भारत INDIA TIER 2

1

U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2018 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF

अंतरराष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता संबंधी अमेररकी आयोग (USCIRF) अमेररकी संघीय सरकार का एक स्वतंत्र,

द्विपक्षीय द्विकाय ह ैद्विसकी स्थापिा 1998 अंतरराष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता अद्वधद्वियम (IRFA) िारा की गई थी

िो द्ववदशे में धार्मिक या आस् था की स्वतंत्रता के उल्लंघिों पर द्विगरािी रखता ह।ै USCIRF द्ववदशे में धार्मिक

स्वतंत्रता या आस् था के उल्लघंि की द्विगरािी के द्वलए अंतरराष्ट्रीय मािकों का प्रयोग करता ह ैएवं राष्ट्रपद्वत,

द्ववदशे मंत्री और कांग्रेस को िीद्वतगत द्वसफाररशें प्रस्तुत करता ह।ै USCIRF यू.एस. द्ववदशे मंत्रालय से पृथक एक

स्वतंत्र द्विकाय ह।ै 2018 की वार्षिक ररपोर्ि कद्वमश्नर और पेशेवर स्र्ाफ िारा िमीिी तौर पर हुए इि उल्लंघिों

को दस्तावेिीकृत करिे के एक वषि के काम के समापि और अमेररकी सरकार को स्वततं्र िीद्वतगत अिुशंसाए ंदिेे

को दशािती ह।ै 2018 की वार्षिक ररपोर्ि में ििवरी 2017 से लेकर ददसंबर 2017 तक के मामले शाद्वमल हैं,

हालांदक कुछ मामलों में इस समयावद्वध के पहले और बाद घर्ी घर्िाओं को भी शाद्वमल दकया गया ह।ै

USCIRF के बारे में अद्वधक िािकारी के द्वलए वेबसाइर् यहां दखेें, या USCIRF से सीधे 202-523-3240 पर

संपकि करें।

भारत

मखु्य द्विष्कषि: 2017 में, भारत में धार्मिक स्वतंत्रता की द्वस्थद्वतयां द्विरंतर खराब हुई हैं। एक बहुसांस्कृद्वतक और

बहुधमी समाि के रूप में भारत का इद्वतहास धमि पर आधाररत राष्ट्रीय पहचाि की बढ़ती हुई एक

अपविििकारी अवधारणा िारा संकर् में ह।ै इस दौराि, हहदं-ूराष्ट्रवादी समूहों िे गैर-हहदंओुं और हहदं ूदद्वलतों के

द्वखलाफ हहसंा, धमकी और प्रताड़िा का सहारा लेकर भारत का “भगवाकरण” करिे की कोद्वशश की ह।ै

सावििद्विक और द्वििी दोिों ही तरह के लोगों िे इस प्रयास में द्वहस्सा द्वलया ह।ै लगभग एक-द्वतहाई राज्य

सरकारों िे गरै-हहदंओुं के द्वखलाफ धमि-पररवतिि और/या गौहत्या का द्विषेध करिे वाले काििू लागू कर ददए हैं

और उि मुद्वस्लम और दद्वलत लोगों पर हमले में सदिय रही हैं द्वििके पररवार पीदढ़यों से दधू, चमड़,े या

गौमांस के कारोबार में लगे हैं और धमाांतरण के द्वलए ईसाईयों पर भीड़ िारा हमले करािे में सदिय रही हैं।

2017 में “गौरक्षा” हत्याओं में भीड़ के हाथों कम से कम 10 लोग मारे गए। “घर वापसी” आयोििों के िररए

गैर-हहदंओुं के िबरि धमाांतरण की खबरें द्वमलीं और अल्पसंख्यक समुदायों के द्ववरुद्ध द्ववदशेों सेद्ववत्तपोद्वषत

गैरसरकारी संगठिों के पंिीकरण द्वियमों का पक्षपातपूणि ढंग से उपयोग दकया गया।

2

U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2018 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF

धार्मिक स्वतंत्रता की द्विरंतर बुरी होती पररद्वस्थद्वतयों िे मुख्य रूप से 10 राज्यों को प्रभाद्ववत दकया ह ै(उत्तर

प्रदशे, आंध्र प्रदशे, द्वबहार, छत्तीसगढ़, गुिरात, ओद्विशा, किािर्क, मध्य प्रदशे, महाराष्ट्र और रािस्थाि); शेष

19 राज्य धार्मिक अल्पसंख्यकों के द्वलए अपेक्षाकृत खुले और मुक्त रह ेहैं। कें द्र के स्तर पर प्रधािमंत्री िरेंद्र मोदी

िे भीड़ की हहसंा की हिंदा करते हुए वक्तव्य ददए हैं लेदकि स्वय ंउिके दल के सदस्यों के हहदं ूचरमपंथी समूहों

के साथ संबंध हैं और उिमें स ेअिेक ि ेधार्मिक अल्पसंख्यकों के बारे में पक्षपातकारी भाषा का उपयोग दकया ह।ै

द्वपछले दो वषों में सांप्रदाद्वयक हहसंा में अत्यद्वधक बढ़ोतरी बतािे वाले भारत सरकार के आंकड़ों के बाविूद,

मोदी प्रशासि िे समस्या पर कोई ध्याि िहीं ददया ह।ै उिकी सरकार िे द्वपछले समय में हुई बड़ ेपैमािे की

सांप्रदाद्वयक हहसंा के पीद्वड़तों को न्याय प्रदाि करिे पर बहुत कम ध्याि ददया है, िोदक अक्सर मोदी के दल के

