ยุทธศาสตร์การพ ัฒนา · และสังคมแห่งชาติการใช้ประโยชน ์จากผังภาค ผังเมืองรวมและย

ยทธศาสตรการพฒนา ขององคกรปกครองสวนทองถน ในเขตจงหวดอบลราชธาน

“เปนกลไกขบเคลอนทองถน ใหพฒนาอยางยงยน”

ฝายนโยบายและแผนงาน กองแผนและงบประมาณ องคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน

ถนนสรศกด ตาบลในเมอง อาเภอเมองอบลราชธาน จงหวดอบลราชธาน โทรศพท 0 - 4525 - 0333 ตอ 1306 e-mail : [email protected]

www.ubon.go.th

สารบญ

หนา คานา

สารบญ

บทท 1 บทนา 1 - 1 2 - 2

บทท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานสาคญขององคกรปกครองสวนทองถน 2 - 3 2 - 21

บทท 3 การวเคราะหศกยภาพการพฒนาทองถน 3 - 24 3 - 54

บทท 4 วสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนา 4 - 1 4 - 2

บทท 5 ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาทองถน 5 - 1 5 - 2

บทท 6 การนาแผนยทธศาสตรการพฒนาทองถนไปสการปฏบต และการตดตามประเมนผล

6 - 1 6 - 7

-----------------------------

“เชดชคณธรรม ทาเพอประชาชน”

บทท บทท 11 บทนาบทนา

กระทรวงมหาดไทย โดยกรมสงเสรมการปกครองทองถน ไดซกซอมแนวทางการจดทาและประสานแผนพฒนาสามป (พ.ศ.2557 - 2561) ขององคกรปกครองสวนทองถนโดยใหคานงถงความสอดคลองของกระบวนการและหวงเวลาการจดทาแผนพฒนาจงหวดและแผนชมชน ตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท 0810.2/ว 524 ลงวนท 21 กมภาพนธ 2556 เรองแนวทางและหลกเกณฑการจดทายทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด เพอใหการจดทาแผนพฒนาดงกลาวมแนวทางในการพฒนาทสอดคลองกนทงจงหวด สามารถบรณาการกบแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวดไดอยางมประสทธภาพ ปลดกระทรวงมหาดไทยจงไดกาหนดแนวทางและหลกเกณฑการจดทายทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด เพอดาเนนการจดทาแผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2557 – 2559) ขององคกรปกครองสวนทองถน ดงน 1.การกาหนดยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองสวนทอง ถน ในเขตจงหวด

1.1 ใหองคการบรหารสวนจงหวดจดทาโครงการจดทายทธศาสตรการพฒนา ขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด โดยเปนเจาภาพในการประชมผบรหารองคกรปกครอง สวนทองถนและสมาชกสภาทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถนทกแหงในจงหวดรวมกบผวาราชการจงหวด หวหนาสวนราชการในจงหวด นายอาเภอ กานน-ผใหญบาน รวมทงเชญผแทนจากสานกการพฒนาเศรษฐกจและสงคมภาคตะวนออกเฉยงเหนอ องคกรอสระตามรฐธรรมนญ องคกรภาคประชาชน ภาคธรกจเอกชน ประธานหอการคาจงหวด ประธานอตสาหกรรมจงหวด ผแทนสถาบนการศกษาในระดบอดมศกษา และ ภาคสวนอนๆ ทเกยวของและจาเปนในการจดทายทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน

1.2 ผวาราชการจงหวด นายกองคการบรหารสวนจงหวด ผแทนสานกการพฒนาเศรษฐกจและสงคมภาคตจะวนออกเฉยงเหนอ และโยธาธการและผงเมองจงหวดเปนผอภปรายแนวทาง การพฒนาและยทธศาสตรการพฒนาจงหวด แนวทางในการพฒนาและยทธศาสตรการพฒนาพนท ยทธศาสตรการพฒนาภาค ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ ยทธศาสตรการพฒนาตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต การใชประโยชนจากผงภาค ผงเมองรวมและยทธศาสตรการพฒนาขององคการบรหารสวนจงหวดใหผเขารวมจดทายทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดทราบ

1.3 ผเขารวมการจดทายทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดแบงกลมรวมกนแสดงความคดเหน โดยอาจแบงกลมตามอานาจหนาท ความรบผดชอบหรอสภาพพนทและอาจขอความรวมมอจากสถาบนการศกษาในระดบอดมศกษาใหความชวยเหลอดานวชาการเพอดาเนนการจดทายทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดกได

1.4 ผเขารวมจดทายทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด รบฟงขอมลยทธศาสตรการพฒนาดานตางๆ จากหนวยงานราชการทเขารวมประชมพรอมแนวคดและเปาหมายการดาเนนงานของภาคธรกจเอกชนในจงหวดแลว ใหรวมแสดงความคดเหนเพอกาหนดวสยทศน



1-2

พนธกจ เปาหมายการพฒนาและยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดโดยอาจแบงกลมตามทศทางการพฒนาของยทธศาสตรการพฒนาจงหวด/กลมจงหวด 2. การใชยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด

2.1 เมอกาหนดยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดแลวใหองคการบรหารสวนจงหวดนาไปจดทาเปนยทธศาสตรการพฒนาขององคการบรหารสวนจงหวดและแจงใหองคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดทราบและนาไปเปนแนวทางในการจดทายทธศาสตร การพฒนาขององคกรตอไป

2.2 องคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดนายทธศาสตรการพฒนาทไดจากกระบวนการดงกลาวไปใชกาหนดเปนกรอบในการจดทายทธศาสตรการพฒนาทองถนของตนใหสอดคลองกนเพอใหการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดเปนไปในทศทางเดยวกนโดยคานงถงปญหาความตองการของประชาชนในทองถน และอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนดวย

2.3 เมอองคกรปกครองสวนทองถนจดทายทธศาสตรการพฒนาทองถนแลวใหนายทธศาสตรการพฒนาดงกลาวไปเปนกรอบในการจดทาแผนพฒนาสามป ใหสอดคลองตามพนธกจและเปนไปตามเปาหมายการพฒนาอยางเหมาะสมเพอใหสามารถบรรลวสยทศนทกาหนดไว

3. หลกเกณฑในการกาหนดยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด

หลกเกณฑในการกาหนดยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดตามนโยบายขบเคลอนประเทศอยางยงยนภายใตแนวพระราชดารสเศรษฐกจพอเพยงของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ในการจดทายทธศาสตรใหไปในทศทางเดยวกนโดยใหใชขอมลในการพจารณา ดงน

3.1 นโยบายรฐบาล 3.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต 3.3 ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด/กลมจงหวด 3.4 ผงภาค ผงอนภาค ผงเมองรวมจงหวด ผงเมองรวมเมอง ผงเมองรวมชมชนหรอผงเมองรวมเฉพาะ 3.5 ยทธศาสตรการพฒนาพนท 3.6 ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ (Country Strategy) 3.7 แผนและยทธศาสตรการพฒนาของสวนราชการและรฐวสาหกจหรอวสาหกจ ในเขตจงหวด

3.8 แนวทางการพฒนาขององคกรภาคประชาชน และภาคธรกจเอกชน 3.9 ปญหา ความตองการของประชาชนในพนท

-----------------------------


บทท บทท 22

สภาพทวไปและขอมลพนฐาสภาพทวไปและขอมลพนฐานขององคกรปกครองสวนทองถนนขององคกรปกครองสวนทองถน

ประวตความเปนมา ในรชสมย พระบาทสมเดจพระเจาตากสนมหาราช ทาวคาผง ทาวทศพรหมและทาวกา ผเปนบตรของพระวอ พระตา ไดหนภยสงครามของพระเจาสรบญสาร เจาแหงนครเวยงจนทน เขามาพงพระบรมโพธสมภาร โดยการอพยพเขามาตงถนฐานอยทเวยงดอนกอง แขวงจาปาสก แตยงไมไดสถาปนาเปนเมองอบลราชธานจนถงสนรชสมยสมเดจพระเจาตากสนมหาราชเขาสสมยกรงรตนโกสนทรตอนตน พระบาทสมเดจพระพทธยอดฟาจฬาโลกมหาราชทรงมพระราชประสงคทจะรวบรวมไพรพลตามหวเมองตางๆ เพอเปนกาลงของกรงรตนโกสนทร จงไดทรงมพระราชกาหนดวาหากมเจาเมองใดหรอใครกตามทสามารถรวบรวมไพรพล ไดมาก และสามารถตงเมองใหเปนปกแผนมนคงได กจะโปรดเกลาฯ แตงตงใหเปนเจาเมอง ดงนน พระปทมสรราช (ทาวคาผง) จงอพยพครอบครวและไพรพลจากเวยงดอนกอง มาตงหลกปกฐานบรเวณหวยแจระแม ซงตอมาพระปทมสรราชไดยกทพไปปราบกบฏจนไดรบชยชนะ พระบาทสมเดจพระพทธยอดฟาจฬาโลกมหาราช จงพระราชทานบาเหนจรางวลแกพระปทมสรราชดวยการโปรดเกลาฯ แตงตงพระปทมสรราช เปน พระปทมวรราชสรยวงศ ครองเมองอบลราชธาน และเปนเจาเมองคนแรกของอบลราชธาน พรอมทงยกฐานะบานแจระแมขนเปน "เมองอบลราชธาน" ในป พ.ศ. 2335 และภายหลงไดยายไปตงเมองใหมท "ดงอผง" อนเปนทตงเมองอบลราชธานในปจจบน เหตทมคาวา"ราชธาน" ตอทายนนเปนเพราะจงหวดอบลราชธานมเจาเมองสบตอมาถง 4 คน และในสมยกรงรตนโกสนทรตอนตนจงหวดอบลราชธาน มฐานะเปนเมองสาคญเมองหนง เปนท ตงกองบญชาการมณฑลอสานมาโดยตลอด จนถงป พ.ศ. 2468 ในรชกาล พระบาทสมเดจพระปกเกลาเจาอยหวฯ ไดมการยบเลกมณฑลอบลราชธาน และในป พ.ศ. 2515 จงหวดอบลราชธาน ไดกลายเปนจงหวดทใหญทสดในประเทศไทย และตอมาในปเดยวกนนน จงหวดอบลราชธาน ไดถกแบงพนทอาเภอยโสธร และอาเภอใกลเคยงเพอตงเปนจงหวดยโสธร และตอมาป พ.ศ. 2536 จงหวดอบลราชธานไดถกแบงอกครง โดยอาเภออานาจเจรญ และอาเภอใกลเคยงตงเปนจงหวดอานาจเจรญ ปจจบนจงหวดอบลราชธานมพนทเปนอนดบ 5 และมประชากรลาดบท 3 ของประเทศ จงนบไดวาจงหวดอบลราชธานได มการเปลยนแปลงเรอยมาจนกลายเปนจงหวดทมความเจรญรงเรองสงสดจงหวดหนงในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ จนไดรบสมญานามวา “อบลราชธาน เมองนกปราชญ ราชธานอสาน” และเปนดนแดน “รบตะวนใหมกอนใครในสยาม”

2.1 ขอมลเกยวกบทตง ลกษณะภมศาสตร ภมอากาศ โครงสรางพนฐาน ขอมลดานสงคม การเมองการปกครอง เศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาต และสภาพแวดลอม

1. ขนาด/ทตง จ งห วด อบลราชธาน ต งอ ยสด เขตชายแดนตะวนออกของภาคตะวนออกเฉยง เหนอ ของประเทศไทย มขนาดพนทใหญเปนอนดบ 2 ของภาค และเปนอนดบ 5 ของประเทศมแนวพรมแดนตดกบประเทศเพอนบานเปนระยะทาง 428 กโลเมตร คอ สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (จาก อ.เขมราฐ -



2 - 2

อ.นายน ตดตอกบแขวงสะหวนนะเขต และแขวงจาปาสก ระยะทาง 361 กโลเมตร) และราชอาณาจกรกมพชา (อ.นายน ตดกบจงหวดพระวหาร เปนระยะทาง 67 กโลเมตร) โดยอยหางจากกรงเทพมหานคร 630 กโลเมตร มเนอทประมาณ 16,112 ตารางกโลเมตร หรอ 10.6 ลานไร คดเปนรอยละ 9.5 ของ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และมอาณาเขตตดตอกบจงหวดและประเทศใกลเคยง ดงน ทศเหนอ ตดจงหวดอานาจเจรญ จงหวดยโสธร และสาธารณรฐประชาธปไตย ประชาชนลาว ทศใต ตดจงหวดศรสะเกษและราชอาณาจกรกมพชา ทศตะวนออก ตดสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ทศตะวนตก ตดจงหวดศรสะเกษและจงหวดยโสธร

2. ลกษณะภมประเทศและภมอากาศ จงหวดอบลราชธานตงอยบรเวณทเรยกวา แองโคราช (Korat basin) สงจากระดบนาทะเลปานกลางเฉลย 68 เมตร (227 ฟต) ลกษณะโดยทวไป เปนทราบสงตาสลบกน ลาดเอยงไปทางตะวนออกมแมนามล ไหลผานกลางจงหวด จากทศตะวนตกมายงทศตะวนออก ไหลลงสแมนาโขงทอาเภอโขงเจยม มลานาสาคญ ไดแก ลาเซบก ลาเซบาย ลาโดมใหญ ลาโดมนอย และมภเขาซบซอนหลายแหงบรเวณชายแดนทางตอนใต มเทอกเขาทสาคญ คอ เทอกเขาบรรทด และเทอกเขาพนมดงรก ซงกนอาณาเขตระหวางจงหวดอบลราชธาน กบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และราชอาณาจกรกมพชา 2.1 ลกษณะภมสณฐานของจงหวดอบลราชธาน แบงออกโดยสงเขป ดงน พนทจงหวดอบลราชธานสวนใหญ ประกอบดวย หนทราย หนทรายแปง และหนดนดาน ลกษณะสณฐานของภเขาและเนนเขาจงเปนภเขายอดตด และภเขายอดปาน มไหลเขาและสนเขาคลายเสนตรงไมแหลมขรขระ 2.2 ภเขา / เทอกเขา ทสาคญของจงหวดอบลราชธาน ไดแก (1) ทวเขาพนมดงรกหรอทวเขาพนมดงแรก ซงแปลวา ภเขาไมคาน ประกอบดวย ยอดภตางๆ ในเขตอาเภอบณฑรก สงสดประมาณ 784 เมตร และยอดเขาภโดมใหญสงประมาณ 753 เมตร โดยลกษณะของทวเขาจะทอดยาวไปจนจรดปากแมนามล (2) ทวเขาภพานตะวนออก อยบรเวณทวเขาทางตอนเหนอของจงหวด ไดแก ภผาขาม ภโหลน ภผาขาว ภสะมย ภดงนาทาม ภผาชน ภโลง และภจนทรแดง (3) ภจองนายอย เปนสวนหนงของเทอกเขาพนมดงรก มลกษณะสณฐานคลายโดม หรอฝาช ซงเปนสณฐานของภเขาไฟ ทาใหเกดกระบวนการไหลของลาธาร แตกกระจายเปนลกษณะรศม ปจจบนเปนอทยานแหงชาตภจองนายอย ทมความหลากหลายทางชวภาพ (4) ภเขาไฟนายน มลกษณะเปนเนนเขาธารลาวา (Lava Flow) เปนพนทบรเวณเดยว ของจงหวดทเปนเนนภเขาไฟ มยอดเนนเขาสงประมาณ 258 เมตร ปจจบนเปนเขตกสกรรมพชไร พชสวน

2.3 ภมอากาศ ภมอากาศโดยทวไปคลายกบจงหวดอนๆ ในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ คอ มอากาศรอนจดในฤดรอน และอากาศคอนขางหนาวในฤดหนาว สวนในฤดฝนจะมฝนตกชกในชวงเดอนพฤษภาคม ถงเดอนกนยายน



2 - 3

3. โครงสรางพนฐาน 3.1 การขนสงพนฐานและการคมนาคม จงหวดอบลราชธาน มการคมนาคมขนสงตดตอกบจงหวดตาง ๆ ทงทางรถไฟ รถยนต และทาง อากาศ ดงน 3.1.1 ทางรถไฟ มรถดวน รถเรว และรถไฟปรบอากาศดวนพเศษทกวน จากกรงเทพฯ ผานจงหวดนครราชสมา บรรมย สรนทรและศรสะเกษ สดปลายทางทอาเภอวารนชาราบ โดยจงหวดอบลราชธาน มสถานยอย 2 แหง คอ สถานบงหวาย และสถานหวยขะยง เวลาเดนรถไฟ ประกอบดวย - เทยวขนจากสถานตนทางกรงเทพฯ เรมตนทเวลา 05.45 ถง 23.40 น. - เทยวลองจากสถานรถไฟวารนชาราบจงหวดอบลราชธาน เรมตนทเวลา 07.00 ถง 19.30 น. 3.1.2 ทางรถยนต สามารถใชเสนทางตดตอภายในจงหวดและจงหวดใกลเคยงตลอดจน กรงเทพฯ ระยอง เชยงใหม ไดอยางสะดวกสบาย โดยรถยนตของบรษทขนสงจากด และรถยนตปรบอากาศของบรษทเอกชนหลายบรษท 3.1.3 ทางอากาศ จงหวดอบลราชธาน มสนามบนนานาชาต 1 แหง ซงมสายการบนของบรษทการบนไทย จากด (มหาชน) สายการบนนกแอร และสายการบน แอรเอเชย ไป-กลบ กรงเทพฯ - อบลราชธาน ใหบรการเปนประจาทกวน

3.2 ดานสาธารณปโภค และการสอสาร 3.2.1 ไฟฟา สานกงานการไฟฟาสวนภมภาคไดรบซอกาลงไฟฟาจากการไฟฟาฝายผลต 3 แหง คอ - สถานไฟฟาอบลราชธาน 1 อาเภอเมองอบลราชธาน กาลงการผลตเฉลยเดอนละ 16 ลานยนต - สถานไฟฟาสรนธร อาเภอสรนธร กาลงการผลตเฉลยเดอนละ 7 ลานยนต

- สถานไฟฟาอบลราชธาน 2 กาลงการผลตเฉลยเดอนละ 57 ลานยนต การใหบรการของการไฟฟาสวนภมภาคจงหวดอบลราชธาน และ กฟภ.ในสงกดครอบคลมพนททกอาเภอ และสามารถจายไฟฟาใหประชาชนในเขตพนทความรบผดชอบ ไดในอตรารอยละ 100 โดยมครวเรอนทใชไฟฟาคดเปนรอยละ 94.6 ของจานวนครวเรอนทงหมดทอยนอกเขตเทศบาล

3.2.2 การประปา จงหวดอบลราชธานมกจการประปาทงหมด 4 แหง โดยแบงเปน - สานกงานประปาชน 1 จานวน 3 แหง - สานกงานประปาชน 2 จานวน 1 แหง

ในป 2555 สานกงานประปาจงหวดอบลราชธาน ขอมลประจาเดอน ธนวาคม สามารถผลตนาไดประมาณ 1,927,934 ลบ.ม./เดอน มจานวนผใชนา 45,842 คน 3.2.3 การไปรษณย จงหวดอบลราชธานมททาการไปรษณยจงหวด จานวน 1 แหง ไปรษณย รบฝากจานวน 3 แหง ไปรษณยระดบอาเภอ จานวน 22 แหง และไปรษณยอนญาตเอกชน (ปณอ.) ระดบตาบล 112 แหง



2 - 4

3.2.4 โทรศพท จงหวดอบลราชธาน มชมสายโทรศพท 223 แหง มเลขหมายเปดใหบรการ60,439 เลขหมาย จานวนเลขหมายมผใชบรการ 46,139 เลขหมาย โดยเปดใชประเภทบานพกอาศย 41,755 เลขหมาย และมโทรศพทสาธารณะจานวน 4,379 เลขหมาย 3.2.5 การผงเมอง การใชทดน สานกงานโยธาธการและผงเมองจงหวดไดกาหนดรปแบบการใชประโยชนท ดน ออกเปน 3 เขต ไดแก เขตพนทสงวน เขตพนทอนรกษและเขตพฒนา (1) เขตพนทสงวน คอ เขตทตองสงวนและรกษาไว เพอความสมดลของระบบนเวศน และสภาพแวดลอมตามธรรมชาต ถาหากมการบกรกทาลายจะกอใหเกดความเสยหาย และความเปนอยของประชากรโดยรวม ไดแก เขตปาสงวนแหงชาตทยงมสภาพปาสมบรณ ซงปจจบนมพนทประมาณ 4,125.30 ตารางกโลเมตร (2) เขตพนทอนรกษ คอ เขตทจาเปนตองรกษาสภาพธรรมชาตใหคงอยหรอฟนฟใหกลบสสภาพธรรมชาตเดมเพอรกษาความสมดลของระบบนเวศน และหากจาเปนตองนาพนทมาใชประโยชนควรมการวางแผนการใชประโยชนทดนใหเหมาะสม ไดแก พนทปาชมชน พนททมศกยภาพดานการทองเทยวประเภทประวตศาสตร ศลปกรรม และพนทนาทสาคญ ซงปจจบนมอยประมาณ 725.62 ตารางกโลเมตร (3) เขตการพฒนา คอเขตทมความเหมาะสมในการทจะนามาใชเปนพนทเมอง พนทเกษตรกรรมและพนทอตสาหกรรม เขตนจงควรทาการพฒนาและวางแผนการใชทดนใหมประสทธภาพ ซงในเขตพฒนานมพนท 10,893.88 ตารางกโลเมตร แบงออกเปน 2 พนท ไดแก

ก) พนท เ มอง คอ เขตทประชากรใชประโยชนเ พอการอยอาศยพาณชยกรรม และอตสาหกรรมใหบรการแกชมชน และอนๆ ทเปนประโยชน และจาเปนตอเมองและชมชน ไดแก พนท ในเขตเทศบาลจานวน 27 เทศบาลของจงหวดอบลราชธาน รวมมพนท 316.22 ตารางกโลเมตร

ข) พนทชนบท คอ เขตพนทนอกเมองใชสาหรบพฒนาทางดานการเกษตรกรรมและอตสาหกรรม ทไมกอใหเกดมลพษตอสงแวดลอม มพนทประมาณ 10,577.66 ตารางกโลเมตร

4. การเมองการปกครอง 4.1 การเมอง

จงหวดอบลราชธาน มสมาชกวฒสภา (ส.ว.) จานวน 2 คน สมาชกสภาผแทนราษฏร (ส.ส.) แบบแบงเขตเลอกตงจานวน 11 คน และอยในเขตการเลอกตงแบบสดสวนในเขต 4 ประกอบดวย จงหวดอบลราชธาน จงหวดศรษะเกษ จงหวดสรนทร จงหวดบรรมย จงหวดรอยเอด และจงหวดยโสธร

รายชอสมาชกวฒสภา 2 คน ไดแก 1. นายถนอม สงเสรม สมาชกวฒสภาจงหวดอบลราชธาน 2. นางเพญพกตร ศรทอง สมาชกวฒสภาทมาจากการสรรหา



2 - 5

การแบงเขตเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรจานวน 11 เขตเลอกตง เขตเลอกตง พนท รายชอสมาชกสภาผแทนราษฎร สงกดพรรค

เขตเลอกตงท 1 ม ส.ส. 1 คน

1) อาเภอเมองอบลราชธาน (เฉพาะเทศบาลนครอบลฯ ทต.ปทม ทต.ขามใหญ ต.ไรนอย ต.กดลาด และ ต.กระโสบ)

1. นายวรสทธ กลปตนนท

พรรคเพอไทย


1) อาเภอมวงสามสบ 2) อาเภอดอนมดแดง 3) อาเภอเหลาเสอโกก 4) อาเภอตาลสม

1. นายศภชย ศรหลา

พรรคประชาธปตย


1) อาเภอเมองอบลราชธาน (เฉพาะ ทต.อบล ต.แจระแม ต.ปะอาว ต.หนองขอน ต.หนองบอ ต.หวเรอ และ ต.ขเหลก) 2) อาเภอเของใน

1. นายวฒพงษ นามบตร

พรรคประชาธปตย


1) อาเภอวารนชาราบ 2) อาเภอสาโรง (เฉพาะ ต.โคกกอง และ ต.สาโรง)

1. นายสพล ฟองงาม

พรรคเพอไทย


1) อาเภอตระการพชผล 2) อาเภอกดขาวปน

1. นายสทธชย จรญเนตร พรรคเพอไทย


1) อาเภอเขมราฐ 2) อาเภอโพธไทร 3) อาเภอนาตาล

1. นายพสษฐ สนตพนธ พรรคเพอไทย


1) อาเภอศรเมองใหม 2) อาเภอโขงเจยม 3) อาเภอสรนธร (ยกเวน ต.โนนกอ) 4) อาเภอพบลมงสาหาร (เฉพาะ ต.ระเว และ ต.ทรายมล)

1. นายชวทย พทกษพรพลลภ พรรคเพอไทย


1) อาเภอพบลมงสาหาร (ยกเวน ต.ระเว และ ต.ทรายมล) 2) อาเภอสวางวระวงศ 3) อาเภอนาเยย

1. นางสาวบณยธดา สมชย พรรคประชาธปตย



2 - 6

เขตเลอกตง พนท รายชอสมาชกสภาผแทนราษฎร สงกดพรรค เขตเลอกตงท 9 ม ส.ส. 1 คน

1) อาเภอบณฑรก 2) อาเภอนาจะหลวย 3) อาเภอสรนธร (เฉพาะ ต.โนนกอ)

1. นายปญญา จนตะเวช พรรคเพอไทย

เขตเลอกตงท10 ม ส.ส. 1 คน

1) อาเภอนายน 2) อาเภอทงศรอดม 3) อาเภอนาขน 4) อาเภอสาโรง (ยกเวน ต.โคกกอง และสาโรง) 5) อาเภอเดชอดม (เฉพาะ ต.ทงเทง)

1. นายสมคด เชอคง พรรคเพอไทย

เขตเลอกตงท11 ม ส.ส. 1 คน

1) อาเภอเดชอดม (ยกเวน ต.ทงเทง)

1. นายตน จนตะเวช พรรคชาตไทยพฒนา

การเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎร เมอวนท 3 กรกฎาคม 2554 - มผไปใชสทธรอยละ 74.13 - มบตรเสยรอยละ 5.72 (ขอมล ณ วนท 7 กรกฎาคม 2554)

4.2 การปกครอง จงหวดอบลราชธานแบงการปกครองออกเปน 25 อาเภอ 216 ตาบล 2, 699 หมบาน 500,686 ครวเรอน มจานวนประชากรทงสน 1,808,822 คน แยกเปนชาย 907,517 คน หญง 901,305 คน 1) อาเภอในจงหวดอบลราชธาน มดงน 1)อาเภอเมองอบลราชธาน 2)อาเภอกดขาวปน 3)อาเภอเขมราฐ 4)อาเภอเของใน 5)อาเภอโขงเจยม 6)อาเภอดอนมดแดง 7)อาเภอเดชอดม 8)อาเภอตระการพชผล 9)อาเภอตาลสม 10)อาเภอทงศรอดม 11)อาเภอนาจะหลวย 12)อาเภอนายน 13)อาเภอบณฑรก 14)อาเภอพบลมงสาหาร 15)อาเภอโพธไทร 16)อาเภอมวงสามสบ 17)อาเภอวารนชาราบ 18)อาเภอศรเมองใหม 19)อาเภอสาโรง 20)อาเภอสรนธร 21)อาเภอนาเยย 22)อาเภอเหลาเสอโกก 23)อาเภอนาตาล 24)อาเภอสวางวระวงศ และ 25)อาเภอนาขน



2 - 7

2) องคกรปกครองสวนทองถน ประกอบดวย (1) องคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน 1 แหง

(2) เทศบาลทงหมด 43 แหง แบงเปน - เทศบาลนคร 1 แหง คอ เทศบาลนครอบลราชธาน

- เทศบาลเมอง 4 แหง คอ 1) เทศบาลเมองวารนชาราบ 2) เทศบาลเมองพบลมงสาหาร 3) เทศบาลเมองเดชอดม 4) เทศบาลเมองแจระแม - เทศบาลตาบล 38 แหง

