A romániai magyar közoktatás, különös tekintettel az oktatási nyel(ek)re

7/22/2019 A romniai magyar kzoktats, klns tekintettel az oktatsi nyel(ek)re

1/82

A ROMNIAI MAGYAR KZOKTATS, KLNS

TEKINTETTEL AZ OKTATSI NYELV(EK)RE

Fris-Ferenczi Rita Pntek Jnos

1. Az iskola mint kzigazgatsi egysg1

1.1. Hivatalos kisebbsgi oktats, trvnyi keret, oktatsirnyts

A hivatalos rtelmezs szerint a magyar kisebbsgi oktats a romniai

kisebbsgi oktats egyik formja a cseh, horvt, nmet, rmny, roma, szerb,

szlovk, trk, tatr, ukrn nemzetisgi oktats mellett. A rendszer egszre

rvnyes szablyozs keretben a trvny az anyanyelv tanulst, bizonyos

tantrgyak anyanyelv tanulst, ktnyelv oktatsi intzmnyek ltestst

teszi lehetv.

A magyar kisebbsgi oktats azonban a romniai magyarsg

szmarnybl, trsadalmi, politikai helyzetbl, trtnelmi, oktatsi

hagyomnyaibl addan sajtos rszrendszere a romniai oktatsnak. Azok a

trvnyi keretek, amelyek a klnbznemzetisgek szmra az anyanyelvi

s rszben anyanyelvoktats megteremtst, kiszlestst szorgalmazhatjk,

s gy jogilag biztostott lehetsgknt rtelmezhetk, a magyar kisebbsg

nzpontjbl az anyanyelvoktats beszklst jelentik.

1 Az els fejezet nhny tmjnak kifejtse (trvnyi keretek, oktatsi reform,iskolaszerkezet, bemeneti szablyozs) megjelent a Cammogs. Minsgkoncepcik a

romniai magyar kzpfok oktatsban cm ktetben. (Fris-Ferenczi Rita:Kisebbsgi oktats Romniban felskzpfokon. In. Mandel KingaPapp Z. Attila(szerk.). 2007. Soros Oktatsi Kzpont, Cskszereda.)


2/82

2

A kilencvenes vek elejn a hivatalos, tbbsgi, illetve a magyar

kisebbsgi szemllet fentiekben emltett ellentte mg egyrtelmen a

clszer elsorvasztssal szembeni ellenllsknt jelentkezett. Napjainkban

viszont ennek a szemlleti sszefrhetetlensgnek egy sokkal kifinomultabb

vltozatval szembeslnk. Rendszerszinten a legfontosabb tt az oktats

eurpai globalizcija. A rendszer egsznek gyorstott felzrkztatst

irnyt hatalom szmra zavar tnyez az eurpai normkhoz s a bels

ignyekhez is igazod kisebbsgi oktatsban a magyarsg sajtos oktatsi

helyzetbl fakad elgedetlensge s kvetelsei. Mikzben a romniaimagyarsg megoldatlan oktatsi problminak az

okaknt/kvetkezmnyeknt az asszimilci, a kivndorls ellenben a teljes

kranyanyelvoktats jognak s a demogrfiai helyzet, illetve a vltozatos

nyelvi kzeg sajtossgaihoz igazod oktats trvnyi kereteinek a

biztostsban ltja a megmarads eslyt, addig a hivatalos, rendszerszint

rdek szempontjbl kzmbs egy arnylag kiplt iskolahlzattal, kpzett

tanszemlyzettel, anyanyelvi s rszben anyanyelvoktatssal br kisebbsg

egyedlllan sajtos oktatsnak a problmja. Ennl sokkal lnyegesebb a

tbbi romniai kisebbsg oktatsnak (pldul a roma oktatsnak) az eurpai

normkhoz igazod kiptse.

A fentiekben emltett szemlletbeli, tbbsgi kisebbsgi alapellentt

lnyegben nem vltozott. Intenzitst, nyilvnval, illetve rejtettebb jellegt

meghatrozta az ppen hatalmon lvkormnynak az egsz rendszert rint

oktatspolitikja s viszonyulsa a kisebbsgi oktatshoz. Mdosult viszont az

a bels szemllet, ahogyan a magyar kisebbsgi oktats nmagt, a

rendszerben elfoglalt helyt s az nszervezdsen alapul bels

oktatsszervezs, -fejleszts lehetsgeit rtelmezte.


3/82

3

Ebbl a szempontbl a kilencvenes vek elejtl napjainkig hrom

nagyobb szakaszt klnthetnk el. Ez a korszakols egybeesik a

kormnyvltsok idejvel s az RMDSZ politikai szerepvllalsnak

alakulsval. A kilencvenes vek els fele az nll magyar kisebbsgi

oktats mtosznak, a bels nszervezdsre pl korszersts hitnek az

idszaka. Az 1996-tl kezdd, de fknt az 19982000 kztti peridus,

amelyre orszgosan az oktatsi struktrk decentralizcija jellemz, az

egyttmkdsen alapul bepls szakasza. A 2001-tl kezdd szakaszt

egyrszt az egyezmnyekben formt lt politikai alkuk sora jellemzi,msrszt az a hit, hogy a hrompillr oktats (llami, magn s egyhzi)

megteremtsvel kialakthat az egyhzi oktats nll rszrendszere. Az

nllsgi ignynek eme jabb felersdse sszefgg a felgyorstott eurpai

felzrkzssal is magyarzhat recentralizcival, amely a kisebb ltszm

osztlyok sszevonsval, az iskolk s tanri llsok megszntetsvel

veszlyezteti az egyre fokozd gyermekhinnyal mr kszkd llami

oktatst.

Ebben a fejezetben e trtneti szempontot is kvetve elemezzk a

rendszerszint oktatspolitikai, oktatsirnytsi folyamatok hatst a

kisebbsgi magyar oktatsra, s ezen bell nyomon kvetjk a magyar

kisebbsgi oktats bels, nszervezdsen alapul oktatspolitikjt,

oktatsirnytsi gyakorlatt.

1.1.1. nszervezdsen alapul oktatsfejleszts

Az 19891995 kztti idszakban az oktatst a mg rvnyben lv1978-as

oktatsi trvny s klnbz kormnyrendeletek2 szablyoztk. A

kilencvenes vek elejn a gazdasgi, politikai problmk mellett az oktats


4/82

4

krdse orszgos szinten httrbe szorult, st a rendszer srgetreformja mg

az 19921996-os idszakban is csak a hangoztats szintjn maradt.

Az orszgos szint oktatspolitikai pangs idszakban az RMDSZ

programjban kezdettl fogva kiemelt fontossg a magyar kisebbsg ignye

a teljes kr, az oktats minden szintjre s formjra kiterjedanyanyelv

oktatsra. Ezt a politikai rvekre tmaszkod kvetelst hitelestettk,

erstettk azok a helyi dntsek s vltozsok, amelyek a nagypolitika

szintjn elodzott trvnykezsi keretek hinybl add jogi rben3

bontakoztak ki: ltalnos iskolk, kzpiskolk nllsodtak, a tanulktmegesen tiratkoztak az 1898/90-es tanv msodik vharmadban beindtott

magyar osztlyokba stb.4Azt, hogy ezek a kedvez jelek pusztn az akkori

idszak kaotikus llapotnak ksznhetek, az is bizonytja, hogy a

kisebbsgi oktats szempontjbl lnyeges trekvseket, pldul a Bolyai

Egyetem jraindtst, nem sikerlt politikai szinten rvnyesteni. Az 1990-

ben kiadott kormnyhatrozatok, miniszteri rendeletek s intzkedsek

teljes ellenttben az RMDSZ kvetelseivel szktettk az anyanyelv

oktats jogkrt: az 1990/521-es kormnyhatrozat megtiltotta a magyar

nyelv szakoktatst, 1990 februrjban megakadlyoztk a magyarorszgi

tanknyvek behozatalt, a szeptemberi miniszteri utasts szerint az

egyetemre jelentkezk nem felvtelizhettek anyanyelvkn.5

Az 19901992-es idszak tzolt akciinak s a magyarellenes

kzhangulatnak a tapasztalatai egyrtelmen igazoltk, hogy a magyar

kisebbsgi oktats sorsa a megfeleltrvnykezsi keret ltrehozstl fgg.

21994/54-es, 1990/521-es, 1991/461-es kormnyrendeletek.3 A kifejezst Papp Z. Attila (2001. 76) hasznlja az 19891992-es idszak

jellemzsre.4B. Kovcs 1997, idzi Papp Z. 2001. 765Mandel 2004. 87


5/82

5

Az 19921996 kztti idszakban az alkotmny elfogadst (1992) s a

felsoktatsi akkreditcis trvny (1993) megjelenst kveten elkezddtt

a oktatsi trvny hosszas parlamenti vitja (1995). Az RMDSZ 1994-ben

terjesztette ela flmilli alrssal tmogatott s az Alkotmnybrsg ltal

alkotmnyosnak minstett trvnytervezetet a nemzeti kisebbsgek nyelvn

foly oktatsra. Ezt a javaslatot, illetve az RMDSZ kpviselinek s

szentorainak a kszloktatsi trvnytervezet kisebbsgi oktatst korltoz

elrsainak megvltoztatsra irnyul kvetelst nem vettk figyelembe.

Papp Z. Attila szerint ezeknek a kvetelseknek a teljestse az egsz oktatsirendszerre rvnyes alapkoncepci megvltozst felttelezte volna, de a

kszltrvny szemllete a centralizlt oktatsirnyts, a szakminisztrium

hatskrnek fenntartsval nem tette lehetv az oktatsi rendszer

strukturlis megjtst,6 s a reformot fknt az oktats tartalmt rint

pedaggiai jtsknt rtelmezte.

Az oktatsi rendszer egszt rint trvnykezsi keretnek a

kzpontostott szemllete, az oktatsi reform kivitelezshez szksges

koherens fejlesztspolitika hinya mellett azonban rdemes megemltennk

egy msik koncepcionlis tnyezt is, amely magyarzatot adhat arra, hogy

mirt hrthatta el teljes egyetrtsben az egybknt politikailag nem egysges

romn hatalom (a kormnyz prt, az ellenzki prtok, a kpviselhz s

szentus oktatsi szakbizottsga) a kisebbsgi kvetelseket. A tbbsgi s

magyar kisebbsgi szemllet olyan fok sszefrhetetlensge miatt, amely a

tbbsg rszrl eleve kizrta az tjrhatsgi, thidalsi lehetsgeket.

Mikzben a magyar kisebbsg sajt iskolahlzattal, a teljes kranyanyelv

oktats biztostsval az oktatsi rendszer rszrendszereknt rtelmezte

nmagt, addig a tbbsgi hatalom kizrlag a szigoran kzpontostott

6Papp Z. 2001. 77


6/82

6

rendszer egszbe olvasztott elemknt tartotta szmon, amelyre minden

rendszerszint, egysges, a kisebbsgi oktats szempontjait eleve kizr

rendelkezs rvnyes, s csak ehhez viszonytva nyerhet bizonyos

kisebbsgisgbl fakad kedvezmnyeket.

A tbbsgi rtelmezs s a kisebbsgi magyar oktats nrtelmezse

kztti ellentmonds felismerse s az tjrhatsg keresse az 19931994-

ben megjelenRMDSZ dokumentumokban jelentkezik erteljesen, s egytt

jr az oktatspolitika s az oktatsfejleszts mibenltnek s szerepnek

tisztzsi szndkval is. Fischer Flp Ildik oktatsi alelnksge idejn(19931994) mr differencildni kezd az RMDSZ oktatspolitikai s ezt

kiegsztve az oktatsfejlesztst clz programok tervezsvel az oktats

korszerstst egyrszt felvllal, msrszt a hasonl terleteken

munklkod civil szervezetek tevkenysgt koordinl szerepe. Cs. Gymesi

va oktatsi alelnk (19941995) stratgiai javaslata is ezt a ketts

megkzeltst rvnyesti, pontostva az oktatspolitikai s az oktats

modernizcijt clz feladatkrket s ezek sszefggst. A virtulis, az

eszmnyek szintjn ltez nll magyar oktatsi rendszerrel szemben a

valsgos llapot mg tvol van azoktl a kritriumoktl, melyek egy

mkdkpes, minsgileg funkcionlis rendszer ltt garantlnk.7 Ennek

kiptshez el kell kezdeni a szerkezeti s tartalmi (szemlleti, oktats-

stratgiai) nllsuls folyamatt. Ebben a folyamatban az RMDSZ Oktatsi

Alelnksge az alapelvek s konkrt feladatok krvonalazst vllalja fel,

szakrti htteret s civil tmogatst biztost a magyar politikusoknak,

megersti s tmogatja az rdekelt szervezeteket8 az ltaluk vllalt clok

7Cs. Gymesi 1994. 68

A szvegbeli utals a klnbz civil szervezetekre vonatkozik, nevestve:Romniai Magyar Pedaggusok Szvetsge, Bolyai Trsasg, Erdlyi MagyarMszaki Tudomnyos Trsasg, Pro Agricultura Hargitae Alaptvny.


