Bosna i Hercegovina Federacija Bosne i Hercegovine

Bosnia and Herzegovina Federation of Bosnia and Herzegovina

KANTON SARAJEVO Vlada

CANTON SARAJEVO Government

Broj: 02-05-10130-1/17 Sarajevo, 09.03.2017. godine Na osnovu člana 26. i 28. stav (4) Zakona o Vladi Kantona Sarajevo (”Službene novine Kantona Sarajevo”, broj: 36/14 - Novi prečišćeni tekst i 37/14 – Ispravka), Vlada Kantona Sarajevo na 75. sjednici održanoj 09.03.2017. godine, donijela je slijedeći

Z A K LJ U Č A K

1. Usvaja se Prijedlog zakona o izmjeni i dopunama Zakona o organizaciji i djelokrugu organa uprave i upravnih organizacija Kantona Sarajevo.

2. Predlaže se Skupštini Kantona Sarajevo da donese Zakon iz tačke 1. ovog Zaključka

po hitnom postupku, u skladu sa članom 159. Poslovnika Skupštine Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, br. 41/12 – Drugi novi prečišćeni tekst, 15/13, 47/13 i 47/15).

P R E M I J E R Elmedin Konaković Dostaviti:

1. Predsjedavajuća Skupštine Kantona Sarajevo 2. Skupština Kantona Sarajevo 3. Premijer Kantona Sarajevo 4. Ministarstvo pravde i uprave

5. Evidencija 6. A r h i v a

web: http://vlada.ks.gov.ba e-mail: vlada@vlada.ks.gov.ba

Tel: + 387 (0) 33 562-068, 562-070 Fax: + 387 (0) 33 562-211

Sarajevo, Reisa Džemaludina Čauševića 1

Bosna i Hercegovina

Federacija Bosne i Hercegovine

KANTON SARAJEVO

VLADA

Z A K O N

O IZMJENI I DOPUNAMA ZAKONA O ORGANIZACIJI I

DJELOKRUGU ORGANA UPRAVE I UPRAVNIH

ORGANIZACIJA KANTONA SARAJEVO

(PRIJEDLOG)

Nosilac izrade:

Ministarstvo pravde i uprave

Sarajevo, februar 2017.godine

Na osnovu člana 18. tačka b) i člana 30. stav 2. Ustava Kantona Sarajevo (“Službene novine

Kantona Sarajevo”, br. 1/96, 2/96-Ispravka, 3/96-Ispravka, 16/97, 14/00, 4/01, 28/04 i 6/13) i člana

46. Zakona o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine

Federacije Bosne i Hercegovine", broj 35/05), Skupština Kantona Sarajevo na ____sjednici od

_______2017. godine, donijela je

PRIJEDLOG

Z A K O N O IZMJENI I DOPUNAMA ZAKONA O ORGANIZACIJI I DJELOKRUGU

ORGANA UPRAVE I UPRAVNIH ORGANIZACIJA KANTONA SARAJEVO

Član 1.

(Izmjena djelokruga Ministarstva prostornog ureĎenje, graĎenja i zaštite okoliša)

U Zakonu o organizaciji i djelokrugu organa uprave i upravnih organizacija Kantona Sarajevo

(“Službene novine Kantona Sarajevo”, broj 2/12 – Prečišćeni tekst, 41/12 i 8/15), u članu 8. stav (1)

riječi: “i poslovi stambene inspekcije”, brišu se.

Član 2.

(Dopuna člana 11.)

U članu 11. postojeći tekst označava se kao stav (1) i dodaju se novi st. (2) i (3), koji glase:

“ (2) U sastavu Ministarstva unutrašnjih poslova je Uprava policije.

(3) Uprava policije je policijski organ, koji vrši policijske poslove propisane zakonom i ima

operativnu samostalnost.”

Član 3.

(Dopune u članu 20.)