िेताओं िारा ददए गए भड़काऊ भाषणों के कारण घरर्त हुई हैं। िहां गंभीर क्षमता एवं अन्य चुिौद्वतयों ि ेइि

एवं अन्य समस्याओं से द्विबर्िे की भारतीय संस्थाओं की क्षमता में बाधा िाली है, वहीं सवोच्च न्यायालय के

रूप में सदिय एवं स्वतंत्र न्यायपाद्वलका, अल्पसंख्यक मंत्रालय और राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग अल्पसंख्यकों को

सुरक्षा दिेे और असद्वहष्णुता का मुकाबला करिे के द्वलए सरकार को अवसर प्रदाि करते हैं। इि सरोकारों के

आधार पर, 2018 में USCIRF िे पुिः भारत को धार्मिक स्वतंत्रता के उल्लंघिों में शाद्वमल होिे या उन्हें बदािश्त

करिे के द्वलए रर्यर 2 पर रखा ह ैिो अंतरराष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता कािूि (IRFA) के अंतगित “द्ववशेष सरोकारों

वाला दशे”, या CPC, के रूप में मिोियि के द्वलए “व्यवद्वस्थत, द्विरंतर, िबरदस्त” मािक के कम से कम एक

तत्व को पूरा करता ह।ै

अमरेरकी सरकार को द्वसफाररशें

भद्ववष्य के रणिीद्वतक संवादों के फे्रमवकि के साथ संघीय और प्रांतीय, दोिों स्तरों पर भारत के साथ

द्विपक्षीय संपकों में धार्मिक स्वतंत्रता के प्रद्वत सरोकार को शाद्वमल करिा;

दशे का दौरा करिे के द्वलए USCIRF को अिुमद्वत दिेे और धमि एवं आस्था की स्वततं्रता से िुड़ ेसंयुक्त

राष्ट्र (UN) के द्ववशेष ररपोर्िरों को भारत आमंद्वत्रत करि ेके द्वलए भारत सरकार पर दबाव िालिा;

3

U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2018 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF

धमि या द्ववश्वास की स्वतंत्रता के अद्वधकार के उल्लंघि के द्वलए द्विम्मेदार द्ववशेष अद्वधकाररयों और

एिेंद्वसयों को अमेररकी वीिा और अमेररकी सुद्ववधाओं से वंद्वचत करिे के द्वलए ग्लोबल मैद्वित्स्की

ह्यूमि राइट्स अकाउंरे्द्वबद्वलर्ी एक्र्, Executive Order 13818, या अन्य प्रासंद्वगक तरीके लागू

करिा;

धार्मिक स्वतंत्रता और संबंद्वधत मािवाद्वधकारों के मामलों पर अमेररकी दतूावास िारा ध्याि ददए िाि े

को बढ़ािा, द्विसमें उि क्षेत्रों में रािदतू और अन्य अद्वधकाररयों िारा दौरा करिा शाद्वमल ह ैिहां

सांप्रदाद्वयक व धार्मिक हहसंा हुई ह ैऔर धार्मिक समुदायों, स्थािीय सरकारी ितेाओं और पुद्वलस के

साथ बैठक करिा;

भारत की कें द्र सरकार से राज्यों पर यह दबाव िालिे की अपील करिा दक वह धमाांतरण द्ववरोधी और

गौहत्या द्ववरोधी कािूिों में बदलाव लाए ंतादक उन्हें अंतरराष्ट्रीय रूप से मान्यता प्राप्त मािवाद्वधकार

मािकों के अिुकूल बिाि ेके द्वलए बदला या संशोद्वधत दकया िा सके; और

धार्मिक अल्पसंख्यकों को द्विशािा बिािे वाले अपराधों से द्विबर्िे के द्वलए एक बहुवषीय रणिीद्वत

बिािे के द्वलए मोदी सरकार के साथ काम करिाः

o धार्मिक हहसंा के मामलों को रोकिे और ददं्वित करि ेके द्वलए राज्य और कें द्रीय पुद्वलस के

प्रद्वशक्षण और क्षमता को उन्नत करिे हतेु गृह और कािूि मंत्रालयों को समथिि दिेा;

o धार्मिक अल्पसंख्यकों को द्विशािा बिािे वाले अपराधों के द्वलए अद्वभयोगों की दर बढ़ािे के

द्वलए राज्य अद्वभयोक्ताओं के साथ काम करि ेहते ुकाििू मंत्रालय की सहायता करिा; और

o भारतीय सरकार स ेउि सरकारी अद्वधकाररयों व महत्वपूणि व्यद्वक्तयों को सावििद्विक रूप से

फर्कार लगािे की अपील करिा द्विन्होंिे सावििद्विक भाषणों या लेखों के िररए धार्मिक

समुदायों के द्वखलाफ हहसंा भड़काई ह,ै िैसा दक राष्ट्रीय अल्पसंख्यक मंत्रालय िे िुलाई 2014

में अिुशंसा की ह;ै और

4

U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2018 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF

द्ववद्वभन्न आस्थाओं वाले लोगों के बीच परस्पर संवाद और सद्भाव पैदा करिे के द्वलए भारत सरकार से

अपील करिा, द्विसमें द्ववद्वभन्न आस्था वाले लोगों के बीच संवाद और बड़ ेपैमािे की सांप्रदाद्वयक हहसंा

के पीद्वड़तों की सहायता के द्वलए राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग और अल्पसंख्यक मंत्रालय को अपिे

कायिक्षेत्र के द्ववस्तार के द्वलए सशक्त करिा शाद्वमल हैं।

पृष्ठभदू्वम

एक सदिय और स्वतंत्र न्यायपाद्वलका, लोकतंत्र की एक िोशीली और द्विबािध संसदीय व्यवस्था और वैद्वश्वक

