7. Cultura de la Transparencia. SNTE 32

DIRECTOR GENERALMtro. Juan Daz de la TorreCOORDINACIN DEL PROYECTOProf. Emigdio Isaac Coronado BssaniCOLABORADORESProfa. Ma. Esmeralda MartnezProfa. Mirna Isabel Saldvar PazProfa. Mara Bertha Solrzano LujanoProf. Miguel Ramrez SnchezFORMACIN Y DISEOColegiado Nacional de ComunicacinCORRECCIN DE ESTILOEditorial del Magisterio Benito Jurez

Los Cuadernos de Formacin Sindical, son una publicacin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, editados por el Colegiado Nacional de Formacin SindicalMxico, octubre 2014.Telfono: 5704 7000 Ext.: 405E-mail: [email protected]

PROCESO DE IMPRESIN Y DISTRIBUCINEditorial del Magisterio Benito Jurez. Los artculos publicadosson responsabilidad de los autores, y no expresan necesariamentela posicin de la direccin general o direccin editorial.

La transformacin del sistema educativo mexicano nos presenta retos importantes y extraordinarios desafos, escenario que se perfi la como un momento histrico para la vida del Sindicato, porque nos coloca frente a la oportunidad de asumirnos como actores privilegiados en este nuevo curso que toman los constantes cambios, a los que siempre hemos respondido de manera comprometida.

Desde siempre y hace ms de 70 aos hemos acompaado a la sociedad en el inters de servir a Mxico, asumiendo con ello, el reto de nuestra evolucin como individuos y la renovacin constante de la organizacin.

Con profunda conviccin, vamos en busca de que nuestro gremio, ratifi que su capacidad y pasin para construir los cimientos del futuro, y despliegue su inteligencia para mantener viva la accin poltica, puesta la meta siempre, en ser los actores que demanda la realidad.

Nos une y nos identifi ca una historia compartida en la que hemos mudado las adversidades a retos, las amenazas a oportunidades y las propuestas a realidades. Somos y nuestro pasado lo demuestra, mucho ms grandes que cualquier destino manifi esto. Hemos sido nosotros, los constructores del futuro.

Conocernos y reconocernos. Poner en comn visiones y motivaciones. Hacerlo bajo un ejercicio permanente de enriquecimiento refl exivo que garantice el triunfo de las ideas, es parte de decisiones colectivas que hemos hecho mandato estatutario.

Para cumplirlo, damos forma a una propuesta cuyos materiales integran el presente volumen y constituyen elementos de apoyo que la prctica cotidiana, tu prctica diaria, habr de moldear y otorgarles consistencia.

Se trata de estar cerca de los trabajadores de la educacin con estudios y refl exiones que aporten ms ser, ms certidumbre y fortaleza a su quehacer cotidiano.

La defensa de la escuela pblica y del Artculo 3 Constitucional con su contenido fi losfi co, la vigencia y promocin de nuestros derechos, la gobernanza como nuevo paradigma para un nuevo Sindicato, las pistas de los escenarios nacionales e internacionales, nuestra profesionalizacin, la cercana como compromiso, la oferta de servicios y la atencin a las necesidades cotidianas de nuestras compaeras y compaeros, la gestin como esfuerzo permanente, constituyen realidades y temas que demandan de nuestra atencin y compromiso.

Enriquecernos desde la formacin sindical, es sobre todo una manera de construir el futuro. Una apuesta a la unidad de hoy y de maana, es sin duda, la sangre que corre por la venas de una organizacin comprometida con sus miembros, con las madres y padres de familia, con los nios y jvenes, con Mxico.

La vocacin que orgullosamente compartimos se realiza por naturaleza en la formacin misma. Su contenido gremial y solidario tiene en la formacin sindical a su mejor aliado.

CONSEJO GENERAL SINDICAL DEL SNTE

Mtro. Juan Daz de la TorrePresidente

Profa. Mara Esmeralda MartnezConsejera

Prof. No Rodrguez GarcaConsejero

Comit Ejecutivo NacionalMtro. Juan Daz de la TorreSecretario General

Colegiado Nacional de OrganizacinCoordinador: Prof. Carlos Ariel Moreira ValdsProf. Jos Mendvil ZazuetaProf. Aquiles Corts LpezProf. Job Bernache Guzmn

Colegiado Nacional de Desarrollo Educativo,Cultural y Superacin ProfesionalCoordinador: Prof. Leopoldo Felipe Rodrguez GutirrezProf. Juan Campechano CovarrubiasProfa. Natividad Roussel NezProfa. Lorena Margarita Zacaras ContrerasProf. Agustn Avils Noguera

Colegiado Nacional de Formacin SindicalCoordinador: Prof. Emigdio Isaac Coronado BssaniProfa. Karime Iyari Sevilla lvarezProf. Ren Fujiwara ApodacaProfa. Leticia Gutirrez Corona

Colegiado Nacional de Seguridad y Derechos SocialesCoordinador: Prof. Jorge Alberto Salcido PortilloProf. Rogelio Rodrguez RangelProf. Julio Csar Cham MartnezProf. Gerardo Montenegro Ibarra

Colegiado Nacional de Administracin y FinanzasCoordinadora: Profa. Evelia Sandoval UrbnProf. Moiss Armenta VegaProfa. Yolanda Martnez Mendoza

Colegiado Nacional de ComunicacinCoordinadora: Profa. Luz Mireya Franco HernndezProfa. Mara Bertha Solrzano LujanoProf. Jos Luis Prez Mrquez

Colegiado Nacional de AsuntosLaborales y NegociacinCoordinador: Prof. Jos Garca MoraProf. Eric Lara MartnezProf. Juan Espinosa AnguianoProf. Carlos Arturo Mndez ChaparroProf. Arturo Ibarra VillegasProf. scar Manuel Madero Valencia

Colegiado Nacional de Educacin IndgenaCoordinador: Prof. ngel Paulino Canul PacabProf. Maglorio Moreno DazProf. Julio Lpez Martnez

Colegiado Nacional de Asuntos JurdicosCoordinadora: Profa. Soralla Bauelos de la TorreProfa. Roco Rojas PrezProf. scar Martn Ramos Salinas

Comit Nacional de Vinculacin SocialPresidenta: Profa. Silvia Luna RodrguezProfa. Emma Rubio RamrezProfa. Ma. Isabel Jacinto Rocha

Comit Nacional de Vigilancia; Transparencia yRendicin de ResultadosPresidenta: Profa. Mirna Isabel Saldvar PazProf. Lucrecio Leines MedcigoProf. Abel Espinoza Surez

Comit Nacional ElectoralPresidente: Prof. Jos Nieves Garca CaroProf. Juan Manuel Armendriz RangelProf. Luis Manuel Hernndez LenProf. Alfonso Cepeda Salas

Comit Nacional de Accin Poltica del SNTEPresidenta: Lucila Garfias Gutirrez

Consejo de Relaciones InternacionalesConsejera: Lic. Ma. Antonieta Garca Lascurin Vargas

NDICE

1. Conceptos bsicos de transparencia

2. La transparencia en el mundo

3. La transparencia en Mxico

4. El SNTE y la transparencia

5. Atribuciones, obligaciones y funciones de transparencia en el SNTE

Glosario de trminos

Bibliografa

9 11 15 19

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La transparencia y rendicin de cuentas se ha constituido en un derecho fundamental en los sistemas democrticos contemporneos, ya que en su prctica encontramos uno de los principales instrumentos para controlar el abuso del poder y garantizar que los gobernantes cumplan con transparen-cia, honestidad y eficiencia el mandato hecho por la ciudadana que a travs de un ejercicio democrtico los ha elegido como sus representantes.

La transparencia es un poderoso instrumento democrtico del que nadie puede ni debe sustraerse. Hoy en da, la transparencia y rendicin de cuentas, es una demanda de la poblacin que cada da est ms consciente de su realidad y de sus derechos frente a quienes ejercen el poder pblico, exigiendo al gobierno cumpla a plenitud con la obligacin de mantenerlos informados sobre todas las actividades que realiza, los resultados que se obtienen, y sobre el uso y destino de los recursos pblicos.

Los procesos de formalizacin normativa de los sistemas de transpa-rencia y acceso a la informacin del Estado en los pases de Latinoamrica son relativamente recientes. En la mayora de los 19 pases latinoamericanos que cuentan con leyes de transparencia y en general el movimiento social y poltico generado en torno al tema, son posteriores al ao 2000.

En Mxico, se ha logrado construir un marco legal en materia de transparencia, que involucra a todas las instituciones del Estado y reciente-mente tambin a los partidos polticos, a los sindicatos y a cualquier sujeto de financiamiento pblico para que informen de sus acciones y gastos fren-te a la ciudadana. Sin embargo, an no podemos decir que el derecho de ac-ceso a la informacin pblica sea una prctica generalizada en la sociedad, ya que a todos nos compete participar y dar seguimiento a este tema hasta lograr un cambio hacia una cultura de transparencia que rija la forma de actuar del gobierno y su relacin con la poblacin.

Dentro de este contexto, el SNTE promueve desde hace dos aos una cultura de transparencia y rendicin de resultados como uno de los 8 ejes estratgicos de su programa institucional, que recorre en forma transver-sal la gestin y operacin de toda la organizacin. Ello con la finalidad de fortalecer la confianza y credibilidad de sus agremiados y de la sociedad en todas las acciones que realiza.

Con el presente cuaderno se busca introducir a los usuarios y gene-radores de informacin de la Organizacin, a una cultura de transparencia y rendicin de resultados. Por ello, se comienza con la clasificacin de al-gunos conceptos bsicos importantes, posteriormente se hace un recorrido por la historia de la transparencia en el mundo, as como su evolucin y consolidacin en Mxico en el ao 2002. Adems se sealan los antece-dentes y acciones del SNTE en este proceso, para de ah pasar a explicar el origen, funcionamiento y operacin de la herramienta que hoy el SNTE ha puesto en marcha para garantizar su transparencia y acceso a la informa-cin. Se concluye con las atribuciones, obligaciones y funciones de transpa-rencia en el SNTE.

INTRODUCCIN

El acceso a la informacin pblica es una condicin necesaria, para garantizar una sociedad democrtica. Como tal, varios tericos establecen que este acceso a la informacin est directamente ligado con una ciu-dadana activa, libre de participar y expresar cualquier opinin respecto a su gobierno y la forma en la que es gobernado.

