บทที 2...พระราชบ ญญ ต ระเบ ยบบร หารราชการแผ นด น พ.ศ. 2534 และท แก ไขเพ มเต ม

คมอการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด (พ.ศ. 2557 - 2560)

ส ำนกงำนคณะกรรมกำรพฒนำระบบรำชกำร 16

บทท 2

แนวทำงกำรจดท ำแผนพฒนำจงหวดและแผนพฒนำกลมจงหวด

การจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด จะตองสอดคลองกบหลกเกณฑและวธการทก าหนดไวตามกฏหมายทเกยวของกบการบรหารราชการแผนดนและการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ และเปนไปตามท คณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ(ก.น.จ.) ก าหนด ทงนในการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด ใหมคณภาพจะตองด าเนนการโดยเนนกระบวนการการมสวนรวมของภาคการพฒนาทกภาคสวนในทกขนตอน

1. นโยบำย หลกเกณฑและวธกำรกำรจดท ำแผนพฒนำจงหวดและแผนพฒนำกลมจงหวด พ.ศ. 2557- 2560

เพอใหการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด เปนไปในแนวทางเดยวกน ก.น.จ. ในการประชมเมอวนท 7 เมษายน 2555 ไดก าหนดนโยบาย หลกเกณฑและวธการการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด พ.ศ.2557 - 2560 ใหผวาราชการจงหวด หวหนากลมจงหวด ก.บ.จ. และ ก.บ.ก. รบไปด าเนนการ ดงน

ตารางท 1 แสดงสรปนโยบาย หลกเกณฑและวธการการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด เปรยบเทยบกบนโยบาย หลกเกณฑและวธการเดม

นโยบำย หลกเกณฑและวธกำร กำรจดท ำแผนพฒนำจงหวด/กลมจงหวด

พ.ศ. 2557 – 2560

สรปสำระส ำคญ

1. นโยบาย

1.1 หลกการ สวนใหญคงไวเชนเดยวกบหลกการในการจดท าแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวดปงบประมาณ พ.ศ. 2553 – 2556 เนองจากเปนการก าหนดตาม พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 และทแกไขเพมเตม และพระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ. 2551 และปรบปรง/เพมเตมใหเหมาะสมขน

1.2 ขอบเขตของแผนพฒนาจงหวด/ กลมจงหวด

คงไวเชนเดม

2. หลกเกณฑและแนวทางการจดท าแผนพฒนา จงหวด/กลมจงหวด

คงไวเชนเดม



นโยบำย หลกเกณฑและวธกำร กำรจดท ำแผนพฒนำจงหวด/กลมจงหวด

พ.ศ. 2557 – 2560

สรปสำระส ำคญ

3. ขนตอนและวธในการจดท าแผนพฒนา จงหวด/กลมจงหวด พ.ศ. 2557 - 2560

ด าเนนการตามขนตอนทก าหนดในพระราชกฤษฎกา วาดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ. 2551 และขนตอนวธการทก าหนด ไวเดม แตปรบปรงแนวทางปฏบตโดยเนนเรองการ บรณาการ/การมสวนรวมของทกภาคสวนและการขจดความซ าซอนในการด าเนนภารกจระหวางสวนราชการ/จงหวด/กลมจงหวด และองคกรปกครอง สวนทองถน และการจดท าค าของบประมาณของ แตละหนวยงาน

1) นโยบำย

1.1) ใหน านโยบายของรฐบาล แผนการบรหารราชการแผนดน แผนพฒนาประเทศ 1 แนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงประกอบดวยแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กรอบยทธศาสตรการพฒนาภาค (ภายใตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต) รวมถงยทธศาสตรรายสาขา/เฉพาะดาน เชน ยทธศาสตรการทองเทยว ทศทางการพฒนาอตสาหกรรม แนวทางการพฒนาการเกษตร ยทธศาสตรการบรหารจดการน า ยทธศาสตรดานความมนคง เปนตน มาเปนกรอบหลกในการจดท าแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด

1.2) จะตองสอดคลองกบศกยภาพ โอกาส สภาพปญหาความตองการของประชาชนในทองถนในจงหวด จงตองใหความส าคญกบการมสวนรวมของประชาชน โดยจดการรบฟงความคดเหนจากประชาชนในจงหวด ตามกระบวนการประชาคมชมชน เพอพจารณาปญหาและความตองการของประชาชน รวมทงรวบรวมความคดเหนจากอ าเภอซงจะประมวลขอมลตามแผนชมชน/แผนพฒนาทองถนมาเพอประกอบการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดดวย

1.3) มงเนนการท างานแบบเครอขายรวมกนทกภาคสวนโดยค านงความพรอมของทกภาคสวน (สวนราชการตางๆ ทงสวนกลางและสวนภมภาคและสวนทองถนรวมถงภาคเอกชนและภาคประชาชน/ชมชน) ในพนท และมการประสานและเชอมโยงการท างานรวมกนของทกภาคสวนเพอรวมกนวางยทธศาสตรการพฒนาจงหวดและกลมจงหวดใหเหมาะสมกบโอกาสและศกยภาพของจงหวด/กลมจงหวด และความรวมมอในการสนบสนนการขบเคลอนแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด

1 เปนแผนทมองภาพใน 3-5 ปขางหนา วาประเทศจะพฒนาอยางไร กระทรวง กรมจะตองเตรยมตวอยางไรเพอตงเปนโจทยใหจงหวด/กลมจงหวดน าไปพจารณาเพมเตมใหเกดความสมบรณ ซงจะมอบใหรองนายกรฐมนตร (นายกตตรตน ณ ระนอง) และส านกคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตจดประชมเชงปฏบตการเพอด าเนนการใน เรองนตอไป



1.4) ใหความส าคญกบแผนพฒนากลมจงหวด โดยจงหวดและกลมจงหวดตองใหความส าคญในแผนพฒนากลมจงหวดใหมากขน ตองมการบรณาการการปฏบตงานรวมกนระหวางจงหวดตางๆ ในกลมจงหวดนนอยางตอเนองเพอใหเกดการพฒนาและการกระจายความเจรญเตบโตระหวางจงหวด และเพมขดความสามารถในการแขงขนอนจะกอใหเกดประโยชนตอประชาชนไดอยางทงถงทกจงหวด สามารถแกปญหาในภาพรวมของกลมจงหวดไดอยางมประสทธภาพ ทนเวลา และสนองตอบตอ

ความตองการในพนทกลมจงหวดไดอยางแทจรง

1.5) แผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดจะตองมความเชอมโยงไปสการปฏบต โดยการจดท าแผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวดและแผนปฏบตราชการประจ าปของกลมจงหวดจะตองสอดคลองกบทศทางการพฒนาตามแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด รวมทงจดท าโครงการทมคณภาพตามหลกเกณฑและแนวทางท ก.น.จ. ก าหนด

2) หลกเกณฑและวธกำรจดท ำแผนพฒนำจงหวด แผนพฒนำกลมจงหวด (พ.ศ.2557 – 2560)

2.1) ขอบเขตของแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด

1) ขอบเขตของแผนพฒนาจงหวด

แผนพฒนาจงหวดเปนแผนทมงการพฒนาจงหวดแบบองครวมทครอบคลมทกมตในดานเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมและความมนคง เพอพฒนาคณภาพชวต สรางโอกาสและอาชพซงตอบสนองตอความตองการของประชาชนในจงหวด

2) ขอบเขตของแผนพฒนากลมจงหวด

แผนพฒนากลมจงหวดจะเปนแผนทมงเนนการพฒนาดานเศรษฐกจและสงคมเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของกลมจงหวดและน าไปสการกระตนใหเกดการลงทนของภาคเอกชนและสรางรายไดใหกลมจงหวด

2.2) แนวทางการจดท าแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด

ในการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดจะตองค านงถงแนวทาง ดงน

1) ตองสอดคลองเชอมโยงกบนโยบายของรฐบาล แผนการบรหารราชการแผนดนแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กรอบยทธศาสตรการพฒนาภาค ยทธศาสตรรายสาขาหรอ เฉพาะดาน รวมทงสอดคลองกบศกยภาพ โอกาส สภาพปญหา และความตองการของประชาชนในพนท

2) คณภาพของแผน

ในการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดทมคณภาพ จะตองผานกระบวนการเหนชอบรวมกนของทกฝาย และแผนดงกลาวจะตองมความชดเจน ความเปนเหตเปนผล



ของแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดทสอดคลอง เชอมโยงตงแตวสยทศน ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด คาเปาหมาย กลยทธ จนถงแผนงาน/โครงการ (Logical Framework) โดยมรายละเอยดดงน

(1) มการก าหนดประเดนปญหาและโอกาสการพฒนาชดเจนทงในเชงของขนาด และพนท พรอมทงจดล าดบความส าคญของปญหาและโอกาสการพฒนานนๆ

(2) มวตถประสงค ตวชวดและคาเปาหมายในเชงปรมาณและคณภาพทชดเจน สะทอนใหเหนถงการแกปญหา และการใชโอกาสในการพฒนาจงหวดและกลมจงหวด

(3) มประเดนยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา และการแกไขปญหาทตอบสนองกบวตถประสงค และเปาหมายของแผน โดยในการก าหนดประเดนยทธศาสตรจะตองมการหาขอตกลงรวมกนเพอยนยนประเดนยทธศาสตรนนๆ และเปนทยอมรบของทกภาคสวน

(4) มการจดล าดบความส าคญของประเดนยทธศาสตร

(5) มแผนงาน/โครงการ ตอบสนองกบแนวทางพฒนานนๆ

3) ใหจงหวดและกลมจงหวดด าเนนการทบทวนแผนพฒนาจงหวด แผนพฒนากลมจงหวด โดยจดท าแผนพฒนาในลกษณะตอเนองแบบ Rolling Plan ซงจะตองมการทบทวนและปรบปรงใหมใหทนตอสถานการณทกปโดยครอบคลมระยะเวลา 4 ป อนจะชวยท าใหการด าเนนงานของจงหวดและกลมจงหวด มการคาดการณสถานการณและมองเชงรกไปขางหนา รวมทงมการยดหยนตอการเปลยนแปลงมากขน



แผนพฒนำจงหวด/กลมจงหวด 4 ป (2557 – 2560)

57 58 59 60

ปปจจบน + 3 ปขำงหนำ แผนพฒนำจงหวด/กลมจงหวด 4 ป (2558 – 2561)

58 59 60 61

ปปจจบน + 3 ปขำงหนำ แผนพฒนำจงหวด/กลมจงหวด 4 ป (2559 – 2562)

59 60 61 62

ปปจจบน + 3 ปขำงหนำ

ภำพท 3 แสดงแผนพฒนำจงหวด/กลมจงหวด 4 ป ในลกษณะแบบ Rolling Plan

2. ขนตอนและวธกำรจดท ำแผนพฒนำจงหวดและแผนพฒนำกลมจงหวด

การจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด จะด าเนนการโดยอาศยขนตอนและวธการตามทก าหนดไวในกฎหมายวาดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ และตามท ก.น.จ. โดยจะมรายละเอยดขนตอน วธการ และเครองมอทใชในการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด ดงตอไปน



สรปขนตอนและตวอยำงเครองมอทใชในกำรจดท ำแผนพฒนำจงหวด/กลมจงหวด

กำรรวบรวมและวเครำะหขอมลท

เกยวของ

กำรวเครำะห สถำนกำรณ

สภำพแวดลอม ศกยภำพและ

ควำมตองกำรของพนท

กำรก ำหนด วสยทศน

กำรก ำหนด และจดล ำดบควำม ส ำคญของประเด น

ยทธศำสตร

แผนพฒนำจงหวด/ กลมจงหวด

•รายงานการตดตามประเมนผลของ – ผตรวจราชการส านก

นายก รฐมนตร/มหาดไทย

– ค.ต.ป. – ก.พ.ร. •การตดตามแบบมงผลสมฤทธ

•Single Factor Analysis •แบบการวเคราะหความตองการเรงดวนของประชาชนในทองถน

• SWOT Analysis • TOWS Matrix • Benchmarking

• Positioning • Dynamic Diamond Model

• แบบเกณฑการจดล าดบความส าคญทางเลอกทางยทธศาสตร

ภำพท 4 แสดงขนตอนและตวอยางเครองมอทใชในการจดท าแผนพฒนาจงหวด และแผนพฒนากลมจงหวด

2.1 กำรจดท ำแผนพฒนำจงหวด

การจดท าแผนพฒนาจงหวด จะเปนการด าเนนการโดย ก.บ.จ. ในรปของคณะกรรมการทมองคประกอบครบทกภาคสวนในจงหวดไดแกสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถน ภาคธรกจเอกชนและภาคประชาสงคม โดยมขนตอนการจดท าแผนพฒนาจงหวด ประกอบดวย 5 ขนตอน ไดแก

ขนตอนท 1 : การรวบรวมและวเคราะหขอมลทเกยวของ

ขนตอนท 2 : การวเคราะหสถานการณ สภาพแวดลอม ศกยภาพและความตองการของพนท

ขนตอนท 3 : การจดท ารางแผนพฒนาจงหวด

3.1 : การก าหนดวสยทศน

3.2 : การก าหนดประเดนยทธศาสตร และจดล าดบความส าคญของประเดน ยทธศาสตร



3.3 : การก าหนดเปาประสงคเชงยทธศาสตร ตวชวดทจะสะทอนไดวาจงหวด สามารถด าเนนงานไดบรรลเปาประสงค คาเปาหมายในแตละปงบประมาณ และกลยทธ

3.4 : การจดท าบญชชดแผนงาน/โครงการ และผลผลต

3.5 : การก าหนดหนวยงานรบผดชอบแผนงาน/โครงการ แหลงงบประมาณ

ขนตอนท 4 : การจดประชมประชาหารอแสดงความเหนตอรางแผนพฒนาจงหวด

ขนตอนท 5 : การปรบปรงแผนพฒนาจงหวดใหสมบรณตามผลการประชม

โดยมรายละเอยดแนวทางการด าเนนการ ของแตละขนตอน ดงน

ขนตอนท 1 : กำรรวบรวมและวเครำะหขอมลทเกยวของ

1.1 การประเมนแผนพฒนาจงหวดและแผนปฎบตราชการประจ าปของจงหวดทผานมา

กอนการจดท าแผนพฒนาจงหวดรอบใหม ก.บ.จ. ตองประเมนผลการด าเนนการตามแผนพฒนาจงหวดและแผนปฎบตราชการประจ าปของจงหวดทผานมาทงหมดวามการด าเนนการเปนไปตามยทธศาสตรหรอไม สามารถบรรลวสยทศนทก าหนดไวอยางไร ประสบปญหาอปสรรคประการใดทมผลกระทบอยางมนยส าคญทท าใหไมสามารถขบเคลอนยทธศาสตรสการปฏบตได เพอจะไดน าขอมลมาใชประกอบในการก าหนดแผนพฒนาจงหวดใหเหมาะสมตอไป

การประเมนแผนดงกลาวขางตน จงหวดอาจด าเนนการได ดงน

(1) รวบรวมขอมล และวเคราะหจากรายงานหรอผลการตดตามประเมนผลจากหนวยงานหรอคณะผตรวจสอบ เชน

รายงานผลการตดตามประเมนผลเกยวกบแผนพฒนาจงหวด/แผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวดของผตรวจราชการส านกนายกรฐมนตรและผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ (ค.ต.ป.)

รายงานผลการปฏบตราชการตามค ารบรองการปฏบตราชการของส านกงาน ก.พ.ร.



