Upload
buidan
View
277
Download
6
Embed Size (px)
Citation preview
78
9. SUDSKA PRAKSA
79
9. SUDSKA PRAKSA 9.1. Trajanje postupka po tužbi
Upravnom sudu se može podnijeti tužba zbog pogrešne primjene Zakona o slobodnom pristupu informacijama, pogrešno ili nepotpuno utvrñenog činjeničnog stanja, povrede pravila postupka, odnosno ćutanja administracije.
Prema Zakonu o slobodnom pristupu informacijama, postupak po tužbi je hitan, dok se u praksi na presude čeka po nekoliko mjeseci.
S obzirom da ni jedan zakon ne precizira rokove po postupcima koji su označeni kao hitni, ostavljen je prostor da se po tužbama zbog kršenja prava na pristup informacijama ne postupa po nekoliko mjeseci.
Zakon o slobodnom pristupu informacijama, član 24
Podnosilac zahtjeva za pristup informaciji i drugo zainteresovano lice ima pravo na sudsku zaštitu u upravnom sporu. Postupak po tužbi u vezi sa pristupom informacijama je hitan.
Zakon o upravnom sporu, član 1
U upravnom sporu sud odlučuje o zakonitosti upravnog akta i zakonitosti drugog pojedinačnog akta kada je to zakonom odreñeno.
61
9 15
156
Povreda postupka
Pogresna primjena zakona
Nepotpuno utvrdjeno cinjenicno stanje
Po vise osnova
U posmatranom periodu podnijeli smo tužbe po osnovu 24% zahtjeva za informacijama, od čega se oko 65% odnosi na povredu postupka, 25% na pogrešnu primjenu zakona, 4% na nepotpuno utvrñeno činjenično stanje, a 6% je podnešeno po više osnova.
Do sada su donešene presude po osnovu 96 zahtjeva za informacijama, za 27% slučajeva poništena su rješenja institucija, u 13 % postupak pred sudom je obustavljen jer je u toku postupka donešeno novo rješenje kojim je odobren pristup informacijama, u 25% slučajeva tužba je odbijena, jer prema nalazima suda Zakon nije prekršen, dok za 35% slučajeva tužba nije dozvoljena jer je bilo moguće podnijeti žalbu drugostepenom organu.
37
10
12
18
19
Tuzba nije dozvoljena
Ponisteno rjesenje
Tuzba je odbacena
Postupak obustavljen
Nalozeno donosenje rjesenja
80
Upravni sud načelo hitnosti tretira na način da se za svaku pojedinačnu tužbu mora pisati posebna urgencija, dok predsjednik Upravnog suda ima diskreciono pravo da odlučuje koji predmeti imaju prioritet.
81
82
Mjesec podnošenja tužbe
Br tužbi
Presude po mjesecima
Rezultat
Februar 2006 10 Ukupno 10 presuda
donešenih u 6 mjesecu Poništena rješenja: 6 Tuzba je odbačena: 4
Mart 2006 2 Ukupno 2 presude
donešene u 6 mjesecu Poništena rješenja: 2
April 2006 34
Ukupno 21 presuda 1 u 6 mjesecu, 14 u 7 mjesecu, 6 u 10 mjesecu
Poništena rješenja: 10 Naloženo donošenje rješenja: 1
Postupak obustavljen: 1 Tužba nije dozvoljena: 9
Maj 2006 29
Ukupno 15 presuda 8 u 6 mjesecu, 1 u 7 mjesecu, 1 u 9 mjesecu, 5 u 10 mjesecu
Poništeno rješenje: 1 Naloženo donošenje rješenja: 1
Postupak obustavljen: 4 Tužba nije dozvoljena: 8 Tužba je odbačena: 1
Jun 2006 68
Ukupno 11 presuda: 1 u 6 mjesecu, 5 u 9 mjesecu, 5 u 10 mjesecu
Nalozeno donosenje rjesenja: 4 Postupak obustavljen: 4 Tuzba nije dozvoljena: 1 Tuzba je odbacena: 2
Jul 2006 50 Ukupno 19 presuda:
13 u 9 mjesecu, 6 u 10 mjesecu
Tuzba je odbacena: 19
Avgust 2006 27 Ukupno 16 presuda:
12 u 9 mjesecu 4 u 10 mjesecu
Postupak obustavljen: 1 Nalozeno donosenje rjesenja: 6
Tuzba je odbacena: 9
Septembar 2006 18 Ukupno 2 presude
U 9 mjesecu Tuzba je odbacena: 2
Ukupno 239 95
Poništena rješenja: 19 Naloženo donošenje rješenja: 12
Postupak obustavljen: 9 Tužba nije dozvoljena: 18 Tuzba je odbačena: 37
64
16
2731
11
0
5
10
15
20
25
30
35
Trajanje postupka pred sudom
6 mjeseci
5 mjeseci
4 mjeseca
3 mjeseca
2 mjeseca
1 mjesec
Iz priloženog grafika se vidi da postupci pred sudom u prosjeku traju dva do tri mjeseca, što očigledno predstavlja značajnu prepreku slobodnom pristupu informacijama i nije u skladu sa Zakonom o slobodnom pristupu informacijama koji propisuje da je postupak po tužbi hitan.
83
9.2. Presude kojima se poništavaju rješenja
Primjer 17. Državna tajna
U dosadašnjoj praksi, najznačajniji slučajevi u kojima je sud poništio rješenja se odnose na informacije kojima nije dozvoljen pristup jer predstavljaju državnu tajnu.
Agencija za nacionalnu bezbijednost je podatke o broju zaposlenih i borju zaposlenih po sektorima proglasila državnom tajnom. Po tužbenom zahtjevu MANS-a, Upravni sud je održao usmenu raspravu.