Cuando se habla de transparencia por lo regu-lar se utilizan otros dos trminos: rendicin de cuen-tas y derecho a la informacin. Estos tres conceptos se han derivado de los procesos de consolidacin de-mocrtica de la sociedad, por lo que resulta importante acercarnos a una definicin de los mismos.

El trmino transparencia, de acuerdo con el dic-cionario de la Real Academia Espaola alude a la cua-lidad de transparente, palabra que proviene del latn trans (a travs de), y parens-entis, (que aparece); dcese del cuerpo a travs del cual pueden verse los objetos cla-ramente. As, la palabra transparencia es el carcter o la propiedad de algo que es transparente indica claridad, limpieza, diafanidad y stos sinnimos, a su vez, cons-tituyen un atributo o cualidad que se refiere a la buena opinin y fama que resulta del nombre y de los hechos de alguna organizacin o persona.

La transparencia en sentido poltico o aplicado a la administracin pblica, se refie-re a la obligacin de los gobiernos por la ren-dicin de cuentas a los ciudadanos de todas sus acciones, para que estos puedan evaluar el desempeo de las entidades obligadas y contribuir a un manejo claro de los recursos, prevenir actos de corrupcin, y al fortaleci-miento de la democracia. La transparencia en las instituciones es un atributo contrario a la opacidad y el secreto.

La transparencia abre la informacin de las or-ganizaciones obligadas al escrutinio pblico, para que los interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo de aclaracin o promocin de denuncias en caso de que se detecten irregularidades.La transparencia tiene por objeto generar un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre el gobierno y

la sociedad, de tal forma que los ciudadanos estn infor-mados y conozcan las responsabilidades, procedimien-tos, reglas, normas y dems informacin generada por el sector pblico, en un marco de abierta participacin social y escrutinio pblicos.

El derecho y acceso a la informacin est considerado por diversos instrumentos na-cionales e internacionales, como un derecho humano de carcter universal. Todos los seres humanos tenemos derecho a contar con ins-tituciones de gobiernos responsables y trans-parentes. El derecho a la informacin, de con-formidad con el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de la ONU de 1948, es la garanta fundamental que toda persona posee para recibir informacin, a informar y ser informada.

Del texto de este artculo se desprenden los tres aspectos que comprende esta garanta fundamental:

1) El derecho a atraerse informacin. Incluye las facultades de:

a) Acceso a los archivos, registros y documentos pblicos, y b) La decisin de qu medio se lee, se escucha o se contempla.

2)El derecho a informar. Incluye:

a) Las libertades de expresin y de imprenta, yb) El de constitucin de sociedades y empresas infor-mativas.

3) El derecho a ser informado. Incluye las facultades de:

a) Recibir informacin objetiva y oportuna, b) La cual debe ser completa, es decir, el derecho a ente-rarse de todas las noticias, y c) Con carcter universal, o sea, que la informacin sea para todas las personas sin exclusin alguna.

El derecho a la informacin en Mxico, es el resultado de un proceso acumulativo por la transicin democrtica de la sociedad

1. conceptos bsicos de transparencia

10 Programa Nacional de Formacin Sindical

y de sus instituciones. Este derecho a la informacin, se empez a reconocer en nues-tra Constitucin a partir de 1977, en la cual se estable la norma bsica para que a tra-vs de las leyes y de las institu-ciones pblicas se garantice a cualquier ciudadano la posi-bilidad de obtener y divulgar todo tipo informaciones con libertad.

La transparencia como vertiente del derecho de ac-ceso a la informacin pblica, se encuentra estrechamente vinculada con la rendicin de cuentas, la cual se define como la obligacin permanente de los mandatarios o agentes para informar a sus mandantes o principales, de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegacin de autori-dad que se realiza mediante un contrato formal o informal y que implica sanciones en caso de incumplimiento. Los man-dantes o principales supervi-san tambin a los mandatarios o agentes para garantizar que la informacin proporciona-da sea fidedigna (Luis Carlos Ugalde Rendicin de cuentas y Democracia. El caso de M-xico).

La rendicin de cuentas involucra por tanto el dere-cho a recibir informacin y la obligacin correspondien-te de divulgar todos los datos necesarios, pero tambin im-plica el derecho a recibir una explicacin y el deber corres-pondiente de justificar el ejer-cicio del poder. La rendicin de cuentas, en su dimensin de responsabilidad, apunta a la creacin de transparencia. En democracia, la rendicin de cuentas no solamente as-pira a sacar al ejercicio del

poder a la luz pblica. Ella misma, si quiere ser efectiva y vista como efectiva, tiene que ser pblica (Andreas Sched-ler. Qu es la rendicin de cuentas? IFAI, 2008).

En trminos generales la rendicin de cuentas com-prende el conjunto de obliga-ciones y prcticas que permite que quienes detenten posicio-nes de poder y toman decisio-nes por designacin de ter-ceros, informen de sus actos, los justifiquen ante quienes los nombraron y queden ex-puestos a sanciones en caso de incumplimientos. Con la ren-dicin de cuentas la sociedad asegura que las autoridades y sujetos obligados se responsa-bilicen ante alguien del ejerci-cio de sus funciones.

El Plan Nacional de Desa-rrollo 2013-2018, hace referencia a la transparencia, en los siguientes trminos:

Las polticas y acciones de gobierno inciden directamente en la calidad de vida de las personas, por lo que es imperativo contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluacin que permitan mejo-rar su desempeo y la calidad de los servicios; que simplifique la norma-tividad y trmites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadana.La transparencia y el acceso a la in-formacin deben constituirse como herramientas que permitan mejorar la rendicin de cuentas pblicas, pero tambin combatir y prevenir eficazmente la corrupcin, fomen-tando la participacin de los ciu-dadanos en la toma de decisiones gubernamentales y en el respeto a las leyes.

Por lo anterior, las polticas y los programas de la presente Admi-nistracin deben estar enmarcadas en un gobierno cercano y moderno

orientado a resultados, que optimi-ce el uso de los recursos pblicos, utilice las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin e im-pulse la transparencia y la rendicin de cuentas con base en un principio bsico plasmado en el artculo 134 de la Constitucin: Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los Estados, los Muni-cipios, el Distrito Federal y los r-ganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarn con eficiencia, efica-cia, economa, transparencia y hon-radez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.

De acuerdo con el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), existen tres tipos de trans-parencia: 1)Reactiva, 2)Activa, y 3) Proactiva, las cuales define en los siguientes trminos:

Transparencia Reactiva: Se refie-re a los procedimientos de acceso a la informacin y a los recursos de revisin que propician la entrega de la informacin solicitada. El sistema que facilita el registro de las solicitu-des de informacin as como de los recursos de revisin, y proporciona los elementos necesarios para su se-guimiento hasta su resolucin es el Infomex.

Transparencia Activa: Es la pu-blicacin de informacin por parte de los sujetos obligados de acuerdo a lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-macin Pblica Gubernamental en su artculo 7. El Portal de Obliga-ciones de Transparencia (POT) de la APF, es el medio para la publi-cacin de la informacin de las de-pendencias y entidades en formatos estandarizados y con navegacin uniforme.

11Cultura de la Transparencia

Transparencia Proactiva: Conjunto de actividades e iniciativas que promueven la reutilizacin de la infor-macin relevante por parte de la sociedad, publicada por los sujetos obligados, en un esfuerzo que va ms all de las obligaciones establecidas en la Ley.

Por otra parte, la cultura en general se refiere al conjunto de conocimientos, artes, leyes, ideas, cos-tumbres, tradiciones y normas de comportamiento aprendidas, que caracterizan a la humanidad o a una determinada sociedad. Trasladada la idea al mbito del sector pblico, debe derivarse en prcticas y en resul-tados objetivos de ese conocimiento concreto. De este modo, la cultura de la transparencia compren-de un amplio espacio que consiste en el cono-cimiento profundo, por parte del gobernante y de la poblacin, de la claridad, de lo difano, de lo honesto, del buen obrar, del buen hacer, de la entrega de resultados, de la rectitud en la intencin, para lograr una buena opinin y fama en favor de la administracin pblica.

Con la cultura de transparencia se generan clari-dad y mecanismos adecuados para adoptar en la socie-dad sistemas de Transparencia y Rendicin de Cuentas de carcter democrtico. La ciudadana tiene derecho de ser informada acerca de las acciones y actitudes de los gobernantes, as como tambin tiene la obligacin de conocer y ejercer sus derechos y colaborar activamente para fomentar la integridad y combate a la corrupcin.

2. LA TRANSPARENCIA EN EL MUNDO

2.1 Antecedentes Histricos de la Transparencia

En el marco terico filosfico e histrico del desarrollo de la sociedad, se pueden encontrar los primeros ante-cedentes sobre la transparencia y las leyes de acceso a la informacin pblica. Desde el ao 348 AC en la antigua Grecia se daba libertad a los ciudadanos de juzgar las cuentas pblicas. En el libro La Poltica, de Aristteles (384322 A.C.) se plantea la importancia del desarrollo de la democracia en un marco de libertad, en que los ciudadanos juzgan las cuentas pblicas para un ade-cuado equilibrio de las fuerzas polticas.

China es de igual manera un importante antece-dente en este tema, ya que en el periodo de mayor es-plendor de la Dinasta Tsin (221 D.C.), se desarrolla el Bur de Censura Imperial que, en palabras de Anders Chydenius, sacerdote y diputado sueco (1766), era una institucin basada en la filosofa humanista confuciana, encargada de vigilar cuidadosamente al gobierno y sus funcionarios, exhibir sus incompetencias, ineficiencias y malas prcticas.

Sin embargo, es hasta 1776, cuando en Suecia se impulsa la primera ley formal de acceso a la informa-cin gubernamental, denominada Ley para la Libertad de Prensa y del Derecho de Acceso a las Actas Pblicas, inspirada por las prcticas de China.

El derecho a la informacin en Amrica Latina, inicia con el Cdigo de Organizacin Poltica y Muni-cipal que Colombia adopt en 1888. El cdigo permita que los ciudadanos solicitaran documentos pblicos a organismos gubernamentales salvo que alguna ley dis-pusiera lo contrario. Aunque dicha ley no tuvo efecto hasta casi 100 aos despus si sienta un precedente den-tro de la transparencia latinoamericana.


Principales Antecedentes Histricos de la Transparencia

348 A.C. La Poltica Aristteles, GreciaEn el marco de una democracia de libertad los ciudada-nos juzgan las cuentas pblicas para un adecuado equi-librio de las fuerzas.

