สรปคำพพากษาของศาล และผลการวนจฉยปญหาขอกฎหมายทนาสนใจ

จลนต พ.ย. - ธ.ค. ๕๓ 133133

นายชมพล สมชาต ท ๑ ผฟองคด นายอภชาต ปานเผาะ ท ๒ นายนรศ หงษฉลาด ท ๓ นายชษณพงศ กรตกรณธนายศ ท ๔ นายธนภทร สวรรณฑา ท ๕ นายรงโรจน คำชวยสน ท ๖ นายพนจ สนทรภกด ท ๗ นายศภเชษฐ ศรไชยา ท ๘ นายสมหมาย พรหมประเสรฐ ท ๙ นายสมพร ปฏวาโห ท ๑๐ นายฐตพงค ไชยรงสนนท ท ๑๑ ระหวาง เลขาธการสำนกงานคณะกรรมการกำกบกจการพลงงาน ท ๑ คณะกรรมการกำกบกจการพลงงาน ท ๒ ผถกฟองคด

๑. ขอเทจจรงในคดโดยสรป คดนผฟองคดยนคำรองอทธรณคำสง ในคดหมายเลขดำท ๗๒๗/๒๕๕๒ หมายเลขแดงท ๑๕๓๓/๒๕๕๒ ของศาลปกครองชนตน (ศาลปกครองกลาง) โดยมขอเทจจรงสรปไดดงน ตามทไดมการตราพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ ใชบงคบตงแตวนท ๑๑ ธนวาคม ๒๕๕๐ มาตรา ๑๔๕ แหงพระราชบญญตดงกลาวบญญตให ขาราชการ พนกงาน และลกจางของสำนกงานปลดกระทรวงพลงงาน กรมเชอเพลงธรรมชาต กรมธรกจพลงงาน กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน และสำนกงานนโยบายและแผนพลงงาน ซงสมครใจเปลยนไปเปนพนกงานหรอลกจางของสำนกงานคณะกรรมการกำกบกจการพลงงาน ใหใชสทธแจงความจำนงเปนหนงสอตอผบงคบบญชาภายในหนงรอยแปดสบวนนบแตวนทพระราชบญญตน

คำสงศาลปกครองสงสด ท ๑๘๙/๒๕๕๓ วนท ๗ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๓ คำสงศาลปกครองสงสด ท ๑๘๙/๒๕๕๓ วนท ๗ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๓

เรอง คดพพาทเกยวกบการทเจาหนาทของรฐกระทำการโดยไมชอบดวยกฎหมาย (คำรองอทธรณคำสงไมรบคำฟองไวพจารณา)

จลนต พ.ย. - ธ.ค. ๕๓134134

คำสงศาลปกครองสงสด ท ๑๘๙/๒๕๕๓วนท ๗ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๓