अथिव्यवस्था में एक प्रद्वतद्वष्ठत स्थाि के साथ भारत ददु्विया का सबसे बड़ा लोकतंत्र, दद्वक्षण एद्वशया का अग्रणी

दशे ह।ै भारत के पास एक सघंीय संवैधाद्विक व्यवस्था ह ैिो कें द्र सरकार की कुछ शद्वक्तयों पर अंकुश लगाती ह ै

और स्थािीय िरूरतों के द्वलए उपयुक्त िीद्वतयां और द्विणिय लागू करि ेके द्वलए राज्य को सत्ता प्रदाि करती ह।ै

द्वपछले दशक के दौराि गैर-हहदंओुं या दद्वलत हहदंओुं को अलग करिे के राष्ट्रीय स्वयंसवेक संघ (RSS), संघ

पररवार और द्ववश्व हहदं ूपररषद (VHP) िैसे हहदं-ूराष्ट्रवादी समूहों िारा एक बहुआयामी अद्वभयाि के कारण

धार्मिक अल्पसंख्यकों की द्वस्थद्वत खराब हुई ह।ै इस अद्वभयाि के पीद्वड़तों में मुद्वस्लम, ईसाई, द्वसख, बौद्ध और

भारत

परूा िाम: भारत गणराज्य

सरकार: संघीय संसदीय गणराज्य

ििसखं्या: 1,210,193,422

सरकार िारा मान्यता प्राप्त धमि/द्ववश्वास: धमि-द्विरपेक्ष सदं्ववधाि

धार्मिक ििादंककी*:

79.80% हहदं ू

14.2% मुद्वस्लम

2.3% ईसाई

1.7% द्वसख

0.7% बौद्ध

0.4% िैि

0.7% अन्य (पारसी, यहूदी, बहाई, एवं िििातीय धमों सद्वहत)

0.2% धमि द्विर्दिष्ट िहीं

* अिुमाि भारत की 2011 की ििगणिा से सकंद्वलत (15 वीं ििगणिा)

5

U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2018 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF

िैिों के साथ ही दद्वलत हहदं ूभी शाद्वमल हैं, िो हहदं ूिाद्वत व्यवस्था में सबसे द्विचले पायदाि पर आते हैं। ये

समूह हहसंा या धमकी के कायों, राििीद्वतक सत्ता द्वछििे से लेकर अद्वधकारों से वंद्वचत दकए िािे और “गैर”

होिे की भाविाओं िैसी चुिौद्वतयों का सामिा कर रह ेहैं।

2017 में, भारतीय सरकार की आपराद्वधक आंकड़ ेएकद्वत्रत करिे वाली एिेंसी, राष्ट्रीय िाइम ररक िि रोयूरो िे

बताया दक 2016 के दौराि सांप्रदाद्वयक हहसंा में उल्लेखिीय वृद्वद्ध हुई ह।ै इससे अलावा, इस अवद्वध के तरंुत

बाद, कें द्रीय गृह राज्य मंत्री हसंराि अहीर िे संसद को बताया दक 2017 के दौराि (द्वपछले वषि की तुलिा में

िब 703 घर्िाओं में 86 लोग मारे गए और 2,321 घायल हुए) 822 सांप्रदाद्वयक र्करावों में 111 लोग मारे

गए और 2,384 घायल हुए। हालांदक, धार्मिक अल्पसंख्यक केवल सरुक्षा को लेकर ही हचंद्वतत िहीं हैं, बद्वल्क वे

अपिी ििसंख्या में बढ़ोतरी के बाविूद व्यवस्थाद्वपका में अपिे घर्ते प्रद्वतद्विद्वधत्व स ेभी परेशाि हैं। उदाहरण

के द्वलए, उत्तर प्रदशे में मुद्वस्लमों की ििसंख्या 19 प्रद्वतशत ह ैलेदकि 2017 में द्ववधािसभा में उिका

प्रद्वतद्विद्वधत्व द्वगरकर 6 प्रद्वतशत रह गया ह,ै िो मुद्वस्लमों के प्रद्वत भेदभाव का पररणाम ह।ै इसके अद्वतररक्त,

प्रधािमंत्री मोदी की हहदं-ूराष्ट्रवादी भारतीय ििता पार्ी (BJP) के भारत के राज्यों में मंद्वत्रयों के रूप में काम

कर रह े1,400 सदस्यों में स ेकेवल चार मुद्वस्लम थे।

भारत में द्ववद्वभन्न राष्ट्रवादी समूहों िे हहदंतु्व, या “हहदंवूाद” की द्ववचारधारा अपिाई ह,ै द्विसके तीि स्तंभ हैं –

एक राष्ट्र, एक िस्ल और एक संस्कृद्वत – और इसिे हहदंओुं के अद्वधकारों पर पूरा ध्याि कें दद्रत कर एक

अपविििकारी राष्ट्रीय इद्वतहास का आधार तैयार दकया ह।ै इि समूहों के द्ववचार और गद्वतद्ववद्वधयां एक दसूरे से

काफी अलग हैं। दफर भी, हहदंतु्व के आंदोलि के भीतर िरम और उग्र दोिों ताकतें इस तथ्य पर िोर दतेी हैं दक

मुद्वस्लम ििसंख्या 1950 में 10 प्रद्वतशत से बढ़कर 2011 में 14 प्रद्वतशत हो गई, िो उिके द्ववचार से मुद्वस्लम