1766 Ley del Libre Acceso a las Actas Pblicas, SueciaPrecedente para la centralizacin del gobierno, elimi-nacin del feudalismo y la aristocracia.

221 D.C. Bur de la Censura Imperial, ChinaAdmitir sus propias imperfecciones como prueba de amor por la verdad y rechazo a la ignorancia y la oscuridad.

1888 Cdigo de Organizacin de Poltica y Municipal, Colombia Primer establecimiento del precepto de acceso a la informacin del gobierno dentro de una constitucin Latinoamericana.

En el mbito internacional el derecho universal

de acceso a la informacin, ha sido reconocido no slo como crucial para una democracia participativa, de transparencia y buen gobierno, sino tambin como un derecho humano fundamental, protegido bajo diversa regulaciones internacionales, entre las que destacan:

1) La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de la ONU en1948, es considerada la declaracin ms importante sobre derechos humanos internacionales. En su artculo 19 garantiza el derecho a la libertad de expresin e infor-macin, mismo que a la letra seala Todo individuo tiene derecho a la libertad de expresin y de opinin. Este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas sin limitacin de fronteras por cualquier medio de expresin.

2) Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, aprobada por la IX Conferencia Internacional Americana, en Bogot, Colombia en 1948, artculo IV: Toda persona tiene derecho a la libertad de investiga-cin, de opinin y de expresin y difusin del pensa-miento por cualquier medio.

3) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de la ONU, en Nue-va York, EUA, en 1966, en el artculo 19, prrafos 2 y 3, seala: Toda persona tiene derecho a la libertad de ex-presin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por

escrito, en forma impresa, artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

4) Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos), adoptado por la OEA en 1969, es una de las bases del sistema interamericano de promo-cin y proteccin de los derechos humanos, seala en el artculo 13 prrafos 1 al 3, que retoma ntegramente el texto anterior del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU. Son derechos, cuya fina-lidad es contribuir a la promocin y a la consolidacin de la democracia.

Existen otras regulaciones Internacionales, que consagran el derecho a la informacin:

Declaracin de Chapultepec (1994), principios 2 y 3 Declaracin de Principios sobre Libertad de

Expresin (2000), principios 2 y 4. Carta Democrtica Interamericana (2001), artculo 4,

prrafo primero Declaracin de la Cumbre de las Amricas de Nuevo

Len (2004)


2.2 Cronologa de las Leyes de Acceso a la Informacin

La promulgacin de leyes de acceso a la informacin en el resto del mundo, se da en forma gradual: en Finlandia en1951, en Estados Unidos en 1966 y en Dinamarca en 1970. En esta misma dcada, Francia, Canad e Italia establecieron leyes parecidas a las de Estados Unidos. Los primeros pases en incorporar el Derecho de Libre acceso a la informacin en sus textos constitucionales fue-ron: Grecia en 1975, Portugal en 1976 y Espaa en 1978.

Este proceso de emisin de leyes de acceso a la informacin se acentu en los ltimos 5 aos del siglo XX, en aproximadamente ms de 40 pases, incluido Mxico. As, desde 1766 en Suecia, a marzo de 2013, aproximadamente100 pases ya cuentan con Leyes de Acceso a la Informacin (mapa de Social Science Re-search Network).

2.3. rganos y Alianzas de Transpa-rencia en el Mundo

2.3.1 Transparencia Internacional

Transparencia Internacional (TI) es una organizacin internacional, no gubernamental, no partidista, y sin fi -nes de lucro, que se funda en Berln, Alemania en 1993. Desde entonces se dedica a combatir la corrupcin a ni-vel nacional e internacional, congregando a la sociedad civil, sector privado y los gobiernos en una amplia coa-licin global. Mientras la Secretara Internacional dirige la agenda internacional de la organizacin, ms de 80 Captulos Nacionales en distintos pases encabezan el movimiento de TI a nivel de base.

A nivel internacional, el movimiento TI tiene como objetivo principal infundir al sistema global de valores la transparencia y la rendicin de cuentas como normas pblicamente reconocidas, impulsa campaas de concientizacin sobre los efectos de la corrupcin, promueve la adopcin de reformas polticas, el esta-blecimiento de convenciones internacionales sobre la materia; alienta la adhesin a las mismas y luego ob-serva la implementacin de dichos acuerdos por parte de los gobiernos, corporaciones y empresas. La Secre-tara Internacional de TI trabaja con el sector privado y organizaciones internacionales tales como la OCDE, para fortalecer el marco poltico y legal de los negocios internacionales.

Los captulos nacionales de TI actan en aras de una mayor transparencia y del cumplimiento del principio de rendicin de cuentas. Se dedican a crear

conciencia entre la poblacin sobre los daos ocasiona-dos por los sobornos y la corrupcin, y a identifi car y a contribuir con mtodos constructivos para reformar los sistemas legales y polticos nacionales. A travs de la construccin de coaliciones, TI rene a los actores ms relevantes del gobierno, el sector privado, el mundo acadmico, las asociaciones profesionales, los medios de comunicacin, y a las diversas organizaciones de la sociedad civil. Con este fi n, TI monitorea el desempeo de algunas instituciones claves y ejerce presin para la adopcin no-partidista de las reformas que sean nece-sarias.

Desde su fundacin, TI ha sido reconocida am-pliamente por colocar la lucha anticorrupcin en la agenda global y lleva a cabo el ndice de Percepcin de Corrupcin a nivel mundial, que comprende una lista de alrededor de 80 pases.

Transparencia Internacional en su ndice de Per-cepcin de la Corrupcin 2013, ubic a Mxico en el lugar 106 de 177 naciones. El estudio ofrece un ranking global en el que constata la percepcin de la corrupcin en cada pas. La presidenta de Transparencia Interna-cional, indic que: la corrupcin es un problema uni-versal, afectando todos los pases en temas que van des-de los permisos y licencias hasta los grandes contratos pblicos y el fi nanciamiento de campaas.

Transparencia Internacional (TI)

Es una organizacin no gubernamental que promueve medidas contra crmenes corporativos y corrupcin poltica en el mbito internacional.

Se funda 1993 en Berln, Alemania. Realiza el ndice de Percepcin de Corrupcin.

Percepcin de corrupcin global


2.3.2 Alianza para el Gobierno Abierto

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) se crea en septiembre de 2011 para fomentar la rendicin de cuen-tas, es una iniciativa multilateral, en donde los gobier-nos de 63 pases miembros trabajan en conjunto con la sociedad civil para promover la participacin ciu-dadana, incrementar la transparencia, combatir la co-rrupcin, y usar la tecnologa como habilitador de esta apertura. Mxico fue de los pases que conformaron el primer grupo de adhesin a la Alianza.

Gobierno Abierto, se refi ere al gobierno que me-diante la participacin ciudadana, la transparencia, la rendicin de cuentas y el uso estratgico de las tecno-logas de la informacin, busca generar soluciones con-cretas a retos pblicos.

Gobierno abierto signifi ca impulsar un nuevo modelo de gobernanza, que requiere de un proceso de compromiso, colaboracin y corresponsabilidad per-manente y sostenible por parte del gobierno y todos los sectores de la sociedad.

Desde el lanzamiento de esta iniciativa multilate-ral AGA, Mxico se ha comprometido proactivamente a mejorar el desempeo gubernamental a travs de com-promisos concretos que permitan avanzar en transpa-rencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas y uso de nuevas tecnologas de la informacin para forta-lecer la gobernabilidad.

En septiembre de 2014, el Lic. Enrique Pea Nieto, Presidente Contitucional de los Estados Unidos Mexicanos, asume la presidencia de la Alianza para el Gobierno Abierto, dando continuidad a la iniciativa an-terior.

Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)

Fue lanzada en 2011 para proveer una plataforma internacional para que los gobiernos rindan cuentas, sean ms abiertos y mejoren su ca-pacidad de respuesta hacia sus ciu-dadanos.

2.4 Casos de Transparencia en el Mundo

Casos recientes como el de Egipto, Libia y Venezuela, donde el uso de las tecnologa de la informacin en particular la informacin que fl uye a travs de las redes sociales, estn cada vez ms presentes, en la vida eco-nmica, poltica y social de los pases. La transparencia se hace universal y ms difcil de controlar por quienes estn en contra de ella.

Caso Egipto: Revolucin Egipcia en la cual fue destituido de Gobierno el presidente Hosni MubarakEl da martes 25 de enero de 2011 conocido como Da de la Ira tuvieron lugar protestas en varias ciudades: El Cairo, Alejandra, Suez e Ismailia. Se inform que en El Cairo muri un polica y en Suez dos manifestantes. En El Cairo, la polica lanz gases lacrimgenos y utili-z caones de agua contra los manifestantes, quienes a su vez lanzaron piedras a la polica, que fi nalmente, los oblig a retirarse. La red social Twitter fue cerrada por el gobierno. El presidente Hosni Mubarak culp a los Hermanos Musulmanes de estar detrs de las revueltas.

Guerra Civil en LibiaCaso y contexto similar al de Egipto en el cual se detona una revuelta social por un incremento del 150% del sa-lario a los funcionarios pblicos.

#PrayforVenezuelaActivistas demuestran su solidaridad y ridiculizan a Ni-cols Maduro a travs de redes sociales. Desde el 12 de febrero de 2014, da en el que se desarroll la gran mar-cha en protesta del gobierno de Nicols Maduro, lide-rada por dirigentes de oposicin, el hashtag #PrayFor-Venezuela (Oro / Rezo por Venezuela) se ha mantenido como Trending Topic en Venezuela y en el mundo.


3. LA TRANSPARENCIA EN MXICO

En cualquier sociedad democrtica donde se pue-da ejercer plenamente la transparencia y rendicin de cuentas, se fortalece la confianza de la sociedad en su gobierno y en las instituciones que lo conforman. En los ltimos 14 aos, Mxico ha vivido un importante proceso de transformacin en materia de transparencia y rendicin de cuentas, derivado de su experiencia en la transicin democrtica, logrando construir un marco legal que se expresa en reformas constitucionales (1977) y en la promulgacin de la Ley de Transparencia y Ac-ceso a la Informacin Pblica Gubernamental (2002), de la cual se deriv la creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI).

Mxico, inmerso en un mundo globalizado no puede abstraerse de garantizar a la poblacin el derecho de acceso a la informacin pblica y, ha venido reali-zando acciones tendientes a implantar la transparencia y rendicin de cuentas como una funcin de observan-cia obligatoria para todas las instituciones de la Admi-nistracin Pblica.