7/82

7

megvalstsban a megfelel informcicsere, politikai rdekvdelem s

clirnyos szolgltatsok biztostsval; ersti a civil rdekkpviseletet,

szervez-menedzsel szerepben olyan szellemi s anyagi erforrsokat

mozgst, amelyek elsegtik a romniai magyar nyelv oktats

modernizcijt, ugyanakkor kzvetti a kzsen elfogadott prioritsokat egy

lehetleg prtatlan, a globlis szemllettel azonosul szaktestletnek.9

A Cselekvsi program azrt rdemel kiemelt figyelmet, mert

differencilja az oktatspolitikai, -szervezsi, -fejlesztsi feladatokat,

ugyanakkor rzkelteti azt is, hogy ezek egyrszt elvlaszthatatlanokegymstl, msrszt olyan koherens fejlesztspolitikt s megvalsthat,

kislptk cselekvsi programot feltteleznek, amely a romniai magyar

oktats intzmnyeinek anyagi, szakmai szksgleteire, a szellemi munkaer

keresletrl/knlatra, iskola s trsadalom relis kapcsolatra, az oktats

nkormnyzati vonzataira vonatkoz felmrsek, tanulmnyok nyomn

alkotott relis helyzetkp alapjn lehetv teszi az oktats sszehangolt

fejlesztst.10

Annak a krdsnek az eldntse viszont, hogy a kisebbsgi oktats

nszervezdshez, bels irnytshoz egy orszgosan kzpontostott

rendszerben melyik a jrhatbb t: a Cselekvsi programban krvonalazd

bels centralizcit s liberalizmust tvz politika, amely valamely

kzpontot felttelez, de ugyanakkor koordinlja s tmogatja a civil

szervezetek helyi jelleg fejlesztsi trekvseit, vagy pedig a demokrata

szemlletet rvnyest, leszklt a politika s az gynevezett szakma

konfliktusra. Ez a szakads hossz ideig meghatrozta a kisebbsgi magyar

oktats bels szervezdst. Az RMDSZ feladatkre maradt a politika (a

9Az Illys Alaptvny Romniai Alkuratriumnak Oktatsi Szaktestlete.10Cs. Gymesi 1994. 4


8/82

8

kisebbsgi oktats megfeleljogi kereteinek a megteremtse, az orszgos s

helyi politikai rdekvdelem), a szakmba vg tevkenysgeket noha

felvetdtt egy kisebbsgi oktatskutatssal, oktatsfejlesztssel foglalkoz

intzet gondolata , az gynevezett modernizcis szigetek, szakmai

csoportok vllaltk fel.

A civil szervezetek, amelyek ezekben az vekben fokozatosan

kialaktottk a tevkenysgkhz szksges infrastruktrt, s jelents

szervezsi, plyzati s plyzatmenedzselsi tapasztalatokra tettek szert,11

fontos feladatokat vllaltak fel (helyi oktatsszervezs, kollgiumok kiptse,sztndjrendszerek mkdtetse, tovbbkpzs, tanknyvkiads,

magyarorszgi felsoktatsi intzmnyek kihelyezett tagozatainak a

megszervezse stb.). Egy alapveten centralista irnyts rendszerben

azonban ezek a trekvsek a belsignyekhez igazodva vagy meghaladtk

a trvnyes kereteket, gy folyamatos bersget feltteleztek a politikai

rdekvdelem szintjn, vagy a rendszerszint fejlesztsi folyamatok

instabilitsa, kiszmthatatlansga miatt nem sikerlt sszhangba kerlnik az

orszgos szinten majdnem vletlenszeren idszerv vl oktatsfejlesztsi

ignyekkel, lehetsgekkel. Ezt nagymrtkben befolysolta az is, hogy a

civil szervezetek mkdst s tevkenysgt nagyon sok esetben nem a

szksgszersgekhez val rugalmas igazods jellemezte, hanem azok az

adottsgok hatroztk meg, amelyeket az emberi erforrsok, illetve a

plyzatokbl szrmaz pnzgyi forrsok megengedtek.

Az RMDSZ 1994-es, a Szvetsgi Kpviselk Tancsa ltal elfogadott

stratgiai programjban12 hangslyozdik a romniai oktatsi rendszer

11

Cs. Gymesi 1994. 212Balla Jlia s Nagy F. Istvn A megmarads eslye kzoktatsunk stratgiaielkpzelsei cm tanulmnyt (1994), amely eredetileg a Romniai Magyar


9/82

9

fogalmhoz csatolt nlljelz, msrszt az a felismers, hogy ez csak abban

az esetben valsulhat meg, ha a magyar kisebbsgi oktats nllsgnak

megteremtst ssze lehet hangolni a romn iskolarendszer autonmia-

trekvseivel, s amennyiben a kisebbsg kpes rszesv vlni e trekvsek

alapjul szolgl tangyi reform elindtsnak, kibontakoztatsnak.13

1994-ben azonban a rendszer egszre az oktatspolitikai

tehetetlensgbl fakad ksleltets, a vals reformszndk hinya jellemz.

Az oktatspolitiknak a nem pusztn kisebbsgi megkzeltsre a hatalom

tipikus tbbsgi reakcival vlaszolt: nem vette figyelembe a partneriegyttmkds szndkt. Mandel Kinga az Asztalos Ferenccel ksztett

interj alapjn az RMDSZ-trvnytervezet szakbizottsgi vitinak idevg

tapasztalatait a kvetkezkben sszegzi: az RMDSZ-javaslatokat abban

az esetben is egysgesen elutastottk a romn kpviselk, ha azok mgtt

nem volt felfedezhet semmilyen kisebbsgi rdek, ha a javaslat csupn az

oktats modernizcijt, demokratizlst szolglta volna.14

Az 1995/84-es oktatsi trvny megjelenst kveten a magyar

oktatspolitika figyelmt a kisebbsgi oktatst korltoz cikkelyek brlata

kti le.15Nhny elemzs hangot ad annak is, hogy a centralizlt, korltoz

jelleg, ellentmondsos elrsok korltozzk, akadlyozzk az oktatsi

Pedaggusok Szvetsgnek a tevkenysgi programja, az RMDSZ SzvetsgiKpviselk Tancsa hitelestette, rvid s hossz tv stratgiaknt elfogadta.13 Az orszgos szint reformtrekvsek azonban ebben az idszakban csak ahangoztats szintjn maradtak, s noha a pedaggiai rtelemben vett reform az jtantrgyi programok bevezetsvel s az alternatv tanknyvek megjelensvelelkezddtt ugyan, a bemeneti szablyozs s ms strukturlis vltozsok mg 1998-

ig vrattak magukra.14Mandel 2004. 9115RMDSZ Oktatsi Memrium. Kolozsvr. 1995. RMDSZ gyvezetElnksg.


10/82

10

rendszer egsznek fejlesztst, teht a tbbsgi rdekeknek sem felelnek

meg.16(Az 1999-es, 2003-as trvnymdostsok igazoljk is ezt.)

Az oktatsi trvnynek a kisebbsgi oktatssal szembeni beolvaszt,

hozztold szemllett jl lttatja Nagy F. Istvn17 rszletes, sszehasonlt

tblzatnak albbi rszlete, amely az RMDSZ trvnytervezet, az 1995/84-es

oktatsi trvny, valamint az 1999/151-es mdostott trvny egyes szakaszait

lltja prhuzamba.

1. tblzat: Az oktatsi trvnytervezetek s trvnyek sszevetse1994-es RMDSZ

trvnytervezet

1995/84-es oktatsi

trvny

Az oktatsi trvny

1999/151-es

mdostott vltozata

A mszaki,

mezgazdasgi,

gazdasgi, orvosi s

jogi oktats

anyanyelven trtnik,

a romn

szakkifejezsek

elsajttsnak

biztostsval.

122. A lceumi vagy

posztlicelis llami

szakoktatsban () a

szaktantrgyak oktatsa

romn nyelven folyik, s

lehetsgek szerint

biztostjk a

szakkifejezsek

elsajttst anyanyelven

is.

A lceumi vagy

posztlicelis llami

szakoktatsban, ahol

a szaktantrgyak

oktatsa krsre

anyanyelven folyik,

ktelez a romn

szakkifejezsek

elsajttsa.

A felvteli-, verseny-,

llam- s doktortusi

vizsgk esetben a

124. Az oktats minden

szintjn a felvteli s

zrvizsgk romn

Jelen trvny keretei

kztt a felvteli s

zrvizsgkat az

16BallaNagy F. 199517Nagy F. 2000. 2629


11/82

11

jellteknek joguk van

anyanyelven

vizsgzni, vagy azon a

nyelven, melyen addig

tanultak, a jellt

vlasztsa szerint.

nyelven folynak.

Anyanyelven

vizsgzhatnak, jelent

trvny keretein bell,

azokban az iskolkban,

osztlyokban, illetve

azokon a szakokon,

amelyekben az oktats

anyanyelven folyik.

oktats minden

szintjn le lehet tenni

azon a nyelven is,

amelyen az illet

trgyat tantottk.

Az sszehasonlts pp azt lttatja, hogy mg a magyar kisebbsgi

oktats nllsgi trekvse az anyanyelven tanuls jogbl indul ki, addig a

tbbsgi szemllet az llami oktatsba gyazottan a kisebbsg szmra is az

llamnyelvet tekinti kiindulpontnak, s az anyanyelvoktatst csak bizonyos

szakokra (egyetemi szinten a tanr- s mvszkpzsre, a kzoktatsban az

elmleti szakirnyokra), szakterminusokra szkti, s ezt is esetlegess teszi

(lehetsg szerint, krsre). A kompromisszumos megolds pedig az

anyanyelven trtn tanulst nem termszetes jogknt, hanem bizonyos

felttelekkel s ktelezettsgekkel jr kedvezmnyknt rtelmezi.

1.1.2. Oktatsi reform s kisebbsgi oktatspolitika

Az 19962000 kztti idszak koalcis politikjnak a kzoktatsra

vonatkoz jelents eredmnye az 1997/36-os srgssgi kormnyrendelet,18

amely az 1999-es trvnymdosts elzmnyeknt feloldotta a szakkpzsre

vonatkoz korltozst, lehetv tette a kisltszm osztlyok indtst a

18 Ordonan de urgen pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr.84/1995, Monitorul Oficial al Romniei, Anul IX, nr. 152 din 14 iulie 1997.


12/82

12

kisebbsgek nyelvn is kis teleplseken vagy szrvnyvidken. Az

1998/3359-es miniszteri rendelet kijellte a kisebbsgi oktatsrt felels

llamtitkrsg hatskrt. Ezzel az intzkedssel orszgos s helyi szinten is

bvlt a magyar oktatsrt felels hivatali struktra.19

Az 19982000-es idszak orszgos szinten a konkrt reformfolyamatok

fellendlsnek ideje. Annak ellenre, hogy a reform a fentrl-lefele irnyul

megjtsra alapozott, az alaptanterv elmozdult a tbbplus szablyozs fele,

s ez a decentralizcis folyamatok elindtst felttelezte. A szakmai

felzrkzst (a tanrtovbbkpzs programjt, a kpzk kpzst, atovbbkpzsi programok akkreditcijt, a szakkpzs reformjt, a bels,

iskolai szint rtkels reformjt) kiegsztettk az iskolk infrastrukturlis

fejlesztst tmogat, valamint az oktatsszervezs s oktatsirnyts,

finanszrozs decentralizcijt, az iskolai autonmia felttelrendszernek

megteremtst clz rendeletek.20

Ezek a reformtrekvsek erstettk annak a hitt, hogy az intzmnyi

autonmia s a helyi oktatsszervezs lehetsge a kisebbsgi oktats szmra

is rugalmas keretet biztost a sajtos oktatsi helyzetekhez val

19Kt2000. 5; Nagy F. 2000. 620 Ordin nr. 3531 din 8 aprilie 1988, privind autonomia instituional a colilor,liceelor, inspectoratelor colare; Ordin nr. 3488 din 30.03.1988 cu privire la evaluareainstituional n nvmntul preuniversitar; Ordin nr. 3594 din 22 aprilie 1998,privind reforma nvmntului profesional n cooperare cu ntreprinderile mici imijlocii; Ordin nr.4271 din 30.07.1998 cu privire la Metodologia evalurii curente arezultatelor colare ale elevilor n perspectiva atructurii semestriale a anului colar i aaplicrii noului Plan-cadru de nvmnt la clasele I-IV; Ordin 4329 din 17.08.1998Referitor la aplicarea Curriculum-ului Naional i descongestionarea programelorcolare pentru clasele a V-a i a VI-a, ncepnd cu anul colar 1998-1999; Ordonanprivind metodologia structurii normei didactice n nvmntul preuniversitar.; Ordinnr. 4400 din 1. 09. 1998. Referitor la Metodologia privin ncadrarea personaluluididactic din nvmntul preuniversitar n anul colar 1998-1999, ca urmare a

aplicrii noului Plan-cadru de nvmnt la clasele IIV; Ordin nr. 3437 din 18


13/82

13

alkalmazkodsra. Ebben a fellendl idszakban az sem tnt thidalhatatlan

akadlynak, hogy a megelz vekben (19961998 kztt) a kisebbsgi

oktats kimaradt abbl a felkszlsi folyamatbl, amely orszgos szinten a

Vilgbank tmogatsval s az oktatsfejlesztst elsegthttrintzmnyek

kiplsvel (Orszgos Curriculum Tancs, Orszgos Felmrsi s rtkelsi

Hivatal)21a strukturlis reform kibontakozst is megalapozta.

