ขอ ๘.๒.๑, ๘.๒.๓)

๓๓

(๔) จัดใหมีกฎหมายเพื่อจัดต้ังองคกรเพื่อการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมที่ดําเนินการเปนอิสระ เพื่อปรับปรุงและพัฒนาการดําเนินงานของหนวยงานที่ เกี่ ยวข องกับกระบวนการยุติธรรม

๘. นโยบายการบริ หารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๒ กฎหมายและการยุติธรรม (ขอ ๘.๒.๒, ๘.๒.๓)

๓๓

หนา ๔๑ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา

(๕) สนับสนุนการ ดํา เนินการขององคกรภาคเอกชนที่ ใหความชวยเหลือทางกฎหมายแกประชาชน โดยเฉพาะผู ได รับผลกระทบจากความรุนแรงในครอบครัว

๘. นโยบายการบริ หารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๒ กฎหมายและการยุติธรรม (ขอ ๘.๒.๔)

๓๔

มาตรา ๘๒ รัฐต อ งส ง เ ส ริม สัมพันธไมตรี และ ความรวมมือกับนานาประเทศ และพึงถือหลัก ในการปฏิบัติตอกันอยางเสมอภาค ตลอดจนตองปฏิบั ติตามสนธิ สัญญาดานสิทธิมนุษยชนที่ประเทศไทยเปนภาคี รวมทั้งตามพันธกรณีที่ไดกระทําไวกับนานาประเทศและองคการระหวางประเทศ รัฐตองสงเสริมการคา การลงทุน และการทองเที่ยวกับนานาประเทศ ตลอดจนตองใหความคุมครองและดูแลผลประโยชนของคนไทยในตางประเทศ

๑. นโยบายเรงดวนที่จะเร่ิมดําเนินการในปแรก (ขอ ๑.๑ ขอยอย ๑.๑.๔) ๗. นโยบายการตางประเทศและเศรษฐกิจระหวางประเทศ (ขอ ๗.๑ -๗.๙)

๕

๓๐

มาตรา ๘๓ รัฐตองสงเสริมและสนับสนุนใหมีการดําเนินการตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง

๑. นโยบายเรงดวนที่จะเร่ิมดําเนินการในปแรก (ขอ ๑.๒ ขอยอย ๑.๒.๖)

๗

มาตรา ๘๔ รัฐตองดํา เนินการตามแนวนโยบาย ดานเศรษฐกิจ ดังตอไปนี้

(๑) สนับสนุนระบบเศรษฐกิจแบบเสรีและเปนธรรมโดยอาศัยกลไกตลาด และสนับสนุนใหมีการพัฒนาเศรษฐกิจอยางย่ังยืน โดยตองยกเลิกและละเวนการตรากฎหมายและกฎเกณฑที่ควบคุมธุรกิจซ่ึงมีบทบัญญัติที่ไมสอดคลองกับความจําเปนทางเศรษฐกิจ และ

๑. นโยบายเรงดวนที่จะเร่ิมดําเนินการในปแรก (ขอ ๑.๑ ขอยอย ๑.๑.๕ และขอ ๑.๓ ขอยอย ๑.๓.๒) ๔. นโยบายเศรษฐกิจ

๔.๑ นโ ยบ า ย ก า ร บ ริ ห า ร เศรษฐกิจมหภาค (ขอ ๔.๑.๑, ๔.๑.๒)

๖

๑๗

หนา ๔๒ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา

ต อ ง ไม ป ร ะกอบกิ จ ก า รที่ มี ลั ก ษณะ เ ป น

การแขงขันกับเอกชน เวนแตมีความจําเปนเพื่อ

ประโยชน ในการรักษาความมั่นคงของรั ฐ

รักษาผลประโยชนสวนรวม หรือการจัดใหมี

สาธารณูปโภค

๔.๒ นโยบายปรับโครงสราง

เศรษฐกิจ (ขอ ๔.๒.๔)

๒๓

(๒) สนับสนุนใหมีการใชหลักคุณธรรม

จริยธรรม และหลักธรรมาภิบาล ควบคูกับการ

ประกอบกิจการ

๔. นโยบายเศรษฐกิจ

๔.๑ นโ ยบ า ย ก า ร บ ริ ห า ร

เศรษฐกิจมหภาค (ขอ ๔.๑.๓, ๔.๑.๗)