La transparencia y el acceso a la informacin re-presentan uno de los logros ms importantes de la so-ciedad y la poltica mexicanas en los ltimos aos. Son un avance en la constitucin de un Estado ms demo-crtico y constituyen un cambio en las relaciones entre la sociedad civil y los gobiernos. Por ello, se considera que la transparencia y acceso a la informacin materia-lizan un derecho universal, irrenunciable para todos los mexicanos.

3.1 Antecedentes de la Transparencia en Mxico

En el caso de nuestro pas, el derecho a la informacin haba permanecido inalterado desde la expedicin de la Constitucin de 1917. Los artculos 6 y 7 constitucio-nales, que se refieren a las libertades de expresin y de prensa, respectivamente, y que reprodujeron lo que dis-pona la anterior Constitucin de 1857, no haban sido reformados o adicionados desde esa fecha.

Por ello los antecedentes relativos a la obligacin de que el Estado proporcione informacin pblica a la poblacin, encuentra su fundamento en la reforma po-ltica de julio de 1977, al reformarse el artculo 6 para establecer a nivel constitucional que el derecho a la in-formacin ser garantizado por el Estado:

Desde hace varias dcadas se ha reconocido, que el acceso a la informacin ambiental es indispensable para un desarrollo sustentable y para la participacin efectiva de los ciudadanos en cuestiones ambientales. Por ello en Mxico, el acceso a la informacin ambiental est contemplado desde 1996 en la Ley General del Equi-librio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA).

Esta Ley se convirti en el pas, en una de las le-gislaciones pioneras en incorporar el derecho a la in-formacin pblica de manera detallada, estableciendo mecanismos y plazos para solicitar informacin. Esta reforma tambin constituye un avance hacia la concre-cin del derecho a la informacin pblica que tienen los ciudadanos.

3.2 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

La primera accin formal en Mxico en materia de transparencia se da con la creacin de la Ley de Trans-parencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna-mental que se public en el Diario Oficial de la Federa-cin el 11 de junio de 2002. Con esta reforma, es cuando realmente se garantiza este derecho a la poblacin y se crea el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) y los mecanismos necesarios para que la sociedad

Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o ad-ministrativa, sino en el caso de que ataque a la

moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algn delito, o perturbe el orden pbli-co; el derecho de rplica ser ejercido en trmi-nos dispuestos por ley. El derecho a la informa-cin ser garantizado por el Estado.

Toda persona tiene derecho al libre acce-so a informacin plural y oportuna, as como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de expresin


pueda acceder a la informacin pblica. Esta regulacin se orienta a aumentar la transparencia y rendicin de cuentas de la administracin pblica, con el fin de me-jorar el sistema democrtico y la rendicin de cuentas a la sociedad por parte del gobierno y sus instituciones.

Dicho ordenamiento da concrecin en el mbito federal, al mandato constitucional y a las normas na-cionales de fuente internacional, a las que se hizo re-ferencia. Al Instituto Federal de Acceso a la Informa-cin Pblica, le corresponde la interpretacin de la Ley y garantizar su aplicacin en el mbito administrativo federal.

Dentro del proceso de fortalecimiento del dere-cho a la informacin, el 20 de julio de 2007 se reforma el artculo 6 Constitucional para adicionar un segundo prrafo con siete fracciones que tienen por objeto com-prometer al Distrito Federal y a los Gobiernos de los Estados y Municipios a garantizar el derecho y acceso a la informacin. Es decir ya no slo est garantizada a nivel federal, sino que a partir de ese momento, las leyes estatales deberan tener un piso mnimo de transparen-cia y acceso a la informacin pblica, establecindose un ao como plazo para adecuarse a ello.

El 7 de febrero de 2014, se promulg una reforma adicional al artculo 6 Constitucional para que sindi-catos, partidos polticos y cualquier otra entidad que opere con recursos pblicos tambin sean objeto de solicitudes de informacin de parte de la ciudadana. Esta reforma tambin le otorga al IFAI el carcter de organismo autnomo, especializado, imparcial, colegia-do, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena autonoma tcnica, de gestin, capacidad para de-cidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organizacin interna, adems ser responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin de datos persona-les en posesin de los sujetos obligados en los trminos que establezca la ley.

Prrafo A, Fraccin I del Artculo 6 Constitucional

Para el ejercicio del derecho de acceso a la informa-cin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:

I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autno-mos, partidos polticos, fideicomisos

y fondos pblicos, as como de cual-quier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporal-mente por razones de inters pblico y seguridad nacional, en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. Los sujetos obligados debern documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funcio-nes, la ley determinar los supuestos especficos bajo los cuales proceder la declaracin de inexistencia de la infor-macin.

VIII. La Federacin contar con un organismo autnomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena autonoma tcnica, de gestin, capaci-dad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organiza-cin interna, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica y a la protec-cin de datos personales en posesin de los sujetos obligados en los trminos que establezca la ley

Con esta reforma Mxico renueva los mecanismos de acceso a la informacin pblica, y de datos personales, ya que la ciudadana podr evaluar de mejor forma a sus gobernantes y representantes y con ello las autori-dades estarn obligadas a una mayor responsabilidad, honestidad y eficacia ya que actuar bajo la observancia de la ciudadana, traer mejores resultados al sistema democrtico del pas.


Cronologa de la Transparencia en Mxico:

Artculo 6 producto de una modifi cacin a la Cons-titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos pu-blicada en el DOF el 20 de julio de 1977.

Ley de Acceso a la informacin Ambiental (como consecuencia a las recomendaciones emitidas por la ONU en la convencin de Ro de Janeiro en 1995, se hicieron modifi caciones a la Ley de Proteccin del Me-dio Ambiente de 1988, siendo promulgada en 1996 el artculo 8 que hace pblicos los esfuerzos del gobierno por preservar el medio ambiente.

11 de junio de 2002 expedicin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gu-bernamental.

20 de julio de 2007 reforma al Artculo 6 Constitu-cional para comprometer a los Gobiernos del Distrito Federal, de los Estados y Municipios a expedir Leyes Estatales.

7 de febrero de 2014 reforma al Artculo 6 Consti-tucional para que Sindicatos, Partidos Polticos y cual-quier otra entidad receptora de recursos pblicos brin-den informacin a la ciudadana y a transformar al IFAI en un Organismo Autnomo.

3.3 Mxico en la Alianza por el Gobierno Abierto

En Mxico, la Alianza para el Gobierno Abierto se ha convertido en un espacio de dilogo e intercambio de ideas que, en colaboracin con la sociedad civil, permite que el gobierno asuma compromisos bajo un Plan de Accin vinculados con los cuatro principios de Gobier-no Abierto con el potencial de transformar la calidad de vida de las personas.

La alianza por el Gobierno Abierto se basa en cuatro principios: 1) Transparencia; 2) Rendicin de Cuentas; 3) Participacin Ciudadana; y 4) Tecnologa e Innovacin

Gobierno abierto es un nuevo modelo de gober-nanza que busca transformar la relacin entre gobierno y sociedad para fortalecer nuestra democracia. Se trata de crear un ecosistema que posiciona al gobierno como plataforma de innovacin. Tambin se basa en una cul-tura de transparencia, colaboracin, participacin y rendicin de cuentas que permita la creacin de nuevos emprendimientos y la generacin de soluciones a retos pblicos que impacten al desarrollo del pas.

Hoy, las nuevas tecnologas y el acceso a la infor-macin permiten abrir a los gobiernos para crear cam-bios trascendentales y oportunidades que promuevan: el crecimiento econmico, la inclusin social, la mejo-ra de servicios pblicos, la capacidad de respuesta y el combate a la corrupcin.

3.4 El Papel de Mxico en la Alianza por el Gobierno Abierto

El Plan de Accin 2013-2015 refl eja el compromiso de Mxico con los principios del gobierno abierto, desarro-llado por el Secretariado Tcnico Tripartita compuesto por el Gobierno de la Repblica, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) y el Comit Coordina-dor de Sociedad Civil representado por parte de Fundar (organizacin de la sociedad civil, plural e indepen-diente con sede en Mxico). Este Plan es el resultado de un proceso abierto y colaborativo entre organizaciones de la sociedad civil, academia, empresarios, expertos y funcionarios pblicos; y demuestra que la participacin de la sociedad en los asuntos pblicos permite respon-der a demandas ciudadanas y generar impactos de alto valor pblico.

Enrique Pea Nieto recibe en septimembre 2014 la presidencia de la Alianza para el Gobierno Abierto.

El Plan de Accin 2013 - 2015 consta de 26 com-promisos, incluidos en cinco ejes prioritarios para el desarrollo del pas:

Gobierno centrado en la ciudadana Presupuesto abierto y participativo Datos abiertos para el desarrollo Empoderamiento y participacin ciudadana Gobernanza de recursos naturales

As, Mxico asume la tarea para promover los princi-pios del gobierno abierto con liderazgo y responsabili-dad global.


3.5 Semana de la Transparencia y el Parlamento Abierto

El Senado celebr su primera Semana de la Transpa-rencia en marzo de 2014, derivado de los compromisos asumidos en la tercera Cumbre Anual de la Alianza por el Gobierno Abierto.

Nuevos conceptos como el Parlamento Abierto son iniciativas en marcha en materia de transparencia. El trmino parlamento abierto, se utiliza para designar a los rganos legislativos que reconocen el derecho de acceso a la informacin parlamentaria por parte de los ciudadanos, por lo tanto la ponen a su disposicin y escuchan sus demandas.

La adopcin de mejores prcticas, la innovacin y el desarrollo tecnolgico estn constantemente cam-biando la manera en que podemos interactuar y generar vnculos entre el gobierno y los ciudadanos.

Las nuevas tecnologas de la informacin y la comu-nicacin han revolucionado la manera de comunicarnos.

Hay que entender que el Internet ha modificado la forma en que nos relacionamos e interactuamos hasta el punto de generar vnculos y lazos mucho ms directos y horizontales.

As, los cambios tecnolgicos han otorgado ms auto-noma a los ciudadanos, con un mayor empoderamien-to y una mejor dinmica de inclusin.