1.1.3. A felekezeti oktats helyzete

2001-tl kezdden az oktats irnytsban ismt megersdtt aminisztrium hatalmi pozcija. A helyi szablyozs cskkentse, az pp csak

kibontakoz intzmnyi autonmia leszktse, az osztlyltszm nvelse, a

kiscsoportos oktats lehetsgnek megszntetse a kisebbsgi oktatst

slyosan rintette. Ezzel egy idben szmolni kell a demogrfiai aply

kvetkezmnyeivel, a fejkvta-rendszerfinanszrozs bevezetse nyomn a

ktszznl kevesebb gyermekltszmmal nem rendelkez intzmnyek jogi

sttusznak megszntvel, az jabb tagozatosts lehetsgvel. Ezeknek a

helyzeteknek a megoldsban a kisebbsgi oktatspolitika a kormnnyal

kttt egyezmnyekre alapoz. A 2004-es egyezmny rtelmben a kisebbsgi

szakemberek rszt vesznek a tangyi reformmal s az iskolahlzat

tszervezsvel kapcsolatos jogszablyok kidolgozsban, rendezni fogjk

az alacsony ltszm magyar tannyelvosztlyok helyzett.22

martie 1998 cu privire la elaborarea i aplicarea Programului formrii continue apersonalului didactic din nvmntul preuniversitar.21

Consiliul Naional pentru Curriculum (CNC), Serviciul de Examinare i Evaluare(SNEE).22Mandel 2004. 101


14/82

14

Ezeknek az egyezmnyeknek a kzoktatsra nzve az egyik

legjelentsebb ttele a felekezeti oktats krdse,23 amely az alaptrvny

mdostsval alkotmnyos jogg vlt.

A hagyomnyos felekezeti oktats feljtsa, kiterjesztse az ltalnos s

szakmveltsgi kpzsre az RMDSz 1994-es trvnytervezetben is szerepelt:

Az llam ltal elismert felekezetek tszervezhetik, alapthatnak s

fenntarthatnak minden fok s tpus egyhzi oktats intzmnyeket s

egysgeket.24

Az 1995-s oktatsi trvny azonban az egyhzak oktatsi szereptkonkretizlva behatrolta a kilencvenes vek elejn tbbfle elmleti szakkal

indul egyhzi iskolk lehetsgeit. A teolgiai szakirnyt a hivatsi

(vokacionlis) iskolatpusba helyezte, s ortodox mintra az egyhzi

szemlyzet kpzst szolgl szakkzpiskolaknt rtelmezte, a beiskolzst

pedig kizrlag a lceumi szintre korltozta: 9.2. Az llam ltal elismert

felekezetek krvnyezhetik a Tangyminisztriumtl az egyhznak szksges

szemlyzet kpzst clz sajtos oktats engedlyezst.25

Az egyhzi iskolk teht a meglv filolgia, matematika-informatika

stb. szakok mell felvettk a teolgiai cmkt, s az elmleti szakoknak

megfelel ratervek alapjn szerveztk meg az oktatst. Az 1998-ban

bevezetett kerettantervek rugalmassga meg is engedte ezeknek a ketts

szakoknak a mkdtetst. A 2000/9122-es miniszteri rendelet feloldotta a

23 A romniai felekezeti oktats krdsvel foglalkozik a 2005-s Educatio Kutatskzben cmrovatban megjelent tanulmny: Fris-Ferenczi Rita: Kzpfok egyhziiskolk a romniai magyar kisebbsgi oktatsban. Educatio. Egyhzak s oktats.2005. 14. 3., 655663.24Id. Nagy F. Istvn 2000. 26.25Romnia Hivatalos Kzlnye (Monitorul Oficial al Romniei) 1995. augusztus 18.

VII. vfolyam, 105. Ugyanezt a szvegvltozatot kzli a Magyar Kisebbsg (1997.34. 910.) beiktatva a trvny szvegbe az 1997/36. szm srgssgikormnyrendelet mdostsait, kiegsztseit.


15/82

15

oktatsi trvny korltjait: az egyhzak a teolgiai szakirnyon bell a

mkdskhz szksges laikus szemlyzet kpzsnek rdekben brmilyen

szakot indthattak. Ezek a teolgiai szakhoz hasonlan llami finanszrozssal

mkdtek. A korltozsok ellenre az egyhzi iskolk alsbb oktatsi

szinteken is prbltak megersdni: ltalnos iskolai osztlyokat is indtottak

(sajt intzmnykn bell, ms iskolkkal kttt partneri szerzdssel,

illetve magn oktatsi formaknt).

2001-tl kezdden az egyhzi iskolk beiskolzsi szmnak s

szakjainak jvhagysa folyamatos nagypolitikai szint alku trgya. Ennekeredmnyeknt a politikai nyomsra fokozatos engedmnyekre hajl jabb

minisztriumi rendeleteket megynknt tbbflekppen rtelmeztk: a mr

meglv, nem teolgiai szakos osztlyok mkdst kimen rendszerben

engedlyez rendelet szerint egyes megykben a kezd vfolyamokon is

indulhattak nem teolgiai szakos osztlyok (pl. Hargita megye), mshol

viszont nem (pl. Kolozsvr).

Ezek az intzkedsek helyenknt bels feszltsget teremtettek a

kisebbsgi magyar oktatsban az llami s egyhzi iskolk kztt. A helyzet

lnyegt a kolozsvri ftanfelgyel fogalmazta meg az egyhzi iskolk

2003-as beiskolzsi szmainak alkujakor: a kolozsvri kzpiskolkban nem

engedlyezhetik a krelmezett beiskolzsi szmokat, mert a rendelkezskre

ll demogrfiai adatok s a felvteliz dikok szmra s opciira

vonatkoz, vente sszestett adatbzisuk azt igazolja, hogy nincs annyi

kilencedikbe felvteliz tanul, mint ahny osztlyt a kolozsvri ktnyelv

iskolk indtani szndkoznak. Az egyhzi iskolk beiskolzsi szmnak

nvelse nem tanfelgyelsgi, nem minisztriumi, s nem romn gy: akr

jv is hagyhatjk az egyhzi iskolk krelmt gy, hogy az llami

kzpiskolk beiskolzsi szmait cskkentik.


16/82

16

Ezekhez a folyamatokhoz szervesen kapcsoldik, s alakulsukat

dnten befolysolja a 2003-ban mdostott Alkotmny 32/5-s cikkelye,

melynek rtelmben az oktats valamennyi fokon, a trvnyben elrt

feltteleknek megfelelen llami, magn s felekezeti egysgekben zajlik.26

Az RMDSZ egyeztetsvel az egyhzak kidolgoztk az oktatsi trvny

mdost szvegjavaslatt, amely a trtnelmi egyhzak felekezeti oktatsra

vonatkoz koncepcijt sszegezi.27

Abban az esetben, ha a jogi keret minden oktatsi szinten biztostja majd

a felekezeti oktats megszervezst az llami rendszer keretben, az egyhziiskolk a tbbi intzmnyekhez viszonytva a mr meglv, minimlis, de a

trvnyjavaslat szellemben/remnyben kiteljesed jogkrk alapjn olyan

pozitv diszkriminciban rszeslhetnek, amely jelents rst thet a jelenlegi

centralizlt rendszer tbb pontjn, s ltrehozhat egy sajtos egyhzi/magyar

autonmit a rendszeren bell. Lnyeges azonban, hogy az egyhzak milyen

iskolapolitikt, milyen oktatsszervezsi feladatot vllalnak/vllalhatnak fel,

tudjk-e kezelni az llami oktatsbl valamilyen okbl kiszorul helyzeteket.

A felekezeti oktats jogi keretnek elksztse teht az llami-felekezeti

megoszlsnak a jzan, tbb szempontot rvnyestmrlegelst, egyeztetst

s a sajtos helyzetekhez igazod (demogrfiai, nyelvi), kisrginknt

differencilt oktatsfejlesztsi stratgik megtervezst is felttelezn.

26Romnia Alkotmnya. nkormnyzati Fzetek 4. nkormnyzati MenedzsmentAlaptvny, Kolozsvr, 2003.50.27 A trtnelmi egyhzak az iskolk egyhzi jellegt felekezeti oktatskntrtelmezik, ami azt jelenti, hogy a klnbz egyhzak laikus kpzst nyjtintzmnyknt mkdhetnek az oktats minden szintjn s formjban. A 2007decemberben vitra bocstott oktatsi trvnytervezet a felekezeti oktatst klnoktatsi formaknt trgyalja, az llami s magn oktatsi intzmnyek mellett afelekezeti iskolkat is megnevezi. (Legea nvmntului Preuniversitar proiect de


17/82

17

1.2. Statisztikai trendek rtelmezse

1.2.1. Iskolastatisztikk, demogrfiai megkzeltsek

A rendelkezsnkre ll forrsok alapjn az erdlyi magyar iskolskor

npessgre vonatkoz statisztikai elemzseknek kt alaptpust klnthetjk

el: a hivatalos oktatsstatisztikai nyilvntartsokat s a demogrfiai

megkzeltseket. Ez utbbiak segtenek abban, hogy az erdlyi magyar

nyelvoktats helyzetrl rnyaltabb, trgyilagosabb kpet nyerhessnk.

A demogrfiai kutatsokhoz is viszonytsi alapot nyjtiskolastatisztikkat venknt frisstik, a kisebbsgi oktatsra vonatkoz

sszestseket pedig a szakminisztrium28Kisebbsgi Figazgatsga kszti

el.29 A statisztikai megalapozottsgot ignyl, a magyar kisebbsgi oktats

egy-egy rszterlett elemz tanulmnyok azonban kvetkezetesen jelzik,

hogy az adatbzisok (orszgos statisztikk, iskolastatisztikk) tbb ponton is

ellentmondanak egymsnak, megbzhatatlanok, hinyosak.30Ugyanez a hiny

tkrzdik azokban a meg-megjul trekvsekben is, amelyek az elmlt tz

esztend sorn a teljes erdlyi oktatsi adatbzis elksztst cloztk

(Romniai Magyar Pedaggusok Szvetsge, az RMDSz Oktatsi Fosztlya

stb.).

A statisztikk hinyossgnak, illetve a teljes erdlyi magyar oktatsi

adatbzis hinynak egyik alapvet okt az oktatsi rendszer mkdsi

logikjban is kereshetjk, s ez az ok szorosan sszefgg az oktats

irnytsnak centralizltsgval. Noha az intzmnyi autonmia Romniban

szk kr, az iskolk vezetse, irnytsa a klnbzregionlis, helyi szint

lege aflat n dezbaterea publicncepnd cu data de 17 decembrie 2007.; www. edu.ro. Leolvass ideje: 2007. prilis 6.)28Nevelsi s Kutatsi Minisztrium, Ministerul Educaiei i Cercetrii29Murvai 2000; 2004


18/82

18

vezet testletek (iskolaszkek, az iskolk kzigazgatsi tancsa) feladata

(lenne). Ezeknek a tanrokbl, szlkbl, dikokbl, vllalkozkbl,

nkormnyzati vagy egyhzi kpviselkbl ll vezet testleteknek a helyi

szintiskolapolitikt kellene rvnyestenik a beiskolzsi szmokat vagy a

szakindtsi terveket megalapoz demogrfiai, statisztikai, munkaer-piaci,

gazdasgi stb. elemzsek elvgzsvel, megrendelsvel. Ezek az iskolt

tmogat intzmnyrendszerek azonban regionlis, helyi szinten tbbnyire

kiforratlanok, az nkormnyzatok iskolhoz val viszonyulsa a romn

tbbsghelysgekben tbbnyire kzmbs/ellensges, teht ezen a szintennem alakult ki az oktats helyi ignyeit rvnyest, s ennek az

rvnyestsnek az alapjul szolgl demogrfiai, statisztikai elemzsek

gyakorlata. Az iskolk ltal ksztett kzpontilag megadott szempontrendszer

szerinti statisztikai sszestseket a minisztriumnak alrendelt

tanfelgyelsgek dolgozzk fel. Ezek a statisztikai sszestsek eleve nem a

helyi jellemzket, illetve a kisebbsgi oktats sajtos oktatsi helyzeteit lttat

rendszerezst rvnyestik, hanem a rendszerszint, orszgos adatbzis

szempontjai mentn alakulnak. Az adatszolgltats is hierarchikus s a

tbbsgi nzpontot rvnyestfelptmny: az orszgos szintsszestsek

pontosan azokat a mutatkat nyelik el, amelyek a kisebbsgi oktats

trgyilagos statisztikai helyzetelemzshez, az oktatsnak a sajtos

helyzetekhez igazod tudatos tervezshez s akr ezen tervek indoklshoz

nlklzhetetlenek lennnek.

