DR. TAMAGA FERENC Elnökhelyettes, főosztályvezető

Magyar Bányászati és Földtani Hivatal

A BÁNYÁSZATI SZAKIGAZGATÁS AKTUÁLIS KÉRDÉSEI

Országos Bányászati KonferenciaEgerszalók, 2013. november 7-8.

A közelmúltban hatályba lépett jogszabályváltozások. Célok és eredmények.Hatósági közhiteles nyilvántartás a bányafelügyeletnél.Az MBFH feladatai koncessziós pályázatok lebonyolításában.A bányafelügyelet hatósági tevékenysége számokban.Tervezett bányászati jogszabály módosítások, és azok céljai.

AMIRŐL SZÓ LESZ……

Jogszabály módosítások 2013. évben: Bt., Vhr. és további 6 db. Kormány ill. Miniszteri rendelet. Jogszabályváltozás →→ Célok és érdekek egyensúlya. 1. A hazai szénhidrogén előfordulások kutatásának, kitermelésének a fokozása.

Újrakutatási kötelezettség előírása. Kutatási területek maximalizálása.Kutatási idő meghosszabbítására vonatkozó szabály.Kutatás befejezése után a jogvesztő határidők csökkentése.

VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN

2. Bányajáradékkal kapcsolatos szabályokAz ásványi nyersanyagok pontos fogalmi meghatározása, és az értékének aktualizálása.

54/2008. (III. 20.) Korm. Rendelet az ásványi nyersanyagok és a geotermikus energia fajlagos értékének, valamint az értékszámítás módjának meghatározásáról

az ásványi nyersanyagok fogalmának, meghatározásának pontosítása, azok körének bővítése, a fajlagos értékek aktualizálása.Kitermelt mennyiségek ellenőrizhetősége.

12/2010. (III. 4.) KHEM rendelet a hites bányamérőről. 10/2010. (II. 26.) KHEM rendelet a bányatérképek méretarányára és

tartalmára vonatkozó Bányabiztonsági Szabályzatról.További célok pontos térképi adatbázis létrehozása.

VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN

8

A 2012. ÉVI BÁNYAJÁRADÉK ADATOK

Megnevezés

2012. évi kitermelés után bevallott bányajáradék

I. n.év II. n.év III. n.év IV. n.év Összesen

1. 2. 3. 4. 5. 6.=2+3+4+5

Földgáz 27 256 956 19 724 308 16 563 545 15 670 194 79 215 003

Kőolaj 4 880 479 4 171 765 4 355 797 4 351 937 17 759 978Szén 2 281 2 156 3 807 5 015 13 259Lignit 144 553 127 242 157 340 170 315 599 450Szilárd energiahordozók összesen

32 284 269 24 025 471 21 053 489 20 197 461 97 587 690

Geotermikus energia 18 780 4 530 1 302 16 022 40 634Széndioxid 12 263 14 963 15 146 12 479 54 851Ércek 13 970 13 268 15 684 12 361 55 283Tőzeg, lápföld, lápimész 1 760 4 674 5 638 3 069 15 141

Agyag 6 713 10 505 19 523 9 083 45 824

Homok, kavics 59 071 185 990 159 239 139 743 544 043Kövek 45 761 91 501 113 911 114 915 366 088

Egyéb nyersanyagok 2 124 4 336 3 247 2 053 11 760

Mindösszesen 32 444 711 24 355 238 21 414 179 20 507 186 98 721 314

9

Szén 0,8% Lignit 35,1%

Geotermikus ener-gia 2,4%

Szén-dioxid 3,2%

Ércek 0,9%

Tőzeg,

lápföld,

lápimész

0,9%

Agyag 2,7%

Homok,

kavics 31,9%

Kövek 21,5%

Egyéb nyersanyagok 0,7%

2012. évi kötelezettség megoszlása nyersanyagonként (szénhidrogén

nélkül)

Földgáz80,3%

Kőolaj

18%

Egyéb ásványi ny-ersanyag

1,7%

2012. évi kötelezettség megoszlása nyersanyagonként

Bevallott bányajáradék (EFt)  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Szénhidrogén bányászat