Es as, que dentro de este contexto, surgen nuevos conceptos todava en construccin como el de Gobierno Abierto y Parla-mento Abierto, que al da de hoy son iniciativas en marcha, que engloban mu-chas aspiraciones en mate-

ria de transparencia de distintos sectores de la sociedad, y que exigen no slo atender a los principios que dictan estos conceptos, sino el deber de adoptar las mejores prcticas no slo para garantizar el pleno ejercicio del derecho de acceso a la informacin y una verdadera rendicin de cuentas, sino para permitir una mayor e innovadora participacin ciudadana.

Adoptar el modelo de parlamento abierto no es sencillo. Para no perderse en el camino, las organizacio-nes Transparencia Mexicana y Arena Ciudadana elabo-raron un declogo sobre las iniciativas que deben seguir los legisladores para lograrlo. Se trata de 10 recomen-daciones bsicas para establecer una nueva relacin en-tre el ciudadano y sus representantes. Un vnculo en el

que prevalezca la rendicin de cuentas. De acuerdo con Transparencia Mexicana, este declogo ya fue suscrito por el Senado de la Repblica y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Las 10 recomendaciones:

1) Dar mxima publicidad y acceso a la informacin parlamentaria y legislativa.2) Publicar informacin en formatos sencillos y contarcon mecanismos de bsqueda simple.3) Publicar el anlisis, deliberacin y votacin de los trabajos en comisiones y sesiones plenarias.4) Garantizar el acceso y transmisin pblica de las se-siones plenarias.5) Publicar informacin detallada sobre la gestin, ad-ministracin y gasto del presupuesto asignado.6) Publicar informacin detallada sobre los legisladores y funcionarios del cuerpo legislativo. (Declaracin pa-trimonial y de intereses)7) Contar con mecanismos y herramientas para un mo-nitoreo y control ciudadano eficaz.8) Asegurar una participacin ciudadana inclusiva en los proyectos legislativos.9) Dar preferencia a la utilizacin de formatos en datos abiertos, software libre y cdigo abierto.10) Promover legislacin a favor de polticas de gobier-no abierto.

3.6 Declaracin sobre Transparencia Parlamentaria.

La Declaracin sobre la Transparencia Parlamentaria constituye un llamado a los parlamentos nacionales y a los rganos legislativos subnacionales y transnaciona-les, por las organizaciones de la sociedad civil de mo-nitoreo parlamentario para generar un mayor compro-miso con la transparencia y rendicin de cuentas, en el trabajo parlamentario. Desde el 29 de agosto de 2012, la Declaracin sobre Transparencia Parlamentaria ha ob-tenido el apoyo o se han beneficiado de los aportes de 76 organizaciones procedentes de 53 pases (y la Unin Europea).

Los alcances de esta Declaracin son: Promover una cultura de transparencia Transparentar la informacin Parlamentaria Facilitar el acceso a la informacin Parlamentaria Permitir el acceso electrnico y el anlisis de la infor-

macin parlamentaria


El Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la Informacin del Senado de la Repblica (CO-GATI) hace suya la Declaracin sobre la Transparencia Parlamentaria como un instrumento en el que se pre-sentan las mejores prcticas internacionales para contar con un Parlamento Transparente y que rinda cuentas. Esta declaracin fue adoptada en la Segunda Reunin del COGATI junto con las Organizaciones de la Socie-dad Civil de Monitoreo Parlamentario, Impacto Legis-lativo, Visin legislativa y Fundar, el 17 de abril de 2013.

Con esta Declaracin sobre Transparencia Par-lamentaria, desde entonces, se logr sistematizar y pu-blicar la informacin sobre las asistencias, votaciones y sentidos de los votos de los Senadores.

De igual forma, se present la informacin en la pgina del Senado sobre las redes sociales de cada uno de los Senadores.

Asimismo, el 12 de septiembre de 2013 el Senado inici la operacin del Sistema Infomex-Senado, que es la herramienta que usa el IFAI y que ha permitido la expansin y consolidacin del derecho de acceso a la informacin y la transparencia en Mxico, facilitando y simplificando al ciudadano el proceso de solicitar infor-macin a las distintas entidades gubernamentales.

3.7 Transparencia focalizada

El acceso a la informacin, como se establece en las le-yes, representa una apertura generalizada de la infor-macin del gobierno para todos los demandantes de informacin. Sin embargo, este proceso ha generado un debate sobre cmo se puede lograr una mayor efectivi-dad y un beneficio ms amplio para la sociedad deri-vado de la transparencia. La apertura general de toda la informacin del gobierno a todos los ciudadanos sin duda es un avance importante para cumplir con un de-recho poltico fundamental; sin embargo, la apertura generalizada debe focalizarse, de tal forma que deter-minados procesos, trmites, as como sectores sociales especficos puedan mejorar y beneficiarse de la trans-parencia.

La transparencia focalizada o transparencia pro-activa es una respuesta a la necesidad de obtener beneficios especficos de la transparencia, as como a la demanda de un mayor orden en la informacin que ofrece el gobierno. La transparencia focalizada requie-re que el gobierno estandarice y publique informacin especfica, que busque resolver un problema social con-creto, y estimular los mecanismos del mercado para lo-grar un beneficio social especfico.

La transparencia proactiva busca adelantarse a la

demanda ciudadana por informacin, haciendo pblica de forma proactiva los datos que en manos de los ciuda-danos le generen beneficio a la sociedad.

Existen dos maneras en que se puede acceder a la in-formacin en manos del gobierno. La primera es cuan-do un ciudadano realiza una solicitud de informacin y recibe una respuesta (reactive disclosure).

La segunda es cuando la informacin se hace pblica ante la iniciativa de la entidad pblica sin una solicitud de por medio (proactive disclosure), es decir, la transpa-rencia proactiva o transparencia focalizada.

La transparencia proactiva debe buscar nuevos meca-nismos de comunicacin e interaccin, como las redes sociales con la ciudadana puesto que es parte de uno de los pilares fundamentales de un Gobierno y Parlamento Abierto.

La transparencia focalizada busca adelantarse a la de-manda ciudadana por informacin, haciendo pblica de forma proactiva aquellos datos que en manos de los ciudadanos, generan incentivos y comportamientos de mercado benficos para la sociedad.

4. EL SNTE Y LA TRANSPARENCIA

Como ya se ha sealado, con la transparencia y rendi-cin de cuentas se fortalece el sistema democrtico del pas, las instituciones que lo integran, y la participacin de la sociedad. La transparencia y rendicin de cuentas busca que los ciudadanos estn oportunamente infor-mados de que hacen y que dejan de hacer las distintas instituciones del gobierno, y ahora con la ltima refor-ma constitucional los partidos polticos y los sindicatos.

Los antecedentes de la transparencia en Mxico y la rendicin de cuentas, sealadas en el punto 3.1, resul-ta de gran inters para el SNTE, la modificacin al ar-tculo 6 Constitucional que contempla la inclusin de los Sindicatos como sujetos obligados a transparentar la informacin relacionada con la recepcin y ejercicio de recursos pblicos, lo cual fortalecer en el pas las mejo-res prcticas democrticas en esta materia.

En este sentido, el SNTE reconoce que un sin-dicalismo basado en las prcticas democrticas, entre ellas la transparencia y rendicin de resultados, consti-tuyen un elemento fundamental para fortalecer su legi-timidad y confianza ante la sociedad y sus agremiados, contribuye a la unidad de la organizacin, y permite responder a los intereses genuinos de los trabajadores de la educacin.


Esta obligacin de reciente incorporacin en el marco jurdico del pas, aunque existen antecedentes previos, el SNTE la viene practicando desde hace dos aos, al incorporar dentro de su Plan Institucional Es-tratgico, la transparencia y rendicin de resultados como un eje transversal que norma y rige la administra-cin y funcionamiento de toda la organizacin sindical, desarrollando diversas acciones entre las que destaca la implantacin del Observatorio Pblico de Transparen-cia e Informacin (OPTI), el cual es de libre acceso por internet para afiliados y la poblacin en general.

Las instancias responsables, dentro de la orga-nizacin, de promover la transparencia y rendicin de resultados, son: 1) Comit Nacional de Vigilancia, Transparencia y Rendicin de Resultados; 2) Observa-torio Pblico de Transparencia e Informacin, 3) El Co-legiado Nacional de Comunicacin. Estos organismos-trabajan coordinadamente y cuentan con las siguientes atribuciones, obligaciones y funciones:


4.1 El SNTE y la Transparencia: Antecedentes

En los estatutos del SNTE de 1966,1974 y 1987 se esta-bleca que los Plenos de Seccin y el Pleno Ordinario de Representantes de Comits Ejecutivos Delegaciona-les, tendran por objeto la finalidad de que el Secretario de Finanzas rindiera un informe sobre el movimiento de fondo de la seccin durante el mismo periodo de ejercicio.

A partir del ao 1966 y hasta el ao de 1992, la figura del Comit Nacional de Vigilancia se encuen-tra en los documentos correspondientes a los aos mencionados, donde se establece que dentro de las atri-buciones y obligaciones de este rgano estn el revisar anualmente la contabilidad general del Sindicato, a fin de comprobar si se encuentra al corriente y las erogacio-nes se ajustan al Presupuesto de Egresos aprobado por el Consejo Nacional. 4.1.1 V Congreso Nacional Extraordinario (17 de marzo de 2004)

Existencia de dos rganos Nacionales responsables de vigilar y promover dentro del Sindicato la transparencia y rendicin de cuentas:

Comit Nacional de Vigilancia (Artculo 99 Captulo VII de los estatutos vigentes a esa fecha).

Comit Nacional de Fiscalizacin, Transparencia y Rendicin de Cuentas (Artculo 104 Captulo VIII de los estatutos vigentes a esa fecha).

4.1.2 VI Congreso Nacional Extraordinario (18, 19 y 20 de Octubre de 2012)

En el VI Congreso Nacional Extraordinario que se lle-v a cabo en Octubre de 2012, el SNTE fortaleci los mecanismos de transparencia, para de forma proactiva, constituir un rgano de Gobierno dentro del Sindicato llamado Comit Nacional de Vigilancia; Transparencia y Rendicin de Resultados Captulo IX Artculo 104.

De igual forma, se crea un organismo auxiliar del Consejo General Sindical: el Observatorio Pblico de Transparencia e Informacin (OPTI), con el propsito de fortalecer y garantizar la transparencia y el acceso a la Informacin a sus agremiados y a la sociedad. Con esta medida la Organizacin se convirti en el primer sindicato en establecer un sistema para garantizar el de-recho a la informacin de sus afiliados y de la sociedad.

As mismo se fortalece al Colegiado Nacional de Co-municacin para hacerlo ms efectivo y eficiente en su funcin.

