-1-

A súlyos ipari balesetek megelőzéséről szóló szabályozással kapcsolatos

aktualitások. A raktározásra vonatkozó szabályozási

tervek.

Dr. Vass Gyula tű. ezredesfőosztályvezető

Eger, 2014. október 8.

-2-

Jogszabályok• 2011. évi CXXVIII. törvény a katasztrófavédelemről és hozzá kapcsolódó egyes törvények

módosításáról • 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni

védekezésről • 208/2011. (X. 12.) Korm. rendelet a katasztrófavédelmi bírság részletes szabályairól, a

katasztrófavédelmi hozzájárulás befizetéséről és visszatérítéséről• 51/2011. (XII. 21.) BM rendelet a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni

védekezés hatósági eljárásaiban az igazgatási szolgáltatási díj fizetési körébe tartozó hatósági eljárásokról, igazgatási jellegű szolgáltatásokról és bejelentésekről, továbbá a fizetendő díj mértékéről

• 2012. évi LXXII. törvény a katasztrófavédelemről és hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény módosításáról (kat. hozzájárulás eltörlése)

• 226/2012. (VIII. 23.) Korm. rendelet egyes, a fegyverekre és lőszerekre vonatkozó, valamint katasztrófavédelmi tárgyú kormányrendeletek módosításáról (kat. hozzájárulás eltörlése)

• 2012. évi XXXI. törvény a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény és az azzal összefüggő egyes törvények módosításáról, valamint a katasztrófavédelemmel kapcsolatos egyes törvényi rendelkezések módosításáról (elsőfokú hatósági jogkör leadása)

• 74/2012. (IV. 13.) Korm. rendelet a katasztrófavédelmet érintő egyes kormányrendeletek módosításáról (elsőfokú hatósági jogkör leadása)

• 2013. évi CXCII. törvény az egyes törvényeknek a katasztrófák elleni védekezés hatékonyságának növelésével összefüggő módosításáról (2013.XI.29.)

• 476/2013. ( XII. 17.) Korm. rendelet a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet módosításáról (2013.XII.25.)

-3-

Ellenőrzött veszélyes tevékenységek Veszélyes anyagokkal

foglalkozó üzemek239 db

alsó és felső küszöbértékű

Küszöbérték alatti üzemek 465 küszöbérték alatti üzem, melyből terv

készítésre kötelezett 397 üzem

Veszélyes anyagok gyártását, tárolását, felhasználását végző

gazdálkodó szervezetek7200 db gazdálkodó szervezet

Nukleáris és radiológiai üzemek6 nukleáris létesítmény és 39 izotóplabor célzott

felügyelete

KÖZÚTI veszélyes áru szállítás 25 millió tonna szállított áru/év,

1 millió jármű/év

VASÚTI veszélyes áru szállítás 25 millió tonna szállított áru/év,

25 ezer vasúti szerelvény/év

VIZI veszélyes áru szállítás 8 millió tonna szállított áru/év,

3200 hajókötelék/év

LÉGI veszélyes áru szállítás 6 millió tonna szállított áru/év,

300-400 járat/év

Kritikus infrastruktúra elem 34.459 elem

-4-

A veszélyes üzemek országos eloszlása az üzemek besorolása alapján

68

397

105

134

Alsó küszöbértékű üzem

Felső küszöbértékű üzem

SKET-re kötelezett küszöbérték alatti üzem

SKET-re nem kötelezett küszöbérték alatti üzem

-5-

A veszélyes üzemek számának megoszlása igazgatóságonként

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Küszöbérték alatti veszélyes üzem