(2) ใชเครองมอทางการบรหาร เขามาชวยในการตดตามประเมนผล เชน ใช กระบวนการการตดตามประเมนผลเพอมงผลสมฤทธ ซงเปนเครองมอการบรหารทมงเนนผลลพธหรอผลสมฤทธของงานเปนหลก มการประเมนผลโดยใชตวชวดทงในแงของปจจยน าเขา กระบวนการ ผลผลต และผลลพธ โดยจะตองมการก าหนดตวชวดผลการด าเนนงาน (Key Performance Indicators) รวมทงมการก าหนดเปาหมายและวตถประสงคลวงหนา ทงนตองอาศยความรวมมอระหวางผบรหาร ผปฏบตงาน และผมสวนไดเสยทกกลม ส าหรบในการวดผลการปฏบตงาน จะอาศยตวชวดทแสดงใหเหนถงการบรรลวตถประสงคทตงไวอยางเปนรปธรรม รวมถงการเปนตวบงช ใหทราบความกาวหนาของการด าเนนงานเปนระยะๆ สามารถควบคมทศทางการด าเนนงานและแกไขปญหาหรออปสรรคทเกดขนไดทนทวงท

การประเมนผลนน จ าเปนตองพจารณาในทกมต และครอบคลมทงระบบภายใน และระบบภายนอก ดงแผนภาพ

ภำพท 5 แสดงการประเมนผลทครอบคลมทงระบบภายในและระบบภายนอก

ส าหรบการประเมนผลสมฤทธ(Results) ทไดรบจากการด าเนนการนน จะมาจากการผลรวมจากการประเมน ผลผลต (Outputs) และผลลพธ (Outcomes) โดยท

ผลผลต (Outputs) หมำยถง งาน บรการ หรอกจกรรมทเจาหนาทท าเสรจสมบรณพรอมสงมอบใหประชาชนผรบบรการ ผลผลตเปนผลงานทเกดจากการด าเนนกจกรรมโดยตรง

ผลลพธ (Outcomes) หมำยถง ผลทเกดขนตามมา ผลกระทบ หรอเงอนไขทเกดจากผลผลต ผลลพธมความสมพนธโดยตรงกบประชาชนผรบบรการ และสาธารณชน

ดงนน ผลสมฤทธ คอ งาน หรอกจกรรมทเกดจากการท างานไดผลผลต (Outputs) ตามเปาหมาย และเกดผลลพธ (Outcomes) ตรงตามวตถประสงค ดงตวอยางรปแบบรายงานการประเมนผลดงตอไปน



ตวอยางท 1: การประเมนโดยเปรยบเทยบคาเปาหมายและผลลพธตามจรงแยกตามยทธศาสตร

ภาพท 6 แสดงการเปรยบเทยบคาเปาหมายและผลลพธตามจรงแยกตามยทธศาสตร

ตวอยางท 2: การประเมนโดยการเปรยบเทยบคาเปาหมายและผลการด าเนนงานในรปแบบสดสวนรอยละ จ าแนกตามยทธศาสตร

ภาพท 7 แสดงการเปรยบเทยบคาเปาหมายและผลการด าเนนงานในรปแบบสดสวน

รอยละ จ าแนกตามยทธศาสตร



ตวอยางท 3: การประเมนผลเชงคณภาพ โดยพจารณาจากเงอนไขของปญหาและอปสรรคทเกดขนในการด าเนนงานตามแผนระดบตางๆ ทงปจจยภายในและปจจยภายนอก

ประเด น

ยทธศำสตร

เงอนไขของปญหำและอปสรรค

ปจจยภำยใน ปจจยภำยนอก

Input Process Stakeholders กำรเมอง

ดาน......................

ดาน......................

ดาน......................

ดาน......................

ภาพท 8 แสดงการพจารณาผลการด าเนนการจากเงอนไขของปญหาและอปสรรคทเกดขนในการ ด าเนนงานตามแผนระดบตางๆ ทงปจจยภายในและปจจยภายนอก นอกจากการประเมนผลในเชงระบบแลว อาจใชเครองมอในการประเมนผลทเนนปจจยดานการบรหาร ไดแก ดานบคลากร (Man) ดานการบรหารจดการ (Management) ดานวสด อปกรณและเครองมอทางการบรหาร (Material/Machine) และดานงบประมาณ (Money) มาเปนปจจยหลกในการตดตามประเมนผลการด าเนนการตามแผน เพอการปรบเปลยน ปรบปรงหรอการแกไขปญหาระหวางการด าเนนการ รวมถงการวเคราะหผลลพธ ผลกระทบทเกดขนทงทางบวกและทางลบ ทงนการประเมนดงกลาวจ าเปนตองพจารณาถงปจจยทเกยวของไดแกสภาวะแวดลอม การตลาด และความกาวหนาทางเทคโนโลยมาประกอบมาประกอบดวย

1.2 การศกษากรอบนโยบาย หลกเกณฑและวธการในการจดท าแผนพฒนาจงหวดตามท ก.น.จ.ก าหนด ทงนกรอบนโยบาย ฯ ดงกลาว อาจมการปรบปรงหรอเปลยนแปลงในแตละป จงควรมการตดตามอยางตอเนอง โดยปจจบนจะใชแนวทางตามมต ก.น.จ. เมอวนท 7 เมษายน 2555 เปนหลกในการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด (พ.ศ.2557 – 2560)

1.3 การศกษาแนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมระดบชาต ซงประกอบดวยนโยบายของรฐบาล แผนบรหารราชการแผนดน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กรอบยทธศาสตรการพฒนาภาค หรอยทธศาสตรเฉพาะดาน/สาขา และมตคณะรฐมนตรทเกยวของ รวมทงการรวบรวมขอมลทส าคญตามสาขาการพฒนา



1.3.1 การจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด ตองน านโยบายของรฐบาล แผนบรหารราชการแผนดน แนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงประกอบดวยแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กรอบยทธศาสตรการพฒนาภาค (ภายใตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต) รวมถง ยทธศาสตรรายสาขา หรอยทธศาสตรเฉพาะดานทเกยวของ เชน แนวทางการพฒนาการเกษตร ยทธศาสตรการทองเทยว แผนแมบทการพฒนาอตสาหกรรม นโยบายการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต เปนตน (รายละเอยดสาระส าคญของแผนดงกลาวปรากฎในเอกสารภาคผนวก ข) มาเปนกรอบทศทางในการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด ทงนเพอใหเกดความเชอมโยงยทธศาสตรของรฐบาลซงเปนยทธศาสตรระดบประเทศไปสยทธศาสตรระดบกระทรวงและระดบพนทของกลมจงหวดและจงหวดทวประเทศเพอใหเกดการพฒนาประเทศแบบองครวม และลดความซ าซอนในพนท ดงแผนภาพตอไปน

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ.

นโยบำยร บำล

พรฎ วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ

บานเมองทด พ.ศ.

แผนปฏบตรำชกำร ปแผนพฒนำกลมจงหวด/จงหวด ป

แผนกำรบรหำรรำชกำรแผนดน

แผนปฏบตรำชกำร ประจ ำป

ค ำของบประมำณรำยจำยประจ ำป

แผนยทธศาสตร

กลยทธ

ตวชวด

หวหนาหนวย

เปาประสงค

ประเดนยทธศาสตร

กจกรรม ผรบผดชอบ งบประมาณ49 50 51 52

ความตองการงบประมาณ

ยทธศาสตรกระทรวง/กรม


กลยทธ

ตวชวด





ยทธศาสตรกลมจงหวด


กลยทธ

ตวชวด





ยทธศาสตรจงหวด

แผนพฒนำเศรษ กจ สงคม และดำนอน ของประเทศ

พรฎ วาดวยการบรหารงานจงหวดและ

กลมจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ.

ร ธรรมนญ

ภาพท 9 แสดงการเชอมโยงยทธศาสตรระดบประเทศและกลมจงหวดและจงหวดเพอใหเกดการพฒนา ประเทศในแบบองครวม

แนวทางในการน านโยบายของรฐบาล แผนบรหารราชการแผนดน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และแผนยทธศาสตรรายสาขาหรอยทธศาสตร/เฉพาะดาน ดงกลาวมาประกอบในการจดท าแผนพฒนาจงหวด



จงหวดด าเนนการแปลงวตถประสงค เปาหมาย ตวชวดตลอดจนประเดนการพฒนาส าคญของแผนดงกลาว ไปสการปฏบตในระดบพนท

วเคราะหความสอดคลองและเชอมโยงระหวางนโยบายของรฐบาล แผนบรหารราชการแผนดน แนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ดงกลาว ไปสประเดนการพฒนาทเกยวของกบจงหวด

ก าหนดกระบวนการท างานทสามารถบรณาการภารกจของหนวยงานตางๆ และผเกยวของทกภาคสวนในพนทใหเปนไปในทศทางเดยวกน

ตวอยางการวเคราะหความเชอมโยงของนโยบายรฐบาล แผนพฒนาเศรฐกจและสงคมแหงชาต กรอบยทธศาสตรการพฒนาภาคและแผนยทธศาสตรเฉพาะดานหรอสาขากบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดเชยงใหม

นโยบำยร บำลและแผนกำร

บรหำรรำชกำรแผนดน

(พ.ศ. 2554-2558)

แผนพฒนำเศรษ กจและสงคมแหงชำต

ฉบบท 10 (2550-2554) และฉบบท 11

(2555-2559)

ยทธศำสตรกำรพฒนำภำคเหนอ :กลมจงหวดภำค เหนอตอนบน 1

(เชยงใหม ล ำพน ล ำปำงแมฮองสอน)

แผนพฒนำกำรทองเทยวแหงชำต (พ.ศ. 2555-2559)

แผนพฒนำจงหวดเชยงใหม

4 ป (พ.ศ.2553-2556)

- นโยบายเรงดวน ทจะเรมด าเนนการ ในปแรก - นโยบายเศรษฐกจ - นโยบายการตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ - นโยบายวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจย และนวตกรรม

ยทธศาสตรการปรบปรงโครงสรางเศรษฐกจใหสมดลและยงยน

- สรางมลคาเพมทางภาคการผลตและบรการโดยใชฐานความรวชาการผสมผสานคณคาของธรรมชาต ทนสงคมและศลปวฒนธรรมทมเอกลกษณของลานนา รวมทงภมปญญาทองถน - พฒนาโครงขายคมนาคม ทงทางบกและทางอากาศ ระบบโลจสตกสและสงอ านวยความสะดวกทางการคาการลงทน

- การพฒนาโครงสรางพนฐานและสงอ านวยความสะดวกเพอการทองเทยว - การพฒนาและฟนฟแหลงทองเทยวใหเกดความยงยน - การพฒนาสนคา บรการและปจจยสนบสนนการทองเทยว

การสรางความ มงคงอยางยงยนตามแนวทางเศรษฐกจพอเพยง





(พ.ศ. 2554-2558)


ฉบบท 10 (2550-2554) และฉบบท 11

(2555-2559)





4 ป (พ.ศ.2553-2556)

- นโยบายเรงดวน ทจะเรมด าเนนการ ในปแรก - นโยบายสงคมและคณภาพชวต

ยทธศาสตรการพฒนาคณภาพคน และสงคมไทยสสงคมแหงภมปญญา และการเรยนร

การสงเสรมกระบวนการ มสวนรวมของภาครฐ ภาคประชาชน และองคกรปกครองสวนทองถนในการบรหารจดการทรพยากรการทองเทยว

การสรางสงคม อยเยนเปนสข

- นโยบายเรงดวน ทจะเรมด าเนนการ ในปแรก - นโยบายทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ยทธศาสตรการพฒนาบนฐานความหลากหลายทางชวภาพและสรางความมนคงของฐานทรพยากรและคณภาพสงแวดลอม

- ฟนฟทรพยากร ธรรมชาตโดย เฉพาะปาไมและน าเพอคนความอดมสมบรณ ปองกนการชะลางพงทะลายของดนและปองกนแกไขปญหาอทกภยและภยแลง - พฒนาบรการพนฐานของเมองและสงแวดลอมเพอรองรบการขยายตวของเมองเชยงใหม-ล าพน

- การพฒนาและฟนฟแหลงทองเทยวใหเกดความยงยน

ด ารงความเปนฐานทรพยากร ธรรมชาต สงแวดลอมและพลงงานสะอาด

- นโยบายเรงดวน ทจะเรมด าเนนการ ในปแรก - นโยบายความมนคงแหงรฐ

ยทธศาสตรการสรางความเขมแขงของชมชนและสงคมเปนฐานทมนคงของประเทศ

- การสรางความเชอมนและสงเสรมการทองเทยว

การสรางความมนคงปลอดภย และความสงบสขของประชาชน





(พ.ศ. 2554-2558)


ฉบบท 10 (2550-2554) และฉบบท 11

(2555-2559)





4 ป (พ.ศ.2553-2556)

- นโยบายการบรหารกจการบานเมองทด

ยทธศาสตร การเสรมสราง ธรรมาภบาลใน การบรหารจดการ

การสรางประสทธภาพ ความโปรงใส เปนประชาธปไตย และเปนธรรมในการใหบรการ

1.3.2 การศกษาศกยภาพของพนท โดยองมตการพฒนาทครอบคลม 6 มตหลก ประกอบดวยดานเกษตรกรรม ดานอตสาหกรรม ดานการทองเทยว ดานการคา ดานสงคม และดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนการศกษาขอมลของพนททส าคญตอการพฒนาในมตตาง ๆ โดยขอมลดงกลาวจะสามารถน ามาวเคราะหและประมวลผลสะทอนต าแหนง และสถานภาพปจจบนของพนทไดชดเจนยงขน นอกจากนนแลวการศกษาขอมลในสวนนจะเปนประโยชนแกผวเคราะหในการจดล าดบความส าคญ และเลอกประเดนยทธศาสตรภายใตแผนพฒนาจงหวด รวมถงคดกรองโครงการเพอบรรจในค าของบประมาณภายใตแผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวดตอไปดวย โดยมตวอยางแนวทาง ดงตารางตอไปน

ตารางท 2 แสดงการหาขอมลเพอประกอบการวเคราะหเพอจดล าดบความส าคญ และเลอกประเดน ยทธศาสตรภายใตแผนพฒนาจงหวด

หวขอกำรวเครำะห ตวอยำงเบองตนในกำรหำขอมล แหลงขอมลส ำคญ

มตดานเกษตรกรรม - มลคา GPP ดานเกษตรกรรม - จ านวนผลผลตพชไรทส าตญ - จ านวนสนคาปศสตวทส าคญ - พนทดานการเกษตร - จ านวนเกษตรกรในพนท

- ส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) - ส านกงานเศรษฐกจการเกษตร

มตดานอตสาหกรรม - มลคา GPP ดานอตสาหกรรม - จ านวนแรงงานภาคอตสาหกรรม - จ านวนโรงงานอตสาหกรรม - จ านวนเงนลงทน

ภาคอตสาหกรรม

- ส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) - ส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม - กรมโรงงาน กระทรวงอตสาหกรรม - ส านกงานอตสาหกรรมจงหวด

มตดานการทองเทยว - จ านวนนกทองเทยว - ส านกงานคณะกรรมการพฒนา



หวขอกำรวเครำะห ตวอยำงเบองตนในกำรหำขอมล แหลงขอมลส ำคญ

และบรการ - จ านวนผเขาใชบรการดานตางๆ - รายไดจากการทองเทยวและ

บรการ - คาใชจายเฉลยของนกทองเทยว

ตอคนตอวน - จ านวนแหลงทองเทยวทมชอเสยง

เศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) - การทองเทยวแหงประเทศไทย

(ททท.)

มตดานการคา (เนนการคาชายแดน)

- มลคาการน าเขาสงออกระหวางไทยกบประเทศเพอนบานจ าแนกตามจดผานแดน

- สดสวนการน าเขาและสงออกระหวางไทยกบประเทศเพอนบาน

- รายไดจากการคาชายแดน

- กรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย - กรมศลกากร - ส านกงานพาณชยจงหวด

มตดานสงคม - ดชนความกาวหนาของคน (HAI Index)

- United Nations Development Programmed (UNDP)

มตดานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอม

- สภาวะทดน ปาไม น า - ปญหาสงแวดลอมในพนท - จ านวนขอรองเรยนดานมลภาวะ

- ส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) - กรมทรพยากรน า - กรมชลประทาน - กรมปาไม และกรมอทยานแหงชาต

สตวปาและพนธพช - กรมควบคมมลพษ

ขอมลเชงปรมาณทไดจากการรวบรวมผานแหลงขอมลทตยภมในเบองตนนน สามารถ

น ามาวเคราะหและประมวลผลสะทอนต าแหนง และสถานภาพปจจบนของพนทไดชดเจนยงขน ดงแผนภาพตอไปน



ภาพท 10 แสดงผลการประเมนปจจยดานเศรษฐกจ ดานสงคม และสงแวดลอมของพนท

เปรยบเทยบกบคาเฉลยของจงหวด

แผนภาพตวอยางขางตนสะทอนผลการประเมนปจจยดานเศรษฐกจ ดานสงคม และสงแวดลอมของพนทจงหวดเปาหมายเปรยบเทยบกบคาเฉลยของจงหวด โดยมการประเมนศกยภาพของพนทในแตละดานออกมาเปนตวเลข (คะแนน) เพอสนบสนนการวเคราะหใหมความแมนย าขน พนทจงหวดตวอยางในกรณนมศกยภาพในทางอตสาหกรรมโดดเดนกวาจงหวดอนๆ ในพนทใกลเคยง และยงเปนพนททมปจจยพนฐานดานสงคมและสงแวดลอมสงกวาคาเฉลยของจงหวด

นอกเหนอจากขอมลทสามารถสะทอนสถานการณโดยทวไปของพนทจงหวดแลวนน ฐานขอมลทมความส าคญยง คอ ฐานขอมลเชงยทธศาสตรระดบประเทศ และยทธศาสตรของหนวยงาน / สวนราชการกลาง ซงจะสะทอนบทบาท ทศทางของจงหวด ประกอบกบแนวทางการเสรมสรางความเขมแขงตามประเดนการพฒนาตางๆ และสรปประเดนเชงยทธศาสตรทส าคญในฐานะกรอบการพฒนาพนทจงหวด ดงตารางตอไปน



ประเด น ยทธศำสตรระดบชำตและภมภำค

การพฒนา เกษตร ทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

การคา การลงทน

อตสาหกรรม ทองเทยว

ดาน................

