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고령화사회와 소셜워커의 역할

사회복지 인재 국제교류를 향하여

최 성재

서울대학교 사회복지학과 교수

1. 인구 고령화가 세계적으로 급속히 진행되면서 선진국에서는 물론 개발도상국에서도

노인은 소셜워커의 중요한 서비스 대상자가 되고 있다. 노인은 생애주기별 어느 서비스

대상자 보다도 다양한 종류와 수준의 서비스를 필요로 하고 있으며 특히 85 세 이상 초고령

노인인구가 급속하게 증가하는 현상과 관련하여 이들에 대한 건강보호와 사회보호 서비스

수요가 크게 증가하고 있다.

2. 서비스 대상자의 욕구와 서비스 수준의 다양성 및 상호 연관성으로 인하여 소셜워커의

서비스 제공 접근방법도 다양하게 발전하고 있다. 특히 노화 및 노인과 관련한 욕구와

서비스의 다양성과 상호 연관성에 대응하는 서비스 제공의 가장 대표적인 전문가는

소셜워커라 할 수 있다. 소셜웤 서비스 대상자의 욕구와 서비스 수준의 다양화와 상호

연관성으로 인하여 소셜웤의 전통적인 일반주의(generalist)접근방식, 전문주의(specialist)

접근방식 또는 팀워크(team work) 접근방식으로는 한계가 있기 때문에 이미 1980 년대부터

서비스 대상자의 다양한 욕구를 종합적으로 관리하는 접근방식인 케이스 매니지먼트(case

management)가 보다 효과적인 서비스 제공방식으로 발전되고 있다. 이러한 케이스

메니지먼트 접근 방식에는 인간의 다양한 측면을 이해하는 지식이 요청되고 있으며 이에

부응하여 최근에는 생물-심리-사회적 접근방식(bio-psycho-social approach)이 새로이

부각되고 있다. 특히 노인에 대한 서비스는 케이스 매니지먼트와 생물-심리-사회적

접근방법이 효과적인 서비스 방법으로 인정되고 있다.

3. 노인을 대상으로 하는 서비스는 전문적 지식과 기술을 갖춘 소셜워커를 더욱 많이 필요로

하고 있다. 능력 있는 소셜워커는 서비스 대상자 및 서비스에 대한 지식과 기술을 갖추는

것은 물론 서비스 제공을 직접 및 간접적으로 가능케 하는 조직적 여건과 사회적 여건

하에서 서비스 제공 훈련을 받는 것을 통하여 만들어진다. 국가마다 소셜웤 교육제도,

소셜웤 지식과 기술의 적용, 소셜웤 실천의 조직적 여건과 사회적 여건 등이 다르고 또한

수준에서도 차이가 있다.

4. 인구 고령화에 따라 서비스 대상이 수적으로 크게 증가함에 따라 훈련받은 소셜워커가

부족한 현상도 발생할 수 있고, 서비스의 종류와 수준이 앞선 다른 나라에서의 훈련과

서비스 제공 경험의 공유를 위해서도 소셜워커의 국제적 교류가 필요하다고 생각된다.

한국의 소셜웤 발전역사를 보면 학교에서 배운 지식과 기술과 더불어 조직적 여건이 상당한

정도 갖추어진 외국원조 기관에서의 훈련과 서비스의 경험이 능력 있는 소셜워커의 양성에

기여하였고, 소수이기는 하지만 미국이나 다른 선진국에서의 연수 교육/근무도 능력 있는

소셜워커의 양성에 기여하였다고 생각된다.

5. 현재 노인에게 직접적 서비스를 제공하는 인력 중에는 사회복지사가 아닌 다른

전문인력도 많다. 노인에게 직접적 서비스를 제공하는 인력, 예를 들면 한국의 요양보호사

같은 인력은 소셜워커와 같은 수준의 지식과 기술 그리고 경험을 구비할 정도는 아직까지

아닌 경우가 많다. 그러나 앞으로 서비스를 받는 노인들도 더 높은 수준의 서비스를 선택할

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가능성이 높고 또한 서비스 제공 조직 간의 경쟁도 불가피하게 될 것이므로 노인복지

인력의 서비스 수준과 서비스 질을 높이는 것이 노인복지 서비스의 중요한 과제가 될

것이다.