ใชบงคบ มผลใหสำนกไฟฟาสมปทาน กรมธรกจพลงงาน และกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงานซงมภารกจตามกฎหมายวาดวยการพฒนาและสงเสรมพลงงานเกยวกบพลงงานควบคมถกโอนภารกจไปอยในความรบผดชอบของสำนกงานคณะกรรมการกำกบกจการพลงงานทำใหตองยบ และเลกภารกจอยางชดเจน และถอไดวาเปนหนวยงานทมผลกระทบโดยตรงอยางหลกเลยงไมไดกรมธรกจพลงงานโดยผอำนวยการสำนกงานนโยบายและแผนพลงงานปฏบตหนาทผถกฟองคดท ๑ จงไดมประกาศสำนกงานนโยบายและแผนพลงงาน ลงวนท ๓๐ เมษายน ๒๕๕๑ และประกาศเพมเตมลงวนท ๒๑ พฤษภาคม ๒๕๕๑ รบสมครแจงความจำนงจากขาราชการ พนกงาน และลกจางสงกดสำนกงานปลดกระทรวงพลงงาน กรมเชอเพลงธรรมชาต กรมธรกจพลงงาน กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงานและสำนกงานนโยบายแผนพลงงาน เพอเขารบการคดเลอกเปนพนกงานหรอลกจางของสำนกงานผถกฟองคดท ๒ ผฟองคดทงสบเอดคนจงไดสมครแจงความจำนงเขารบการคดเลอกเปนพนกงานหรอลกจางของสำนกงานคณะกรรมการกำกบกจการพลงงาน และไดเขารบการสมภาษณเพอรบการคดเลอกแลว ตอมาผถกฟองคดท ๑ ไดออกประกาศสำนกงานคณะกรรมการกำกบกจการพลงงาน เรอง หลกเกณฑและวธการคดเลอกขาราชการ พนกงาน และลกจาง สงกดสำนกงานปลดกระทรวงพลงงาน กรมเชอเพลงธรรมชาต กรมธรกจพลงงาน กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน และสำนกงานนโยบายและแผนพลงงาน เพอบรรจและแตงตงเปนพนกงานหรอลกจางสำนกงานคณะกรรมการกำกบกจการพลงงาน ลงวนท ๓ ธนวาคม ๒๕๕๑ กำหนดใหผเขารบการคดเลอกตองทดสอบตามหลกเกณฑและวธการทผถกฟองคดท ๒ กำหนด ผฟองคดจงไดมบนทกขอความลงวนท ๑๑ ธนวาคม ๒๕๕๑ ถงผถกฟองคดท ๑ สอบถามวา เหตใดจงตองมประกาศลงวนท ๓ ธนวาคม ๒๕๕๑ ใหมการคดเลอกและทดสอบอกครงหนง แตไมไดรบคำชแจง ผฟองคด เหนวา ประกาศของผถกฟองคดท ๑ ทงสามฉบบดงกลาว ไมมการจำกด สทธผแจงความจำนง แตเปดโอกาสใหขาราชการ พนกงาน และลกจางสงกดกระทรวงพลงงานทกกรมหรอสวนงานทไมไดรบผลกระทบตอการยบหรอเลกภารกจตามกฎหมาย ส ามา รถ ใช ส ท ธ ใ นก า รสม ค ร ใ จ เปล ย น เป นพน ก ง านหร อ ล ก จ า ง ขอ งส ำน ก ง านคณะกรรมการกำกบกจการพลงงานได โดยจะตองผานกระบวนการคดเลอกตามทผถกฟองคดท ๒ กำหนด ซงเปนกระบวนการทไมถกตองและไมชอบดวยกฎหมาย จงฟองคดตอศาล ศาลปกครองชนตนพจารณาแลวเหนวา แมประกาศทงสามฉบบจะมผลบงคบเปนการทวไปโดยมไดเจาะจงตวบคคลกตาม แตกมงหมายใหใชบงคบเฉพาะกบกรณหนงกรณใดเปนการเฉพาะเจาะจง คอ ใชบงคบกบการรบสมครแจงความจำนงของขาราชการ พนกงาน หรอลกจางสงกดสำนกงานปลดกระทรวงพลงงาน กรมเชอเพลงธรรมชาต กรมธรกจพลงงาน กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน และสำนกงานนโยบายและแผนพลงงาน เพอบรรจและแตงตงเปนพนกงานหรอลกจางของสำนกงานคณะกรรมการกำกบกจการพลงงานในครงนครงเดยวเทานน มไดใชบงคบกบการรบสมครในครงตอไปอก จงมลกษณะเปนคำสงทางปกครองทวไป ผฟองคดจงไมจำตองดำเนนการตามขนตอนของกฎหมายเพอแกไขความเดอดรอนหรอเสยหายกอนนำคดมาฟองตอศาลปกครองตามมาตรา ๔๒ วรรคสอง แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคด

สรปคำพพากษาของศาล และผลการวนจฉยปญหาขอกฎหมายทนาสนใจ

จลนต พ.ย. - ธ.ค. ๕๓ 135135

ปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ แตอยางใด เมอปรากฏขอเทจจรงวา ผถกฟองคดท ๑ ไดออกประกาศฉบบลงวนท ๓๐ เมษายน ๒๕๕๑ ฉบบเพมเตมลงวนท ๒๑ พฤษภาคม ๒๕๕๑ ผฟองคดทงสบเอดคนกไดสมครแจงความจำนงเขารบการคดเลอกเปนพนกงานและลกจางของสำนกงานผถกฟองคดท ๒ และไดเขารบการคดเลอกแลว ตอมาผถกฟองคดท ๑ ไดมประกาศลงวนท ๓ ธนวาคม ๒๕๕๑ กำหนดหลกเกณฑและวธการคดเลอก ผฟองคดในฐานะผแทนของผฟองคดทงหมดจงไดมบนทกขอความลงวนท ๑๑ ธนวาคม ๒๕๕๑ ถงผถกฟองคดท ๑ สอบถามวาเหตใดจงตองมประกาศลงวนท ๓ ธนวาคม ๒๕๕๑ ใหมการคดเลอก จงเหนไดวาผฟองคดไดรบทราบประกาศของผถกฟองคดท ๑ ทผฟองคดอางวาออกโดยไมชอบดวยกฎหมายอยางชาในวนท ๑๑ ธนวาคม ๒๕๕๑ เมอผฟองคดนำคดมายนฟองตอศาลในวนท ๒๑ พฤษภาคม ๒๕๕๒ จงเปนการยนคำฟองเมอพนกำหนดเกาสบวนนบแตวนทรหรอควรรถงเหตแหงการฟองคด ตามมาตรา ๔๙แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ ศาลจงไมอาจรบคำฟองไวพจารณาพพากษาได และไมจำตองวนจฉยคำขอคมครองชวคราวกอนการพพากษาของผฟองคด ศาลปกครองชนตนจงมคำสงไมรบคำฟองนไวพจารณา และใหจำหนายคดออกจากสารบบความ ผฟองคดยนคำรองอทธรณคำสงไมรบคำฟองไวพจารณาของศาลปกครองชนตน โดยยนยนวาผฟองคดไดรถงเหตทจะฟองคดจรงหลงจากทำการศกษาวเคราะหและสรปผลอยางเปนระบบในชวงเดอนเมษายน ๒๕๕๒ ซงเมอปรากฏขอเทจจรงเกยวกบตามบทเฉพาะกาล มาตรา ๑๔๔ แลว กไดรบเรงดำเนนการจดสงหนงสอลงวนท ๒๒ เมษายน ๒๕๕๒ ถงคณะกรรมการกำกบกจการพลงงาน เรองการละเวนการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ สวนมาตรา ๑๔๕ ผฟองคดกรบดำเนนการฟองศาลปกครองโดยพลนเมอรบรและเขาใจขอเทจจรงดงกลาว ขอใหศาลปกครองสงสดรบคำฟองและคำขอคมครองชวคราวกอนการพพากษาไวพจารณาเขาสสารบบความตอไป

๒. ประเดนพจารณาวนจฉย ศาลปกครองสงสดพเคราะหแลวเหนวา โดยทมาตรา ๔๙ แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ บญญตวา การฟองคดปกครองจะตองยนฟองภายในเกาสบวนนบแตวนทรหรอควรรถงเหตแหงการฟองคด หรอนบแตวนทพนกำหนดเกาสบวนนบแตวนทผฟองคดไดมหนงสอรองขอตอหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐเพอใหปฏบตหนาทตามทกฎหมายกำหนด และไมไดรบหนงสอชแจงจากหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐ หรอไดรบแตเปนคำชแจงทผฟองคดเหนวาไมมเหตผล แลวแตกรณ เวนแตจะมบทกฎหมายเฉพาะกำหนดไวเปนอยางอน เมอปรากฏขอเทจจรงวา ผถกฟองคดท ๑ ไดออกประกาศฉบบลงวนท ๓๐ เมษายน ๒๕๕๑ ฉบบเพมเตมลงวนท ๒๑ พฤษภาคม ๒๕๕๑ ผฟองคดทงสบเอดคนกไดสมครแจงความจำนงเขารบการคดเลอกเปนพนกงานและลกจางของสำนกงานผถกฟองคดท ๒ และไดเขารบการคดเลอกแลว