Alsó küszöbértékű veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem

Felső küszöbértékű veszélyes anygokkal foglalkozó üzem

-6-

Veszélyes üzemek Magyarországon

465 db465 db

134 db134 db

105 db105 db

-7-

SEVESO irányelv és változásai

-8-

A nemzetközi szabályozás kialakulása és szélesedése

Kibocsátás éve, rövidített elnevezés Hazai jogba történő átültetés

1982. Seveso I. irányelv (82/501/EGK) 134/1996. (VIII. 28.) Korm. rendelet

1992. Ipari Baleseti Egyezmény (ENSZ EGB) 128/2001. (VII. 13.) Korm. rendelet

1992. Határvízi Egyezmény (ENSZ EGB) 130/2000. (VII. 11.) Korm. rendelet

1992. OECD Irányelvek a vegyi balesetek megelőzésére (C(92)1 )

az európai uniós szabályozással lényegében megegyezik

1994. Szófiai Konvenció (Duna védelmi Egyezmény) 74/2000. (V. 31.) Korm. rendelet

1996. Seveso II. irányelv (96/82/EK)1999. évi LXXIV. törvény IV. fejezet, 2/2001. (I. 17.) Korm. rendelet

1999. „Víz és Egészség Jegyzőkönyv” a Határvízi Egyezményhez

213/2005. (X. 5.) Korm. rendelet

2003. Kijevi Jegyzőkönyv Ratifikálás megtörtént

2003. a Seveso II. irányelv módosításáról szóló 2003/105/EK irányelv

2006. évi VIII. törvény a Kat., 18/2006. (I. 26.) Korm. rendelet módosításáról

SEVESO III.2013. évi CXCII. törvény, 219/2011.

(X.20.)korm.r.előkészítése

-9-

Seveso II módosításának okai

1. A hatály hozzáigazítása a CLP Rendelethez, (az anyagok és keverékek osztályozásáról, címkézéséről és csomagolásáról szóló EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 1272/2008/EK RENDELETE)

2. További javítások bizonyos témakörökben

– A nyilvánosság tájékoztatása– Hatósági ellenőrzés– Nyilvánosság részvétele a döntéshozatalban– Dominóhatás

A Seveso II. irányelv felépítése, szabályozási filozófiája megmaradt.

-10-

Seveso III

• Első olvasati megállapodás 2012. március 27.

• Elfogadva 2012. július 4.

• Kihirdetve 2012. július 24. • (OJ L 197/1)

• Letölthető magyarul is: http://ipsc.jrc.ec.europa.eu/?id=503

• Jogerőre emelkedett 2012. augusztus 13.

• Hazai jogrendbe történő illesztés 2015. május 31. • Végrehajtás 2015. június 1-től

-11-

Az Irányelv hatálya – az 1. számú melléklet

-12-

Nagy változás

1. Táblázat – veszélyes anyag kategóriák

„H” szakasz – EGÉSZSÉGI VESZÉLYEK

„P” szakasz – FIZIKAI VESZÉLYEK

„E” szakasz – KÖRNYEZETI VESZÉLYEK

„O” szakasz – EGYÉB VESZÉLYEK

2. Táblázat – Megnevezett veszélyes anyagok

48 darab

-13-

„H” szakasz – Egészségi veszélyek

-14-

„P” szakasz – FIZIKAI VESZÉLYEK 1.

-15-

„P” szakasz – FIZIKAI VESZÉLYEK 2.

-16-

„P” szakasz – FIZIKAI VESZÉLYEK 3.

-17-

„P” szakasz – FIZIKAI VESZÉLYEK 4.

-18-

„E” szakasz – KÖRNYEZETI VESZÉLYEK

„O” szakasz – EGYÉB VESZÉLYEK

-19-

Új nevesített veszélyes anyagok14 új

-20-

Új nevesített veszélyes anyagok

-21-

Jogszabályok változásai2014. és 2015. évben

-22-

2014. február 15–i hatálybalépéssel a SEVESO III irányelv hazai jogrendbe való átültetése érdekében végrehajtott 219/2011. (X.20.) kormányrendeleti módosítások:

Átmeneti rendelkezés módosítása: A veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek veszélyének kezeléséről, valamint a 96/82/EK tanácsi irányelv módosításáról és későbbi hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. július 4-i 2012/18/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv 30. cikkének értelmében a szabályozásba bekerülnek a nehéz fűtőolajok „Kőolaj termékek” mint nevesített veszélyes anyagokhoz 2500/25000 tonna.