A magyar nyelvoktats adatbzisnak hinyossga teht pp ebben a

fonk helyzetben ragadhat meg: a vals s rnyalt helyzetelemzst knl

rszadatokkal csak az iskolk rendelkeznek, de a helyi szintoktatstervezs

ertlensge s az intzmnyek horizontlis zrtsga miatt nem dolgozzk fel,

30Nagy F. 1998, Papp Z. 2001, Somai 2003


19/82

19

nem hasznostjk s nem hozzk nyilvnossgra ezeket az informcikat

(nhny megye kivtelvel), a rendszeren bell rvnyesl adatgyjts s

feldolgozs pedig nem rszletezi a kisebbsgi oktats szmra relevns

informcikat. gy az adatbzis hzagai a magyarzat s az rtelmezs kerett

is kitgtjk, s ebben az rtelmezsi szabadsgban rejtetten maradhatnak a

vals problmk s a problmkhoz igazod oktatsszervezsi lehetsgek is.

A demogrfiai elemzsek, amelyek az 1992-es s a 2002-es

npszmllsi adatok alapjn a magyar iskolskor npessg kor szerinti

sszettelre, rgik, megyk szerinti szerkezetre, a ltszmcskkens okairavonatkoznak,31illetve az alapfok s kzpfok oktats alappopulcijnak s

beiskolzsi arnynak az alakulst kvetik nyomon,32 olyan viszonytsi

alapot szolgltatnak, amely lehetv teszi azt is, hogy a magyar kisebbsgi

oktats statisztikai helyzett ne csak az orszgos folyamatokhoz, hanem sajt,

bels alakulshoz is viszonytsuk. Az rtelmezsi szempontok mssga a

demogrfiai elemzsekben megnehezti ugyan az sszehasonltst, de gy is

rnyaltabb kpet alkothatunk arrl, hogy az erdlyi magyar kisebbsgi oktats

mikppen vltozik az adatok szintjn nmaghoz viszonytva.

1.2.2. A magyar iskolskor npessg alakulsa

A romniai magyar npessg szma az 19922002 kztti idszakban 11,7%-

kal cskkent, a teljes populcihoz viszonytott arnya pedig 7,1%-rl 6,6%-

ra.33 Ennek az apadsnak a meghatroz okaknt a termszetes szaporulat

cskkenst, a kivndorlst s az asszimilcit emltik a kutatk.34

31Veres 200332

Erdei 200433Erdei 2004. 234Veres 2003. 4344


20/82

20

A demogrfiai hullm kvetkeztben 1990-hez viszonytva 2002-re tlag

28%-kal cskkent az ltalnos iskolai korosztly szma, az elrejelzsek

szerint pedig 2008-ig tovbbi 12%-os cskkens vrhat.35 Az 1992-es

npszmlls adatai alapjn a cskkens megynknt a kvetkez rtkek

szerint alakult: Krass-Szrny s Hunyad megyben 25%, a dl-erdlyi

megykben (Arad, Brass, Szeben, Temes) 20%, Fehr s Kolozs megyben

16,5%, Bihar, Beszterce-Naszd, Mramaros megyben 1015%, Kovszna,

Maros, Hargita, Szatmr s Szilgy megyben 10%.36 A 2002-es

npszmlls adataira tmaszkod elemzsek ennl nagyobb arnycskkenst igazolnak. Az elrejelzsek szerint 1990-2020 kztt a dl-erdlyi

megykben esetenknt 60%-nl is nagyobb a fogys mrtke (Arad 60,53%,

Brass 62,96%, Szeben 60,64%, Temes 66,55%), Kolozs megyben 58,72%.

A 45,85%-os tlag krli s alatti fogys a Szkelyfld, Partium s Kzp-

Erdly nhny megyjben mutathat ki.37

1.2.3. Beiskolzs

A magyar nyelven tanul gyermekek arnya az orszgosan beiskolzott

gyermekek arnyhoz viszonytva a 20022003-as, 20032004-es tanv

adatai alapjn 4,7%. Ez az arny az 19892004-es idszakban 4,34,9%

kztt ingadozott.38

2. Tblzat: vodsok s iskolsok szmaTanv Orszgosan A kisebbsgek

nyelvnArny%

Magyarnyelven

Arny%

Arny%

2002/2003 3 900 489 208 146 5,3 186 218 4,7 89,46

35Erdei 2004. 336

Veres 2003. 4937Erdei 2004. 838Murvai 2000. 180, 2004. 4


21/82

21

2003/2004 3 851 708 205 744 5,3 183 558 4,7 89,21

A magyarul nyelven tanulk arnya az orszgos adatokhoz viszonytva

A magyar nyelven tanulk arnya a kisebbsgek nyelvn tanulk

szmhoz viszonytva

3. Tblzat: A 2003-2004-es tanv beiskolzsi adatai

Tanv 2002/2003 2003/2004

Orszgosan Magyarul Arny Orszgosan Magyarul Arny

vodai

szakasz

629 703 41 457 6,58% 636 709 40 811 6,40%

Elemi iskola 990 807 50 036 5,05% 1 005 533 50 544 5,02%

Als

kzpfok

(VVIII.)

1 207 505 55 702 4,61% 1 116 693 52 882 4,73%

Fels

kzpfok

(IXXII.)

740 404 29 415 3,97% 758 917 29 636 3,90%

Szak- s

posztlcelis

oktats

332 070 9 608 2,89% 333 856 9 708 2,90%

(Murvai Lszl 2004-es sszestse alapjn)

A magyar nyelven tanulk beiskolzsi szma az elmlt kt v adatai

alapjn 1,41%-kal cskkent (az orszgos 1, 25%-os, illetve a kisebbsgek

1,15%-os cskkenshez viszonytva.), 39 az 1992/1993-as tanv adataihoz

viszonytva pedig 15,27%-kal. A jelzett tlagnl jval alacsonyabb a

cskkens arnya a kzpfok oktatsban (2,2%). Ez Erdei kutatsi

eredmnyei alapjn azzal magyarzhat, hogy a demogrfiai hullmot fknt

39Murvai 2004. 4


22/82

22

az ltalnos iskolsok szmnak fogysban rzkeljk, s ez a cskkens az

elkvetkez10 vben ri el a kzpfok, illetve a felsfok oktatst.

A kzpfok oktats beiskolzsi szmnak nyomon kvetse csak az

adatok differencilsval lehetsges. A beiskolzsi szmok sszestse

szempontjbl a kzpfok oktats s a szakoktats sztvlasztsa nem

indokolt. Ez a besorolsi szempont az elmleti s szakoktats arnynak

vltozst jelzi, korcsoport szerint viszont e kt kpzsi forma egybetartozik.

(A posztlcelis oktatsba azok iratkozhatnak be, akik elvgeztk a XII.

osztlyt.) A jelenlegi 1518 ves korosztly szma teht a 20032004-estanvben hozzvetlegesen 37 044 (a posztlcelis oktatsi formt vlaszt

tanulk szma 2 300 krl lehet, ha az 19922004 kztti idszak 57%-os

nvekedst vesszk alapul), az 19921993-as tanvben pedig 37 903. Az

elmlt tz vben teht a kzpfokon tanul magyar gyermekek szma 2,2%-

kal cskkent az tlagos 15,27%-hoz viszonytva.

1.2.4. Tovbbtanuls

Ha a magyar tanulk beiskolzsi szmt a magyar iskolskor npessghez

viszonytjuk, megfigyelhetjk, hogy mg 1992-ben az IVIII. osztlyosok

arnya az azonos magyar anyanyelv korcsoport szmhoz viszonytva

hozzvetlegesen 79%, a kzpfok oktatsban pedig 35,63%, a 2002-es

tanvben az ltalnos iskolsok esetben ez az arny Erdei adatai alapjn

87,64%, a kzpfok oktatsban pedig 51%.

Az adatok hinyossga miatt nem szmthat ki pontosan, hny magyar

gyermek tanul tovbb romn tannyelv iskolban, de felttelezhet, hogy a

magyar oktatsban a tanuli ltszm ciklusonknti cskkenst fokozza a

romn oktatsba val tiratkozs. Murvai szerint a 20032004-es tanvnyolcadikos vgzettjeinek 56%-ka iratkozott be a kzpfok oktatsba, s ez


23/82

23

14,7%-kal kisebb, mint az orszgos arny. 40 Erdei a 90-es vek 65%-os

tovbbtanulsi arnyra tmaszkodva hasonl arnyhoz jut (14%). Szmtsai

szerint azt valsznsti, hogy a magyar fiatalsg az orszgoshoz hasonl

tovbbtanulsi arnyban kerl be a kzpfok oktatsba, gy felttelezhet,

hogy 14% romnul tanul, 35% pedig lemorzsoldik.41

A npszmllsi s a beiskolzsi adatok sszevetsvel Erdei azt is

jelzi, hogy abban az esetben, ha a fentiekben bemutatott tendencik nem

vltoznak, 2008-ra a 25 700 kzpiskols kor gyermekbl 19 500 fog fels

kzpfokon tanulni. Ezzel egy idben megvltozik a vrosi-falusi gyermekekarnya is, s eszerint az elkvetkez10 vben az oktats minden szintjn az

adott korosztly 60%-a rurlis krnyezetbl szrmazik.42

A jelzett folyamatokbl levonhat kvetkeztetsek szerint a npessg

cskkense nmileg ellenslyozdhat a tovbbtanulsi arny lass

nvekedsvel. Ennek a folyamatnak kedvez a 2003/268-as

trvnymdostssal43szablyozott iskolastruktra, amely a ktelezoktats

fels hatraknt a X. osztlyt jelli meg (az eddigi 8 vfolyam helyett),

ugyanakkor egy kiegszt v beiktatsval lehetv teszi, hogy a

szakoktatsban tanul gyermekek tiratkozhassanak a kzpfok oktats fels

szakaszra (XIXII. osztly). Ezek a lehetsgek erstenk a kisebbsgi

oktats perspektvit, ugyanakkor meghatrozzk az oktatsszervezs

feladatait. Ezekbl rszletesebben kt szempontra trek ki: a szakkpzs

kiszlestsnek, valamint a falusi vagy a falurl szrmaz tanulk megfelel

kpzsnek fontossgra.

40Murvai 200441Erdei 2004. 542

Erdei 2004. 843 Legea nr. 268/2003 privind modificarea i completarea Legii nvmntului nr.84/1995.


24/82

24

Jelenleg a magyar kzpiskolai kpzs slypontosan elmleti jelleg. A

20032004-es tanvben az elmleti kpzsben s a szakiskolban tanulk

arnya tlag 80%20% (az alapul szolgl adatok nem tartalmazzk a

posztlcelis oktats tanulit). A szakiskolban tanul gyermekek arnya

azokban a megykben magasabb, ahol a beiskolzott gyermekek szma is

magasabb, s lehetv teszi az iskolatpusok differencilst (Hargita,

Kovszna s rszben Maros megyben).44

A szakoktats hinyossgai az elmleti kpzs felhgulst

eredmnyezhetik, illetve a romn intzmnyekben val tovbbtanulsnakkedveznek. Kolozs megyben pldul a szakpreferencia az elmleti szakokkal

mkdhat nll kzpiskolra szkl. 2004-tl kezdden a tovbbtanulst

50%-ban az ltalnos iskola felstagozatn elrt eredmnyek, 50%-ban pedig

a nyolcadik osztly vgi vizsgaeredmnyek hatrozzk meg (az eddigi

2575% helyett).45 A bels, tbbnyire normra vonatkoztatott rtkelsi

eljrsoknak, az osztlyozsnak a pontatlansgbl fakadan ez a szelekcis

eljrs megbzhatatlan, hisz iskolnknt vltozhat a bels rtkels

viszonytsa alapja. Ez egyrszt az osztlyzatok indokolatlan emelst,

msrszt pp a normt magasabbra emeliskolk jobb kpessgtanulinak a

lemorzsoldst eredmnyezheti. A kolozsvri helyzetet tekintve ez egyfell

azt jelenti, hogy a gyermekltszm cskkensvel egyre tbben kerlnek be

44Somai 2003. 201. Az jabb adatok szerint a szakiskolba iratkozott tanulk szmanvekszik. Mg 20032004-ben a magyar tannyelv iskolba iratkozott gyermekekkzl szakiskolban tanult 8 281, a 20052006-os tanvben 10 139 szakiskolstanult tarthatunk szmot. (A magyar anyanyelv oktatsra vonatkoz adatok azorszgos statisztikk alapjn, Mandel KingaPapp Z. Attila szerk. 2007. 217.)45A 2008-as tanvtl kezddleg megsznik az egysges zrvizsga. Helyette kls

rtkelsknt VII. s VIII. osztlyban az alaptantrgyakbl vharmadonknt egysgesttelek alapjn orszgos zrrtkelseket szerveznek (flvi rsbeli dolgozatok), sezek eredmnye szmt majd a felvtelin a kzpfok oktatsba.


25/82

25

az elmleti kpzsbe, az ebbl kimaradk viszont csak romn tannyelv

szakiskolban folytathatjk tanulmnyaikat.