ดาน................

ดาน................

ดาน................

ตวอยางจงหวดกาญจนบร กลมจงหวดภาคกลางตอนลาง 1


การพฒนา เกษตร ทรพยากร ธรรมชาต



1. การพฒนาเปนฐานการผลตสนคาเกษตร และอตสาหกรรมการเกษตรทมคณภาพปลอดภย และไดมาตรฐานเปนทยอมรบในระดบสากล (2) สงเสรมการทองเทยวเชงอนรกษ(Eco-Tourism) (3) พฒนาพนทเศรษฐกจชายแดน (4) สรางความแขงแกรงใหเศรษฐกจฐานราก โดยเฉพาะการ

1. พฒนาคณภาพชวตเกษตรกร 2. พฒนา ขดความ สามารถในการผลต การจดการสนคาเกษตร และความมนคงอาหาร 3. พฒนาทรพยากรการเกษตรอยางมประสทธภาพ สมดลและยงยน

1. อนรกษ พนฟ และบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต ทตอบสนองตอการพฒนา อยางยงยนและสอดคลองกบปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 2. บรหารจดการเพอใหมการใชประโยชนทดน และทรพยากรธรรมชาตอยางเปนธรรมและยงยน 3. การบรหารจดการน าอยางบรณาการ ใหมการจดการน า ในระดบประเทศทงน าผวดนและน าใตดนอยางม ประสทธภาพ

1. สรางมลคา เพมใหกบสนคาเกษตร และเกษตรอตสาหกรรม ตลอดหวงโซอปทาน เพอเพมขดความสามารถในการสรางรายไดใหแกจงหวด 2. พฒนาความรวมมอทางดานเศรษฐกจ และการคากบประเทศเพอนบาน เพอท าใหเกดการจางงาน และกระจายรายได 3. สรางมลคาเพมใหกบภาคธรกจทองเทยวเชงนเวศ เพอท าใหเกดการจางงานและการกระจายรายได

1. การเพมประสทธภาพและผลตภาพของอตสาหกรรมเปาหมาย 2. การสงเสรมการลงทนและเชอมโยงการลงทนอตสาหกรรม ทมศกยภาพ 3. การสรางเครอขายวสาหกจ (Cluster) และพฒนาผประกอบการ SMEs และวสาหกจชมชน4. การสงเสรมการวจยและ

1. การพฒนาโครงสรสงพนฐานและสงอ านวยความสะดวกเพอการทองเทยว 2. การพฒนาและฟนฟแหลงทองเทยวใหเกดความยงยน 3. การพฒนาสนคา บรการและปจจยสนบสนนการทองเทยว 4. การสรางความเชอมนและสงเสรมการทองเทยว การสงเสรมการม







สนบสนนการพฒนาสนคา OTOP ทเชอมโยงภมปญญา และวฒนธรรมทองถน (5) อนรกษและฟนฟทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอมไมใหถกบกรกท าลาย

4. พฒนาระบบบรหารจดการพบตภย พฒนาระบบเตอนภยทางธรรมชาตและ สาธารณภย 5. การพฒนาเครองมอและกลไกในการดแลรกษาคณภาพสงแวดลอมและการจดการมลพษ 6. พฒนาองคความร และกลไกในการบรหารจดการทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม ใหมประสทธภาพ 7. สรางความตระหนก จตส านก และการ มสวนรวมในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

4. พฒนา และปรบปรงระบบโครงสรางพนฐานดานโลจสตกส เพอใชเปนฐานในการขบเคลอนภาคเศรษฐกจและสงคม ทงในปจจบน และอนาคต

พฒนาอตสาหกรรม 5. การบรหารจดการสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน

สวนรวมของภาครฐ ภาคประชาชน และองคกรปกครองสวนทองถนในการบรหารจดการทรพยากร การทองเทยว

1.4 การศกษาสภาพทวไปของจงหวด

เปนการศกษาขอมลพนฐานหรอขอมลทวไปของจงหวด ซงประกอบดวยขอมลเกยวกบโครงสรางพนฐาน สภาพทางภมศาสตร ประชากร การปกครอง โครงสรางทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม รวมทงขอมลเชงสถตทส าคญของพนท (3 – 5 ป) เพอใหเหนแนวโนมการเจรญเตบโตทเพมขนหรอลดลง หรอขอมลอนทเปนพนฐานส าหรบการวเคราะหศกยภาพหรอปญหาโดยรวมของจงหวด ในการจดท าขอมลดงกลาวควรเนนประเดนส าคญ มความกระชบและเชอมโยงสการวเคราะหสภาพแวดลอมของจงหวด



1.5 การรวบรวมส ารวจความตองการของประชาชนในทองถนในจงหวด

การส ารวจความคดเหนของประชาชนในทองถนในจงหวด ก.น.จ. ไดก าหนดแนวทาง ในการด าเนนการเพอใหทราบถงความตองการและศกยภาพของประชาชนในพนทไวหลายวธ2 โดยจงหวดอาจจะด าเนนการดวยวธการใดหรอหลายวธ ดงน

(1) มอบใหสวนราชการ หนวยงานของรฐ สถาบนการศกษา หรอบคคลอนใดท าการศกษาส ารวจความคดเหนของประชาชนในทองถนในจงหวด

(2) มอบใหฝายเลขานการ ก.บ.จ. ด าเนนการหรอรวมกบหนวยงานอนท าการศกษาส ารวจความคดเหนของประชาชนในทองถนในจงหวด

(3) แตงตงคณะอนกรรมการของ ก.บ.จ. ขนคณะหนง ท าหนาทประสานงานเพอใหไดขอมลความคดเหนของประชาชนในทองถนในจงหวด

หรอ (4) อาจด าเนนการอนตามท ก.บ.จ. เหนสมควร

ทงน ก.บ.จ. อาจแตงตงคณะอนกรรมการระดบอ าเภอ (อ.ก.อ.) ในแตละอ าเภอ เพอด าเนนการรวบรวมขอมลความคดเหนของประชาชนในทองถน ในต าบล ในหมบานกได โดยคณะอนกรรมการดงกลาว จะประกอบดวย

(1) นายอ าเภอ เปนประธานกรรมการ

(2) ปลดอ าเภอและหวหนาสวนราชการประจ าอ าเภอทนายอ าเภอแตงตงตามทเหนสมควรเปนกรรมการ

(3) ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนในอ าเภอทนายอ าเภอแตงตงตามทเหนสมควรเปนกรรมการ

(4) ผแทนภาคประชาสงคมจ านวนไมนอยกวา 6 คนแตไมเกน 10 คน ตามทนายอ าเภอเหนสมควร เปน กรรมการ

(5) ปลดอ าเภอหรอหวหนาสวนราชการอ าเภอคนหนงทนายอ าเภอแตงตงตามทเหนสมควร เปนกรรมการและเลขานการ

ทงน ไดก าหนดอ านาจหนาทไว ดงน

(1) ประสานงานกบองคกรอนๆ ทกภาคสวนในพนทของอ าเภอ เพอใหไดมาซงความตองการ ศกยภาพ และความคดเหนของประชาชน

2 ประกาศคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ เรอง วธการส ารวจความคดเหนของประชาชนในทองถนในจงหวด ลงวนท 4 กมภาพนธ 2552



(2) รวมมอกบองคกรปกครองทองถนในพนท จดใหมการส ารวจและประมวลความตองการของประชาชนโดยใชขอมลจากแผนชมชน หรอกระบวนการประชาคมของแตละชมชน

(3) ศกษาวเคราะหขอมลตาม (1) และ (2) และจดท าชอเสนอความตองการและศกยภาพของประชาชน รวมทงโครงการหรอแนวทางแกปญหาสง ก.บ.จ.

(4) หนาทอนๆ ทไดรบมอบหมายจากประธาน ก.บ.จ.

การส ารวจความตองการของประชาชนในพนทในจงหวดดงกลาวขางตนจะตองใหความส าคญกบภาคประชาชน โดยจดการรบฟงความคดเหนจากประชาชนในจงหวด เนนการมสวนรวมของกระบวนการประชาคมชมชน เพอพจารณาปญหาและความตองการของประชาชนไดอยางแทจรง รวมทงรวบรวมความคดเหนจากอ าเภอซงจะประมวลขอมลตามแผนชมชน/แผนพฒนาทองถนมาเพอประกอบการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดดวย

ในการประมวลขอมลตามแผนชมชนจะประสบปญหาประการหนงคอแผนชมชนจะเปนความตองการของประชาชนในพนททหลากหลายและเปนเรองยอยๆ จงตองท าการประมวลและจดรวม (Grouping) ประเภทโครงการจ านวนมากทหลากหลายและจ าแนกเปนหมวดหมตามประเดนการพฒนาหรอปญหาหลกทตองการแกไข โดยอาจใชตวแบบการวเคราะหความตองการเรงดวนของประชาชนในทองถน เปนเครองมอในการชวยด าเนนการได



ตวแบบกำรวเครำะหควำมตองกำรเรงดวนของประชำชนในทองถน

(โปรดท าเครองหมาย ในชองของประเดนการพฒนา/ปญหาหลกทตองการแกไขทสอดคลองกบเปาประสงคของการด าเนนงานโครงการ)

โครงกำร ทส ำคญของแผน

ชมชน

ครอบครวและ

ชมชน/ คนดอยโอกำส/

คนเรรอน

สขภำพอนำมย/โรคภย ไขเจ บ/

กำรรกษำ

พยำบำล

เศรษ กจ/

ประกอบ

อำชพ/รำยได

สภำพ ทอย

กำรเมองกำร

ปกครองทองถน/

กำรรวมกลม/

ผน ำ

วฒนธรรม

ประเพณ

สงแวดลอม

ชมชน

ควำมปลอดภ

ยในชมชน/กำร

หลอกลวง

กำรศกษำ/กำรพฒนำควำมร

นนทนำกำร/

สถำนทพกผอน

โครงกำรท 1 (ระบชอโครงกำรพรอมสรปเปำหมำย ผลผลตโครงกำร

โครงกำรท 2…..








(โครงการล าดบท 1 เปนโครงการทมความส าคญสงทสด สวนโครงการท 2 – โครงการท 9 นนจะมความส าคญในล าดบรองลงมาตามล าดบ)

ภาพท 11 แสดงตวแบบการวเคราะหความตองการเรงดวนของประชาชนในทองถน

เพอใหการถอดรหสความตองการ และประเดนปญหาจากเสยงสะทอนของพนทผานแผนชมชนมประสทธภาพยงขนนน จงหวดจงควรประมวลผลโดยคดเลอกโครงการทมความส าคญจากแผนชมชน ประมาณ 5 โครงการหลกของแตละชมชนน ามาประมวลเปนประเดนการพฒนา หรอประเดนปญหาหลกทประชาชนในพนทเหนวามความส าคญเรงดวน โดยน ามาเปรยบเทยบถงประเดนเรงดวน ทแผนชมชนสวนใหญใหความส าคญเปรยบเทยบเปนรอยละตามประเภทของการพฒนา ทงน หวขอส าหรบการจ าแนกประเดนการพฒนาอาจอางองตามแบบฟอรมแผนชมชนซงมการแบงประเภทประเดนการพฒนาในลกษณะนเปนพนฐาน ท าใหการประมวลผลท าไดงายยงขน ดงตวอยางตอไปน



ภาพท 12 แสดงตวอยางการวเคราะหผลจากตวแบบการวเคราะหความตองการเรงดวนของ ประชาชนในทองถน

นอกจากนนแลวในการวเคราะหหาปญหาและความตองการของประชาชนในพนท อาจสรปเปนดานใหญ ๆ เชน ดานเศรษฐกจ ดานสงคม ดานสงแวดลอม และดานความมนคง หรออาจสรปเปนดานตามยทธศาสตรของจงหวดกได

ตำรำงท 3 แสดงตวอยำงกำรส ำรวจปญหำ/ควำมตองกำรของประชำชนในพนท ของจงหวดปตตำน

ปญหำ อ ำเภอ แนวทำงในกำรแกปญหำ

ควำมตองกำรของประชำชน

จ ำนวนอ ำเภอ

จ ำนวนต ำบล

1.ดำนกำรพฒนำเศรษ กจ

การวางงาน อ.เมอง อ.ยะรง อ.ยะหรง อ.ไมแกน อ.ทงยางแดง อ.แมลาน อ.ปะนาเระ อ.มายอ

- จดฝกอบรม/สงเสรมอาชพและใหความรกบประชาชนอยางตอเนอง - ใหความส าคญในการใหการศกษาความรแกเยาวชนสตรมากขน -สงเสรมใหเยาวชน สตรไดรวมตวกนเปนกลมภายในหมบาน

8 45







ขาดทกษะ ขาดแคลนแรงงานความรเกยวกบดานเกษตรกรรมและแหลงเงนทนในการประกอบอาชพ

อ.เมอง อ.ไมแกน อ.ทงยางแดง อ.กะพอ อ.สายบร อ.แมลาน อ.ปะนาเระ อ.หนองจก อ.ยะรง

- ฝกอาชพและสงเสรมใหเกดอาชพโดยการระดมทนจากจดเลกๆ ตามความถนดของคนในชมชน - มแหลงเงนกปลอดดอกเบยหรอดอกเบยต า - สนบงบประมาณในการฝกอบรมอาชพดานศลปหตถกรรมพนบาน กลมตดเยบ ท าขนม เกษตรกรรม เลยงสตว และสนบสนน เครองมอ /อปกรณ

9 38

ดานโครงสรางพนฐาน รวมถงผงเมองรวมและผงต าบล

อ.เมอง อ.โคกโพธ อ.ไมแกน อ.หนองจก อ.ยะรง อ.ทงยางแดง อ.ปะนาเระ อ.สายบร

- ปรบปรงซอมแซมผวถนน และสะพานทช ารดใหมสภาพด - กอสรางถนนคอนกรตเสรมเหลกถนนลาดยาง และทางเดนเทาใหเพยงพอ - ปรบปรงซอมแซมทางเขา สรางสะพานขามคลอง ปายบอกทางในหมบาน และสญญาณไฟจราจร - จดท าผงเมองรวมและผงต าบล

8 36

ฯลฯ

2. ดำนกำรพฒนำสงคม

คณภาพการศกษา อาคารเรยนตาดกา และการสงเสรมดานคณธรรม/จรยธรรม/ศาสนา

อ.เมอง อ.ยะรง อ.ไมแกน อ.ทงยางแดง อ.กะพอ อ.ปะนาเระ อ.สายบร อ.มายอ อ.หนองจก อ.โคกโพธ

- สงเสรมใหเยาวชนในพนทไดรบการศกษาทงในและนอกระบบอยางทวถง - สนบสนนงบประมาณจดซออปกรณ ครภณฑ ส าหรบเดก - สนบสนนงบประมาณกอสรางอาคารเรยนตาดกา - สนบสนนงบประมาณโครงการอบรมคณธรรม จรยธรรม ศาสนาใหแกเยาวชนในสถานศกษา

10 40

-54-







- จดท าโครงการสงเสรมการเรยนรการมสวนรวมของชมชน

ไฟฟาไมเพยงพอ และการประปา

อ.โคกโพธ อ.ยะรง อ.ยะหรง อ.กะพอ อ.แมลาน อ.ปะนาเระ อ.สายบร อ.มายอ

- ควรด าเนนการขยายเขตไฟฟาแสงสวางสาธารณะ ซอมแซม และจดตงเสาไฟใหครอบคลมทกพนท - ดแล ซอมแซม และปรบปรงระบบน าประปาใหมประสทธภาพ - สนบสนนงบประมาณในการจดท าระบบประปาหมบานใหครบทกหมบาน

8 21

เดกก าพรา/สตร/ผสงอาย/ผดอยโอกาส

อ.เมอง อ.โคกโพธ อ.ยะรง อ.แมลาน อ.ปะนาเระ อ.มายอ

- สงเสรมกจกรรม โดยการจดตงชมรมเดก และผสงอาย - สงเสรมใหเดกก าพราไดรบการศกษา - จดตงศนยการเรยนการสอนและกองทนเดกก าพรา และสวสดการตางๆ ของเดก สตร และคนชรา

6 17

ฯลฯ

3.ดำนทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

ขาดแคลนน าอปโภค-บรโภค

อ.เมอง อ.โคกโพธ อ.ยะรง อ.ไมแกน อ.แมลาน อ.ปะนาเระ อ.มายอ อ.หนองจก อ.ทงยางแดง

- ให อปท. เขามาดแลการบรหารจดการน าเพอการอปโภค-บรโภค

9 24

น าทวมขงในฤดฝน

อ.เมอง อ.โคกโพธ อ.ยะรง อ.กะพอ อ.แมลาน อ.ปะนาเระ

- ขดลอกล าคลอง - จดท าระบบชลประทาน - สรางทอระบายน า

6 16

ขาดแคลนน าชลประทาน

อ.เมอง อ.โคกโพธ อ.ทงยางแดง อ.ปะนาเระ

- ปรบปรงระบบสงน าและสรางคลองสงน าอยางทวถง - ซอมแซมคไสไก ประตระบายน าของชลประทาน ใหใชงานไดดและขดลอก

5

12







อ.หนองจก

แมน า คคลอง หนอง บง - การสรางฝายน าลนในพนทเพอชะลอและกกเกบน า

ฯลฯ

4.ดานความมนคง

ความปลอดภยในชวตและทรพยสนและปญหา ความไมสงบ/กอการราย ในพนท

อ.เมอง อ.โคกโพธ อ.ยะรง อ.ยะหรง อ.ทงยางแดง อ.กะพอ อ.ปะนาเระ อ.แมลาน อ.สายบร อ.มายอ อ.หนองจก อ.ไมแกน

- จดใหมการฝกอบรมและสนธก าลงระหวางก านน ผใหญบาน ผชวยผใหญบาน เจาหนาทดานความมนคง และ ชรบ.อรบ./อป.พร.

