行政院災害防救辦公室

災防週報 民國 106 年 3 月 9 日

至 民國 106 年 3 月 15 日

106.3.15

2

行政院災害防救辦公室週報（106 年 3 月 9 日至 106 年 3 月 15 日）一、H5 亞型高病原性禽流感疫情應變處置作為 (行政院農業委員會及本

院災防辦公室彙整)

（一）疫情現況：自 106 年 1 月至 3 月 14 日 18 時止，統計資料如下：

1. H5 亞型高病原性禽流感：全臺計有宜蘭縣、花蓮縣、桃園市、新竹縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、臺南市、高雄市及屏東縣等 9 縣市確診 ( 較上週增加桃園市 ) ，確診及撲殺共計 88 場

( 較上週增加 8 場 ) ，共計 739,757 隻 ( 較上週增加 140,263 隻 ) ，疫情現況分布圖詳如圖 1 所示。

資料來源：行政院農業委員會圖 1：106 年 H5 亞型高病原性禽流感確診及撲殺養禽場分布圖

1

2. H5N6 禽流感：全臺計有宜蘭縣、花蓮縣、新竹縣、雲林縣、嘉義縣及臺南市等 6 縣市確診，共計撲殺數量為 41,602 隻 ( 較 上週增加 14,647 隻 ) ，其中禽場確診共計 12 場 ( 較上週增加花 蓮縣 1 場 ) ，而非禽場確診案例共計 9 例(與上週相較並無增加)，分布圖詳如圖 2。

資料來源：行政院農業委員會 圖 2：檢出 H5N6 禽流感地點分布圖（二）應變處置作為

1. 開設禽流感中央災害應變中心：行政院農業委員會(以下簡稱農委會)於 2 月 13 日成立禽流感中央災害應變中心，由林主任委員聰賢擔任指揮官，本院張政務委員景森、衛生福利部陳部長時中及本院環境保護署李署長應元共同擔任協同指揮官，共計召開 4 次工作會報及 12 次防疾小組會議。

2. 針對農委會 3 月 14 日召開禽流感中央災害應變中心第 4 次工作會報，林指揮官聰賢指示事項摘要如下：

（1）維持跨部會機制，持續各項防疫作為：此波 H5N6 亞型禽流感疫情雖僅零星散發，並已穩定控制，但仍不可掉以輕心，各項防疫作為仍應持續運作，並與地方政府共同全面

2

防堵 H5N6 疫情傳播，同時逐步清除潛藏於產銷環境中的H5N2、H5N8 禽流感病毒。

（2）輿情回應：有關 3 月 11 日於臺北市內湖區碧湖公園拾獲一隻死亡鴨隻，驗出 H5 亞型高病原禽流感病毒，後續經臺北市動物保護處於 3 月 12 日重新採檢同群鴨隻，檢測禽流感病毒核酸結果為陰性，目前病毒分離則仍在進行中另外，針對近期各地民眾通報所在地動物防疫機關拾獲之死亡野鳥，目前禽流感檢測結果皆為陰性。

二、106 年 2 月 13 日國道 5 號南港交流道遊覽車事故檢討(交通部及本院災防辦公室彙整)

（一）事故發生原因106 年 2 月 13 日 21 時許友力通運公司所屬車號 ZZ-780

遊覽車載運蝶戀花旅行社武陵農場一日遊之 42名旅客（含司機及導遊計 44名），於國道 5號與 3號交流道處發生翻車事故，造成包括司機、導遊及乘客共 33人不幸罹難，11人受傷。

臺灣士林地方法院檢際署依據案件調查所呈現事實於 3

月 10 日說明如下：1. 司機當日行程： 8 時 17 分駕駛該遊覽車從新北市樹林區三多路與中正路口出發，9 時 17 分許上重慶北路交流道，14 時許抵達武陵農場，17 時 28 分離開武陵農場(停留約 3 至 3.5 小時)。

2. 行進軌跡圖(車速)及後車行車紀錄器影像資料分析比對：顯示該遊覽車於 20 時 57 分許行經駛出南港隧道行車時速為 84

公里，接近國道 5號北上接國道 3 南向匝道 0 公里處為 98 公3

里，撞擊時為 79 公里。該路段前後裝設有分別為 50 公里、40 公里限速標誌 4 處。

3. 遊覽車機件結構：經督同相關機關鑑定認輪胎深度尚未磨損至胎面磨耗指示點、剎車系統測試正常、車身長、寬、高符合當時法規規定。另外於 106 年 1 月 5 日最近一次驗車，最近 3 次驗車紀錄均合格。