(1) U članu 20. stav (2) iza tačke d) dodaje se tačka e) koja glasi:

„e) inspekcija za hranu;“, a dosadašnje tačke od e) do n) postaju tačke od f) do o).

(2) U članu 20. stav (2) u tački g) u zagradi, iza riječi: ”urbanističko-graĎevinska inspekcija”

dodaju se riječi: ”stambena inspekcija”.

Član 4.

(UsklaĎivanje Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji)

U roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona ministar unutrašnjih poslova, ministar

prostornog ureĎenja, graĎenja i zaštite okoliša i direktor Kantonalne uprave za inspekcijske poslove

dužni su uskladiti pravilnike o unutrašnjoj organizaciji sa djelokrugom poslova izmjenjenim i

dopunjenim ovom zakonom.

Član 5.

(Preuzimanje inspektora, arhive i dokumentacije i sredstava rada)

U roku od 15 dana od dana od dana usklaĎivanja pravilnika iz člana 4. ovog zakona Kantonalna

uprava za inspekcijske poslove dužna je preuzeti stambene inspektore, arhivu, dokumentaciju i

sredstva rada stambene inspekcije od Ministarstva prostornog ureĎenja, graĎenja i zaštite okoliša.

Član 6.

(Stupanje na snagu)

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenim novinama Kantona

Sarajevo“.

Broj:_____________ PREDSJEDATELJICA

Sarajevo,_________ SKUPŠTINE KANTONA SARAJEVO

Prof. Ana Babić

O B R A Z L O Ž E N J E

PRAVNI OSNOV

Pravni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u odredbama člana 18. tačka b) i člana 30. stav

2. Ustava Kantona Sarajevo, kojim je utvrđena zakonodavna funkcija Skupštine Kantona, kao i da

se zakonom Kantona, u skladu s načelima i principima organizacije uprave, utvrđuje ukupna

organizacija kantonalne uprave, te člana 46. Zakona o organizaciji organa uprave u Federaciji

Bosne i Hercegovine, kojim je utvrđeno da se kantonalni organi uprave i kantonalne upravne

organizacije osnivaju i ukidaju i njihov djelokrug utvrđuje kantonalnim zakonom o organizaciji i

djelokrugu kantonalnih organa uprave i upravnih organizacija.

RAZLOZI DONOŠENJA Odredbama člana 5. Zakona o unutrašnjim poslovima Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona

Sarajevo“, broj 1/16), propisano je da je Uprava policije kantonalna uprava u sastavu Ministarstva,

čija se nadležnost, organizacija, rukovođenje i način rada i druga pitanja koja su od značaja za rad i

funkcionisanje Uprave policije u okviru Ministarstva uređuje ovim Zakonom. Uprava policije je

policijski organ, koji vrši policijske poslove i ima operativnu samostalnost. Imajući u vidu navedene

odredbe Zakona o unutrašnjim poslovima Kantona Sarajevo ocjenjeno je da je potrebno izvršiti

usklađivanje ovog zakona sa Zakonom o unutrašnjim poslovima Kantona Sarajevo.

Ministarstvo prostornog uređenja, građenja i zaštite okoliša podnijelo je inicijativu broj: 05/01-02-

27838/16 od 19.09.2016. godine da inspekcija u stambenoj oblasti koja djeluje u sastavu

Ministarstva izdvoji se iz sastava Ministarstva, te djeluje u okviru Uprave za inspekcijske poslove

Kantona Sarajevo.

U inicijativi je navedeno da je Zakonom o održavanju zajedničkih djelova zgrade i upravljanje

zgradama (“Službene novine Kantona Sarajevo”, broj 3/12) utvrđeno da se poslovi inspekcije u

stambenoj oblasti obavljaju u okviru Ministarstva prostornog uređenja, građenja i zaštite okoliša.