- พ ฒนาศกยภาพการปฏบตงานของบคลากรในพนทใหมความเขมแขงในการรกษาความปลอดภยมากยงขน

12 96

ยาเสพตด อ.เมอง อ.ยะหรง อ.ไมแกน อ.ทงยางแดง อ.แมลาน อ.ปะนาเระ อ.มายอ อ.ยะรง อ.กะพอ อ.สายบร อ.หนองจก

- จดวทยากรมาอบรมใหความรโทษของยาเสพตด แกเยาวชน ผปกครองและมการตดตามอยางจรงจง - สรางงานสรางอาชพใหกบผตดยาเสพตด - สนบสนนใหมการบ าบดรกษาอยางถกตอง - ใชมาตรการในการจบกม ปองกนหมบาน ชมชน และตนเองโดยการสนธก าลง จดตงจดตรวจ จดสกดอยางเตมท - น าเขาสคายปรบเปลยนพฤตกรรมญานนลนบาร

11 50


ภำพท 13 แสดงกำรสรปปญหำและควำมตองกำรของประชำชนในอ ำเภอเมองปตตำน ตำมล ำดบควำมส ำคญ



ขนตอนท 2 : กำรวเครำะหสถำนกำรณ สภำพแวดลอม ศกยภำพและควำมตองกำรของพนท

ในขนตอนนจะมกระบวนการในการด าเนนการ คอ

ขนตอนท 2.1 ทบทวนและวเคราะหสถานการณ สภาพแวดลอมภายนอกและภายในวามผลกระทบตอศกยภาพและทศทางการพฒนาของจงหวดอยางไร และมผลใหตองปรบเปลยนทศทางการพฒนาจงหวดหรอไม

การวเคราะหสภาวะตางๆ ทเกยวของกบองคกรทงภายนอกและภายในจะบอกใหทราบถงปจจยหรอสภาวะแวดลอมภายนอกวามลกษณะอยางไร มการเปลยนแปลงในลกษณะใด และกอใหเกดโอกาสหรอขอจ ากดตอจงหวด/กลมจงหวดไดอยางไรบาง และทราบถงปจจยหรอสภาวะภายในจะชวยใหจงหวด /กลมจงหวดทราบถงทรพยากรและความสามารถตางๆ ทมอยภายในจงหวด/กลมจงหวดวาเปนจดแขงหรอจดออนอยางไร ซงการวเคราะหในประเดนนเสมอนการตอบค าถามวา ปจจบนจงหวด/กลมจงหวดอย ณ จดไหน

เครองมอทใชส าหรบการด าเนนการในขนตอนนจะประกอบดวยเครองมอ 1) การวเคราะหสภาพแวดลอมและศกยภาพ (SWOT Analysis) และการวเคราะหเทาวเมทรกซ (TOWS Matrix) 2) การวเคราะหเชงเปรยบเทยบ (Benchmarking)

ขนตอนท 1 การวเคราะหสภาพแวดลอมและศกยภาพ (SWOT Analysis) และการวเคราะหเทาวเมทรกซ (TOWS Matrix)

การวเคราะหสภาพแวดลอมและศกยภาพ(SWOT Analysis) เปน กระบวนการวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค ซงเปนเครองมอวเคราะหทส าคญยง ท าใหผบรหารสามารถทราบสถานภาพขององคกรวาเปนอยางไร รวมทงปจจยทจะกอใหเกดโอกาสและผลกระทบตอองคกร ซงขอมลดงกลาวเปนขอมลพนฐานในในการขยายมมมองและวธคดของผมสวนเกยวของในการจดท าหรอปรบปรงแผนพฒนาจงหวดใหมความครบถวนสมบรณ โดยการวเคราะหประเดนซงเปนจดแขง (Strength) และจดออน (Weakness) ของพนทเปาหมายจะเปนวธการประเมนปจจยภายในของจงหวด ในขณะทการพจารณาปจจยเชงโอกาส (Opportunity) และปจจยทาทาย (Threat) จะเปนการประเมนองคประกอบภายนอกทมความสมพนธ หรอมผลกระทบตอความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมของคนในพนท ส าหรบรายละเอยดขอบเขต และค าจ ากดความขององคประกอบในเครองมอ ก าหนดไว ดงน

(1) จดแขง (S : Strengths) หมายถง สถานการณและศกยภาพภายในจงหวดทเดน หรอมความไดเปรยบเหนอจงหวดอนๆ เปนกลไกหลกในการสรางรายไดใหกบประชากร และสรางความแตกตางใหกบพนทในปจจบน โดยปจจยดงกลาวสามารถเกยวของกบมตดานเศรษฐกจ สงคม และทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(2) จดออน (W : Weaknesses) หมายถง สถานการณหรอประเดนภายในทจงหวดเหนวา พนทของตนยงมจดออนหรอขดความสามารถดงกลาวดอยกวาพนทอนๆ เปนปญหาของพนททเกดขน หรอมอยในสถานการณปจจบน สามารถครอบคลมทงในดานเศรษฐกจ สงคม และทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอมไดเชนกน



(3) ปจจยเชงโอกาส (O : Opportunities) หมายถง ปจจยหรอสภาพแวดลอมภายนอกทเ ก อ ห น น ใ ห เ ก ด ค ว า ม เ จ ร ญ เ ต บ โ ต ห ร อ ส ง ผ ล ก ร ะท บ ด า น บ ว ก ต อ พ น ท ซงผลลพธดงกลาวอาจเกยวของกบระบบเศรษฐกจ สงคม หรอทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม นอกจากนน ยงครอบคลมในสวนของนโยบายรฐบาล หรอประเดนทอยในความสนใจของประชาคมโลกทเออประโยชนตอการพฒนาจงหวดในดานตางๆ

(4) อปสรรค หรอ ปจจยคกคาม (T : Threats) หมายถง ปจจยหรอประเดนทสงผลกระทบเชงลบ หรอมแนวโนมทจะกอใหเกดปญหาเปนอปสรรคในการพฒนาพนทเปาหมาย ทงในดานเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรรมชาตและสงแวดลอม เปนปจจยภายนอกทอยนอกเหนอความสามารถของคนในพนทจะควบคมได อนรวมถงนโยบายของรฐบาลทไมเออตอการพฒนาของจงหวด

หลงจากไดขอมลจากการวเคราะหครบถวนแลว ขนตอไปคอ การน าขอมลดงกลาวมาก าหนดทศทางในการพฒนาของจงหวดโดยใชการวเคราะหเทาวเมทรกซ (TOWS Matrix) ซงเปนการวเคราะหความสมพนธระหวางจดแขงกบโอกาส จดแขงกบขอจ ากด จดออนกบโอกาส และจดออนกบขอจ ากด ซงผลของการวเคราะหความสมพนธในขอมลแตละคดงกลาว ท าใหเกดกลยทธสามารถแบงออกไดเปน 4 ประเภท คอ

กลยทธเชงรก (SO Strategy)

ไดมาจากการน าขอมลการประเมนสภาพแวดลอมทเปนจดแขงและโอกาสมาพจารณารวมกน เพอทจะน ามาก าหนดเปนกลยทธในเชงรก

กลยทธเชงแกไข (WO Strategy)

ไดมาจากการน าขอมลการประเมนสภาพแวดลอม ทเปนจดออนและโอกาสมาพจารณารวมกน เพอท จะน ามาก าหนดเปนกลยทธในเชงแกไข ทงนเนองจากองคการมโอกาสทจะน าแนวคดหรอวธใหมๆ มาใชในการแกไขจดออนทองคการมอยได

กลยทธเชงปองกน (ST Strategy)

ไดมาจากการน าขอมลการประเมนสภาพแวดลอมทเปนจดแขงและขอจ ากดมาพจารณารวมกน เพอทจะน ามาก าหนดเปนกลยทธในเชงปองกนองคการสามารถใชจดแขงทมอยในการปองกนขอจ ากดทมาจากภายนอกได

กลยทธเชงรบ (WT Strategy)

ไดมาจากการน าขอมลการประเมนสภาพแวดลอม ทเปนจดออนและขอจ ากดมาพจารณารวมกน เพอทจะน ามาก าหนดเปนกลยทธในเชงรบ ทงนเนองจากองคการเผชญกบทงจดออนและขอจ ากดภายนอกทองคการไมสามารถควบคมได



2: SWOT analysis & TOWS Matrix

(AS-IS Cluster Analysis)

( Area Based)

Fu nction Based

1 1

S W

O T

S t rengths W e aknesses

Op p ortunities Th reats

SO W O

ST W T

St rengths W eaknesses

Opportunities

Th reats

Gr owing or Pr oactive

Impr ove Qual ity

D efending or Par tner

C hange

• _____________________________________________

• _____________________________________________

• _____________________________________________

• _____________________________________________

1

2

3

4

ภาพท 14 แสดงภาพรวมของการวเคราะหสภาพแวดลอมและศกยภาพ (SWOT Analysis) และการวเคราะหเทาวเมทรกซ (TOWS Matrix)

ตวอยางการวเคราะหสภาพแวดลอม ศกยภาพ และการวเคราะหเทาวเมทรกซ ของจงหวด

การวเคราะหสภาพแวดลอมและศกยภาพ

จดแข ง (Strength) 1) ศกยภาพการผลตพชเศรษฐกจระดบแนวหนา

ของไทย และอตสาหกรรมตอเนองมาตรฐานสากล

2) องคความรดานการเกษตร/วถชวตลมน า 3) ท าเลเหมาะสม+ความพรอมโครงสรางพนฐาน 4) แหลงทองเทยวหลากหลายกระจายทวพนท

5) มโรงพยาบาล โรงเรยน สนามกฬาไดมาตรฐาน 6) ไดรบการยอมรบวาเปนเมองนาอยทสดในไทย

จดออน (Weakness) 1) ระบบการบรหารจดการองคความรเพอ เกษตรกรยงไมมคณภาพและไมทวถง 2) ขาดความรผลกระทบจาก AEC 3) การเกษตรมการใชสารเคม/การเผาขยะ (มลพษ) 4) แรงงานเฉพาะทาง/ ประชากรวยท างานมจ ากด 5) การเชอมโยงเสนทาง และ ผปก.ทองเทยวไม เขมแขง 6) ปญหาอาชญากรรม/ยาเสพตด/ปญหาครอบครว



โอกำส (Opportunity) 1) นโยบายภาครฐเออตอภาคธรกจทงเกษตรและ

ทองเทยวในพนท 2) การเชอมโยงส AEC (ขยายตลาด) 3) สนบสนนพลงงานทดแทน 4) กระแสการทองเทยวอนรกษ 5) ความเจรญในโลกออนไลน (PR) 6) กระแสความนยมดานกฬา และการรกษา

สขภาพ

อปสรรค (Threat) 1) มาตรการกดกนทางการคา/ การแขงขน

ตลาดสนคาเกษตรสงขน 2) ราคาสนคาเกษตร/ตนทนพลงงานมความ

ผนผวนสง 3) ภมอากาศ/ ภยธรรมชาต 4) โรคระบาดพช/ สตว 5) ภยคกคามจากสงคมออนไลน 6) การเคลอนยายเงนทน/แรงงานไปยง

ประเทศอนใน AEC

การวเคราะหเทาวเมทรกซ กลยทธ ( SO ) 1) ยกระดบเปนศนยกลางการผลตและสงออกพช

เศรษฐกจ (ขาว/ออย) ของกลมภาคกลางตอนลาง (เนนการรกษาตลาด/การสรางแบรนด)

2) สนบสนนการพฒนาพลงงานทดแทนจากผลพลอยไดจากการเกษตร

3) สงเสรมเสนทางการทองเทยววถชวตเกษตรกรไทย 4) สงเสรมการพฒนาคณภาพผลตภณฑชมชน 5) ยกระดบเปนศนยกลางการเรยนรดานกฬา

กลยทธ ( ST ) 1) ควบคมคณภาพ และสรางความแตกตาง

ใหแกสนคาเกษตรในพนท (สรางเอกลกษณ)

2) สงเสรมการใชประโยชนจากผลพลอยไดทางการเกษตร

3) สนบสนนการสรางความเขมแขงในการรวมกลมของภาคธรกจ โดยเฉพาะอยางยงสหกรณการเกษตร

4) พฒนาตนแบบการท าเกษตรแบบสมดลและยงยน

กลยทธ ( WO ) 1) สนบสนนการขยายตวของการท าเกษตรอนทรย 2) ยกระดบเครอขายการบรหารจดการองคความร

ของชมชน 3) สนบสนนการสราง “ทายาทเกษตรกรรนใหม”

4) เชอมโยงเครอขายธรกจเกยวเนอง เชน ภาคเกษตรและพลงงานทดแทน

5) สนบสนนการกฬาตอตานยาเสพตด

กลยทธ ( WT ) 1) สนบสนนใหมระบบการเตอนภยใหแก

เกษตรกร 2) สนบสนนการมสวนรวมของชมชนในการ

รกษาความปลอดภย 3) มงเนนกจกรรมสรางความสมพนธใน

ครอบครว



Strengths)

+

Weaknesses)

AEC

(Opportunities)

AEC (PR)

SO: 1)

2)

3) 4) 5) 6)

WO: 1)

2)

3) 4)

5)

(Threats)

AEC

ST: 1)

2)

3)

4) 5)

WT: 1)

2)

3)

SWOT &TOWS Matrix

ภาพท 15 แสดงตวอยางการวเคราะหสภาพแวดลอมและศกยภาพ และการวเคราะหเทาวเมทรกซ ของจงหวดสพรรณบร

1) การวเคราะหเชงเปรยบเทยบ (Benchmarking) การวเคราะหเชงเปรยบเทยบ คอ กระบวนการวด และเปรยบเทยบผลตภณฑ บรการ

และวธปฏบต กบองคกร หรอพนททสามารถท าไดดกวา เพอน าผลการเปรยบเทยบมาใชในการปรบปรงองคกร หรอพนทของตนเองเพอมงสความเปนเลศ โดยการศกษาเปรยบเทยบลกษณะของพนทเปาหมายกบเมองตนแบบตางๆ เปนอกหนงแนวทางในการชวยใหจงหวดคดนอกกรอบโดยดเมองตนแบบจากประเทศตางๆ ทมลกษณะ และภมศาสตรคลายเคยงกบทศทางการพฒนาทจงหวดคาดหวงวาจะเปน โดยการวเคราะหเชงเปรยบเทยบในกรณน สามารถด าเนนการแบบองครวมทกมต หรอจะก าหนดขอบเขตในการด าเนนงานตามประเภทของการวเคราะหได ดงน



(1) กำรเปรยบเทยบเชงกลยทธ (Strategy Benchmarking) เปนการวเคราะหเปรยบเทยบ เพอศกษาการวางกลยทธดานตางๆ ขององคกร หรอพนททประสบความส าเรจ