4. 司機出勤狀況：2 月 10 日依同行司機證述及監視器畫面顯示，事故遊覽車司機當日休假，未至車廠修車。

（二）善後辦理情形：1. 友力通運公司及蝶戀花旅行社：（1）友力通運公司：交通部公路總局立即派員該公司實施檢查

針對其未依汽車運輸業管理規則善盡對所屬車輛、駕駛人及從業人員之管理責任等違規事實，依公路法規定於 2 月17 日發函廢止該公司運輸業營業執照，並吊銷全部營業車輛牌照。

（2）蝶戀花旅行社：交通部觀光局依照消費者保護法第 36條及第 38條規定，勒令蝶戀花旅行社停止經營旅行業業務。

2. 事故罹難者：（1）成立聯合服務中心：交通部觀光局與臺北市政府共同成立

聯合服務中心，提供家屬諮商服務及慰問金發放，全力協助家屬處理後續事宜。

（2）保險理賠：蝶戀花旅行社及友力通運公司，均已分別向產險公司簽署同意書，由保險公司先行支付保險理賠金，進行理賠作業。

（3）聲請假扣押：交通部觀光局委請律師協助罹難者家屬，向蝶戀花旅行社及其負責人、友力通運公司進行聲請假扣押程序，嚴防脫產。

4

（三）未來策進作為：為恢復國人旅遊安全信心，長期制度重建方面，將從源

頭之法制、管理等面向積極檢討旅遊安全制度，邀請專家學者成立諮詢小組協助檢視及提供旅遊安全改善作為及方向，並積極檢討改善遊覽車業及旅行業結構問題。另外，交通部定期於每週五邀集相關單位召開工作小組會議，追蹤策進作為辦理情形，並安排每兩週以記者會形式對外說明辦理進度，預期 1 年內修改相關法規。

另外相關機關執行之短期措施，說明如下：1. 專案強力聯合稽查　　交通部與勞動部共同執行「106 年度旅行社及遊覽車客運業聯合稽查專案計畫」，自 2 月 16 日起針對評鑑丙等及丁等之遊覽車業者辦理專案稽查，首波以辦理國內旅遊團量大或曾發生意外事故或經檢舉、投訴之業者為優先稽查對象，截至 3 月 9 日止共出勤 32 次，查核 34家遊覽車業者，交通部公路總局已舉發違反汽車運輸業管理規則計 12件。另外，已於 228連續假期查核旅遊團體共計 186團次，其中包括國旅 50團、陸團 74團、非國旅團體（包括外籍旅客團體及進香團等）62團。

2. 建立高齡遊覽車退場機制　　交通部訂於 3 月 10 日及 3 月 14 日邀集專家學者及公會業者討論，研議高齡遊覽車退場機制或車輛如符合相關安全設施（如 ABS 防鎖死剎車系統、電磁煞車系統等車輛先進安全設備）則可延長退場年限之可行性。

3. 加強對評鑑成績不佳之遊覽車客運業者查核　　對於評鑑列為丙、丁等之遊覽車業者，將就其應改善事項，依公路法第 47條規定，督導業者於二個月（丙等）及二

5

週內（丁等）完成改善，改善無效者停止部分營業，停止部分營業仍未改善者，撤銷執照。目前丙等業者共 51家，截至3 月 9 日止已查核丙等 34家，計有 13家業者查核結果不合格，相關缺失已掣單開罰共 15件，並要求限期改善；丁等業者共21家，已全部查核完畢，計有 12家業者查核結果不合格，相關缺失已掣單開罰共 22件，並要求限期改善。

4. 加強督促旅行業者安排合理旅遊行程　　交通部觀光局已於 2 月 22 日訂定「國內旅遊團一日遊產品合理行程規劃及檢視注意事項」，責請旅行業於行程規劃應考量所租用遊覽車符合勞動基準法及汽車運輸業管理規則規定、採駕駛替換機制、調整或變更行程、多元交通運具，如未予調整，經該局檢視有高風險旅遊產品之虞，將予以公布周知消費者。

三、本(106)年全國災害防救演習-新北市(本院災防辦公室彙整)