समुदाय के द्ववरुद्ध उिके कायों को िरूरी बिा दतेा ह।ै अद्वधक उग्र हहदंतु्व समूहों के द्वलए, इसका अथि

द्विष्कासि, हत्या, या सभी गैर-हहदंओुं का धमाांतरण ह,ै िबदक िरम ताकतें केवल राज्य की िीद्वत-द्विमािण की

प्रदिया में हहदं ूअवधारणाओं का अद्वधक प्रभाव चाहती हैं। भािपा के सदस्यों के हहदं ूचरमपंथी समूहों के साथ

संबंध हैं और इिमें से अिके िे धार्मिक अल्पसंख्यकों के द्वखलाफ पक्षपातपूणि भाषा का उपयोग दकया ह।ै

उदाहरण के द्वलए, 2018 के शुरू में ररपोर्ि की गई इस अवद्वध के तुरंत बाद, भािपा सांसद द्वविय करर्यार िे

6

U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2018 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF

कहा, “मुसलमािों को (िमीि का) उिका द्वहस्सा द ेददया गया ह।ै उन्हें या तो बांग्लादशे या पादकस्ताि चले

िािा चाद्वहए।“

इि समूहों का प्रभाव अिेक क्षेत्रों में स्पष्ट ह।ै उदाहरण के द्वलए, RSS और अन्य चरमपंथी हहदंवुादी समूहों िे

धार्मिक द्ववद्यालयों का क्षेत्र और आकार बढ़ाया ह ै– िो अपिी द्ववद्या भारती व्यवस्था में लगभग चालीस लाख

द्ववद्यार्थियों को अपिी द्ववचारधारा पढ़ाते हैं और द्विन्होंि ेपद्वरोलक स्कूलों में भी अपिी स्वयं की पुस्तकें द्ववतररत

करिे की कोद्वशश की हैं। उिकी युवा वाद्वहद्वियों िे अपिे धमि-द्विरपेक्ष या गैर-हहदं ूसहपारठयों को चुप करि ेके

द्वलए धमकी और हहसंा का सहारा द्वलया ह ैऔर उिके ददृ्वष्टकोण को चिुौती दिेे वाले कायििमों को बंद कराया

ह।ै चरमपंथी हहदंतु्व समूहों िे 2017 में प्रदर्शित दफल्म पद्मावत में एक हहदं ूरािी के एक मुद्वस्लम रािा के साथ

रूमािी ददवास्पप्न के दशृ्यों के द्ववरोध में द्वसिेमा ह लों में तोड़फोड़ की और उन्हें आग लगाई। दफल्म के द्विदशेक

िे ऐसे दकसी भी दशृ्य के होि ेसे इन्कार करते हुए इि आरोपों को खाररि दकया ह।ै हहदंतु्व समूहों िारा भड़काई

हुई ििता की प्रद्वतदिया के कारण राज्य द्ववधािसभा के कुछ सदस्यों और न्यायालयों को कुछ समय के द्वलए

दफल्म के प्रदशिि पर रोक लगािी पड़ी। हहदंतु्व-राष्ट्रवाददयों िे भारतीय इद्वतहास में गरै-हहदंओुं के प्रभाव को

द्वमर्ािे या कम कर आंकि ेकी कोद्वशश की ह।ै उदाहरण के द्वलए, कें द्र सरकार िे 2017 की “सांस्कृद्वतक धरोहर”

की अपिी सूची से तािमहल को हर्ा ददया ह।ै भािपा के कुछ सदस्यों िे आरोप लगाया ह ैदक तािमहल एक

हहदं ूमंददर के ऊपर बिाया गया है और एक हहदं ूधार्मिक स्थल के रूप में इसका पुिःिामकरण दकया िािा

चाद्वहए; हालांदक न्यायालय िे इद्वतहास के द्ववशेषज्ञों के साक्ष्यों के आधार पर इि दावों को खाररि कर ददया।

हहदंतु्व समूहों की चुिौद्वतयों के अलावा, संस्थागत चुिौद्वतयां धार्मिक स्वतंत्रता सद्वहत सभी मुद्दों की प्रगद्वत को

प्रभाद्ववत करती हैं। भारत की राज्य और कें द्र सरकार की एिेंद्वसयों को एक ऐसी समस्या से भी िूझिा पड़ता ह ै

द्विसकी अिदखेी की गई ह।ै उदाहरण के द्वलए, पुद्वलस और न्यायालय बढ़ती हुई ििसखं्या की िरूरतों और

अपिी क्षमता, प्रद्वशक्षण और द्ववत्तपोषण के बहुकाद्वलक भार से दबे हुए हैं। इसके अलावा, आय में बढ़ती

असमािता ि ेऔऱ अद्वधक भारतीयों को गरीबी में धकेला ह ैऔर कुछ द्ववशेष धार्मिक व सामाद्विक अल्पसंख्यकों

के द्वलए असमािता की ऐद्वतहाद्वसक पररद्वस्थद्वतयों को और अद्वधक खराब दकया ह।ै

7

U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2018 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF

धार्मिक स्वततं्रता की पररद्वस्थद्वतया ं2017

सकारात्मक पररवतिि: 2017 में धार्मिक स्वतंत्रता की पररद्वस्थद्वतयों में अविद्वत के बाविूद, कुछ सकारात्मक

पररवतिि भी हुए। कुछ सरकारी द्विकायों ि ेदशे में बढ़ रही असद्वहष्णुता से लड़िे के द्वलए प्रयास दकए हैं। सवोच्च

न्यायालय के रूप में सदिय और स्वतंत्र न्यायपाद्वलका िे इस वषि ऐसे अिेक मामले द्विबर्ाए हैं िो धार्मिक

