AVANCES Y DESAFÍOS EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE LAS FRONTERAS

ESQUEMA

Elementos para entender el concepto de frontera

Pautas para la gestión integral de las fronteras

Movilidad y fronterasEl enfoque basado en derechos

humanos

EL CONCEPTO DE FRONTERA

IMPLICANCIAS DEL CONCEPTO DE FRONTERA

Perspectiva lineal: Establecimiento de puestos de control fronterizo

en una « línea de frontera » Visión limitada del resguardo del limite y

jurisdicción soberana. Limita las posibles intervenciones de las actores

descentralizados (municipios, cantones etc.)

Perspectiva de zonalidad: Propone espacios de circulación con facilidades

para su control y movilidad

LOS DISTINTOS ESPACIOS DE LA FRONTERA

CARACTERÍSTICAS DE LAS FRONTERAS

Territorios alejados con poca presencia del Estado

Pobreza: en la frontera con Bolivia la población en situación de pobreza llega al 60%

Dificultades de acceso a servicios básicos: agua desagüe y electricidad (en la región de Puno población sin agua llega al 50%)

Delitos en zonas de fronteras: el contrabando (el 49% ingresó en el 2009 por Puno, SUNAT) , narcotráfico, la trata de personas y el trafico ilícito de migrantes.

APORTES DE LA CAN EN LA GESTION DE FRONTERAS

CAN: Acuerdo de Cartagena 1969 Impulso del desarrollo integral de las

regiones de fronteras (articulo 126 del Acuerdo de Cartagena)

Decisión 501 ZIF: impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida y orientada a obtener beneficios mutuos (articulo 1)

Decisión 502 CEBAF: prestación del servicio de control integrado del flujo de personas

MODELOS DE GESTIÓN DE FRONTERA

GESTIÓN FRONTERIZA INTEGRAL

UNA GESTIÓN FRONTERIZA INTEGRAL

Logra el desarrollo integral y sostenible Elimina los problemas de seguridad (entre

otros crimen organizado) No se limita a la persecución de los actos

ilícitos, de la lucha contra la migración irregular o a la búsqueda de desarrollo económico.

Trabaja coordinamente con los niveles supranacional y subnacional.

Toma en cuenta la persona como destinatario principal de la gestión

SEIS PASOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA GESTIÓN FRONTERIZA INTEGRAL

HABLAMOS DE GESTIÓN DE LA MOVILIDAD EN LAS FRONTERAS

SUPERPOSICION DE REGIMENES

Régimen común: aplicable a todo el

territorio

Regímenes de movilidad

comunitaria

Regímenes de movilidad binacional

Regímenes propias a las fronteras

(vecinal, de movilidad,

transfronteriza)

PAUTAS PARA EL ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE LAS FRONTERAS EN RELACIÓN A LA MOVILIDAD

Tomar en cuenta todas las formas de movilidad humana

Tomar en cuenta el contexto especifico de la zona de fronteras

Normas, procedimientos, competencias etc. en función de los compromisos internacionales

Recursos suficientes para el cumplimiento de los objetivos

Articulación de la gestión a otras políticas del Estado

Participación de los actores (SC, personas en movilidad)

Cooperación con los Estados limítrofes

EL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS

Integración de las normas, estándares y principios de derechos humanos en los planes, políticas y procesos de gestión publicaFinalidad; goce y disfrute de los derechosPartida: el ser humano como sujeto de derecho internacionalDerechos entendidos de manera integral y como rectores de cualquier decisión de la administración publica

ELEMENTOS DEL EBDH

RECOMENDACIONES GENERALES

Tratamiento integral de la movilidad humana.

Colocar al ser humano y sus derechos como eje central.

Aplicar el EBDH a la gestión de la movilidad – normas, procedimientos y, sobre todo, prácticas.

Principio de “coherencia” (no reciprocidad)

RECOMENDACIONES ESPECIFICAS

No solamente facilitar la movilidad sino brindar seguridad humana para las personas

Concepto de seguridad humana: no es un concepto defensivo sino integrador que integra el desarrollo, los derechos humanos y la paz.

Finalidad de la gestión de la movilidad humana: seguridad humana para todas las personas (en especial GEP)

GRACIAS

cblouin@cajpe.org.pe

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