6. 이상에서 언급한 소셜웤의 접근방법 변화와 인구 고령화를 고려하면 국제간 인력교류는

노인 대상 소셜웤을 더욱 발전시키고 또한 인력수급의 현실적 문제도 해결하는데 기여할 수

있을 것으로 본다. 인구 고령화와 관련한 소셜웤 인력의 국제교류 필요성은 (1) 국제간

소셜웤 지식, 기술 및 실천 기술의 공유 및 발전, (2) 소셜웤 지식, 기술 및 실천에서 우위에

있는 국가의 다른 국가에 대한 지원, (3) 소셜 웤 및 관련 인력부족의 해결 수단, (4) 국내

인력의 해외 고용증진 수단, (5) 국제사회복지의 강화, (6) 대륙적 및 국가적으로 다른 문화적

배경에서 발전한 이론과 기술 및 실천의 수정 모형 학습과 공유 등이다.

7. 소셜워커의 국제교류는 여러 가지 형태로 이루어질 수 있다: (1) 노인 대상 서비스 수준이

앞선 나라에서 서비스 수준을 향상 목적으로 다른 나라에 소셜워커를 파견하는 형태, (2)

서비스 수준이 낮은 나라의 소셜워커를 초청하여 연수 훈련을 제공하는 형태, (3) 경제적

수준과 서비스 수준이 앞선 나라에서 외국에 사회복지 기관을 설립하여 서비스 지식과

기술을 향상하는 형태, (4) 적절한 기본자질을 갖추고 훈련을 받은 외국인 소셜워커를

고용하는 형태(임금은 국내인과 동등 또는 낮은 정도), (5) 선진국에서 개발도상국의

사회복지 교육기관의 학생을 초빙하여 교육 훈련시키고 수학 비용의 일부 또는 전부를 실습

및 연수생이 제공하는 서비스의 인건비(인턴십 수당)로 부담하는 형태, (6) 소셜워커의

상대국 방문의 단기간 특별 교육과 워크숍을 개최하는 형태, (7) 소셜웤 교육과정에서의 교환

학생 프로그램을 추진하는 형태 등.

8. 소셜워커의 국제적 교류에는 장애 요인이나 해결해야 할 과제로는 언어문제, 문화적

차이로 인한 소셜워커와 서비스 대상자 간의 이해 부족, 같은 역할이나 업무량에도 불구하고

내국인보다 낮은 처우(임금수준)를 함으로 인한 차별 문제, 서비스 기관 설립과 훈련에 따른

국가의 제도적 지원 문제, 교류 대상자의 법적 체류조건의 복잡성과 불편성 등을 생각할 수

있다.

9. 국제간의 소셜웤 인력교류 특히 인구 고령화와 관련한 인력교류는 문화권이 같은 대륙의

국가 간에 이루어지는 것이 바람직하다. 한국과 일본의 경우에는 양국간, 양국과 아시아권

특히 동남아와 동북아 지역 국가 간에 이루어지는 것이 바람직하다. 아시아 문화권 또는

동양 문화권의 경우 서양에서 발전된 소셜웤의 지식과 기술 및 실천방법을 받아들여 실천해

오는 동안 동양문화권에 보다 적합한 이론과 기술 및 실천방법을 수정한 것이나

동양문화권에 적합한 새로운 이론과 기술과 실천모형을 개발한 것이 있을 수 있고, 아직도

서양과 동양의 문화적 차이에서 소셜웤 이론과 기술 및 실천모형 적용의 문제점이나 이슈를

해결하지 못한 점도 있기 때문에 인적 교류를 통해 이를 공유하면서 발전시키거나 해결해

나갈 수 있는 면이 있을 것이기 때문이다.