5. ATRIBUCIONES, OBLIGACIONES Y FUNCIONES DE TRANSPARENCIA EN EL SNTE

5.1 Comit Nacional de Vigilancia, Transparencia y Rendicin de Resulta-dos

5.1.1 Estatutos y Reglamento de Asambleas. XV Consejo Nacional Ordinario de 1966

CAPTULO XVII. DE LAS ASAMBLEAS, CONSEJOS Y CONGRESOS.Art. 175. Los Plenos de Seccin tendrn por objeto las siguientes finalidades;Fraccin II: Que el secretario de Finanzas rinda un in-forme sobre el movimiento de fondo de la seccin du-rante el mismo periodo de ejercicio (Pg. 98).

CAPTULO XIII. DEL COMIT NACIONAL DE VIGILANCIAArt. 103. Son atribuciones y obligaciones del Comit Nacional de Vigilancia;Fraccin IV: Vigilar que la contabilidad de la agrupa-cin se encuentre al corriente y para el efecto deber hacer una revisin anual a fin de comprobar que las ero-gaciones se ajusten al presupuesto correspondiente. El resultado de sus observaciones lo comunicar al Comit Ejecutivo Nacional y a travs de ste, a las secciones del sindicato (Pg. 73).

5.2.2 Declaracin de Principios, Estatutos, Re-glamento General de Asambleas. X Congreso Nacional Ordinario de 1974

CAPTULO XV. DE LA ASAMBLEA DELEGACIO-NAL; DEL PLENO DE REPRESENTANTES DE CO-MITS EJECUTIVOS DELEGACIONALES YArt. 198. El Pleno Ordinario de Representantes de Co-mits Ejecutivos Delegacionales, tendr por objeto; P-rrafo II: Que el secretario de Finanzas rinda informe del movimiento de fondos correspondiente al perodo anterior a la realizacin del Pleno (Pg. 150).

CAPTULO XIII. DEL COMIT NACIONAL DE VI-GILANCIA; SUS ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES.Art. 117. Fraccin V: Revisar anualmente la Contabili-dad General del Sindicato, a fin de comprobar si se en-cuentra al corriente y las erogaciones se ajustan al Pre-supuesto de Egresos aprobado por el Consejo Nacional. El resultado de esa revisin ser comunicado al Comit Ejecutivo Nacional y, a travs de ste, a los Comits Eje-cutivos Seccionales del SNTE (Pg. 106).


5.2.3 Estatutos, Declaracin de Principios, Reglamento Gene-ral de Asambleas. XIV Congre-so Nacional Ordinario de 1987.

CAPTULO XV. DE LA ASAM-BLEA DELEGACIONAL; DEL PLENO DE REPRESENTANTES DE COMITS EJECUTIVOS DE-LEGACIONALES YArt. 198. El Pleno Ordinario de Re-presentantes de Comits Ejecutivos Delegacionales, tendr por obje-to; Prrafo II: Que el secretario de Finanzas rinda informe del movi-miento de fondos, correspondiente al perodo anterior a la realizacin del Pleno (Pg. 153).

CAPTULO XIII. DEL COMIT NACIONAL DE VIGILANCIA; SUS ATRIBUCIONES Y OBLIGA-CIONES.Art. 122. Fraccin V: Revisar anual-mente la Contabilidad General del Sindicato, a fin de comprobar si se encuentra al corriente y las eroga-ciones se ajustan al Presupuesto de Egresos aprobado por el Consejo Nacional. El resultado de esa revi-sin ser comunicado al Comit Ejecutivo Nacional y, a travs de ste, a los Comits Ejecutivos Sec-cionales del SNTE (Pg. 111).

5.2.4 Estatutos II Congreso Nacional Extraordinario de 1992.

CAPTULO II. PLENO SECCIONAL.Art. 149. El pleno Seccional tendr por objeto;Fraccin II: Conocer el informe de movimiento de fondos a cargo del Secretario de Finanzas (Pg. 52).

PLENO DE REPRESENTANTES DE ESCUELA.Art. 181. Son atribuciones del Pleno de Representantes de Escuela las si-guientes:Fraccin III: Supervisar y evaluar permanentemente las actividades del Comit Ejecutivo Delegacional,

de los representantes de Escuela y la buena marcha de la Delegacin Sin-dical (Pg. 65)

CAPTULO V. Art. 85. Son atribuciones y obliga-ciones del Comit Nacional de Vigi-lancia; Fraccin III: Revisar anual-mente la Contabilidad General del Sindicato, a fin de comprobar si se encuentra al corriente y si las ero-gaciones se ajustan al Presupuesto Anual de Egresos e Ingresos apro-bado por el Consejo Nacional. El resultado de esa revisin ser co-municado al Consejo Nacional y al Comit Ejecutivo Nacional y a travs de ste ltimo, a los Comits Ejecutivos Seccionales del Sindicato (Pg. 39).

5.2.5 Estatuto V Congreso Na-cional Extraordinario de 2004.

CAPTULO II. PLENO SECCIONAL.Art. 141. El pleno Seccional tendr las atribuciones siguientes;Fraccin II: Conocer el informe del movimiento de fondos a cargo del Colegiado de Administracin y Finanzas (Pg. 112).

PLENO REGIONAL.Art. 176. Son atribuciones y obliga-ciones;Fraccin III. Analizar y emitir acuerdos y resoluciones sobre pro-blemas de carcter general que con-fronten las Delegaciones Sindicales y Centros de Trabajo en el mbito de su jurisdiccin (Pg. 142).

PLENO DELEGACIONAL.Art. 191. Son atribuciones del Pleno Delegacional;Fraccin III. Supervisar y evaluar permanentemente las actividades del Comit Ejecutivo Delegacional, de los Representantes de Escuela y la buena marcha de la Delegacin Sindical (Pg. 146)

CAPTULO VII.Art. 102. Son atribuciones y obliga-ciones del Comit Nacional de Vi-gilancia;Fraccin II. Cuidar que los inte-grantes de los rganos de Gobierno y los rganos, organismos auxilia-res, fideicomisos y asociaciones del Sindicato, en el desempeo de sus atribuciones y obligaciones, cum-plan los ordenamientos sealados en el presente estatuto, as como las resoluciones y acuerdos de los Con-gresos y Consejos Nacionales (Pg. 101).Art. 106. Son facultades del Comit Nacional de Fiscalizacin, Trans-parencia y Rendicin de Cuentas; Fraccin III. Impulsar una cultu-ra de Transparencia y Rendicin de Cuentas sustentada en valores y principios ticos que se reflejen en el quehacer cotidiano de los diri-gentes del Sindicato.Fraccin IV: Disear e implementar el Programa Nacional por la Trans-parencia y Rendicin de Cuentas Sindicales;Fraccin VI: Formular el Programa Anual de Auditoras, calendarizan-do las revisiones que se deban reali-zar al Comit Ejecutivo Nacional, a los Comits Ejecutivos Seccionales, a los rganos, organismos auxilia-res, fideicomisos y asociaciones y a las unidades de servicio social;Fraccin XVI: Publicar en los rga-nos informativos oficiales del Sin-dicato, un informe trimestral del estado y situacin del Sindicato, en cuanto a gestin, programas y fi-nanzas;Fraccin XIX: Publicar en los me-dios de comunicacin impresos, na-cionales y locales; y en la pgina web del Sindicato, un informe trimestral del estado de la gestin, programa y finanzas (Pg. 104).


5.2.6 Estatuto VI Congreso Nacional Extraordi-nario de 2012.

CAPTULO II PLENO SECCIONAL.Art. 139. El pleno seccional tendr las atribuciones si-guientes:Fraccin II: Conocer el informe del movimiento de fon-dos, a cargo de la Secretara de Finanzas (Pg. 80).

PLENO DELEGACIONAL.Art. 198. Son atribuciones del Pleno Delegacional, las Siguientes:Fraccin III. Supervisar y evaluar permanentemente las actividades del Comit Ejecutivo Delegacional, de los Representantes de Escuela y la buena marcha de la dele-gacin Sindical (Pg. 115).

CAPTULO IXArt. 104. Son facultades y obligaciones del Comit Na-cional de Vigilancia, Transparencia y Rendicin de Re-sultados las siguientes:Fraccin II. Disear los mecanismos de informacin y rendicin de resultados a la ciudadana, en todos los mbitos del Sindicato.Fraccin III. Promover la rendicin de resultados y la transparencia en la gestin y el comportamiento de los dirigentes sindicales.Fraccin XXII: Impulsar una cultura de transparencia y rendicin de resultados sustentada en valores y prin-cipios ticos que se reflejen en el quehacer cotidiano de los dirigentes del Sindicato.Fraccin XXV. Formular el programa anual de audito-ras, calendarizando las revisiones que se deban realizar al Comit Ejecutivo Nacional, para los Comits Ejecu-tivos Seccionales, rganos, organismos Auxiliares, Fi-deicomisos, Asociaciones y a las Unidades de Servicio Social;Fraccin XXVIII. Promover el fomento de los valores como: La integridad, honestidad y responsabilidad de los dirigentes sindicales, mediante la adopcin de los postulados contenidos en el Cdigo de tica del Sin-dicato;Fraccin XXXIII: Publicar en los medios informativos oficiales del Sindicato, incluyendo la pgina web del mismo, en los medios de comunicacin impresos, na-cionales y locales; un informe trimestral del estado y si-tuacin del Sindicato, en cuanto a su gestin programas y finanzas.Fraccin XLI: En materia de contralora interna, las si-guientes:

b. vigilar se mantenga al corriente la contabilidad

del Comit Ejecutivo Nacional con base en los princi-pios de contabilidad generalmente aceptados, que per-mitan la interpretacin real de la situacin financiera del Sindicato y la toma oportuna de decisiones. Para el efecto, est facultado para solicitar toda documentacin y soporte de ingresos y egresos del Sindicato.

h. Practicar auditoras y revisiones a aspectos prioritarios de la administracin de recursos de los Co-mits Ejecutivos, Unidades, Centros y Dependencias del Sindicato, formulando recomendaciones para pre-venir o corregir desviaciones, emitiendo e induciendo en las reas auditadas la puesta en vigor de las medidas propuestas.

s. Verificar, evaluar y supervisar los registros y controles implantados por reas de finanzas, al flujo de efectivo, a las cuentas bancarias y de inversin, a las conciliaciones bancarias, a los documentos y valores que forman parte del patrimonio del Sindicato, debien-do realizar revisiones peridicas.

t. Efectuar peridicamente confrontaciones y re-visin a la contabilidad de las Secretaras de Finanzas de las Secciones del Sindicato.

v. Solicitar a los Comits Ejecutivos Seccionales del Sindicato, cuantas veces lo estime necesario, com-probaciones e informes detallados relativos al manejo y aplicacin de los fondos sindicales (Pg. 70).