(beleértve CO2)121 476 380 94 907 229 111 491 920 80 757 977 107 708 986 111 104 903 97 029 832

Szilárdásvány bányászat

2 263 625 1 851 700 2 378 430 2 202 218 1 859 786 1 780 345 1 650 848

Geotermikus energia

31 994 30 691 31 107 33 084 33 257 33 755 40 634

Összesen 123 771 999 96 789 620 113 901 457 82 993 279 109 602 029 112 919 003 98 721 314

Kitermelőhelyek száma (db)  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Szénhidrogén bányászat (beleértve CO2) 273 268 294 279 299 238 236

Szilárdásvány bányászat  

szenek, lignit 63 64 63 62 57 62 61ércek 30 26 25 29 28 27 30

építőipari és ásványbányászati

nyersanyagok1 191 1 149 1 129 1 120 1 022 1 013 968

egyéb nyersanyagok 187 169 136 132 116 111 114Geotermikus energia 132 144 147 154 157 185 193

Összesen 1 876 1 820 1 794 1 776 1 679 1 636 1 602

BÁNYAJÁRADÉK ÉS AZ „EGYENSÚLY” KÉRDÉSE.

Fizetési kötelezettség csökkenése [54/2008. (III.28.) Korm. rendelet]:

Az 1998. január 1. előtt termelésbe állított mezőkön kitermelt földgáz esetébena) a kitermelt földgáz mennyisége után keletkező értékaa)a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény (a továbbiakban: GET.) 141/B. §-a szerint módosított szerződés alapján, a GET. 133. § (1) bekezdés 3. pontja szerinti felhatalmazás alapján kiadott rendeletben meghatározott hazai termelésű földgáz-mennyiség biztosításához kitermelt (a kitermelt mennyiség alatt értve a kitermeléssel járó önfogyasztást és hálózati veszteséget is) földgáz hőmennyiségének (GJ) és az 1. mellékletben meghatározott fajlagos értéknek (Ft/GJ), de legfeljebb 2337 Ft/GJ fajlagos értéknek ezer forintra kerekített szorzata.

Bányajáradék mértékének növekedése [bányatörvény]: a) a termelési műszaki üzemi terv alapján 2008. január 1. előtt üzemszerűen termelésbe állított szénhidrogén mezőkön kitermelt kőolaj és földgáz esetében - a b), d) és e) pontban foglalt kivétellel - 16%-a Megállapította: 2013. évi CXXIII. törvény 1. § (1). Hatályos: 2013. VIII. 1-től.

VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN

Klkj

lkkk

0

100

200

300

400

500

600

700

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

mill

ió

mill

iárd

2011 2012 2011 2012

6,6%

-16 %

3,1% 21,3%

16,8%

-2,8 %

-8,5%

-19,7 %

-27,8 %

-27,8%

-9,3%

-6,9 %

ÖSSZESEN

-14,2 mdFt

-12,6 %

Bányajáradék változásai

HAZAI CH KITERMELÉS ÉS A BÁNYAJÁRADÉK VISZONYA 2012-BEN

Ásványi nyersanyag kitermelés 2004-2012 között

Bevallott bányajáradék (CH):2011: 111 104 903 eFt2012: 97 029 832 eFt

3. Az „egyenlő feltétek” elvének az érvényesítése az ásványi nyersanyagot (homok, kavics) kitermelők között.

A nem bányászati engedély alapján folytatott ásványi nyersanyag kitermelés terheinek az arányosítása.

Az építési vagy talajvédelmi vagy vízjogi engedély alapján, valamint a kihirdetett veszélyhelyzetben ásványi nyersanyagot kitermelő személyek (egyéb engedélyesek) ásványi nyersanyagra vonatkozó tulajdonjog megszerzésével kapcsolatos részletszabályok megalkotása.

VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN

Bányavállalkozók száma (db)

  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Bányafelügyeleti engedéllyel ásványi

nyersanyagot kitermelő728 725 719 711 715 694 686

Egyéb engedéllyel ásványi nyersanyagot

kitermelő 66 60 76 79 65 49 55

Geotermikus energiát energetikai célból

hasznosító81 83 84 90 93 119 127

Összesen 875 868 879 880 873 862 868

Felszámolás, végelszámolás alá került illetve törölt bányavállalkozók (db)

  2009 2010 2011 2012

Felszámolás, végelszámolás alá került bányavállalkozók

18 14 8 13

Törölt bányavállalkozók - 5 4 3

Összesen 18 19 12 16

4. A bányászati tevékenység során keletkezett bányavállalkozót terhelő kötelezettségek teljesítésének a kikényszerítése.

A használaton kívüli mélyfurások „elhanyagolt” helyzetének rendezése. A használaton kívüli bányászati célú mélyfúrások tulajdonjogi helyzetének rendezése, illetve a más célú hasznosítás vagy a tájrendezési kötelezettség szigorítása.

VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN

5. Bányászati tevékenység végzése során a felelősség kérdések pontosítása. A felelős műszaki vezetők felelősségének a megteremtése, központi nyilvántartási rendszer kialakítása.A felelős műszaki vezetőre és helyettesére vonatkozó szabályok szigorítása, 16/2013. (IV. 19.) NFM rendelet a bányaüzem felelős műszaki vezetőjének kijelöléséről. Felelős műszaki vezetőről szóló új miniszteri rendelet megalkotásának célja a bányaüzemi felelős műszaki vezető és helyettes tevékenységének a külszíni, a sújtólégveszélyes, gázkitörés-veszélyes és egyéb mélyművelésű, valamint a szénhidrogén bányászat területén való különválasztása, a kijelölési feltételek meghatározása, és az időközben bekövetkezett jogszabály-módosításoknak megfelelő követelményrendszer megállapítása.

VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN

102

18

42

39

Felelős műszaki vezetők száma 2013-ban

Külszíni

Föld alatti

Sújtólégveszélyes föld alatti

Gázkitörés veszélyes föld alatti

Szénhidrogén termelő

A MUNKABALESETEK SZÁMÁNAK ALAKULÁSAA BÁNYAFELÜGYELET MUNKAVÉDELMI HATÁSKÖRÉBE TARTOZÓ

TERÜLETEN

2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012.0

50

100

150

200

250

300

350

400 375

312

232 241217

175153

139

Szakágazat 2008. 2009. 2010. 2011. 2012.

Szénbányászat 126 91 63 67 69 – 1*

Fémtartalmú ércek bány. 34 30 39 36 30 – 1*

Egyéb szilárd ásv. bány. 26 28 30 15 15 – 1*

Szénhidrogén bányászat 15 5 3 15 6 – 1*Szállítóvezeték építés,

üzemeltetés13 4 13 4 11

Gázelosztó-vezeték ép., üzemeltetés és PB gázell.

8 8 6 8 6

Föld alatti gáztároló üzemeltetés

1 5 0 0 0

Bányászati módszert alkalmazó tevékenység

12 35 2 2 0

Geotermikus energia   1 0 0 0

Polgári robbantás 0 2 0Egyéb 3 10 14 4 2

Összesen: 241 217 175 153 139

MUNKABALESETEK ÁGAZATONKÉNT

1* = halálos

Halálos bányászati munkabaleset Meszes I. - mészkőbánya, +182 mBf. szint 2013.01.03.08:25:00.

Súlyos bányászati munkabaleset Jánosmajor 2013.07.10.14:50:00.

Súlyos, csonkolásos bányászati munkabaleset A táró bejáratától kb. 600 méterre 2013.09.27.07:00:00.

2013 ÉVBEN BEKÖVETKEZETT HALÁLOS ÉS SÚLYOS BALESETEK

6. Közhiteles nyilvántartások - hatósági felelősség

A Ket. „hatósági nyilvántartás” kategóriája túl tág volt, és kérdéses volt, hogy a hatóság által vezetett nyilvántartás ténylegesen a Ket. szerinti hatósági nyilvántartásnak tekinthető-e.

Közhiteles nyilvántartás:

- az ellenkező bizonyításáig vélelmezni kell annak jóhiszeműségét, aki a hatósági nyilvántartásban szereplő adatokban bízva szerez jogot.