๑๗

(๓) ควบคุมใหมีการรักษาวินัยการเงิน

การคลังเพื่อสนับสนุนเสถียรภาพและความมั่นคง

ทางเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ ปรับปรุง

ระบบการจัดเก็บภาษีอากรใหมีความเปนธรรม

และสอดคลองกับการเปลี่ยนแปลงของสภาพ

เศรษฐกิจและสังคม

๑. น โ ยบ า ย เ ร ง ด ว น ที่ จ ะ เ ร่ิ ม

ดํ า เนินการในปแ รก (ขอ ๑ .๒

ขอยอย ๑.๒.๕)

๔. นโยบายเศรษฐกิจ

๔.๑ นโ ยบ า ย ก า ร บ ริ ห า ร

เศรษฐกิจมหภาค (ขอ ๔.๑.๔ - ๔.๑.๖)

๗

๑๘

(๔) จัดใหมีการออมเพื่อการดํารงชีพ

ในยามชราแกประชาชนและเจาหนาที่ของรัฐ

อยางทั่วถึง

๓. นโยบายสังคมและคุณภาพชีวิต

๓.๕ นโยบายสวัสดิการสังคม

แ ล ะ ค ว า ม มั่ น ค ง ข อ ง ม นุ ษ ย

(ขอ ๓.๕.๔)

๔. นโยบายเศรษฐกิจ

๔.๑ นโ ยบ า ย ก า ร บ ริ ห า ร

เศรษฐกิจมหภาค (ขอ ๔.๑.๓)

๑๕

๑๗

(๕) กํ ากับ ใหก ารประกอบกิ จการ

มีการแขงขันอยางเสรีและเปนธรรม ปองกันการ

ผูกขาดตัดตอนไมวาโดยทางตรงหรือทางออม

และคุมครองผูบริโภค

๑. นโ ยบ า ย เ ร ง ด ว นที่ จ ะ เ ร่ิ ม

ดํ าเนิ นการในป แ รก (ข อ ๑ .๓

ขอยอย ๑.๓.๒)

๓. นโยบายสังคมและคุณภาพชีวิต

๘

หนา ๔๓ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา

๓.๕ นโยบายสวัสดิการสังคม และความมั่นคงของมนุษย (ขอ ๓.๕.๕)

๑๖

(๖) ดําเนินการใหมีการกระจายรายไดอยางเปนธรรม คุมครอง สงเสริมและขยายโอกาสในการประกอบอาชีพของประชาชน เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ รวมทั้งสงเสริมและสนับสนุนการพัฒนาภูมิปญญาทองถิ่นและ ภูมิปญญาไทย เพื่อใชในการผลิตสินคา บริการ และการประกอบอาชีพ

๓. นโยบายสังคมและคุณภาพชีวิต ๓.๕ นโยบายสวัสดิการสังคม

แ ล ะ ค ว า ม มั่ น ค ง ข อ ง ม นุ ษ ย (ขอ ๓.๕.๑, ๓.๕.๒)

๑๕

(๗) สงเสริมใหประชากรวัยทํางาน มีงานทํา คุมครองแรงงานเด็กและสตรี จัดระบบแรงงานสัมพันธและระบบไตรภาคีที่ผูทํางาน มีสิทธิเลือกผูแทนของตน จัดระบบประกันสังคม รวมทั้ ง คุมครองใหผู ทํ างานที่มี คุณคาอย า งเดียวกันไดรับคาตอบแทน สิทธิประโยชน และสวัสดิการที่เปนธรรมโดยไมเลือกปฏิบัติ

๑. น โ ยบ า ย เ ร ง ด ว น ที่ จ ะ เ ร่ิ มดํ า เนินการในปแ รก (ขอ ๑ .๒ ขอยอย ๑.๒.๑ - ๑.๒.๓) ๓. นโยบายสังคมและคุณภาพชีวิต

๓.๒ นโยบายแรงงาน (ข อ ๓.๒.๑ - ๓.๒.๔)

๖

๑๒

(๘) คุมครองและรักษาผลประโยชน

ของเกษตรกรในการผลิตและการตลาด สงเสริมใหสินคาเกษตรไดรับผลตอบแทนสูงสุด รวมทั้งสงเสริมการรวมกลุมของเกษตรกรในรูปของ สภาเกษตรกรเพื่อวางแผนการเกษตรและรักษาผลประโยชนรวมกันของเกษตรกร