अल्पसंख्यकों के अद्वधकारों की रक्षा करत ेहैं। उदाहरणाथि, हददया मामले में, सवोच्च न्यायालय िे द्विणिय ददया

दक यदद एक हहदं ूस्त्री अपिी इच्छा से एक मुद्वस्लम पुरुष से द्वववाह करिे और उसका धमि अपिािे को सहमत

होती ह ैतो उसकी वैधता िाचंिे में न्याय व्यवस्था की कोई भूद्वमका िहीं ह।ै कें द्र सरकार िारा प्रशाद्वसत कें द्रीय

द्ववद्यालयों से संबंद्वधत एक अन्य मामले में, सवोच्च न्यायालय िे इस बात पर द्ववचार दकया दक क्या पद्वरोलक

स्कूलों के द्ववद्यार्थियों को अद्विवायि रूप से हहदं ूप्राथििा गािे के द्वलए दबाव िाला िा सकता है, तादक भारत में

राज्य धमि-द्विरपेक्ष बिा रह सके। न्यायालय िे भारतीय संद्ववधाि के अिुच्छेद 19 और 28 (1) का हवाला

ददया, िो िमशः अद्वभव्यद्वक्त की स्वतंत्रता की गारंर्ी और राज्य िारा द्ववत्त-पोद्वषत द्ववद्यालयों में धार्मिक

द्विदशेों का द्विषेध करते हैं।

इसके अद्वतररक्त, दो सरकारी द्विकायों – राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग और अल्पसंख्यक मंत्रालय – िे धार्मिक

अल्पसंख्यकों की सुरक्षा, द्वशक्षा और रोिगार पर ध्याि ददया ह ैऔर मुद्वस्लमों, ईसाईयों, द्वसखों, बौद्धों सद्वहत,

धार्मिक अल्पसंख्यकों िारा झेले िा रह ेखतरे पर ध्याि दिेे के द्वलए प्रयास दकए हैं। 2018 के द्वलए, कें द्र सरकार

िारा अल्पसंख्यक मंत्रालय के बिर् में 12 प्रद्वतशत की वृद्वद्ध की गई। राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग भी द्वपछले

अिेक वषों से ऐसे मामले दस्तावेिीकृत करिे और सरकार को ररपोर्ि करि ेके द्वलए काम कर रहा ह ैद्वििमें

राििीद्वतज्ञों और सरकारी अद्वधकाररयों िे धार्मिक अल्पसखं्यकों के द्वखलाफ हहसंा भड़कािे में सावििद्विक रूप से

द्वहस्सा द्वलया ह।ै

धमाांतरण-द्ववरोधी काििू और िबरि धमाांतरणः धमाांतरण-द्ववरोधी कािूि ओद्विशा, मध्य प्रदशे, छत्तीसगढ़,

गुिरात, अरुणाचल प्रदशे और द्वहमाचल प्रदशे सद्वहत छह राज्यों में पाररत हुए हैं। ये कािूि बल, प्रलोभि,

फुसलािे, या धोखे से धमाांतरण का द्विषेध करते हैं, लेदकि अिेक मामलों में इन्हें धमाांतरण के काम में लगे हुए

मुद्वस्लमों और ईसाईयों के द्वखलाफ भेदभावपूणि तरीके स ेलागू दकया गया ह।ै कुछ राज्यों में, धमाांतरण में लगे

हुए दकसी भी व्यद्वक्त को स्थािीय सरकारी प्राद्वधकाररयों के पास पंिीकरण करािा होगा। 2017 में, धार्मिक

8

U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2018 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF

अल्पसंख्यक िेताओं और उिके अिुयाद्वययों को इि कािूिों के कारण द्वगरफ्तारी का सामिा करिा पड़ा।

उदाहरणाथि, एक कैथोद्वलक िि को चार आददवासी द्वस्त्रयों के साथ, फुसलाकर धमाांतरण करवािे के आधार पर

द्वगरफ्तार दकया गया। अपे्रल 2017 में, तीि ईसाईयों को खंिवा द्विले में धमाांतरण करवािे के संदहे के आधार

पर द्वगरफ्तार दकया गया। िलुाई 2017 में, ईसाईयों ि ेर्ेंपल ऑफ ग ि चचि के पास्र्र, सुल्ताि मसीह की

धमाांतरण करवािे के संदहे के आधार पर सावििद्विक रूप से हत्या के बाद लुद्वधयािा, पंिाब में द्ववरोध प्रदशिि

दकया।

2017 में, मीद्विया िे उि भड़काऊ आरोपों पर एक बड़ा कवरेि दकया दक भारत में मदु्वस्लम चरमपंथी संगठि

“लव द्विहाद”, या हहदं ूद्वस्त्रयों को मुद्वस्लम पुरुषों से िबरि द्वववाह करिे और धमाांतरण करवािे का एक संगरठत

अद्वभयाि चला रह ेहैं। मीद्विया कवरेि िे लोगों को भयावह हमले करिे को उकसाया, द्विसमें शंभूलाल रैगर के

वायरल वीद्वियो वाली घर्िा भी शाद्वमल ह।ै ददसंबर 2017 में, रैगर िे एक वीद्वियो िारी दकया द्विसमें उसिे

एक मुद्वस्लम ददहाड़ी मिदरू अफरािुल खाि को बेरहमी से मार िाला और उसके बाद उसकी लाश को िला

ददया। रैगर िे मुद्वस्लमों को धमकाते हुए वीद्वियो में कहा दक हहदं ूद्वस्त्रयों के धमाांतरण में शाद्वमल सभी लोगों का