A falusi vagy falurl szrmaz tanulk megfelel szint kpzsnek

biztostsa nem csak a rurlis gyermekpopulci arnynak a

megnvekedsvel indokolhat, hanem az iskolk finanszrozsi mdjnak a

megvltozsval is. Azokban a helysgekben, ahol nll magyar

kzpiskolk mkdnek, az utbbi vekben fokozatosan megvltozott az

iskolk osztlyszerkezete (a kzpiskolkban elemi s als kzpfokon is

indtottak osztlyokat). Azokban a helysgekben, kisrgikban viszont, aholerre nincs lehetsg, a gyermekltszm fggvnyben vltozik az

intzmnyek jogi helyzete. Az elemi iskolk mr a 20032004-es tanvtl

kezdden nem tekinthetk kln jogi szemlynek, 2004-tl pedig csak azok

az ltalnos iskolk minslnek annak, ahol a beiskolzsi szm minimum

200.46 Ez az eljrs fknt a tbbsgben nem magyar teleplseken

jraindtja a kzigazgatsi tagozatostst, s fknt azokat a helysgeket

sjtja, ahol a demogrfiai apads kvetkeztben felgyorsulhat az asszimilci.

1. 3. A magyar iskola mint intzmny (a kzigazgatsi, gazdasgi,

szakmai irnyts)

Az oktatsszervezs s oktatsirnyts klnbzterletein orszgos szinten

a szakminisztrium s a neki alrendelt tanfelgyelsgek dominancija

rvnyesl. Az oktatsi reform gyorsfordulataiban a tanfelgyelsgek

szerepnek s hatskrnek jrartelmezse elmaradt. Mg az 1998-as

decentralizci szellemben a megyei tanfelgyelsgek tervezett szerepe az

iskolk minstse s a tanrok tovbbkpzse,47 addig a 2004-es gyakorlat

46Murvai 200447Kt2000. 3


26/82

26

azt igazolja, hogy a tanfelgyelsgek tevkenysgi terlete jelentsen

kiszlesedett.

Ezzel szemben az intzmnyek a kilencvenes vek folyamn tbb szinten

is elvesztettk nllsgukat.

Azt, hogy az iskolban milyen szakot indtanak, az intzmny a helyi

ignyekre hivatkozva maga dntheti el, de mind a beiskolzsi szmokat,

mind a szakindtsi javaslatokat a tanfelgyelsg hagyja jv. A hatskrbe

tartoz alsbb oktatsi szinteken ltrehozott intzmnyek ellenjegyzse a

minisztrium feladata. Igaz ugyan, hogy a tanfelgyelsgeknek aminisztrium rtkelssel, elrejelzssel, fejlesztssel foglalkoz

figazgatsgnak vente kiadott szablyzata alapjn s a helyi ignyeknek a

figyelembevtelvel kell sszelltania s sszehangolnia azt a megyei szint

tervezetet,48 amely a megyben mkd intzmnyek javaslatn alapul, az

iskolahlzat orszgos megszervezse viszont a minisztrium feladata a

rendszerszint rdekek alapjn. Mivel az oktatskutats is a szaktrca

hatskrbe tartozik, egyedl a minisztrium rendelkezik azokkal a

httrintzmnyek munkjbl szrmaz tfog informcikkal, amely a

demogrfiai mozgsokra, a munkaer-piaci ignyekre, az intzmnyek

rtkelsre stb. vonatkozik. A megyei szint helyzet rtkelst a

tanfelgyelsgek vgzik el, az iskolknak viszont a beiskolzsi szmok

ignylsekor sajt rdekeiken s rdekeltsgkn kvl rendszerint kevs

48 A minisztrium rtkelsi, Prognosztizl s Fejlesztsi Figazgatsgnak(Direciunea de Evaluare, Prognostizare i Dezvoltare) vente kiadott szablyzataelrja a helyi, megyei szint oktatsszervezs szempontjait. Ezeknek adokumentumoknak a tanulk iskolavlasztsi s plyavlasztsi opciinak

sszestsn kvl tartalmazniuk kell a demogrfiai folyamatokra, a munkaerpiacalakulsra, a trsadalmi mobilitsra, a megye gazdasgi fejldsre vonatkozdokumentcit is.


27/82

27

rltsuk van az oktatsszervezs empirikus adatokra pl szempontjaira,

htterre.

Az intzmnyi vizsgk megszntvel az iskola nem szelektlhat a

felvteliz tanulk kztt. A nyolcadik osztlyos tanulk iskolavlasztsi

opciit a tanfelgyelsgeken sszestik, a zrvizsga, valamint az VVIII.

osztly teljestmnytlaga alapjn osztjk le a tanulkat a klnbz

iskolkba.

Az intzmnynek nincs beleszlsi joga a tanrok alkalmazsba sem.

19992000-ben azok az intzmnyek, amelyek a kzponti intzmnyrtkelsnyomn maximlis pontszmot rtek el (mintegy 3 000 iskola), megkaptk a

kiemelt intzmnyi sttuszt, amely feljogostotta ket arra, hogy maguk

szervezzk meg s bonyoltsk le a tanrok alkalmazsi vizsgjt. 2001-tl ez

az intzmnyi jogkr is megsznt. A meghirdetett llsokat s a tanrok

iskolavlasztsi opciit a tanfelgyelsgeken sszestik. Az Orszgos

Felmrsi s rtkelsi Hivatal koordinlja, a tanfelgyelsgek pedig a

felsfok intzmnyek bevonsval bonyoltjk le az orszgosan egysges

versenyvizsgkat.

Ez all csak az egyhzi iskolk s a ksrleti megyk iskoli

menteslhetnek. Az egyhzi iskolkban csak azok a tanrok tanthatnak,

akiknek az alkalmazst az egyhzi vezetsg jvhagyja. A decentralizcis

trekvsek kiprblsra kijellt ksrleti megykben pedig az iskolk vezet

testletei szervezik a versenyvizsgt, amely gyakorlati prbbl s

megyeszinten egysgesen szervezett rsbeli vizsgbl ll.

A kzoktats intzmnyeinek szervezst s mkdst szintn rendelet

szablyozza.49 Az aprlkosan kidolgozott szablyzat rtelmben az iskola

49Ordin nr. 4 747/2001 al ministrului educaiei i cercetrii cu privire la aprobareaRegulamentului de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar.


28/82

28

vezetst s mkdst tbb testlet biztostja: az iskolaszk, az iskola

adminisztratv tancsa, a tanri testlet, a szli bizottsg s klnbz

szaktestletek (mdszertani bizottsgok, iskolai tantervbizottsg).

A tanrokbl, szlkbl, dikokbl, nkormnyzati vagy egyhzi

kpviselkbl ll iskolaszkek (consiliu colar) intzmnyenknt vagy adott

helysg, rgi tbb iskoljt tfogva, az orszgos oktatspolitikai alapelvek

tiszteletben tartsval a helyi szintiskolapolitikt rvnyesttestletek. Az

iskola adminisztratv tancsnak az iskola kzigazgatsi gyeiben van dntsi

joga. Ez a testlet dolgozza ki az intzmny rvid tv pedaggiai programjt,mkdsi szablyzatt, a kzponti szablyzat megadott szempontjai szerint a

mdszertani bizottsgok s katedrafelelsk.50 javaslata alapjn rtkeli a

tanszemlyzet tevkenysgt, meghatrozza a klnbz iskolai

szakbizottsgok feladatkrt, ellenrzi a tanuli teljestmnyek iskolai szint

rtkelst, mkdteti a szablyzatok tiszteletben tartsval az

sztndjrendszert, elkszti s a tanfelgyelsg el terjeszti jvhagysra

az iskola ves kltsgvetsi tervt. Az adminisztratv tancsban az

iskolaigazgat s aligazgat, az iskola fknyvelje, a tanri testlet ltal

vlasztott tanrok, szlk, a helyi nkormnyzat kpviseli s diktestlet

kldttjei, valamint az iskolt tmogat vllalkozk vesznek rszt.

A szakmai testletek kzl a mdszertani bizottsgok tantrgyak szerint

szervezdnek, az iskolai tantervbizottsg pedig az iskola helyi tantervnek a

kidolgozsrt felel.

Az iskola vezetsgnek bizonyos idkznknt rtkelnie kell a tanrok

munkjt. Ezt a bels rtkelst egszti ki az a plyzati rendszer, amely

lehetv teszi a kiemelked teljestmny tanrok szmra, hogy az


29/82

29

intzmny vezetsge egy tanvre terjeden rdemfizetssel mltnyolja

munkjukat, ha ezt a tanfelgyelsg jvhagyja. Abban az esetben viszont,

ha az intzmny vezet testletei vagy a szlk elgedetlenek a tanr

munkjval, a tanr thelyezsnek vagy az alkalmazs felfggesztsnek

krdse ismt tanfelgyelsgi szintre kerl, s hosszas, a tanszemlyzet

stattumban rszletesen elrt kivizsglsok utn hozhat brmilyen dnts.

(A tanr trvnyekkel szablyozott vdelme termszetes, a krds itt az

intzmnyi jogkr szempontjbl vetdik fel, illetve abbl a szempontbl,

hogy gyakorlatilag semmilyen kvetkezmnye nem lehet annak, hogy apedaggus nem kpes vagy nem akarja elltni szakmai feladatait. Ez a

trvnyi vdelem nincs tekintettel a munkakri feladatok elvgzsre vagy

elhanyagolsra.)

A klnbz intzmnyi testletek hatskrt teht nagymrtkben

korltozzk a kzponti szablyzatok s a dntsi jog hinya. Ltszlag a

szervezsi keretek s a mkds mdszernek aprlkos kidolgozsa szintjn

az intzmnyi autonmia felttelei biztostva vannak, a tbbnyire formlis

mkdst viszont nehezen tudjk meghaladni, mert a lnyeges dntseket

tanfelgyelsgi, nkormnyzati vagy minisztriumi szinten hozzk. Ez a

tapasztalat, hogy amgy is felsbb szinteken dntenek ezekrl a krdsekrl,

nem motivlja az iskolai testleteket ebben a munkban.

Ezt a viszonyulst ersti a klnbzrendeletek, szablyzatok lland

mdosulsa, ami azt eredmnyezi, hogy a trtnsekre csak a szk

vezetsgnek lehet tnyleges rltsa, ha folyamatosan nyomon kveti a gyors

vltozsokat. Ez a rendszer ugyanakkor sajtos pszichikai nyomssal is jr: az

llandan mdosul szablyok kvetsnek s be nem tartsnak flelme a

50 Az oktatsi intzmnyekben az azonos tantrgyakat tant tanrok szakmaitestletek (katedrk) szerint csoportosulnak. Ezeknek a testleteknek az irnytja a

Formzott:Behzs: Elssor:mm, Sorkz: szimpla


30/82

30

hangslyt a mulaszts lehetsgbl fakad ellenrizhetsgre,

szmonkrsre helyezi inkbb, mintsem az elvgzend feladat fontossgra

vagy rtelmre.

Az iskolai autonmia krdse szorosan sszefgg a finanszrozs

mdjval is. Az alkalmazottak brezse kzponti keretbl trtnik, az iskola

finanszrozsa pedig a 2001/32-es kormnyrendelet s az ezt kvet 538-as

kormnyhatrozat rtelmben a helyi nkormnyzatok hatskre. Ezzel

prhuzamosan a 2001/713-as trvny, valamint a 2001/184-es srgssgi

kormnyhatrozat megerstse szerint a kzoktatsi intzmnyek pletei sjavai a kzsgek s a vrosok tulajdonba kerlt.

Magyar vonatkozsban a tmbmagyar teleplseken a helyi

nkormnyzatok hatkonyabban jrulhatnak hozz az iskolk fenntartsnak

s karbantartsnak tmogatshoz, mint szrvnyban, ahol minden iskolnak

biztostjk ugyan a fenntartshoz szksges kltsgeket, a javtsra,

tatarozsra fordtand sszegek elosztsakor viszont elnyben rszesthetnek

adott intzmnyeket.

A fejkvta-rendszer tmogats bevezetsvel, amelynek mkdst

2003-ban ksrleti szinten kiprbltk, az iskolk finanszrozsa s

kzigazgatsa megvltozik. Azok az iskolk, amelyekben a tanuli ltszm

ktszznl kisebb, nem minslhetnek nll jogi szemlynek, hanem

kzigazgatsilag egy nagyobb iskolba tagozdnak. Ez klnsen a

szrvnyban mg mkd, kis ltszm ktnyelv iskolkat veszlyezteti,

amelyeknek a kzigazgatsi tagozatostssal tbbnyire a romn tannyelv

iskolkhoz kapcsoldhatnak.

Kvetkezskppen az intzmnyi autonmia orszgos szinten minimlis

s formlis, az oktats szervezse s irnytsa a minisztrium s a

katedrafelels.


31/82

31

tanfelgyelsg hatalmban van. Ugyanez rvnyes a magyar kisebbsgi

oktatsra is azzal a klnbsggel, hogy a hivatalos struktra hzagosabb, a

minisztrium httrintzmnyeiben pedig (Nevelstudomnyi Intzet,

Orszgos Curriculum Tancs, Orszgos Felmrsi s rtkelsi Hivatal,51

Orszgos Felnttoktatsi Bizottsg, Orszgos Kpzsi s Tovbbkpzsi

Bizottsg, az Intzmnyrtkels Orszgos Bizottsga) nincs magyar

kpviselet, teht a szakmai tmogats szempontjbl htrnyos helyzetben

vannak.

A minisztrium keretben mkdKisebbsgi Oktats Figazgatsga aromniai kisebbsgek sszessgrt, valamint a htrnyos helyzet

gyermekek ltalnos vagy specifikus problminak kezelsrt egyarnt felel.

