Economie European

Tratatele comunitare

Conf. dr.dr.ing. Daniela MOMETEDaniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

IntroducereTratatul privind funcionarea Uniunii Europene i tratatele anterioare au ca principal scop integrarea progresiv a statelor europene i realizarea unei piee comune, bazate pe cele patru liberti de circulaie (bunuri, servicii, capitaluri i persoane) i pe alinierea treptat a politicilor economice.Pentru aceasta, statele membre au renunat la o parte din suveranitate i au delegat instituilor europene autoritatea de a adopta acte legislative (regulamente, directive, decizii) care au ntietate n faa dreptului naional. Acest drept derivat constituie cea de-a treia surs important a dreptului Uniunii, dup tratate (dreptul primar) i acordurile internaionale. Din dreptul derivat fac parte actele juridice cu for obligatorie (regulamente, directive i decizii) i fr for obligatorie (rezoluii, avize i recomandri) prevzute de Tratatul privind funcionarea UE, dar i o serie de alte acte, precum regulamentele interne ale instituiilor sau programele de aciune.

Legislaia comunitar secundar poate lua trei forme principale: regulamente, directive i decizii. Regulamentele se aseamn legilor din fiecare ar, ns se aplic n toate statele membre. Directivele stabilesc principii de baz, dar las la latitudinea guvernelor punerea n aplicare a acestora, prin legislaia naional. Deciziile prevd hotrri n anumite domenii, fiind aplicabile doar pentru persoana sau organizaia mentionat n textul deciziei.

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

PARCURSUL INTEGRAIONIST - I Tratatul de la Paris (18.04.1951). Prevedea crearea CECO. Tratat lege care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, efectele sale au ncetat de la data de 23 iulie 2002. Tratatul CECO instituia urmtoarele instituii: - nalta Autoritate; Consiliul de Minitri; Adunarea Comun i Curtea de Justiie.Conine referiri exprese la valenele pacificatoare ale organizaiei: semnatarii se declarau decii s nlocuiasc rivaliti de lung durat cu fuziunea intereselor lor eseniale, s creeze, prin instituirea unei comuniti economice, bazele pentru o comunitate mai larg i mai adnc ntre popoare mult timp divizate de conflicte sngeroase.A fost precedat de celebra declaraie de la 9 mai 1950 a ministrului de externe francez, Robert Schuman: Guvernul francez propune plasarea ntregii producii franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor ri din Europa. Alegerea celor dou sectoare nu era ntmpltoare, acestea fiind considerate n epoc drept reprezentnd poziiile dominante ale economiei i, totodat, ramurile cel mai intim legate de producia de rzboi, care devenea astfel materialmente imposibil .Organizaia creat de Tratatul CECO avea un caracter supranaional i intervenionist : obiective generale pentru dezvoltarea celor dou industrii;instrumente intervenioniste foarte brutale n caz de criz manifest (controale de pre, contingente de producie etc);control absolut asupra concentrrilor economice din ramurile respective (fuziuni i achiziii)impozit pe cifra de afaceri a tuturor ntreprinderilor din ramurile respective, constituind venituri directe ale CECO

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

PARCURSUL INTEGRAIONIST- IITratatele de la Roma (25. 03.1957) Prevedeau crearea CEE i EURATOM. Tratat cadru care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 i are o durat nelimitat.Tratatul CEE a fost fundamentat de un raport fcut de aa-numitul Comitet Spaak , care urma o logic foarte asemntoare celei n care a fost construit Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT): eliminarea restriciilor formale n comerul reciproc dintre membri, nsoit de numeroase prevederi menite s mpiedice recurgerea la alte msuri pentru a frustra liberalizarea comerului intra-comunitarTratatul prevedea:crearea unei uniuni vamale ntre membri;nfiinarea unor organisme supranaionale (Comisia- cu rol de monitorizare, asigurare a punerii n aplicare (enforcement), Parlamantul-142 de parlamentari reprezentnd cele 6 ri membre );formularea i aplicarea de politici comune n anumite domenii (politica comercial);politicile comune erau lipsite de concretee, ceea ce a fcut ca unele politici comune s capete cu adevrat substan (politica agricol comun), pe cnd altele nu s-au materializat, practic, nici pn n prezent (politica comun n domeniul transporturilor).Prevederile referitoare la eliminarea taxelor vamale n comerul reciproc i la crearea uniunii vamale (n principal, instituirea tarifului vamal comun) au fost duse la ndeplinire nainte de sfritul perioadei tranzitorii de 12 ani prevzute n Tratat, respectiv la 1 iulie 1968.Spre deosebire de Tratatul CECO, care este un tratat-lege, Tratatul CEE era mai mult un tratat-cadru, mai puin intervenionist i mult mai puin supranaional.n 1965, s-a semnat aa-numitul Tratat de fuziune (Merger Treaty), care a unificat instituiile (autoritile) create de cele trei Tratate anterioare, declarnd totodat drept obiectiv i unificarea celor trei Comuniti.