- ellenkező bizonyításáig a hatósági nyilvántartásba bejegyzett adatról vélelmezni kell, hogy az fennáll, a hatósági nyilvántartásból törölt adatról vélelmezni kell, hogy nem áll fenn. - senki sem hivatkozhat arra, hogy a hatósági nyilvántartásba bejegyzett adatot nem ismeri, kivéve ha az személyes adatnak vagy törvény által védett titoknak minősül.

TOVÁBBI VÁLTOZÁSOK……

A Ket-tel összhangban közhiteles nyilvántartásaink:

a kutatási területről és a bányatelekről,

a felelős műszaki vezetőkről és helyetteseikről,

a polgári robbantási tevékenység végzését felügyelő, irányító személyekről,

a nyomástartó berendezést vizsgáló szakértői vagy felügyeleti tevékenységet végzőkről.

VÁLTOZÁSOK

7. A stratégiai ásványi nyersanyagok koncesszió szerződésen alapuló kutatása és kitermelése.

Bt., Vhr., koncesszióra vonatkozó szabályainak a kiegészítése és hatályba lépett 81/2012(XII.28.)NFM rendelet, az eljárás lefolytatásához szükséges dokumentumok létrehozása.

Bányászati és állami célok összhangja: A kutatási jog átlátható pályázat útján szerezhető meg. A koncessziós szerződés garanciákat biztosít minkét fél számára. Nincs indokolatlan területfoglalás. Több vállalkozásnak fennállhat egy bányatelekben a bányászati

joga.

VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN

Pályázati felhívások megjelentek 7 területre.

Szénhidrogén: Battonya-Pusztaföldvár Dél, Battonya-Pusztaföldvár Észak, Szegedi-medence Nyugat, Szegedi-medence Délkelet.

CH: 20 évre, GT: 35 évre.

Geotermikus energia: Ferencszállás, Kecskemét, Jászberény.

A pályázati eljárás nyelve magyar.

A BÁNYÁSZATI KONCESSZIÓ

A pályázati kiírás megvásárolható az MBFH-nál (25.000 Ft+ ÁFA).

A pályázatok beadási határideje: 2013. november 15. 10-12 óra között.

A pályázatok beadásának helye: MBFH Központi épülete.

Pályázatot csak a pályázati kiírást igazoltan megvásárló nyújthat be.

A BÁNYÁSZATI KONCESSZIÓ

A pályázatok értékelésére a miniszter Minősítő Bizottságot hoz létre.

A Minősítő Bizottság legkésőbb a beadási határidő lejárta előtt 15 nappal megkezdi működését.

A pályázatok elbírálásának határideje a beadási határidőt követő 90 napon belül: legkésőbb 2014. február 15-ig.

A BÁNYÁSZATI KONCESSZIÓ

Szénhidrogén - koncessziós pályázatra kiírható területek

Koncessziós pályázatra kiírható területek

A vizsgálati tanulmány területeA területek nagysága

AndrásfaNagylengyel

286,4Ságod 253,1

Rádóckölked 368Újléta Újléta 885,64

Okány KOkány

400,5Okány NY 485

Dráva Dráva 184,63Becsehely Becsehely 215,1Nádudvar

Debrecen 821,25

Ebes 840,86Püspökladány

Derecske912,95

Berettyóújfalu 921,92Mezőtúr

Dévaványa426,82

Kőrösladány 493,66

Szénhidrogén - folyamatban lévő területek vizsgálata

Folyamatban lévő területek A vizsgálati tanulmány területeA területek nagysága

TiszafüredKarcag

650,48

Bucsa 797,78

LakócsaMecsek-Nyugat

354,5

Sellye 371,5

Dány

Monor

594

Nagykáta 554,98

Mogyoród 521,42

Ócsa 600

Zala-NyugatZala

570,8

Zala-Kelet 692,1

Szénhidrogén – tervezett területek vizsgálata 2014-ben

A vizsgálati tanulmány területeA területek nagysága

A vizsgálati jelentés elkészülte

Tisza 917,3 2014

Békéscsaba 1775 2014

Jászberény 1803 2014

Igal II 2300 2014

Ercsi 1620 2015

Bátorterenye 2716,2 2015

Mezőcsokonya 424,8 2015

Bázakerettye 898 2015

Geotermikus energia – koncessziós pályázatra kiírható területek

Koncessziós pályázatra kiírható területek

A vizsgálati tanulmány területeA területek nagysága

Körmend Körmend 317,7Szilvágy Szilvágy 257,8Zalalövő Zalalövő 215,6

Nagykanizsa Nagykanizsa 260,2Gödöllő Gödöllő 405,9Gádoros Gádoros 419,4Battonya Battonya 358,5Sarkad Sarkad 333