A nehéz fűtőolajok miatt e rendelet hatálya alá kerülő üzemeltetők 2014. április 30-ig a 7. § és a 33. § szerinti üzemazonosítási eljárást folytatnak le, valamint az e rendelet hatálya alá tartozó üzemeltetők 2014. április 30-ig elvégzik a biztonsági jelentés, biztonsági elemzés vagy a súlyos káresemény elhárítási terv 11. § és 38. § szerinti soron kívüli felülvizsgálatát

-23-

A Kat. törvény változásai: 2015. június 1–i hatálybalépéssel a SEVESO III irányelv hazai jogrendbe való

átültetéséhez szükséges törvényi módosítások:

1. Fogalom meghatározások módosítása:• Üzemeltető • Veszélyes anyag • Veszélyes anyagokkal foglalkozó létesítmény • Veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem • Veszélyes anyagok jelenléte

2. A törvény IV. fejezetének hatálya.

3. Üzemeltetőt terhelő bejelentési, biztonsági dokumentáció felülvizsgálati kötelezettség esetei.

4. Dominóhatásban érintettek körének meghatározása hatósági ellenőrzés tapasztalatai alapján is lehetséges.

5. Hatósági ellenőrzések céljainak kibővítése a súlyos balesetek kivizsgálásával.

-24-

A Kat. törvény változásai: 2015. június 1–i hatálybalépéssel a SEVESO III irányelv hazai jogrendbe való

átültetéséhez szükséges törvényi módosítások:

„23. Üzemeltető: bármely természetes vagy jogi személy, vagy jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet, aki vagy amely veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemet, létesítményt vagy küszöbérték alatti üzemet működtet, irányít, vagy alapszabály, alapító okirat, illetve szerződés alapján meghatározó gazdasági vagy döntéshozatali befolyással rendelkezik a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem, létesítmény, küszöbérték alatti üzem műszaki üzemeltetése felett.”

„26. Veszélyes anyag: e törvény végrehajtását szolgáló kormányrendeletben meghatározott ismérveknek megfelelő anyag, keverék vagy készítmény, akár nyersanyag, termék, melléktermék, maradék, köztes termék, vagy hulladék formájában.”

„31a. Veszélyes anyagok jelenléte: veszélyes anyagok tényleges vagy várható jelenléte a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemben, küszöbérték alatti üzemben, valamint azoknak az anyagoknak a jelenléte, amelyekről reálisan feltételezhető, hogy akkor keletkezhetnek, amikor a folyamatok – beleértve a tároló tevékenységet is – az üzemen belül bármely létesítményből kikerülnek az ellenőrzés alól, amennyiben e veszélyes anyagok mennyisége eléri vagy meghaladja az e törvény végrehajtását szolgáló kormányrendeletben meghatározott alsó küszöbérték negyedét.”

-25-

„27. Veszélyes anyagokkal foglalkozó létesítmény: olyan, a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem területén lévő – föld alatti vagy föld feletti – technológiai vagy termelésszervezési okokból elkülönülő műszaki egység, ahol egy vagy több berendezésben (technológiai rendszerben) veszélyes anyagok előállítása, felhasználása, szállítása vagy tárolása történik, magában foglal minden olyan felszerelést, szerkezetet, csővezetéket, gépi berendezést, eszközt, iparvágányt, kikötőt, a létesítményt szolgáló rakpartot, kikötőgátat, raktárt vagy hasonló – úszó vagy egyéb – felépítményt, amely a létesítmény működéséhez szükséges.”

„28. Veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem: egy adott üzemeltető irányítása alatt álló azon terület egésze, ahol egy vagy több veszélyes anyagokkal foglalkozó létesítményben – ideértve a közös vagy kapcsolódó infrastruktúrát is – veszélyes anyagok vannak jelen a törvény végrehajtására kiadott jogszabályban meghatározott küszöbértéket elérő mennyiségben, és ennek alapján alsó vagy felső küszöbértékűnek minősül.”

-26-

A törvény IV. fejezetének hatálya nem terjed ki:

„a) az atomenergiáról szóló 1996. évi CXVI. törvény 1. § (1) bekezdésében az atomenergia alkalmazásával összefüggésben meghatározott tevékenységekre, jogosultságokra és kötelezettségekre,

b) a veszélyes anyagoknak a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemen és küszöbérték alatti üzemen kívüli közúti, vasúti, légi vagy vízi szállítására,

c) az ásványi anyagok bányákban és kőbányákban – többek között fúrólyukakon át – történő kinyerésére, azaz feltárására, kitermelésére és feldolgozására,

d) a hulladéklerakó telepre, ideértve a föld alatti hulladéktárolást is,e) a katonai létesítményekre, berendezésekre vagy tárolókra.”