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프로필

최 성재 (崔 聖載)

서울대학교 사회과학대학 사회복지학과 교수

학력 서울대학교 사회복지학과(문학사)

미국 워싱턴 대학교(WASHINGTON UNIVERSITY)(사회사업학 석사)

미국 케이스웨스턴 리저브 대학교(CASE WESTERN RESERVE UNIVERSITY)(사회복지학 박사)

경력 <역임> 경제정의실천시민연합 사회복지위원장(1994-2000; 2008-2009)

보건복지부 장관 자문관(1999-2000)

한국대학사회복지교육협의회 회장(1999-2000)

기독교윤리실천운동 사회복지위원장(2001-2002)

한국노년학회 회장(2001-2002)

한국사회복지학회 회장(2002-2003)

서울특별시 사회복지심의위원회 위원장(1999-2003)

국제노년학회 아태지역 지역 회장(2001-2005)

한국기독교사회복지협의회 공동대표(2001-2005)

대통령직속 저출산∙고령사회위원회 위원(2005.9.-2008.2)

제17 대 대통령직 인수위원회 자문위원(2008.1.-2008.2)

보건복지부 지역사회서비스혁신위원회 위원장(2005.3.-2009.1)

<현직> 한국노인인력개발원(재단법인) 이사장(2006.1.-현재)

한국노인의 전화(사단법인) 회장(2003.11.-현재)

재단법인 자광재단 이사(2008. 5.- 현재)

사회복지공동모금회 이사(2006. 11- 현재)

서울시장 정책자문단 복지분과 위원장(2006.12.-현재)

창의서울포럼 복지부문 대표(2007.1.-현재)

보건복지가족부 저출산․고령사회위원회 위원(2008.4.-현재)

보건복지가족부 노인장기요양보험 자문위원(2008.5.-현재)

수상 국민포장(2000.10.2), 서울시장 표창(2007.9.3), 대통령 표창(2008.2.21)

저서 및 편집서

사회복지자료분석론(2005) 파주: 도서출판 나남.

사회복지조사방법론(2005) 파주: 도서출판 나남.

노인복지학(개정판)(2007)(공저) 서울: 서울대학교 출판부.

사회복지행정론(개정 제2 판)(2006)(공저) 서울: 도서출판 나남.

사회문제와 사회복지(개정판)(2000) (공편) 서울: 도서출판 나남.

사회복지개론(2007)(공저) 최성재 외 5 인. 파주: 도서출판 나남.

새로 시작하는 제3기 인생((2007). 서울: 서울대학교출판부.

Aging in Korea (2009)(공편) Seoul: MDWORLD Medical Publishing Co. 외 다수.

학술 논문

수도권 지역 중년기이후 세대의 노후생활 인식과 노인에 대한 인식. 한국노년학, 29(1)(2009): 329-352.

Ageing Society Issues in Korea (2009). Asia Social Work and Policy Review, 3, 63-8 .외 130 여편