यही हश्र होगा। खाि के पररवार िे राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग को द्वशकायत की क्योंदक उिको िर था दक

रािस्थाि के न्यायालय में रैगर पर उद्वचत ढंग स ेमुकदमा िहीं चल पाएगा और द्वबिा समुद्वचत पुद्वलस सुरक्षा के

उन्हें धमकी का सामिा करिा पड़गेा।

िहां हहदं ूधमि से धमाांतरण करिे पर अत्यद्वधक छािबीि की िा रही है, वहीं कुछ हहदं-ूराष्ट्रवादी समूह घर

वापसी आयोििों के िररए गैर-हहदंओुं को हहदं ूधमि में धमाांतररत कर रह ेहैं, द्वििमें स ेकुछ मामलों में

िबरदस्ती या दबाव की बात भी सामिे आई ह।ै ये आयोिि इस द्ववचार पर आधाररत हैं दक भारत में िन्मे

सभी व्यद्वक्त हहदं ूहैं, चाह ेउिके समुदाय अिेक पीदढ़यों से अन्य आस्थाओं का पालि कर रह ेहों। इस तरह के

आयोििों की खबरें 2017 में लगातार आ रही हैं, हालांदक उिकी संख्या और प्रकृद्वत के बारे में सर्ीकता स ेकुछ

िहीं कहा िा सकता।

गौहत्या काििू और द्विगरािी समहूः भारतीय संद्ववधाि के अिुच्छेद 48 के अंतगित, गौहत्या द्विद्वषद्ध ह।ै इसके

अिुसार, 29 में से 21 राज्यों िे द्ववद्वभन्न प्रकार से गौहत्या को द्विद्वषद्ध घोद्वषत दकया ह,ै द्विसमें छह माह से

लेकर 14 वषि तक की िेल की सिा का प्रावधाि ह।ै 2005 से, सवोच्च न्यायालय ि ेगौहत्या कािूिों की

9

U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2018 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF

संवैधाद्विकता को स्वीकार दकया ह।ै 2017 में, अिेक राज्य सरकारों ि ेगौहत्या के द्वलए सिा को बढ़ािे हतेु

अपिे कािूिों में पररवतिि दकया ह।ै

िहां भारत में गौहत्या पर प्रद्वतबंधों का एक लंबा इद्वतहास है, वहीं “गौरक्षक” हत्यारी भीड़ एक िई पररघर्िा

ह ैऔर ऐसे समूहों िे 2017 में कम से कम 10 लोगों की हत्या की ह।ै संददग्ध गौ हत्यारे को सावििद्विक रूप से

पीर्कर या हत्या कर, ि केवल यह भीड़ कािूि को अपिे हाथ में लेती है, बद्वल्क अक्सर वे दगु्ध उद्योग में लगे

उि लोगों को भी परेशाि करते और धमकाते हैं द्वििके गौहत्या से कोई संबंध िहीं हैं। रािस्थाि के अलवर में

हुई एक घर्िा में भीड़ िे एक दगु्ध उत्पादक दकसाि पहलू खाि को मार िाला। खाि ि ेमृत्युशय्या पर लेरे् हुए

उसकी द्वपर्ाई के द्वलए द्विम्मेदार छह लोगों की पहचाि करते हुए पुद्वलस को बयाि ददया। कुछ संददग्धों को

द्वगरफ्तार दकया गया, लेदकि सभी छह लोगों के द्वखलाफ आपराद्वधक मामले खाररि कर ददए गए और दकसी

पर भी हत्या का आरोप िहीं लगाया गया।

NGO पिंीकरण: िब से 2010 में 1976 के फ रेि कंरिरोयूशि रेगुलेशि एक्र् (FCRA) को िवीिीकृत दकया

गया ह,ै तब से अिेक अंतरराष्ट्रीय द्वमशिरी और मािवाद्वधकार संगठिों को भारत में कायि करि ेसे रोक ददया

गया ह।ै काििू के संशोधि के अंतगित, सरकार अंतरराष्ट्रीय द्ववत्तपोद्वषत ऐसे दकसी भी NGO को बंद कर सकती

ह ैिो “राष्ट्रीय द्वहत को िकुसाि पहुचंाि ेवाले कायों” में लगे हैं। सरकार िे 2014 से हिारों NGO को बंद करिे

में इस धारा का उपयोग दकया ह;ै कुछ ररपोर्ों के अिुसार 10,000 से 33,000 NGO को कायि करि ेके द्वलए

लाइसेंस दिेे या कायि िारी रखिे से इन्कार कर ददया गया। इिमें से ज्यादातर NGO मोदी सरकार के

राििीद्वतक द्ववरोधी थे, लेदकि इिमें गैर-हहदं ूधमि वाले संगठि भी शाद्वमल थे, द्ववशेषकर ईसाई चचि और

द्वमशिरी।

कुछ हहदं ूचरमपंथी दद्वलतों के धमाांतरण में ईसाई द्वमशिररयों की सामथ्यि को हहदं ूििता के द्वलए द्ववशेष खतरे

के रूप में दखेते हैं, क्योंदक भारत में लगभग 20 करोड़ दद्वलत हैं। अिके पयिवेक्षकों िे इस बात पर िोर ददया ह ै

दक 2017 में 1,50,000 भारतीय बच्चों को सेवाए ंप्रदाि करिे वाले सबसे बड़ ेधार्मिक-संगठि, कंपैशि

इंर्रिेशिल को बंद करिे के पीछे बड़ ेपैमािे पर धमाांतरण का भय ही था। िहां कंपैशि इंर्रिेशिल भद्ववष्य में