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

PARCURSUL INTEGRAIONIST -IIIActul Unic European (Single European Act) (1 .02.1986)-prima revizuire substanial TFActul Unic European relanseaz construcia european, att economic (desvrirea pieei interne, punerea n practic a unei politici de cercetare i tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European), ct i institutional (consacrarea Consiliului European, extinderea votului majoritii calificate, lrgirea rolului Parlamentului European, dezvoltarea unui spaiu social).Principalele elemente de noutate se refer la:

stabilirea explicit a votului cu majoritate calificat pentru luarea deciziilor legate de punerea n aplicare a programului pieei interne unice, ndeosebi cu privire la armonizarea legislaiilor naionale (pentru care regula stabilit de Tratatul de le Roma era cea a unanimitii)introducerea sub egida Tratatului CEE, i deci n competena instituiilor comunitare, a dou domenii care fceau obiectul unei colaborri strict pe palierul inter-guvernamental ntre statele membre:sistemul monetar europeancooperarea n materie de politic extern extinderea competenelor CEE n domenii noi precum:politica de mediupolitica social (condiii de lucru, dialog ntre partenerii sociali)

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Tratatul asupra UETratatul de la Maastricht (1.02.1992) prevedea crearea Uniunii Economice i MonetareConstienti de decalajul care s-a creat ntre Japonia si SUA, pe de o parte si tarile UE, pe de alta parte, liderii celor 12 tari membre ale UE la acea vreme au reusit sa treaca peste divergentele care i separau si sa parafeze la Maastricht (Olanda) cel mai important document de la constituirea Pietei Comune (n 1957).

Elemente de noutate:o nou arhitectur instituional, bazat pe trei piloni, dintre care:primul este cel comunitar, de esen economic, i se refer la piaa comun (fosta CEE)al doilea se refer la politica extern i de securitate comun (PESC)al treilea se refer la justiie i afacerile interne (JAI)Pilonii doi i trei sunt interguvernamentalio mai mare apropiere de cetean, prin:introducerea ceteniei EU, care se adaug ceteniilor naionale, i care genereaz drepturi legate de libertatea de micare i de reedin pe teritoriul Uniunii, dreptul de vot, de reprezentare consular etc

introducerea conceptului subsidiaritii, potrivit cruia competenele Comunitii nu trebuie exercitate dect atunci cnd obiectivele urmrite nu pot fi realizate n mod satisfctor de ctre statele membre acionnd individual (iar, n cadrul acestora, de ctre entiti sub-naionale); n aceeai logic se nscrie i nfiinarea Comitetului Regiunilor.

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Ierarhia instituional 3 piloniTratatul de la Maastricht pune premisele ultimei etape a integrarii europene si anume aceea a Uniunii Politice a Europei.Proiectul de Uniune Europeana prevedea regruparea celor trei tratate comunitare si activitatile din domeniul cooperarii politice, sistemul monetar european si a altor politici noi ntr-o arhitectura constitutionala unica cu caracter federal.

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Prezentarea pilonului IPilonul I este constituit din Comunitile europene. n centrul acestui pilon, cel mai important rol l are fosta Comunitate Economic European (CEE), redenumit prin Tratatul de la Maastricht Comunitatea European. Implic cele 4 liberti de micare, politici comunitare, uniunea economic i monetar, cetenie european.