(3) องคการบรหารสวนตาบล 195 แหง

5. สภาพสงคม 5.1 ประชากร

ขอมล ณ สนเดอนธนวาคม 2555 จงหวดอบลราชธาน มประชากรทงสน 1,826,920 คน ของประชากรทงหมด ประชากรทอาศยอยในเขตเทศบาลมเพยง รอยละ 19.9 ในขณะทสวนทเหลออก รอยละ 80.1 อาศยอยนอกเขตเทศบาล ความหนาแนนของประชากรเทากบ 116.03 คน ตอตารางกโลเมตร จานวนประชากรเฉลยตอครวเรอนเทากบ 3.7 โดยจานวนครวเรอนเฉลยตอหมบานเทากบ 182.8 และจานวนประชากรเฉลยตอหมบานเทากบ 671.8 5.2 การศกษา จงหวดอบลราชธาน แบงเขตพนทการศกษาเปน 5 เขต ประกอบดวย 5.2.1. สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาอบลราชธาน เขต 1 รบผดชอบการศกษาในทองท 5 อาเภอ ไดแก อาเภอเมองอบลราชธาน อาเภอเของใน อาเภอมวงสามสบ อาเภอดอนมดแดง และอาเภอเหลาเสอโกก มจานวนนกเรยนทงสน 38,466 คน จานวนคร 2,147 คน จานวนโรงเรยน 251 แหงและโรงเรยนสาขา 1 แหง และโรงเรยนเอกชน 27 แหง 5.2.2. สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาอบลราชธาน เขต 2 รบผดชอบการศกษาในทองท 5 อาเภอ ประกอบดวย อาเภอตระการพชผล อาเภอกดขาวปน อาเภอเขมราฐ อาเภอโพธไทร และอาเภอนาตาล มจานวนนกเรยนทงสน 33,310 คน จานวนคร 1,946 คน จานวนโรงเรยน 215 แหง และโรงเรยนสาขา 3 แหง และโรงเรยนเอกชน 15 แหง

5.2.3. สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาอบลราชธาน เขต 3 รบผดชอบการศกษา ในทองท 5 อาเภอ ประกอบดวย อาเภอพบลมงสาหาร อาเภอสรนธร อาเภอโขงเจยม อาเภอศรเมองใหม และอาเภอตาลสม มจานวนนกเรยนทงสน 37,534 คน จานวนคร 1,960 คน ชาย 809 คน หญง 1,151 คน จานวนโรงเรยน 211 แหง และโรงเรยนสาขา 2 แหง และโรงเรยนเอกชน 8 แหง

5.2.4. สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาอบลราชธาน เขต 4 รบผดชอบการศกษาในทองท 4 อาเภอ ประกอบดวย อาเภอวารนชาราบ อาเภอสาโรง อาเภอสวางวระวงศ และอาเภอนาเยย มจานวนนกเรยนทงสน 21,798 คน นกเรยนชาย 11,321 คน นกเรยนหญง 10,477 คน จานวนครชาย 544 คน หญง 958 คน รวมทงสน 1,502 คน จานวนโรงเรยน 147 แหง โรงเรยนสาขา 1 แหง และโรงเรยนเอกชน 13 แหง



2 - 8

5.2.5. สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาอบลราชธาน เขต 5 รบผดชอบการศกษาในทองท 6 อาเภอ ประกอบดวย อาเภอเดชอดม อาเภอบณฑรก อาเภอทงศรอดม อาเภอนาจะหลวย อาเภอนายนและอาเภอนาขน มจานวนนกเรยนทงสน 54,249 คน จานวนคร 3,529 คน จานวนโรงเรยน 256 แหง โรงเรยนสาขา 0 แหง และโรงเรยนเอกชน 15 แหง

5.2.6 สานกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษาอบลราชธาน เขต 29 จานวนนกเรยนทงหมด 85,193 คน จานวนคร 3,700 คน และจานวนโรงเรยน 76 แหง (อานาจเจรญ 24 แหง อบลราชธาน 52 แหง )

5.3 อาชญากรรม สถตอาชญากรรมของจงหวดอบลราชธาน มสถตขอมลเกยวกบคดตาง ๆ ดงน

พ.ศ. 2554 พ.ศ. 2555 กลมความผด

เกด จบกม จานวน เกด จบกม จานวน 1. คดอกฉกรรจและสะเทอนขวญ - ฆาผอน - ปลนทรพย - ชงทรพย - เรยกคาไถ - วางเพลง

- 1 3 - -

- 1 3 - -

- 3 5 - -

- - - - -

- - - - -

- - - - -

2. คดประทษรายตอชวตรางกายเพศ - ฆาโดยเจตนา - ฆาโดยไมเจตนา - พยายามฆา - ทารายรางกาย - ขมขน

- 1 13 54 10

- - 9 45 4

- -

10 70 5

- -

10 23 5

- - 5 22 5

- - 5 23 5

3. คดประทษรายตอทรพย - ลกทรพย - วงราวทรพย - ชงทรพย (บาดเจบ) - ชงทรพย (ไมบาดเจบ) - ปลนทรพย - รบของโจร - ทาใหเสยทรพย

283 16 3 3 1 3 24

233 12 3 3 1 3 18

291 13 4 4 3 5 19

87 5 - - - 1 4

60 5 - - - 1 3

75 8 - - - 1 3



2 - 9

พ.ศ. 2554 พ.ศ. 2555 กลมความผด

เกด จบกม จานวน เกด จบกม จานวน 4. คดโจรกรรมรถ,ยกยอก,ฉอโกง - โจรกรรมรถจกรยานยนต - โจรกรรมรถยนต - ปลนรถยนต - ขมขนและฆา - ยกยอกทรพย - ฉอโกงทรพย

170 4 - -

92 48

140 2 - -

42 35

169 2 - -

43 37

50 3 - -

39 20

36 0 - -

19 14

42 0 - -

20 14

5.4 การศาสนา

ประชาชนภายในจงหวดอบลราชธานสวนใหญนบถอศาสนาพทธ จงมวด และสานกสงฆ รวมทงพทธศาสนสถานกระจายตวกนอยทวไปในพนทจงหวด จงหวดอบลราชธาน มจานวนพทธศาสนสถาน และพระภกษ สามเณร ดงน

- วด/สานกสงฆ จานวน 1,587 แหง (พระอารามหลวง 3 แหง) - ทพกสงฆ จานวน 150 แหง - พระภกษ จานวน 7,611 รป - สามเณร จานวน 3,163 รป

จงหวดอบลราชธานมพระอารามหลวง 3 แหง คอ 1. วดสปฏนารามวรวหาร (ธรรมยต) 2. วดมหาวนารามวรวหาร (มหานกาย) 3. วดศรอบลรตนารามวหาร (ธรรมยต)

5.5 การสาธารณสข การพฒนางานสาธารณสขของจงหวดอบลราชธาน ไดใหความสาคญทงงานนโยบายของรฐบาล

งานตามสภาพปญหาสขภาพของพนท และการพฒนาคณภาพการบรการ ทมงเนนใหประชาชนไดรบประโยชนสงสดและมสขภาพดอยในสภาพแวดลอมทดและไดรบการคมครองสขภาพ

5.5.1 สถานะสขภาพ ของประชาชนจงหวดอบลราชธาน



2 - 10

อตราเกด อตราตาย และอตราเพม เกดมชพ ตาย อตราเพม

ป จานวน อตรา/พน จานวน อตรา/พน จานวน รอยละ

2547 21,882 12.82 9,385 5.32 12,497 0.75 2548 22,035 12.42 9,876 5.56 12,159 0.69 2549 20,872 11.69 9,569 5.36 12,303 0.63 2550 20,832 11.67 9,681 5.42 11,149 0.61 2551 20,557 11.64 9,876 5.56 12,159 0.69 2552 22,135 11.45 10,976 5.74 10,337 0.57 2553 22,130 11.40 11,581 5.82 10,300 0.52 2554 21,799 12.72 10,609 5.54 11,190 0.62

ทมา : สานกงานสาธารณสขจงหวดอบลราชธาน

5.5.2 สถานการณการเจบปวย

1) สาเหตของการปวยของผปวย 3 อนดบแรก (อตราตอแสนประชากร) 1. อจจาระรวงเฉยบพลน อตรา 2,643.26 ตอแสนประชากร 2. ไขไมทราบสาเหต อตรา 903.34 ตอแสนประชากร

3. ปอดบวม อตรา 416.98 ตอแสนประชากร 2) สาเหตการปวยของผปวยใน 3 อนดบแรก (อตราตอแสนประชากร) สาเหตการเสยชวต 3 อนดบแรก 1. มะเรง อตรา 93.97 ตอแสนประชากร 2. โรคหวใจ อตรา 51.61 ตอแสนประชากร 3. โรคโลหตเปนพษ อตรา 43.19 ตอแสนประชากร 3) โรคตดตอทตองเฝาระวงทางระบาดวทยา 3 อนดบแรก (อตราตอแสนประชากร)

1. อจจาระรวงเฉยบพลน อตรา 2,187.73 ตอแสนประชากร 2. ไขไมทราบสาเหต อตรา 557.48 ตอแสนประชากร 3. ปอดอกเสบ อตรา 418.05 ตอแสนประชากร

5.5.3 สถานการณการตาย สาเหตการตาย 3 อนดบแรก 1. มะเรง อตรา 74.45 ตอแสนประชากร 2. โรคหวใจ อตรา 33.84 ตอแสนประชากร 3. โรคไตและกลมอาการของไต อตรา 27.39 ตอแสนประชากร



2 - 11

5.5.4 ทรพยากรสาธารณสขจงหวดอบลราชธาน ประกอบดวย (1) หนวยงานสงกดกระทรวงสาธารณสข ไดแก - โรงพยาบาลศนย (รพศ.) ขนาด 1,000 เตยง จานวน 1 แหง ไดแก โรงพยาบาลสรรพสทธประสงค - โรงพยาบาลชมชน (รพช.) สงกดกระทรวงสาธารณสข 20 แหง - สถานอนามย (สอ.) 312 แหง - สถานบรการสาธารณสข (สสช.) 5 แหง (2) หนวยงานสงกดกระทรวงอนๆประกอบดวย โรงพยาบาลจานวน 2 แหง ไดแก - โรงพยาบาลคายสรรพสทธประสงค ขนาด 200 เตยง - โรงพยาบาลกองบน ขนาด 30 เตยง (3) สถานบรการเฉพาะโรค - แบบมเตยงรบผปวยคางคน 3 แหง - แบบไมมเตยงรบผปวยคางคน 4 แหง (4) สถานบรการเอกชน - โรงพยาบาล 3 แหง ไดแก 1. โรงพยาบาลราชเวช ขนาด 100 เตยง 2. โรงพยาบาลอบลรกษธนบร ขนาด 100 เตยง 3. โรงพยาบาลเอกชนรมเกลา ขนาด 50 เตยง - คลนกแพทย 135 แหง - คลนกทนตกรรม 32 แหง - สถานพยาบาล 265 แหง - รานขายยาแผนปจจบน 191 แหง - รานขาย/ผลตยาแผนโบราณ 62 แหง (5) สถาบนดานการศกษาสาธารณสข 2 แหง (6) ศนยวชาการ 5 แหง

(7) บคลากรสาธารณสขจงหวดอบลราชธาน - แพทย จานวน 363 คน อตราสวน 1 คนตอประชากร 4,969 คน - ทนตแพทย จานวน 81 คน อตราสวน 1 คนตอประชากร 22,260 คน - เภสชกร จานวน 134 คน อตราสวน 1 คนตอประชากร 13,460 คน - พยาบาลวชาชพ จานวน 2,484 คน อตราสวน 1 คนตอประชากร 726 คน

6. สภาพเศรษฐกจ สภาพเศรษฐกจโดยทวไป โครงสรางทางเศรษฐกจของจงหวดอบลราชธานขนอยกบสาขาเกษตรกรรม

สาขาการศกษา สาขาอตสาหกรรม และสาขาการขายสงขายปลกเปนสาคญ มสดสวนตอผลตภณฑจงหวด (GPP) ณ ราคาประจาป โดยเฉลย 5 ปทผานมา (พ.ศ. 2549 ถง พ.ศ. 2553) เปนรอยละ 16.40



2 - 12

รอยละ 15.16 รอยละ 13.62 และรอยละ 10.63 ตามลาดบ ภาวะเศรษฐกจในเดอนมกราคม 2556 โดยรวมทรงตวเมอเทยบกบชวงเดยวกนของปทแลว

6.1 ภาคการเกษตร 6.1.1 การเกษตร

ประชากรในจงหวดอบลราชธาน มอาชพดานการเกษตรเปนสวนใหญ โดยมการทานาปเปนหลก มการปลกพชไรทสาคญคอ การปลกมนสาปะหลง การปลกไมยนตนทสาคญคอ ยางพารา ปาลมนามน การปลกไมผลทสาคญคอ มะมวง ลาไย การปลกพชผกทสาคญ พรกเมดใหญ ( พรกหวเรอ ) มการเลยงสตว และทาประมงในบางพนทของจงหวด ซงจงหวดอบลราชธาน มพนททงหมด 10.06 ลานไร เปนเนอทถอครองดานการเกษตร 5.8 ลานไร โดยแยกเปน ทนา 4.2 ลานไร ทพชไร 0.4 ลานไร ทไมผล ไมยนตน 0.4 ลานไร และทการเกษตรอนๆ 0.1 ลานไร 1) มนสาปะหลง มการเพาะปลกทกอาเภอ ๆ ทปลกมาก เชน นายน เดชอดม บณฑรก เนอทเพาะปลกรวม 484,433 ไร ผลผลตรวมจานวน 1,749,783 ตน ผลผลตเฉลย 3,141 กโลกรมตอไร มลคาผลผลตรวม 4,952 ลานบาท 2) ยางพารา มการเพาะปลกทกอาเภอ ๆ ทปลกมาก เชน นายน เดชอดม บณฑรก สรนธร นาจะหลวย เนอทเพาะปลก 193,133 ไร เนอทใหผลผลต 99,218 ไร ผลผลตนายาง รวมจานวน 26,541 ตน ผลผลตเฉลย 214 กโลกรมตอไร มลคาผลผลตรวม 2,522 ลานบาท

6.1.2 สาขาปศสตว การเลยงสตวสวนใหญเลยงโดยเกษตรกรรายยอย ไดแก ไกไข ไกเนอ และสกร ป 2554 ดงน

ลาดบ ชนดสตว จานวน/ตว 1 โคเนอ 244,908 2 กระบอ 121,169 3 สกร 109,782 4 แพะ 449 5 ไกเนอ 348,571 6 ไกพนเมอง 2,818,772 7 ไกไข 351,447 8 เปดเนอ 30,049 9 เปดเทศ 321,586 10 เปดไข 62,651 11 หาน 7,000 12 นกกระจอกเทศ 80



2 - 13

6.1.3 สาขาการประมง การประมงของจงหวดอบลราชธานในป 2554 ประกอบดวย

1) การเพาะเลยงสตวนาจด แบงเปน การเลยงปลาในบอดน จานวน 13,157 ครวเรอน พนทการเลยง 11,471.53 ไร และการเลยงปลาในกระชง จานวน 523 ครวเรอน จานวน 5,620 กระชง พนทการเลยง 58.47 ไร 2) การจบสตวนาจากแหลงนาธรรมชาต พนท 284,483.06 ไร ผลผลต 29,613,413.83 กโลกรม 3) การเพาะพนธและอนบาลสตวนา จานวน 56 ฟารม พนท 365.82 ไร ผลตลกพนธสตวนาได จานวน 77,283,700 ตว 6.2 ภาคอตสาหกรรม

จงหวดอบลราชธานการผลตโดยรวมหดตว เมอเทยบกบชวงเดยวกนของปทแลว พจารณาจากภาษมลคาเพมหมวดอตสาหกรรม จานวน 19.54 ลานบาท ลดลงรอยละ 4.57 และภาษสรรพสามตจากการผลตสรา จานวน 222.09 ลานบาท ลดลงรอยละ 25.07 เนองจากโรงงานไดสตอกการผลตไวจานวนมาก ในเดอนทแลว สาหรบจานวนโรงงานอตสาหกรรม คงเหลอรวม 727 แหง ทงนมการแจงจดทะเบยนเพม จานวน 6 แหง แตไมมการแจงจดเลกกจการ ปรมาณการใชไฟฟาในโรงงานอตสาหกรรมจานวน 63.35 kwh เพมขนรอยละ 35.77 ผลจากการเพมจานวนโรงงานอตสาหกรรม

- โรงงานขนาดใหญ (เงนลงทน 100 ลานบาทขนไป) จานวน 26 โรง สวนใหญ เปนโรงสขาว และโรงงานเหลก

- โรงงานขนาดกลาง (เงนทน 10 - 99.9 ลานบาท) จานวน 114 โรง เชน โรงงานแปรรปไมและโรงเลอยไม

- โรงงานขนาดเลก (เงนลงทนตากวา 10 ลานบาท) จานวน 796 โรง เชน โรงงานเคาะพนสรถยนต โรงงานทาเครองเรอนจากไม โรงงานอตสาหกรรมอาหาร เปนตน 6.3 ภาคการคา ภาวะการคาในป 2554 มมลคาการคารวม 111,019.4 ลานบาท (ป 2553 มลคา 87,191.7 ลานบาท) หรอเพมขนรอยละ 27.3 โดยแบงเปนการสงออก 81,792.2 ลานบาท (ป 2553 มลคา 64,118.1 ลานบาท) เพมขนรอยละ 27.6 การนาเขา 29,227.2 ลานบาท (ป 2553 มลคา 23,073.6 ลานบาท) เพมขนรอยละ 26.7 ไดเปรยบดลการคา 52,565.0 ลานบาท สาหรบป 2555 (มกราคม – เมษายน) มมลคาการคารวม 48,536.9 ลานบาท เพมขนจากระยะเดยวกนของป 2554 (มลคา 35,364.4 ลานบาท) รอยละ 37.3 แบงเปนการสงออก 37,874.1 ลานบาท เพมขนรอยละ 46.0 การนาเขา 10,622.7 ลานบาท เพมขนรอยละ 13.2 ไดดลการคา 27,211.4 ลานบาท

ป 2554 มการจดทะเบยนธรกจใหม และมลคาทนจดทะเบยนเพมขน โดยมการจดทะเบยน จานวน 3,298 ราย มลคาทนจดทะเบยน 775.07 ลานบาท จาแนกเปน

1) การจดทะเบยนบรษทจากด จานวน 54 ราย มลคาทนจดทะเบยน 118.15 ลานบาท 2) การจดทะเบยนหางหนสวนจากด จานวน 174 ราย มลคาทนจดทะเบยน 291.00 ลานบาท 3) การจดทะเบยนพาณชย จานวน 307 ราย มลคาทนจดทะเบยน 385.93 ลานบาท



2 - 14

6.3.1 ภาวะการคาบรเวณชายแดน จงหวดอบลราชธานเปนจงหวดทมเขตชายแดนตดกบประเทศสาธารณรฐประชาธปไตย

ประชาชนลาว มความยาวถง 361 กโลเมตร แบงโดยแมนาโขง และทางพนดน มอาณาเขตตดตอกบประเทศกมพชาปจจบนภาวะการคาชายแดนไทย-ลาว ของจงหวดอบลราชธาน มปรมาณลดลง เนองมาจาก สปป.ลาว ไดเปดประเทศเพอคาขายกบหลายประเทศในแถบภมภาคน จงหวดอบลราชธาน มจดผานแดนทบานปากแซง อาเภอนาตาล ดานศลกากรเขมราฐรบผดชอบ และจดผานแดนชองเมก อาเภอสรนธรดานศลกากร พบลมงสาหารรบผดชอบ 6.3.2 ภาวการณการคาชายแดนไทย-สปป.ลาว ดานจงหวดอบลราชธาน สนคาทผานดานศลกากรนนจะม 3 ลกษณะ คอ

ลกษณะท 1 เปนสนคานาเขาจาก สปป.ลาว ไดแก ไม และวตถดบตางๆ ลกษณะท 2 เปนสนคาสงออกของประเทศไทย สวนใหญเปนสนคาประเภทนามนเชอเพลง

วสดกอสราง รถยนต รถไถนาแบบเดนตาม ปยเคม และสนคาอปโภคบรโภค ลกษณะท 3 เปนสนคาผานแดนจากประเทศท 3 เนองจากประเทศลาว ไมมพนทตดทะเล จง

จาเปนตองขนสนคาผานประเทศไทยจากประเทศท 3 นาเขาประเทศลาว สนคาสวนใหญไดแก เครองจกรกล ยานพาหนะและอะไหล วสดอปกรณทเกยวกบการผลตกระแสไฟฟา และเคมภณฑ สนคาจากประเทศลาวผานไปประเทศท 3 ไดแก เมลดกาแฟดบ และ ไมแปรรป เปนตน 6.3.3 ภาวการณการคาชายแดนระหวางไทย-กมพชา ณ ชองอานมา

การคาขายกบประเทศกมพชา โดยผานชองทางจดผอนปรนชองอานมา อาเภอนายน มการแลกเปลยนซอสนคาประเภทเครองอปโภคและสงของจาเปนในชวตประจาวนเทานน เนองจากการเดนทาง และการขนสงสนคาทจดผอนปรนชองอานมายงไมสะดวก 6.3.4 จดผานแดน (ถาวร)

- ดานพรมแดนชองเมก อาเภอสรนธร อยในการกากบดแลของดานศลกากร พบลมงสาหาร - ดานปากแซง อาเภอนาตาล อยในการกากบดแลของ ดานศลกากรเขมราฐ

6.3.5 จดผอนปรนดานสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว - หนาทวาการอาเภอเขมราฐ อ.เขมราฐ - บานสองคอน หมท 1 ต. สองคอน อ.โพธไทร - บานดานเกา หมท 1 ต.โขงเจยม อ.โขงเจยม - บานหนองแสง หมท 3 (บรเวณชองตาอ) ต.โพนงาม อ.บณฑรก

6.3.6 จดผอนปรนดานประเทศกมพชา - บานนายน หมท 6 (บรเวณชองอานมา) ต.โซง อ.นายน (ตรงกบประเทศกมพชา ในบาน

สะเตยลกวาง อ.จอมกระสาน จ.พระวหาร) 6.4 ภาวการณการทางานของประชากร พ.ศ. 2555

สถตจงหวดอบลราชธาน จากการสารวจภาวการณทางานของประชากรจงหวดอบลราชธาน ภาวการณจางงาน ขยายตว พจารณาจากจานวนผประกนตนในระบบประกนสงคมมจานวน 62,835 คน เพมขนรอยละ 6.10 ตามจานวนแรงงานในโรงงานอตสาหกรรมทเพมขน จานวนผวางงานขอมลลาสดไตรมาส



2 - 15

ท 4 (ต.ค. - ธ.ค. 55) มจานวน 3,803 คน ลดลงรอยละ 16.89 สาหรบประมาณการผวางงานไตรมาสท 1 (ม.ค. - ม.ค. 56) จานวน 3,891 คน ลดลงรอยละ 66.50 คดเปนอตราการวางงาน รอยละ 0.35 เมอเทยบกบผอยในกาลงแรงงานทงหมด 1,115,583 คน สาหรบอตราคาจางขนตา 300 บาท/วน เพมขนรอยละ 75.44

กลมทอยในวยกาลงแรงงานทงหมด แยกไดดงน 1) ผมงานทา จานวน 1,005,454 คน คดเปนรอยละ 96.77 ของผทอยในวยกาลงแรงงาน พบวา เปนชาย 570,610 คน คดเปนรอยละ 56.80 และเปนหญง 434,844 คน คดเปนรอยละ 43.20 2) ผวางงาน ซงคานวณจากผวางงานตอผอยในกาลงแรงงานมอตรา 0.52 พบวาอตราลดลงจากไตรมาสทแลว ทมอตรา 0.71 และเมอเปรยบเทยบกบไตรมาสเดยวกนของปทผานมอตรา 0.85 สาหรบตวเลขในกลมของผทไมอยในกาลงแรงงานในไตรมาสนม 448,835 คน พบวาเปนผทางานบาน ผเรยนหนงสอและอน ๆ สาหรบอาชพของผมงานทา ผลจากการสารวจพบวา จานวน 977,107 คน พบวา ทางานในภาคเกษตรกรรม 515,508 คน (รอยละ 52.76) ของผมงานทาทงหมด) สวนผทางานนอกภาคเกษตรกรรม มจานวน 461,599 คน (รอยละ 47.24) ของผมงานทาทงหมด ซงลดลงจากไตรมาสทแลว โดยกลมผทางานนอกภาคเกษตรกรรมสวนใหญจะทางานในสาขาการขายสง การขายปลก การซอมแซมยานยนต รถจกรยานยนตฯ มากทสด จานวน 121,681 คน (รอยละ 12.45 ของผทางานนอกภาคเกษตรกรรมทงหมด) รองลงมาคอ การกอสราง จานวน 70,952 คน (รอยละ 7.26) การผลต จานวน 70,560 คน (รอยละ 722 โรงแรม ภตตาคาร จานวน 48,631 คน (รอยละ 4.98) และการบรหารราชการและการปองกนประเทศฯ จานวน 47,472 คน (รอยละ 4.86) หากศกษาถงระดบการศกษา คดจากผมงานทาพบวาผมงานทาสวนใหญมการศกษาระดบตากวาประถมศกษา จานวน 282,438 คน (รอยละ 28.90) รองลงมาเปนผมการศกษาระดบประถมศกษา 275,213 คน (รอยละ 28.17)ระดบมธยมศกษาตอนตน จานวน 161,669 คน (รอยละ 16.54) ระดบมธยมศกษาตอนปลาย จานวน 132,372 คน (รอยละ 13.55) ระดบอดมศกษา จานวน 120,927 คน (รอยละ 12.38) และไมมการศกษา จานวน 48 คน (รอยละ 0.19)

สาหรบตาแหนงงานวางไตรมาส 2 นพบวาเปนชาย 215 อตรา (รอยละ 13.07) ของตาแหนงงานวางทงหมดขณะทเพศหญงม จานวน 107 อตรา (รอยละ 6.50) และไมระบเพศ 1,323 อตรา (รอยละ 0.43) การทตาแหนงงานวางจานวนมากไมไดระบเพศ แสดงใหเหนวาสถานประกอบการหรอนายจาง พจารณาเหนวางานโดยทวไปไมวาชายหรอหญงกสามารถทาไดเชนกนหรอไมมความแตกตางในเรองเพศ ในอกประการหนงนายจางพจารณาเหนวาการไมระบเพศจะมผลดในดานโอกาสการคดเลอกมากกวาการระบเพศ

6.5 การเงนการคลง จงหวดอบลราชธานมธนาคารพาณชยและสถาบนการเงนรวม 68 แหง มยอดการทาธรกรรมทางการเงนดงน (ขอมล ณ 31 ส.ค.2554)

1. ยอดเงนฝากรวม จานวน 41,000.80 ลานบาท แยกเปน - ฝากประจา จานวน 15,894.10 ลานบาท - ออมทรพย จานวน 23,546.10 ลานบาท - กระแสรายวน จานวน 1,560.60 ลานบาท



2 - 16

2. ยอดสนเชอรวม จานวน 52,910.20 ลานบาท - ใหกยม จานวน 33,766.20 ลานบาท - เบกเกนบญช จานวน 7,024.80 ลานบาท - ตวเงน จานวน 12,112.00 ลานบาท - อนๆ จานวน 7.20 ลานบาท 3. อตราสดสวนสนเชอตอเงนฝาก (รอยละ) 129.0 ลานบาท 7. ทรพยากรธรรมชาต

7.1 ทรพยากรปาไม พนทปาไมมเนอทประมาณ 3,549,043 ไร คดเปนรอยละ 33 ของพนทจงหวด ลกษณะปาไม

ทพบไดแก ปาเตงรง หรอปาแดงทมอยทวไป ปาดบแลงและปาผสมในเขตอาเภอนายน สวนปาเบญจพรรณ มอยในบรเวณอาเภอเขมราฐ อาเภอบณฑรก และอาเภอพบลมงสาหาร ไมสวนใหญ เปนไมกระยาเลย ไดแก ไมยาง ไมตะแบก ไมแดง ไมประด แตปาไมทเหลอไมเพยงพอทจะรกษาสภาพความสมดลตามธรรมชาต และการพงทลายของดน 7.2 ทรพยากรดน

คณสมบตของดนทวไปของจงหวดอบลราชธาน แบงออกเปน 7.2.1 ดนรวน - ดนรวนปนทราย สวนใหญจะอยบรเวณทราบลมแมนา ปรมาณรอยละ

25.5 ของพนททงหมด 7.2.2 ดนรวนทราย - ดนรวนปนทราย เปนดนตามบรเวณทราบสงทวไป มความอดมสมบรณ

ตามปรมาณรอยละ 38.5 ของพนททงหมด 7.2.3 ดนรวนปนทราย - ดนรวนเหนยว จะมอยบรเวณทราบลมทวไปมความอดมสมบรณ

ปานกลาง มปรมาณรอยละ 7.5 ของพนททงหมด 7.2.4 ดนรวนปนทราย สวนใหญเปนดนตามพนภเขาและทลาดชน ดนมความอดมสมบรณ