Az orszgos szintstruktrkhoz hasonlan a megyei tanfelgyelsgeken a

magyar szakfelgyelk a kisebbsgi oktats egszrt felelnek, teht a

klnbztevkenysgi terletek kezelsre nincs kln szakember (kivtelt

kpeznek a tmbmagyar megyk).

A ktnyelv iskolk szakmai, gazdasgi lehetsgeit kiegsztik a

testvriskolai kapcsolatok, a magyarorszgi plyzatok segtsgvel

fejleszthet infrastruktra (szmtgpek, audiovizulis eszkzk,

knyvtrfejleszts, oktatsi segdletek stb.), helyi (a Bolyai Nyri Akadmia a

Romniai Magyar Pedaggus Szvetsg szervezsben) s magyarorszgi

tovbbkpzsek, sztndjrendszerek, a helyi civil szervezetek tmogatsa stb.

1.4. Oktatsi szintek s iskolatpusok

51Az Orszgos Curriculum Tancs s az Orszgos Felmrsi s rtkelsi Hivatal a

2007-ben ltrehozott Kzoktatsi Curriculum s rtkels Orszgos Kzpontjaelnevezs intzmnyi struktrba tagoldott.(Centrul Naional Pentru Curriculum iEvaluare n nvmntul Preuniversitar, Hotrire de guvern nr. 231/7.03. 2007).


32/82

32

1.4.1. Iskolarendszer

1995-tl kezdden az iskolastruktra tbbszr mdosult. Az albbi tblzat

az 1995/84-es oktatsi trvny, valamint az 1999/151-es s a 2003/268-as

trvnymdosts52idevg elrsait szemllteti.

4. Tblzat. Az iskolastruktra mdosulsa 19952003 kztt

Kor vf. 1995 1999 2003Posztgradulis kpzs Posztgradulis oktats Posztgradulis oktatsEgyetemi oktats Egyetemi oktats Egyetemi oktats

19

Posztlicelis oktats Posztlicelis oktats Posztlicelis oktats

18 XIII17 XII.

A felskzpfokfelsszakasza

16 XI.

A felskzpfokfelsszakasza Kiegszt

v15 X.

Felskzpfok(lceum)

Szak-oktats(szak- sinasiskolaIII/IIIv)

14 IX.

Lceumiszakasz(kzp-iskola)

Szak-oktats(szak- sinasiskola)

A felskzpfokalsszakasza

Mvszetisszakoktats

13 VIII12 VII11 VI.10 V.

Az ltalnos iskola felstagozata (gimnzium)

Als kzpfok(gimnzium)

Als kzpfok(gimnzium)

9 IV.

8 III.7 II.6 I.

Elemi szakasz Elemi szakasz Elemi szakasz

543

vodai szakasz vodai szakasz vodai szakasz

Az 1995/84-es oktatsi trvny az 1989 eltti iskolastruktrhoz

viszonytva egysgestette a korbbi 2+2 szerkezet lceumi szakaszt

52 Legea nr. 151/1999 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.36/1997 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1995,

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nr. 370 din 3 august 1999.;Legea nr. 268/2003 privind modificarea i completarea Legii nvmntului nr.84/1995.


33/82

33

(IXX./XIXII. osztly), s hrom szintet klntett el a rendszerben: az

elemi szakaszt, az ltalnos iskola felstagozatt s a lceumi (kzpiskolai)

szakaszt. A lceumi szakasz egysgestse azonban a tanktelezettsg idejnek

cskkentsvel jrt (tz osztlyrl nyolcra), s semlegestette az alapkpzs

meghosszabbtsnak elvt. Az 1998-as reformprogram53 alapelveihez

igazodva az 1999-es trvnymdosts gy prblta ellenslyozni ezt a

htrnyt, hogy az 1988-ban mr hatrozottan krvonalazd bemeneti

szablyozssal sszhangban, amely a 4+5+3/4, tvlatilag pedig a 6+3+3/4

szerkezetet tmogatta, kilenc osztly elvgzst tette ktelezv. Aziskolahlzatban azonban a lceumi szakasz egysgestse, mivel nem

ignyelt klnsebb tszervezst az intzmnyek addigi osztlyszerkezetn,

megerstette a mr meglvmerev szerkezeteket, a vizsgarendszer srget

reformja pedig, amely a gimnziumi szakasz (VIII. osztly) vgn a

tovbbtanulsi szelekcit befolysol llami zrvizsga bevezetsvel jrt, s

kiiktatta X. osztly vgn a felvteli vizsgt , a (4+4)+4-es

iskolaszerkezetnek kedvezett.

A 2003/268-as trvnymdosts olyan iskolaszerkezetet vezetett be

2004-tl kezdden, amely az Eurpa Tancs ltal elfogadott szakkpzsre s

az oktatsi rendszerek kvetelmnyeire vonatkoz rszletes munkatervhez s

a 2002-es koppenhgai nyilatkozathoz igazodik. A tanktelezettsg a szlk

vlasztstl fggen 6, illetve 7 ves kortl kezddik s a X. osztly

lezrsig tart, a kzoktats egyes fokozatain pedig az alapkpzs biztostsa,

a szakkpzs fokozatos elmlytse s az tjrhatsg rdekben tagoltt vlik

az iskolaszerkezet. Az alapfok s az als, illetve fels kzpfok oktatsi

szakaszra elklnl rendszerben a korbbi egysges lceumi oktats

53Dakmara Georgescudr. Alexandru Criandr. Matei Cerkez (coord.): Curriculumnaional. Planul-cadru de nvmnt pentru nvmntul preuniversitar. Ministerul


34/82

34

(IXXII. osztly) fels kzpfokknt kt szakaszra klnl el: a IXX.

osztly a ktelezals kzpfok (VX. osztly) zr szakasza, ugyanakkor a

felskzpfok als szakasza is, a felskzpfok felsszakasza pedig, a XI

XII. osztly, nem ktelez.

A 2007-es oktatsi trvnytervezet szerint54 az iskolaszerkezet a

kvetkezkppen mdosulhat: a korai s vodai nevelst kveten az elemi

oktats IIV. osztlyt megelzi egy felkszt v, az als kzpfok VIX.

osztly, a felskzpfok pedig XXII/XIII. osztly.

A kzpiskolba a nyolcadik osztly vgi zrvizsga55

sikeres lettelvellehet bejutni. A 4/5 ves kpzsi idtartam rettsgivel zrul, amely felttele a

felsfok oktatsba val bejutsnak. rettsgi vizsga nlkl posztlcelis

kpzsi formban lehet tovbbtanulni. Azok a tanulk, akik a nyolcadik vgi

zrvizsga s az VVIII. osztly tlaga alapjn ipari iskolban tanulnak

tovbb, X. osztly utn kiegszt tanulmnyi vet vgezhetnek el, s ezt

kveten fels kzpfokon folytathatjk s rettsgivel zrhatjk

tanulmnyaikat. (Ez abbl a szempontbl biztostja az tjrhatsgot, hogy a

szakmunkskpz s inasiskolk vgzettjei a 2003-ig rvnyes szablyozs

szerint csak gy kerlhettek a felsoktatsba, ha az esti tagozat keretben

sikeresen rettsgiztek.)

1.4.2. Iskolatpusok

Educaiei Naionale, Bucureti, 1998.54 Legea nvmntului Preuniversitar (proiect de lege aflat n dezbatere publicncepnd cu data de 17 decembrie 2007)55 A kznapi szhasznlatban kisrettsgi, mert metdusban az rettsgi eljrsait

ismtli (vizsgatantrgyak, a dikok felgyelete idegen tanrok ltal a vizsgk alatt, ajavt tanrok kzponti elosztsa stb.) A zrvizsgt a 20072008-as tanvtlkezdden az egysges vkzi felmrsek vltjk fel.


35/82

35

Az intzmnyek iskolatpusok s oktatsi szakaszok szempontjbl nem

vegytisztk. Az iskolakzpontokban egy intzmny keretben elmleti s

szakkzpiskolai szakirny is mkdik, az iskolai szakaszok szerint

differencild elemi, ltalnos s kzpiskolk mellett tbbfle

osztlyszerkezetintzmny ltezik: IX., IXII/XIII., VXII/XIII.

Fels kzpfokon jelenleg hrom iskolatpus mkdik: az elmleti, a

mszaki s a hivatsi (vokacionlis). Lnyegben ez kt iskolatpust jelent:

elmleti kzpiskolt (filolgia, trsadalomtudomnyok, matematika-

informatika, termszettudomnyok) s szakkzpiskolt, viszont a mszaki(mszaki-technikai, szolgltatsok, termszeti erforrsok s

krnyezetvdelem) szakkzpiskolktl elklnl n. vokacionlis (lat.

vocatio) iskolatpus a mvszeti, pedaggiai, teolgiai, sport s testnevels,

valamint a katonai szakirnyokat, teht elnevezsnek megfelelen a

specifikus adottsgokat, elhivatst felttelezszakokat foglalja magba.

A kpzsi knlat szempontjbl a magyar kisebbsgi iskolahlzat

slypontosan elmleti jelleg. A 20012002-es tanv adatai alapjn56 az

nll kzpiskolk 68%-a elmleti kpzst nyjt. Magyar vonatkozsban

szakirny szempontjbl az egyhzi iskolk is elmleti jellegek. A hivatsi

(vokacionlis) iskolatpusokban a katonai szakirny romn tannyelv, magyar

tannyelvmvszeti, sport s testnevels szak szrvnyosan, a tmbmagyar

megykben mkdik (Cskszeredban s Szkelyudvarhelyen a zene s

kpzmvszet szak nll kzpiskolkban, Nagyvradon,

Marosvsrhelyen, Szatmrnmetiben a mvszeti, Kolozsvron pedig a zene

szak tagozatknt mkdik.)

A tmbmagyar megykben a kpzsi knlat vltozatosabb, de azokban a

helysgekben, ahol egy-kt (tbbnyire elmleti szakot knl) nll


36/82

36

kzpiskola (Arad, Brass, Enyed, Gyulafehrvr, Nagybnya), illetve ahol

egy-kt magyar tagozat mkdik (Beszterce-Naszd, Hunyad, Szeben) a

tanulk tven szzalka vagy mg ennl is tbb azrt nem tanul

anyanyelvn, mert a vlasztott profilban nincs magyar nyelvosztly.57

Orszgos viszonylatban eltrbe kerlt a szakkpzs kiptse s a

szakoktatsban rszesl tanulk arnynak nvelse. A szakkpzsnek az

19992000-es tanvtl bevezetett reformja strukturlis, tartalmi, kimeneti

vonatkozsaiban a mszaki s szakoktats PHARE-VET RO programjnak

keretben kidolgozott szakkpzsi struktrra s tantervre alapozott.58

1999-igaz ipari, mezgazdasgi, erdszeti stb. kzpiskolk a szakiskolval azonos

szakokon szakmunksokat kpeztek. A szakoktats megjtsa az

iskolatpusonknt megjtott szakjegyzk s foglalkozscsoportok

kidolgozsval a kpzs tartalmt mdostotta, a kimeneti standardok s

szakmai kompetencik differencilsa pedig lehetv tette a szakkpzsi

szintek bevezetst (technikus, szakmunks, segdmunks).

A szakok listjt s a szakkpzsi szinteket kormnyhatrozatok rgztik

(2000/458., 2001/1246., 2002/844.) a szakkzpiskolk s szakmunkskpzk

kerettanterveinek megjtst pedig a 2003/5723-as miniszteri rendelet

szablyozza.

A mszaki szakkzpiskolk szolgltatsok, termszeti erforrsok s

krnyezetvdelem, illetve mszaki szakirnnyal mkdnek, vgzettjeik az

rettsgi oklevl mellett szaktechnikusi bizonytvnyt szerezhetnek.59

56Murvai 2002. 14857

Murvai 2004. 5581998/5013 sz. minisztriumi rendelet szerint.59Garbea 1999, 2003


37/82

37

A szakirnyt s szakokat a helyi nkormnyzatokkal, a szli

bizottsggal egyeztetett intzmnyi javaslatok alapjn, a megyei

tanfelgyelsgeken keresztl a minisztrium hagyja jv.

A magyar nyelv szakkpzs kiplst a kilencvenes vekben tbb

tnyez akadlyozta. Az 1995-s oktatsi trvny elrta, hogy a

szaktantrgyakat romn nyelven kell oktatni. Az 1999-es trvnymdosts

rtelmben krvnyezhet a szaktantrgyak magyar nyelv tantsnak

engedlyezse, azzal a kiktssel, hogy a romn szakterminolgia elsajttsa

is ktelez.Ezek az elzmnyek is magyarzhatjk azt a jelensget, hogy a magyar

kzpiskolai kpzs slypontosan elmleti jelleg. A szakkpzsi lehetsgek

rginknt, megynknt egyenltlenek, nem kpesek lefedni a szakkpzsi

skla egszt. Az 19971998-as helyzethez viszonytva ntt a tanuli ltszm

a mszaki szakirnyban, a szolgltatsok, erdszeti s ipari szakokon,

cskkent a mezgazdasgban. Ezek a folyamatok csak rszben

magyarzhatk a szakpreferencia mdosulsval, hisz jelents mrtkben

befolysolja ket az intzmnyi knlat. Jelenleg a Hargita, Kovszna, s

rszben a Maros megyei iskolk tudjk leginkbb lefedni a mszaki szakirny

teljes skljt.60Ennek nemcsak a kedveztlen trvnykezsi keretbl fakad

megksettsg az oka, hanem az intzmnyi felszereltsg hinya, a vllalkozi

szfra rdektelensge, a magyar szakemberek hinya, a tovbbkpzs

megoldatlansga, a szakknyvek s magyar nyelvtanknyvek hinya.

