8 Ordenamiento Territorial y SIG

8/18/2019 8 Ordenamiento Territorial y SIG

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MAESTRÍA EN DESARROLLO REGIONALOPTATIVA DE INVESTIGACIÓN I

“ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SISTEMAS DE

INFORMACIÓN GEOGRÁFICA”

Facilitador : Dr. Alfredo Alfonso Nava Morales

[email protected]

marzo 2016

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La prospectiva como fase intermedia

de la planificación territorial

La prospectiva, constituye la faseintermedia entre el diagnóstico y lapropuesta, y se refiere a la predicción defuturos por dos vías:

• La proyección o extrapolación de las tendencias y

• El análisis prospectivo, es decir, el diseño imágenes

futuras del sistema, que podría darse imaginandociertos supuestos que no solo no se deducen delas tendencias observables, sino que puedensuponer una ruptura respecto a ellas.

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En prospectiva se denomina escenario a la descripciónde una situación futura y el encadenamiento coherentede sucesos que, partiendo de la situación actual, llega ala futura. Se trata de panoramas de futuro basados ensuposiciones más o menos inciertas sobre la evolución

de los aspectos relevantes del sistema, que puedenincluir diversas imágenes a diferentes horizontestemporales; una de éstas puede adoptarse comoimagen objetivo del plan, siempre que existacoherencia entre la cantidad y distribución de la

población, las actividades que practica, el empleo, elnivel de renta y los equipamientos y servicios sociales,todo ello con criterios de sostenibilidad.

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La formulación de los escenarios requiereun proceso de reflexión que incorpora:

• Estudios de futuro: comprenden todas las vías paraavizorar el futuro, desde las utopías hasta laproyección de tendencias.

• Conocimientos y experiencia.• Imaginación, espíritu creativo.

• Consulta a expertos; Consiste en buscar lainteracción e intercambio de ideas entre expertos.

• Analogías, “Benchmarking” o emulación; lasanalogías se refieren a la comparación, paraentenderlas, de situaciones no familiares odesconocidas con otras de las que se tieneinformación fiable.

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Una vez definidas las variables, ydeterminado su estado actual a través deindicadores, se procede a su dependen dediferentes factores: alcances del plan,existencia de datos históricos,

conocimiento del territorio; entre losmodelos destacan:• Modelos Empíricos, que parten del

conocimiento.

• Modelos matemáticos que permiten predecir elvalor futuro, mediante ecuaciones y modelosmatemáticos; para la mayoría de estos análisis esnecesario la existencia de datos históricos.

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Se identifican una serie de escenarios de referencia entre los quedestacan:

• Escenario Tendencial, o imagen a la que tiende el territorio, si las condiciones

actuales se mantienen; permite fijar el límite inferior de desarrollo; se trata de nointroducir un programa global de acción que modifique la evolución del sistemaactual. Las bases de este escenario son la proyección demográfica, una evolucióntendencial de inversiones, infraestructuras y equipamientos. Según esta imagen, lasáreas desfavorecidas agudizarían su situación y en aquellas áreas favorables seseguiría mejorando.

• Escenario Optimo, o imagen deseable de evolución del territorio, que permite

fijar el límite superior del desarrollo futuro según una perspectiva de desarrollosostenible. Es una imagen difícil de reproducir, teniendo en cuenta las importantesinversiones necesarias. Los criterios básicos para definirlo están orientados a lamejora de la calidad de vida de la población mediante una accesibilidad “total” aequipamientos y servicios; una gestión óptima de los recursos naturales en la queestán presentes como elemento inspirador la sostenibilidad y el eco desarrollo y,finalmente, un uso del territorio en el que la eficiencia y la equidad se conjuguen yse asegure una inmejorable cohesión social.

• Escenario Intermedio; en el que se propone una imagen realizable o viable delterritorio mejorando la tendencia pero sin alcanzar los niveles óptimos. Esta imagenconstituye una situación intermedia entre los anteriores; hacía esta imagenconvergería la mayoría de las voluntades de instituciones políticas y de ciudadanos.Se realiza un análisis comparativo de la evolución de las variables del sistematerritorial según los escenarios óptimo y tendencial. Se obtienen los intervalosposibles de variación de los subsistemas territoriales.

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Proyección escenarios

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Año n Año n+1

E s c e n

a r i o s

Tendencial

Tiempo

Intermedio

Optimo

No

deseable

Deseable


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Tareas especificas para la definición delos escenarios futuros

1) Parámetros de partida e hipótesis de los diferentes escenarios.2) Identificación de variables clave que se usan en el análisis

prospectivo.