新北市政府於 3 月 9 日辦理 106 年度全民防衛動員暨災害防救演習，演習分「兵棋推演」與「綜合實作」二階段舉行，情境設定新北市泰山區晚間發生芮氏規模 7.5、震源深度 6 公里之極淺層地震，造成多個行政區嚴重受創。考驗市府團隊結合國軍部隊、民間及鄰近縣市救災能量，共同實施災害搶救及災後復原等工作。中央部會評核小組由國防部尚常務次長永強擔任帶隊官，本院災害防救辦公室周主任國祥陪同，率各部會評核人員共同出席。

上午兵棋推演假該市府 6樓辦理，由侯副市長友宜擔任指揮官，針對轄內發生重大地震時設計各種模擬狀況，推演內容區分為災前整備、災害搶救、災後復原 3階段實施，同時藉由科技視訊即時與翡翠水庫及中央災害應變中心進行連線，提升臨

6

場感，以擬真、務實及全災害概念，在第一時間統合各機關救災能量投入災害搶救，強化新北市各級政府臨時災害應變能力。下午假林口行政園區、世大運選手村及林口社區運動公園等 3個場次辦理實兵演練，由朱市長立倫親自擔任指揮官，驗證兵推各項救災議題，包含大規模疏散、災情查通報、新聞發布、車輛翻覆搶救、地下室淹水車輛脫困搶救、狹小巷道火災搶救、建築物倒塌搜救、橋梁斷裂搶修、前進指揮所架設、高樓多點火災搶救、地下管線洩漏及毒化災搶救與直升機吊掛救援與大量傷病患處置、收容安置及復原等 22 項災害應變情境，以驗證災害防救單位應變能力，加強民眾對於地震災害收容安置場所進一步了解。

本次演習動員能量包含政府單位、民間團體及公民營機構等共計 4萬 2,159人，各式機具及車輛 7,407具，對於新北市行政體系防災動員、民防、緊急醫療、災害防救、疏離撤離、收容安置等應變機制，協調各單位防救災資源、裝備、人力，發揮整體救災能力演練，並整合民間救難團體，進而配合政府機制，有效執行災害應變及善後復原重建，保障民眾生命財產安全。

7

圖 3：本(106)年度新北市災害防救演習

四、本週國內地震分析（本院災防辦公室彙整）本週有感地震計有 7起地震（如圖 4 所示），主要位於東

部海域及雲嘉南地區之西部麓山帶地區，其中 2起地震規模大於4.0，均發生於臺灣東部海域。最大規模 4.5 發生於 11 日 0 時 48

分，震央位於宜蘭縣東部外海，深度 10.3 公里，屬於琉球島弧擴張構造之淺層地震，宜蘭縣沿海地區測得最大震度 2級；另一起地震規模 4.4，震央位於花蓮縣外海，深度 41.7 公里，花蓮縣靠近沿海地區、宜蘭縣南澳及南投縣合歡山等地區測得最大震度 2級。其他地震規模不大，近震央處之雲林縣古坑及花蓮縣太魯閣震度達 3級，相關地震影響範圍有限，未有災情傳出。

8

時 間 （ 臺北）月 日 時分

位 置深度(km)

規模(ML)

有感編號

03/02 06:39 高雄市桃源區 9.2 3.603/02 15:04 高雄市桃源區 9.2 3.503/03 03:19 臺灣西部海域 6.4 3.603/04 17:29 宜蘭縣近海 20.8 3.403/04 17:41 宜蘭縣近海 21.7 3.603/04 18:33 宜蘭縣近海 21.6 4.0 01303/04 22:35 高雄市甲仙區 25.6 4.003/05 09:25 花蓮縣近海 25.7 3.503/06 03:30 嘉義縣梅山鄉 11.5 3.803/06 14:31 臺南市新營區 8.1 3.603/07 09:39 臺灣東部海域 11.0 4.403/07 20:28 高雄市桃源區 4.9 3.503/07 20:56 臺東縣海端鄉 17.7 3.703/08 06:10 臺灣東部海域 41.6 5.2 014