(2) กำรเปรยบเทยบเชงกระบวนงำน (Process Benchmarking) : เปนการเปรยบเทยบกระบวนการท างานขององคกรเรากบองคกรอน โดยเนนการเรยนร Best Practice เพอน ามาปรบปรงองคกร

(3) กำรเปรยบเทยบเชงผลผลต (Product Benchmarking) : การเปรยบเทยบความพงพอใจของลกคาทมตอคณลกษณะของสนคา และเปรยบเทยบความแตกตางระหวางเรากบพนททเราท า Benchmarking ดวย

(4) กำรเปรยบเทยบเชงผลลพธ (Performance Benchmarking) : เปนการเทยบเคยงเฉพาะผลการปฏบตงานเพอดความสามารถในการปฏบตงาน

ประโยชนของกำรวเครำะหเชงเปรยบเทยบ (1) เปนขอมลทจะชวยในการก าหนดหรอทบทวนวสยทศน (สงทตองการจะเปน) (2) ใชเปนแนวทางในการก าหนดปจจยความส าเรจทจะน าไปสวสยทศนทวางไว

การวเคราะหเชงเปรยบเทยบ จะประกอบดวยขนตอนหลก ดงน

(1) วเคราะหศกยภาพของจงหวด วามจดเดน จดดอยอะไรบางอยางละเอยด

(2) คนหารปแบบการพฒนาเมองตวอยางรปแบบตางๆ ทมต าแหนง "ผน า" ก าหนดไวเปนแมแบบ

(3) รวบรวมขอมล ศกษา วเคราะหถงรปแบบการด าเนนงาน กระบวนการ และวธทเมองแมแบบใชแลวประสบความส าเรจ จากนนน ามาเปรยบเทยบกบจงหวดเพอใหเขาใจถงขอแตกตาง และแนวทางปฏบต

(4) น ามาปรบปรงและพฒนา ตวอยำงกรณจงหวดนนทบร กบเมองแวนคเวอร (Vancouver) ตนแบบของเมองนำอย จงหวดนนทบร ไดมการวเคราะหศกยภาพของจงหวดเพอก าหนดทศทางการพฒนาของจงหวดไว ซงไดผลของการวเคราะหโดยสรป ดงน



ปจจยภำยใน

ปจจยภำยนอก

จดแข งภำยในองคกร

(S)

จดออนภำยในองคกร

(W)

โอกำสภำยนอก

(O)

ทศทำงเชงรก (SO Strategy)

จงหวดนนทบรเปนศนยกลำงดำนอตสำหกรรม กำรคำ กำรลงทน กำรสงออก มระบบสำธำรณปโภคขนพน ำนไวอยำงสมบรณ และศกยภาพการทองเทยว ประกอบกบโอกาสทไทยจะมการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนควรใชกลยทธสรางระบบเศรษฐกจสรางสรรคเพอรองรบการเปนAEC

ทศทำงเชงแกไข (WO Strategy)

จดออนหลกทส าคญคอปญหำสงแวดลอมทเกดจำกกระบวนกำรผลตโรงงำนอตสำหกรรม ปญหำสงคม คณภำพชวต และควำมเปนอยของประชำชน มผลผลตทำงกำรเกษตรดอยคณภำพและขำดกำรจดกำรทำงตลำดทด สงผลใหภำพลกษณปญหำสงแวดลอมสงผลกระทบตอกำรทองเทยว รวมทงจะมการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ควรใชกลยทธดงดดนกลงทนและการก าหนดแผนเชงรกและการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางเปนรปธรรม โดยสรางจตส านกสาธารณะในการพฒนาอยางมความรบผดชอบตอสงคม

อปสรรคภำยนอก

(T)

ทศทำงเชงปองกน (ST Strategy)

การทจงหวดนนทบรมทตงเชงกลยทธเปนศนยกลางภาคอตสาหกรรม และโดดเดนดานสนคาเกษตรกรรมและการทองเทยวประกอบกบมอปสรรคคอปญหาเสถยรภาพทางการเมองและการแขงขนกนเองภายในกลมประเทศอาเซยนควรใชกลยทธเนนการสรางระบบเศรษฐกจสรางสรรค

ทศทำงเชงรบ (WT Strategy)

จดออนหลกทส าคญคอปญหาสงแวดลอมทเกดจากกระบวนการผลต มผลผลตภาคการเกษตรดอยคณภาพขณะทมอปสรรคคอปญหาเสถยรภาพทางการเมองและการแขงขนกนเองภายในกลมประเทศอาเซยนควรใชกลยทธสรางความแตกตางเชงเศรษฐกจสรางสรรคและมความรบผดชอบตอสงคม

โดยจงหวดไดน าศกยภาพและทศทางการพฒนาทวเคราะหไดมาพจารณารวมกบแนวโนมปญหาและโอกาสในอก 4 ปขางหนา ทพบวาปญหาส าคญและจ าเปนตองเรงด าเนนการ คอปญหาผลกระทบทางมลพษดานสงแวดลอมและความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาต ปญหาจากภาวะโลกรอน และภาวะเรอนกระจก ตามมาดวยปญหาท เกยวของกบคณภาพชวตของประชาชนในจงหวด ปญหาดานสงคมและ



อาชญากรรมในพนท ปญหาการวางงาน การยายถนฐานจากคนตางถน การจราจรและระบบขนสงสาธารณะภายในจงหวดและระหวางจงหวด รวมถงความเพยงพอและการเขาถงสงอ านวยความสะดวก และระบบสาธารณปโภคตางๆ อาท ไฟฟา ประปา โทรศพท เปนตน ประกอบกบปญหาทางดานเศรษฐกจทเกดจากภาวะเศรษฐกจของโลก ภมภาคและประเทศซงจะสงผลกระทบตอการผลตและการจ าหนายผลผลตของจงหวดนนทบร รวมทงกระทบตอการทองเทยวของจงหวด เรองคณภาพของแรงงานทเขาสภาคอตสาหกรรมซงขาดแคลนทงในเชงปรมาณและเชงคณภาพ ประเดนเกยวกบตนทนทางเศรษฐศาสตร รวมถงตนทนผลกระทบตางๆ ท าใหการเขามาลงทนหรอท าธรกจในจงหวดนนทบรมตนทนเพมสงขน และการเตรยมการกลายเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ในอก 4 ปขางหนาทประเทศไทยจะเปดเสรรวมกนกบอก 9 ประเทศในกลมประเทศอาเซยนเปนตน

จากผลการวเคราะหดงกลาว จงหวดนนทบรไดค าตอบทจะแกไขปญหาและเตรยมพรอมส าหรบอนาคตทจะเกดการเปลยนแปลง คอการมงเนนและพฒนาจงหวดใหเปนเมองนาอยส าหรบประชาชนทกคน ทงนไดก าหนดกรอบของความตองการในการพฒนาสเมองนาอยไว ดงภาพ

ภาพท 16 กรอบความตองการเพอพฒนาจงหวดนนทบรสเมองนาอย

ทงน ในการทจงหวดนนทบรจะเนนยทธศาสตรการเปนเมองนาอยนน จงหวดควรทจะมการเทยบเคยงกบเมองตนแบบทมลกษณะของการก าหนดยทธศาสตรทใกลเคยงกน ในทนอาจเทยบเคยงกบเมองแวนคเวอร ประเทศแคนาดา ทเปนตนแบบของการเปนเมองนาอย โดยอยในต าแหนงอนดบ 3 ของโลก รองจากเมองซรค และเจนวา ประเทศสวตเซอรแลนด



เมองแวนคเวอร ไดมการก าหนดพนธกจของเมองไว วา “การสรางความเปนเมองใหญทใสใจความเปนอยของประชาชน รกษาสงแวดลอม เปดโอกาสในการตงถนฐานเพออยอาศย ท างาน พรอมทงสรางความเจรญรงเรองในดานเศรษฐกจ” พรอมงมทศทางการพฒนาเมอง ในหลายดาน ดงน

(1) ยกระดบชมชนใหมความกนดอยด ทงในดานสงคม เศรษฐกจ และดานกายภาพอนๆ

(2) อนรกษและพฒนาสงแวดลอม

(3) จดสรรการใหบรการชมชนอยางมคณภาพ

(4) สรางสถานทท างานใหมความปลอดภยและไมเปนอนตรายตอสขภาพ

(5) สรางสภาพแวดลอมทด จากการมสวนรวมของชมชน การพฒนาภายในชมชน และการสรางความสมพนธกบชมชนอนๆ

ภาพท 17 แสดงปจจยส าคญในการพฒนาเปนเมองนาอยของเมองแวนคเวอร



จากภาพแสดงใหเหนวาในการพฒนาเมองแวนคเวอรใหเปนเมองนาอยนน ไดเนนไปทการพฒนาคณภาพชวตของประชาชน ทประกอบดวยปจจยทางดานสงคม สงแวดลอม และความกนดอยด ทงน ไดมการวางนโยบายในการพฒนาคณภาพชวตไว ประกอบดวยปจจย 6 ประการ คอ

ปจจยท 1 การท าใหผพกอาศยไดรบความตองการพนฐาน (Enable residents to meet their basic needs)

ปจจยท 2 การสนบสนนการใชทรพยากรทมอยรวมกนอยางเทาเทยมและยตธรรม (Promote a fair and equitable sharing of common resources)

ปจจยท 3 การสงเสรมและคงไวซงเศรษฐกจระดบทองถนทด (Develop and maintain a vibrant local economy)

ปจจยท 4 การอนรกษและเสรมสรางทรพยากรทสรางขนและทรพยากรธรรมชาต (Protect and enhance the natural and built environment)

ปจจยท 5 การเปดโอกาสใหบคคลไดบรรลตามเปาหมายหรอสงคาดหวงตางๆ (Offer opportunities for the attainment of personal goals, hopes or aspirations)

ปจจยท 6 การสนบสนนการมปฏสมพนธในสงคมและใหสทธทกคนในการเปนสวนหนงของสงคม (Support social interactions and the inclusion of all residents in community life)

ทงน ไดก าหนดวสยทศนยอย ในแตละเรองและประเดนในการพฒนาไวหลายประการ ดงน

วสยทศน (Vision) ประเด นกำรพฒนำเมอง (City plan)

• City of Neighborhoods - เปนศนยกลำงชมชนทสำมำรถตอบสนองควำมตองกำรในทกดำน และใหทกคนมควำมรสกเปนสวนหนงของชมชน

- ใหคนในทองถนมสวนรวมในการวางแผนชมชน - จดสรรการใหบรการในดานตางๆของชมชนอยางครบถวน - สรางความเชอมโยงของชมชนกบชมชนอน

• Accessible, Community-based Services -ใหบรกำรทำงดำนชมชนตำง อยำงครบถวน เชน โปรแกรมดำนสขภำพ ดำนนนทนำกำร ดำนสงคม ดำนกำรเรยนร และจดสรรใหเขำถงคนทกกลมทกวย

- เพมโอกาสใหคนมสวนรวมในการวางแผนการใหบรการ - ท าใหคนสามารถเขาถงบรการตางๆของชมชนไดโดยงาย โดยเฉพาะกลมคนสงอาย กลมคนผมรายไดนอย เปนตน - พฒนาการหาแหลงเงนทนเพอสนบสนนการใหบรการชมชน

• Work together to promote safety -ระบและแกไขปญหำทน ำไปสปญหำอำชญำกรรมและควำมไมปลอดภยตำง โดยเปนกำรท ำงำนรวมกนกบทกภำคสวนเพอท ำใหเมอง Vancouver เปนเมองทปลอดภยและนำอย

- พฒนาการประสานงานระหวางต ารวจ นกดบเพลง หนวยงานดานสงแวดลอม หนวยงานฉกเฉน รวมทงชมชนเอง เพอเสรมสรางความปลอดภย - มงเนนการจดโครงการทางดานสงคมส าหรบผทอยในภาวะเสยงภย และโครงการการปองกนอาชญากรรม




• Addressing Housing cost -สนบสนนกำรสรำงทอยอำศยใหกบกลมผมรำยไดนอย เพอใหกลมคนเหลำนสำมำรถตงถน ำนอยในเมองได

- จดเงนทนสนบสนนการสรางทพกอาศยเพอผมรายไดนอย - สราง Incentives เพอดงดดภาคเอกชนจดสรางทอยอาศย เพอกลมคนผมรายไดนอย - ควบคมการเพมขนของราคาทอยอาศยโดยใชกฎหมาย

• Art and culture in creative city -สงเสรมศลปะและวฒนธรรมในชมชน เพอสรำงเอกลกษณ กำรเรยนร และกำรแสดงออกในชมชน

- สรางความหลายหลายของกจกรรมทางศลปะและวฒนธรรมและเปดโอกาสการมสวนรวมของคนในชมชน - จดใหศนยกลางเมอง (Downtown) เปนศนยกลางทางดานศลปะและบนเทงของภมภาค

• Diverse Economy and Job close to home -สรำงควำมหลำยหลำยทำงเศรษ กจ เพอเพมโอกำสในกำรท ำงำน และสนบสนนกำรท ำงำนใกลบำน

- สรางความสมดลระหวางจ านวนงานและจ านวนคนท างาน - จดสรางทาเรอและแหลงอตสาหกรรมเพอเพมโอกาสในการท างานของคนในทองถน - ไมสนบสนนการสรางแหลงพนนหรอคาสโนในทองท

• Transit, Walking and Biking as a priority -สงเสรมกำรใชระบบขนสงมวลชน กำรเดน กำรขจกรยำนเพอสงแวดลอม เพอหลกเลยงกำรใชรถยนตสวนตว

- เพมการสรางระบบขนสงมวลชนทหลากหลาย และพฒนาการใหบรการการขนสง - สนบสนนการเดนหรอขจกรยาน แทนการใชรถยนตสวนตว - เพมคาใชจายในการเดนทางของคนใชรถ เชน เพมอตราคาทางดวน คาภาษกาซ คาทจอดรถ เปนตน

• Clean air and water -พฒนำและเสรมสรำงสงแวดลอมทด โดยเฉพำะคณภำพอำกำศและน ำ เพอกำรเปนเมองนำอย

- สงเสรมการตระหนกถงผลกระทบตอสงแวดลอม เมอใชพนทในการท ากจกรรม การคมนาคมขนสง เปนตน - จดสรางพนทใหประชาขนมทพกอาศยอยใกลทท างาน รานคาและบรการตางๆ เพอลดการเดนทาง

• People involve in decision-making -กำรเปดโอกำสใหประชำชนมสวนรวมในกำรวำงแผนเพอพฒนำเมองและบรกำรตำง ทควรจะไดรบ

- เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการแกปญหาในชมชน - ใหสมาชกในสภาหรอคณะกรรมการทองถนไดท างานรวมกบคนในทองถน เพอใหเหนถงปญหาและแนวทางแกไข




- สรางระบบการสอสารแบบสองทางเกยวกบนโยบายการพฒนาเมอง เพอใหคนในทองถนสามารถมสวนในกระบวนการตดสนใจและการวางนโยบายตางๆ

ดงนน การจะเปนเมองนาอยของจงหวดนนทบร อาจจ าเปนตองพจารณาเทยบเคยงในเชงยทธศาสตรกบเมองแวนคเวอรซงเปนเมองตนแบบทดและประสบความส าเรจในเรองดงกลาว ทงนการเทยบเคยงจะเปนการเทยบเคยงเพอน าวธคดและปจจยแหงความส าเรจมาประยกตและปรบใหเขากบบรบท และศกยภาพของจงหวดตอไป

ขนตอนท 2.2 วเคราะหผลส ารวจความตองการและศกยภาพและความพรอมของประชาชนและภาคสวนตางๆ มาจดท าเปนความตองการของประชาชนและศกยภาพในระดบจงหวด และวเคราะหขดความสามารถของจงหวดในการตอบสนองความตองการของประชาชนในจงหวด

ในขนตอนน นอกจากจะด าเนนการทบทวนและวเคราะหสถานการณ สภาพ แวดลอมภายนอกและภายในดวยเครองมอทเหมาะสมดงกลาวขางตนแลว จงหวดและกลมจงหวดจะตองน าผลส ารวจความตองการและศกยภาพและความพรอมของประชาชนและภาคสวนตางๆ ในพนทตางๆ ของจงหวดดงไดกลาวในขนตอนทแลว มาวเคราะหเพอจดท าเปนความตองการของประชาชนและศกยภาพในภาพรวมระดบจงหวดดวยเพอเปนขอมลในการก าหนดทศทางและยทธศาสตรการพฒนาตอไป ซงอาจด าเนนการไดดงตวอยางตอไปน