ระดบปานกลางตา มปรมาณรอยละ 28.5 ของพนททงหมด 7.3 ทรพยากรแรธาต จากการสารวจของกรมทรพยากรธรณ พบวาจงหวดอบลราชธานมแรอโลหะเพยงชนดเดยว

ไดแก เกลอหน ซงเจาะพบแลวมอย 2 แหง คอ ทอาเภอเมองอบลราชธาน 1 หลมลก 457 ฟต มเกลอหนหนา 179 ฟต และทอาเภอตระการพชผล อก 1 หลม ลก 361.5 ฟต มเกลอหนา 366.5 ฟต ซงขณะนยงม การดาเนนการนาเกลอหนมาใชเพยง 1 แหง ทอาเภอตระการพชผล นอกจากนมทรพยากรแรทอยในรปของหนชนดตางๆ อกมาก อาทเชน หนบะซอลต หนทราย และแรรตนชาต เปนตน 7.4 ทรพยากรนา

7.4.1 แหลงนาธรรมชาต จงหวดอบลราชธานเปนจงหวดปลายนา มแมนาหลายสายของภาคตะวนออกเฉยงเหนอท

ไหลมาบรรจบกน แมนาและลาธารทสาคญมดงน



2 - 17

1) แมนาโขง เปนแมนาทไหลผานหลายประเทศ ไหลผานจงหวดอบลราชธานในทองทอาเภอเขมราฐ อาเภอโพธไทร อาเภอศรเมองใหม และอาเภอนาตาล ไปบรรจบกบแมนามลทอาเภอโขงเจยม อนเปนเสนกนเขตแดนระหวางประเทศไทยกบ สปป.ลาว

2) แมนามล เฉพาะตอนทไหลผานจงหวดอบลราชธานมความยาวประมาณ 100 กโลเมตร ไหลผานอาเภอเมองอบลราชธาน อาเภอวารนชาราบ อาเภอพบลมงสาหาร และอาเภอโขงเจยม

3) แมนาช เปนสาขาใหญแมนามล ไหลผานจงหวดอบลราชธานในทองทอาเภอเของใน และมาบรรจบกบแมนามล ซงแมนาชมนาไหลผานตลอดปแตในชวงฤดแลงจะมปรมาณนาเหลอนอย ไมเพยงพอทจะสามารถนาไปใชในการเกษตรได

4) ลาเซบก เปนเสนแบงเขตระหวางอาเภอเมองอบลราชธาน กบอาเภอมวงสามสบโดย ไหลผานอาเภอตระการพชผล อาเภอดอนมดแดง อาเภอเหลาเสอโกก และไหลมาบรรจบกบแมนามลทอาเภอตาลสม จงหวดอบลราชธาน

5) ลาเซบาย ไหลมาจากจงหวดยโสธร ผานอาเภอเของใน อาเภอมวงสามสบ และอาเภอเมองอบลราชธาน โดยเปนเสนแบงเขตทง 3 อาเภอ แลวไหลลงสแมนามลทอาเภอเมองอบลราชธาน 7.4.2 แหลงนาเพอการชลประทาน

จงหวดอบลราชธาน ไดกอสรางเขอนขนาดใหญเพอเกบกกนาไว รวมทงผลตกระแสไฟฟา 2 เขอน คอ

1) เขอนสรนธร ตงอยอาเภอสรนธร ลกษณะอางเกบนาขนาดใหญ ขนาดเขอนสง 42 เมตร ยาว 950 เมตร สนเขอนกวาง 7.50 เมตร เกบนาได 1,966.5 ลานลกบาศกเมตร สามารถผลตไฟฟาได 36,000 กโลวตต สงนาชวยเหลอทางเกษตร ไดถง 180,000 ไร

2) เขอนปากมล ตงอยทอาเภอโขงเจยม ลกษณะเปนฝายกนนาขนาดใหญ ความสงเฉลย 17 เมตร ยาว 300 เมตร ตดตงประตควบคมการระบายนาฉกเฉนขนาดใหญ 8 บาน สามารถระบายไดสงถง 18,500 ลกบาศกเมตร/วนาท สามารถระบายนาหลากไดเทากบสภาพลานาเดม ตดตงเครองกาเนดไฟฟา 4 เครอง ผลตกาลงไฟฟาได 136 เมกกะวตต หรอปละ 280 ลานกโลวตต/ชวโมง อานวยประโยชน ดานการเกษตรไดประมาณ 1.6 แสนไร

อยางไรกตามพบวาแหลงนาเพอการชลประทานสวนใหญบางบรเวณประสบปญหาการบกรก ขาดการดแลรกษา และปญหาการตนเขน ทงนเนองจากองคกรชมชนทเปนผดแลและใชประโยชนโดยตรง ขาดความเอาใจใส หรอขาดความรความเขาใจในการดแลรกษาแหลงนาอยางถกวธ ซงทางหนวยงานของรฐเอง ไมสามารถดแลไดอยางทวถง นอกจากนในหลายๆ บรเวณยงประสบปญหาขาดแคลนแหลงนา โดยเฉพาะ แหลงนาเพอการเกษตร แมหนวยงานของกรมชลประทานจะไดเขาไปพฒนาพนทแลวกตาม แตยงไมเพยงพอตอความตองการของประชาชน

8. การทองเทยว ขอมลการทองเทยวของจงหวดอบลราชธาน มการขยายตวมจานวนนกทองเทยวเดนทางเขาผานดาน

ตรวจคนเขาเมองพบลมงสาหาร จานวน 67,389 คน เพมขนรอยละ 103.07 เมอเทยบกบชวงเดยวกน ของปทแลว เนองจากมนกทองเทยวเดนทางไปเทยวในประเทศลาวเพมขนเมอเทยบกบชวงเดยวกนของปทแลว



2 - 18

จานวนโรงแรม รสอรท และอพารทเมนรายวน รวม 74 แหง 3,298 หอง มบรษทนาเทยว 32 แหง มคคเทศก 87 คน บรษทเชารถ 7 แหง สายการบน 3 สาย ระยะเวลาเขาพกเฉลย 1.88 วนตอคน

8.1 เทศกาลสาคญประจาป งานเทศกาลการทองเทยวทสาคญของจงหวดอบลราชธาน ประกอบดวย

1) เทศกาลทองเทยวแมนาโขงรบตะวนใหมกอนใครในสยาม (ธ.ค. - ม.ค.) 2) เทศกาลไมดอกไมประดบ อาเภอวารนชาราบ 3) เทศกาลมหาสงกรานตเมองอบลฯและเทศกาลอาหารไทย - อนโดจน (13 - 15 เมษายน) 4) งานประเพณแหเทยนพรรษา (ก.ค.) 5) สนามแขงเรอยาวอสานใต (ก.ย. - ต.ค.) 6) งานบญออกพรรษา ไหลเรอไฟและบงไฟพญานาค

8.2 ประเพณและศลปวฒนธรรมทองถน 1) การกนดอง หมายถง งานพธมงคลสมรสซงมความแตกตางกบทอนอยบางในสวนปลกยอย

โดยมกจะเรยกพธแตงงานวา “การกนดอง” ซงหมายความในลกษณะผกพนเกยวดองฝายหญงฝายชายจะเปนดองซงกนและกนเรยกวา “พอดอง แมดอง”

2) การทาบญบงไฟ ประเพณทาบญบงไฟ คอบญเดอนหกทาขนบชาอารกษมเหศกด หลกเมองถอเปนประเพณขอฝนทไดทามาตงแตบรรพกาล คอบงไฟนอย บงไฟหมน บงไฟแสน การแหบงไฟ มกจะจดเปนขบวนฟอนราหรอเซง ซงมลลาทงดงามออนชอยตามประเพณของหมบานนนๆ

3) การทาบญขาวประดบดน การทาบญขาวประดบดนนยมทากนในวนแรม 13 - 14 คา เดอนเกา โดยการหออาหารหรอของขบเคยวเปนหอนาไปถวายทานหรอนาไปหอยตามตนไมบาง ดวยเหตนจงเรยกขาวประดบดน

4) การทาบญขาวสาก ชาวบานนยมทากนในวนขนสบคา เดอนสบ เรยกอกอยางหนงวา “งานบญเดอนสบ” ขาวสากนนมาจากคาวา “สลาก” เพราะบางเวลาถวายพระสงฆไมเจาะจงวาถวายรปใด จงจดทาเปนสลากชอเจาภาพจบไดของใครกนาไปถวายตามนน

5) การทาบญออกพรรษา ชาวพทธนยมทาอนดบแรกคอการถวายปราสาทผง โดยใชไมไผจกตอกสานเปนปราสาทลอมและมงดวยกาบกลวย เอาผงไปตมใหเปอยแลวจมเปนดอกแลวนาไปเสยบประดบหลงคาปราสาทขางในมขนม นมเนย ขาวตม กลวย ออย เสอ หมอน ฝายและอนๆ เวลาประมาณทมเศษๆ จะแหไปทอดเพอถวายพระ

6) ไหลเรอไฟ เปนประเพณทนยมทากนในวนออกพรรษา คอการปลอยเรอไฟ ชาวอบลฯ เรยกวา “ไหลเฮอไฟ” คอการนาเอาทอนกลวยหรอทอนไมมาทาเปนรปเรอ เวลาประมาณทมเศษ กจะนามาจดไฟโดยใชขไตหรอนามนยางแลวปลอยเรอใหไหลไปตามนาจะมการตฆองตกลองตามวดตางๆ พระสงฆจะจดทาเรอไฟขนในวดตรงหนาโบสถ ตอนกลางคนจะนาดอกไมธปเทยนมาจดบชาเปนพทธบชา

7) ประเพณแหเทยนพรรษา เปนประเพณทางพทธศาสนาของชาวจงหวดอบลราชธาน โดยกาหนดใหจดขนในวนขน 15 คา เดอน 8 และแรม 1 คา เดอน 8 ของทกป มการประกวดตนเทยน สาหรบตนเทยนทสงเขาประกวดม 2 ประเภท คอประเภทตดพมพและประเภทแกะสลก และมขบวนแหอนวจตรตระการ



2 - 19

8.3 ประเภทแหลงทองเทยว 1) ประเภทสถาปตยกรรมและประตมากรรม เชน วดมหาวนาราม พพธภณฑสถานแหงชาต

หอไตร วดทงศรเมอง พระธาตหนองบว วดศรอบลรตนาราม ฯลฯ 2) ประเภทรองรอยอารยธรรมโบราณ เชน ภาพเขยนสกอนประวตศาสตรผาแตม ผาหมอน 3) ประเภทธรรมชาต เชน อทยานแหงชาตภจองนายอย ภสมย นาตกสรอยสวรรค แกงสะพอ

แกงตะนะ ปาดงนาทาม 4) ประเภทหมบานศลปวฒนธรรม เชน หมบานหตถกรรมเครองทองเหลองบานปะอาว

ศนยศลปาชพบานยางนอย 5) ประเภทแมนา ไดแก แมนามล แมนาช และแมนาโขง 6) ประเภทการทองเทยวเชอมโยงสประเทศเพอนบานในภมภาคอนโดจน ไดแก สาธารณรฐ

ประชาธปไตยประชาชนลาว ราชอาณาจกรกมพชา 8.4 สถานททองเทยวสาคญของจงหวด

1) หาดคเดอ เปนหาดทรายรมฝงแมนามล อ.เมอง จงหวดอบลราชธาน อยหางจากตวเมองประมาณ 12 กโลเมตร ตามถนนเลยงเมอง (ทางหลวงแผนดนหมายเลข 24) บรเวณหาดมแพของชาวบานเปนจานวนมาก ใหบรการในเรองอาหารเครองดมแกนกทองเทยวทมกจะหลบลมรอนไปสความรมรนของธรรมชาต ในฤดแลงจะเหนทรายขาวและอากาศเยนสบาย

2) ศาลหลกเมองอบลราชธาน ตงอยดานทศใตของทงศรเมอง และอยดานทศเหนอของพพธภณฑสถานแหงชาตอบลราชธาน ถนนศรณรงค

3) วดทงศรเมอง ตงอยถนนหลวง ตาบลในเมอง อาเภอเมองอบลราชธาน สรางขนในสมยพระบาทสมเดจพระนงเกลาเจาอยหวรชกาลท 3 มหอพระพทธบาทเปนอโบสถทพระสงฆใชทาสงฆกรรมมลกษณะของศลปะแบบรตนโกสนทรตอนตน และศลปะเวยงจนทรผสมอย ภายในมจตรกรรมฝาผนงทกดาน และภายในวดยงมหอพระไตรปฏกเปนหอทสรางดวยไมตงอยกลางสระนา เปนทเกบรกษาพระไตรปฎก มลกษณะเปนศลปะผสมระหวางไทย และลาว

4) วดศรอบลรตนาราม (วดศรทอง) ตงอยดานทศใตของศาลากลางจงหวดอบลราชธาน ถนนอปราช สรางเมอปเถาะ พ.ศ. 2398 สรางในสมยพระบาทสมเดจพระจอมเกลาเจาอยหวรชกาลท 4 เปนทประดษฐานพระพทธรปคบานคเมองคอ "พระแกวบษราคม" เปนพระพทธปฏมากรปางมารวชยสมยเชยงแสนแกะสลกจากแกวบษราคม

5) วดหนองบว ตงอยถนนธรรมวถ อาเภอเมอง จงหวดอบลราชธาน หางจากศาลากลางจงหวด ไปทางดานทศเหนอประมาณ 3 กโลเมตร สรางเมอป พ.ศ. 2498 ภายในวดมสถาปตยกรรม ทนาสนใจ คอพระธาตเจดยศรมหาโพธ จาลองแบบมาจากเจดยพทธคยา ประเทศอนเดยเปนสถานทบรรจพระบรมสารรกธาตรอบองคพระธาตเปนกาแพงแกว

6) วดแจง ตงอยบนถนนสรรพสทธ ตาบลในเมอง อาเภอเมอง จงหวดอบลราชธาน ภายในวดมพระอโบสถทมรปทรงสวยงาม และมงานจาหลกไมทมฝมอแบบพนบานโดยแท อโบสถ วดแจง เปนโบราณสถานทมคณคาแหงหนงของจงหวดอบลราชธาน โดยไดรบเกยรตบตรในงานนทรรศการ "สถาปนก 30" จากสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร



2 - 20

7) วดมหาวนาราม ตงอยบนถนนสรรพสทธ ตาบลในเมอง อาเภอเมอง จงหวดอบลราชธาน หรอทชาวบานทวไปเรยกวา "วดปาใหญ" เปนวดเกาแกและถอวาเปนวดคบานคเมองของจงหวดอบลราชธาน ปชณยวตถทสาคญของวดนคอ พระเจาใหญอนแปลงเปนพระพทธรปปางมารวชย

8) วดสปฏณารามวรวหาร ถนนสมเดจ อาเภอเมอง จงหวดอบลราชธาน เปนวดธรรมยตวดแรกของจงหวดอบลราชธาน สรางในสมยรชกาลท 4

9) พพธภณฑสถานแหงชาตอบลราชธาน ตงอยบรเวณแยกถนนเขอนธานตดกบถนนอปราช อาเภอเมองอบลราชธาน จงหวดอบลราชธาน ซงแตเดมเคยเปนททาการศาลากลางจงหวด ซงนบไดวาเปนพพธภณฑทสมบรณแบบแหงหนงเปดทาการตงแตวนพธถงวนอาทตย จาก 09.00 - 16.00 น.

10) วดหนองปาพง ตงอยตาบลโนนผง อาเภอวารนชาราบ จงหวดอบลราชธาน หางจากตวจงหวดไปทาง อ.กนทรลกษ ตามทางหลวงหมายเลข 2178 ประมาณ 8 กโลเมตร บรเวณวดมเนอทประมาณ 186 ไรเศษ ในอดตนนเคยเปนวดรางและเปนปาชามากอนจนป พ.ศ. 2497 หลวงปชา (พระโพธญาณเถระ) ไดบกเบกปรบปรงใหเปนทปฏบตธรรมและไดจดตงขนเปนสานกสงฆ และเปนวดในเวลาตอมา ภายในบรเวณวดเงยบ รมรน สวยงามเหมาะแกการนงวปสสนากมมฏฐานและบาเพญศาสนกจ

11) แกงสะพอ เปนแกงทอยในแมนามล ในเขตอาเภอพบลมงสาหาร หางจากตวจงหวด 45 กโลเมตร เปนแกงทสวยงามทสดแหงหนงของจงหวดอบลราชธาน จะมหนนอยใหญสลบซบซอนกระแสนาไหลผานกระทบหน แลวเกดเปนฟองขาว มเสยงดงตลอดเวลาชวงเดอนมกราคม - พฤษภาคม จะมผนยม ไปเทยวกนมาก เพราะวานาจะลดทาใหเหนแกงไดชดเจนและสวยงาม ในชวงสงกรานตเทศบาลตาบล พบลมงสาหารกไดกาหนดจดงานประเพณสงกรานตทแกงสะพอ ซงในงานนจะมนกทองเทยวมาเทยวชมงานเปนจานวนมาก

12) เขอนสรนธร เปนเขอนอเนกประสงคอกแหงหนงของภาคอสาน เขอนนจะสรางกนลาโดมนอยในเขตอาเภอสรนธร ชาวบานทวไปมกเรยกวา “เขอนโดมนอย” อยหางจากตวจงหวดประมาณ 80 กโลเมตร สรางเสรจในป พ.ศ. 2514 พระบาทสมเดจพระเจาอยหวรชกาลปจจบน ไดทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ พระราชทานนามวา “เขอนสรนธร” อานวยประโยชนดานชลประทาน การประปา การคมนาคมทางนาและการผลตกระแสไฟฟา แลวยงเปนสถานททองเทยวทสาคญอกแหงหนงของจงหวด ภายในบรเวณเขอนไดมการจดสวนทมพนธดอกไมนานาชนด สาหรบใหเทยวชม เพอเปนการพกผอนหยอนใจ

13) ชองเมก เปนจดผานแดนไทย - ลาว ในเขตอาเภอสรนธร จงหวดอบลราชธาน ซงเปนจดผานแดนทสามารถเดนทางไปประเทศสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวโดยทางพนดน ในขณะทจดอนจะตองขามลานาโขง ชองเมกหางจากจงหวดอบลราชธาน ประมาณ 90 กโลเมตร

14) นาตกตาดโตน อยในทองทตาบลคาเขอนแกว อาเภอสรนธร เปนนาตกขนาดเลกเกดจากลาหวยหนองชาด ซงเปนธารนาสาขาลาโดมนอย อยหางจากถนนใหญในเสนทางสรนธร - โขงเจยม เพยง 500 เมตร เปนนาตกทสวยงามสามารถลงเลนนาไดบรเวณโดยรอบเปนปาไมฤดทนาเทยวควรจะเปนหลงฤดฝน และฤดหนาว

15) ผาแตม ตงอยบรเวณอทยานแหงชาตผาแตม อาเภอโขงเจยม จงหวดอบลราชธาน อยหางจากตวจงหวดประมาณ 95 กโลเมตร ซงเปนสวนหนงของเทอกเขาภพานนบวาเปนสถานททองเทยวทนาสนใจมลกษณะเดนทภาพเขยนส ภมประเทศโดยรอบสวยงามดานตรงขามเปนประเทศสาธารณรฐ



2 - 21

ประชาธปไตยประชาชนลาว โดยเฉพาะอยางยงจะมองเหนดวงอาทตยขนกอนทแหงใด ในประเทศไทย ในบรเวณดงกลาวดวย

16) แมนาสองส ทอาเภอโขงเจยม จงหวดอบลราชธาน เปนบรเวณทแมนามลไหลมาบรรจบกบแมนาโขง ทาใหเกดสแตกตางกนอยางเหนไดชดเจนคอแมนาโขงมสนาตาลออน (สชา) สวนแมนามลมสชาแกมเขยว นยมพดกนตดปากวา “โขงสปนมลสคราม”จดทสามารถมองเหนแมนาสองสไดอยางชดเจนคอบรเวณลาดรมฝงแมนามล แมนาโขงหนาวดโขงเจยม และบรเวณบางสวนของบานหวยหมากใตในเดอนเมษายนจะเปนเดอนทเหนสนาไดชดเจนทสด และบรเวณใกลเคยงมบรการเรอพาลองชมทศนยภาพสองฝงแมนาหรอซอของทระลกทตลาดหมบานในฝงประเทศสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวอกดวย

17) อทยานแหงชาตแกงตะนะ อยในทองทตาบลโขงเจยม อาเภอโขงเจยม และตาบลคาเขอนแกว อาเภอสรนธร จงหวดอบลราชธาน เดมชอวาอทยานแหงชาตหนกอง ประกาศเปนอทยานแหงชาตเมอวนท 13 กรกฎาคม 2524 มเนอทประมาณ 50,000 ไร แกงตะนะจะมสายนาเชยวและลก ทงยงมถาใตนาหลายแหงจงทาใหปลาบรเวณแกงตะนะชกชม

8.5 สนคาหตถกรรมทนาสนใจ จงหวดอบลราชธานเปนจงหวดทมประวตศาสตรยาวนาน มการสบทอดศลปวฒนธรรมมาหลาย

ชวอายคน จงทาใหมผลตภณฑพนบานอนเปนเอกลกษณของทองถนเปนจานวนมาก อาทเชน 1) ผากาบบว เปนสนคาหตถกรรมทเปนเอกลกษณของเมองอบลราชธาน เนองจากมลวดลาย

สวยงามและเฉพาะตว ถงกบไดรบคาชมจากพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว รชกาลท 5 ดงนนเพอมใหผาเมองอบลราชธานถกลมเลอนไปตามกาลเวลา จงหวดจงไดมคณะทางานพจารณาลายผาพนเมอง ในอดตทสวยงามจนไดลายผาทเปนเอกลกษณทชอวา “ผากาบบว” ผากาบบว เปนชอผาในวรรณกรรมโบราณอสาน อาจทอดวยฝายหรอผาไหลประกอบดวยเสนยนยอมอยางนอยสองสเปนรวตามลกษณะ “ซนทว” สของผากาบบวหรอกลบบวจะไลออนแกจาก ขาว ชมพ เทา เขยว นาตาล นอกจากนยงทอพงดวยไหมสสน มบไม (ไหมปนเกลยวหางกระรอก) มดหมและขด ผากาบบวไดรบการคดสรรใหเปนผลตภณฑระดบ 5 ดาว ผากาบบวไหม ราคาเมตรละ 350 - 500 บาท ผากาบบวฝาย เมตรละ 100 - 150 บาท แหลงทอผากาบบว ไดแก ศนยศลปาชพสมพรรตน อาเภอบณฑรก อาเภอสาโรง อาเภอทงศรอดม และอาเภอนาเยย

2) ผาไหมผนเรยบ เปนการทอผาไหมแลวนามายอมดวยสจากธรรมชาตหรอสเคม ดวยฝมอ การทออยางประณตทาใหเนอผาสมาเสมอ เนอมนวาว ไดรบการคดสรรใหเปนผลตภณฑ ระดบ 5 ดาว ผลตมากในอาเภอเมองอบลราชธาน แหลงทอ ไดแก อาเภอเของใน อาเภอตระการพชผล อาเภอโพธไทร อาเภอเขมราฐ อาเภอเดชอดม อาเภอกดขาวปน อาเภอโขงเจยม และอาเภอนาตาล

3) เครองทองเหลอง เปนมรดกทางวฒนธรรมทสบทอดกนมาจากบรรพชนบานปะอาว อาเภอเมองอบลราชธาน เปนหมบานทใชวชาหลอมทสบทอดมากวา 4,500 ป ดวยวธการหลอแบบขผงจงไดสรางผลตภณฑทสวยงาม วจตรบรรจง จนเปนทยอมรบอยางแพรหลาย ผลตภณฑทผลต ไดแก ผอบ เตาปน ตะบนหมาก ขน หวไมเทา กระดง ฯลฯ

-----------------------------


บทท บทท 33

การวเคการวเคราราะะหหศกยภาพการพฒนาทองถนศกยภาพการพฒนาทองถน

3.1 หลกและแนวคดในการจดทาแผนพฒนาทองถน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 มความตอเนองจากแผนพฒนาเศรษฐกจและ

สงคมแหงชาต ฉบบท 8 - 10 โดยยงคงยดหลก “ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” “คนเปนศนยกลางการพฒนา” และ “สรางสมดลการพฒนาในทกมต”

วสยทศนประเทศไทย พ.ศ. 2570 “คนไทยภาคภมใจในความเปนคนไทย มมตรไมตรบนวถชวตแหงความพอเพยง ยดมนในวฒนธรรมประชาธปไตยและหลกธรรมาภบาล การบรการสาธารณะขนพนฐานททวถงมคณภาพ สงคมมความปลอดภยและความมนคง อยในสภาวะแวดลอมทด เกอกลและเอออาทรซงกนและกน ระบบการผลตเปนมตรกบสงแวดลอม มความมนคงดานอาหารและพลงงาน อยบนฐานทางเศรษฐกจทพงตนเองและแขงขนไดในเวทโลก สามารถอยในประชาคมภมภาคและสงคมโลกไดอยางมศกดศร”

หลกการสาคญของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 1) พฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และขบเคลอนใหบงเกดผลในทางปฏบต

ทชดเจนยงขนในทกระดบ 2) ยดคนเปนศนยกลางในการพฒนา ใหความสาคญกบการสรางกระบวนการมสวนรวมของทก

ภาคสวนในสงคม และการมสวนรวมในการตดสนใจของประชาชน 3) พฒนาประเทศสความสมดลในทกมต อยางบรณาการและเปนองครวม 4) ยดวสยทศนประเทศไทย ป พ.ศ. 2570 เปนเปาหมาย ซงจะสงผลใหบรรลการพฒนาทอย

บนรากฐานของสงคมไทย อยบนกรอบแนวคดของการพฒนาบนหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ประเทศมสถาบนพระมหากษตรยเปนเสาหลกของความเปนปกแผนของคนในชาต ครอบครวมความสขเปนพนฐานทสรางคนเปนคนด ชมชนมความเขมแขงและมบทบาทในการพฒนา ระบบเศรษฐกจมเสถยรภาพและความสามารถในการแขงขน มการบรการสาธารณะทมคณภาพ มกฎระเบยบและกฎหมายทบงคบใชอยางเปนธรรม ประเทศไทยมความเชอมโยงกบประเทศภมภาคและอยรวมกนอยางมความสข

1. วสยทศนแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559)

1. วสยทศน

“สงคมอยรวมกนอยางมความสข ดวยความเสมอภาค เปนธรรม และมภมคมกน ตอการเปลยนแปลง”



3 - 2

2.พนธกจ

2.1 สรางความเปนธรรมในการกระจายรายได ควบคกบการสรางสงคมคณธรรมเพอใหคนกนดอยด มคณภาพชวตทด ปลอดภยจากอาชญากรรม อบตเหต ยาเสพตดและอบายมข คนในสงคมอยรวมกนอยางสนตสข มวฒนธรรมประชาธปไตยและธรรมาภบาล

2.2 พฒนาฐานการผลตและบรการใหเขมแขงและมเสถยรภาพบนฐานความรและความสรางสรรคของคนไทย ขยายหลกประกนทางสงคมใหครอบคลมประชาชนทกคน สรางความมนคงดานอาหารและพลงงาน รวมทงยารกษาโรคจากสมนไพร บนฐานทรพยากรและความหลากหลายทางชวภาพ รวมทงการปรบโครงสรางสาขาการผลตและการบรโภคของประเทศใหเปนมตรกบสงแวดลอม

2.3 สรางภมคมกนใหเขมแขง สามารถปองกนและรองรบผลกระทบและความเสยงจากวกฤตเศรษฐกจทจะเกดขนในอนาคต พฒนาทรพยากรมนษยใหมความรและทกษะสามารถรเทาทนการเปลยนแปลงอยางมเหตผล

2. วตถประสงคและเปาหมายหลก

1. วตถประสงค 1) คนในสงคมอยรวมกนอยางสนต ดารงชวตไดอยางปกตสข และสงคมมธรรมาภบาล 2) คน ชมชน และสงคมมความพรอมเผชญการเปลยนแปลงและอยกบการเปลยนแปลงได

อยางเปนสข 3) เศรษฐกจ สงคม และการเมองมความมนคง ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมความ

อดมสมบรณ ประเทศมการพฒนาอยางยงยน

2. เปาหมายหลก 1) สงคมไทยมความสงบสข อยางมธรรมาภบาล 2) ประชากรไทยทกคนมหลกประกนทางสงคมทมคณภาพ 3) โครงสรางเศรษฐกจมความสมดล เขมแขงและพงพาตนเองได 4) ประเทศไทยมความสามารถในการแขงขนสงขน 5) ทรพยากรธรรมชาตอดมสมบรณ และคณภาพสงแวดลอมดขน