5.2 Observatorio Pblico de Transpa-rencia e Informacin (OPTI)

El Observatorio Pblico de Transparencia e Informa-cin es un Organismo Auxiliar del Consejo General Sindical que consolida un mandato del VI Congreso Nacional Extraordinario del SNTE, como una iniciativa de la propia organizacin, orientada a consolidar una gestin eficiente, responsable, transparente y de gran compromiso con la calidad educativa del pas, la socie-dad y sus agremiados.

El OPTI es una plataforma tecnolgica que se en-cuentra operando va internet, para dar a conocer los procesos organizacionales del SNTE y su desempeo; las principales acciones que los distintos rganos de gobierno realizan en beneficio de los agremiados y de la educacin del pas, pero sobre todo, ser una va de acceso al interior del Sindicato para conocer su opera-cin y funcionamiento. Todo el contenido (informacin y datos), es presentado de una forma clara y amigable para que los agremiados y sociedad en general decidan qu es lo que quieren saber de nuestro Sindicato.

A travs del Observatorio Pblico de Transparen-cia e Informacin se plantean los siguientes objetivos:


Fortalecer la transparencia de la informacin sindical y de los procesos internos.

Establecer mecanismos de rendicin de resultados de gestin.

Promover el desarrollo integral del magisterio, padres de familia y alumnos.

Apoyar en la generacin, transferencia y aplicacin de nuevo conocimiento aplicado a la educacin.

Propiciar sinergias de comunicacin y colaboracin entre distintos actores sociales para promover la inno-vacin mediante propuestas de poltica pblica y nue-vos programas.

Fortalecer el capital social alrededor de la educacin para dar pie a la creacin de un sistema de innovacin educativa.

La visin de la actual dirigencia ha permitido que el OPTISNTE se consolide como un paso decisivo en la ruta de transparencia y rendicin de resultado que ha emprendido la Organizacin Sindical.

El OPTISNTE es una herramienta de innovacin, que a nivel mundial no tiene similitud por su estructura multidimensional, misma que por sus caractersticas, facilita la interaccin con diversos pblicos ya que se enfoca en tres dimensiones o dominios: sindical, edu-cativo y laboral, interactuando en un mismo espacio y privilegiando la participacin y corresponsabilidad en-tre la estructura sindical y la sociedad en su conjunto.

El OPTI de acuerdo con el Artculo 80, en el pun-to C, del Estatuto del SNTE, tiene 19 funciones, que se describen a continuacin:

I. Administrar la plataforma de comunicacin para la difusin de objetivos y logros del Sindicato;II. Realizar la gua tcnica para el funcionamiento, opera-cin y actualizacin de la plataforma de comunicacin;III. Difundir el desempeo y las acciones del Sindicato en favor de la calidad educativa;IV. Desarrollar anlisis estratgicos de informacin me-diante la identificacin y definicin de rutas de accin para la toma de decisiones;V. Garantizar la transparencia y el acceso a la informa-cin del Sindicato;VI. Propiciar la investigacin y generacin de conoci-miento mediante el diseo de nuevos programas, pro-yectos y propuestas de poltica pblica para la mejora del Sistema Educativo Nacional;VII. Dar seguimiento a las alianzas estratgicas que le faculte la Presidencia del Consejo General Sindical para el Fortalecimiento dela Educacin Pblica, con Orga-nismos Nacionales e Internacionales en beneficio de la

educacin del pas;VIII. Fortalecer a travs de la informacin, la relacin del Sindicato con sus agremiados;IX. Proporcionar las herramientas necesarias para mo-nitorear y dar seguimiento a la gestin y desempeo de la organizacin sindical;X. Generar las herramientas necesarias para propiciar el adecuado almacenamiento, manejo y consulta de la informacin estadstica referente al SNTE y a temas de inters educativo;XI. Realizar anlisis y estudios en materias social y eco-nmica del pas, que permitan el diseo de programas y polticas de accin educativa efectivas para la realidad socioeconmica de Mxico;XII. Coadyuvar en la definicin de lineamientos de planeacin y desarrollo de instrumentos de accin que permitan la definicin de metas y asegurar el cumpli-miento de objetivos especficos;XIII. Coadyuvar con el posicionamiento del Sindicato como una organizacin innovadora en materia educati-va, de difusin y acceso a la informacin;XIV. Preparar programas de reingeniera administrati-va, simplificacin de procesos y agilizacin de trmites operativos fundamentales que mejoren la eficacia de la gestin sindical;XV. Contribuir con el desarrollo profesional de los agre-miados al Sindicato y mejorar su desempeo docente a travs de la formalizacin de programas y plataformas tecnolgicas de formacin permanente;XVI. Promover la aplicacin de nuevas tecnologas de aprendizaje en cursos, seminarios y talleres del SNTE;XVII. Difundir el estado y evolucin de los recursos hu-manos, financieros, materiales e informticos que for-man parte del patrimonio del Sindicato;XVIII. Implementar herramientas de seguimiento pre-supuestal y financiero por partidas para fortalecer la transparencia y la rendicin de resultados utilizando la plataforma de comunicacin la generada; y,XIX. Las dems que le confiera la Presidencia del Con-sejo General Sindical para el Fortalecimiento de la Edu-cacin Pblica.


5.3 Colegiado Nacional de Comunicacin

Artculo 91. Son atribuciones y obligaciones del Cole-giado Nacional de Comunicacin, las siguientes:

I. En materia de Desarrollo Tecnolgico y Comunica-cin, las siguientes:a. Posicionar al Sindicato como una organizacin mo-derna, fundamentada en el desarrollo e innovacin or-ganizacional a travs de la implantacin de un sistema digital que permita desarrollar comunidades educati-vas, sindicales, laborales, culturales y polticas cohesio-nadas; mediante vnculos tecnolgicos, informticos y de comunicacin.b. Preparar programas para el mejoramiento de la ges-tin administrativa, simplificacin y automatizacin de trmites y procesos, la descentralizacin y descon-centracin de funciones dirigidas a lograr la eficacia y transparencia del Sindicato.c. Asumir, de comn acuerdo con la Secretara General, la instrumentacin y operacin de un Sistema de De-sarrollo Organizacional e Innovacin Tecnolgica para las tareas de gestin y administracin.d. Definir y establecer los dispositivos de seguridad en el uso y manejo de los sistemas informticos a partir de la instrumentacin de polticas internas, en los diferen-tes mbitos y niveles de la organizacin sindical.e. Implementar programas especficos para el manteni-miento, conservacin, confidencialidad y confiabilidad de los sistemas informticos y de gestin del Sindicato.f. Coordinar la administracin y operacin de la unidad central de tecnologas de la informacin del Sindicato, as como su portal virtual.g. Construir y operar la base de datos en cada una de las Secciones del pas, como sustento de la base de datos nacional.h. Disear e implementar un sistema en lnea que siste-matice los trmites sindicales.i. Implementar y administrar la red de voz, datos y vi-deo en los mbitos Nacional, Seccional, Delegacional, Centros de Trabajo y Representacin de Escuela del Sindicatoj. Realizar convenios con Instituciones Pblicas, Priva-das y de la Sociedad Civil, a fin de tener los servicios virtuales ms actualizados.k. Promover el uso de los equipos de cmputo como una herramienta de trabajo orientada a eficientar la ges-tin sindical.l. Establecer los estndares de utilizacin y optimiza-cin de los recursos tecnolgicos.

II. Garantizar a todos los agremiados el acceso a la in-formacin acerca de los fundamentos filosficos, los valores democrticos, los objetivos programticos y la imagen de nuestra organizacin y su quehacer educati-vo, cultural, sindical, poltico y social, as como aquellos que resulten de su inters;

III. Generar hacia la sociedad y la opinin pblica la informacin que proyecte al SNTE, como una organi-zacin democrtica y moderna, comprometida con los derechos y aspiraciones de sus miembros, con una edu-cacin de calidad con equidad, con el desarrollo susten-table y la gobernabilidad democrtica de la nacin;IV. Articular en todos los niveles de gobierno del Sindi-cato, la estrategia de imagen e identidad que la organi-zacin sindical debe proyectar hacia los agremiados y la sociedad;

V. Crear y hacer uso de herramientas propias y de los Medios Masivos de Comunicacin;

VI. Coordinar e integrar equipos profesionales de apoyo que se desempeen en la atencin de las siguientes reas de trabajo: Radio, televisin, prensa es-crita, fotografa, video, redes sociales, monitoreo, sn-tesis informativa, anlisis, giras e imagen corporativa;

VII. En materia de Prensa y Propaganda, las siguientes:a. Divulgar, nacional e internacionalmente, los docu-mentos bsicos y las actividades de inters general del Sindicato.b. Difundir las resoluciones y actividades del Con-sejo General Sindical para el Fortalecimiento de la Educacin Pblica, Comit Ejecutivo Nacional y dems rganos de Gobierno.c. Promover, previo acuerdo con la Secretara General, la celebracin de acuerdos de colaboracin y convenios para el intercambio de informacin.d. Establecer y mantener relaciones con los represen-tantes de los medios de comunicacin.e. Acordar con la Secretara General, las acciones pro-pagandsticas y la publicacin de la informacin sobre las actividades del Sindicato.f. Dirigir y editar publicaciones peridicas, para divul-gar las actividades del Sindicato. g. Difundir a travs de los medios de comunicacin los eventos del Sindicato.h. Desarrollar y poner en marcha las campaas publici-tarias que emprenda el Sindicato.i. Coordinar la produccin de programas en medios electrnicos.


j. Realizar el monitoreo y anlisis de la prensa, radio y televisin, nacionales y locales.k. Difundir los programas educativos y culturales.l. Promover y difundir por medio de las redes sociales las actividades, programas y eventos sindicales.