ตำรำงท 4 แสดงผลสรปภำพรวมของสภำพปญหำและระดบควำมตองกำรของประชำชนในพนท จงหวดยะลำ

ล ำดบ ดำน สภำพปญหำ ระดบควำมตองกำร/

ควำมจ ำเปน

คดเปน

รอยละ

ควำมตองกำร/แนวทำงแกไข

อ ำเภอเปำหมำย

1

เศรษฐกจ

ครวเรอนยากจน เนองจากขาดอาชพเสรม เพมรายไดและขาดการสงเสรมสนบสนนดานอาชพอยางตอเนอง

5 100 (1) สงเสรมใหประชาชนมอาชพเสรมตามความตองการของประชาชนในแตละพนท

ทกอ าเภอ





คดเปน

รอยละ



ไมมศนยกระจายสนคา ทางการเกษตร ประกอบกบราคาผลผลตทางการเกษตรตกต าตนทนการผลตเพมขน ปย/น ามนแพง

4.60 92 (1) สงเสรมดานการตลาด เพอกระจายผลผลตทางการเกษตร และแกไขปญหาราคาผลผลตตกต า (2) สงเสรมการแปรรปผลผลตทางการเกษตร(3) จดตงกลมออมทรพยและจดหาแหลงทนในการประกอบอาชพ (4) สงเสรมอาชพตามความถนด สงเสรมการรวมกลม และการมสวนรวมในกจกรรมกลม จดตงกลมวสาหกจชมชน


ฯลฯ

2. ความมนคงและ ความสงบ

การกอความไมสงบยงมอยอยางตอเนองในพนท 3 จชต. ประชาชนมความหวาดระแวง การท างานของเจาหนาทรฐ ประชาชนมความไมมนใจในเรองการอ านวยความเปนธรรมและกลมผกอเหตรนแรงยงมอทธพลขมขชาวบาน และเกดปญหาอนๆ ตามมา เชน ประชาชนไมกลาออกไปกรดยางเนองจากกลวความไมปลอดภย

4.8 96 (1) ตองการใหเหตการณสงบโดยใชแนวทางในการแกไขปญหา คอ ท าความเขาใจลดความหวาดระแวง และสรางความเปนธรรม (2) ด าเนนการปราบปรามจรงจงและเรงดวน โดยจดชดก าลงลาดตระเวนทกระยะ และเพมความถในการออกลาดตระเวนและตงจดตรวจ/จดสกด รวมทงมการแจงเตอน หากมคนแปลกหนาเขามา ในหมบาน






คดเปน รอยละ



(3) ตองการสงเสรมใหเยาวชนใชเวลาวางใหเกดประโยชน และเกดความรกความสามคค เพอแกไขปญหาในมตของความมนคง (4) เยยมเยยนผน าศาสนาและสถาบนปอเนาะ (5) เพมจดและชองทาง เพอรบรขาวสารทดขนของประชาชน ในทกครวเรอน

การแพรระบาดของยาเสพตดทกรปแบบ

4.75 95 (1) สรางศนยบ าบดยาเสพตด (2) การปรบความคด ความเชอ และใหความรกบเยาวชนกลมเสยงและกลมผเสพยาเสพตดเกยวกบพษภยของยาเสพตด และการด ารงชวตในสงคม สงเสรมอาชพเยาวชนและกลมเสยง (3) จดกจกรรมดานการกฬาและจดทศนศกษาดงานเพอใหกลมเปาหมายไดเรยนรจากกลมทประสบความส าเรจ (4) เสรมสรางความเขมแขงในหมบาน / ชมชน







ควำมตองกำร/ แนวทำงแกไข


3

สงคมและ คณภาพชวต

หญงตงครรภฝากครรภขณะอายครรภมากกวารอยละ 41.52 ตงครรภอายนอยรอยละ 10.43 และรอยละ 15.49 มภาวะซด ซงมผลท าใหทารกแรกคลอด มน าหนกนอยกวา 2,500กรม ต ากวาเกณฑทก าหนด ซงมโอกาสเกดโรคทพโภชนาการ

5 100 (1) ตองการให อสม.ของหมบานออกเยยมเยอนบานของประชาชนในพนทอาทตยละครง และมการลงสมดตรวจเยยมประชาชน (2) อบรมสรางความรความเขาใจในการดแลสขภาพ


ปญหาการขาดแคลนน าอปโภคบรโภค และระบบประปาไมทวถง รวมทงปญหาของระบบประปาภเขา/การขาดแหลงน าดบและน าประปาภเขาสกปรก

4.86 97 (1) ปรบปรงระบบประปาภเขา และขยายเขตประปาภมภาค (2) กอสรางอางเกบน าขนาดใหญเพอรองรบน าใหพอเพยง (3) ขดลอกคคลองเพอระบายน าไดสะดวก

-บนนงสตา

- ธารโต - กรงปนง

ภาวะเดกขาดสารอาหาร 0 - 5 ป รอยละ 12 ความครอบคลม

วคซนเดก 0 - 5 ป รอยละ 68.18 เดก 0 - 5 ป มารบ

บรการตรวจรกษาท รพ. เฉลย เดอนละ 850-900 คน

4.5 90 (1) ตองการให อสม.ของหมบานออกเยยมเยอนบานของประชาชนในพนทอาทตยละครง และมการลงสมดตรวจเยยมประชาชน (2) อบรมสรางความรความเขาใจในการดแลสขภาพ


การศกษายงไมสามารถแขงขนกบสถาบน การศกษาในภมภาคอน

4.33 86 (1) สงเสรมการศกษาทกระดบ ให ไดมาตรฐานและยกระดบการศกษา


ฯลฯ 4. ทรพยากร

ธรรมชาต และ

มการบกรกท าลายปาในทดนของรฐ มนายทนบกรกปา

4.71 94 (1) สงเสรมใหมการอนรกษปาไม โดยจดตงอาสาสมครพทกษปา

- บนนง สตา - กาบง






ควำมตองกำร/ แนวทำงแกไข


สงแวดลอม เพอท าธรกจไมแปรรป ขยายทดนท ากน โดยบกรกปาหวงหามและการลกลอบตดโคนตนไมในพนท ปาสงวนทเปนตนน าล าธาร

และเพมพนทปาไม โดยสงเสรมการปลกปาทดแทน ใหมากขนโดยเฉพาะปาตนน า ล าธาร (2) อบรมปลกจตส านกใหชมชนรกหวงแหนทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม (3) บงคบใชกฎหมาย โดยเครงครด (4) เรงรดการออกเอกสารสทธทดนท ากน

- เบตง

5. การบรหารจดการ

ปญหาแสงสวางบนถนน เพราะระบบไฟฟา ไมทวถงและช ารด บางชวงเปนเสนทางทไมปลอดภยท าใหเกดอนตรายตอชวตและทรพยสน

4.75 95 (1) ตดตงไฟสองแสงสวางตามเสนทางใหครอบคลมทกพนท และทไมปลอดภย ซงอาจกอใหเกดอนตรายแกชวตและทรพยสนได(2) ตดตงไฟฟาสาธารณะในบรเวณจดส าคญทมประชาชนสญจรไปมา

- บนนง สตา (ต.บนนงสตา ไมมไฟฟาใช 30%) - ธารโต(ต.บานแหร ไมมไฟฟาใช 483 ครวเรอน, ต.แมหวาด ไมมไฟฟาใช 530 ครวเรอน)

หมายเหต : ระดบความตองการ : 1 = ตองการต า 2 = ตองการนอย 3 = ตองการปานกลาง 4 = ตองการมาก 5 = ตองการมากทสด



ตำรำงท 5 แสดงผลกำรสรปปญหำและควำมตองกำรของประชำชนจงหวดยะลำ โดยแสดง เปนรอยละของประชำชน จ ำแนกตำมระดบควำมตองกำร

ดำน

ระดบควำมตองกำร คะแนนจำก กำรส ำรวจ

สวนเบยงเบนมำตร ำน

ของคะแนน นอยทสด นอย ปำนกลำง มำก มำกทสด

ไมแสดง ควำมคดเห น

เศรษ กจ 10.42 12.50 27.17 50.00 4.37 0.53 ครวเรอนยากจนเนองจากขาดอาชพเสรม เพมรายไดและ ขาดการสนบสนนดานอาชพอยางตอเนอง

- - - - 25.5 75.0 5.0 0.0

ไมมศนยกระจายสนคาทางการเกษตรประกอบกบราคาผลผลตทางการเกษตรตกต าทนการผลตเพมขน ปย/น ามนแพง

- - - 25.0 37.5 37.5 4.60 0.55

ฯลฯ

รกษำควำมมนคงและ ควำมสงบ

0.00 12.50 43.75 43.75 4.78 0.48

การแพรระบาดของ ยาเสพตดทกรปแบบ

- - - 12.5 37.5 50.0 4.75 0.5

การกอความ ไมสงบยงมอยอยางตอเนอง ในพนท 3 จงหวดชายแดนใต

- - - 12.5 50.0 37.5 4.8 0.45



ดำน

ระดบควำมตองกำร คะแนนจำก กำรส ำรวจ

สวนเบยงเบนมำตร ำน

ของคะแนน นอยทสด นอย ปำนกลำง มำก มำกทสด

ไมแสดง ควำมคดเห น

สงคมและ คณภำพชวต

9.38 4.69 10.94 50.00 3.10 0.44

หญงตงครรภ ฝากครรภขณะอายครรภมาก

- - - - 12.5 87.5 5.0 0.0

ภาวะเดกขาดสารอาหาร

- - 12.5 12.5 75.0 4.5 0.71

การศกษายงไมสามารถแขงขนกบสถานศกษาในภมภาคอน

- - 25.0 50.0 25.0 4.33 1.03

ปญหาการการขาดแคลนน าอปโภค บรโภคและระบบประปาไมทวถง

- - - 12.5 75.0 12.5 4.86 0.38

ฯลฯ ทรพยำกรธรรม ชำตและสงแวดลอม

การบกรกท าลายปาในทดนของรฐ ขยายทดนท ากนโดยการบกรกปาหวงหาม

- - - 25.0 62.5 12.5 4.71 0.49

กำรบรหำรจดกำร

0.00 6.25 37.50 56.25 4.88 0.25

ปญหาแสงสวางตามถนน

- - - 12.5 37.5 50.0 4.75 0.5



ขนตอนท 3 : กำรจดท ำรำงแผนพฒนำจงหวด

น าขอมลตามขนตอนท 1 และขนตอนท 2 มาวเคราะหและจดท ารางแผนพฒนาจงหวดซงจะประกอบดวยสาระส าคญ ดงน (1) ก าหนดวสยทศนของจงหวด (2) ก าหนดประเดนยทธศาสตร ทสอดคลองกบทศทางการพฒนาหรอวสยทศน (3) ก าหนดเปาประสงค ตวชวด และคาเปาหมายของแตละประเดนยทธศาสตร (4) ก าหนดกลยทธ ภายใตประเดนยทธศาสตรนนๆ (5) ก าหนดโครงการตางๆ ภายใตกลยทธ ซงจะมขนตอน ดงน

ขนตอนท 3.1 : กำรก ำหนดวสยทศน

การก าหนดวสยทศน คอ การน าขอมลพนฐานทงหมดทไดจากการวเคราะหมาก าหนดวาสงทจงหวดตองการจะเปนในอนาคตคออะไร โดยประเมนและวเคราะหการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมภายนอกทองคกรก าลง/ตองเผชญ ประเมนและวเคราะหบทบาท หนาท ความสามารถทจงหวดมอยในปจจบน และเมอพจารณาปจจยภายนอกและภายในแลว จะตองมอบภาพไปในอนาคตวาอก 4 ปขางหนา อะไรคอสงทจงหวดตองการทจะเปน โดยจะตองใหความส าคญกบความตองการของผมสวนไดสวนเสยของจงหวดดวย

ภาพท 18 แสดงภาพรวมการก าหนดวสยทศน

วสยทศนทมประสทธภาพจะตองประกอบดวยคณลกษณะอยางนอย 6 ประการ ไดแก

1) ตองอธบายถงภาพในอนาคตทจะไปใหถง 2) เปนความปรารถนาและดงดดความตองการของลกคา ผถอหน พนกงานและผม

สวนรวม 3) ตองเปนไปได มเหตมผล มเปาหมายทสามารถบรรลผลไดจรง 4) ตองมจดมงเนน มความชดเจนเพยงพอทจะน าไปสการตดสนใจทถกทศทาง 5) ตองมความยดหยน สามารถปรบใหเขากบสถานการณทเปลยนแปลงไป 6) สามารถสอสารได เขาใจงาย สามารถสอใหเขาใจไดภายใน 5 นาท

ขนตอนท 1

วเคราะหโครงสรางเศรษฐกจ และสงคมในปจจบน

ขนตอนท 2

วเคราะหโครงสรางเศรษฐกจ และสงคมทตองการในอนาคต

Present Portfolio Future Portfolio วสยทศน

ทศทางการพฒนา Benchmark City

วสยทศน คอ สงทกลมจงหวด/จงหวดตองการจะเปนใน

อนาคต



การก าหนดวสยทศน ควรเปนทยอมรบของทกภาคสวนทเกยวของ และจ าเปนตองมาจากผลของการประเมนศกยภาพและการก าหนดทศทางการพฒนาของจงหวด โดยเนนสงทเปนความตองการของประชาชนในพนท การตอบสนองยทธศาสตรชาต และความสามารถในการแขงขนเมอเปรยบเทยบกบจงหวดทมศกยภาพเดยวกนหรอสงกวา

ขนตอนท 3.2 : กำรก ำหนดประเด นยทธศำสตร และจดล ำดบควำมส ำคญของประเด นยทธศำสตร

ประเดนยทธศาสตร คอ สงทจะบอกวาจงหวดจะมงเนนและใหความส าคญ/พฒนาอะไรเพอใหสามารถบรรลวสยทศน โดยประเดนยทธศาสตรไมควรมจ านวนมากเกนไป เนองจากจะท าใหประเดนยทธศาสตรกระจดกระจาย ไมมจดเนน หรอบางประเดนทเลอกมาอาจไมใชประเดนหลกของจงหวด ทงน ในการก าหนดดงกลาวจะตองจดล าดบความส าคญของประเดนยทธศาสตรดวย เพอเลอกประเดนยทธศาสตรทส าคญทสดมาด าเนนการ

การก าหนดประเดนยทธศาสตรของจงหวดนน จะอาศยเทคนคการวเคราะหจากวสยทศน โดยท าการวเคราะหวสยทศนออกเปนประเดนตางๆ ทจงหวดตองการบรรลในแตละประเดน ซงบางประเดนนนอาจมความสมพนธเชอมโยงเปนเหตเปนผลกน

วสยทศน

จดออนและจดแข ง

โอกำสและขอจ ำกด

กำรศกษำเมองเปรยบเทยบ: ปจจยแหงควำมส ำเร จ

กระบวนการคดเชงกลยทธเพอสรางสรรคทางเลอกยทธศาสตรทเหมาะสม

การจดสมมนาเชงปฏบตการเพอระดมความคดเหนจากภาคสวนตางๆ

น าเสนอขอมลพนฐานตางๆ ทไดจากการศกษา

เนนการแสดงความคดเหนอยางเปดเผย

เนนความหลากหลายในการก าหนดทางเลอก

ก าหนดทางเลอกยทธศาสตร

ภาพท 19 แสดงการด าเนนการเพอก าหนดทางเลอกยทธศาสตร

ส าหรบการจดล าดบความส าคญของประเดนยทธศาสตรอาจใชแนวทางหรอเกณฑในการจดล าดบความส าคญดงน



หลกเกณฑกำรจดล ำดบควำมส ำคญทำงเลอกยทธศำสตร (Strategic Options)

ความเรงดวน

Urgency

ยทธศาสตรหรอโครงการความจ าเปนทจะตองเรงพฒนาหรอปรบปรงในระยะ 3-5 ปขางหนา

ผลกระทบ

Potential Impact

ยทธศาสตรหรอโครงการมผลกระทบดานบวกทงทางเศรษฐกจและสงคมตอกลมจงหวด เนองจากอะไร

ความเปนไปได

Actionable

ยทธศาสตรหรอโครงการมความเปนไปไดทจะประสบความส าเรจหรอไดรบความรวมมอหรอไม อยางไร

ความพรอมของประชาชน

Readiness

ยทธศาสตรหรอโครงการพยายามแกปญหาทประชาชนใหความส าคญหรอไม ? ประชาชนใหความส าคญกบประเดนปญหานนหรอไม?