3. ยทธศาสตรการพฒนา

1. ยทธศาสตรสรางความเปนธรรมในสงคม

1) การสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม ใหทกคนในสงคมไทยสามารถจดการความเสยงและสรางโอกาสในชวตใหแกตนเอง โดย

(1) การสรางความแขงแกรงใหเศรษฐกจฐานราก (2) ปรบระบบการคมครองทางสงคมใหครอบคลมทกคนอยางทวถง สอดคลองกบความ

ตองการและความจาเปน (3) สงเสรมการจดสรรทรพยากรใหเกดความเปนธรรม



3 - 3

(4) สงเสรมการใชประโยชนเทคโนโลยสารสนเทศในการพฒนาอาชพ และยกระดบคณภาพชวต

(5) สนบสนนการพฒนาสอสรางสรรค ในการสรางคานยมใหมๆ ในสงคมไทย

2) การจดบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธพงมพงได เนนการสรางภมคมกนระดบปจเจก และสรางการมสวนรวมในกระบวนตดสนใจในการพฒนาประเทศ โดย

(1) สรางโอกาสใหกลมดอยโอกาสเขาถงบรการทางสงคมอยางเทาเทยมและเปนธรรม (2) เสรมสรางความมนคงใหคนยากจนมความพรอมรบผลกระทบจากวกฤตตางๆ

3) การเสรมสรางพลงใหทกคนสามารถเพมทางเลอกการใชชวตในสงคมและการสรางการมสวนรวมในเชงเศรษฐกจ สงคม และการเมอง ไดอยางมคณคาและศกดศร โดย

(1) เสรมสรางพลงทางสงคมสามารถแสดงออกทางความคดอยางอสระ (2) เสรมสรางความเขมแขงชมชนใหสามารถจดการปญหาตางๆไดอยาง มประสทธภาพ (3) สงเสรมใหภาคเอกชนเปนพลงรวมในการพฒนาสงคมไทย (4) เสรมสรางระบบบรหารราชการใหเขมแขง มประสทธภาพในการสงเสรม คณภาพชวต

ของประชาชน

4) เสรมสรางความสมพนธของคนในสงคมใหแนนแฟนเปนนาหนงใจเดยวกน โดย (1) พฒนาความสมพนธของกลมตางๆ ในสงคมใหเขมแขง (2) อนรกษและฟนฟวฒนธรรมทดงาม เสรมสรางความสมพนธอนดภายในครอบครว ชมชน

ใหอยรวมกนฉนทมตรและลดความเหลอมลาในสงคม (3) สงเสรมวฒนธรรมการเมองทมธรรมาภบาล นาไปสการเปนประชาธปไตยทถกตองและ

เหมาะสม (4) สรางความเชอมนและความไววางใจใหเกดขนกบคนในสงคม

4. ยทธศาสตรการพฒนาคนสสงคมแหงการเรยนรตลอดชวตอยางยงยน

1) สงเสรมคนไทยใหมการเกดทมคณภาพ มการกระจายทสอดคลองกบศกยภาพและโอกาสของพนท โดย

(1) สงเสรมการเกดทมคณภาพ และรกษาระดบอตราการเจรญพนธใหเหมาะสม (2) พฒนานโยบายสาธารณะทเออตอสขภาพอยางมสวนรวม (3) สนบสนนการกระจายตวของประชากรใหเหมาะสม สอดคลองกบศกยภาพและโอกาส

ของพนท

2) พฒนาคณภาพคนไทยทกชวงวย มภมคมกนตอการเปลยนแปลงและพฒนาประเทศในอนาคต โดย

(1) พฒนาเดกปฐมวยตงแตแรกเกดอยางเปนองครวมทงทางดานสตปญญา อารมณ คณธรรม และจรยธรรม

(2) พฒนาเดกวยเรยนใหมความรทางวชาการทเขมแขง



3 - 4

(3) พฒนากาลงแรงงานใหมความรและสมรรถนะทสอดคลองกบโครงสรางการผลตและบรการบนพนฐานความรและเศรษฐกจสรางสรรค

(4) พฒนาผสงอายใหมความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม มคณภาพ มคณคา สามารถปรบตวเทาทนการเปลยนแปลง เปนพลงในการพฒนาสงคม

(5) สนบสนนกระบวนการพฒนาคนแบบองครวม เปดรบการเรยนรอยางกวางขวาง สอดคลองกบแนวโนมการจางงานในอนาคต

(6) เรงจดระเบยบแรงงานตางดาวทถกกฎหมายใหเปนระบบ ควบคกบการบงคบใชกฎหมาย และลงโทษผประกอบการทจางแรงงานผดกฎหมายหรอไมปฏบตตามกฎหมายการคมครองแรงงานอยางจรงจง

3) สงเสรมการเรยนรตลอดชวต โดย (1) พฒนาเดกปฐมวยตงแตแรกเกดอยางเปนองครวมทงทางดานสตปญญา อารมณ

คณธรรม และจรยธรรม (2) พฒนาเดกวยเรยนใหมความรทางวชาการทเขมแขง (3) พฒนากาลงแรงงานใหมความรและสมรรถนะทสอดคลองกบโครงสรางการผลตและ

บรการบนพนฐานความรและเศรษฐกจสรางสรรค (4) พฒนาผสงอายใหมความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม มคณภาพ มคณคา สามารถ

ปรบตวเทาทนการเปลยนแปลง เปนพลงในการพฒนาสงคม (5) สนบสนนกระบวนการพฒนาคนแบบองครวม เปดรบการเรยนรอยางกวางขวาง

สอดคลองกบแนวโนมการจางงานในอนาคต

4) เสรมสรางคานยมทดและวฒนธรรมไทยทด โดย (1) เสรมสรางคณธรรม จรยธรรม คานยมทด และวฒนธรรมประชาธปไตย (2) เสรมสรางความเขมแขงใหกบสถาบนหลกของสงคม ทงสถาบนครอบครว สถาบน

ศาสนา ใหมบทบาทในการหลอหลอม บมเพาะเดกและเยาวชน และการปลกจตสานกแกกลมตางๆ ฟนฟวฒนธรรมและคานยมไทยทดงาม

(3) สงเสรมองคกรธรกจในการดาเนนงานทมความรบผดชอบตอสงคม โดยเฉพาะบทบาทในการพฒนาคณภาพชวตในชมชนทสอดคลองกบศกยภาพของแตละพนท โดยรฐใหการสนบสนนในดานแรงจงใจและการยกยองตอสาธารณะ

5. ยทธศาสตรสรางความสมดลและความมนคงของอาหารและพลงงาน 1) พฒนาทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานการผลตภาคเกษตรใหเขมแขงและยงยน โดย

(1) รกษาและคมครองพนททมศกยภาพทางการเกษตรและสนบสนนใหเกษตรกรรายยอยมทดนเปนของตนเอง หรอมสทธในทดนทากน

(2) พฒนาและปรบปรงกฎหมายปฎรปทดนใหสามารถซอทดนเอกชนมาดาเนนการปฏรปไดและเรงรดการออกเอกสารสทธ หรอใหสทธในการจดสรรทดนใหแกเกษตรกรผไรททากน



3 - 5

(3) จดตงธนาคารทดนเพอรวบรวมและนาทดนทยงไมใชประโยชนมาจดสรรใหกบเกษตกรรายยอยมากขน และสนบสนนการดาเนนการใหไดสทธประโยชนทดนของรฐแกเกษตรกรและชมชนใหมทดนเปนของตนเอง

(4) บรหารจดการนาอยางบรณาการ เพอใหมปรมาณนาเพยงพอตอความตองการใชนาภารเกษตรอยางทวถง และเพมประสทธภาพการกระจายนาของระบบชลประทานอยางเปนธรรม

(5) สนบสนนใหมการพฒนาแหลงนาขนาดเลกในไรนา เพอสามารถเกบนาเพอการเกษตรกรและอปโภคบรโภคไดอยางเพยงพอ เพอสรางความมนคงและปจจยพนฐานในการผลตของเกษตรกรและชมชน

2) เพมประสทธภาพการผลตภาคเกษตรและสรางมลคา โดย (1) สนบสนนการวจยและพฒนาพนธพชพนธสตวทสามารถเจรญเตบโตไดอยางมประสทธภาพ

รองรบการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศโลก (2) ปรบปรงบรการขนพนฐานเพอการผลตใหทวถง ควบคการพฒนาระบบโลจสตกส (3) เสรมเสรางความรการใชเทคโนโลยการผลตทเปนมตรตอสงแวดลอมใหแกเกษตรกรอยาง

ตอเนองและทวถง ตลอดจนเพมความสามาถและชองทางในการรบรขาวสารใหแกเกษตรกรอยางทวถง (4) พฒนาคณภาพมาตรฐานความปลอดภยของสนคาเกษตรและอาหาร และสงเสรมการผลต

สนคาเกษตรอนทรยตามมาตรฐานเกษตรอนทรย (5) รณรงคใหเกษตรกรลดการใชสารเคมและหนมาใชสารชวภาพเพมมากขน และพฒนาระบบ

การควบคมและตรวจสอบการผลตใหรวดเรว ทวถง และประหยดสาหรบเกษตกร รวมทงสนบสนนใหมการรบรองสนคาอาหารปลอดภยทเปนทยอมรบอยางแทจรง

(6) สงเสรมการผลตทปลอดจากการตดแตงพนธกรรม เพอคงไวซงความหลากหลายของพนธพชและสตวทเหมาะสมกบสภาพภมอากาศและสงแวดลอมของประเทศไทย

(7) สงเสรมระบบตลาดกลางสนคาเกษตรกรและตลาดสนคาเกษตรลวงหนาใหเขมแขงและมประสทธภาพ เพอใหเกดกลไกตลาดทมความเปนธรรม

(8) สงเสรมภาคเอกชนและองคกรชมชนเขามามบมบาทรวมกนบรหารจดการระบบสนคาเกษตร การเพมมลคา และการจดการดานการตลาดรวมกบสถาบนการเกษตร

(9) สนบสนนการผลตและบรการของชมชนในการสรางมลคาเพมสนคาเกษตร อาหาร และพลงงาน

3) สรางความมนคงในอาชพและรายไดใหแกเกษตรกร (1) พฒนาระบบประกนรายไดเกษตรกรใหครอบคลมเกษตรกรทงหมด ควบคกบการเพม

ประสทธภาพการผลต (2) เรงพฒนาระบบประกนภยพชผลการเกษตรจากภยธรรมชาต (3) สงเสรมระบบการทาการเกษตรแบบมพนธะสญญาทสรางความเปนธรรมแกทกฝายท

เกยวของ (4) พฒนาระบบสงคมสวสดการใหครอบคลมแรงงานนอกระบบ ซงรวมถงเกษตรกรใหมคณภาพ

ชวตและความมนคงในชวตมากขน



3 - 6

(5) สงเสรมและสนบสนนเกษตรกรรนใหมใหเขาสภาคเกษตร เพอทดแทนเกษตรกรทสงอายและมสขภาพทไมแขงแรง

(6) พฒนาสถาบนการเกษตรใหมความเขมแขง เพอใหเปนกลไกในการพงพาตนเองของเกษตรกรไดอยางแทจรง

(7) เสรมสรางความเขมแขงของเกษกรรายยอยใหมความพรอมและสามารถแขงขนกบสนคาเกษตรกรทมตนทนตาจากประเทศเพอนบาน อนเนองมาจากการเปดเขตการคาเสรอาเซยนได

(8) สนบสนนการผลตตามศกยภาพของพนทและแหลงรองรบผลลต และสงเสรมใหมการขนทะเบยนเกษตกรผปลกพชแตละชนด

4) สรางความมนคงดานอาหารและพลงงานในระดบครวเรอนและชมชน (1) สงเสรมใหเกษตกรทาการเกษตรทยงยน เพอสรางความมนคงและความหลากหลาย

ดานอาหาร (2) สนบสนนการสรางเครอขายการผลตและการบรโภคทเกอกลกนในระดบชมชนทอยใน

บรเวณใกลเคยงกน (3) สงเสรมการนาวตถดบเหลอใชจากการเกษตรมาผลตเปนพลงงานทดแทนใชในระดบ

ครวเรอนและชมชน (4) ฟนฟและสงเสรมคานยมและวฒนธรรมทดของชมชน โดยเฉพาะวถชวตและวฒนธรรม

ทางการเกษตรทใหความสาคญกบการดแลทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานการผลตทางการเกษตร (5) สงเสรมพฒนาโครงสรางพนฐานในพนทใหเปนเครองมอในการสรางความเขมแขงดาน

อาหารและพลงงานใหกบเกษตรกรและชมชนอยางเปนระบบ 5) สรางความมนคงดานพลงงาน เพอสนบสนนการพฒนาประเทศและความเขมแขง ภาค

เกษตรกร (1) วจยและพฒนาเพอเพมประสทธภาพในการผลตพลงงานจากพชพลงงาน เพอลดตนทน

และการนาเขาจากตางประเทศ และลดมลภาวะแกชมชน (2) สงเสรมการใชพลงงานสะอาดและพลงงานทดแทนทกรปแบบอยางจรงจงรวมทง

สนบสนนใหมการผลตและใชพลงงานหมนเวยนในระดบชชชน หมบาน (3) เพมประสทธภาพการใชพลงงานในทกระดบ และสนบสนนการพฒนาเทคโนโลยและ

นวตกรรมในภาคการพลตทกอใหเกดการประหยดและใชพลงงานอยางคมคา (4) สรางจตสานกในการใชพลงงานอยางมประสทธภาพแลคมคา และการสรางความเขาใจ

เกยวกบแนวทางในการพฒนาพลงงานทางเลอกในอนาคตผานกระบวนการ มสวนรวมของประชาชน 6) ปรบระบบการบรหารจดการภาครฐ เพอเสรมสรางความสมดลดานอาหารและพลงงาน

(1) สนบสนนบทบาทของเกษตกร เครอขายปราชญชาวบน และชมชนใหเขามามสวนรวมในการกาหนดทศทางและวางแผนการผลตทางการเกษตร

(2) ปรบบทบาทหนวยงนภาครฐใหเปนผสนบสนนการพฒนาดานเกษตร อาหาร และพลงงาน ทสอดคลองกบความตองการของชมชนในพนท รวมทงกาหนดใหมกลไกตรวจสอบการดาเนนงานแบบมวนรวมของชมชนในพนท



3 - 7

(3) พฒนาปรบปรงระบบกฎหมายเฉพาะใหมความเหมาะสมตอการคมครองพนธพชและสมนไพร ใหมประสทธภาพในการบงคบมากยงขน และมความเปนธรรมในการคครองภมปญญาทองถน เพอเพมศกยภาพในการผลตอาหารของประเทศ

(4) สรางความรวมมอดานการเกษตร อาหารและพลงงานในเวทความรวมมอระหวางประเทศทงในระดบพหภาคและทวภาค

6. ยทธศาสตรการสรางเศรษฐกจฐานความรและการสรางปจจยแวดลอม

1) พฒนาการผลตภาคเกษตรและอตสาหกรรมการเกษตร โดย (1) พฒนาโครงสรางพนฐานภาคเกษตรใหเออตอการผลตและการตลาด

(2) พฒนาสนคาเกษตรและเกษตรแปรรปทมมลคาเพมสงและมโอกาสทางการตลาด (3) สรางความเขมแขงและความมนคงดานรายไดแกเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร (4) สนบสนนการบรหารจดการสนคาเกษตรแบบกลมผลต (Cluster) (5) สนบสนนการวจยและการพฒนาดานการผลตและแปรรปสนคาเกษตร (6) สงเสรมความรวมมอกบประเทศเพอนบานในการผลต การตลาด การวจยพฒนาสนคา

เกษตรทเปนทตองการของตลาด และบรหารจดการทรพยากรทมแนวโนมไดรบผลกระทบจากสภาพภมอากาศโลกทเปลยนแปลง

2) พฒนาภาคอตสาหกรรม โดย (1) พฒนาคณภาพทนมนษย ผานการพฒนาระบบการศกษา และการฝกอบรมองค

ความรและทกษะอยางตอเนอง (2) เสรมสรางธรรมาภบาลดวยการใชกฎระเบยบดานตางๆ ทโปรงใสตรวจสอบได (3) สงเสรม สนบสนนใหมการเชอมโยงการผลตภาคอตสาหกรรมกบภาคอตสาหกรรม

ทองถน (4) เพมผลตภาพและประสทธภาพภาคอตสาหกรรมอยางตอเนอง (5) พฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศในพนทฌศรษฐกจหลก (6) ฟนฟสงแวดลอมในพนทอตสาหกรรมหลกของประเทศอยางตอเนอง (7) เตรยมพฒนาพนทเศรษฐกจหลกแหงใหม โดยใชประโยชนจากทตงทางภมศาสตร

เชอมโยงเศรษฐกจนานาชาต ภายใตการมสวนรวมของประชาชนในพนท 3) พฒนาภาคบรการ โดย

(1) ขยายฐานการผลต การลงทน การตลาด ภาคธรกจบรการทมศกยภาพและเปนมตรกบสงแวดลอมของประเทศ

(2) สงเสรมการใชอยางสรางสรรคเพอเพมมลคาสนคาและบรการ (3) พฒนาปจจยแวดลอมดานเศรษฐกจสรางสรรค (4) ฟนฟแหลงทองเทยวเสอมโทรม และพฒนายกระดบคณภาพแหลงทองเทยวใหมในเชง

กลมพนททมศกยภาพ



3 - 8

(5) เสรมสรางความเขมแขงของภาคเอกชน ทองถน ชมชน ผประกอบการรายยอยและวสาหกจชมชนในอตสาหกรรมทองเทยว

(6) ฟนฟภาพลกษณเพอสรางความเชอมนใหกบนกทองเทยว ควบคกบการสงเสรมตลาดทองเทยวตางประเทศและตลาดในประเทศ

(7) พฒนาปจจยสนบสนนใหเออตอการสงเสรมการทองเทยวของประเทศ 4) พฒนาภาคการคาและการลงทน โดย

(1) เสรมสรางประสทธภาพดานการตลาดและการกระจายผลผลตไปสตลาด (2) พฒนาทกษะและองคความรของผประกอบการไทยในภาคการผลตและการคา (3) สงเสรมผประกอบการไทยในการขยายการลงทนไปสตางประเทศ (4) ผลกดนกรจดทาความตกลงการคาเสร และเรงรดการใชประโยชนจากขอตกลงทมผล

บงคบใชแลว 5) พฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม โดย

(1) สรางสภาพแวดลอมทเอออานวยตอการพฒนาและประยกตใชวทยาศาสตรเทคโนโลยและนวตกรรม

(2) พฒนาโครงสรางพนฐานทางวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมใหทวถงและเพยงพอทงในเชงปรมาณและคณภาพในลกษณะของความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชน

6) พฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส โดย (1) ผลกดนการพฒนาโครงสรางพนฐานและการบรหารจดการโลจสตกสของประเทศ (2) สงเสรมและนบสนนใกเอกชนเขามามสวนรวมในการลงทนดานโครงสรางพนฐาน

เพมขน 7) ปฏรปกฎหมายเศรษฐกจและกฎ ระเบยบตางๆ ใหเออตอการประกอบธรกจอยางเปนธรรม

7. ยทธศาสตรการสรางความเชอมโยงกบเศรษฐกจในภมภาค 1) สรางความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยน 2) ขยายความรวมมอภายใตกรอบความรวมมอตางๆ และความเปนหนสวนกบประเทศคคา

ของไทยในภมภาคตางๆ โดย (1) พฒนาบรการขนสงและโลจสตกสทมประสทธภาพและไดมาตรฐานสากลโดยเฉพาะ

รปแบบบรการขนสงทจะชวยเพมประสทธภาพการใชพลงงาน การพฒนาระบบเครอขายและการบรหารเครอขายธรกจของภาคบรการขนสงและโลจสตกสตลอดทงหวงโซอปทานในภมภาค

(2) ปรบปรงกฎระเบยบการขนสงคนและสนคาทเกยวของเพอลดจานวนเอกสารตนทนการดาเนนงาน และระยะเวลาทใชในกระบวนการขนสงผานแดนและขามแดน (3) พฒนาบคลากรในธรกจการขนสงและโลจสตกส เพอเพมศกยภาพของภาคเอกชนไทย

ทงในดานทกษะภาษาตางประเทศ และความรดานการบรหารจดการโลจสตกส 3) ปรบปรงและเสรมสรางความเขมแขงของภาคการพฒนาตงแตระดบชมชนทองถน



3 - 9

(1) เสรมสรางศกยภาพชมชนทองถนใหรบรและเตรยมพรอมรบกระแสการเปลยนแปลงทงภายในและภายนอกประเทศ

(2) สนบสนนกลไกการพฒนาระดบพนทในการกาหนดยทธศาสตรการพฒนาระดบจงหวดและกลมจงหวด ใหสามารถพฒนเชอมโยงกบประเทศเพอนบานในทศทางทสอดคลองกบนโยบายระหวางประเทศ

(3) สงเสรมศกยภาพดานวชาการเครอขายของสถาบนการศกษาของไทยเพอสรางความสมพนธทางสงคมและวฒนธรรมกบประเทศในอนภมภาค

4) สนบสนนการเปดการคาเสรและวางแนวทางปองกนผลเสยทจะเกดขน โดย (1) เรงปฏรปกฎหมายเศรษฐกจ และกฎระเบยบตางๆ ใหเออประโยชนตอการประกอบ

ธรกจการคา การลงทนอยางเปนธรรม และผลกดนใหมการประกาศใชกฎหมายใหมๆ เพอรองรบการเปดเสรทางการคา

(2) สงเสรมการจดสทธบตร การคมครองและบรหารจดการทรพยสนทางปญญา การแบงบนผลประโยชนระหวางสถาบนการศกษา สถาบนวจย และนกวจย รวมถงสทธในการครอบครองลขสทธในผลตภณฑทมกลไกสนบสนนการจดสทธบตรในตางประเทศ

5) พฒนาฐานลงทนเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนในภมภาค โดย (1) พฒนาพนทในภมภาคตางๆ ของประเทศใหเชอมโยงกบภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต (2) พฒนาเขตเศรษฐกจชายแดนและเมองชายแดน โดยเฉพาะการพฒนาระบบคมนาคม

ขนสงระบบโลจสตกส มาตรฐานการใหบรการและอานวยความสะดวกบรเวณจดผานแดนขดความสามารถของบคลากรและผประกอบการทองถน

(3) บรณาการแผนพฒนาพนทเชอมโยงกบประเทศเพอบาน โดยเชอมโยงแผนพฒนาเพอใหบรรลประโยชนรวมทงในดานความมนคงและเสถยรภาพของพนท

6) สรางความเปนหนสวนทางเศรษฐกจในภมภาคดานการพฒนาทรพยากรมนษย การเคลอนยายแรงงาน และการสงเสรมแรงงานในตางประเทศ โดย

(1) เรงดาเนนการดานยอมรบมาตรฐานฝมอระหวางประเทศเพออานวยความสะดวกการเคลอนยายแรงงาน

(2) สงเสรมผประกอบการไทยในการขยายการลงทนไปสตางประเทศ โดยเฉพาะในประเทศเพอนบานในอตสาหกรรมทประสบปญหารการขาดแคลนแรงงานและวตถดบในประเทศไทย และชวยสงเสรมพฒนาเศรษฐกจในประเทศเพอนบาน

(3) คมครองและสงเสรมสทธผลประโยชนของคนไทยและแรงงานไทยในตางประเทศ และสนบสนนการสรางความเขมแขงใหแกชมชนไทยในตางประเทศ

7) เสรมสรางความรวมมอทดระหวางประเทศ ในการสนบสนนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอยางมจรยธรรม ไมสงผลกระทบตอสงแวดลอม โดย

(1) ดาเนนการตามพนธกรณะหวางประเทศดานสงแวดลอมตางๆ อยางตอเนอง (2) เสรมสรางการผลตและบรโถคสนคาและบรการทนาสการลดการปลอยกาซเรอนกระจก

ลดมลพษ ลดการใชทรพยากรธรรมชาตอยางไมมประสทธภาพ และลดผลกระทบตอสงแวดลอม



3 - 10

8) ปองกนภยจากการกอการรายและอาชญากรรม ยาเสพตด ภยพบต และเชอโรค โดย (1) พฒนาศกยภาพและความพรอมในการปองกนและแกไขปญหาขามชาตดานการกอ

การราย ปญหายาเสพตด และการหลบหนเขาเมองทงระบบ เพอลดผลกระทบ จากการเปดเสรและสรางความมนคงทางเศรษฐกจ

(2) เตรยมพรอมรบภยพบตทางธรรมชาตและเหตฉกเฉน โดยพฒนาศกยภาพและ ความรวมมอภายในภมภาค

(3) รวมมอในปองกนการตดเชอและการแพรระบาดของโรคภย ทงประเถททเกดขนใหมในโลกและทระบาดซา

8. ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน 1) การอนรกษ ฟนฟ และสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดย

(1) คมครอง รกษา และฟนฟฐานทรพยากร ดน แหลงนา ปาไม ชายฝงทะเล แหลงแร และความหลากหลายทางชวภาพ

(2) พฒนาระบบฐานขอมล ระบบสารสนเทศภมศาสตร และการจดการองคความร (3) ปรบปรงการบรหารจดการทดนทงระบบ กระจายการถอครองทดนใหเกดความเปน

ธรรมและคมครองความมนคงและฐานการดารงชวตของเกษตรกรยากจน (4) สรางแรงจงใจและสงเสรมการสรางรายไดจากการอนรกษ (5) ปรบปรงระบบการบรหารจดการนาอยางเปนระบบลมนาและสนบสนนองคกรปกครอง

สวนทองถนและชมชนรวมพฒนาแหลงนา อนรกษและใชประโยชนรวมกน (6) สงเสรมการอนรกษ ใชประโยชนจากทรพยากรชวภาพ และแบงปนผลประโยชนอยาง

เปนธรรม 2) การปรบกระบวนทศนการพฒนา และพฤตกรรมการบรโภคสสงคมทเปนมตร

กบสงแวดลอม โดย (1) สงเสรมใหประชาชนทกภาคสวนนาหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาใชในการ

ดาเนนชวต (2) สรางองคความรดานการบรโภคทยงยนใหกบประชาชน ผานกระบวนการศกษาใน

ระบบ (3) เพมขดความสามารถของประชาชนในการเลอกบรโภคสนคาและบรการทเปนมตรกบ

สงแวดลอม (4) เสรมสรางกลไกคมครองผบรโภค และสงเสรมเครอขาย สอ โฆษณา และ

ประชาสมพนธใหเขามามบทบาทในการปรบเปลยนสงคมไปสการบรโภคทยงยน 3) การเพมประสทธภาพการใชทรพยากรของภาคการผลตและบรการ เพอนาไปสสงคมทเปน

มตรกบสงแวดลอม โดย (1) ปรบระบบภาคผลตของอตสาหกรรมใหเปนมตรกบสงแวดลอม ตลอดหวงโซอปทาน

การผลต



3 - 11

(2) สงเสรมการทาการเกษตรทเกอกลกบระบบนเวศ ตามแนวคดของการทาเกษตรแบบยงยน

(3) สงเสรมภาคบรการใหเปนตวขบเคลอนเศรษฐกจ (4) สรางโอกาสทางการตลาดใหกบสนคาหรอบรการทเปนมตรตอสงแวดลอม

4) การจดการสงแวดลอมเมองและโครงสรางพนฐาน โดย (1) พฒนาเมองทเนนการวางผงเมองทมการผสมผสานวฒนธรรม สงคม ระบบนเวศเขา

ดวยกน (2) พฒนาโครงสรางพนฐานทใหความสาคญกบการใชทรพยากรอยางคมคา และบรรเทา

ผลกระทบตอสงแวดลอมชมชน 5) การยกระดบขดความสามารถในการปรบตวรบมอกบการเปลยนแปลงภมอากาศ เพอให

สงคมมความยดหยนและมภมคมกน โดย (1) พฒนาองคความร และระบบฐานขอมลเกยวกบผลกระทบทเกดขนจากการ

เปลยนแปลงภมอากาศ (2) พฒนาเครองมอในการบรหารจดการเพอรบมอกบความทาทายจากการเปลยนแปลง

ภมอากาศ (3) เตรยมความพรอมเพอรบมอกบภยพบตทางธรรมชาต (4) พฒนาศกยภาพชมชนใหเขมแขงพรอมรบมอกบการเปลยนแปลงภมอากาศ (5) เพมบทบาทประเทศไทยในเวทประชาคมโลกและการสรางฐานความรวมมอกบ