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高齢化社会とソーシャルワーカーの役割

－社会福祉人材の国際交流にむけて－

崔 聖載

ソウル大学社会福祉学科 教授

１．人口の高齢化が世界的に急速に進展し、先進国はもちろん発展途上国においても、高齢者はソ

ーシャルワーカーの重要なサービスの対象者である。高齢者は、ライフサイクルの面において、他の

サービスの対象者よりも多様な種類と水準のサービスが必要であり、特に 85 歳以上の後期高齢者が

急速に増加する現象とも係わり、これらに対する健康の保護と社会保護サービス需要が大きく増加し

ている。

２．サービス対象者のニーズとサービス水準の多様性及び相互関係性により、ソーシャルワーカー

のサービス提供へのアプローチも多様に発展している。特に、老化及び高齢者のニーズとサービスの

多様性と相互関係性に対応できる専門家はソーシャルワーカーであるといえる。サービスの対象者の

ニーズとサービス水準の多様性及び相互関係性により、ソーシャルワークの伝統的なジェネラリスト∙ア

プローチ、スペシャリスト∙アプローチ、またはチームワーク∙アプローチだけでは限界があるため、すで

に1980年からサービスの対象者の多様なニーズを総合的に管理できるアプローチであるケース∙マネ

ージメントがより効果的なサービス提供方式として発展している。このようなケース∙マネージメント∙アプ

ローチは、人間の多様な側面を理解する知識が必要であり、最近においては、生物―心理―社会的

（Bio－psycho－social）アプローチが新たに現れている。特に、高齢者に対するサービスは、ケース∙マ

ネージメントとBio－psycho－socialアプローチが効果的なサービス方法として認められている。

３．高齢者を対象にしているサービスは専門的な知識と技術を備えているソーシャルワーカーを必

要としている。優秀なソーシャルワーカーは、サービス対象者及びサービスに関する知識と技術を備

えるのはもちろん、サービス提供を直接及び間接的に可能にさせる組織的な条件と社会的な条件の

下で、サービス提供の訓練を受けることを通じて作られる。国家ごとにソーシャルワークの教育制度、

ソーシャルワークの知識と技術の適用、ソーシャルワーク実践の組織的条件や社会的な条件が異なり、

またレベルにも差がある。

４．人口の高齢化によってサービス対象が大きく増加することによって、訓練を受けたソーシャルワ

ーカーが不足する現象も発生することになる。サービスの種類と水準が進んだ他の国での訓練とサー

ビス提供、経験の共有のためにもソーシャルワーカーの国際的交流が必要であると考えられる。韓国

のソーシャルワークの歴史を見れば、学校で学んだ知識と技術、組織的条件が整った外国援助機関

での訓練、サービス経験などが、有能なソーシャルワーカーの養成に寄与し、また、少数だがアメリカ

や他の先進国での研修∙教育∙勤務の経験も有能なソーシャルワーカーの養成に寄与したと考えられ

る.

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５．現在、高齢者に直接的サービスを提供する人材の中には社会福祉士ではない他の専門人材も

多い。高齢者に直接的サービスを提供する人材、例えば、韓国の療養保護士のような人力はソーシャ

ルワーカーのようなレベルの知識と技術、そして経験を備えているとはまだいえない状況が多い。しか

し、これからサービスを受ける高齢者も、もっと高度な水準のサービスを選択する可能性が高く、また、

サービス提供組職間の競争も不可避になるとみられ、サービスの水準と質を高めることが、高齢者福

祉サービスの重要な課題になる。

６．以上で言及したソーシャルワークのアプローチの変化と人口の高齢化を考慮すれば、国際間の

人材交流は高齢者を対象にしたソーシャルワークを発展させ、また、人材確保の現実的な問題を解決

する上で寄与できると思う。人口の高齢化と関連するソーシャルワークの人材の国際交流の必要性は、

（1）国際的なソーシャルワークに関する知識、技術及び実践技術の共有及び発展、（2）ソーシャルワ

ークの知識、技術及び実践で優位にある国の他国に対する支援、（3）ソーシャルワーク及び関連人材

不足の解決手段、（4）国内人材の海外雇用増進の手段、（5）国際社会福祉の強化、（6）国家により異

なる背景で発展してきた理論と技術及び実践の修正モデルの学習と共有等である。

７．ソーシャルワーカーの国際交流はさまざまな形態で成り立つことができる: (1) 高齢者を対象にし

たサービス水準が進んだ国から、サービス水準の向上を目的に他国にソーシャルワーカーを派遣す

る形態、(2)サービス水準が低い国のソーシャルワーカーを招待して研修訓練を提供する形態、(3)経

済的水準とサービス水準が進んだ国で外国に社会福祉機関を設立してサービスに関する知識と技術

を向上する形態、(4)適切な基本資質を持ち訓練を受けた外国人ソーシャルワーカーを雇う形態(賃金

は国内人と同様、または低い)、(5)先進国で発展途上国の社会福祉教育機関の学生を招いて教育訓

練させて修学費用の一部または全部を実習及び研修生が提供するサービスの人件費(インタンシップ

手当て)で負担する形態、(6)ソーシャルワーカーの相手国の訪問の短期間特別教育とワークショップを

開催する形態、(7)ソーシャルワーク 教育課程での交換学生プログラムを推進する形態など。

８．ソーシャルワーカーの国際的交流には、障害要因を解決しなければならない課題として言語、

文化的差異によるソーシャルワーカーとサービス対象者の間の理解不足、同じ役目や同じ業務量にも

かかわらず国内人より低い処遇(賃金水準)による差別問題、サービス機関設立と訓練による国家の制

度的サポート問題、交流対象者の法的滞留条件の複雑性と不便さなどを考えることができる.