1.5. Tantervek, tanknyvek

1.5.1. Bemeneti szablyozs

60Somai 2003. 201


38/82

38

A bemeneti szablyozs vltozsnak Romniban hrom nagyobb szakasza

klnthetel. 19941998 kztt noha 1993-tl kezdden mr j tantrgyi

programokat s alternatv tanknyveket vezettek be, az 1994-ben elfogadott,

szemlletben elavult kzponti tanterv volt rvnyben. Az 1998tl

fellendl reform jelents lpse a keretjelleg nemzeti alaptanterv

bevezetse (curriculum naional), amely az opcionlis tantrgyak

vlaszthatsgval bizonyos arnyban fellaztja az egyplus szablyozst,

lehetv teszi intzmnyi szinten a helyi tantervek kidolgozst.

A 20012003-as idszakban ismt sor kerl az alaptantervhezkapcsold keretjellegratervek (plan-cadru) korrekcijra, a helyi tervezs

leszktsvel ez visszalpst jelent az egyplus szablyozs fele.

A 2004-tl rvnyes ratervek az Eurpa Tancs ltal elfogadott

szakkpzsre s az oktatsi rendszerek kvetelmnyeire vonatkoz rszletes

munkatervhez igazod kpzsi szakaszokat vezet be, hangslyozza a

szakkpzs prioritst. Ennek eredmnyeknt a trzsanyag s a minimlisra

szktett helyi tanterv mellett megjelenik az gynevezett differencilt tanterv,

amely a szakirnynak megfelel, kzpontilag meghatrozott tantrgyak

tantst rja el.

A kzponti-helyi tervezs arnynak 19982004 kztti alakulst, a

helyi tanterv leszklst egyetlen pldval szemlltetem: az elmleti humn

szakok msodik vfolyamnak tantervben 1998-2000 kztt a kzponti-helyi

tervezs arnya 60%-40%. A 2001-2003-as szablyozs szerint 83%16,66%,

2004-tl pedig 75% a kzponti tanterv, 21,87% a differencilt tanterv, 3,12%

a helyi tanterv arnya.

A kisebbsgi magyar oktatsban a kzponti szablyozs laztsra

irnyul 1998-as ksrletek sajtos helyzetet teremtettek. Az 1995-s oktatsitrvny egsznek szemllete a szaktrca s a tanfelgyelsgek


39/82

39

szerepkrnek fenntartsval a kzponti irnyts megerstsnek kedvezett.

Az 1998-as fejlesztsi koncepciban olyan irnyelvek szerepeltek, amelyek a

tbbplus szablyozs kvetkezetes rvnyestsnek tvlati lehetsgt

grtk, s ez a helyi, iskolai autonmia biztostsval olyan vltozsokat

hozhatott volna a rendszer egszben, amelyek a kisebbsgi oktats sajtos

helyzeteinek a megoldst is megknnythettk volna. Ennek a lehetsgnek a

hitvel a kisebbsgi oktatspolitika trvnyszeren nem a rendszer egsznek

mkdst meghatroz alapelvek szintjn felvetdstratgilis, a struktra

egszt rint problmkkal azonosult, hanem a maga sajtos krdseithelyezte eltrbe. gy a kzoktats szintjn a magyar kisebbsg energiit a

kilencvenes vekben az nllsodsi prblkozsok (nll magyar iskolk

ltrehozsa, az iskolahlzat kiptse, a kzoktats helyzetnek pontos

feltrkpezse, illetve ennek szndka), s az oktatspolitikai kzdelmek

ktttk le (oktatsi trvnytervezet elksztse, politikai alkuk az 1995-s

oktatsi trvnynek a kisebbsgi oktatsra nzve htrnyos szakaszainak a

korrekcijrt, az anyanyelv oktats kiszlestsrt, pldul a

szakoktatsban vagy a romn nyelven tantott trtnelem, fldrajz tantrgyak

esetben stb.).

Az 1998-as alaptanterv az iskolatpusonknt meghatrozott keretjelleg

ratervek rugalmassgnak ksznheten elmletileg megoldst knlt a

tbbsginl demogrfiailag s nyelvileg is differenciltabb oktatsi helyzetek

kezelsi lehetsgeire (az anyanyelvi oktats raszmnak nvelse

vlaszthat, az anyanyelvi nevelssel rokonthat tantrgyakkal; kiscsoportos

oktats megszervezsnek lehetsge; alternatv oktatsi programok,

vlaszthat tantrgyak s tanknyvek bevezetse, differencils a

tantervi/vizsgakvetelmnyek szintjn stb.).


40/82

40

Kzenfekvnek tnt teht, hogy az eslyegyenlsg szempontjnak

megfelelen a kisebbsgi oktats ratervei az orszgos alaptanterv raterveit

vltozatlanul tvegyk. Az anyanyelv a romn tanulk romn nyelv s

irodalom raszmval azonos idkeretben jelent meg. Az llamnyelv

tanulsra fordtott ktelezraszmot az oktatsi trvny ltal elrt azonos

kvetelmnyek miatt sem lehetett cskkenteni, ez viszont a kisebbsgi tanulk

tbbletterhelsvel jrt. A knlkoz megolds szerint cskkent a vlaszthat

trgyak szma gy, hogy a heti raszm ne lpje tl a maximlisan

megengedettet.Ez a valsgban a helyi tervezs szintjn szk mozgsteret engedett meg.

Az albbi tblzatokban amelyek csak a kerettervek sszestett raszmt

tartalmazzk megmutatkozik, hogy a kisebbsgi oktats raterveiben a

vlaszthat rk szma ltszlag azonos, de a minimum raszm is

meghaladja a tbbsgi iskolk maximlis raszmt, illetve a ktelez

trzsanyagra fordthat raszm azonos a romn tannyelviskolk maximlis

raszmval.

5. Tblzat. Egynyelviskolk kerettervnek sszestett raszma

(2001)

vf. I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.

TA 16 16 18 19 23 25 28 28

VT 14 14 14 14 13 13 12 12

Min. 18 18 20 21 24 26 29 29

Max. 20 20 22 23 26 28 30 30

Jellsek: TA=A trzsanyag raszma, VT=vlaszthat tantrgyak raszma,

Min.=minimlis heti raszm, Max.=maximlis heti raszm.


41/82

41

6. Tblzat. Ktnyelviskolk kerettervnek sszestett raszma 61

(2001)

vf. I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.

TA 20 20 22 23 26 28 31 30

VT 14 14 14 14 13 13 12 12

Min. 22 22 24 25 27 29 32 31

Max. 24 24 26 27 29 31 33 32

Eme sajtos eslyegyenlsg rtelmben a ktnyelvoktatsban mg

mieltt tnylegesen kialakulhatott volna a helyi tervezs ignye , arfordthat minimlis raszm miatt meg is sznt a helyi ignyek

megersdsnek s kibontakozsnak lehetsge. (Annak viszont, hogy

szinte minden iskola a maximlis megengedett raszmmal mkdik, az is

oka, hogy maximlis tanri sttust kvnnak fenntartani.)

Aggasztnak minsthetaz a gyakran nem is tudatostott jelensg, hogy

a magyar szlk s tanrok szrevtlenl is a tbbsgi szemllettel

azonosulnak az anyanyelv s az llamnyelv tanulsa kztti viszony

szempontjbl: a magyarul tanul gyermek tlterhelsnek oka az, hogy

pluszban ngy magyar rja is van. Eme fonk szemllet megrtshez abbl

kell kiindulnunk, hogy az 1998-as reform kt kulcsfogalma a tehermentests

s az eslyegyenlsg volt. A ktnyelvoktats kerettantervei azonban gy

alapulnak a tehermentests s eslyegyenlsg elvn, amiknt azt a tbbsg

61A kerettantervek hasznlatt szablyoz dokumentumok rgztik, hogy a kisebbsgioktatsban az anyanyelvet (magyar nyelv s irodalmat) a romn nyelv s irodalomtantrggyal azonos raszmban kell tantani. Ezek az iskolk abban az esetbenhaladhatjk meg heti 12 rval az elrt maximlis raszmot, ha nem csak egy,hanem kt idegen nyelvet tantanak adott osztlyban. (Notificare nr.

30303/11.05.2001 cu privire la aplicarea planurilor cadru de nvmnt pentru anulcolar 20012002.; Notificare nr. 30706/16.05.2001 cu privire la aplicarea planurilorcadru de nvmnt pentru anul colar 20012002.)


42/82

42

rtelmezi. Az alapelvek szerint a magyar gyermeknek is rdeke, hogy

kevesebb rja legyen, ugyanakkor az is rdeke, hogy a romn nyelven tanul

gyermekekkel azonos kpzsben rszeslhessen (tantrgyak s kpzsi id

tekintetben). Ennek az rdekrvnyestsnek az eredmnyeknt az

ratervekhez egyszeren hozzrendeltk a magyar anyanyelvi s a kisebbsgi

trtnelmi rkat. Ez ugyan ellentmondott a tehermentests elvnek, viszont

megerstette azt a szemlletet, hogy az egynyelvs ktnyelvoktats kztt

a klnbsg csak az, hogy a magyar tanulnak radsknt 4-5 anyanyelvi

rja is van. Annak, hogy a magyarnak mint plusz tehernek a szemlletekialakult, elssorban az az oka, hogy a romniai oktatsban az

eslyegyenlsg a kzs romn nyelvre van alapozva, nem kinek-kinek az

anyanyelvre.62

1.5.2. Tantervfejleszts

Az 1998-ban ltvnyosan felgyorsul oktatsi reformnak orszgos szinten

megvoltak a maga elzmnyei. 19961998 kztt megalakult a minisztrium

s a Nevelstudomnyi Intzet63 reformkoordinl egysge (1998-ban

Orszgos Curriculum Tancsknt jraszervezdtt), valamint az Orszgos

Felmrsi s rtkelsi Hivatal. Ezek a strukturlis vltozsok az 1994-tl

kezddtantervfejlesztssel foglalkoz munkacsoportokra pltek.

Az 1998-ban felgyorsul vltozsok sorn kiderlt, hogy a kisebbsgi

oktats a hivatalos elkszletekbl kimaradt s lemaradt annak ellenre,

hogy a kilencvenes vek elejn a bels tartalmi fejlesztst tbb szakmai

csoport is elindtotta. Ez a jelensg az orszgos folyamatok s a bels

kisebbsgi trekvsek jabb prhuzamossgt szemllteti, ugyanakkor szoros

62KontraSzilgyi 200263Institutul de tiine ale Educaiei


43/82

43

kapcsolatban van azzal a kilencvenes vek elejn kialakul szemllettel,

amely meghatrozta a magyar kisebbsgi oktats nszervezdst.

A kilencvenes vek els felben, amikor a teljes kr, nll magyar

oktats kiptsnek s korszerstsnek hatrozott ignye megfogalmazdik,

elklnl az oktatspolitika s az oktatsfejleszts. Az 1994-ben kidolgozott

stratgiai tanulmnyok annak a szakrti httrnek a fontossgt

hangslyozzk, amely minden politikai szervezettl fggetlen, nemzetkzi

sznvonal trsadalom- s nevelstudomnyi szemllettel elemzi a romniai

magyar oktats helyzett s tvlatait s erre alapozva tervezi meg az oktatsstrukturlis s tartalmi fejlesztst.64 Ennek az ideolgiamentes

oktatskutatsnak s -fejlesztsnek az ignye mint emltettem ahhoz az

elkpzelshez vezetett, hogy a demokratikusan szervezd szakrti httr,

gynevezett modernizcis szigetek, szakmai mhelyek munkja

sszehangolhat, koherens fejlesztspolitikt eredmnyezhet.

Ezekben az esztendkben autonm elkpzelsek kaptak szrnyra a

magyar anyanyelvoktats tartalmi szablyozsval kapcsolatban is: nll

erdlyi magyar alaptanterv kidolgozsa pldul, amely aztn megrekedt a

tantervi alapelvek tredkes megfogalmazsnl; a magyarorszgi Nemzeti

Alaptanterv kidolgozsval prhuzamosan pedig az az elkpzels, hogy a

romniai magyar oktatsnak voltakppen a NAT-hoz kellene igazodnia, ennek

egy sajtos vltozatt kellene kpviselnie. Ezek a tervek viszont a magyar

oktats autonmijt feltteleztk volna, mikzben orszgos viszonylatban a

reformszndk megfogalmazdik ugyan, de az oktatsgy egsznek j

alapokra helyezse konkrtan nem krvonalazdik.