ตางประเทศ 6) การพฒนาการบรหารจดการทรพยากรใหมประสทธภาพ โปรงใสและเปนธรรม โดย

(1) พฒนาชมชนใหเขมแขง และสงเสรมสทธชมชนในการเขาถงและใชประโยชนทรพยากร (2) สนบสนนกระบวนการมสวนรวม พฒนากลไกการจดการรวมทประกอบดวย ภาครฐ

ภาคเอกชน ภาควชาการ องคกปกครองทองถน และชมชน (3) ปรบปรงกฎหมายและบงคบใชอยางเสมอถาคเปนธรรม ปรบปรงกฎระเบยบของ

ภาครฐ (4) นโยบายการลงทนภารฐควรเออตอการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาต

นโยบายรฐบาล คณะรฐมนตร รฐบาลนางสาวยงลกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร แถลงลงตอรฐสภา วนองคาร

ท 23 สงหาคม 2554 โดยหลกการของนโยบายการบรหารราชการแผนดนของรฐบาล จะยดหลกการบรหารทมความ

ยดหยน ทคานงถงพลวตรการเปลยนแปลงของปจจยภายนอกทมผลกระทบ ตอการดาเนนนโยบายของรฐบาล โดยรฐบาลจะรายงานตอรฐสภาเมอมความจาเปนตองปรบปรงนโยบายใหเกดประโยชนตอประเทศใหมากทสด นโยบายของรฐบาลมจดมงหมาย 3 ประการ คอ



3 - 12

ประการทหนง เพอนาประเทศไทยไปสโครงสรางเศรษฐกจทสมดล มความเขมแขงของเศรษฐกจภายในประเทศมากขน ซงจะเปนพนฐานทสาคญของการสราง การเตบโตอยางมคณภาพและยงยนการพฒนาคณภาพและสขภาพคนไทยในทกชวงวย ถอเปนจจยชขาดความสามารถในการอยรอดและแขงขนได ของเศรษฐกจไทย

ประการทสอง เพอนาประเทศไทยสสงคมทมความปรองดองสมานฉนท และอยบนพนฐานของหลกนตธรรมทเปนมาตรฐานสากลเดยวกนและมหลกปฏบตทเทาเทยมกน ตอประชาชนคนไทยทกคน

ประการทสาม เพอนาประเทศไทยไปส การเปนประชาคมอาเซยน ในป 2558 อยางสมบรณ โดยสรางความพรอมและความเขมแขงทงทางดานเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม การเมองและความมนคง

รฐบาลจงไดกาหนดนโยบายการบรหารราชการแผนดนไว โดยแบงการดาเนนการเปน 2 ระยะ คอ ระยะเรงดวนทจะเรมดาเนนการในปแรก และระยะการบรหารราชการ 4 ปของรฐบาล เพอใหมการพฒนา อยางมคณภาพ สมดล ยงยน และ มภมคมกน ตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ดงตอไปน 1. นโยบายเรงดวนทจะเรมดาเนนการในปแรก

1.1 สรางความปรองดองสมานฉนทของคนในชาตและฟนฟประชาธปไตย 1) สรางความปรองดองสมานฉนทของคนในชาตและฟนฟประชาธปไตย โดยการเสรมสรางความ

เขาใจรวมกนของประชาชนในชาตใหเกดความสมครสมานสามคคเปนอนหนงอนเดยวกน และยดมนในการปกครองระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

2) เยยวยาและฟนฟอยางตอเนองแกบคคลทกฝาย เชน ประชาชน เจาหนาทรฐ และผประกอบการภาคเอกชน ซงไดรบผลกระทบอนเนองมาจากความเหนทแตกตาง และความรนแรงทกอตวขนตงแตชวงปลายของการใชรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไท พทธศกราช 2550

3) สนบสนนใหคณะกรรมการอสระตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดองแหงชาต(คอป.) ดาเนนการอยางเปนอสระและไดรบความรวมมอจากทกฝายอยางเตมทในการตรวจสอบและคนหาความจรงจากกรณความรนแรงทางการเมอง การละเมดสทธมนษยชน การสญเสยชวต บาดเจบทางรางกายและจตใจ รวมทงความเสยหายทางทรพยสน

1.2) กาหนดใหการแกไขและปองกนปญหายาเสพตดเปน “วาระแหงชาต” โดยยดหลกนตธรรมในการปราบปรามลงโทษผ ผลต ผ ค าผ มอทธพล และผ ประพฤตมชอบ

โดยบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด ยดหลกผเสพคอผปวยทตองไดรบการบาบดรกษาใหกลบมาเปนคนดของสงคม พรอมทงมกลไกตดตามชวยเหลออยางเปนระบบ ดาเนนการอยางจรงจงในการปองกนปญหาดวยการแสวงหาความรวมมอเชงรกกบ ตางประเทศในการควบคมและสกดกนยาเสพตด สารเคมและสารตงตนในการผลตยาเสพตด ทลกลอบเขาสประเทศภายใตการบรหารจดการอยางบรณาการและมประสทธภาพ รวมทงดาเนนการปองกนกลมเสยงและประชาชนทวไปไมใหเขาไปเกยวของกบยาเสพตด ดวยการรวมพลงทกภาคสวนเปนพลงแผนดนในการตอสกบยาเสพตด

1.3) ปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐอยางจรงจง โดยยดหลกความโปรงใสและมธรรมาภบาลทเปนสากล เพอใหการใชทรพยากรเพอการพฒนา

ประเทศเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประโยชนตอประเทศโดยรวมอยางแทจรง ปรบปรงและแกไขกฎหมายเพอปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ขยายการบงคบใชบทบญญตเรองการ ห



3 - 13

ามการกระทาทเปนการขดกนแหงผลประโยชนใหครอบคลมผใชอานาจรฐในตาแหนงสาคญและตาแหนง ระดบสงอยางทวถงเขมงวดในการบงคบใชกฎหมาย เพอแกไขปญหาการทจรตและประพฤตมชอบของ เจาหนาทรฐ เสรมสรางมาตรฐานดานคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาล ของบคลากรภาครฐ ตลอดจนปลกฝงจตสานกและคานยมของสงคมใหยดมนในความซอส ตยสจรตและถกตองชอบธรรม

1.4) สงเสรมใหมการบรหารจดการนาอยางบรณาการและเรงรดขยายเขตพนทชลประทาน โดยเรงใหมการบรหารจดการนาในระดบประเทศอยางมประสทธภาพ ใหสามารถปองกนปญหา

อทกภยและภยแลงได รวมทงสนบสนนภาคการเกษตรดวยการกอสรางระบบชลประทานขนาดใหญขนาดกลางและขนาดเลก ฟนฟการขดลอกคคลอง แหลงนาธรรมชาตทมอยเดม ขยายเขตการสบนาดวยไฟฟา จดสรางคลองสงนาขนาดเลกเขาสไรนา และขยายเขตการจดรปทดน เพอเพมประสทธภาพการใชนาและการผลต สงเสรมการใชนาใหเกดประโยชนสงสดและเหมาะสมกบชนดพช และจดหาแหลงนาในระดบไรนาและชมชนอยางทวถง

1.5) เรงนาสนตสขและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนกลบมาสพนทจงหวดชายแดนภาคใต ควบคไปกบการขจดความยากจน ยาเสพตด และอทธพลอานาจมด

โดยนอมนากระแสพระราชดารสพระบาทสมเดจพระเจาอยหว “เขาใจ เขาถง พฒนา” เปนหลกปฏบตในแนวทางสนตวธโดยเนนการสงเสรมความรวมมอ ในทกภาคสวนกบประชาชนในพนทอานวยความยตธรรมอยางทวถง เพมโอกาสทางการศกษาและคณภาพชวต สรางโอกาสและความเสมอภาค พฒนาเศรษฐกจและสงคมในพนท เคารพอตลกษณขนบธรรมเนยมประเพณทองถน สงเสรมการกระจายอานาจ การปกครองสวนทองถนในรปแบบทสอดคลองกบลกษณะพนทโดยไมขดกบรฐธรรมนญ ทงนจะมการบรณาการการบรหารจดการทกภาคสวนใหมเอกภาพทงในระดบนโยบายและ ระดบปฏบตรวมทงปรบปรงพฒนากฎหมายและระเบยบทเกยวของใหสอดคลอง ทนสมย กบสภาพความเปนจรงของปญหาทเกดขน ตลอดจนเยยวยาผไดรบผลกระทบจากความไมสงบอยางเปนธรรม

1.6) เรงฟนฟความสมพนธและพฒนาความรวมมอกบประเทศเพอนบานและนานาประเทศ เพอสนบสนนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจในภมภาครวมกน

โดยเฉพาะการเรงแกไขปญหากระทบกระทงตามแนวพรมแดน ผานกระบวนการทางการทต บนพนฐานของสนธสญญาและกฎหมายทเกยวของ และเร งดาเนนการตามขอผกพน ในการรวมตว เปนประชาคมอาเซยนในป 2558 ทงในมตเศรษฐกจ สงคม และความมนคง ตลอดจนการเชอมโยงเสนทางคมนาคมขนสงภายในและภายนอกภมภาค

1.7) แกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนและผประกอบการเนองจากภาวะเงนเฟอและราคานามนเชอเพลง

1.7.1) ชะลอการเกบเงนเขากองทนนามนเชอเพลงสาหรบนามนเชอเพลงบางประเภทชวคราวเพอใหราคานามนเชอเพลงลดลงทนท และปรบโครงสรางราคาพลงงานทงระบบใหมงส การสะทอนราคาตนทน พลงงาน

1.7.2) จดใหมบตรเครดตพลงงานสาหรบผประกอบอาชพรถรบจางขนสงผโดยสารสาธารณะในวงเงน ทเหมาะสมกบคาใชจายนามนเชอเพลงทใชจรงตอเดอน



3 - 14

1.7.3) ดแลราคาสนคาอปโภคบรโภคและราคาพลงงานใหอยในระดบทเหมาะสมและเปนธรรมแกผบรโภคและผผลต

1.7.4) แกไขปญหาคาครองชพโดยการดแลราคาสนคาและการมรายได เพอเพมกาลงซอสทธ ของประชาชนโดยปองกนและแกไขการผกขาดทงทางตรงและทางออม

1.8) ยกระดบคณภาพชวตของประชาชน โดยเพมกาลงซอภายในประเทศ สรางสมดลและ ความเขมแขงอยางมคณภาพใหแกระบบเศรษฐกจมหภาค

1.1.8) พกหนครวเรอนของเกษตรกรรายยอยและผ มรายไดนอยทมหนตากวา 500,000 บาท อยางนอย 3 ป และปรบโครงสรางหนสาหรบ ผทมหนเกน 500,000 บาท รวมทงจดทาแผนฟนฟอาชพและแผนการปรบโครงสรางการผลตอยางครบวงจร เพอสรางโอกาสในการยกระดบคณภาพชวตดวยการมรายได ทมนคงและสามารถใชหนคน

1.8.2) ดาเนนการใหแรงงานมรายไดเปนวนละไมนอยกวา 300 บาท และผทจบการศกษาระดบปรญญาตรมรายไดเดอนละไมนอยกวา 15,000 บาท อยางสอดคลองกบผลตภาพและประสทธภาพของบคลากร รวมทงมมาตรการเพอลดภาระแกผประกอบการทไดรบผลกระทบเพอใหแรงงานและบคลากรสามารถดารงชพไดอยางมศกดศรและคณภาพชวตทด

1.8.3) จดใหมเบยยงชพรายเดอนแบบขนบนไดสาหรบผสงอาย โดยผทมอาย 60-69 ปจะไดรบ 600 บาท อาย 70-79 ปจะไดรบ 700 บาท อาย 80-89 ปจะไดรบ 800 บาท และอาย 90 ปขนไปจะไดรบ 1,000 บาท

1.8.4) ใหมมาตรการภาษเพอลดภาระการลงทนสาหรบสงจาเปนในชวตของประชาชนทวไป ไดแก บานหลงแรกและรถยนตรคนแรก

1.9) ปรบลดภาษเงนไดนตบคคล โดยใหเหลอรอยละ 23 ในป พ.ศ. 2555 และลดลงเหลอรอยละ 20 ในปพ.ศ. 2556 เพอสราง

ความสามารถในการแขงขนของภาคเอกชน ขยายฐานภาษและรองรบการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน ในป พ.ศ. 2558

1.10) สงเสรมใหประชาชนเขาถงแหลงเงนทน สนบสนนสนเชอรายยอย โดยเฉพาะสนเชอเพอประกอบอาชพใหแกประชาชนผมรายไดนอย รวมถงเพมสวสดการของรฐ เพอ

เปนการดแลสงคมในชมชน จดหาแหลงเงนทนใหแกผประกอบการและประชาชน โดย 1.10.1) เพมเงนทนกองทนหมบานและชมชนเมองอกแหงละ 1 ลานบาท 1.10.2) จดตงกองทนพฒนาบทบาทสตรโดยมวงเงนเฉลย จงหวดละ 100 ลานบาท 1.10.3) จดตงกองทนตงตวไดในวงเงนประมาณ 1,000 ลานบาท ตอสถาบนอดมศกษาทรวม

โครงการ สนบสนนการสรางผประกอบการรายยอย เพอใหสามารถกยมเพอการสรางอาชพ ผนวกกบกลไกของ “หนวยบมเพาะวสาหกจ” ในสถานศกษาโดยมงใหเกดวสาหกจนวตกรรมใหมทจะเปนกลไกใหมในการขบเคลอนเศรษฐกจ

1.10.4) จดสรรงบประมาณเขากองทนพฒนาศกยภาพของหมบานและชมชน (SML) ตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เปนจานวนเงน 300,000 400,000 500,000 บาท ตามลาดบขนาด ของหมบาน เพอใหหมบานบรหารจดการกองทนเพอการพฒนาชมชนดวยตนเอง



3 - 15

1.11) ยกระดบราคาสนคาเกษตรและใหเกษตรกรเขาถงแหลงเงนทน โดยดแลราคาสนคาเกษตรใหมเสถยรภาพทเหมาะสม คานงถงกลไกราคาตลาดโลก โดยใชวธบรหาร

จดการทางการตลาดและกลไกตลาดซอขายลวงหนารวมทงผลกดนใหเกษตรกรสามารถขายสนคาเกษตรไดในราคาสงเพยงพอเมอเทยบกบตนทน และนาระบบรบจานาสนคาเกษตรมาใชในการสรางความมนคงดานรายไดใหแกเกษตรกร เรมตนจากการรบจานาขาวเปลอกเจาและขาวเปลอกหอมมะลความชน ไมเกนรอยละ 15 ทราคา เกวยนละ 15,000 บาท และ 20,000 บาทตามลาดบ พรอมทงจดใหมการเยยวยา ความเสยหายของพชผลจากภยธรรมชาตใหแกเกษตรกร การจดทาระบบทะเบยนครวเรอนเกษตรกรใหสมบรณและการออกบตรเครดตสาหรบเกษตรกร

1.12) เรงเพมรายไดจากการทองเทยวทงในและนอกประเทศ โดยประกาศใหป พ.ศ. 2554-2555 เปนป “มหศจรรยไทยแลนด” (“Miracle Thailand” Year)

และประชาสมพนธเชญชวนนกทองเทยวตางชาตเขารวมเฉลมฉลองในพระราชพธมหามงคลทจะมขนในชวงป พ.ศ. 2554-2555

1.13) สนบสนนการพฒนางานศลปหตถกรรมและผลตภณฑชมชนเพอการสรางเอกลกษณและการผลตสนคาในทองถน

1.13.1) สนบสนนภารกจของมลนธส งเสรมศลปาชพในการผลตงานศลปหตถกรรมอนทรง คณคาเพอสรางงาน สรางอาชพแกราษฎรผยากไร ใหสามารถพฒนาเปนชางฝมอดดานศลปะทมความสามารถสงและสรางชอเสยงใหกบประเทศ

1.13.2) บรหารจดการโครงการหนงตาบลหนงผลตภณฑใหมศกยภาพ ดวยการสนบสนนใหชมชน วสาหกจชมชนใชทรพยากรและภมปญญาทองถน ผนวกกบองคความรสมยใหมเพอยกระดบมาตรฐานคณภาพสนคาและบรการ การเขาถงแหลงทน และการตลาดเชงรกทงในประเทศและตางประเทศ โดยสงเสรมใหมศนยกระจายและแสดงสนคาถาวรในภมภาคและเมองทองเทยวหลกทเชอมโยงกบการทองเทยวและการสงออก

1.14) พฒนาระบบประกนสขภาพ เพมประสทธภาพของระบบหลกประกนสขภาพถวนหนา 30 บาทรกษาทกโรค

เพอใหประชาชนทกคนไดรบบรการอยางมคณภาพ สะดวก รวดเรว และเปนธรรม รวมทงบรณาการสทธของผปวยทพงไดรบจากระบบประกนสขภาพตางๆ บรณาการแผนงานของหนวยงานตางๆทเกยวของใหสอดคลองไปในแนวทางเดยวกน ตลอดจนสงเสรมการนาเทคโนโลยสารสนเทศททนสมยและ คมคาตอการใหบรการมาใชใหแพรหลาย รวมทงจดใหมมาตรการลดปจจยเสยงทมผลตอสขภาพและภาวะทพโภชนาการ ทนาไปสการเจบปวยเรอรง ไดแกโรคเบาหวาน โรคความ ดนโลหตสง โรคหวใจ โรคหลอดเลอด และโรคมะเรง รวมทงการเฝาระวงโรคอบตใหมและมาตรการปองกนอบตเหตจากการจราจร

1.15) จดหาเครองคอมพวเตอรแทบเลตใหแกโรงเรยน โดยเรมทดลองดาเนนการในโรงเรยนนาร องสาหรบระดบชนประถมศกษาปท 1 ปการศกษา

พ.ศ. 2555 ควบคกบการเรงพฒนาเนอหาทเหมาะสมตามหลกสตรบรรจลงในคอมพวเตอรแทบเลต รวมทงจดทาระบบอนเทอรเนตไรสายตามมาตรฐานการใหบรการในสถานศกษาทกาหนด โดยไมเสยคาใชจาย

1.16) เรงรดและผลกดนการปฏรปการเมองทประชาชนมสวนรวมอยางกวางขวาง



3 - 16

โดยมสภารางรฐธรรมนญทเปนอสระยกรางรฐธรรมนญฉบบใหมเพอวางกลไกการใชอานาจอธปไตยทยดหลกนตธรรม และองคกรทใชอานาจรฐทมความรบผดชอบตอประชาชนและพรอมรบการตรวจสอบ ทงนใหประชาชนเหนชอบผานการออกเสยงประชามต

2. นโยบายทจะดาเนนการภายในชวงระยะ ๔ ป

2.1 นโยบายความมนคงแหงรฐ 1) เทดทนและพทกษรกษาไวซงสถาบนพระมหากษตรย

ดารงไวซงพระบรมเดชานภาพแหงองคพระมหากษตรย นอมนาพระราชดารทงปวงไวเหนอเกลาเหนอกระหมอม พรอมทงอญเชญไปปฏบตใหเปนรปธรรมเพอใหประชาชนในชาตมความตระหนก ในพระมหากรณาธคณและจงรกภกดตอสถาบนพระมหากษตรย ทงจะสงเสรมและเผยแพรโครงการอนเนองมาจากพระราชดารเพอใหสงคมไทยเปนสงคมแหงการรรกสามคคและดาเนนชวตอยางพอเพยง

2) พฒนาและเสรมสรางศกยภาพของกองทพและระบบปองกนประเทศ ใหมความพรอมในการ พทกษรกษาเอกราช อธปไตย ความมนคง และผลประโยชนแหงชาต สนบสนนใหกองทพมโครงสรางทเหมาะสมและมความทนสมย สงเสรมกจการอตสาหกรรมปองกนประเทศใหสามารถบรณาการขดความสามารถของภาครฐและเอกชนใหเปนเอกภาพ นาไปสการพงพาตนเองไดในการผลตอาวธยทโธปกรณไดเอง สนบสนนสทธและหนาทกาลงพลของกองทพเพอใหเปนทหารอาชพในระบอบประชาธปไตย และสามารถผนกกาลงกบประชาชนใหมสวนรวมในการรกษาความมนคงของประเทศ รวมทงกาหนดเปนบทบาทของทหารในการชวยเหลอประชาชน โดยเฉพาะอยางยงกรณเกดภยพบตรายแรง ขณะเดยวกนจะปรบปรงสวสดการของกาลงพลทกระดบใหม มาตรฐานการดารงชวตทดยงขน

3) พฒนาและเสรมสรางความรวมมอระหวางประเทศ สงเสรมใหกองทพพฒนาความสมพนธทางทหารกบมตรประเทศ และมความพรอมในการ

ปฏบตการเพอสนตภาพในกรอบสหประชาชาต พฒนาความสมพนธของหนวยงานดานความมนคงและกองทพกบประเทศเพอนบาน ทงจะแกไขปญหาตางๆ กบประเทศเพอนบาน บนพนฐานของการสรางบรรยากาศความไวเนอเชอใจทงภาครฐและภาคประชาชน ดาเนนการสารวจและจดทาหลกเขตแดนตามหลกฐานพนฐานของกฎหมายและสนธสญญาทมอยเพอมใหเปนเงอนไขของความขดแยง รวมทงสงเสรมความรวมมอกบประเทศเพอนบานเพอระงบยบยงและปราบปรามอาชญากรรมขามชาตและยาเสพตดใหหมดไป

4) พฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาต โดยเนนการบรหารวกฤตการณเพอรบมอภยคกคามดาน ตางๆ ทงทเกดจากภยธรรมชาตและภยทมนษยสรางขนทมากขน โดยมงระดมสรรพกาลงจากทกภาคสวนใหสามารถดาเนนงานรวมกนอยางมประสทธภาพ เพอปองกน แกไข บรรเทา และฟนฟความเสยหายของชาต ทเกดจากภยตางๆ รวมถงใหความสาคญในการเตรยมพรอมเพอเผชญกบปญหาความมนคงในรปแบบใหมในทกดาน ไดแก ดานพลงงาน ดานสงแวดลอม ความมนคงของมนษย อาชญากรรมขามชาต การกอการราย และอบตภย ทงนเพอใหมความพรอมรบมอกบความเปลยนแปลงของประเดนปญหาดานความมนคงในยคโลกาภวตน



3 - 17

5) เรงดาเนนการแกไขปญหายาเสพตด องคกรอาชญากรรม การคามนษย ผหลบหนเขาเมอง แรงงานตางดาวผดกฎหมาย และบคคลทไมมสถานะชดเจน โดยการปรบปรงระบบปองกนและบงคบใชกฎหมาย รวมทงกฎหมายการปองกนและปราบปรามการฟอกเงนอยางเขมงวด ดแลใหความเปนธรรมและเฝาระวงไมใหเกดปญหาทกระทบตอความมนคงและความสงบสขภายในประเทศควบคไปกบการจดการแกไขปญหาสถานะและสทธของบคคล ภายใตความสมดลระหวางการรกษา ความมนคงของชาตกบการดแลสทธขนพนฐาน

2.2 นโยบายเศรษฐกจ

1) นโยบายเศรษฐกจมหภาค 1.1) ดาเนนการใหมการกระจายรายไดทเปนธรรมใหแกคนสวนใหญของประเทศ และให

เศรษฐกจสามารถเจรญเตบโตในอตราสงอยางมเสถยรภาพ โดยดาเนนนโยบายเศรษฐกจทสนบสนน การกระจายรายไดทเปนธรรมและกอใหเกดการขยายตวทางเศรษฐกจอยางยงยน มการจางงานเตมท ระดบราคามเสถยรภาพ ระมดระวงความเสยงจากความผนผวนของการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ โดยการสรางความเขมแขงและมประสทธภาพของตลาดเงนและตลาดทนในประเทศ รวมถงการสรางความ รวมมอในภมภาคเพอรองรบความผนผวนทอาจเกดขน

1.2) สงเสรมใหประชาชนเขาถงแหลงเงนทนทสามารถตอบสนองตอความตองการทหลากหลายไดอยางทวถงและเปนธรรม โดยใหเปนทงแหลงเงนทนแกผ ประกอบการและเปนชองทางการออมของประชาชน โดยเฉพาะในกลมผมรายไดนอย รวมถงการพฒนาขดความสามารถในการดาเนนงานขององคกรทางการเงน ชมชน กลมเกษตรกร กลมอาชพตางๆ กลมวสาหกจชมชน และสหกรณทกระดบพรอมกบการพฒนาความรพนฐานทางการเงนแกประชาชน

1.3) พฒนาระบบสถาบนการเงนในประเทศใหรบผดชอบตอคนสวนใหญและผดอยโอกาส สามารถใหบรการทตอบสนองตอการเปลยนแปลงของนวตกรรมการเงนและความตองการทเปลยนไปตามสภาวะเศรษฐกจและสงคม ดวยคาบรการทตาและการบรการทมประสทธภาพ การสรางเสถยรภาพและความมนคงโดยการออกมาตรการทจาเปนและปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ รวมถงสงเสรมหลกธรรมาภบาลในระบบการเงน ปรบปรงระบบกากบดแลใหไดมาตรฐานสากล เพอปองกนความเสยงทจะเกดขนตอระบบการเงนและระบบเศรษฐกจของประเทศโดยรวม

1.4) ปรบโครงสรางภาษอากรทงระบบเพอสนบสนน การเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ สรางความเปนธรรมในสงคม สงเสรมการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพ และสรางฐานรายไดภาษทยงยนในระยะยาว รวมทงเพมประสทธภาพการจดเกบรายไดทงจากภาษและทมใชภาษ

1.5) สงเสรมและรกษาวนยการคลง โดยปรบปรงองคประกอบและโครงสรางงบประมาณ ใหเหมาะสม มระบบบรหารความเสยงทางการคลงทมประสทธภาพ จดลาดบความสาคญของงบประมาณรายจายใหสอดคลองกบทศทางการพฒนาและใหเปนพนฐานของการพฒนาในอนาคต สงเสรมบทบาทภาคเอกชนในการรวมลงทนและดาเนนการในกจการของรฐ ตลอดจนสงเสรมองคกรปกครองสวนทองถน ใหมประสทธภาพในการบรหารและจดการรายไดในทองถนเพอลดการพงพาเงนอดหนนจากสวนกลาง

1.6) ปรบปรงโครงสรางของรฐวสาหกจ โดยมงเนนประสทธภาพการใหบรการ การบรหารทรพยสนใหเกดประโยชนสงสด และเรงฟนฟรฐวสาหกจทมปญหาฐานะการเงน รวมทงปฏรประบบการกากบดแลการ



3 - 18

ลงทนและการดาเนนงานของรฐวสาหกจโดยเฉพาะรฐวสาหกจทมสถานะเปนบรษทมหาชน เพอใหรฐวสาหกจเปนกลไกทสามารถสนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาและการลงทนของประเทศไดอยางมประสทธภาพและทนตอความเปลยนแปลง

1.7) บรหารสนทรพยของประเทศทมอยใหเกดประโยชน และความมนคงทางเศรษฐกจ ทงสนทรพยของภาครฐ ตลอดจนทนในทองถนทรวมถงภมปญญาทองถน วถชวต วฒนธรรม รวมทงพจารณาการจดตงกองทนทสามารถใชในการบรหารสนทรพยของชาตใหเปนประโยชน เชน กองทนมงคงแหงชาต กองทนนามนเชอเพลงสารองแหงชาต และกองทนความมนคงทางอาหาร เปนตน

2) นโยบายสรางรายได 2.1) สงเสรมการทองเทยวจากทงภายนอกและภายในประเทศ จดใหมการพฒนาการทองเทยวและ

แหลงทองเทยว รวมทงหลกประกนความปลอดภยแกนกทองเทยวในภาวะปกตและภาวะวกฤต รวมทง การทองเทยวเชงอนรกษ เชงวฒนธรรม เชงสขภาพและสปา ทมคณภาพและมลคาเพมสง ใหมรายไดจาก นกทองเทยวเพมขน 2 เทาตวในเวล 5 ป

2.2) ขยายบทบาทใหธรกจการเกษตรและอาหารซงเปนแหลงรายไดและการจางงานในประเทศมาเปนเวลานานใหกาวขามไปสการเปนศนยกลางการผลตและการคาอาหารคณภาพสง เปนทตองการของผบรโภคทมฐานะและรสนยมเฉพาะตว การพฒนาประเทศไทยใหเปนศนยกลางตลาดซอขายลวงหนาสนคาเกษตรและ อาหาร เชนขาว นาตาล มนสาปะหลง และอนๆ จะทาใหเปาหมายการเปนครวทมคณภาพของโลกสมฤทธผลรวดเรวยงขน