จลนต พ.ย. - ธ.ค. ๕๓136136

คำสงศาลปกครองสงสด ท ๑๘๙/๒๕๕๓วนท ๗ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๓

ตอมาผถกฟองคดท ๑ ไดมประกาศลงวนท ๓ ธนวาคม ๒๕๕๑ กำหนดหลกเกณฑและวธการคดเลอก ผฟองคดท ๑ ในฐานะผแทนของผฟองคดทงหมด จงไดมบนทกขอความลงวนท ๑๑ ธนวาคม ๒๕๕๑ ถงผถกฟองคดท ๑ สอบถามวาเหตใดจงตองมประกาศลงวนท ๓ ธนวาคม ๒๕๕๑ ใหมการคดเลอก จงเหนไดวาผฟองคดไดรบทราบประกาศของผถกฟองคดท ๑ ฉบบลงวนท ๓๐ เมษายน ๒๕๕๑ ฉบบเพมเตมลงวนท ๒๑ พฤษภาคม ๒๕๕๑ และฉบบลงวนท ๓ ธนวาคม ๒๕๕๑ ทผฟองคดทงสบเอดคนอางวาออกโดยไมชอบดวยกฎหมายอนเปนเหตแหงการฟองคดอยางชาในวนท ๑๑ ธนวาคม ๒๕๕๑ กรณจงตองถอวาผฟองคดทงสบเอดคนไดรหรอควรรถงเหตแหงการฟองคดในวนท ๑๑ ธนวาคม ๒๕๕๑ ผฟองคดทงสบเอดคนชอบทจะยนฟองคดภายในเกาสบวนนบแตวนท ๑๑ ธนวาคม ๒๕๕๑ ตามมาตรา ๔๙ แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ คอจะตองนำคดมาฟองตอศาลภายในวนท ๑๑ มนาคม ๒๕๕๒ เมอผฟองคดนำคดมายนฟองตอศาลในวนท ๒๑ พฤษภาคม ๒๕๕๒ จงเปนการยนคำฟองเมอพนกำหนดเกาสบวนนบแตวนทรหรอควรรถงเหตแหงการฟองคดตามบทกฎหมายดงกลาว คำฟองทยนเมอพนกำหนดระยะเวลาการฟองคดแลวใหศาลมคำสงไมรบไวพจารณาและสงจำหนายคดออกจากสารบบความตามขอ ๓๐ วรรคสอง แหงระเบยบของทประชมใหญตลาการในศาลปกครองสงสด วาดวยวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๓ การทศาลปกครองชนตนไมรบคำฟองของผฟองคดทงสบเอดคนไวพจารณา จงชอบแลว สวนทผฟองคดทงสบเอดคนอทธรณวา ผฟองคดทงสบเอดคนไดรถงเหตทจะฟองคดจรงหลงจากทำการศกษาวเคราะหและสรปผลอยางเปนระบบในชวงเดอนเมษายน ๒๕๕๒ นนเปนกรณทผฟองคดทงสบเอดคนสรางขอเทจจรงขนมาเองหาใชเหตผลของการทผฟองคดทงสบเอดคนรหรอควรรถงเหตแหงการฟองคดตามนยแหงนตนยไม จงเปนเหตผลทไมอาจรบฟงไดและไมถอเปนเหตอปสรรคขดขวางมใหผฟองคดทงสบเอดคนสามารถยนคำฟองภายในระยะเวลาการฟองคดทกฎหมายกำหนดไว ศาลจงไมอาจรบคำฟองนไวพจารณาพพากษาได เมอศาลมคำสงไมรบคำฟองไวพจารณาแลว จงไมจำตองวนจฉยในคำขอคมครองชวคราวกอนการพพากษาของผฟองคดทงสบเอดคน

๓. ผลคำสงของศาลปกครองสงสด จงมคำสงยนตามคำสงของศาลปกครองชนตน