3) Prospectiva de los problemas territoriales.

4) Prospectiva de las variables básicas por subsistemas (diseño desub-modelos):1) Subsistema población

2) Subsistema ambiental.

3) Subsistema de asentamientos humanos.

4) Subsistema de las infraestructuras

5) Subsistema económico.

5) Diseño de los escenarios y representación cartográfica.1) Diseño del Escenario tendencial.

2) Diseño del Escenario óptimo.

3) Desarrollo del Escenario intermedio o consenso.

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Prospectiva de las variables clave por subsistemas (población)

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Variables HipótesisBajo impacto de las accionesterritoriales con perdida de

población.

Proyección demográfica tendencial Acciones territoriales queimpactaran atrayendo población al

territorio1) Variable h

Población totalHipótesis h1 Hipótesis h2 Hipótesis h3

2) Variable iPoblaciónmunicipal

Proyección demográfica tendencial Situación intermedia Se potencia el crecimiento en losmunicipios más atractivos en

detrimento de otros

Hipótesis i1 Hipótesis i2 Hipótesis i3

3) Variable jPoblaciónurbana y rural

Disminución población urbana conrespecto rural

Proyección o mantenimiento delactual

Aumento alto población urbanarespecto rural

Hipótesis j1 Hipótesis j2 Hipótesis j3

4) Variable kPoblación poredad y sexo

Disminución población jovenrespecto a la población adulta

Proyección demográfica tendencial Aumento población adulta respectoa la población joven

Escenarios Optimoh1, i2, j1, k2

Intermedioh3, i3, j3, k2

Hipótesis k1 Hipótesis k2 Hipótesis k3


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Prospectiva de las variables clave por subsistemas (ambiental)

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Variables HipótesisProyección de usos tendenciales Proyección de uso del suelo

intermedioProyección del uso del suelosegún capacidad de acogida

1) Variable h Usosde suelo

Hipótesis h1 Hipótesis h2 Hipótesis h3

2) Variable i UARy uso de suelo

No respeto capacidad de acogida.Situación tendencial

Respeto parcial de la capacidad deacogida

Respeto máximo de la capacidadde acogida


3) Variable j Áreasnaturalesprotegidas

Disminución de áreas protegidas Aumento moderadoáreas protegidas y

definición decorredores

Aumento ideal según capacidad deacogida y definición de corredores


4) Variable k Áreas naturales

amenazadas

Baja capacidad de gestión Capacidad de gestión media Capacidad de gestión alta

Escenarios Optimo

h3, i3, j4, k3

Intermedio

h2, i2, j2, k3

Hipótesis j3

Mantenimientoactual



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Prospectiva de las variables clave por subsistemas (asentamientos humanos)

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Variables Hipótesis Aumento dispersión Situación actual Aumento concentración

1) Variable hGrado dedispersión


2) Variable iTamaño de losasentamientoshumanos

Variación jerarquía segúncapacidad de acogida y

acondicionamiento al desarrollourbano

Optimo, tendencial Variación jerarquía actual segúntendencias


3) Variable jSuperficie delosasentamientos

Necesidad mayor superficieurbanizable

Optimo tendencial Necesidad menor superficieurbanizable


4) Variable k Laforma

geométrica

Crecimiento tendencial Crecimiento intermedio segúnlimitantes

Crecimiento óptimo segúnlimitantes

Escenarios Optimo

h3, i1, j3, k3

Intermedio

h3, i2, j2, k2



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Prospectiva de las variables clave por subsistemas (económico)

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Variables Hipótesis

PEA municipal conforme aevolución demográfica

PEA municipal donde se potenciaen municipios atractivos y

disminuye en menos atractivos

Situación intermedia

1) Variable h PEAtotal y municipal


2) Variable iEmpleo ydesempleo

Mantenimiento tasa de desempleo Situación intermedia Disminución del desempleo hacia


3) Variable j

Desgloseempleo sector

Mantenimiento actual Aumento sector secundario yterciario



4) Variable kProducción totalpor sector

Crecimiento tendencial Crecimiento optimo segúncapacidad de acogida


Escenarios Optimo

h2, i3, j2, k2, l2

Intermedio

h3, i2, j3, k3, l3


5) Variable lSuperficiesuelosdesarrolloeconómico

Mantenimiento actual Aumento y planificación de suelos Situación intermedia

Hipótesis l1 Hipótesis l2 Hipótesis l3


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