๑. น โ ยบ า ย เ ร ง ด ว น ที่ จ ะ เ ร่ิ มดํ า เนินการในปแ รก (ขอ ๑ .๒ ขอยอย ๑.๒.๗ - ๑.๒.๙) ๔. นโยบายเศรษฐกิจ

๔.๒ นโยบายปรับโครงสรางเศรษฐกิจ (ขอ ๔.๒.๑)

๗

๑๘

(๙) สงเสริม สนับสนุน และคุมครองระบบสหกรณใหเปนอิสระ และการรวมกลุมการประกอบอาชีพหรือวิชาชีพ ตลอดทั้งการรวมกลุมของประชาชน เพื่ อ ดํ า เนินกิ จการ ดานเศรษฐกิจ

๔. นโยบายเศรษฐกิจ ๔.๒ นโยบายปรับโครงสราง

เศรษฐกิจ (ขอ ๔.๒.๑)

๑๘

หนา ๔๔ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา

(๑๐) จัดใหมีสาธารณูปโภคข้ันพื้นฐาน

อันจําเปนตอการดํารงชีวิตของประชาชนเพื่อ

ประโยชนในการรักษาความมั่นคงของรัฐในทาง

เศรษฐกิจ และตองมิใหสาธารณูปโภคข้ันพื้นฐาน

อันจําเปนตอการดํารงชีวิตของประชาชนอยูใน

ความผูกขาดของเอกชนอันอาจกอความเสียหาย

แกรัฐ

๑. นโยบายเรงดวนที่จะเร่ิมดําเนินการ

ในปแรก (ขอ ๑.๑ ขอยอย ๑.๑.๗)

๖

(๑๑) การดําเนินการใดที่ เปนเหตุให

โครงสรางหรือโครงขายข้ันพื้นฐานของกิจการ

สาธารณูปโภคข้ันพื้นฐานของรัฐ อันจําเปนตอ

การดํารงชีวิตของประชาชน หรือเพื่อความมั่นคง

ของรัฐตกไปเปนกรรมสิทธิ์ของเอกชน หรือ

ทําใหรัฐเปนเจาของนอยกวารอยละหาสิบเอ็ด

จะกระทํามิได

๔. นโยบายเศรษฐกิจ

๔.๑ นโยบายการบริหารเศรษฐกจิ

มหภาค (ขอ ๔.๑.๗)

๑๘

(๑๒) สงเสริมและสนับสนุน กิจการ

พาณิ ชยนาวี การขนส งทางรา ง รวมทั้ ง

การดําเนินการตามระบบบริหารจัดการขนสง

ทั้งภายในและระหวางประเทศ

๔. นโยบายเศรษฐกิจ

๔.๓ น โ ย บ า ย ก า ร พั ฒ น า

โครงสร างพื้ นฐ าน เพื่ อ ยกระดับ

คุณภาพชีวิต และเพิ่มความสามารถ

ใ น ก า ร แ ข ง ขั น ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ

(ขอ ๔.๓.๑ - ๔.๓.๑๑)

๒๔

(๑๓) สง เสริมและสนับสนุนองคกร

ภาคเอกชนทางเศรษฐกิจทั้งในระดับชาติและ

ระดับทองถิ่นใหมีความเขมแข็ง

๑. น โ ยบ า ย เ ร ง ด ว น ที่ จ ะ เ ร่ิ ม

ดําเนินการในปแรก (ขอ ๑.๔)

๔. นโยบายเศรษฐกิจ

๙

๔.๒ นโยบายปรับโครงสราง

เศรษฐกิจ (ขอ ๔.๒.๑, ๔.๒.๒)

๑๘

หนา ๔๕ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา

(๑๔) สงเสริมอุตสาหกรรมแปรรูปผลผลิตทางการเกษตรเพื่อให เกิดมูลค าเพิ่มในทางเศรษฐกิจ

๔. นโยบายเศรษฐกิจ ๔.๒ นโยบายปรับโครงสราง

เศรษฐกิจ (ขอ ๔.๒.๑, ๔.๒.๒)

๑๘

มาตรา ๘๕ รัฐตองดํา เนินการตามแนวนโยบาย ดานที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติ และส่ิงแวดลอม ดังตอไปนี้