भारत में अपिे कायि दफर से शुरू करि ेकी आशा रखता ह,ै वहीं FCRA िारा ईसाई समूहों के द्वखलाफ

इस्तेमाल दकए िािे वाल ेपक्षपातपूणि तरीके को ध्याि में रखते हुए यह दरू की कौड़ी साद्वबत हो सकता ह ै।

10

U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2018 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF

इसके अलावा, प्रमाणीकरण की प्रदिया में पारदर्शिता की कमी है और अक्सर, हाल ही में बंद दकए गए NGO

उिको लाइसेंस प्रदाि करिे से इन्कार करिे का कारण िहीं िाि सकते।

बड़-ेपैमाि ेपर सापं्रदाद्वयक हहसंा के द्वलए द्विरंतर माफीः भारत में बड़-ेपैमािे की सांप्रदाद्वयक हहसंा की घर्िाए ं

हुई हैं िो वषों तक अिसुलझी रही हैं। 1992 में, उत्तर प्रदशे में हहदं ूकारसेवकों िारा बाबरी मद्वस्िद तोड़िे के

बाद के कुछ महीिों में दगंों के दौराि लगभग 2,000 लोगों की मौत हुई। 2002 में, गुिरात में तीि ददि तक

चली हहसंा में सरकारी ररपोर्ि के अिुसार 790 मुद्वस्लम और 254 हहदं ूमारे गए; अन्य संगठिों और द्वविािों िे

यह संख्या 2,000 बताई ह।ै 2007 में ओद्विशा में, ईसाईयों िे अिेक महीिे अशांद्वत झेली द्विसमें 100 लोग

मारे गए और 300 चचि व 6,000 घर िष्ट कर ददए गए। 2013 में, उत्तर प्रदशे के मुिफ्फरिगर द्विले में

सांप्रदाद्वयक हहसंा हुई, द्विसमें 42 मुद्वस्लम और 20 हहदं ूमारे गए, साथ ही 50,000 लोगों को द्ववस्थापि झेलिा

पड़ा।

हालांदक, हर घर्िा के अपिे लक्षण और कारण हैं, लदेकि उिमें समािताए ंभी हैं। अप्रभावी अद्वभयोिि के

कारण हत्याओं के द्वलए द्विम्मेदारी तय िहीं हो पाई ह।ै इसके अलावा, पीद्वड़तों िे द्वशकायत की ह ैदक सरकार िे

िष्ट हुए मोहल्लों, मकािों और पूिा स्थलों के पुिर्ििमािण के द्वलए सहायता प्रदाि िहीं की ह।ै अंद्वतमतः,

सांप्रदाद्वयक हहसंा की ये घर्िाए ंअक्सर राििीद्वतज्ञों या धार्मिक िेताओं िारा अल्पसंख्यकों के द्वखलाफ हहसंा

उकसािे से घरर्त हुई हैं। यदद मोदी सरकार और राज्य सरकारें हहसंा और धार्मिक अल्पसंख्यकों के द्वखलाफ

हहसंा भड़कािे में शाद्वमल लोगों के द्वखलाफ दिंात्मक कारिवाई करिे में असफल रहती हैं, तो बड़ ेपैमािे की

हहसंक घर्िाओं के पुिः होिे की संभाविा है।

अमरेरकी िीद्वत

भारत और संयुक्त राज्य अमेररका ि ेद्वपछले कई दशकों से संबंधों को प्रगाढ़ बिाया ह ैऔर अब भारत को

‘रणिीद्वतक’ और ‘िैसर्गिक’ सहयोगी के रूप में वर्णित दकया िा रहा ह।ै भारत और अमेररका िे ऊिाि, द्वशक्षा,

आतंकवाद के बढ़ते खतरे, लोकतंत्र के साझा मूल्यों और कािूि के शासि को ध्याि में रखकर साझा हचतंाओं के

आधार पर रणिीद्वतक संबंध बिाए हैं। 2016 में, प्रधािमंत्री मोदी िे अमेररका की यात्रा की, िहा ंउन्होंिे

11

U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2018 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF

तत्कालीि राष्ट्रपद्वत बराक ओबामा से मुलाकात की और अमेररकी कांग्रेस के एक संयुक्त सत्र को संबोद्वधत दकया।

राष्ट्रपद्वत िोिाल्ि िंप िे अगस्त 2017 में कहा दक “[अमेररकी सरकार की] दद्वक्षण एद्वशयाई रणिीद्वत का एक

और िािकु द्वहस्सा . . . भारत के साथ इसके रणिीद्वतक संबंधों को और आगे बढ़ािा ह ै[द्विसि]े अफगाद्विस्ताि

में द्वस्थरता के द्वलए महत्वपूणि योगदाि ददए हैं।” िंप प्रशासि ि ेइस बात पर िोर ददया ह ैदक भारत अमेररकी-

दद्वक्षण एद्वशया संबंधों में कें द्रीय साझीदार ह।ै दोिों दशेों के संबंधों में तब और घद्विष्ठता आई िब द्ववदशे मंत्री

रेक्स रर्लरर्ि अक्रू्बर 2017 में और िवंबर में राष्ट्रपद्वत की द्ववशेष सलाहकार इवांका िंप भारत में मोदी

सरकार की ग्लोबल एरं्रद्वप्रन्योरद्वशप सद्वमर् में द्वहस्सा लिेे भारत आए। व्यापार और आर्थिक संबंधों पर अद्वधक

ध्याि ददया गया ह।ै

2009 में तत्कालीि द्ववदशे मंत्री द्वहलेरी हक्लंर्ि िे भारत-अमेररका रणिीद्वतक संवाद शुरू दकया द्विसके माध्यम