Permite instituiilor Uniunii s coordoneze politici comune i partajate n diverse domenii (piaa unic, transporturi, concuren, moned unic, ocuparea forei de munc, educaie, cultur, sntate, protecia consumatorilor, cercetare, protecia mediului, agricultur i altele) urmnd obiectivul de coeziune economic i social

Comunitile constituie un exemplu unic de organizaie supranaional - organizaie creat prin transferul de suveranitate de la statele membre la Comuniti.Transferul de suveranitate nseamna o delegare de la statele membre ctre anumite instituii comune (instituii cu puteri de constrngere asupra acestor state) a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor statelor membre, a interesului general al Comunitilor, precum i a intereselor cetenilor europeni.

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Prezentarea pilonului IIPilonul II acoper dispoziiile referitoare la politica extern i de securitate comun (PESC) a UE.

Aceasta politic este definit i pus n aplicare de ctre Uniune i statele membre i marcheaz ridicarea cooperrii politice dintre statele membre la nivel de politic comun i, n consecin, includerea ei ntr-un cadru instituional specific.

Obiectivele PESC vizeaz salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale i independenei Uniunii, precum i meninerea pcii i securitii internaionale.

PESC nglobeaz toate problemele legate de securitatea UE, inclusiv definirea unei politici de aparare susceptibil s conduc la o aprare comun a statelor membre.

PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz n cadrul primului pilon, dar care au puteri i proceduri de decizie diferite. Astfel, deoarece acest domeniu este de importan strategic pentru statele membre, domeniu n cadrul cruia este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (hotrrile se iau la nivel de guverne ale statelor membre deci nu n cadrul instituiilor UE , iar pentru adoptarea lor este necesar unanimitatea de voturi a statelor membre).

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Prezentarea pilonului IIIAl treilea pilon organizeaz cooperarea statelor UE n domeniile justiiei i afacerilor interne (cooperare care, pn la acel moment, se desfaur pe baz de acorduri internaionale ocazionale (un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen, semnat n 1995)). Aceast cooperare ntrit este consecina direct a stabilirii n cadrul UE a unui spaiu european fr frontiere interioare.Aspectele acoperite sunt politica de azil, politica de imigrare, politica de trecere i control al frontierelor, problemele legate de criminalitatea transfrontalier (dependent de droguri, terorismul, frauda), precum i cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale i n domeniul vamal.Procesul de decizie n cadrul acestui pilon se bazeaz, la fel ca i n cazul PESC, pe metoda interguvernamental.

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Tratatele UE amendate ITratatul de la Amsterdam (2.10.1997) Scopul declarat al Tratatului a fost acela de a adapta structura instituional pentru a face fa primirii unui mare numr de noi membri, reprezentnd aproape o dublare a componenei de atunci a UE.

Modificri importante (nu implic aspecte economice):introducerea conceptului de cooperare ntrit, n virtutea creia unele State membre dispuse s mearg mai departe pe calea adncirii procesului integraionist pot s o fac prin aranjamente aplicabile doar lor, dar cu respectarea constrngerilor procedurale, instituionale i substaniale care decurg din calitatea de membri UE;

abandonarea practicii de a admite ca unele State Membre s se autoexclud de la anumite obligaii, prin aa-numitele opt-outs (utilizate de Marea Britanie, Danemarca i Suedia pentru UEM; de Marea Britanie pentru Carta Social);

realocri de competene ntre cei trei piloni, prin reintegrarea n cadrul pilonului comunitar a unei pri din problematica JAI: controlul frontierelor, azil, imigraie;

continuarea procesului, antamat deja prin Actul Unic European, de sporire a prerogativelor Parlamentului European.Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Tratatele UE amendate IITratatul de la Nisa (26.02.2001) Nerealizarea reformelor instituionale indispensabile unei extinderi cu 10-12 noi membri a necesitat lansarea unei Conferine Inter-guvernamentale limitate, care s rezolve problemele lsate n suspensie de Tratatul de la Amsterdam (aa-numitele Amsterdam leftovers)

Elemente de noutate:ajustarea ponderrii voturilor deinute de Statele Membre i a componenei Comisiei (principiul unui comisar pe fiecare stat membru, numrul total de comisari neputnd s depeasc 27 pentru un mandat de 5 ani);extinderea utilizrii votului cu majoritate califcat pentru luarea deciziilor;simplificarea procedurii de cooperare ntrit;

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Tratatul de la LisabonaStrategia a pornit de la Consiliul Europei in Lisabona, in 2000, si este cunoscut si ca Agenda Lisabona sau Procesul Lisabona. Este o aciune si un plan de dezvoltare pentru UE, important pentru toate grupurile sociale. Scopul su este de a face UE cea mai dinamic si competitiv economie bazat pe cunoastere din lume capabil de crestere economic sustenabil cu locuri de munc mai multe si mai bune, cu o mai ma re coeziune social si respect fa de mediu.