Dalje je navedeno da, u cilju jačanja efikasnosti i ekonomičnosti rada inspekcije u stambenoj

oblasti, podnose ovu inicijativu da se poslovi inspekcije u stambenoj oblasti prenesu u nadležnost

Uprave za inspekcijske poslove Kantona Sarajevo, cijeneći da će u okviru rada Uprave za

inspekcijske poslove postizati znatno bolje rezultate u interesu građana Kantona Sarajevo.

Navedena inicijativa 07.02.2017. godine dostavljena je Upravi za inspekcijske poslove Kantona

Sarajevo na izjašnjenje. Aktom broj: 14-02-02-00700/17 od 14.02.2017. godine Uprava za

inspekcijske poslove Kantona Sarajevo u cjelosti je podržala inicijativu, kao i razloge za njeno

pokretanje .

Analizirajući podnesenu inicijativu, potrebno je u ovom zakonu promjeniti odredbe koje se odnose

na izmjenu djelokruga Ministarstva prostornog uređenja, građenja i zaštite okoliša Kantona

Sarajevo, iz kojeg se briše stambena inspekcija, kao i dopunu poslova Ministarstva unutrašnjih

poslova dodavanjem Uprave policije, koja je u sastavu tog ministarstva, odnosno dopunom poslova

urbanističko-ekološke inspekcije, kojoj se dodaje stambena inspekcija.

Razmatrajući incijativu smatramo da je ista opravdana, tako da bi se poslovi stambene inspekcije

obavljali u okviru Uprave za inspekcijske poslove Kantona Sarajevo, u kojoj djeluju i druge

inspekcije, a sve u cilju jedinstvenog djelovanja Uprave kao jedinstvenog organa za inspekcijske

poslove u Kantonu Sarajevo.

Istovremeno se, na inicijativu Uprave za inspekcijske poslove Kantona Sarajevo, broj:14-02-02-

00700/17 od 14.02.2017. godine, dopunjava djelokrug rada Inspektorata sanitarne, zdravstvene,

farmaceutske inspekcije, uvođenjem inspekcije za hranu, u skladu sa Zakonom o hrani ("Službeni

glasnik BiH", broj 50/04) i Pravilnikom o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije

postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje te propisa o zdravlju i dobrobiti

životinja ("Službeni glasnik BiH", broj 5/13) kojim je definisana nadležnost "inspekcije za hranu" i

čije je radno mjesto već utvrđeno u Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji Inspektorata.

PRAVNA RJEŠENJA

Član 1.- Iz djelokruga Ministarstva prostornog uređenja, građenja i zaštite okoliša u članu 8. stav

(1) brisne su riječi “i poslovi stambene inspekcije”, tako da se poslovi stambene inspekcije

izuzimaju iz nadležnosti Ministarstva prostornog uređenja, građenja i zaštite okoliša

Kantona Sarajevo.

Član 2. – Dopunjen je član 11. Zakona, koji se odnosi na djelokrug poslova Ministarstva

unutrašnjih poslova Kantona Sarajevo, novim st. (2) i (3), kojim je propisano da je u sastavu

Ministarstva unutrašnjih poslova Uprava policije. Uprava policije je policijski organ, koji vrši

policijske poslove u skladu sa zakonom i ima operativnu samostalnost.

Član 3.- Ovim odredbama dopunjen je član 20. stav (2) dodavanjem inspekcije za hranu i

stambene inspekcije, uz nomotehničko usklađivanje ovog člana.

Član 4. - Utvrđuje se obaveza i rok za usklađivanje Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji

Ministarstva unutrašnjih poslova Kantona Sarajevo, Ministarstva prostornog uređenja, građenja i

zaštite okoliša Kantona Sarajevo i Uprave za inspekcijske polove Kantona Sarajevo.

Član 5.- Utvrđuje se preuzimanje i rok za preuzimanje stambenih inspektora, arhive, dokumentacije

i sredstva rada stambene inspekcije od Ministarstva prostornog uređenja, građenja i zaštite okoliša

od strane Kantonalne uprave za inspekcijske poslove Kantona Sarajevo.