2.3) สงเสรมและผลกดนใหอตสาหกรรมพลงงาน ปโตรเลยม และพลงงานทดแทนสามารถสรางรายไดจากความตองการภายในประเทศ รวมทงสรางการจางงานใหแกประเทศโดยถอเปนอตสาหกรรมยทธศาสตรใหม

2.4) ยกระดบความสามารถในการแขงขนและขยายชองทางการตลาดของธรกจอตสาหกรรม ธรกจบรการในประเทศ และธรกจวสาหกจชมชน ใหเขาสระบบเศรษฐกจสรางสรรคในการผลตสนคาและบรการทมคณคาและคณภาพสง ซงจะตองสรางคนทมฐานความรความชานาญ และความคดสรางสรรคตอยอดความรสการสรางนวตกรรมจากงานวจย พฒนา สรางตราสนคาใหมจากภม ปญญาทองถน โดยเฉพาะงานศลปหตถกรรม ผลตภณฑชมชน อญมณและอนๆ

2.5) สงเสรมใหผ ประกอบการขยายการลงทนไปประเทศเพอนบาน ซงมความพรอม ทางดานแรงงานและวตถดบเพอสรางความมงคงทางเศรษฐกจใหแกประเทศและภมภาค

2.6) ดงดดการลงทนเขาส ประเทศในสาขาทเปนการผลต สนคาและบรการทมพนฐานทางเทคโนโลยมมลคาสง เปนมตรกบสงแวดลอม และมการถายทอดเทคโนโลยใหแกคนไทย รวมถงการลงทนในการสรางเมองใหมในพนททเหมาะสม และโครงสรางพนฐานสาธารณะ โดยปรบปรงกฎ ระเบยบ และสภาวะแวดลอมของการลงทน ใหเอออานวยและดงดดนกลงทน

2.7) เสรมสรางกระบวนการสรางอาชพ สรางงาน ทมคณภาพ และมรายไดสงใหแก ประชาชนอย างทวถง เป นระบบ ในทกระดบชนความร และส งเสรมให เ กดความร ความชานาญ และความคดสรางสรรคเพอสรางโอกาสในการเขาถงแหลงเงนกและเงนรวมลงทนระยะยาว รวมทงจดตง



3 - 19

กองทนตางๆ เพอสนบสนนใหเกดการผลต การแปรรป และการคาอยางทนสมยและมประสทธภาพ เพอใหไดสนคาและบรการทมคณภาพ สามารถขายไดในราคาทด

2.8) สงเสรมการขยายความเชอมโยงทางเศรษฐกจ การคาการลงทน และการเงน ภายใตประโยชนรวมกนของกรอบความรวมมอและขอตกลง ทางการคาหลายฝาย โดยจดมาตรการเตรยมพรอมและใหธรกจและประชาชนไทยสามารถปรบตวเพอแสวงหาโอกาสใหมและมความพรอมรองรบผลกระทบทอาจจะเกดขนในทกภาคสวน

3) นโยบายปรบโครงสรางเศรษฐกจ 3.1) ภาคเกษตร

3.1.1) สงเสรมสนบสนนใหสภาเกษตรกรแหงชาตเปนกลไกของเกษตรกรในการสอสารกบรฐบาล และรวมกนพฒนาเกษตรกรดวยตนเอง ตามเจตนารมณของกฎหมาย

3.1.2) เพมประสทธภาพการผลตพช โดยการวจยและพฒนาสายพนธพฒนาเทคโนโลยการผลตเพอใหไดผลผลตสง ตานทานตอโรคและแมลงศตรพช สอดคลองกบสถานการณการเปลยนแปลงของภมอากาศโลก และถายทอดองคความร จากการวจยไปสเกษตรกรเพอใหมการใชพนธด ใชเทคโนโลยทเหมาะสมกบสภาพพนท โดยเฉพาะการใชปยตามคณสมบตของดนแตละชนด ทงนเพอลดตนทนการผลตและพฒนาคณภาพผลผลต

3.1.3) เพมศกยภาพกระบวนการผลตดานปศสตวใหไดมาตรฐาน ปลอดภย เปนมตรกบสงแวดลอม เพยงพอกบความตองการภายในประเทศและการสงออก เพมสมรรถนะการควบคมปองกน วนจฉย และบาบดโรค การตดตอระหวางสตวสคน การพฒนาเทคโนโลยดานชวภณฑสตวและการตรวจสอบคณภาพ

3.1.4) พฒนาการประมง ทงการเพาะเลยงในแหลงนาธรรมชาต โดยการฟนฟทรพยากรประมงและจดระเบยบการทาประมงใหสมดลกบศกยภาพการผลตตามธรรมชาต ขยายพนทอนรกษเพอการประมงทะเลพนบาน สงเสรมการเพาะเลยงสตวนาเศรษฐกจทเปนมตรกบสงแวดลอม แสวงหาลทางการทาประมงในนานนาตางประเทศทไมขดตอระเบยบขององคการระหวางประเทศ และประเทศทนาเขาโดยการพฒนากองเรอประมงนาลกและความรวมมอกบตางประเทศ รวมทงพฒนาสนคาประมงใหมคณภาพและปลอดภยตงแตตนนาถงปลายนา ตลอดจนพฒนากระบวนการ ตรวจสอบคณภาพสตวนาตามมาตรฐานสากล

3.1.5) เสรมสรางฐานรากของครวเรอนเกษตรกรใหเขมแขง โดยการเพมประสทธภาพ การเพาะปลก ลดตนทนการผลต พฒนาระบบการผลตทเปนขนตอน โดยมการวางแผนการผลตและ การจาหนายลวงหนาทแมนยา และประสานโครงสรางพนฐานของทางราชการและเอกชนใหเกดประโยชนสงสด สรางกระบวนการผสมผสานระหวางเทคโนโลยและภมปญญาชาวบาน

3.1.6) จดทาระบบทะเบยนครวเรอนเกษตรกร ทมขอมลการเกษตรของครวเรอนครบถวนสามารถเชอมโยงกบบตรเครดตสาหรบเกษตรกร และมการปรบปรงใหทนสมยอยเสมอเพอความสะดวกในการสนบสนนชวยเหลอและพฒนาเกษตรกร สรางหลกประกนความมนคงในการประกอบอาชพใหแกเกษตรกร จดใหมอาสาสมครเกษตรหมบานเพอสนบสนนการทางานของภาครฐ ตลอดจนจดใหมรายการโทรทศนเพอการเกษตร เพอเผยแพรความรดานการผลตและการตลาดแกเกษตรกรทวไป

3.1.7) เรงรดพฒนาธรกจการเกษตร โดยการพฒนาสถาบนเกษตรกรในดานธรกจสรางเกษตรกรรนใหมจากโครงการกองทนตงตวได รวมมอสนบสนนสถาบนการศกษาเพอความเปนเลศทางวชาการ



3 - 20

เกษตรทกสาขา และดาเนนการใหบคลากรของสถาบนการศกษาไดทาหนาทสนบสนนการสงเสรมการเกษตร พฒนารปแบบการจดการผลต การบรรจผลตภณฑและพฒนาผลตภณฑและการตรวจสอบยอนกลบแหลงผลต เรงรดการพฒนาเกษตรอตสาหกรรม เชนยางพาราและพชพลงงาน เชน ปาลมนามน ออย มนสาปะหลง เพอรองรบวกฤตพลงงานโลก สงเสรมการผลตสนคาใหมทใหผลตอบแทนสงโดยมเปาหมายเพมมลคาภาคการเกษตรตอผลผลตมวลรวมของประเทศอยางตอเนอง

3.1.7) พฒนาอตสาหกรรมเกษตรมลคาเพม เพอเพมศกยภาพการแขงขนในตลาดโลก โดยการสงเสรมการผลตสนคาใหมทมกาไรสง มการแปรรปอยางครบวงจรเพอแสวงหามลคาเพมสงสด พฒนาระบบตลาดทกขนตอน ยกระดบผลผลตใหมคณภาพและเปนทยอมรบในตลาดตางประเทศ สรางกลมธรกจรายสนคาระดบภมภาค เพอเพมศกยภาพในการแขงขน และสรางโอกาสชนาในเรองราคาโดยเฉพาะตลาดขาว เรงรดการเจรจาขอตกลงตางๆ ทเกยวกบมาตรฐานสนคาเกษตรและอาหารในตลาดโลก สงเสรมใหประเทศไทยเปนครวโลกทงในแงสนคาเกษตรอาหารไทย และสนบสนนการลงทน ภาคเกษตรในตางประเทศ

3.1.8) สงเสรมเกษตรทฤษฎใหม สงเสรมการวจยและพฒนาพนธ ดาเนนการฟนฟสภาพ แวดลอมสรางความเขมแขงภาคเกษตรและสรางความมนคงทางอาหารเพอเผชญกบวกฤตอาหารโลกสรางความสมดลระหวางพชอาหารและพชพลงงาน สงเสรมเกษตรอนทรยและเกษตรทางเลอกปรบโครงสรางและจดหา ททากน ใหแกเกษตรกรผยากไรและดาเนนการฟนฟคณภาพดนใหคงความอดมสมบรณอยางยงยน ตลอดจน การคมครองทดนเพอเกษตรกรรม

3.2) ภาคอตสาหกรรม 3.2.1) ยกระดบความสามารถในการแขงขนของภาคอตสาหกรรมในประเทศ ดวยการเพม

ประสทธภาพการผลต การใชพลงงานอยางมประสทธภาพ ลดตนทนของผประกอบการ และยกระดบคณภาพมาตรฐานสนคาใหเปนทยอมรบในระดบสากล รวมทงสงเสรมใหเอกชนลงทนวจยและพฒนาดานเทคโนโลยและนวตกรรมเชงพาณชย ทงในกระบวนการผลตและออกแบบผลตภณฑตรงตามความตองการของผซอและสอดคลองกบความตองการของตลาด ตลอดจนสงเสรมใหมการสรางตราสนคาไทย

3.2.2) ยกระดบภาคอตสาหกรรมเขาสอตสาหกรรมสรางสรรคทใชปญญา ใชเทคโนโลยและใชภมปญญาทองถน ทดแทนอตสาหกรรมทใชแรงงานเปนหลก โดยสงเสรมการสรางนวตกรรมจากวฒนธรรมของชาตเพอนารายไดเขาประเทศ เชนอตสาหกรรมถายทาภาพยนตร อตสาหกรรมอาหารไทย อตสาหกรรมการกฬา อตสาหกรรมการทองเทยว และอตสาหกรรมการออกแบบ เปนตน

3.2.3) พฒนาและสงเสรมอตสาหกรรมเกษตรแปรรป บนฐานความรความคดสรางสรรคภมป ญญาทองถน และนวตกรรมเพอเพมมลคาและยกระดบสนคาใหมคณภาพ มความปลอดภยตามมาตรฐานสากล และมโอกาสในการขยายตลาด เชน สนคาเกษตรอนทรย อาหารฮาลาล เปนตน เพอเพมรายไดใหแกเกษตรกร

3.2.4) สรางความเขมแขงใหแกวสาหกจขนาดกลาง และขนาดยอม โดยสนบสนน ชองทางการเขาถงแหลงสนเชอผานสถาบนการเงนตางๆ สงเสรมสถาบนเฉพาะทางใหเปนศนยแลกเปลยนเรยนรและทดสอบผลตภณฑ สงเสรมการรวมกลมอตสาหกรรมและการเชอมโยงอตสาหกรรมตงแตตนนาจนถงปลายนา และปรบปรงหลกเกณฑสงเสรมการลงทนสาหรบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหเอออานวยตอการลงทนมากยงขน



3 - 21

3.2.5) กาหนดมาตรฐานและคณภาพขนพนฐานของสนคาอตสาหกรรมเมอมการเปดเสรการคามากขน เพอปองกนสนคานาเขาทไมไดคณภาพซงอาจกอใหเกดภยอนตรายตอชวตและทรพยสนและกอใหเกดมลพษตอสงแวดลอม รวมทงใหมการบงคบใชมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมสาหรบสนคาทผลตภายในประเทศอยางจรงจง และสงเสรมใหเกดการยอมรบมาตรฐานและคณภาพสนคารวมกนในกลมอาเซยน

3.2.6) พฒนาพนทอตสาหกรรมแหงใหม โดยพฒนาพนทอตสาหกรรมใหมในทกภมภาคทเหมาะสม เพอรองรบการลงทนดานอตสาหกรรมทไมกอมลพษ และพฒนาเสนทางการขนสงเชอมโยงระหวางพนทอตสาหกรรมดงกลาวกบทาเรอนาลกแหลมฉบงและทาเรอมาบตาพด รวมทงการพฒนาสะพานเศรษฐกจระหวางฝงอนดามนและฝงอาวไทยสาหรบรองรบอตสาหกรรมทไมกอมลพษและเปนมตรกบสงแวดลอมและชมชน

3.2.7) เรงพฒนาภาคอตสาหกรรมใหเปนมตรกบสงแวดลอม มความรบผดชอบตอสงคมและอยรวมกบชมชนได โดยปรบปรงเทคโนโลยการผลต ลดการใชทรพยากรและลดปรมาณการปลอย กาซเรอนกระจก ดวยหลกการการลดการใช การใชซา และการนากลบมาใชใหม เพมปรมาณการใชพลงงานทดแทนในภาคอตสาหกรรม เพอสงเสรมใหผประกอบการสรางรายไดจากการขายคารบอนเครดต และลดภาวะโลกรอน รวมทงสนบสนนการมสวนรวมของชมชนในการแกไขปญหาและตรวจสอบสภาวะแวดลอม และพฒนาเมองหรอพนทอตสาหกรรมเชงนเวศทสอดคลองกบแนวทางดงกลาวเพอนาไปส สงคมคารบอนตา

3.2.8) สงเสรมและจดใหมมาตรการทางภาษและ มาตรการอนทเกยวของในการพฒนาอตสาหกรรมทกอใหเกดการประหยดพลงงาน การใชพลงงานทดแทน และการใชพลงงานจากภาคเกษตร อตสาหกรรมรถยนตประหยดพลงงาน อตสาหกรรมรถยนตทใชพลงงานทดแทนและสะอาด ไดแก เอทานอล ไบโอดเซล และกาซธรรมชาต (NGV)

3.2.9) สนบสนนใหผประกอบการอตสาหกรรมทกสาขาการผลตเขาประกอบกจการในนคมอตสาหกรรมซงมความพรอมทงระบบสาธารณปโภคพนฐาน ความเพยงพอของแหลงพลงงาน การจดการ ของเสย การจดการมลพษเพอสงแวดลอมทดรวมถงการจดและวางระบบการผลตทจะเออประโยชนตอการพฒนาภาคอตสาหกรรมในระยะยาว

3.2.10) เรงรดสารวจและแสวงหาแหลงแรสาคญ เพอนามาใชประโยชนทางเศรษฐกจ และพฒนาอตสาหกรรมตอยอดเพอสรางมลคาเพม โดยใหความสาคญกบการกากบดแลผลกระทบสงแวดลอมและชมชน

3.3) ภาคการทองเทยว การบรการ และการกฬา 3.3.1) การพฒนาการทองเทยว

3.3.1.1) สงเสรมการพฒนาโครงสรางพนฐาน ทสนบสนนการทองเทยวและเรงรด การปรบปรงมาตรฐานในเรองสงอานวยความสะดวก ความปลอดภย และสขอนามย โดยคานงถงการเขาถงแหลงทองเทยวของผพการและผสงอาย

3.3.1.2) พฒนา บรณะ และฟนฟแหลงทองเทยว ทางธรรมชาตประวตศาสตรและวฒนธรรมเดมทมอยแลว สงเสรมการพฒนาแหลงทองเทยวใหมในเชงกลมพนททมศกยภาพสามารถเชอมโยงธรรมชาต ศลปวฒนธรรมและวถชวตของชมชน ตามแผนพฒนาการทองเทยวทเปนกรอบแนวทางการพฒนา



3 - 22

แหลงทองเทยวตางๆ ของประเทศ รวมทงสงเสรมและสนบสนนใหภาคเอกชนและองคกรปกครองสวนทองถนลงทนพฒนาแหลงทองเทยว

3.3.1.3) ยกระดบและรกษามาตรฐานบรการ ดานการทองเทยวเพอให การประกอบการและดาเนนธรกจเปนไปตามมาตรฐานสากล รวมทงพฒนามาตรฐานบคลากรทเกยวของกบ การทองเทยว ตลอดจนปรบปรงการบรการภาครฐเพอใหสามารถดงดดและรองรบตลาดนกทองเทยว กลมคณภาพไดอยางมประสทธภาพ

3.3.1.4) สงเสรม สนบสนนตลาดนกทองเทยวคณภาพทงจากตางประเทศและ ในประเทศ โดยใชกลยทธการตลาดเชงรกในกลมตางๆ ทงระดบภายในประเทศและระหวางประเทศเพอใหประเทศไทยเปนแหลงทองเทยวระดบโลก ศนยกลางการประชมและแสดงสนคาระหวางประเทศ และศนยกลางการทองเทยวเชงสขภาพ และเพมประสทธภาพการตรวจลงตรา การยกเวนคาธรรมเนยมการตรวจลงตราใหแกนกทองเทยวทอยในกรอบการคาเสร หรอมความสมพนธดานการคาการลงทนรวมกบประเทศไทย และการยกเวนการตรวจลงตราใหแกนกทองเทยวจากประเทศกลมเปาหมาย

3.3.1.5) สงเสรมกจกรรมและรปแบบการทองเทยวเพอสรางคณคาและ มลคาเพมทางการทองเทยว พฒนาคณภาพการบรการทองเทยว สนบสนนการถายทาภาพยนตรตางชาตในประเทศไทย และสงเสรมการเสนอตวใหประเทศไทยเปนเจาภาพการจดกจกรรมนานาชาตขนาดใหญ

3.3.1.6) ผลกดนความรวมมอของหนวยงานตางๆ เพอใหบรการนกทองเทยวอยางมคณภาพ รวมทงพฒนามาตรฐานบคลากรทเกยวของกบการทองเทยวใหเพยงพอกบความตองการ ปรบปรงแกไขกฎหมายและระเบยบทเกยวของกบการทองเทยว และเพมประสทธภาพของการบงคบใชกฎหมายทเกยวของเพออานวยความสะดวก ดแลความปลอดภย และปองกนการเอาเปรยบนกทองเทยว พรอมทงปองกนแกไขปญหาผลกระทบตอสงแวดลอมเพอพฒนาอตสาหกรรมการทองเทยวสความยงยน

3.3.1.7) พฒนาดานการตลาดและประชาสมพนธ สงเสรมบทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนและภาคเอกชนใหเขามามสวนรวมในการกาหนดนโยบาย กลยทธดานการตลาด และการประชาสมพนธเพอยกระดบแหลงทองเทยวของไทยใหเปนทรจกทวโลก

3.3.2) การพฒนาภาคบรการ 3.3.2.1) เรงรดพฒนาผ ประกอบการดานบรการใหมองคความร เสรมสราง

นวตกรรมและทกษะทงดานภาษา มาตรฐานการบรการและการจดการ เพอสรางความเขมแขงและ ทนตอการเปลยนแปลงของความตกลงระหวางประเทศดานการคาบรการ การเสรมสรางบรรยากาศ การลงทน มาตรฐานธรกจและการพฒนาบคลากรใหพร อมรบการขยายตวของธรกจ และสงเสรม ขดความสามารถในการแขงขนของภาคบรการไทย

3.3.2.2) พฒนาธรกจบรการทมศกยภาพเพอ ขยายฐานการผลตและการตลาดสระดบภมภาค โดยเพมความหลากหลายมลคาความสามารถ ในการแขงขนของธรกจบรการ ทงนเพอให เปนแหลงสรางรายไดเงนตราตางประเทศและรายไดทองถน เชน การทองเทยว ธรกจบรการสขภาพ ธรกจ การประชมและแสดงสนคา การศกษานานาชาตการกอสราง ธรกจภาพยนตร ธรกจออกแบบแฟชน ธรกจอญมณ การบรหารจดการขนสงสนคาและบรการ เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ธรกจ ทเกยวของกบ



3 - 23

กฬาและนนทนาการ รวมทงสนคาบรการทใชความคดสรางสรรคบนพนฐานของวฒนธรรมและภมปญญาไทยทเชอมโยงกบเทคโนโลยสมยใหม

3.3.3) การพฒนากฬา 3.3.3.1) สงเสรมใหประเทศไทยเปนศนยกลางกฬาของภมภาคและของโลก จดใหม

การแขงขนกฬาและกฬาคนพการระดบโลกทสาคญๆ ตลอดจนการประชมเกยวกบกฬาระดบภมภาคและระดบโลกเพอเชอมโยงกบการทองเทยว โดยความรวมมอและการมสวนรวมจากทกฝายเปน “ทมไทยแลนด”

3.3.3.2) จดหาและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการกฬาใหเพยงพอ โดยเฉพาะสงอานวยความสะดวก เชนสนามกฬา วสดอปกรณ ททนสมย และจดใหมผ ฝกสอนและอาสาสมครการกฬาประจาศนยและสนามกฬา รวมทงสงเสรมใหภาคเอกชนมสวนรวมในการลงทนและการบรจาคเพอพฒนาการกฬาดวยมาตรการจงใจทเหมาะสม เชนมาตรการภาษ มาตรการสงเสรมการลงทนและมาตรการการเงน ภายใตความโปรงใสและมธรรมาภบาล

3.3.3.3) จดใหมทนการศกษาและทนสนบสนน แกเดกและเยาวชนทมความสามารถและมแนวโนมวาจะเปนผมความสามารถสงดานกฬา ในระดบนานาชาตใหสามารถพฒนาเปนนกกฬาทมชาตทสรางชอเสยงและเปนแบบอยางทดแกเยาวชนของประเทศ รวมทงปรบบทบาทของกองทนพฒนากฬาแหงชาตใหสนบสนนภารกจในการพฒนานกกฬาตงแตระดบเดกและเยาวชน

3.3.3.4) พฒนากฬาเพอความเปนเลศ ดวยการนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยการกฬามาประยกตใชอยางจรงจง เพอพฒนากฬาทมศกยภาพไปสกฬาอาชพ พรอมไปกบการพฒนาผฝกสอนและผตดสนใหไดมาตรฐานสากล ปรบปรงแกไขกฎหมาย กฎระเบยบ เพอใชเปนเครองมอในการบรหารจดการองคกรกฬาอยางมประสทธภาพ สนบสนนใหผพการเขาถงการกฬาและการแขงขนกฬาในทกระดบ เพอพฒนาไปสการเปนนกกฬาทมความสามารถในนามทมชาตไทยในการแขงขนกฬาและมหกรรมกฬาตางๆ

3.3.4) การตลาด การคาและการลงทน 3.3.4.1) สงเสรมนโยบายการแขงขนอยางเสรและเปนธรรม เพอปองกนการผกขาดตด

ตอน สงเสรมและพฒนาบทบาทขององคกรทเกยวของกบการคมครองผบรโภคทงภาครฐและเอกชนแกไขปรบปรงกฎหมาย มาตรการตางๆ เพอสรางความเปนธรรมใหแกผ บรโภค รวมทงสรางความมนใจใหแกผ ประกอบการในดานการคมครองและปองกนการละเมดทรพยสนทางปญญาของสนคาและผลตภณฑไทยในตางประเทศ

3.3.4.2) สรางความเชอมนใหนกลงทนทงในประเทศและตางประเทศ โดยปรบปรงพฒนากฎหมายและกฎระเบยบทสงเสรมการคาการลงทน ทครอบคลมการลงทนดานเกษตร อตสาหกรรม และบรการ และปรบปรงมาตรการบรหาร การนาเขาเพอปองกนการคาทไมเปนธรรม การทมตลาด และสนคาท ไมไดมาตรฐาน ทางดานคณภาพและความปลอดภยการปรบเปลยนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจใหมคณภาพทสามารถขยายตวไดอยางยงยน กระจายผลประโยชนทางเศรษฐกจไดอยางทวถง และมภมคมกนตอกระแส การเปลยนแปลงของโลกในปจจบนและอนาคต



3 - 24

3.3.4.3) สนบสนนการลงทนในตางประเทศในสาขาทผประกอบการไทยมศกยภาพทงในการลงทนตงโรงงานผลตสนคา การทาสญญาสนคาเกษตรตามขอตกลง การเปดสาขา การหาตวแทนและหนสวนในตางประเทศเพอสรางเครอขายธรกจไทยในตางประเทศ สงเสรมและสนบสนนการเปดรานอาหารไทยของคนไทยตามนโยบายครวไทยสครวโลก และนโยบายไทยเปนครวอาหารโลก

3.3.4.4) ปรบปรงมาตรการการสงเสรมการลงทน ใหครอบคลมการใหสทธประโยชนแกธรกจในภาคเกษตร อตสาหกรรม การทองเทยว การกฬา และบรการ โดยเนนกจการทใชความคดสรางสรรคเปนมตรตอสงแวดลอม มการใชเทคโนโลยขนสงและมสวนรบผดชอบตอสงคม

3.3.4.5) สงเสรมการขยายตลาดเชงรกเพอรกษาตลาดเดมและสรางตลาดใหมเพอลดการพงพาการสงออกไปตลาดหลก โดยสงเสรมการสงออกสนคาและบรการในตลาดใหม ไดแกจน อนเดย ตะวนออกกลาง แอฟรกา และยโรปตะวนออก พรอมทงรกษาสวนแบงในตลาดหลกไมใหลดลง ตลอดจนการเตรยมความพรอมในเชงของทกษะ เทคโนโลยและวทยาการทจาเปนในการแขงขนระดบโลกเพอการขยายตวอยางยงยนของประเทศในอนาคต และเปนการสงเสรมใหสนคาและบรการของไทยเปนทรจกและยอมรบอยางแพรหลายจากผบรโภคในประเทศตางๆ

3.3.4.5) พฒนาสนคาและบรการทสรางโอกาสใหม ในการหารายไดการผลตสนคาและบรการอนเปนทตองการของผบรโภคในตลาดโลก ซงพฒนาจากแนวคดระบบเศรษฐกจเชงสรางสรรคทใชนวตกรรม ภมปญญาทองถน โดยคานงถงการเปนมตรกบสงแวดลอม ซงจะขยายโอกาสในการสงออก ลดตนทนจากการพฒนา ระบบการกระจายสนคาจากแหลงผลตทองถนไปส ตลาดในทกระดบ โดยใหความสาคญ ในการเชอมโยงใหประเทศไทยเปนประตส ตลาดโลกของภมภาค รวมทงพฒนาและสงเสรม ใหประเทศไทยเปนศนยกลางการคาสนคาและบรการระหวางประเทศและศนยกลาง การผลตและสงออกอาหารฮาลาลในโลก

ยทธศาสตรประเทศ (Country Strategy)

ยทธศาสตรประเทศ (Country Strategy) จดทาขนจากการประชมเชงปฏบตการหวหนาสวนราชการระดบปลดกระทรวงหรอเทยบเทา วาระพเศษ เมอวนท 13 ตลาคม 2555 ณ โรงแรมเชอราตน พทยา จงหวดชลบรเพอรวมกนวางยทธศาสตร วสยทศน เปาหมาย และแนวทางในการทางานรวมกนในปงบประมาณ 2556 และเปนกรอบในการจดทางบประมาณป 2557 ตลอดจนแลกเปลยนความเหนเกยวกบภาพรวมของการทางานรวมกนในรอบปทผานมา ซงเดมประกอบดวย 4 ยทธศาสตร 28 ประเดนหลก 56 แนวทางการดาเนนการ รวมทงไดมการ บรณาการรวมกบยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน (ASEAN Strategy) จากการประชมเชงปฏบตการการเขาสประชาคมอาเซยน ป 2558 ครงท 2 เมอวนท 24 ตลาคม 2555 ณ หองประชม 501 ตกบญชาการทาเนยบรฐบาลเพอเตรยมความพรอมของหนวยงานทเกยวของในการเขาสประชาคมอาเซยน ซงเดม ประกอบดวย 8 ยทธศาสตรโดยหลงจากการบรณาการเปนยทธศาสตรประเทศ (Country Strategy) ประกอบดวย 4 ยทธศาสตร 30 ประเดนหลก 79 แนวทางการดาเนนการ เพอเปนกรอบการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 โดยมรายละเอยดดงน



3 - 25

วสยทศน : “ประเทศไทยมขดความสามารถในการแขงขน คนไทยอยดกนด มความเสมอภาคและเปนธรรม”