(๑) กําหนดหลักเกณฑการใชที่ ดิน ใหครอบคลุมทั่ วประเทศ โดยให คํานึงถึง ความสอดคลองกับสภาพแวดลอมทางธรรมชาติ ทั้งผืนดิน ผืนน้ํา วิถีชีวิตของชุมชนทองถิ่น และการดูแลรักษาทรัพยากรธรรมชาติอยางมีประสิทธิภาพ และกําหนดมาตรฐานการใชที่ดินอย าง ย่ังยืน โดยตองใหประชาชนในพื้นที ่ที่ไดรับผลกระทบจากหลักเกณฑการใชที่ดินนั้นมีสวนรวมในการตัดสินใจดวย

๕. นโยบายที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม (ขอ ๕.๑)

๒๘

(๒) กระจายการถือครองที่ ดินอยาง เปนธรรมและดําเนินการใหเกษตรกรมีกรรมสิทธิ์หรือสิทธิในที่ ดินเพื่อประกอบเกษตรกรรม อยางทั่วถึงโดยการปฏิรูปที่ดินหรือวิธีอื่น รวมทั้งจัดหาแหลงน้ําเพื่อใหเกษตรกรมีน้ําใชอยางพอเพียงและเหมาะสมแกการเกษตร

๔. นโยบายเศรษฐกิจ ๔.๒ นโยบายปรับโครงสราง

เศรษฐกิจ (ขอ ๔.๒.๑) ๕. นโยบายที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม (ขอ ๕.๑)

๑๘

๒๘

(๓) จัดใหมีการวางผังเมือง พัฒนา และดําเนินการตามผังเมืองอยางมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล เพื่อประโยชนในการดูแลรักษาทรัพยากรธรรมชาติอยางย่ังยืน

๕. นโยบายที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม (ขอ ๕.๑)

๒๘

หนา ๔๖ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา

(๔) จัดใหมีแผนการบริหารจัดการทรัพยากรน้ําและทรัพยากรธรรมชาติอื่นอยางเปนระบบและเกิดประโยชนตอสวนรวม ทั้งตองใหประชาชนมีสวนรวมในการสงวน บํารุงรักษา และใชประโยชนจากทรัพยากรธรรมชาติและความหลากหลายทางชีวภาพอยางสมดุล

๕. นโยบายที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม (ขอ ๕.๑, ๕.๖)

๒๘

(๕) สงเสริม บํารุงรักษา และคุมครองคุณภาพส่ิงแวดลอมตามหลักการพัฒนาที่ย่ังยืน ตลอดจนควบคุมและกําจัดภาวะมลพิษที่มีผลตอสุขภาพอนามัย สวัสดิภาพ และคุณภาพชีวิตของประชาชน โดยประชาชน ชุมชนทองถิ่น และองคกรปกครองสวนทองถิ่น ตองมีสวนรวมในการกําหนดแนวทางการดําเนินงาน

๕. นโยบายที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม (ขอ ๕.๔)

๒๘

มาตรา ๘๖ รัฐตองดํา เนินการตามแนวนโยบาย ดานวิทยาศาสตร ทรัพยสินทางปญญา และพลังงาน ดังตอไปนี้

(๑) ส ง เ ส ริ ม ให มี ก า รพัฒน าด า นวิทยาศาสตร เทคโนโล ยี และนวัตกรรม ด านต า ง ๆ โดย จั ดให มี กฎหมาย เฉพาะ เพื่อการนี้ จัดงบประมาณสนับสนุนการศึกษา คนควา วิจัย และใหมีสถาบันการศึกษาและพัฒนา จัดใหมีการใชประโยชนจากผลการศึกษาและพัฒนา การถายทอดเทคโนโลยีที่มีประสิทธิภาพ และการพัฒนาบุคลากรที่ เหมาะสม รวมทั้งเผยแพรความรูดานวิทยาศาสตรและเทคโนโลยีสมัยใหม และสนับสนุนใหประชาชนใชหลัก ดานวิทยาศาสตรในการดํารงชีวิต

๔. นโยบายเศรษฐกิจ ๔.๔ นโยบายพลังงาน

๖. นโยบายวิทยาศาสตร เทคโนโลยี การวิจัย และนวัตกรรม (ขอ ๖.๑ - ๖.๓)

๒๖ ๒๙

หนา ๔๗ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา

(๒) สงเสริมการประดิษฐหรือการคนคิด

เพื่อใหเกิดความรูใหม รักษาและพัฒนาภูมิปญญา

ทองถิ่นและภูมิปญญาไทย รวมทั้ งใหความ

คุมครองทรัพยสินทางปญญา

๖. นโยบายวิทยาศาสตร เทคโนโลยี

การวิจัย และนวัตกรรม (ขอ ๖.๓)