Član 6. Propisuje se uobičajeni rok za stupanje na snagu Zakona.

POTREBNA FINANSIJSKA SREDSTVA

Za provođenje ovog zakona nije potrebno je obezbjediti sredstva u Budžetu Kantona Sarajevo.

PRILOG: IFP NE Obrazac

DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU Predlaže se donošenje ovog zakona po hitnom postupku, u skladu sa članom 159. Poslovnika

Skupštine Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 41/12 – Drugi novi

prečišćeni tekst, br. 15/13, 47/13 i 47/15), jer se ovim zakonom uređuju odnosi i ptanja za čije

uređenje postoji neodložna potreba, a odnosi se na usklađivanje sa već usvojenim pravnim

rješenjima iz Zakona o unutrašnjim poslovima Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona

Sarajevo“, broj 1/16) i Zakona o hrani BiH („Službeni glasnik BiH“, broj 50/04).

P R I L O Z I

ODREDBE ZAKONA KOJE SE MIJENJAJU

Član 8.

(Ministarstvo prostornog ureĎenja, graĎenja i zaštite okoliša)

(1) Ministarstvo prostornog ureĎenja, graĎenja i zaštite okoliša vrši upravne i stručne poslove

utvrĎene ustavom, zakonom i drugim propisima, koji se odnose na ostvarivanje nadležnosti

Kantona u oblasti prostornog ureĎenja, graĎenja, zaštite okoliša, utvrĎivanja stambene politike,

uključujući i donošenje propisa koji se tiču ureĎivanja i izgradnje, obnove i rekonstrukcije

stambenih objekata i poslove stambene inspekcije.

(2) U sastavu Ministarstva prostornog ureĎenja, graĎenja i zaštite okoliša su Uprava za geodetske i

imovinsko-pravne poslove i Uprava za stambena pitanja.

(3) Uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove vrši upravne i druge stručne poslove utvrĎene

zakonom i drugim propisima, koji se odnose na ostvarivanje nadležnosti Kantona u oblasti

geodetskih i imovinsko-pravnih poslova.

(4) Uprava za stambena pitanja vrši upravne i druge stručne poslove koji se odnose na prvostepeni

upravni postupak po zakonima iz oblasti stambenih odnosa i aktima o provoĎenju tih zakona.

Član 11.

(Ministarstvo unutrašnjih poslova)

Ministarstvo unutrašnjih poslova vrši upravne i stručne poslove utvrĎene ustavom, zakonom i

drugim propisima, koji se odnose na ostvarivanje nadležnosti Kantona u oblasti unutrašnjih poslova

i poslove inspekcijskog nadzora nad radom agencija za zaštitu ljudi i imovine i poslove

inspekcijskog nadzora nad sprovoĎenjem mjera zaštite od požara, u skladu sa zakonom.

Član 20.

(Kantonalna uprava za inspekcijske poslove)

(1) Kantonalna uprava za inspekcijske poslove vrši inspekcijske poslove iz nadležnosti kantonalnih

inspekcija koje su organizovane u njenom sastavu i druge upravne i stručne poslove, u skladu sa

zakonom i drugim propisima.

(2) Kantonalne inspekcije u sastavu Kantonalne uprave za inspekcijske poslove su:

a) tržišno - turistička inspekcija (tržna inspekcija i turističko-ugostiteljska inspekcija);

b) zdravstvena inspekcija;

c) farmaceutska inspekcija;

d) sanitarna inspekcija;

e) inspekcija rada (inspekcija rada, inspekcija zaštite na radu i inspekcija socijalne zaštite);

f) urbanistiško-ekološka inspekcija (urbanističko-graĎevinska inspekcija, inspekcija zaštite okoliša,

inspekcija zaštite prirode i inspekcija za zaštitu dobara baštine);

g) saobraćajna inspekcija (inspekcija drumskog saobraćaja i inspekcija za ceste),

h) poljoprivredna inspekcija;

i) šumarsko-lovna inspekcija;

j) vodna inspekcija;

k) veterinarska inspekcija;

l) tehnička inspekcija (elektroenergetska inspekcija, termoenergetska inspekcija, rudarska inspekcija

i geološka inspekcija);

m) komunalna inspekcija i

n) prosvjetna inspekcija.