หลกการของยทธศาสตร : “ตอยอดรายไดจากฐานเดม สรางรายไดจากโอกาสใหม เพอความสมดล และการพฒนาอยางยงยน” วตถประสงค : 1. รกษาฐานรายไดเดม และสรางรายไดใหม

2. เพมประสทธภาพของระบบการผลต (ตองผลตสนคาไดเรวกวาปจจบน) 3. ลดตนทนใหกบธรกจ (ดวยการลดตนทนคาขนสงและโลจสตกส)

เปาหมายเชงยทธศาสตร : 1. การเพมรายไดจากฐานเดม 2. การสรางรายไดจากโอกาสใหม 3. การลดรายจาย 4. การเพมประสทธภาพในการแขงขน

ยทธศาสตร : ประกอบดวย 4 ยทธศาสตร 30 ประเดนหลก 79 แนวทางการดาเนนการ ประกอบดวย ยทธศาสตรท 1 : การเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศเพอหลดพนจากประเทศ

รายไดปานกลาง (Growth & Competitiveness) ประกอบดวย 9 ประเดนหลก33 แนวทางการดาเนนการ ยทธศาสตรท 2 : การลดความเหลอมลา (Inclusive Growth) ประกอบดวย8 ประเดนหลก 20

แนวทางการดาเนนการ ยทธศาสตรท 3 : การเตบโตทเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Growth) ประกอบดวย 5 ประเดน

หลก 11 แนวทางการดาเนนการ ยทธศาสตรท 4 : การสรางความสมดลและปรบ ระบบบรหารจดการภาครฐ (Internal Process)

ประกอบดวย 8 ประเดนหลก 15 แนวทางการดาเนนการ ยทธศาสตรท 1 : การเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ เพอหลดพนจากประเทศรายได ปานกลาง(Growth & Competitiveness) ประกอบดวย 9 ประเดนหลก 33 แนวทางการดาเนนการ

ประเดนหลก แนวทางการดาเนนการ 1. ดานเกษตร

1.1 แผนทการใชทดน (Zoning) เพอผลตสนคาเกษตร 1.2 การพฒนาอตสาหกรรมอาหารตงแตตนนาถงปลายนา

2. ดานอตสาหกรรม

2.1 แผนทการใชทดน (Zoning) เพออตสาหกรรม 2.2 กาหนดและสงเสรมอตสาหกรรมในอนาคต (Bio - plastic, etc.) 2.3 การเพมขดความสามารถให SME และ OTOP สสากล 2.4 การนาทนทางวฒนธรรมและภมปญญาไทยมาเพมมลคา

3. การทองเทยวและ บรการ

3.1 แผนทการจดกลมเมองทองเทยว 3.2 เพมขดความสามารถทางการทองเทยวเขาสรายได 2 ลานลานบาทตอป 3.3 ไทยเปนศนยกลาง Medical Tourism ของภมภาค

4. โครงสรางพนฐาน

4.1 การพฒนาระบบโลจสตกสและโครงสรางพนฐาน 4.2 การลงทนการใหบรการและใชประโยชน ICT



3 - 26

4.3 การลงทนโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมเชอมโยงในภมภาคอาเซยน 5. พลงงาน

5.1 นโยบายการปรบโครงสรางการใชและราคาพลงงานทเหมาะสม 5.2 การลงทนเพอความมนคงของพลงงานและพลงงานทดแทน 5.3 การเชอมโยงแหลงพลงงานและผลตพลงงานทางเลอกในอาเซยน

ประเดนหลก แนวทางการดาเนนการ 6.การเชอมโยงเศรษฐกจในภมภาค

6.1 การเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของสนคา บรการ และการลงทนเพอเชอมโยงโอกาสจากอาเซยน 6.2 แกไข กฎหมาย กฎระเบยบ รองรบประชาคมอาเซยน 6.3 ขบเคลอนการเชอมโยงนคมอตสาหกรรมทวาย และ Eastern seaboard 6.4 เสรมสรางความสมพนธและความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน

7. การพฒนาขดความ สามารถในการแขงขน

7.1 การปรบปรงขดความสามารถในการแขงขน (100 ดชนชวด) 7.2 การพฒนาการสราง Brand ประเทศไทย เปน Modern Thailand

8. การวจยและพฒนา

8.1 ขบเคลอนคาใชจายดาน R & D เปนรอยละ 1 ของ GDP 8.2 Talent Mobility การใชประโยชนจากกาลงคนดาน S & T 8.3 การใชประโยชน Regional Science Parks 8.4 การขบเคลอนขอรเรมกระบตามกรอบความรวมมออาเซยน

9. การพฒนาพนทและ เมองเพอเชอมโยงโอกาสจากอาเซยน

9.1 การพฒนาเมองหลวง 9.2 การพฒนาเมองเกษตร 9.3 การพฒนาเมองอตสาหกรรม 9.4 การพฒนาเมองทองเทยว 9.5 การพฒนาเมองบรการสขภาพ 9.6 การพฒนาเมองบรการศกษานานาชาต 9.7 การพฒนาเมองชายแดนเพอการคาการลงทน 9.8 ปจจยสนบสนนการพฒนาเมองทมศกยภาพ

ยทธศาสตรท 2 : การลดความเหลอมลา (Inclusive Growth) ประกอบดวย 8 ประเดนหลก 20 แนวทางการดาเนนการ

ประเดนหลก แนวทางการดาเนนการ 10. การพฒนาคณภาพ การศกษา

10.1 ปฏรปการศกษา (คร หลกสตร เทคโนโลยการดแลเดกกอนวยเรยน และการใช ICT ในระบบการศกษา เชน แทบเลตและอนเตอรเนตไรสาย



3 - 27

เปนตน) 10.2 พฒนาภาคการศกษารองรบการเขาสประชาคมอาเซยน

11. การยกระดบคณภาพชวตและมาตรฐานบรการ สาธารณสข

11.1 การจดระบบบรการ กาลงพล และงบประมาณ 11.2 การพฒนาระบบคม ครองผบรโภคพรอมเขาสประชาคมอาเซยน 11.3 สรางและพฒนาความรวมมอระหวางไทยกบประเทศสมาชกอาเซยน ในการพฒนาคณภาพชวต

ประเดนหลก แนวทางการดาเนนการ 12. การจดสวสดการสงคมและการดแลผสงอาย เดก สตร และผดอยโอกาส

12.1 พฒนาระบบสวสดการ และเพมศกยภาพและโอกาส ความเทาเทยมคณภาพชวต 12.2 กองทนสตร

13. การสรางโอกาสและรายไดแกวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม(SMEs) และเศรษฐกจชมชน

13.1 กองทนตงตวได 13.2 กองทนหมบาน 13.3 โครงการ SML 13.4 โครงการรบจานาสนคาเกษตร

14. แรงงาน

14.1 การพฒนาทกษะเพอเพม คณภาพแรงงาน ใหสอดคลองกบความตองการ และพฒนาทกษะผประกอบการ 14.2 การจดการแรงงานตางดาว 14.3 การพฒนาระบบการคมครองแรงงานในระบบและนอกระบบตามกฎหมายอยางทวถงพรอมเขาสประชาคมอาเซยน

15. ระบบยตธรรม เพอลดความเหลอมลา

15.1 การเขาถงระบบยตธรรมของประชาชน

16. การตอตานการคอรรปชนสรางธรมาภบาลและความโปรงใส

16.1 การรณรงคและสรางแนวรวมในสงคม 16.2 การเสรมสรางธรรมาภบาลรองรบประชาคมอาเซยน

17.การสรางองคความรเรองอาเซยน

17.1 ภาคประชาชน 17.2 ภาคแรงงานและผประกอบการ 17.3 บคลากรภาครฐ

ยทธศาสตรท 3 : การเตบโตทเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Growth) ประกอบดวย 5 ประเดนหลก 11 แนวทางการดาเนนการ

ประเดนหลก แนวทางการดาเนนการ 18. การพฒนาเมอง 18.1 พฒนาตวอยางเมองอตสาหกรรมเชงนเวศ 10 แหง เพอความยงยน



3 - 28

อตสาหกรรมเชงนเวศ เพอความยงยน

19. การลดการปลอยกาซเรอนกระจก (GHG)

19.1 การประหยดพลงงาน 19.2 การปรบกฎระเบยบ (เชน green building code) 19.3 สงเสรมการดาเนนงาน CSR เพอลดการปลอยกาซเรอนกระจก

20. นโยบายการคลง เพอสงแวดลอม

20.1 ระบบภาษสงแวดลอม 20.2 การจดซอจดจางสเขยวในภาครฐ

ประเดนหลก แนวทางการดาเนนการ 21. การจดการทรพยากรธรรมชาตและการบรหารจดการนา

21.1 การปลกปา 21.2 การลงทนดานการบรหารจดการนา 21.3 พฒนาประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอาเซยน

22. การเปลยนแปลง

22.1 การปองกนผลกระทบและปรบตว (mitigation and adaptation) สภาวะภมอากาศ 22.2 การปองกนและบรรเทาภยพบตธรรมชาต

ยทธศาสตรท 4 : การสรางความสมดลและปรบ ระบบบรหารจดการภาครฐ (Internal Process)

ประกอบดวย 8 ประเดนหลก 15 แนวทางการดาเนนการ

ประเดนหลก แนวทางการดาเนนการ 23. กรอบแนวทางและ การปฏรปกฎหมาย

23.1 ปรบกรอบแนวทางระบบกฎหมายของประเทศ 23.2 เพมประสทธภาพบคลากรและองคกรดานยตธรรม 23.3 ปรบปรงระเบยบ ขอกฎหมายทเปนขอจากดตอการพฒนาประเทศ

24. การปรบโครงสราง

24.1 เพมประสทธภาพองคกรภาครฐและพฒนารปแบบการทางานของภาครฐ ระบบราชการดวยการสรางความพรอมในการบรหารการจดการแบบบรณาการโดยมประชาชนเปนศนยกลาง 24.2 ปองกนและปราบปรามทจรตคอรรปชน 24.3 เพมประสทธภาพการใหบรการประชาชนดวยระบบ E - Service

25. การพฒนากาลงคนภาครฐ

25.1 บรหารกาลงคนใหสอดคลองกบบทบาทภารกจทมในปจจบน และเตรยมพรอมสาหรบอนาคต 25.2 พฒนาทกษะและศกยภาพของกาลงคนภาครฐ และเตรยมความพรอมบคลากรภาครฐสประชาคมอาเซยน

26. การปรบโครงสราง ภาษ

26.1 ปรบโครงสรางภาษทงระบบใหสนบสนนการกระจายรายได และ เพมขดความสามารถในการแขงขน



3 - 29

27. การจดสรรงบประมาณ

27.1 พฒนากระบวนการจดสรรงบประมาณใหสามารถสนบสนนการปฏบตงานตามนโยบายรฐบาล

28. การพฒนาสนทรพยราชการ ทไมไดใชงานใหเกดประโยชนสงสด

28.1 สารวจสนทรพยราชการทไมไดใชงาน 28.2 บรหารจดการสนทรพยราชการทไมไดใชงานใหเกดประโยชนสงสด

ประเดนหลก แนวทางการดาเนนการ 29.ก า ร แ ก ไ ข ปญห าค ว ามม น ค ง จ ง ห ว ดชายแดนภาคใตและเสรมสรางความมนคงในอาเซยน

29.1 ประสานบรณาการงานรกษาความสงบและสงเสรมการพฒนาในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต ภายใตกรอบนโยบายความมนคงแหงชาต 2555 - 2559 29.2 การเสรมสรางความมนคงของประชาคมอาเซยน

30. การปฏรปการเมอง 30.1 กระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ยทธศาสตรการพฒนาพนท ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลางท 2 (อบลราชธาน ศรสะเกษ ยโสธร อานาจเจรญ)

1. วสยทศน “ขาวหอมมะลเปนเลศ การทองเทยวและการคาชายแดนไดมาตรฐานสากล”

2. พนธกจ 1.พฒนาคณภาพการผลตตามมาตรฐาน GAP และเพมมลคาผลตภณฑ เพมชองทางการตลาดขาวหอมมะลคณภาพด 2.ฟนฟและพฒนาแหลงทองเทยวใหมศกยภาพ และพฒนาทกษะบคลากร สงเสรมการประชาสมพนธ และการตลาดใหไดมาตรฐาน 3.เสรมสรางความเขมแขงเครอขายวสาหกจชมชน ผประกอบการและเครอขายพนธมตรธรกจการคาชายแดน ทงดานการบรหารจดการ และพฒนาระบบโลจสตกส เพอเศรษฐกจเชงสรางสรรค

3. เปาประสงครวม 1.เพมผลผลตใหไดตามมาตรฐาน และสรางมลคาผลตภณฑดวยการแปรรปเพมชองทางการตลาดทงในและตางประเทศ ขาวหอมมะลคณภาพด 2.พฒนาคณภาพแหลงทองเทยวทมศกยภาพใหไดมาตรฐานและเสรมสรางการบรหารจดการการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนและชมชนในแหลงทองเทยว 3. สรางเครอขายการคากลมจงหวดเพอเพมมลคาการคาชายแดนดวยระบบโลจสตกส (Logistics) ทมประสทธภาพ



3 - 30

4. ตวชวด/คาเปาหมาย 1. รอยละของจานวนแปลง/ฟารมทไดรบใบรบรองมาตรฐาน GAP ขาวหอมมะล

คาเปาหมายรอยละ 90 2. รอยละทเพมขนของรายไดจากการทองเทยว คาเปาหมายเฉลยรอยละ 5 ตอป 3. มลคาการคาชายแดนเพมขน คาเปาหมายรอยละ 10 ตอป

5. ประเดนยทธศาสตร

กลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 2 ไดกาหนดประเดนยทธศาสตรการพฒนา กลมจงหวดฯ เพอใหบรรลวสยทศน 3 ประเดนยทธศาสตร ดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนาคณภาพและเพมมลคาขาวหอมมะลสความตองการของตลาด เปาประสงค

1.เพมผลผลตและพฒนาคณภาพกระบวนการผลตขาวหอมมะลคณภาพดตามมาตรฐาน 2.พฒนาคณภาพกระบวนการแปรรปตามมาตรฐาน เพอสรางมลคาเพมใหผลตภณฑจากการ

แปรรปขาวหอมมะลคณภาพด 3.พฒนาและเพมชองทางการตลาดขาวหอมมะลและผลตภณฑจากการแปรรปขาวหอมมะล

คณภาพด 4.พฒนาบรรจภณฑ ตราสนคา ระบบสารสนเทศดานการผลตและการตลาด

ตวชวด/คาเปาหมาย 1.รอยละของจานวนแปลง/ฟารมทไดรบใบรบรองมาตรฐาน GAP ขาวหอมมะลตอจานวน

แปลง/ฟารมทไดรบการตรวจจากกระทรวงเกษตรฯ คาเปาหมาย รอยละ 90 2.รอยละทเพมขนของมลคาขาวหอมมะลของกลมจงหวด คาเปาหมาย เฉลยรอยละ 6

กลยทธ 1.พฒนาประสทธภาพกระบวนการผลตขาวหอมมะลคณภาพมาตรฐาน 2.สงเสรมเครอขายผประกอบการแปรรปและสรางผลตภณฑขาวหอมมะลคณภาพมาตรฐาน 3.เพมชองทางการตลาดขาวหอมมะลคณภาพด

ประเดนยทธศาสตรท 2 พฒนาคณภาพการทองเทยวใหไดระดบมาตรฐานสากล เปาประสงค

1.พฒนาแหลงทองเทยวทมศกยภาพในกลมจงหวดใหมคณภาพและไดมาตรฐานสากล 2.เสรมสรางความเขมแขงในการบรหารจดการและพฒนาการทองเทยวอยางยงยน 3.สนบสนนการพฒนาบรการและการบรหารจดการของเครอขายการทองเทยวทมศกยภาพ 4.สงเสรมการประชาสมพนธและพฒนาการตลาด

ตวชวด/คาเปาหมาย 1.รอยละทเพมขนของรายไดจากการทองเทยว คาเปาหมาย รอยละ 8



3 - 31

2.ระดบความสาเรจของการพฒนาคณภาพดานการทองเทยวของกลมจงหวดคาเปาหมาย จงหวดละ 1 แหง

3.ระดบความสาเรจในการใชทรพยากรการทองเทยวรวมกนภายในกลมจงหวดคาเปาหมาย 1 แผนงาน

กลยทธ 1.เชอมโยงแหลงทองเทยวภายในกลมจงหวดและ/หรอระหวางกลมจงหวดกบประเทศเพอนบาน 2.สงเสรมความรวมมอทกภาคสวนในการวางแผนและพฒนาการทองเทยว 3.สงเสรมศกยภาพและสวสดการของบคลากรการทองเทยว 4.พฒนาเอกลกษณและสงเสรมการตลาดทองเทยวเชงรก

ประเดนยทธศาสตรท 3 พฒนาระบบสนบสนนการบรหารจดการธรกจการคาและ เพมมลคาการคาชายแดนครบวงจรและไดมาตรฐานสากล

เปาหมาย 1.เสรมสรางความเขมแขงของเครอขายวสาหกจชมชนและผประกอบการเศรษฐกจ เชงสรางสรรค 2.เสรมสรางเครอขายพนธมตรทางการคา การลงทนในกลมจงหวดและประเทศเพอนบาน 3.ศกษาพฒนาระบบการใหบรการโลจสตกส (Logistics) เพอสนบสนนการคา

ตวชวด/คาเปาหมาย 1.รอยละทเพมขนของมลคาการคาชายแดน คาเปาหมาย รอยละ 10 2.รอยละทเพมขนของมลคาการจาหนายผลตภณฑ OTOP คาเปาหมาย รอยละ 9 3.จานวนกจกรรมทเครอขาย 4 จงหวดทารวมกน คาเปาหมาย อยางนอย 3 โครงการ 4.รอยละของจานวนผประกอบการทเขารวมโครงการทไดรบการสนบสนนเงนทนคาเปาหมาย

รอยละ 30 ของผประกอบการทเขารวมโครงการ กลยทธ

1.เสรมสรางความเขมแขงเครอขายธรกจการคา 2.เสรมสรางเครอขายพนธมตรทางการคา การลงทน ในกลมจงหวดและประเทศเพอนบาน 3.การศกษาวจยและการพฒนาระบบผลตและสงมอบ (Logistics) เพอสนบสนนธรกจการคา

1.3 ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดอบลราชธาน

1. วสยทศน "ชมชนเขมแขง เมองนาอย เปนประตการคา การทองเทยว การเกษตรมศกยภาพ”

2. พนธกจ 1)ยกระดบคณภาพชวต พฒนาสงคมและสงแวดลอม



3 - 32

2)สงเสรมการคา การลงทนและการทองเทยว 3)พฒนาศกยภาพการผลต ดานการเกษตรและแปรรปสนคาเกษตร

3. ประเดนยทธศาสตร 1) การพฒนาคณภาพชวตทดและเสรมสรางความเขมแขงของชมชน

กลยทธ 1)การพฒนาสงคมยกระดบคณภาพชวตและแกไขปญหาความยากจน 2)การสงเสรมการศกษาและแหลงเรยนร 3)สงเสรมศาสนาและวฒนธรรม 4)รกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสน 5)การพฒนาศกยภาพประชาชนเพอรองรบ AEC

2) การสงเสรมการคา การลงทนและการทองเทยว กลยทธ 1)เชอมโยงและขยายชองทางการตลาดสนคาและบรการของจงหวด 2)พฒนาศกยภาพผประกอบการทกระดบเพอรองรบการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) 3)ยกระดบการผลตสนคาและบรการใหไดมาตรฐานสากล 4)สรางพนธมตรการคา การลงทนและการทองเทยวในประเทศและตางประเทศ 5)การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบการใหบรการโลจสตกส (Logistics) เพอสนบสนนการคา

การลงทนและการทองเทยว 6)พฒนาศกยภาพการทองเทยว 7)พฒนาศกยภาพแรงงานเพอรองรบการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

3) การพฒนาการเกษตรและการแปรรปสนคาเกษตร กลยทธ 1)การพฒนาสงเสรมการผลตขาวหอมมะลปลอดภยจากสารพษและขาวหอมมะลอนทรย 2)การพฒนาสงเสรมการผลตพชเศรษฐกจทสาคญ 3)การพฒนาและบรหารจดการทรพยากรดนและนา 4)สงเสรมและพฒนาการเกษตรตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 5)การพฒนาการเกษตรเพอรองรบการเปดประชาคมอาเซยน

4) การบรหารทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กลยทธ 1) การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2) การแกไขปญหาภยแลงและนาทวม 3) การบรหารจดการดานพลงงาน 4) การเตรยมความพรอมดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมรองรบประชาคมอาเซยน

5) การเสรมสรางและรกษาความมนคง กลยทธ



3 - 33

1) การเสรมสรางและรกษาความมนคง 6) การบรหารแบบมงผลสมฤทธ

กลยทธ 1) การพฒนาประสทธภาพการบรหารงานจงหวด

นโยบายการพฒนาของนายกองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธานนโยบายการพฒนาของนายกองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน

นโยบายของนายกองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน (นายพรชย โควสรตน) ทแถลงตอสภาองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน เมอวนท 16 ตลาคม พ.ศ. 2555

1. นโยบายในการบรหารจดการองคกร เพอสนบสนนนโยบายในการพฒนาทองถนใหประสบความสาเรจอยางมประสทธภาพ จาเปนทจะตองพฒนาองคกรใหมศกยภาพทจะรองรบนโยบายไปปฏบตให เ กดผลสาเรจตามเปาหมาย อยางมคณภาพ จงกาหนดนโยบายการบรหารจดการไวดงน

1.1 ดานบคลากร พฒนาบคลากรใหมความรความสามารถเหมาะสมกบตาแหนงหนาทโดยการ

ฝกอบรมหรอสงเขาศกษาตอในระดบทสงขนสงเสรมใหบคลากรมความเจรญกาวหนาตามตาแหนงหนาทและความรความสามารถสรางระเบยบวนยและวฒนธรรมในองคกรใหทกคนยดถอปฏบตอยางเครงครดบรหารงานบคลากรโดยใชระบบคณธรรม (Merit System) ผทาความดมผลงานเปน ทประจกษจะไดรบรางวลผกระทาผดหรอบกพรองในหนาทจะไดรบการลงโทษ

1.2 ดานการเงนการคลง จะปรบปรงระบบการจดเกบรายไดใหเพมมากขน ภายใตระเบยบ กฎหมาย

กาหนดไวดวยความเปนธรรมจะรกษาและเสรมสรางวนยทางการคลง โดยใชจายงบประมาณ อยางประหยด คมคาและเกดประโยชนสงสดตอประชาชน

1.3 ดานการบรหารจดการ จะนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ (IT) เขาชวยในการบรหารจดการเพอให

เกดความสะดวกรวดเรว แมนยาทนเหตการณจะเพมขดความสามารถของคณะผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวด โดยการสนบสนนใหทกคนไดเขาฝกอบรมหรอศกษาตอตามโครงการทกรมสงเสรมการปกครองทองถนหรอหนวยงานอนจดขน หรอจดทศนศกษาดงาน เพอนาประสบการณมาใชประโยชนในการบรหารทองถนจะสงเสรมใหประชาชนในทองถนใหเขามามสวนรวมในการจดทาแผนพฒนาทองถน รวมเสนอโครงการ มบทบาทในการรวมตดสนใจ การกากบดแล และการตรวจสอบตามหลกการบรหารบานเมองทด จะพฒนาคณภาพการจดบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนจงหวดใหไดมาตรฐานตามทองคกรกลางกาหนด (กระทรวงมหาดไทย / คณะกรรมการการกระจายอานาจ ฯลฯ) จะแสวงหาความรวมมอในการพฒนาทองถนจากทกภาคสวน

2. นโยบายการปฏบตงาน



3 - 34

การปฏบตงานตามอานาจหนาทขององคการบรหารสวนจงหวด จะยดมนในหลกการ ดงน - เพอประโยชนสขของประชาชน - ใชวธการบรหารกจการบานเมองทด - คานงถงการมสวนรวมทกระดบและทกภาคสวน ทงภาครฐ ทองถน ประชาชน

ชมชนและภาคประชาสงคม 3. นโยบายการพฒนาทองถน

การกาหนดนโยบายการพฒนาขององคการบรหารสวนจงหวด เปนผลมาจากการสะทอนปญหาความตองการของประชาชนในทองถน แผนพฒนาจงหวด นโยบายแหงรฐ และจากประสบการณการบรหารงานองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธานในระยะ ๘ ป ทผานมา (พ.ศ.๒๕๔๗-๒๕๕๕)จงกาหนดกรอบนโยบายการพฒนาใหครอบคลมภารกจหลก ๘ ดาน

ดานท 1 การพฒนาโครงสรางพนฐาน 1.1 การคมนาคมและการขนสง

กอสรางและปรบปรงผวจราจรเปนถนนคอนกรตเสรมเหลกหรอลาดยางใหการ คมนาคมไปมาไดสะดวกในทกพนท สนบสนนการจดทาโครงขายทางคมนาคมใหเชอมโยงกนตลอดทงจงหวด และจงหวดขางเคยง บารงรกษาถนน สะพานทรบถายโอนมาใหอยในสภาพดและใชไดทกฤดกาล กอสรางสะพานคอนกรตเสรมเหลกแทนสะพานเกาทชารด และสรางใหมใหพอเพยงกบความตองการ สนบสนนการประสานแผนกบสวนราชการและทองถนอนในการพฒนาโครงขายทางคมนาคมภายในจงหวด จดทาเครองหมายจราจรเพอความปลอดภยในการใชรถใชถนน

1.2 การแกปญหาภยแลง ขดลอกหวย หนอง คลอง บงและแหลงนาธรรมชาต โดยเครองจกรกลขององคการ

บรหารสวนจงหวด ขดคลองสงนาเชอมระหวางแหลงนาตนทนเขาสพนทการเกษตร (ตาขายนา)สรางชลประทานระบบทอ ใหประชาชนสามารถทาการเกษตรกรรมไดตลอดป แกไขปญหาภยแลง ฝนทงชวง ปญหานาทวม ตลอดจนแกไขปญหาการวางงาน ปญหาการอพยพแรงงานนอกฤดกาล ประชาชนมอาชพ มรายได ครอบครวอบอนชวยแกไขหรอลดปญหา ทางสงคม ประชาชนมคณภาพชวตและความเปนอยทดขน สนบสนนการจดหาเครองสบนาใหเพยงพอ สงเสรมใหเกษตรกรขดสระนาในไรนาโดยองคการบรหารสวนจงหวดสนบสนนเครองจกรกล โดยประชาชนสนบสนนการดาเนนงานอนๆ ชวยใหประชาชนประหยดคาใชจายและเขาถงการบรการจากภาครฐเพมยงขน ประชาชนมแหลงนาตนทนในการปลกพชผกสวนครวหรอเลยงสตว อนเปนปจจยพนฐานของโครงการเศรษฐกจพอเพยงตามแนวพระราชดารฯ อนจะนามาซงคณภาพชวตและความเปนอยทดยงขนของประชาชน สนบสนนการสรางอางเกบนาขนาดเลก และฝายชะลอการไหลของนาในพนทตนนา โดยองคการบรหารสวนจงหวดสนบสนนวสดอปกรณ กลมประชาชนเปนผดาเนนงานกอสรางสนบสนนการบรณาการความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ เพอจดระบบบรหารจดการนาทยงยน ทงดานองคความร เทคนค วชาการ งบประมาณและบคลากรมาใชในการบรหารจดการนา โดยการมสวนรวมของภาคประชาชน



3 - 35

ดานท 2 การสงเสรมคณภาพชวต 2.1 การสงเสรมอาชพ

สงเสรมการปลกพชพลงงานเพอเพมรายได และจดหาพลงงานทดแทนแกปญหาวกฤตนามน สงเสรมการเพาะปลกนอกฤดกาล อาท ขาวหอมมะล การปลกถวเหลอง พชผก ฯลฯ โดยใชนาจากโครงการชลประทานระบบทอ ขององคการบรหารสวนจงหวด สงเสรมการผลตปยอนทรยและลดการใชปยเคม สงเสรมการใชเทคโนโลยทเหมาะสม เพอพฒนาอาชพการเกษตร สงเสรมการจดตงโรงงานปยอนทรย เพอลดรายจายเพมรายไดใหแกประชาชนโดยจดตงกองทนหรอกลมเกษตรกร หรอสหกรณปยอนทรยใหประชาชนไดใชปยราคาถกและไดมาตรฐาน สงเสรมการจดตงตลาดกลางสนคาพชผลทางการเกษตร เพอใหเกษตรกรผผลตพบกบผซอโดยตรง ลดปญหาการซอขายผานพอคาคนกลาง 2.2 การสงคมสงเคราะหและพฒนาคณภาพชวต