圖 4：本週（3 月 9 日～ 15 日）臺灣有感地震分布圖（彩色符號），灰階符號為 2 月 9 日～3 月 8 日有感地震分布

五、本週國內外災情彙整事件 災情概述

陸上交通事故

一、發生日期與地點106 年 3 月 9 日，尼泊爾一輛巴士超載衝出道路撞毀。

二、災情（截至 106 年 3 月 10 日止）24人死亡。

一、發生日期與地點106 年 3 月 12 日，中美洲海地共和國戈納伊夫一輛巴士衝撞人群。

二、災情（截至 106 年 3 月 13 日止）38人死亡，10餘人受傷。

9

事件 災情概述

火災

一、發生日期與地點106 年 3 月 8 日，瓜地馬拉聖何塞皮努拉小鎮兒童庇護所發生火災。

二、災情（截至 106 年 3 月 9 日止）19人死亡，38人受傷。

一、發生日期與地點106 年 3 月 9 日，桃園市龍潭區私立愛心長期照護安養中心火災。

二、災情（截至 106 年 3 月 9 日止）4人死亡，13人受傷。

其他一、發生日期與地點

106 年 3 月 11 日，非洲衣索比亞垃圾山發生坍塌。二、災情（截至 106 年 3 月 13 日止）

48人死亡，數 10人失蹤。資料來源﹕截至 106 年 3 月 15 日止，本院災防辦公室綜整

六、106.03.09~106.03.15 全省供水情形分析（一）主要水庫集水區

水庫名稱 水位（公尺）與前期水位差（公尺）

滿水位（公尺）

有效蓄水量（ 萬 立 方 公尺）

蓄水量百分率（％）與前期蓄水量差（萬立方公尺）

集水區降雨量（mm）翡翠水庫 164.02 +1.67 170 29631.7 88.3 +1445.1 70.1

石門水庫 229.22 -0.20 245 9256.1 46.0 -105.8 32.0

曾文水庫 208.35 -0.94 227 17948.0 38.8 -1156.0 19.0

南化水庫 167.27 -0.76 180 4010.0 42.2 -272.3 17.4

新山水庫 83.12 +0.12 83 833.8 100.0 +5.8 214.5

10

資料來源﹕經濟部水利署提供，本院災防辦公室綜整（二）全國水情分析及應變作為：

1. 水情分析：（1）自 2 月底迄今三波降雨，新竹、苗栗及臺中地區水情已經

紓緩，目前新北市板新、林口、桃園及新竹地區水情燈號轉為黃燈，苗栗、臺中、彰化北部、嘉義、臺南及高雄水情燈號為綠燈，其餘地區則維持水情正常藍燈。（如圖5）

（2）近日無明顯降雨，高雄地區預估 3 月 20 日實施一階限水(如圖 6)；另外，目前評估各地區至本（ 3 ）月底前尚無立 即實施二階限水（大用水戶減供）之必要，若未來降雨不如預期，需實施進一步限水措施時，經濟部將提前 2 週作出決策並發布相關訊息。

資料來源：經濟部 資料來源：經濟部圖 5：目前全國水情燈號 圖 6：預估 3 月下旬燈號2. 應變作為：（1）旱災緊急應變小組：經濟部於 2 月 24 成立旱災緊急應變

小組，業於 3 月 9 日由楊常務次長偉甫擔任主持人召開工11

作會議，預計 3 月 22 日召開下次工作會議，滾動檢討水情及相關因應對策。

（2）新增滾動水情因應對策： A. 規劃高雄地區 3 月 20 日實施第一階段限水：由於高雄地

區高屏溪川流量有下降趨勢，本週若無顯著降雨，規劃自3 月 20 日起實施第一階段限水，水情燈號轉為黃燈。請臺灣自來水公司儘速完成高雄實施第 1階段限水準備作業，並針對高地及管末地區提供必要臨時供水站降低限水影響另外，請高雄市政府配合限水措施，並開放污水處理廠放流水提供次級用水使用，並加強對民眾宣導。

B. 宣導休耕補貼加發節水獎勵，並定期檢討：目前經濟部與農委會針對桃園、石門、新竹、苗栗農田水利會全灌區及臺中水利會大安溪下灌區農地，第 1 期稻作配合自主休耕獎勵方案，請配合地方政府加強宣導及溝通說明，同時共同定期檢討節水制度成果。

C. 工業用水抗旱整備措施：科技部各科學工業園區管理局、經濟部工業局與加工出口區管理處及地方政府共同盤點、督導及協助所轄工業園區完成旱災整備措施，並加強自主節水及提升各工業區用水效率。。

D.盤點抗旱井整備：請地方政府與臺灣自來水公司預為盤點抗旱井整備，同時請臺灣自來水公司與工業用水單位先行研商規劃（民生及工業）供水點及預為規劃設置供水站等因應措施。

12