A Kat. 4. §-a a következő (3a) bekezdéssel egészül ki:

„(3a) A Kat. IV. fejezetének hatálya kiterjed a szárazföldi föld alatti, természetes rétegekben, víztartó rétegekben, sóüregekben és használaton kívüli bányákban végzett gáztárolásra, a vegyi és termikus feldolgozási műveletekre és a veszélyes anyagokkal végzett ilyen műveletekkel kapcsolatos tárolásra, valamint a működő meddő ártalmatlanítására szolgáló létesítményekre, a veszélyes anyagokat tartalmazó derítő-, illetve ülepítőmedencét is beleértve.”

-27-

A Kat. 27. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:„(2) Az üzemeltető az iparbiztonsági hatóság számára köteles haladéktalanul

bejelenteni a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem, veszélyes anyagokkal foglalkozó létesítmény, küszöbérték alatti üzem ideiglenes leállítását, végleges bezárását.”

A Kat. 27. § (3) bekezdés c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:(Az üzemeltető köteles az e törvény végrehajtását szolgáló kormányrendeletben

meghatározott felülvizsgálati eljárást kezdeményezni az iparbiztonsági hatóságnál)

„c) a jelen lévő veszélyes anyagok mennyiségének jelentős növekedése vagy csökkenése; a veszélyes anyag jellegének vagy fizikai tulajdonságának, vagy felhasználási folyamatának jelentős változása,” (esetén.)

A Kat. 27. § (3) bekezdése a következő d) ponttal egészül ki:(Az üzemeltető köteles az e törvény végrehajtását szolgáló kormányrendeletben

meghatározott felülvizsgálati eljárást kezdeményezni az iparbiztonsági hatóságnál)

„d) az üzem besorolásának megváltozása” (esetén.)

-28-

A Kat. 29. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:„29. § Az iparbiztonsági hatóság a hozzá benyújtott biztonsági jelentés vagy

biztonsági elemzés vizsgálata, illetve a hatósági ellenőrzésen tapasztaltak alapján állapítja meg a dominóhatásban érintett veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemek körét. Az iparbiztonsági hatóság a dominóhatásban érintett üzemek irányába intézkedik a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemek veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos baleset-megelőzési célkitűzéseinek, biztonsági irányítási rendszerének, belső védelmi terveinek összehangolására a biztonsági jelentés vagy biztonsági elemzés soron kívüli felülvizsgálatának kezdeményezésével. Az iparbiztonsági hatóság az intézkedéseiről tájékoztatja a külső védelmi tervek és a lakossági tájékoztatók elkészítésében érintetteket.”

A Kat. 36. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:„36. § Az iparbiztonsági hatóság a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos

balesetek és üzemzavarok megelőzése, kivizsgálása, valamint a jogszabályban, illetve hatósági határozatban foglalt kötelezettségek teljesülése érdekében az e törvény végrehajtását szolgáló kormányrendeletben meghatározott gyakorisággal hatósági ellenőrzést tart.”

-29-

2015. június 1–i hatálybalépéssel a SEVESO III irányelv hazai jogrendbe való átültetéséhez szükséges rendeleti módosítások:

• Új fogalmak bevezetése: KeverékÉrintett nyilvánosság

• Nyilvánosság biztosítása érdekében a BJ/BE kivonatának szükséges tartalmi elemeinek meghatározása.

• BJ/BE soron kívüli felülvizsgálati kötelezettség megállapítása veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos baleset bekövetkezése esetére.

• Dominóhatásban érintettek szélesebb körű vizsgálatára vonatkozó eljárási szabályok megalkotása.

• Településrendezési tervezéssel kapcsolatos változások átvezetése.

• A veszélyes anyagokkal kapcsolatos „felmentésre” vonatkozó rendelkezések megalkotása.

• Mellékletek aktualizálása.

• Hatálybalépés és felülvizsgálati kötelezettség megállapítása.

-30-

A veszélyes anyagok, veszélyes áruk telephelyi tárolásának katasztrófavédelmi szabályairól szóló Korm. rendelet

Jelenlegi információk szerint a rendelettel kapcsolatos jogalkotási folyamatok 2015. első félévében kerülnek újra megindításra.

-31-

Köszönöm a megtisztelő figyelmet!