A megjuls s az jts lendlete jellemzi a tanrtrsadalom szakmai

csoportjait is. 1991-ben megalakul az Anyanyelvpolk Erdlyi Szvetsge, a

64Cs. Gymesi 1994. 4


44/82

44

NyelvIrodalomTants Trsulat. 1992-ben a kolozsvri Magyar Nyelv- s

Irodalomtudomnyi Tanszk tantervplyzatot hirdet. 1993 oktbertl az

Erdlyi Tanknyvtancs65 tanknyv- s taneszkzk szerkesztsre irnyul

plyzatra ktszznl tbb tanr, tant jelentkezik. A plyzat keretben

magyar bcsknyvek, beszdmvelssel, beszdfejlesztssel foglalkoz

tanti kziknyvek, trtnelmi olvasknyvek, magyar nyelv s irodalom,

fizika, kmia, biolgia, fldrajz, matematika tanknyvek s oktatsi

segdletek kszlnek. 1994-ben az Erdlyi Tanknyvtancs tmogatsval

szkelyudvarhelyi tantk csoportja megszerkeszti az elemi tagozatanyanyelvi tantervnek els tervezett. Ugyanebben az vben kszl el az

anyanyelv tantsra a NAT-hoz igazod kvetelmnyrendszer azzal a

szndkkal, hogy a keretjellegtervezet lehetv tegye a mr krvonalazd

koncepcik rvnyeslst, ugyanakkor a tantervrl szl beszd

vitaanyagul szolgljon.

1993-ban a Romniai Magyar Pedaggusok Szvetsge megszervezi a

Bolyai Nyri Akadmia tovbbkpzsi rendszert. A Bolyai Nyri Akadmia

mellett folyamatos tovbbkpzs mkdik az RMPSZ keretben 1994-tl

kiplterleti oktatsi kzpontokban (a szovtai Teleki Oktatsi Kzpont, a

Partium Terleti Oktatsi Kzpont, a kolozsvri Gl Kelemen Oktatsi

Kzpont). A kzpontok ltrehozsnak s fejlesztsnek clja a kzoktatssal

foglalkoz szervezetek, szvetsgek tevkenysgnek a mellrendels

alapjn trtnsszehangolsa, a kpzs minsgnek folyamatos javtsa,

iskolink oktat-neveli munkjnak szakmai, mdszertani segtse:

65 Az Erdlyi Tanknyvtancs 1993-ban alakul a Collegium TranssylvanicumAlaptvny trsszervezeteknt. 1997-tl a Romniai Magyar PedaggusokSzvetsgnek keretben mkdik. Ekkor mr az erdlyi minta alapjn hasonl

testletek alakulnak a tbbi kisebbsgi rgiban is, s a Krpt-medencei


45/82

45

pedaggus szakcsoportok s a modernizcis szigetek kztti

egyttmkds intzmnyestse, tevkenysgk bekapcsolsa a plyzati

rendszerbe, oktatsi segdanyagok tervezse, kivitelezse, az oktatssal

kapcsolatos informcik, szaksajt terjesztse, az oktatk folyamatos egyni

s idszakos tovbbkpzsnek biztostsa pedaggia szakknyvtr, illetve

tanfolyamok szervezse rvn.66 Az Illys Kzalaptvny Oktatsi

Szaktestletnek 1998-as stratgiai clkitzseiben az intzmnyests

lehetsge is hangslyozdik: a magyar oktatskutats s -fejleszts szmra

helyet ad kzs oktatskutat intzmny ltrehozsa az oktatspolitikailehetsgek kihasznlsval s a terleti oktatsi kzpontok

intzmnyestsvel67

Mindaz, ami az elbbiekben vzlatosan jelzett termkeny idszakban a

belsfejlds tjn megszletett, igen fontos s az addigi romn llapotokhoz

viszonytva halad szellem s jellegvolt. Nem egy kvlrl vagy fellrl

elkpzelt jts megszabott rendje, teme s logikja hatrozta meg ezt a

folyamatot, hanem azok a tapasztalatba gykerezjtsi trekvsek, amelyek

addig is lteztek mint alternatvk, csak az addigi oktatsi rendszer perifrira

szortotta ket.

A kzponti irnyts azonban ebben az idszakban a valdi, bels

reformfolyamatok elretrsnek az akadlyozja volt. A szakminisztrium

ksleltetpolitikja miatt a reformtrekvsekkel kapcsolatos hrek a magyar

tanrtrsadalomhoz mg szrtebb informciknt s vatosabb tlalsban

jutottak el, st a magyar oktatsi kpviselet (a minisztriumit s a

tanfelgyelsgit is belertve) partiznakcinak minstette amiatt, mert a

Tanknyvtancsba tmrlnek. 2000 mrciusban alakul meg az bel Kiad, az

RMPSZ tanknyvkiadjaknt.66Nagy F. 199667Somai (szerk.) 1998. 37


46/82

46

romniai oktatspolitikban mg nem tisztzdott egyrtelmen, hogy mi az

j rend, amelyhez viszonytva valami legitimnek vagy illegitimnek

minsthet.

Ennek ellenre az alulrl jv reform remnyt kelt jelekbe

kapaszkodhat. 1993 mjusban a Tribuna nvmntului folyiratban a

kzoktatsi reform elslpseknt megjelenik az elsosztlyos romn nyelv

s matematika tanterv s az ennek alapjn meghirdetett hivatalos

tanknyvplyzat. A rendszer szintjn ugyan nincsenek jelentsebb

vltozsok, de ezek az apr jelek megerstik a magyarul tant tanrokatabban, hogy a kisebbsgi oktatsban is szmtani lehet a reform intzmnyes

s hivatalos beindtsra. Kzponti szinten viszont kisebbsgi viszonylatban

tkletes rdgi kr uralkodik: alternatv tanknyveket (bcsknyvek,

magyar nyelv s irodalom tanknyvek) nem hagy jv a minisztrium, mert

nem kszlt el az j tanterv, az elkszlt tantervtervezetek viszont nem

megfelelek, mert nem alakultak mg meg a reformelkpzelsek szerinti

munkacsoportok, amelyeknek feladata lett volna, hogy tantervfejlesztssel

hivatalosan foglalkozzanak.

Orszgos szinten a gyakorlati kivitelezs beindtst 1996-ban mg

mieltt az oktats intzmnyrendszernek, szablyozsnak, irnytsnak a

megtervezse megtrtnt volna , a vilgbanki tmogats knyszertette ki. A

program az oktats minsgi fejlesztst tzi ki clul (tantervfejleszts,

tanknyvi alternativits, tovbbkpzsi rendszer, a vizsgarendszer megjtsa)

klnbzszakbizottsgok rvn. A tervezet keretben tvlatilag a vezets s

finanszrozs hatkonysgnak nvelsre vonatkoz fejlesztsi programok


47/82

47

kidolgozsa is szerepelt a munka- s pnzgyi szaktrca, valamint a

szakszervezetek s vllalkozk bevonsval.68

Mindezek a folyamatok 1996-ban mg nem nyertek legitimitst. Nem

voltak nyilvnosak, st mind a reformprogram, mind a szakmai, tartalmi

fejlesztsi terv valami titkos, majdnem illeglis akcinak tnt. Noha a

vilgbanki programban a szaktrca is rdekelt volt, hivatalosan ezt nem

erstette meg, s a kommunikcis zrlat segtsgvel tovbbra is fenntartotta

a reformmal szembeni ktelyt.

Ennek a kivrsos stratginak aztn tbb, visszafordthatatlanul negatvkvetkezmnye is volt. A nem anyanyelvi tantrgyak tantervbizottsgaiban, s

az 1997-ben megalakul Orszgos Felmrsi s rtkelsi Hivatalban nem

volt s ma sincs magyar kpviselet. Abban az idszakban, amelyet az

informcizrlat, a pangs, az oktatspolitikai akarat hinya jellemzett

orszgos szinten, nem mutatkozott meg ennek a lass felzrkzsnak s

elkszletnek a ksbbiekben igazold fontossga. Az RMDSZ Oktatsi

Fosztlya ksztett ugyan egy beadvnyt, amelyben ignyelte, hogy ezekben

a szakmai bizottsgokban legyen magyar kpviselet, ugyanakkor nevestette is

a szemlyekre vonatkoz javaslatt. Ez a beadvny aztn valahol

szemtkosrba kerlt a minisztriumi tvesztben, anlkl, hogy a

dntskpes szervekkel trtnbrmifle trgyals alapja lett volna.

Noha a reformhoz val felzrkzs az RMDSZ 1994-es stratgijnak

rtelmben prioritsknt szerepelt, a kisebbsg energiit a reform lass

kibontakozsnak s felgyorsulsnak idszakban elssorban a kisebbsgi

oktatst korltoz trvnyes keretek mdostsa s az egyetemalapts

68 Proiectul Reformei nvmntului Preuniversitar n Romnia, Ministerul

nvmntului, Banca Internaionalpentru Reconstrucie i Dezvoltare, Unitatea deCoordonare a Proiectului de reform a nvmntului Preuniversitar n Romnia.Asociaia Editurilor cu Profil Pedagogic, 1996.


48/82

48

krdsei foglaltk le. gy trtnhetett meg, hogy csak 2000-ben derlt ki, hogy

az alaptanterv tantrgyi programjainak a kidolgozsakor a zene oktatsa az

egysges nemzeti alaptanterv alapjn tantand trgyak kz kerlt. A

kisebbsgi llamtitkrsgnak az Orszgos Tanterv Tanccsal kellett

megllapodnia (2000/24176-os egyezmny) abban, hogy a kisebbsgek

nyelvn foly oktatsban a zene oktatsa a nemzeti tantervre pl, m

sajtos, a kisebbsgi ignyeknek megfelelen kialaktott tantervek alapjn

trtnjk.69 Ekkor jelentek meg elszr s azta tbb zben is romnbl

fordtott nek-zene tanknyvek a magyar oktats szmra.A kzoktatsban az orszgos reformhoz viszonytott lemarads

felgyorstott tempt diktlt, s nemcsak az id, hanem a felkszletlensg, az

oktatskutatssal, tervezssel foglalkoz nemzetisgi intzmnyek, illetve az

orszgosan mr mkd munkacsoportokhoz hasonlan szervezd

szakbizottsgi rendszer hinya, illetve mkdskptelensge sem tette

lehetv az tartalmi fejlesztshez val felzrkzst.

Az anyanyelvi tantervek elksztse s az alternatv tanknyvek kiadsa

is megksett. Az anyanyelvi tantervbizottsgok 19961997 kztt jnnek

ltre. 1997-ben jelent meg elszr hivatalosan jvhagyott magyar alternatv

tanknyv: a hrom bcsknyv kzl kett az 1993-ban meghirdetett

tanknyvtancsi plyzatra bekldtt kzirat fejlesztse nyomn vlt

elfogadott tanknyvv. Az ltalnos iskola fels tagozata szmra a magyar

anyanyelvi tanterveket 1997-ben, az alternatv magyar nyelv s

irodalomolvass tanknyveket pedig 19982000 kztt hagytk jv tdik

osztlytl felmen rendszerben. A kzpiskolai tantervek els vltozatt

1999-ben hagytk jv, a kzpiskolai magyar nyelv s irodalom tanknyvek

bevezetse csak 2000-tl kezddtt el.

69Kt2000. 8


49/82

49

Az oktatsfejleszts s a jelenleg is foly tantervkorrekci intzmnyes

httere azonban pusztn annyibl ll, hogy a szakminisztrium temterve s

dntsei alapjn trtnik. Ebben a keretben az esetlegessgek s

vletlenszersgek uralkodnak, nincs garancia s lehetsg a szakmai

egyttmkdsre s empirikus kutatsokra pl fejlesztsre, a fejlesztsi

tervek s programok hatsvizsglatra, a fejlesztsi felttelrendszer

biztostsra, a bemeneti s kimeneti szablyozs sszehangolsra.

Az iskolastruktra megvltozsval a 2001-tl kezddtantervkorrekci

munklatait az Orszgos Curriculum Tancs koordinlsval atantervbizottsgok vgzik. A magyar tantervek esetben az intzmnyes

httr azt jelenti, hogy a minisztrium kisebbsgi igazgatsga jraszervezte

a tanterves munkacsoportot, s az orszgos fellvizsglat rgyn esly

addott az VVIII. osztlyos s a kzpiskolai magyar tantervek

korrekcijra. Ez szksges is volt, hisz eddig nemcsak a szakma krben,

hanem a klnbziskolaszakaszok munkacsoportjai kztt sem alakult ki az

egyttmkds s szemlleti egyetrts. Nem tisztzdott a tantervi

koncepci, a magyar nyelv s irodalom integrcijnak rtelmezse, a

differencils krdse. A szakmai frumok hinyt enyhtettk, de nem tudtk

ptolni a Bolyai Nyri Akadmia keretben tartott megbeszlsek (2000

nyarn), s az Orszgos Curriculum Tancs koordinlsval szervezett

tovbbkpzs (2000 szn).

1.5.3. Tanknyvek

Az alternatv tanknyvek megjelensvel talakult a tanknyvek

jvhagysnak s kiadsnak mdja. A ktelezoktatsban a tanrok hrom

llami tmogatssal kiadott alternatv knyvbl vlaszthatnak. A magyar

nyelvtanknyvek esetben csak kettbl. A kisebb ltszm kisebbsgeknek

Documents

A romániai magyar közoktatás, különös tekintettel az oktatási nyel(ek)re