การเชอมโยง

Integration

ยทธศาสตรหรอโครงการเชอมโยงและเปนไปในทศทางเดยวกบยทธศาสตรประเทศหรอไม? จะไดรบความรวมมอจากกลมจงหวดหรอไม และทบซอนกบยทธศาสตรหรอโครงการของหนวยงานหรอไม

ภาพท 20 แสดงหลกเกณฑการจดล าดบความส าคญของทางทางเลอกยทธศาสตร



โดยมตวอยางเครองมอทใชส าหรบการด าเนนการในขนตอนนจะประกอบดวย 1) รปแบบการบรหารเชงพลวตแบบไดมอน (Dynamic Diamond Model) และ 2) การจดล าดบความส าคญของประเดนยทธศาสตร

1) รปแบบการบรหารเชงพลวตแบบไดมอน

การประเมนทางเลอกยทธศาสตรเปนการจดล าดบความส าคญทางเลอกยทธศาสตรตางๆ เพอคดเลอกประเดนทางยทธศาสตรทส าคญทสดมาด าเนนการ โดยการเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยกลมตางๆ เขาแสดงความเหน และล าดบความส าคญของประเดนการพฒนา และประเดนปญหาเรงดวนทตองการแกไขในมตตางๆ จะเปนกลไกในการผลกดนกระบวนการจดท าแผนใหมความสมบรณ และตอบโจทยความตองการของคนในพนทอยางแทจรง

เครองมอทอาจน ามาใชในการประมวลผลทางเลอก คอ รปแบบการบรหารเชงพลวตแบบไดมอน ทพฒนาโดยไมเคล อ พอรเตอร (MICHAEL E.PORTER) ซงใหความส าคญกบบทบาทของภาครฐ (The Role of Government) นโยบายของภาครฐมผลตอศกยภาพการแขงขนของประเทศ โดยภาครฐมอทธพลทงดานบวก และดานลบ ตอศกยภาพการแขงขนของประเทศ นโยบายภาครฐจะสงผลกระทบตอองคประกอบตางๆ ของระบบเศรษฐกจในประเทศ กลาวคอ

ภาพท 21 แสดงองคประกอบของการบรหารเชงพลวตแบบไดมอน (Dynamic Diamond Model)

(1) ปจจยการผลตในประเทศ (Factor Condition) ประกอบดวย ทรพยากรมนษย ทรพยากรกายภาพ (Physical Resources) ทรพยากรความร (Knowledge resources) ทรพยากรทน (Capital resources) ปรมาณแหลงทน และตนทน โครงสรางพนฐาน (Infrastructure) ปรมาณและตนทนของการใช เชน การขนสง การสอสาร เครอขายไรสาย (Internet) ระบบการโอนเงน สาธารณสข ทอยอาศย และสถาบนทางวฒนธรรมซงสะทอนเหนคณภาพชวต และเสนหของประเทศในการเปนทท างานและทอยอาศย



(2) อปสงคในประเทศ หรอปจจยดานตลาด (Demand Condition) ประกอบดวย ลกษณะความตองการของสนคา และบรการของอตสาหกรรม ถาความตองการภายในประเทศกดดนใหผประกอบการมนวตกรรมทรวดเรวประเทศจะมขอไดเปรยบ และเปนเลศในการปรบปรงพฒนาผลตภณฑ ดงนน ในการประเมนตองพจารณาโครงสรางความตองการของแตละสวน (Segment) ขนาดของความตองการ ความคาดหวง การเตบโตของความตองการ และการขยายตวสความตองการในตางประเทศ

(3) อตสาหกรรมสนบสนนและเกยวเนองในประเทศ (Relate & Support Industry) อตสาหกรรมไมและเครองเรอนมอตสาหกรรมทเกยวของไดแกอตสาหกรรมไมแปรรปและชนสวน มอตสาหกรรมสนบสนนไดแก กาว ส อปกรณอตสาหกรรม เครองจกร และบรการออกแบบ ประเทศไทยยงขาดอตสาหรรมสนบสนนทจะสรางศกยภาพการแขงขน (ยกเวนอตสาหกรรมไมแปรรป)

(4) กลยทธ โครงสรางและสภาพการแขงขน (Firm Strategy, Structure and Rivalry) การจดการและกลยทธการแขงขนทางธรกจทเลอกใชอยางเหมาะสม ตลอดจนความสามารถในการพฒนาธรกจสงผลใหมการพฒนาเพอเพมขดความสามารถในการแขงขน

จากการวเคราะหโดยใชเครองมอน จะท าใหทราบขอไดเปรยบเสยเปรยบของจงหวดและสามารถวางประเดนยทธศาสตรของจงหวดเพอเปนทศทางในการพฒนาจงหวดไดอยางมประสทธภาพ

2) การจดล าดบความส าคญของประเดนยทธศาสตร

แนวทางในการจดล าดบความส าคญของประเดน เพอสงเสรมใหแผนพฒนาจงหวด มความเปนเอกภาพ และมน าหนกในการน าเสนอตอคณะกรรมการฯ มากยงขน ทงนก าหนดใหผมสวนไดสวนเสย หรอผก าหนดยทธศาสตร ไดจดล าดบความส าคญของประเดนยทธศาสตรรวมกน โดยแสดงความคดเหนและใหคะแนนประเมนทางเลอกเชงยทธศาสตรทมความเหมาะสม และมคณภาพเปนประโยชนตอการพฒนาพนทจงหวดและกลมจงหวดไดอยางมประสทธภาพสงสด โดยอาจใชตวแบบการจดล าดบความส าคญของประเดนยทธศาสตร ตอไปน

ตำรำงท 6 แสดงตวแบบกำรจดล ำดบควำมส ำคญของประเด นยทธศำสตร

ประเด นยทธศำสตร ควำมเรงดวน

ผลกระทบ ควำมเปน ไปได

ควำมพรอมของประชำชน

ควำมเชอมโยง

รวม

การใหคะแนน : ส าคญมาก = 3, ส าคญปานกลาง = 2, ส าคญนอย = 1



ตวอยางการประเมนเพอจดล าดบความส าคญตามประเดนยทธศาสตร

ประเด นยทธศำสตร ควำมเรงดวน

ผลกระทบ ควำมเปน ไปได

ควำมพรอมของประชำชน

ควำมเชอมโยง

รวม

พฒนาการเกษตร

3 3 3 2 3 15

สรางรากฐานและแนวทางการบรหารจดการ การทองเทยวอยางยงยน

3 3 1 1 2 10

พฒนาและสงเสรมสงแวดลอมทด

3 3 2 2 2 12

จากการประเมนขางตน สามารถจดล าดบความส าคญของประเดนยทธศาสตรเปน 1) การพฒนาการเกษตร 2) การพฒนาและสงเสรมสงแวดลอมทด และ 3) การสรางรากฐานและแนวบรหารจดการการทองเทยวอยางยงยน

ขนตอนท 3.3 : กำรก ำหนดเปำประสงคเชงยทธศำสตร ตวชวดทจะสะทอนไดวำจงหวดสำมำรถด ำเนนงำนไดบรรลเปำประสงค คำเปำหมำยในแตละปงบประมำณ และกลยทธ

ในการก าหนดยทธศาสตรของจงหวด จะตองมการก าหนดตวแปรทแสดงผลใหทราบถงความส าเรจของการด าเนนงานตามยทธศาสตรนน โดยมตวแปรทส าคญ คอ

(1) เปาประสงคเชงยทธศาสตร หมายถง สงทจงหวดตองบรรลเพอรกษาหรอท าใหเกดความสามารถในการแขงขนของจงหวดซงจะก าหนดทศทางระยะยาวของการพฒนาจงหวด และเปนแนวทางในการจดสรรทรพยากรและปรบเปลยนการจดสรรทรพยากร

การก าหนดเปาประสงคนจะตองก าหนดใหชดเจน และสอดคลองกบวสยทศน ประเดนยทธศาสตร และน าไปสตวชวดได

(2) ตวชวด หมายถง สารสนเทศทเปนตวเลขทบอกจ านวนปจจยน าเขา ผลผลต และผลการด าเนนการของกระบวนการ ผลผลต บรการและผลการด าเนนการของจงหวดโดยรวม ตวชวดอาจเปนแบบงายๆ ทไดจากการวดแตละครงหรอแบบหลายตวประกอบกน

การก าหนดตวชวด มขอทควรระลกถง ดงน



- ตวชวดควรมจ านวนทเหมาะสม ไมนอยเกนไปจนไมสามารถสะทอนความส าเรจของยทธศาสตรได และไมควรเปนตวชวดทยอยเปนจ านวนมาก

- ตวชวดตองมความชดเจนทงในเชงปรมาณและคณภาพ สามารถวดคาไดจรง จดเกบขอมลไดงาย และควรใชขอมลทมการรายงานผลอยางเปนทางการทกป สามารถอางองไดและมหนวยงานทรบผดชอบในการจดเกบโดยตรง

- ตวชวดควรก าหนดใหครอบคลมทกประเดนยทธศาสตร และตวชวดดงกลาวสามารถสะทอนความส าเรจในแตละประเดนยทธศาสตร และสะทอนการบรรลเปาประสงคหรอกลยทธทก าหนดไดจรง

ทงนตวชวดทก าหนด ควรตงคาเปาหมายใหมความทาทาย เนนใหเหนการเปลยนแปลงทเปนรปธรรมของผลผลตหรอผลลพธของโครงการมากกวากระบวนการ และตองมการแสดงคาฐานของตวชวดทผานมาประกอบดวย

(3) คาเปาหมาย หมายถง ระดบความส าเรจของตวชวดทจงหวดตองการบรรลถงภายในรอบระยะเวลาทก าหนด

ในการก าหนดคาเปาหมายตองเปนการแสดงแนวโนมการพฒนาและสะทอนขอเทจจรง สามารถวดไดและมความสอดคลองกบเปาประสงค รวมทงมความเปนไปไดดวย

(4) กลยทธ หมายถง วธด าเนนงานทคาดวาจะน าไปสความส าเรจตามเปาประสงคเชงยทธศาสตร

การก าหนดกลยทธของแตละประเดนยทธศาสตรซงจะตองสอดรบและสนบสนน การบรรลผลตามเปาประสงคของแตละประเดนยทธศาสตรและสอดคลองกบลกษณะเฉพาะของพนท

ขนตอนท 3.4 : กำรจดท ำบญชชดแผนงำน/โครงกำร และผลผลต

แนวทางการจดท าบญชชดแผนงาน/โครงการ จะตองใหความส าคญในประเดนดงน

1. ความสอดคลองเชอมโยงกบแผนพฒนาจงหวด ใหความส าคญกบความสอดคลองระหวางโครงการกบยทธศาสตร/แผนพฒนาในระดบตางๆ ซงจะสะทอนความเรงดวนในประเดนส าคญๆ ทรฐบาลใหความส าคญรวมถงความเชอมโยงกบการด าเนนงานในปทผานมา

2. ผลผลตและผลกระทบของโครงการ ซงจะเปนการวเคราะหถงความเหมาะสมและความคมคาในการด าเนนโครงการ

3. ความพรอมและความเปนไปไดในการด าเนนโครงการ โดยมงเนนพจารณาความสามารถ ความเหมาะสมในการด าเนนการและการบรณาการการท างานกบหนวยงานและภาคสวนตางๆ ในพนทเปาหมาย

4. ความตอเนองของโครงการหรอแตละโครงการ ในระยะสน ระยะกลาง และในระยะยาว



ขนตอนท 3.5 : กำรก ำหนดหนวยงำนรบผดชอบแผนงำน/โครงกำร แหลงงบประมำณ

ขนตอนนจะเปนการก าหนดวาโครงการโครงการตางๆ ทจ าเปนตองด าเนนการในจงหวดตามบญชรายการชดโครงการขางตน หนวยงานใดเปนผรบผดชอบ และใชงบประมาณจากหนวยงานใด(จงหวดหรอกลมจงหวด หรอกระทรวง ทบวง กรม หรอองคกรปกครองสวนทองถนหรอหนวยงานอนใดของรฐ หรอเอกชน) ทงนในการก าหนดผรบผดชอบควรก าหนดหนวยงานหลกเพยงหนวยงานเดยว

การด าเนนการในขนตอนท 3.4 และ 3.5 จ าเปนตองมการวเคราะหถงกจกรรมส าคญทตองด าเนนการเพอกอใหเกดคณคาและความสมพนธระหวางกจกรรมตางๆ ใหชดเจน โดยประยกตใชแนวคดของหวงโซคณคา (Value Chain) ซงเปนเครองมอทพฒนาโดย ไมเคล อ พอรเตอร

กระทรวง/กรม

กลมจงหวด/ จงหวด

องคกรปกครองสวนทองถน

ภำคธรกจเอกชน

ภำคประชำสงคมชมชน

ยทธศำสตร 1 ………………….. เปำประสงคหรอผลลพธทตองกำร ………………….

Value Chains/CSF

Actors

โครงกำร










โครงกำร โครงกำร โครงกำร โครงกำร



กำรขำย กำรให บรกำร

วจยและ พฒนำ

พฒนำปจจยพน ำน

พฒนำผลตภณฑ

พฒนำ กำรตลำด

ภาพท 22 แสดงความสมพนธของกจกรรมทจะบรรลเปาประสงคของยทธศาสตรพรอมก าหนด ผรบผดชอบ

จากภาพสามารถอธบายไดวาเมอจงหวดจะเนนยทธศาสตรใด เชนยทธศาสตรทองเทยว การจะผลกดนยทธศาสตรจ าเปนตองมองใหครบวงจร ตามหวงโซทก าหนดและใหครบทงตนน า ปลายน า หรอตงแตตนจนจบโดยน ากจกรรมทจะด าเนนการในยทธศาสตรนน มาจดความสมพนธเชอมโยงกนเปนหวงโซคณคา ทจะคลกระบวนงานออกมาวามเรองใดบางทเปนเรองส าคญทตองท าใหส าเรจ และก าหนดตวหนวยงานทรบผดชอบในหวงโซน นนคอ ระบงานทงหมดวามกเรอง เจาภาพมอะไรบาง เชน กระทรวง/กรม กลมจงหวด จงหวด ทองถน ชมชน และเอกชน และเมอวางเปาหมายสดทายแลว กตองมาแยกแยะบทบาทหนาทวาใคร ควรท าอะไร เชน ถาเปนโครงการขนาดใหญใชทนสง เทคโนโลยสง ควรเปนบทบาทของกระทรวง กรม ซงอาจมกระทรวงหรอกรมทเกยวของอยมาก อาจตองมการบรณาการระหวางกระทรวงเพอสนบสนนใหกระบวนการตามหวงโซนนมความครบถวน และสามารถบรรลวตถประสงคของยทธศาสตรได นอกจากกระทรวง/กรมแลวตองระบดวยวากลมจงหวด จะท าหนาทอะไร ควรมโครงการอะไรตามหวงโซน จงหวดจะมงานใดทจงหวด



จะตองด าเนนการเองบาง ตองมการแจกแจงและก าหนดบทบาทหนาท และคดโครงการใหมาเชอมโยงกน นอกจากนนแลวยงมองคกรปกครองสวนทองถน จะมภารกจ และโครงการใด และจะตองท าอยางไรใหเกดการรวมทนของทองถนใหได โดยรวมถงชมชนและภาคเอกชนจะท าอยางไร และสรางโครงการทเปนการลงทนรวมกบภาคเอกชนอยางไร

ในการก าหนดดงกลาวจะกอใหเกดความรวมมอในการด าเนนการไดอยางมสมฤทธผลนน จะตองมาคดมาท า รวมกน มโครงการ มงบประมาณ มการท างานรวมกน เปาหมายจงจะบรรลผล แผนพฒนาจงหวดจงเปนแผนการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการโดยเปนการดงหนวยงาน/ผรบผดชอบทงหมด ไมวาจะเปนกระทรวง/กรม กลมจงหวด จงหวด ทองถน ชมชน เอกชน ใหมาอยในแผนเดยวกน เหนพอง มโครงการทจะท ารวมกน หากใครไมมารวมกจะไมสามารถขบเคลอนแผนพฒนาจงหวดได

ขนตอนท 4 : กำรจดประชมประชำหำรอแสดงควำมเห นตอรำงแผนพฒนำจงหวด

ในการประชม ก.บ.จ. เพอจดท ารางแผนพฒนาจงหวดนน ควรตองมการจดประชมจรง ไมใชการประชมเวยน เนองจากการพจารณาแผนพฒนาจงหวดจ าเปนตองมการปรกษาหารอและรวมแสดงความคดเหนจากกรรมการทมาจากหลากหลายภาคสวน ใหไดขอยตรวมกน โดยเมอ ก.บ.จ. ไดมมตเหนชอบเปนเอกฉนทตอรางแผนพฒนาจงหวดทจดท าขนแลว ใหสงรางแผนดงกลาวใหผวาราชการจงหวดน าแผนนนไปประชมปรกษาหารอรวมกนกบบคคลจากภาคสวนตางๆ ในจงหวดเพอรบฟงความคดเหน โดยใหด าเนนการตามตามมาตรา 19 มาตรา 21 มาตรา 22 มาตรา 23 และมาตรา 24 ของพระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ. 2551