Reforma Tratatului de la Lisabona aduce o serie de schimbri:Consiliul European devine o instituie UE cu drepturi depline, iar rolul su este definit n mod clar.crearea unei noi funcii de Presedinte al Consiliului European pe termen de doi ani si jumtate si o Inalt Reprezentare a Afacerilor Externe pentru a prezenta o poziie unit in politicile UE;includerea unei majoriti de votani mai calificai in Consiliul Ministrilor;creterea implicrii Parlamentului European in procesul legislativ prin extinderea co-deciziei cu Consiliul de Ministri;eliminarea sistemului de piloni (dispare noiunea de pilon);Oficializarea poziiei Bncii Centrale Europene, care devine astfel o instituie a UE;recunoate drepturile, libertile i principiile expuse n Carta drepturilor fundamentale, Carta dobndind astfel caracter obligatoriu.Uniunii i se va conferi o personalitate juridic unic n baza Tratatului de la Lisabona;Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Prioritile Tratatului de la LisabonaTratatul de la Lisabona impune c UE dispune de un nou cadru instituional. n consecin, astfel cum i alte instituii i schimb denumirea, sistemul jurisdicional al Uniunii, n ansamblu, se va numi Curtea de Justiie (a Uniunii Europene), aceasta fiind compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice.Statele-membre trebuie s adopte msuri pentru promovarea creativitii i a spiritului intreprinztor in viziunea de a face din Europa cel mai creativ mediu din lume;Investiia in resurse umane si conceperea unor msuri pentru a asigura flexisecuritii (o strategie integrat de consolidare simultan a flexibilitii i securitii pe piaa forei de munc ) sunt de importan crucial pentru Europa;Politica de mediu trebuie accentuat ca for-cheie, deoarece poate conduce la inovaie si la cresterea economic.Obiectivele fundamentale ale UE sunt consolidarea coeziunii economice si sociale. UE vizeaz reducerea diferenierilor dintre regiuni diferite Fondurile Structurale joac un rol major: www.fseromania.ro, http://www.fonduri-structurale.ro/Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) si Fondul European Social (FES).Tratatul de la Lisabona: http://consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=1296&lang=roDaniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Fondul European pentru Dezvoltare Regional si Fondul European Social Obiectivul FEDR este de a consolida coeziunea economic i social n UE prin diminuarea dezechilibrelor regionale. FEDR finaneaz:ajutoare directe pentru investiiile n ntreprinderi (n special IMM-uri) n vederea crerii de locuri de munc durabile;infrastructuri legate, n special, de cercetare i inovare, telecomunicaii, mediu, energie i transporturi; instrumente financiare (fond de capital de risc, fond de dezvoltare regional etc.) destinate s sprijine dezvoltarea regional i local i s favorizeze cooperarea ntre orae i regiuni;msuri de asisten tehnic.FEDR poate interveni n sprijinul a trei noi obiective de politic regional:convergen; competitivitate regional i ocuparea forei de munc; cooperare teritorial european.http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/feder/index_ro.htm

FSE este destinat s mbunteasc calitatea locurilor de munc i posibilitile de ocupare a forei de munc n UE. FSE sprijin aciunile statelor n urmtoarele domenii:adaptarea lucrtorilor i a ntreprinderilor; sisteme de nvare pe toat durata vieii, conceperea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii;mbuntirea accesului la un loc de munc al persoanelor n cutarea unui loc de munc, a persoanelor inactive, a femeilor i a emigranilor;integrarea social a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii;consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt.http://ec.europa.eu/employment_social/esf/index_ro.htm