USTAV KANTONA SARAJEVO

(„Službene novine Kantona Sarajevo“, br br. 1/96, 2/96 - Ispravka, 3/96 - Ispravka, 16/97, 14/00,

4/01, 28/04 i 6/13)

Član 18. b).

Skupština Kantona:

b) donosi zakone i druge propise u okviru izvršavanja nadležnosti Kantona, izuzev propisa koji su

ovim Ustavom ili zakonom dati u nadležnost Vlade Kantona;

Član 30. stav 2.

Zakonom Kantona, sukladno načelima i principima organizacije uprave, utvrĎuje se ukupna

organizacija kantonalne uprave.

ZAKON O UNUTRAŠNJIM POSLOVIMA KANTONA SARAJEVO („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 1/16)

Član 5.

(Pravni status Uprave policije)

(1) Uprava policije je kantonalna uprava u sastavu Ministarstva, čija se nadležnost, organizacija,

rukovoĎenje i način rada i druga pitanja koja su od značaja za rad i funkcionisanje Uprave policije u

okviru Ministarstva ureĎuje ovim Zakonom.

(2) Uprava policije je policijski organ, koji vrši policijske poslove i ima operativnu samostalnost.

ZAKON O ORGANIZACIJI ORGANA UPRAVE U FEDERACIJI BOSNE I

HERCEGOVINE

("Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine", broj 35/05)

Član 46.

Kantonalni organi uprave i kantonalne upravne organizacije osnivaju se i ukidaju i njihov djelokrug

utvrĎuje kantonalnim zakonom o organizaciji i djelokrugu kantonalnih organa uprave i upravnih

organizacija, u skladu sa ovim Zakonom i kantonalnim zakonom.

ZAKON O HRANI (“Službeni glasnik BiH”, broj 50/04)

Član 36.

Inspekcijski nadzor

1. Inspekcijski nadzor u cilju službene kontrole zdravstvene ispravnosti, higijene i kvaliteta hrane

provode nadležni inspekcijski organi.

2. Inspekcijski nadzor sprovodi se i na osnovu posebnih propisa ako nisu u suprotnosti s odredbama

ovoga zakona.

PRAVILNIK O SLUŽBENIM KONTROLAMA KOJE SE PROVODE RADI

VERIFIKACIJE POSTUPANJA U SKLADU S ODREDBAMA PROPISA O HRANI I

HRANI ZA ŽIVOTINJE TE PROPISA O ZDRAVLJU I DOBROBITI ŽIVOTINJA

(“Službeni glasnik BiH”, broj 5/13)

Član 4.

(Nadležni inspekcijski organi i operativni kriteriji)

(1) Službenu kontrolu zdravstvene ispravnosti i higijene hrane provode:

a) na nivou primarne proizvodnje i pripadajućih djelatnosti:

- hrane životinjskog porijekla, veterinarska inspekcija,

- hrane biljnog porijekla, poljoprivredna inspekcija,

b) u proizvodnji i preradi:

- hrane životinjskog porijekla, veterinarska inspekcija,

- ostale hrane, sanitarna inspekcija, odnosno inspekcija za hranu, - ostale hrane koja sadrži sastojke

životinjskog porijekla, veterinarska ili sanitarna inspekcija u skladu s posebnim provedbenim

propisom,

c) u maloprodaji, sanitarna inspekcija, odnosno inspekcija za hranu, osim u objektima koje je

odobrilo nadležno tijelo gdje službenu kontrolu provodi veterinarska inspekcija,

d) pri uvozu: - hrane životinjskog porijekla, granična veterinarska inspekcija, - ostale hrane,

sanitarna inspekcija, odnosno inspekcija za hranu, - ostale hrane koja sadrži sastojke životinjskog

porijekla, granična veterinarska ili fitosanitarna inspekcija, u skladu s posebnim provedbenim

propisom.