Geotermikus energia – folyamatban lévő területek

Folyamatban lévő területekA vizsgálati tanulmány

területeA területek nagysága

Szolnok Szolnok 197,9Ráckeve Ráckeve 449,8

Nagykanizsa NY Nagykanizsa NY 325,4

Geotermikus energia – 2014-ben vizsgálatra tervezett területek

A vizsgálati tanulmány területe

A területek nagysága

A vizsgálati jelentés elkészülte

Igal   2014Tét 121,3 2015

Fertőd 131,3 2015

A BÁNYAFELÜGYELET HATÓSÁGI TEVÉKENYSÉGE SZÁMOKBAN

JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK

Eljárás – döntés típusa Ügyszám

Jogorvoslati eljárás 185

Helybehagyó –Megváltoztató 115

Megszüntető 44

Új eljárásra kötelező 26

Bírósági –Törvényszéki ügyek (a jogorvoslati eljárások 24 %-a) 45

Új eljárásra kötelezés (a jogorvoslati eljárások 2 %-a) 4

2012. évben bányafelügyeleti szinten ügyszám szerint 22177 db ügy keletkezett, amelyből 14351 db kérelem volt (1838 db kérelem került

elutasításra).

A perek tárgy (ügycsoportok) szerinti megoszlása

Tárgy Ügyszám

Jogosulatlan bányászati tevékenység 15

Szabálytalan bányászati tevékenység 2

Bányajáradék önbevallás 11

Bányászati jog törlés 5

Bányászati jog átruházás 5

Bányatelek megállapítás 1

Kutatási jogadomány 3

Kutatási MÜT 22

Kitermelési MÜT 2

Engedély nélküli gázforgalmazás 6

Gázvezeték szolgalom 11

Ingatlan-igénybevételi ütemterv 2

Ügyféli jogállás 2

Egyéb 19

Jogszabályok, amelyek módosítását kezdeményezte az MBFH és egyeztetett a bányavállalkozókkal:

A bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. törvény.

A bányászatról szóló 1993.évi XLVIII. törvény végrehajtásáról szóló 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelet.

További 12 kormányrendelet módosítása.

VÁRHATÓ JOGSZABÁLY VÁLTOZÁSOK

Javasolt főbb témák:A föld alatti szénelgázosítás (UCG technológia) részletszabályainak megalkotása.A földtani kutatásra vonatkozó részletszabályok megalkotása. Speciális szabály.A vizek kártételei elleni védelem és védekezés célját szolgáló közcélú vízilétesítmények megépítéséhez szükséges ásványi nyersanyag kitermelésére vonatkozó szabályok Bt-be emelése.

A BÁNYATÖRVÉNY MÓDOSÍTÁSA

A bányászat közérdekűségének a kimondása.

A rétegrepesztés engedélyezése –bányafelügyeleti hatáskörbe történő delegálása

A polgári felhasználású robbanóanyagok határon átnyúló szolgáltatási tevékenységként végzett forgalmazására vonatkozó szabály szigorítása.

Vhr.

Kutatás meghosszabbításának feltételeire vonatkozó pontosítás.

A BÁNYATÖRVÉNY MÓDOSÍTÁSA

A bányafelügyelet hatáskörébe tartozó egyes sajátos építményekre vonatkozó építésügyi hatósági eljárások szabályairól szóló 53/2012. (III. 28.) Korm. rendelet módosítása.

A módosítás a gyakorlatban felmerült tapasztalatok jogszabályi szinten történő szintetizálása, és a módosult építésügyi jogszabályokkal való összhang megteremtése érdekében szükséges.

E-építési napló bevezetése.

KAPCSOLÓDÓ KORM. RENDELETEK

Jó szerencsét!

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!