से दोिों दशेों िे आर्थिक द्ववकास, व्यापार और वाद्वणज्य, द्वशक्षा, प्रौद्योद्वगकी, आतंकवाद के द्ववरुद्ध कारिवाई और

पयािवरण िैसे द्विपक्षीय, वैद्वश्वक और क्षेत्रीय मुद्दों पर व्यापक द्ववचार-द्ववमशि दकया। धार्मिक स्वतंत्रता से िुड़ े

मुद्दों को दकसी वाताि में शाद्वमल िहीं दकया गया ह।ै 2017 में, सीिेर्र ि ि केिेिी (R-LA), र य रोलंर् (R-

MO), माइक िेपो (R-ID), िेम्स लेंकफोिि (R-OK) और एमी क्लोबचार (D-MN) ि ेिूि 2017 में

प्रधािमंत्री मोदी की व हशंगर्ि िीसी की यात्रा के दौराि भारत में धार्मिक स्वतंत्रता की द्वस्थत खराब होिे का

मुद्दा उिके सामिे उठािे की मांग करते हुए राष्ट्रपद्वत िंप को एक पत्र द्वलखा। हालांदक, यह पता िहीं दक उन्होंिे

ऐसा दकया या िहीं। िवंबर 2017 में एसोद्वसएशि ऑफ साउथईस्र् एद्वशयि िेशंस (ASEAN) सद्वमर् में

प्रधािमंत्री मोदी के साथ एक संयुक्त सत्र में, “भारत में अिेक गुर्ों को एक साथ लािे के द्वलए” राष्ट्रपद्वत िंप िे

मोदी सरकार को बधाई दी।

2001 से, USCIRF िे िमीिी तौर पर धार्मिक स्वतंत्रता की पररद्वस्थतयों का मूल्यांकि करिे के द्वलए भारत

की यात्रा का प्रयास दकया। हालांदक, 2001, 2009 और 2016 में – तीि द्वभन्न अवसरों पर अमेररकी स्रे्र्

द्विपार्िमेंर् िारा समर्थित अिरुोधों के बाविूद भारत सरकार िे USCIRF प्रद्वतद्विद्वधमंिल को वीिा दिेे से

इन्कार कर ददया।

12

U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2018 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF

कद्वमश्नर तेंद्विि दोरिी का अद्वतररक्त वक्तव्य:

भारत एक बहुधमी, बहु-िातीय, बहुभाषी और बहुसांस्कृद्वतक समाि वाला एक धमि-द्विरपेक्ष, लोकतांद्वत्रक और

दसूरा सबसे अद्वधक ििसंख्या वाला दशे ह।ै हहदं,ू बौद्ध, िैि और द्वसख िसैे अिेक धमि यहां पैदा हुए और

इस्लाम, ईसाई और बहावी सद्वहत अिेक अन्य धमि भी यहां सह-अद्वस्तत्व के साथ रहते हैं। प्राचीि समय स,े

भारत के पास अहहसंा, सम्माि की एक अिुकरणीय परंपरा रही है और चावािक सद्वहत द्ववद्वभन्न द्ववश्वासों और

द्वसद्धांतों के द्वलए सद्वहष्णुता रही ह।ै प्राचीि भारत िे परस्पर सम्माि, सराहिा और सीखिे पर आधाररत

द्ववद्वभन्न धमों के बीच वाद-द्वववाद और संवाद होत ेदखेा ह।ै दभुािग्यवश, यह अिकुरणीय परंपरा अन्य कारकों के

साथ धार्मिक दफरकापरस्ती और धमि व राििीद्वत की द्वमलावर् के कारण क्षररत हुई ह।ै भारत एक बहु-द्ववश्वासों

और दशििों वाली िमीि ह ैऔर इसे अपिे प्राचीि गौरव और प्रद्वतष्ठा को बिाकर रखिा चाद्वहए। द्वपछले ददसंबर

में, भारत में स्वैद्वच्छक अध्यापि के दौराि मैंिे बंगलुरू और रु्मकूर में द्वहि होद्वलिस दलाई लामा के सावििद्विक

कायििमों में द्वहस्सा द्वलया। द्वहि होद्वलिस िे प्राचीि परंपरा के अंतरद्ववश्वासी सम्माि और सराहिा िैसे धमि-

द्विरपेक्ष मूल्यों की खुलकर प्रशंसा की और दशे व ददु्विया की भलाई के द्वलए आधुद्विक द्वशक्षा व्यवस्था में उन्हें

पुििीद्ववत करिे की वकालत की। कुल द्वमलाकर, मैं यह द्ववश्वास करता हू ंदक भारत ि ेसददयों से द्ववद्वभन्न धमों

और द्ववश्वासों के साथ शांद्वतपूणि सह-अद्वस्तत्व रखा ह।ै हालांदक, भारत को धार्मिक अल्पसंख्यकों के अद्वधकारों

को बचािे और धमि-द्विरपेक्ष भारत को हिंदा रखिे के द्वलए धमि के साथ संयुक्त पहचाि की राििीद्वत से

व्यवद्वस्थत ढंग से द्विबर्िा चाद्वहए। सददयों पुराि ेधमि-द्विरपेक्ष मूल्यों पर िोर दतेे हुए, भारत ददु्विया को

अंतरद्ववश्वासी अंतर्विरोधों को रूपांतररत करिे के साथ ही अंतरद्ववश्वासी आदाि-प्रदाि, शांद्वत, तालमेल,

सम्माि और समझ को बढ़ाि ेमें एक उदाहरण प्रस्तुत कर सकता ह।ै