(2) Službenu kontrolu zdravstvene ispravnosti i higijene hrane za životinje provodi:

a) na nivou primarne proizvodnje i pripadajućih djelatnosti: - hrane za životinje životinjskog

porijekla, veterinarska inspekcija, - hrane za životinje biljnog porijekla, poljoprivredna inspekcija,

b) u proizvodnji i preradi hrane za životinje bez obzira na porijeklo, veterinarska inspekcija,

c) u maloprodaji hrane za životinje bez obzira na porijeklo, veterinarska inspekcija,

d) pri uvozu hrane za životinje bez obzira na porijeklo, granična veterinarska inspekcija.

(3) Službenu kontrolu zdravstvene ispravnosti materijala u kontaktu s hranom u proizvodnji pri

uvozu i na tržištu provodi sanitarna inspekcija, odnosno inspekcija za hranu.

(4) Nadležni inspekcijski organi navedeni u st. (1) i (2) ovog člana, a u skladu s posebnim

propisima iz člana 2. stav (2) tačka d) alineja 3) ovog pravilnika, osiguravaju da:

a) službene kontrole živih životinja, hrane i hrane za životinje budu efikasne i odgovarajuće, u svim

fazama proizvodnje, prerade i distribucije, kao i upotrebe hrane za životinje;

b) lica koja provode službene kontrole nisu u sukobu interesa;

c) imaju ili imaju pristup odgovarajućim laboratorijskim kapacitetima za analize i dovoljan broj

kvalificiranih i iskusnih lica kako bi provoĎenje službenih kontrola i kontrolnih dužnosti bilo

efikasno i uspješno;

d) imaju odgovarajuće objekte i opremu kako bi osigurali da zaposleni mogu provoditi službene

kontrole efikasno i uspješno;

e) imaju pravna ovlaštenja za provoĎenje službene kontrole i preduzimanje mjera propisanih ovim

pravilnikom;

f) imaju donesene planove hitnih mjera i da su spremni za njihovo provoĎenje u hitnim situacijama;

g) subjekti u poslovanju s hranom i hranom za životinje moraju osigurati nesmetan rad bilo kojoj

inspekciji koja se provodi u skladu s ovim pravilnikom i da pomažu službenim licima nadležnih

organa prilikom obavljanja njihovih dužnosti.

(5) Kada nadležni organ prenese nadležnost za provoĎenje službenih kontrola organu ili organima, a

koji nije naveden u članu 2. stav (2) tačka d), naročito onima na regionalnom ili lokalnom nivou,

dužan je osigurati efikasnu i uspješnu koordinaciju izmeĎu svih uključenih nadležnih organa

uključujući, po potrebi, i oblasti zaštite zdravlja i okoliša.

(6) Nadležni inspekcijski organi osiguravaju nepristrasnost, kvalitetno provoĎenje i dosljednost

službenih kontrola na svim nivoima. Kriterije navedene u stavu (2) ovog člana mora u cijelosti

poštovati svaki organ kojem je dodijeljena nadležnost za provoĎenje službene kontrole.

(7) Kada je, unutar nadležnog inspekcijskog organa, više odjeljenja nadležno za provoĎenje

službenih kontrola, osigurat će se efikasna i uspješna koordinacija i saradnja izmeĎu tih odjeljenja.

(8) Nadležni organ obavlja unutrašnje revizije ili može osigurati obavljanje eksternih revizija i

preduzima odgovarajuće mjere na osnovu njihovih rezultata, da bi se osiguralo postizanje ciljeva

ovog pravilnika. Revizije se obavljaju nepristrasno i na transparentan način.