VIII. En materia de Comunicacin Organizacional las siguientes:a. Establecer relaciones de colaboracin con las Se-cretaras de Comunicacin, Innovacin Tecnolgica y Reingeniera Organizativa y Vinculacin Social de las Secciones Sindicales as como con los Organismos Au-xiliares a fin de fortalecer el posicionamiento y la ima-gen del Sindicato ante sus agremiados y la sociedad.b. Disear la estrategia de comunicacin entre las ins-tancias y niveles de los rganos de Gobierno Sindical y los representados.c. Dar a conocer a las Secciones Sindicales, las resolu-ciones de los Congresos Nacionales y demsrganos Nacionales de Gobierno, y divulgarlas a la opi-nin pblica cuando sean de inters general.d. Elaborar, procesar y sistematizar las noticias, conteni-


dos, recursos, y herramientas de interaccin, dedicados a los hechos y acciones del Sindicato.e. Articular un espacio, en el portal del Sindicato, de informacin y difusin de las acciones, posiciones, pro-nunciamientos, informaciones y debates.f. Integrar, junto con los Colegiados correspondientes el Comit Editorial del Sindicato.Promover la realizacin de talleres y cursos, a los diri-gentes de las Secciones del pas, as como a los respon-sables de la comunicacin y difusin en estos niveles.IX. Las dems que le confieran la Presidencia del Con-sejo General Sindical para el Fortalecimiento de la Edu-cacin Pblica y la Secretara General.Accesibilidad. La informacin debe estar disponible a los usuarios de manera sencilla y recuperable.

Datos abiertos. Datos pblicos estructurados y legi-bles por mquina, disponibles en formatos de archivo no propietarios y gratuitos que pueden ser usados, reu-tilizados y redistribuidos para cualquier fin.

Datos personales. La informacin sobre una perso-na fsica identificada o identificable mediante nmeros, signos, uno o varios elementos especficos caractersti-cos de su identidad fsica, moral, emocional, fisiolgi-ca, psquica, econmica, cultural, tnica, racial, social o relacionada con su vida afectiva y familiar, estado civil, domicilio, nmero telefnico, patrimonio, ideologa y opiniones o convicciones polticas, creencias religiosas o filosficas, preferencias u orientacin sexual, as como cualquier otra anloga que afecte su privacidad e intimidad.

Disponibilidad. La informacin debe estar disponi-ble libremente en internet, en forma conveniente y modificable.

Derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental: La prerrogativa que tiene toda per-sona, fsica o moral, para acceder a la informacin p-blica gubernamental, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, y sin ms limitaciones que las expresamente previstas en la Ley.

GLOSARIODocumentos: Los expedientes, escritos, oficios, reportes, estudios, actas, resoluciones, acuerdos, di-rectivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, tarjetas, memorandos, estadsti-cas, mapas, cartas geogrficas, correspondencia o bien, cualquier otro registro que documente informacin de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los docu-mentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, fotogrfico, sonoro, visual, digital, electrnico, magntico, informtico, hologrfico o cualquier otro elemento tcnico que tenga ese carcter y que haya sido creado u obtenido por los sujetos obligados.Informacin relevante. La que demanda el pblico en general o por grupos especficos, estimada con base en metodologas que se hagan pblicas, as como aqu-lla que d cuenta de las tareas sustantivas de los sujetos obligados.

Informacin pblica gubernamental. La con-tenida en los documentos, que haya sido generada, recabada, obtenida, adquirida, transformada, conser-vada y/o administrada por los sujetos obligados, en el ejercicio de sus actividades, funciones, atribuciones o facultades, y que se encuentre bajo su conservacin, custodia, resguardo, posesin o control, en los archivos de trmite, concentracin, muerto o inactivo e histrico correspondientes.

Informacin pblica de oficio u obligatoria. La informacin pblica gubernamental que los sujetos obligados debern proporcionar, actualizar y poner a disposicin del pblico de manera regular y permanen-te, a travs del Portal nico de Transparencia en Inter-net, sin que medie o se presente solicitud alguna, para procurar una adecuada rendicin de cuentas.Informacin reservada: La informacin pblica guber-namental clasificada, cuyo acceso se encuentra tempo-ralmente restringido al pblico por disposicin expresa de la Ley Federal de Trasparencia y Acceso a la Informa-cin Pblica Gubernamental.


Informacin parcialmente reservada. La infor-macin pblica gubernamental que contenga una o va-rias partes que se clasifiquen como reservadas y otras que no tengan ese carcter.

Informacin confidencial. La informacin clasi-ficada en poder de los sujetos obligados que contenga datos personales, y la considerada con ese carcter por cualquier otra legislacin, cuyo manejo y divulgacin est protegida por el derecho fundamental a la priva-cidad y que haya sido circunscrita nicamente a los servidores pblicos que la deban conocer en razn del ejercicio de sus funciones.Interoperabilidad. Habilidad de dos o ms sistemas o componentes para intercambiar informacin y reuti-lizar la informacin intercambiada.

Medios electrnicos. Los sistemas informticos o computacionales a travs de los cuales se podrn pre-sentar las solicitudes de acceso a la informacin pblica gubernamental, de acceso y rectificacin de datos per-sonales y los recursos de revisin, si fuera el caso, as como las respuestas o notificaciones que recaigan a cada una de ellas. Los medios electrnicos se encontrarn en la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, sern administrados por ella y cualquier persona podr tener acceso a ellos en calidad de usuario, a travs del Portal nico de Transparencia.

Oportuna. La informacin debe ser actual.

Portal nico de Transparencia. Este portal o p-gina de Internet en la que se divulgar o publicitar la informacin pblica de oficio u obligatoria (obligacio-nes de transparencia), as como todas las solicitudes de acceso a la informacin que se presenten y las respues-tas correspondientes a cada una de ellas, siendo este medio una va o forma adecuada de notificacin.

Proteccin de datos personales. La obligacin del los sujetos obligados de resguardar el derecho relativo a la tutela de la confidencialidad de los datos personales, que se encuentren en su poder.

Solicitud de acceso y rectificacin de datos

personales: El ejercicio del titular de los datos perso-nales para acceder, actualizar, corregir, rectificar, supri-mir o mantener la confidencialidad de dicha informacin.

Servidor pblico: La persona fsica que desempee en un sujeto obligado, algn empleo, cargo, comisin o funciones pblicas de cualquier naturaleza, por elec-cin, nombramiento, concurso o contrato.

Solicitante: La persona fsica o moral que por s mis-ma o a travs de su legtimo representante, formule o presente una solicitud de acceso a la informacin pbli-ca gubernamental.Sujetos obligados. Los poderes pblicos u rganos del Estado, a los que se refiere el artculo 3 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como los que especifique y desglose el reglamento aplicable a cada uno de ellos.

Transparencia. El acto que consiste en abrir la infor-macin pblica gubernamental de los sujetos obligados al escrutinio pblico, mediante sistemas de clasificacin y difusin. La transparencia no implica un acto de ren-dir cuentas a un solicitante en especfico, sino la prctica de colocar la informacin gubernamental en la vitrina pblica, para que la sociedad pueda revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo de sancin.

Transparencia focalizada. La transparencia foca-lizada o transparencia pro-activa es una respuesta a la necesidad de obtener beneficios especficos de la trans-parencia, as como a la demanda de un mayor orden en la informacin que ofrece el gobierno. La transpa-rencia focalizada requiere que el gobierno estandarice y publique informacin especfica, que busque resolver


BIBLIOGRAFAun problema social concreto, y estimular los mecanismos del mercado para lograr un beneficio social especfico.

Usabilidad. Poner a disposicin del usuario informacin relevante de manera clara, sencilla, completa, en forma conveniente y modificable.

Veraz. La informacin debe ser confiable, exacta y sustentable.

Versin pblica. El documento elaborado por el sujeto obligado que contiene informacin pblica, sin que aparezca la informacin clasificada como reservada y/o confidencial.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Varias ediciones.2. Estatuto del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin. 2013.3. Estudio de Antecedentes, Marco Jurdico Actual, Derecho Comparado de Diversos Pases y de las Entidades Federativas, y de las Iniciativas Presenta-das en el Tema. Cmara de Diputados. 2007.4. Fundamentos Polticos de la Rendicin de Cuentas. Crespo, Jos Anto-nio. Serie: Cultura de la Rendicin de Cuentas nm. 1. Auditora Superior de la Federacin. Mxico, 2001.5. La tica poltica y el ejercicio de los cargos pblicos. Thompson, D.F.. Paids. Barcelona, 2002.6. La Transparencia en Mxico: razn, origen y consecuencias. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Ricardo Corts Ontiveros. 2003.7. La Transparencia y los Derechos Laborales. IFAI. Cuadernos de Transpa-rencia (12) Luis Emilio Gimnez Cacho. 2012.8. Ley Federal de Transparencia y de Acceso a la Informacin Pblica. Va-rias ediciones.9. Leyes de Acceso a la Informacin en el Mundo. IFAI. Cuadernos de Transparencia (07). John M. Ackerman - Irma E. Sandoval. 2008.10. Ms all del acceso a la informacin. Ackerman, John. Siglo XXI. M-xico 2008.11. Social Science Research Network. National Right to Information Laws, Regulations and Bills 2013 Map. http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=185749812. Pgina de Alianza para el Gobierno Abierto http://aga.org.mx/.13. Pgina del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal .www.infodf.org.mx.14. Pgina de Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. www.ifai.org.mx.15. Para entender la transparencia. Guerrero, Eduardo. Nostra. China, 2008.16. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. www.pnd.gob.mx.17. Qu es la rendicin de cuentas?. IFAI. Cuadernos de Transparencia (03). Andreas Schedler. 2008.18. Pgina de Transparencia Internacional. http://www.transparency.org/gcb2013.19. Pgina de Transparencia Legislativa. www.transparecialegislativa.org.20. Pgina de Transparencia Mexicana. www.dm.org.mx.

EJES ESTRATGICOS

Comunicacin

Defensa del Artculo 3 Constitucional Calidad de la

educacin

Corresponsabilidad social

Certeza laboral

Cercana entre dirigentes yagremiados

Transparencia y rendicin de resultados

Sindicalismo de servicios

MisinRepresentar, defender y reivindicar los derechos y conquistas de los trabajadores de la educacin.

Impulsar desde nuestro mbito, con liderazgo, pasin e inspiracin, una educacin pblica de

del Artculo 3 Constitucional.

VisinSer un Sindicato moderno, innovador y

agremiados, que concentra su atencin en fortalecer la dignidad, el orgullo de ser maestro y el reconocimiento social en la tarea de la educacin.

ValoresUnidad Honestidad Vocacin

Lealtad Disciplina

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Documents

7. Cultura de la Transparencia. SNTE 32