ทงนในการประชมปรกษาหารอนน ใหจงหวดน าแผนพฒนากลมจงหวดทไดรบจาก ก.บ.ก. เข ารบ ฟงความคด เหนพรอมกนด วย เ พอ เปนการประหยดและให เหนความเช อมโยงของแผน กลมจงหวดมายงแผนของจงหวดไดอยางชดเจน และเมอไดผลการรบฟงความคดเหนแลวหากมประเดนทเกยวของกบแผนของกลมจงหวดให จงหวดจดสงความเหนดงกลาวให ก.บ.ก. ดวย

ขนตอนท 5 : กำรปรบปรงแผนพฒนำจงหวดใหสมบรณตำมผลกำรประชม

ก.บ.จ. น าความคดเหนทไดจากการประชมหารอขางตนมาพจารณาปรบปรงแผนพฒนาจงหวดใหสมบรณ และใหผวาราชการจงหวดสงแผนดงกลาว ให ก.น.จ. เพอพจารณากลนกรองและใหความเหนชอบ เพอน าเสนอคณะรฐมนตรเหนชอบตอไป

2.2 กำรจดท ำแผนพฒนำกลมจงหวด

การจดท าแผนพฒนากลมจงหวด จะเปนการด าเนนการโดยคณะกรรมการบรหารงานกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.บ.ก.) และเมอด าเนนการเสรจสนแลว จะน าเสนอ ก.น.จ.และคณะรฐมนตรเหนชอบตอไป โดยขนตอนและกระบวนการจดท าแผนนน จะเปนไปในลกษณะเดยวกบการจดท าแผนพฒนาจงหวด ดงน

ขนตอนท 1 : การรวบรวมและวเคราะหขอมลทเกยวของ

ขนตอนท 2 : การวเคราะหสถานการณ สภาพแวดลอม ศกยภาพและความตองการของพนท

ขนตอนท 3 : การจดท ารางแผนพฒนากลมจงหวด



4.1 การก าหนดวสยทศน

4.2 การก าหนดประเดนยทธศาสตร และจดล าดบความส าคญของประเดนยทธศาสตร

4.3 การก าหนดเปาประสงคเชงยทธศาสตร ตวชวดทจะสะทอนไดวากลมจงหวดสามารถด าเนนงานไดบรรลเปาประสงค คาเปาหมายในแตละปงบประมาณ และกลยทธ

4.4 การจดท าบญชชดแผนงาน/โครงการ และผลผลต

4.5 การก าหนดหนวยงานรบผดชอบแผนงาน/โครงการ แหลงงบประมาณ

ขนตอนท 4 : การประสานกบจงหวดเพอใหจงหวดจดประชมประชาหารอแสดงความเหนตอรางแผนพฒนากลมจงหวด

ขนตอนท 5 : การปรบปรงแผนพฒนากลมจงหวดใหสมบรณตามผลการประชม

โดยจะมรายละเอยดแนวทางในการด าเนนการของแตละขนตอน ดงน

ขนตอนท 1 : กำรรวบรวมและวเครำะหขอมลทเกยวของ

1.1 การประเมนแผนพฒนาและแผนปฎบตราชการประจ าปของกลมจงหวดทผานมา

กอนการจดท าแผนพฒนากลมจงหวดรอบใหม ก.บ.ก. ตองประเมนผลการด าเนนการตามแผนพฒนากลมจงหวด และแผนปฎบตราชการประจ าปของกลมจงหวดในปทผานมาวามการด าเนนการเปนไปตามยทธศาสตร และสามารถบรรลวสยทศนทก าหนดไวหรอไม มปญหาอปสรรคประการใดทมผลกระทบอยางมนยส าคญทท าใหไมสามารถขบเคลอนยทธศาสตรสการปฏบตได เพอจะไดน าขอมลมาใชประกอบในการก าหนดแผนพฒนากลมจงหวดใหเหมาะสมตอไป

การประเมนแผนดงกลาวขางตน กลมจงหวดสามารถด าเนนการในลกษณะเดยวกบของจงหวด โดยอาศยขอมลหรอเครองมอในการประเมนผลทส าคญเขามาชวย เชน

รายงานผลการตดตามประเมนผลเกยวกบแผนพฒนากลมจงหวด /แผนปฏบตราชการประจ าปของกลมจงหวดของผตรวจราชการส านกนายกรฐมนตรและผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ (ค.ต.ป.)

รายงานผลการปฏบตราชการตามค ารบรองการปฏบตราชการของส านกงาน ก.พ.ร.

แนวทางการตดตามประเมนผลเพอมงผลสมฤทธ (เชนเดยวกบกรณการจดท าแผนจงหวด)



1.2 การศกษากรอบนโยบาย หลกเกณฑ และวธการในการจดท าแผนพฒนากลมจงหวดตามท ก.น.จ.ก าหนด

1.3 การศกษาแนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมระดบชาต ซงประกอบดวยนโยบายของรฐบาล แผนบรหารราชการแผนดน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนพฒนาภาค หรอยทธศาสตรเฉพาะดาน/สาขา และมตคณะรฐมนตรทเกยวของ รวมทงการรวบรวมขอมลทส าคญตามสาขาการพฒนา (โดยใชแนวทางการรวบรวมขอมลทส าคญตามสาขาการพฒนา เชนเดยวกบกรณของการจดท าแผนพฒนาจงหวด)

ตวอยาง กลมภาคใตชายแดน





สงเสรมการทองเทยวเชอมโยงในกลมจงหวด โดยการพฒนาแหลงการทองเทยว กจกรรมการทองเทยว และผใหบรการการทองเทยวใหมความหลากหลายภายใตความเชอมนดานความปลอดภย

- พฒนาคณภาพชวตเกษตรกร - พฒนาขดความสามารถในการผลต การจดการสนคาเกษตร และความมนคงทางอาหาร - พฒนาทรพยากรการเกษตรอยางมประสทธภาพ สมดลและยงยน

-

1. สรางมลคาเพมใหกบสนคาเกษตรประเภทยางพารา ตลอดหวงโซอปทาน เพอเพมขดความสามารถและสรางรายไดเพมใหแกกลมจงหวดฯ 2. สรางมลคาเพมใหกบสนคาเกษตรประเภทปาลมน ามน (พชพลงงานทดแทน) ตลอดหวงโซอปทาน เพอเพมขดความสามารถและสรางรายไดเพม 3.3 ยกระดบมาตรฐานการผลต และสงเสรมการลงทนในกจการผลตอาหารฮาลาลเพอเพมขดความสามารถ และมาตรฐานของอาหารฮาลาล 3.4 พฒนาความรวมมอทางดาน

- การเพมประสทธภาพและผลตภาพของอตสาหกรรมเปาหมาย - การสงเสรมการลงทนและเชอมโยงการลงทนอตสาหกรรม ทมศกยภาพ ในภมภาค - การสรางเครอขายวสาหกจ(Cluster) และพฒนาผประกอบการ SMEs และวสาหกจชมชน - การสงเสรมการวจยและพฒนาอตสาหกรรม - การบรหารจดการ

- การสงเสรมกระบวนการมสวนรวมของภาครฐ ภาคประชาชน และองคกรปกครองสวนทองถนในการบรหารจดการทรพยากรการทองเทยว - การพฒนาและฟนฟแหลงทองเทยวใหเกดความยงยน - การพฒนาโครงสรางพนฐานและสงอ านวยความสะดวกเพอการทองเทยว - การพฒนาสนคาบรการและปจจยสนบสนนการทองเทยว - การสรางความเชอมนและสงเสรมการ

พฒนาระบบผลตสนคาฮาลาลใหมมลคาเพมอยางเปนระบบตามหวงโซอปทาน และสอดคลองกบความตองการของตลาด สรางมลคาเพมยางพาราทงระบบและชองทางการตลาด สงเสรมและพฒนาโครงสรางพนฐาน และระบบโลจสตกส เพอรองรบการพฒนาของกลม







จงหวดและเชอมโยงประชาคมอาเซยน

เศรษฐกจ และการคา กบประเทศเพอนบาน 3.5 พฒนา และปรบปรงระบบโครงสรางพนฐานดานโลจสตกส เพอใชเปนฐานในการขบเคลอนภาคเศรษฐกจและสงคม ทงในปจจบนและอนาคต

สงแวดลอมอยางยงยน

อตสำหกรรมเปำหมำย - อตสาหกรรมอาหารฮาลาล - อตสาหกรรมปาลมน ามน - อตสาหกรรมยางพารา - อตสาหกรรมแปรรปปศสตว - อตสาหกรรมเครองแตงกาย(เสอผา)

ทองเทยว

กลมทองเทยวเปำหมำย

- กลมทองเทยวมหศจรรยสองสมทร

1.4 การประสานกบจงหวดในกลมจงหวดเพอใหจดสงผลการวเคราะหผลการส ารวจความตองการและศกยภาพและความพรอมของประชาชน และภาคสวนตางๆ ในระดบจงหวดเพอประกอบการจดท าแผนพฒนากลมจงหวด

ขนตอนท 2 : กำรวเครำะหสถำนกำรณ สภำพแวดลอม ศกยภำพและควำมตองกำรของพนท

เปนการทบทวนและวเคราะหสถานการณ สภาพแวดลอมภายนอก/ภายในวามผลกระทบตอศกยภาพและทศทางการพฒนาของกลมจงหวดอยางไร และมผลใหตองปรบเปลยนทศทางการพฒนากลมจงหวดหรอไม ดวยเครองมอตางๆ ทเหมาะสมเพอใหไดขอมลส าหรบก าหนดยทธศาสตร เชน การวเคราะหสภาพแวดลอมและศกยภาพ (SWOT Analysis) และการวเคราะหเทาวเมทรกซ (TOWS Matrix) การวเคราะหเชงเปรยบเทยบ (Benchmarking) เปนตน

วเคราะหผลส ารวจความตองการและศกยภาพและความพรอมของประชาชน และภาคสวนตางๆ ในระดบจงหวด มาจดท าเปนความตองการของประชาชนและศกยภาพในระดบกลมจงหวด



ตวอยำงกำรวเครำะหศกยภำพของกลมจงหวด ดวย SWOT Analysis

SWOT

จดแขง (Strength)

1) มแหลงทองเทยวหลากหลาย มศกยภาพดานการทองเทยวสง มชอเสยงในระดบโลก

2) มความพรอมดานโครงสรางพนฐานและสงอ านวยความสะดวก เชน สนามบนนานาชาต ท าเลทตงทสามารถเชอมโยงสนานาชาต

3) โรงแรมและรานคามความหลากหลายระดบ โรงพยาบาลทไดมาตรฐาน และสงอ านวยความสะดวกดานการทองเทยวอนๆ เปนตน

4) มขนบธรรมเนยมประเพณทรกษาไว เชน..... เปนตน

จดออน (Weakness)

1) อยในพนทเสยงภยพบต เชน น าทวม ธรณพบตภย

2) ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยในมอภาครฐ ขาดการใชประโยชนในเชงธรกจอยางเตมท

3) ขาดการจดการแหลงทองเทยวทมประสทธภาพ

4) ปญหาการบรหารจดการดานมลพษ ดานสงแวดลอม ไดแก ปญหาการก าจดขยะมลฝอยน าเสย

5) ขาดระบบเตอนภยทางธรรมชาต

6) ขาดการเชอมโยงในดานการคมนาคมระหวางกลมจงหวด

โอกาส (Opportunity)

1) ความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบานระหวางไทยกบ.......

2) กระแสนยมการทองเทยวเชงอนรกษและเชงสขภาพ

อปสรรค (Threat)

1) กฎระเบยบราชการขดตอความตองการของนกทองเทยว

2) ความผนผวนทางเศรษฐกจประเทศสหรฐอเมรกาและยโรป

น ามาก าหนดทศทางในการพฒนาของกลมจงหวดโดยใชการวเคราะหเทาวเมทรกซ (TOWS Matrix)





ภาพท 23 แสดงตวอยางการวเคราะหเปนรายดานการพฒนา จากกลมจงหวดภาคกลางตอนลาง 2

การว คราะห กย า และ า แวดล มด านการ ก ร และ ระมง

จดแ ง จด น พนทกลมจงหวดมความอดมสมบ ร บคลากรดานการเกษตรและประมงมประสบการ ในการด าเนนงาน เปนฐานเดมการ ลตดานประมงและการเกษตร มหนวยงานดานการเกษตรและประมงสนบสนนการด าเนนงาน เปนเสนทางหลกในการคมนาคมส าคใต

ขาดการสงเสรมการสรางอตลกษ ของ ลต ประจ า นยง มครอบคลมในทก ล ลต ขาดทศทางในการพฒนาดานการเกษตรทเ อมโยงบ ร าการทงระบบ ระบบน าเพอการเกษตรยง มครอบคลมในทกพนท ล ลตตอ รอย ในระดบต า

โ กา รรค แนวโนมความตองการอาหารมส งข นทง ายในและตางประเทศ กระแสความนยมในการบรโ คอาหารสะอาด/ปลอด ยจากสารเคม/เกษตรอนทรย นโยบายครว ทย ปครวโลก

แหลงอาศยของสตวน า กท าลาย AEC อาจสง ลกระทบตอราคา ล ลตในพนท ย รรม าต/การเปลยนแปลงของส าพ มอากาศ การเกดโรคพ และแมลงกนพ แมลงด าหนาม วก ตพลงงานท าใหตนทนส ง

การว คราะห ระ ด นย า ร กลมจงหวด าคกลาง นลาง ด านการ ก ร และ ระมง

จจย าย น จจย ายน ก Sจดแ ง

Wจด น

O โอกาส

เกษตรอนทรย แปรร ปสนคาประมง

อตลกษ ล ลตทางการเกษตร

T อปสรรค

การเพมทอย อาศยสตวน า การปราบศตร พ โดยว ว าพ



ขนตอนท 3 : กำรจดท ำรำงแผนพฒนำกลมจงหวด

น าขอมลตามขนตอนท 1 และขนตอนท 2 มาวเคราะหและจดท ารางแผนพฒนากลมจงหวด ซงจะมขนตอนและสาระส าคญ ดงน

ขนตอนท 3.1 : การก าหนดวสยทศน ขนตอนท 3.2 : การก าหนดประเดนยทธศาสตรและจดล าดบความส าคญของประเดน

ยทธศาสตร ขนตอนท 3.3 : การก าหนดเปาประสงคเชงยทธศาสตร ตวชวด คาเปาหมายในแตละ

ปงบประมาณ และกลยทธ ขนตอนท 3.4 : การจดท าบญชชดแผนงาน/โครงการ และผลผลต ขนตอนท 3.5 : การก าหนดหนวยงานรบผดชอบแผนงาน/โครงการ แหลงงบประมาณ แนวทางการด าเนนการในขนตอนท 3 ขางตนจะมกระบวนการและเครองมอเชนเดยวกบการ

จดท าแผนพฒนาจงหวด

ขนตอนท 4 : กำรประสำนกบจงหวดเพอใหจงหวดจดประชมประชำหำรอแสดงควำมเห นตอรำง แผนพฒนำกลมจงหวด

เมอ ก.บ.ก. ไดจดท ารางแผนพฒนากลมจงหวดแลว ใหสงผวาราชการจงหวดทกจงหวดในกลมจงหวดน าแผนดงกลาวไปประชมปรกษาหารอรวมกนกบบคคลจากภาคสวนตางๆ ในจงหวดเพอรบฟงความคดเหน โดยใหด าเนนการตามตามมาตรา 19 มาตรา 21 มาตรา 22 มาตรา 23 และมาตรา 24 ของพระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ. 2551

ในการประชมปรกษาหารอขางตน ผวาราชการจงหวดจะน าแผนพฒนากลมจงหวดทไดรบจาก ก.บ.ก. เขารบฟงความคดเหนพรอมกนกบแผนพฒนาจงหวดในจงหวดนน และจดสงผลการรบฟงความคดเหนเกยวกบแผนพฒนากลมจงหวดให ก.บ.ก. เพอด าเนนการตอไป

ขนตอนท 5 : กำรปรบปรงแผนพฒนำกลมจงหวดใหสมบรณตำมผลกำรประชม

เปนการน าผลการรบฟงความคดเหนทไดจากการประชมหารอภาคสวนตางๆ มาปรบปรงแผนพฒนากลมจงหวดใหสมบรณสอดคลองกบความตองการของทกภาคสวน เพอเสนอ ก .น.จ. และคณะรฐมนตรพจารณาเหนชอบตอไป

Documents

บทที 2...พระราชบ ญญ ต ระเบ ยบบร หารราชการแผ นด น พ.ศ. 2534 และท แก ไขเพ มเต ม