๓๐

(๓) สงเสริมและสนับสนุนการวิ จัย

พัฒนา และใชประโยชนจากพลังงานทดแทน

ซ่ึงไดจากธรรมชาติและเปนคุณตอส่ิงแวดลอมอยาง

ตอเนื่องและเปนระบบ

๔. นโยบายเศรษฐกิจ

๔.๔ นโยบายพลังงาน

๖. นโยบายวิทยาศาสตร เทคโนโลยี

การวิจัย และนวัตกรรม (ขอ ๖.๓)

๒๖

๓๐

มาตรา ๘๗

รัฐตองดําเนินการตามแนวนโยบายดาน

การมีสวนรวมของประชาชน ดังตอไปนี้

(๑) สงเสริมใหประชาชนมีสวนรวมใน

การกําหนดนโยบายและวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจ

และสังคมทั้งในระดับชาติและระดับทองถิ่น

๘. นโยบายการบริ หารกิ จการ

บานเมืองที่ดี

๘.๑ ประสิทธิภาพการบริหาร

ราชการแผนดิน (ขอ ๘.๑.๔)

๓๒

(๒) สงเสริมและสนับสนุนการมีสวนรวม

ของประชาชนในการตัดสินใจทางการเมือง

การวางแผนพัฒนาทางเศรษฐกิจ และสังคม

รวมทั้งการจัดทําบริการสาธารณะ

๘. นโยบายการบริ หารกิ จก าร

บานเมืองที่ดี

๘.๓ ส่ือและการรับรูขอมูล

ขาวสาร (ขอ ๘.๓.๑)

๓๔

(๓) สงเสริมและสนับสนุนการมีสวนรวม

ของประชาชนในการตรวจสอบการใชอํานาจรัฐ

ทุกระดับ ในรูปแบบองคกรทางวิชาชีพหรือ

ตามสาขาอาชีพที่หลากหลาย หรือรูปแบบอื่น

๘. นโยบายการบริ หารกิ จก าร

บานเมืองที่ดี

๘.๒ กฎหมายและการยุติธรรม

(ขอ ๘.๒.๗)

๓๔

หนา ๔๘ เลม ๑๒๕ ตอนพิเศษ ๑๙๘ ง ราชกิจจานุเบกษา ๓๐ ธนัวาคม ๒๕๕๑

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย นโยบายของคณะรัฐมนตรี หนา

(๔) สงเสริมใหประชาชนมีความเขมแข็งในทางการเมือง และจัดใหมีกฎหมายจัดต้ังกองทุนพัฒนาการเมืองภาคพลเมืองเพื่อชวยเหลือการดําเนินกิจกรรมสาธารณะของชุมชน รวมทั้งสนับสนุนการดําเนินการของกลุมประชาชน ที่รวมตัวกันในลักษณะเครือข ายทุกรูปแบบ ใหสามารถแสดงความคิดเห็นและเสนอความตองการของชุมชนในพื้นที่

๑. นโยบายเรงดวนที่จะเร่ิมดําเนินการในปแรก (ขอ ๑.๑ ขอยอย ๑.๑.๓) ๘. นโยบายการบริ หารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๑ ประสิทธิภาพการบริหารราชการแผนดิน (ขอ ๘.๑.๒)

๕

๓๒

(๕) ส ง เ ส ริมและให ก ารศึ กษ าแกประชาชนเกี่ยวกับการพัฒนาการเมืองและ การปกครองระบอบประชาธิ ป ไตยอั น มีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุข รวมทั้งสงเสริมใหประชาชนไดใชสิทธิเลือกต้ังโดยสุจริตและเที่ยงธรรม การมีสวนรวมของประชาชนตามมาตรานี้ตองคํานึงถึงสัดสวนของหญิงและชายที่ใกลเคียงกัน

๑. นโยบายเรงดวนที่จะเร่ิมดําเนินการในปแรก (ขอ ๑.๑ ขอยอย ๑.๑.๓) ๘. นโยบายการบริ ห ารกิ จก ารบานเมืองที่ดี

๘.๓ ส่ือและการรับรูขอมูลขาวสาร (ขอ ๘.๓.๑)

๕

๓๔