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Articole importante ale TL IPREAMBULPARTEA NTI PRINCIPIILETITLUL I CATEGORII I DOMENII DE COMPETENE ALE UNIUNIITITLUL II DISPOZIII DE APLICARE GENERALPARTEA A DOUA NEDISCRIMINAREA I CETENIA UNIUNIIPARTEA A TREIA POLITICILE I ACIUNILE INTERNE ALE UNIUNIITITLUL I PIAA INTERNTITLUL II LIBERA CIRCULAIE A MRFURILORCapitolul 1 Uniunea vamal, Capitolul 2 C ooperarea vamal, Capitolul 3 I nterzicerea restriciilor cantitative ntre statele membrTITLUL III AGRICULTURA I PESCUITULTITLUL IV LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR, A SERVICIILOR I A CAPITALURILORCapitolul 1 Lucrtorii, Capitolul 2 Dreptul de stabilire, Capitolul 3 Serviciile, Capitolul 4 Capitalurile i plile TITLUL V SPAIUL DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIECapitolul 1 Dispoziii generale, Capitolul 2Politici privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea, Capitolul 3 Cooperarea judiciar n materie civil, Capitolul 4 Cooperarea judiciar n materie penal, Capitolul 5 Cooperarea poliieneascTITLUL VI TRANSPORTURILETITLUL VII NORME COMUNE PRIVIND CONCURENA, IMPOZITAREA I ARMONIZAREA LEGISLATIVCapitolul 1 Regulile de concuren (Seciunea 1 Reguli aplicabile ntreprinderilor, Seciunea 2 Ajutoarele de stat), Capitolul 2 Dispoziii fiscale, Capitolul 3 Apropierea legislaiilorTITLUL VIII POLITICA ECONOMIC I MONETARCapitolul 1 Politica economic, Capitolul 2Politica monetar, Capitolul 3 Dispoziii instituionale, Capitolul 4 Dispoziii privind statele membre a cror moned este euro, Capitolul 5Dispoziii tranzitoriiTITLUL IX OCUPAREA FOREI DE MUNCTITLUL X POLITICA SOCIALDaniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Articole importante ale TL IITITLUL XIFONDUL SOCIAL EUROPEANTITLUL XIIEDUCAIA, FORMAREA PROFESIONAL, TINERETUL I SPORTULTITLUL XIIICULTURATITLUL XIVSNTATEA PUBLICTITLUL XVPROTECIA CONSUMATORILORTITLUL XVIREELE TRANSEUROPENETITLUL XVIIINDUSTRIATITLUL XVIIICOEZIUNEA ECONOMIC, SOCIAL I TERITORIALTITLUL XIXCERCETAREA I DEZVOLTAREA TEHNOLOGIC I SPAIULTITLUL XXMEDIULTITLUL XXIENERGIATITLUL XXIITURISMULTITLUL XXIIIPROTECIA CIVILTITLUL XXIVCOOPERAREA ADMINISTRATIV

PARTEA A PATRA ASOCIEREA RILOR I TERITORIILOR DE PESTE MRI

PARTEA A CINCEA ACIUNEA EXTERN A UNIUNIITITLUL IDISPOZIII GENERALE PRIVIND ACIUNEA EXTERN A UNIUNIITITLUL IIPOLITICA COMERCIAL COMUN

PARTEA A ASEADISPOZIII INSTITUIONALE I FINANCIARE

PARTEA A APTEADISPOZIII GENERALE I FINALE

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

ConcluziiDaniela MOMETE, UPB*V mulumesc pentru atenie!http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm

TratateData semnriiIntrare n vigoareJurnalul Oficial al UETratatul asupra CECO18.04.195124.07.1952a expirat la 23.07.2002Nepublicat (nu este n vigoare)Tratatul asupra CEETratatul aspra EURATOM25.03.195701.01.1958NepublicateTratatul de fuziune08.04.196501.07.1967OJ 152/13.07.1967Actul Unic European28.02.198601.07.1987OJ L 169/29.06.1987Tratatul de la Maastricht07.02.199201.11.1993OJ C 191/29.07.1992Tratatul de la Amsterdam02.10.199701.05.1999OJ C 340/10.11.1997Tratatul de la Nice26.02.200101.02.2003OJ C 80/10.03.2001Tratatul de la Lisabona13.12.200701.12.2009OJ C 306/17.12.2007

Daniela MOMETE, UPB