84
85
86
87
Upravni sud presudom poništava rješenje Agencije kao nezakonito i to po više osnova i nalaže donošenje novog, zakonitog rješenja u zakonskom roku od 30 dana.
88
89
Upravni sud poništava rješenje Agencije za nacionalnu bezbijednost uz konstataciju da ta institucija “nije utvrdila odlučnu činjenicu” da li bi se objavljivanjem traženih podataka ugrozila nacionalna bezbijednost i nastala šteta znatno veća od javnog interesa za objavljivanje informacije.
Sud cijeni da rješenje “ne sadrži utvrñeno činjenično stanje, pravne propise i razloge koji s obzirom na utvrñeno činjenično stanje upućuju na rješenje kakvo je dato u dispozitivu”, poništava rješenje i nalaže Agenciji da otkloni počinjene nepravilnosti i donese novo zakonito rješenje.
90
Sličan je i slučaj koji se odnosi na broj praćenih i prisluškivanih od strane Agencije za nacionalnu bezbijednost koja je te podatke proglasila državnom tajnom.
Po tužbenom zahtjevu MANS-a, Upravni sud je organizovao usmenu raspravu četiri mjeseca nakon podnošenja tužbe.
91
92
93
94
95
Upravni sud ne donosi odluku na usmenoj raspravi, već dostavlja u zakonskom roku od 8 dana. Presudom se poništava rješenje Agencije za nacionalnu bezbijednost i nalaže donošenje novog, zakonitog rješenja.
96
97
Upravni sud poništava rješenje Agencije kao nezakonito, jer ta institucija nije sprovela test štetnosti i nalaže donošenje novog, zakonitog rješenja.
“U obrazloženju rješenja se ne navodi, niti u spisima ima dokaza za to da je utvrñena činjenica da li bi po interese nacionalne bezbijednosti, objavljivanjem tražene informacije nastala šteta značajno veća od javnog interesa za objavljivanjem informacije, u kojem slučaju se smatra da su ti interesi značajno ugroženi.”
98
9.3. Meritorne sudske odluke
Upravni sud ima mogućnost da donese meritornu sudsku odluku koja će u svemu zamijeniti rješenje organa.
Još uvijek, sud nije donio ni jednu meritornu odluku, pa uprkos presudi kojom se poništava rješenje i nalaže donošenje novog, zakonitog rješenja, institucije po istom osnovu ponovo zabranjuju pristup informacijama.
S obzirom da postupak pred sudom traje po nekoliko mjeseci, očigledno je da ovo predstavlja značajnu prepreku slobodnom pristupu informacijama.
Zakon o upravnom sporu, član 35
(1) Ako Upravni sud poništi osporeni akt, a priroda stvari mu to dozvoljava, može meritorno odlučiti o predmetnoj stvari, ako: - je sam utvrdio činjenično stanje na usmenoj raspravi; - bi poništenje osporenog akta i ponovno voñenje postupka pred nadležnim organom izazvalo
za tužioca štetu koja bi se teško mogla nadoknaditi; - je na osnovu javnih isprava ili drugih dokaza u spisima predmeta očigledno da je činjenično
stanje drukčije od onog koje je utvrñeno u upravnom postupku; - je u istom sporu već poništen akt, a nadležni organ nije u potpunosti postupio po presudi ili; - je u istom sporu već poništen akt, a nadležni organ ne donese novi akt u roku od 30 dana od
dana poništenja ili drugom roku koji odredi sud; - nadležni drugostepeni organ nije donio akt u roku na osnovu podnijete žalbe, odnosno
prvostepeni organ kad je žalba zakonom isključena.
(2) U slučaju iz stava 1 tač. 4, 5 i 6 ovog člana Upravni sud može i sam utvrditi činjenično stanje i na osnovu tako utvrñenog činjeničnog stanja donijeti presudu.
(3) Odluka iz stava 1 ovog člana u svemu zamjenjuje poništeni akt.
Primjer 18: Ugovori o privatizaciji
Agencija za prestukturiranje privrede i strana ulaganja je ugovore o privatizaciji najvećih preduzeća u Crnoj Gori proglasila poslovnom tajnom čijim bi se objavljivanjem značajno ugrozili komercijalni i drugi ekonomski, privatni i javni interesi.
Datum podnošenja zahtjeva
18. I 2006 Datum donošenja rješenja 24. I 2006 Datum podnošenja tužbe 23. II 2006. Datum donošenja presude 13. VI 2006 Datum rješenja po presudi 05. VII 2006 Datum podnošenja nove tužbe 31. VII 2006
Upravni sud poništava rješenje Agencije, kao nezakonito i nalaže donošenje novog rješenja.
Agencija donosi novo rješenje i po istom osnovu zabranjuje pristup informacijama.
Postupak još uvijek nije završen, a traje već devet mjeseci.
99
.
100
101
Sud poništava rješenje Agencije sa obrazloženjem da rješenje ne sadrži “obrazloženje zbog čega predmetni ugovori o prodaji preduzeća predstavljaju poslovnu tajnu” i ukazuje da “okolnost što su se dvije ugovorne strane sporazumjele da njihovi ugovori budu “zaštićeni od javnog objavljivanja” samo po sebi nije dovoljan razlog za odbijanje zahtjeva tužioca za pristup informacijama, budući da stranke ne mogu sklapati ugovore čije bi odredbe bile suprotne pozitivnim propisima”.
102
Po presudi, Agencija donosi novo rješenje kojim po istom osnovu zabranjuje pristup traženim informacijama.
103
104
MANS je ponovo podnio tužbu Upravnom sudu sa zahtjevom da ponovo poništi rješenje Agencije i omogući slobodan pristup traženim informacijama.
Postupak po ovom zahtjevu za informacijama je počeo 18. januara 2006. godine i još uvijek je u toku.