９．国際間のソーシャルワークの人力交流、特に人口高齢化と係わった人力交流は、文化圏が同じ

国家間に成り立つのが望ましい。韓国と日本の場合には、両国間、両国とアジア圏、特に東南アジアと

東北アジア地域国家の間に成り立つのが望ましい。アジア文化圏または東洋文化圏の場合、西洋で

発展したソーシャルワークの知識と技術及び実践方法を受け入れ、実践していく間に、東洋文化圏に

より相応しい理論と技術及び実践方法に修正したことや、東洋文化圏に相応しい新しい理論と技術と

実践モデルを開発したものがある。まだ西洋と東洋の文化的差で、ソーシャルワーク 理論と技術及び

実践モデル適用の問題点や課題を解決することができなかった点もあり、人的交流を通じ、これを共

有しながら発展させながら解決して行くことができる面がある。

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プロフィール 崔 聖載 (チェ ソンジェ)

ソウル大学社会科学大学社会福祉学科 教授

学歴

ソウル大学社会福祉学科(文学士)

アメリカワシントン大学(WASHINGTON UNIVERSITY)(社会事業学修士)

アメリカケースウエスタンリザーブ大学(CASE WESTERN RESERVE UNIVERSITY)(社会福祉学博士)

経歴 歴任 経済正義実践市民連合社会 福祉委員長(1994-2000; 2008-2009)

保健福祉部長官 諮問官(1999-2000)

韓国大学社会福祉教育協議会 会長(1999-2000)

キリスト教倫理実践運動社会 福祉委員長(2001-2002)

韓国老年学会 会長(2001-2002)

韓国社会福祉学会 会長(2002-2003)

ソウル特別市社会福祉審議委員会 委員長(1999-2003)

国際老年学会アジア太平洋地域 地域会長(2001-2005)

韓国キリスト教社会福祉協議会 共同代表(2001-2005)

大統領直属低出産∙高齢社会委員会 委員(2005.9.-2008.2)

第17代大統領職業務引継ぎ委員会 諮問委員(2008.1.-2008.2)

保健福祉部地域社会サービス革新委員会 委員長(2005.3.-2009.1)

現職 韓国老人人力開発院(財団法人) 理事長(2006.1.-現在)

韓国老人の電話(社団法人) 会長(2003.11.-現在)

財団法人ザグァン財団 理事(2008.5.-現在)

社会福祉共同募金会 理事(2006.11- 現在)

ソウル市長政策諮問団 福祉分科委員長(2006.12.-現在)

創意ソウルフォーラム福祉部門 代表(2007.1.-現在)

保健福祉家族部低出産高齢社会委員会 委員(2008.4.-現在)

保健福祉家族部老人長期療養保険 諮問委員(2008.5.-現在)

受賞 国民褒章(2000.10.2),ソウル市長表彰(2007.9.3),大統領表彰(2008.2.21)

著書及び編著 社会福祉資料分析論(2005) 坡州: 図書出版ナナム.

社会福祉調査方法論(2005) 坡州: 図書出版ナナム.

老人福祉学(改訂版)(2007)(共著) ソウル: ソウル大学校出版部.

社会福祉行政論(改訂第2版)(2006)(共著) ソウル: 図書出版ナナム.

社会問題と社会福祉(改訂版)(2000) (共編) ソウル: 図書出版ナナム.

社会福祉概論(2007)(共著) 崔聖載外 5人.坡州: 図書出版ナナム.

新たに始める第3期人生((2007).ソウル: ソウル大学出版部.

Aging in Korea (2009)(共編) Seoul: MDWORLD Medical Publishing Co.外多数.

学術論文

首都圏地域中年期以後世代の老後生活認識と老人に対する認識.韓国老年学,29(1)(2009): 329-352.

Ageing Society Issues in Korea (2009).Asia Social Work and Policy Review,3,63-83.

外 130 編ぐらい