สงเคราะหเดก เยาวชน ผดอยโอกาส คนพการและผสงอาย สงเสรมการพฒนาอาชพ ผดอยโอกาส คนพการและผสงอาย เพอใหสามารถพงตนองได สงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน คนพการและผสงอาย สนบสนนการดาเนนงานศนยเอออาทรคนพการ จงหวดอบลราชธาน เพอแลกเปลยนบารงรกษาอปกรณชวยคนพการ จดหารถยนตพรอมอปกรณ เพอนาเจาหนาทและนกกายภาพบาบดออกบรการคนพการถงบานเรอน เพอใหคนพการสามารถเขาถงบรการดานฟนฟสมรรถภาพไดอยางทวถง รวมทง ลดคาใชจายของครอบครวคนพการในการเดนทางมารบบรการ สนบสนนการดาเนนงานโครงการพาคนรกลบบาน โดยองคการบรหารสวนจงหวดไดจดหารถพยาบาลพรอมอปกรณและเจาหนาท เพอบรการนาพาผปวยทรกษาหายแลวจากสถานพยาบาลกลบบานหรอผปวยทแพทยอนญาตและญาตตองการใหไปสนลมหายใจ ทบาน หรอนาผปวยทสนลมหายใจแลวกลบบานตามความประสงคของญาต โดยไมมคาใชจายแตอยางใด

ดานท 3 การพฒนาการศกษา สงเสรมสนบสนนการรบถายโอนภารกจการจดการศกษาตามนโยบายของรฐ สรางโอกาส

ทางการศกษาทดและมคณภาพเทาเทยมกน สงเสรมการปลกฝงคณธรรมจรยธรรม สงเสรมการจดการศกษาโรงเรยนขององคการบรหารสวนจงหวด ใหเปนเลศในทกๆดาน สงเสรมการฝกฝนทกษะและปลกฝงทศนคตทดในการทางานทเปนพนฐานอาชพใหแกเดก และเยาวชน สงเสรมใหผปกครองและชมชนมสวนรวมในการจดการศกษา สงเสรมการจดการศกษาทงในระบบ นอกระบบ และตามอธยาศย ใหมคณภาพและมาตรฐาน สนบสนนใหจงหวดอบลราชธานเปนศนยกลางแหงการเรยนรทหลากหลายเพอสรางสรรคสงคมทพฒนาสประชาคมอาเซยน สงเสรมการจดการศกษาใหเดก เยาวชน และประชาชน มความรคคณธรรมมเอกลกษณและคานยมความเปนไทย เหนคณคาและอนรกษภมปญญาทองถน และดาเนนชวตตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง สงเสรมการสรางจตสานกในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พฒนาสนามกฬากลาง (ทงบรพา) ใหเปนสนามกฬามาตรฐานระดบนานาชาต เพอรองรบการแขงขนกฬากลมประเทศอนโดจน และเปนศนยกฬาและนนทนาการของจงหวดอบลราชธานในอนาคต

ดานท 4 การสาธารณสข สรางเสรมสขภาพการปองกนโรคและการรกษาพยาบาลเบองตนหรอ“ อบจ. พาหมอ

ไปคาคง” โดยออกบรการตรวจคดกรองสขภาพและบรการดานอนทเกยวของใหกบประชาชนทมภาวะเสยงตอการเจบปวย อาท โรคความดนโลหตสง โรคเบาหวาน ภาวะโลหตจาง ภาวะไขมนในเลอดสง ปญหาสขภาพฟน



3 - 36

และพฤตกรรมการดารงชวตประจาวนทไมถกตอง ไมเปนผลดตอสขภาพซงอาจนาไปสปญหาสขภาพของประชาชนในอนาคต สนบสนนการดาเนนงานโครงการหนวยกชพเฉลมราชย ๖๐ พรรษา(รถฉกเฉน ๑๖๖๙) ใหครอบคลมและทวถงทกพนทของจงหวด เพอชวยเหลอผปวยใหเขาถงสถานพยาบาลไดอยางรวดเรวทวถงและเทาเทยมกน ลดการบาดเจบหรอการสญเสยชวต และลดคาใชจายของประชาชน สงเสรมและสนบสนนการพฒนาอาคารสถานท และคณภาพการใหบรการดานสาธารณสข ของโรงพยาบาลสรรพสทธประสงค และเครอขายอนามยในทองถน

ดานท 5 การจดระเบยบชมชน สงคมและการรกษาความสงบเรยบรอย

สงเสรมการคมครองผบรโภคโดยรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ และการมสวนรวม ของประชาชน สงเสรมการปองกนและบรรเทาสาธารณภย สงเสรมการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด สงเสรมการปองกนและแกไขปญหาการจราจรและลดอบตเหต สงเสรมการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสน

ดานท 6 การวางแผนการสงเสรมการลงทน พาณชยกรรมและการทองเทยว สงเสรมการผลตสนคาหนงตาบล หนงผลภณฑ (OTOP) และการผลตสนคาพนเมอง

สงเสรมการจดทาแผนการตลาดและการจดใหมศนยแสดงและจาหนายสนคา OTOP สงเสรมการจดตงตลาดสนคาการเกษตรและผลตภณฑพนเมองเพอสงเสรมการทองเทยว สงเสรมการสรางหรอพฒนาแหลงทองเทยวเพมเตมเพอจงใจนกทองเทยว สงเสรมการเปดประตการคาสอนโดจนและประชาคมอาเซยน

ดานท 7 การบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สง เส รมการ คมครองดแลและบาร งรกษาปา สง เส รมการอนรกษและฟน ฟ

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สงเสรมการจดทาประโยชนและบรหารจดการทสาธารณะ สงเสรมการสรางจตสานกในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ดานท 8 ดานศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน สงเสรมการคมครองดแลบารงรกษาโบราณสถาน โบราณวตถ สงเสรมการฟนฟ

วฒนธรรมประเพณทองถน สงเสรมการศกษาวจยและรวบรวมองคความรเกยวกบศลปวฒนธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน สงเสรมการใชภมปญญาทองถนในการแกไขปญหาความเดอดรอนและความของประชาชน สนบสนนการจดงานแหเทยนพรรษาใหเปนงานประเพณสาคญของจงหวดอบลราชธานตลอดไป สงเสรมงานประเพณทองถนตาม “ฮตสบสอง ครองสบส” เพอสรางคานยมของความเปนทองถนอสาน สงเสรมการจดกจกรรมเพอพฒนาจตใจตามแนวทางของพทธศาสนาใหแกเยาวชนประชาชนทกเพศ ทกวย เพอสราง “สงคมสนตสข”

นโยบายการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชน ของนายพรชย โควสรตน ของนายพรชย โควสรตน ของนายพรชย โควสรตน นายกองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน

1. นาด 1.1 สนบสนนการขดลอกหวย หนอง คลอง บงและแหลงนาธรรมชาต โดยเครองจกรกลขององคการ

บรหารสวนจงหวด



3 - 37

1.2 สนบสนนการขดคลองสงนาเชอมระหวางแหลงนาตนทนเขาสพนทการเกษตร (ตาขายนา) 1.3 สนบสนนการสรางชลประทานระบบทอ ใหประชาชนสามารถทาการเกษตรกรรมไดตลอดป แกไข

ปญหาภยแลง ฝนทงชวง ปญหานาทวม ตลอดจนแกไขปญหาการวางงาน ปญหาการอพยพแรงงานนอกฤดกาล ประชาชนมอาชพ มรายได ครอบครวอบอนชวยแกไขหรอลดปญหา ทางสงคม ประชาชนมคณภาพชวตและความเปนอยทดขน

1.4 สนบสนนการจดหาเครองสบนาใหเพยงพอตอความตองการของประชาชน 1.5 สงเสรมใหเกษตรกรขดสระนาในไรนาโดยองคการบรหารสวนจงหวดสนบสนนเครองจกรกล

โดยประชาชนสนบสนนการดาเนนงานอนๆ ชวยใหประชาชนประหยดคาใชจายและเขาถงการบรการจากภาครฐเพมยงขน ประชาชนมแหลงนาตนทนในการปลกพชผกสวนครวหรอเลยงสตวอนเปนปจจยพนฐานของโครงการเศรษฐกจพอเพยงตามแนวพระราชดารฯ อนจะนามาซงคณภาพชวตและความเปนอยทดยงขนของประชาชน

1.6 สนบสนนการสรางอางเกบนาขนาดเลก และฝายชะลอการไหลของนาในพนทตนนาโดยองคการบรหารสวนจงหวดสนบสนนวสดอปกรณ กลมประชาชนเปนผดาเนนงานกอสราง

1.7 สนบสนนการบรณาการความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ เพอจดระบบบรหารจดการนา ทยงยน ทงดานองคความร เทคนค วชาการ งบประมาณและบคลากรมาใชในการบรหารจดการนา โดยการมสวนรวมของภาคประชาชน

2. ถนนด 2.1 สนบสนนการกอสรางและปรบปรงผวจราจรเปนถนนคอนกรตเสรมเหลกหรอลาดยางใหการ

คมนาคมไปมาไดสะดวกในทกพนท 2.2 สนบสนนการจดทาโครงขายทางคมนาคมใหเชอมโยงกนตลอดทงจงหวด และจงหวดขางเคยง 2.3 สนบสนนการบารงรกษาถนน สะพานทรบถายโอนมาใหอยในสภาพดและใชไดทกฤดกาล 2.4 กอสรางสะพานคอนกรตเสรมเหลกแทนสะพานเกาทชารด และสรางใหมใหพอเพยงกบความ

ตองการ 2.5 สนบสนนการประสานแผนกบสวนราชการและทองถนอนในการพฒนาโครงขาย

ทางคมนาคมภายในจงหวด 2.6 สนบสนนการจดทาเครองหมายจราจรเพอความปลอดภยในการใชรถใชถนน

3. รายไดด 3.1 สงเสรมการปลกพชพลงงานเพอเพมรายได และจดหาพลงงานทดแทนแกปญหาวกฤต

นามน 3.2 สงเสรมการเพาะปลกนอกฤดกาล อาท ขาวหอมมะล การปลกถวเหลอง พชผก ฯลฯ โดยใชนา

จากโครงการชลประทานระบบทอ ขององคการบรหารสวนจงหวด 3.3 สงเสรมการผลตปยอนทรยและลดการใชปยเคม 3.4 สงเสรมการใชเทคโนโลยทเหมาะสม เพอพฒนาอาชพการเกษตร 3.5 สงเสรมการจดตงโรงงานปยอนทรย เพอลดรายจายเพมรายไดใหแกประชาชนโดยจดตงกองทน

หรอกลมเกษตรกร หรอสหกรณปยอนทรย ใหประชาชนไดใชปยราคาถกและไดมาตรฐาน



3 - 38

3.6 สงเสรมการจดตงตลาดกลางสนคาพชผลทางการเกษตร เพอใหเกษตรกรผผลตพบกบ ผซอโดยตรง ลดปญหาการซอขายผานพอคาคนกลาง

4. สขภาพด 4.1 สรางเสรมสขภาพการปองกนโรคและการรกษาพยาบาลเบองตน (อบจ. พาหมอไปคาคง) โดยออก

บรการตรวจคดกรองสขภาพและบรการดานอนทเกยวของใหกบประชาชนทมภาวะเสยงตอการเจบปวย อาท โรคความดนโลหตสง โรคเบาหวาน ภาวะโลหตจาง ภาวะไขมนในเลอดสง ปญหาสขภาพฟน และพฤตกรรมการดารงชวตประจาวนทไมถกตอง ไมเปนผลดตอสขภาพซงอาจนาไปสปญหาสขภาพของประชาชนในอนาคต

4.2 สนบสนนการดาเนนงานโครงการหนวยกชพเฉลมราชย ๖๐ พรรษา(รถฉกเฉน ๑๖๖๙)ใหครอบคลมและทวถงทกพนทของจงหวด เพอชวยเหลอผปวยใหเขาถงสถานพยาบาลไดอยางรวดเรวทวถงและเทาเทยมกน ลดการบาดเจบหรอการสญเสยชวต และลดคาใชจายของประชาชน

4.3 สนบสนนการดาเนนงานโครงการพาคนรกลบบาน โดยองคการบรหารสวนจงหวดไดจดหารถพยาบาลพรอมอปกรณและเจาหนาท เพอบรการนาพาผปวยทรกษาหายแลวจากสถานพยาบาลกลบบานหรอผปวยทแพทยอนญาตและญาตตองการใหไปสนลมหายใจทบาน หรอนาผปวยทสนลมหายใจแลวกลบบานตามความประสงคของญาต โดยไมมคาใชจายแตอยางใดสนบสนน

4.4 สนบสนนการดาเนนงานศนยเอออาทรคนพการ จงหวดอบลราชธาน เพอแลกเปลยนบารงรกษาอปกรณชวยคนพการ จดหารถยนตพรอมอปกรณ เพอนาเจาหนาทและนกกายภาพบาบดออกบรการคนพการถงบานเรอน เพอใหคนพการสามารถเขาถงบรการดานฟนฟสมรรถภาพไดอยางทวถง รวมทงลดคาใชจายของครอบครวคนพการในการเดนทางมารบบรการ

4.5 สนบสนนการพฒนาสนามกฬากลาง (ทงบรพา) ใหเปนสนามกฬามาตรฐานระดบนานาชาต เพอรองรบการแขงขนกฬากลมประเทศอนโดจน และเปนศนยกฬาและนนทนาการของจงหวดอบลราชธาน

55. . การศกษาด การศกษาด 5.1 สงเสรมสนบสนนการรบถายโอนภารกจการจดการศกษาตามนโยบายของรฐ 5.2 สรางโอกาสทางการศกษาทดและมคณภาพเทาเทยมกน 5.3 สงเสรมการปลกฝงคณธรรมจรยธรรม 5.4 สงเสรมการจดการศกษาโรงเรยนขององคการบรหารสวนจงหวด ใหเปนเลศในทกๆดาน 5.5 สงเสรมการฝกฝนทกษะและปลกฝงทศนคตทดในการทางานทเปนพนฐานอาชพใหแกเดก และ

เยาวชน 5.6 สงเสรมใหผปกครองและชมชนมสวนรวมในการจดการศกษา 5.7 สงเสรมการจดการศกษาทงในระบบ นอกระบบ และตามอธยาศย ใหมคณภาพและมาตรฐาน

สนบสนนใหจงหวดอบลราชธานเปนศนยกลางแหงการเรยนรทหลากหลายเพอสรางสรรคสงคมทพฒนาสประชาคมอาเซยน

5.8 สงเสรมการจดการศกษาใหเดก เยาวชน และประชาชน มความรคคณธรรมมเอกลกษณและคานยมความเปนไทย เหนคณคาและอนรกษภมปญญาทองถน และดาเนนชวตตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง



3 - 39

33..22 ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนาปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน เปนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมทกาหนดทศ

ทางการพฒนาในอนาคต จงมหลายปจจยทมผลกระทบตอการพฒนาทงปจจยภายนอก ปจจยภายใน หรอแมกระทงปญหาความตองการของประชาชนในพนท องคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธานจงไดนาขอมลดงกลาวมาวเคราะหเพอบงบอกถงขดความสามารถขององคกร ชวยใหมองเหนขดจากดเกยวกบทรพยากรและทกษะทมอยในการดาเนนการตางๆ ในการกาหนดยทธศาสตรการพฒนาขององคกรใหเหมาะสม ดงน

ผลการวเคราะหปญหาความตองการของประชาชน จากผลของการระดมความคด ของผเขารวมประชมจากหนวยงานทเกยวของกบการพฒนาองคกรปกครองสวน

ทองถนในพนทจงหวดอบลราชธาน พบวามรายละเอยดดงตอไปน 1. ประเดน โครงสรางพนฐาน

1.1. สภาพการณในอนาคต (สงทอยากเหนหรออยากใหเปนในพนท / ทองถนของทาน) 1) ไฟฟา มไฟฟาสองสวางทวถงและขยายระบบไฟฟาแรงตาใหเพยงพอ ครอบคลม

2) ถนน กอสรางใหไดมาตรฐานตามเกณฑ มการบรหารจดการทถกตองชดเจน ตรวจสอบได วางผงเมองใหรองรบการขยายตวของชมชน

3) แหลงนา มแหลงกกเกบนาอยางเพยงพอ มระบบชลประทานททวถง มระบบการกาจดนาเสย และมนาสะอาดสาหรบอปโภค บรโภค 4) ระบบระบายนา จดสรรใหเหมาะสมกบพนท และไดมาตรฐาน 1.2. สภาพปญหาทพบในทองถนของทานในปจจบน 1) ระบบไฟฟาสองสวางไมทวถง 2) แหลงนาตนเขน / ไมมการขดลอก ขาดการดแล 3) ระบบระบายนา (รองระบายนาไมไดมาตรฐาน) ขาดการวางแผนทรดกมกอนการกอสรางและไมสามารถใชงานไดตามมาตรฐาน 4) ถนนทไดรบการอนมตกอสราง ผรบเหมากอสรางไมไดมาตรฐาน 1.3. สาเหตทกอใหเกดปญหานน ๆ คออะไรบาง 1) การตรวจรบงานในโครงการตาง ๆ / ผรบเหมาขาดความรบผดชอบ กอสรางไมตรงตามมาตรฐานทกาหนด 2) การจดสรรงบประมาณลาชา 3) การออกแบบไมรองรบกบพนทจรง 4) ขาดบคลากรทเชยวชาญในการดแล และไมเพยงพอ 5) ขาดการวางแผนผงชมชน 1.4. แนวทางการแกไขปญหาดงกลาว มอะไรบาง 1) สาเหต ผรบเหมาขาดความรบผดชอบ / ทางานไมไดมาตรฐาน - ขาดระบบการประสานงานทดระหวางผรบเหมาและคณะกรรมการตรวจรบ - กรรมการตรวจรบงาน ไมมความรเรองทตรวจรบ



3 - 40

วธการแกไข - ตงกรรมการจากชมชน หลาย ๆ ฝายรวมตรวจสอบ

2) สาเหต การจดสรรงบประมาณลาชา / ตดขดระบบการคลงอเลกทรอนกส วธแกไข

- ขอคนเงนภาษจากรฐบาล 35 % - สรางแผนการดาเนนงานและทบทวนแผนงานปทผานมา - ใหความรเกยวกบการทาระบบคลงอเลกทรอนกสกบเจาหนาท 3) สาเหต การออกแบบการกอสรางสาธารณสมบตไมรองรบกบพนทจรง วธแกไข

- ออกแบบใหตรงกบสภาพจรง 4) สาเหต บคลากรทเชยวชาญไมเพยงพอ

วธการแกไข - จดอบรมเพมความรแกประชาชนในการชวยสอดสองดแล - จดบคลากรทมความรเฉพาะดานมาดแลงานเฉพาะดาน

2. ประเดน ดานการสงเสรมคณภาพชวต 2.1. สภาพการณในอนาคต (สงทอยากเหนหรออยากใหเปนในพนท / ทองถนของทาน)

2.1.1 ประชาชนมอาชพ มรายไดทด สภาพความเปนอยดมากยงขนใน ทองถนตนเอง

2.1.2 เดกเรยนจบตามเกณฑอยางมคณภาพ ไมมปญหาตงครรภกอนวยอนควร 2.1.3 โรงเรยนหรอชมชนไมมปญหายาเสพตด 2.1.4 ประชาชนมสขภาพแขงแรง ไมเจบปวยหรอมโรคประจาตว (โรคเรอรง) 2.1.5 ชมชนนาไมทวมขง นาในแมนาสะอาด ถนนหนทางใชการไดด 2.2. สภาพปญหาทพบในทองถนของทานในปจจบน

2.2.1. ชมชนแออด คอ มประชาชนอยรวมกนในพนทเขตอาเภอ หรอเขตเมอง เปนจานวนมาก 2.2.2. มนาทวมขงในชมชนชวงฤดฝน 2.2.3. ปญหาความยากจน ทาใหประชาชนไปทางานนอกพนท 2.2.4. ถนนเชอมชมชนหรอเขาสตาบล/อาเภอชารดทรดโทรม 2.2.5. ยาเสพตดในโรงเรยน / ชมชน 2.2.6. นาเสยจากหาง / รานตาง ๆ เชน แมคโคร บกซ เซนทรล ไหลลงสแมนา 2.2.7. สขภาพอนามยไมแขงแรง สงผลใหเกดโรคหรอการเจบปวยตามมา 2.2.8. เดกเรยนไมจบตามเกณฑ 2.2.9. การตงครรภกอวยอนควร

2.3. สาเหตทกอใหเกดปญหานน ๆ คออะไรบาง



3 - 41

2.3.1.สาธารณปโภคในพนทหางไกลเขตอาเภอหรอเขตเมองยงไมเพยงพอ 2.3.2. ชมชนตงอยในพนทลม 2.3.3. ระบบการระบายนาไมด 2.3.4. มการถมทขวางทางนา 2.3.5. ประชาชนมรายไดนอย คาจางแรงงานตา 2.3.6. ไมมตลาดรองรบผลผลตทจดทาขน 2.3.7. มการวางงานในชวงฤดแลง เนองจากไมมนาใชทาการเกษตรในชวงฤดแลง 2.3.8. ขาดงบประมาณในการบารงรกษาถนน 2.3.9.. มรถบรรทกขนาดใหญ/ บรรทกนาหนกเกนมาตรฐานสญจรไปมาทาให ถนนชารดเรว 2.3.10. หนวยงานทรบผดชอบดแลไมชดเจน 2.3.11. ครอบครวแตกแยก 2.3.12. พอแมไปทางานนอกพนท 2.3.13. มแหลงจาหนายในพนท / ชมชน 2.3.14. การเลยนแบบจากสอ / เพอน / อยากลอง 2.3.15. การเขมงวดกวดขนในการควบคม/ ปองกนยงไมเตมท 2.3.16. หางรานตาง ๆ รวมทงพนทตาง ๆ ในชมชนไมมระบบบาบดนาเสยกอนปลอยลงสแมนา 2.3.17. ประชาชนในชมชนไมออกกาลงกาย 2.3.18. การรบประทานอาหารทไมถกสขลกษณะ / ไมครบหลก 5 หม 2.3.19. มสารเคม ตกคางหรอปนเปอนอยในวตถดบในการปรงอาหาร 2.3.20. ขาดบคลากรดานการศกษาทมความร ความชานาญเฉพาะดาน 2.3.21. บรรยากาศการเรยนรนาเบอ ทาใหเดกไมอยากเรยน 2.3.22. การเลยนแบบเพอน (หนโรงเรยนหรอไมเรยนหนงสอ) 2.3.22. ครอบครวแตกแยก 2.3.23. เลยนแบบจากสอ / เพอน 2.3.24. มคานยมผด ๆ เกยวกบเรองเพศสมพนธ

2.4. แนวทางการแกไขปญหาดงกลาว มอะไรบาง 2.4.1. ขยายเขตพนทการใหบรการดานสาธารณปโภคใหเพยงพอและทวถง 2.4.2. สรางระบบการระบายนาทดไดมาตรฐานมคณภาพ 2.4.3. กาหนดผงเมอง / ชมชน 2.4.4. สงเสรม สนบสนน ฝกอบรมการทาอาชพเสรมเพอเสรมสรางรายได ครอบครวใหมากยงขน สงเสรมการรวมกลมอาชพ พฒนาฝมอและทกษะการประกอบอาชพ 2.4.5. จดหาตลาดเพอรองรบการจาหนายผลตภณฑ 2.4.6. จดหาและพฒนาแหลงนา แหลงกกเกบนาเพอการเกษตร



3 - 42

2.4.7. จดสรรงบประมาณในการบารงรกษาถนนใหเพยงพอ 2.4.8. เขมงวด ตรวจจบผฝาฝนกฎหมายอยางเครงครดรวมทงในชมชนดวย 2.4.9. กาหนดขอบเขตหนาทความรบผดชอบของหนวยงานใหชดเจน 2.4.10. สงเสรมการสรางความรก ความสมพนธในครอบครว 2.4.11. สรางอาชพในชมชน(เพอใหพอแมไดทางานอยทบานตนเอง) 2.4.12. ประชาชนในชมชน / เจาหนาทชวยกนแจงเบาะแส เชน โครงการ 25 ตาสบปะรด ใหปฏบตทก ๆ หมบาน 2.4.13. สงเสรมการจดกจกรรมทสรางสรรคใหวยรนทาบอย ๆ เชน กฬาตานยาเสพตด 2.4.14. มการกวดขน จบกม ลงโทษตามกฎหมายอยางจรงจงและเขมงวด 2.4.15. จดตง และสงเสรม สนบสนนการดาเนนงาน การจดกจกรรมของสภาเดกและเยาวชน 2.4.16. ทองถนออกกฎหมายควบคม การกอสรางระบบบาบดนาเสยกอน ปลอยสแมนา 2.4.17. สงเสรมการออกกาลงกายใหแกประชาชนในชมชน สนบสนนวสด อปกรณ ในการออกกาลงกาย จดหาหรอพฒนาสถานทออกกาลงกาย 2.4.18. ใหความรเรองการรบประทานอาหารอยางถกวธ การรบประทาน อาหารเพอการปองกนโรค 2.4.19. มการตรวจสอบคณภาพของอาหารหรอวตถดบจากตลาดหรอแหลงจาหนายอยเสมอ สงเสรมการใชเกษตรอนทรยเพอลดการใชสารเคมในกระบวนการผลต 2.4.20. สงเสรมพฒนาบคลากรทางการศกษาใหมความร ความชานาญเฉพาะดาน 2.4.21. พฒนาทกษะครในการจดการเรยนการสอน การสรางบรรยากาศในการ เรยนร การพฒนาสอการเรยนการสอนใหนาสนใจ 2.4.22. สงเสรมสถาบนครอบครวใหเขมแขง ใหครอบครวมสวนรวมในกจกรรมของโรงเรยน สงเสรมการปลกฝงคณธรรมจรยธรรมแกเดกในโรงเรยน 2.4.23. สงเสรมการจดทากจกรรมทสรางสรรคใหประชาชน / วยรนในชมชนไดทารวมกน 2.4.24. ใหความรเรองเพศศกษา 2.4.25. สรางคานยมทถกตองเกยวกบเพศสมพนธ

3. ประเดน การจดระเบยบชมน สงคมและการรกษาความสงบเรยบรอย 3.1. สภาพการณในอนาคต (สงทอยากเปนหรออยากใหเปนในพนท / ทองถนของทาน) - ชมชนเขมแขง มความปลอดภยในชวตและทรพยสน 3.2. สภาพปญหาทพบในทองถนของทานในปจจบน

3.2.1 ประชาชนขาดความร 3.2.2. ชมชนไมเขมแขง 3.2.3 ผนาออนแอ

3.3. สาเหตทกอใหเกดปญหานน ๆ คออะไรบาง



3 - 43

3.3.1. ประชาชนขาดความรเรองสทธและเสรภาพประชาธปไตย และกฎหมายทวไป 3.3.2. ผนาออนแอ 3.3.3. ระบบราชการออนแอ (การตดตามการแจงเหตของตารวจ) 3.3.4. การทางานของภาครฐขาดการบรณาการ

3.3.5. ประชาชนไมไดรบการศกษา 3.3.6. ผนาชมชนออนแอ 3.3.7. เกดจากระบบราชการลมเหลว

3.4. แนวทางการแกไขปญหาดงกลาว มอะไรบาง 3.4.1. สงเสรมความรแกประชาชน เชน อบรม ประชาสมพนธหลายชองทาง 3.4.2. สงเสรมการมสวนรวมแกประชาชน 3.4.3. พฒนาผนา 3.4.4. เพมระบบตรวจสอบการทางานของขาราชการ 3.4.5. ผรบผดชอบหลกของจงหวด (อบจ.) จดประชมสรางแนวทางการทางาน

แบบบรณาการ 3.4.6. สงเสรมความรแกประชาชนเพอประชาธปไตยสทธหนาทและกฎหมาย 3.4.7. สงเสรมชมชนใหเขมแขง

3.4.8. สรางระบบตรวจสอบการทางานของราชการ 3.4.9..บรณาการการทางานทกภาคสวน 3.4.10.ควรมการอบรม 3.4.11. ควรมการประชาสมพนธ 3.4.12. ควรใหประชาชนมสวนรวม เชน การสรางจตสานก สงเสรม

ประชาธปไตย จดใหมการเลอกตงทบรสทธยตธรรม 3.4.13. สงเสรมบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด สงเสรมทางดานเศรษฐกจ

4. ประเดน การวางแผนการสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว 4.1. สภาพปญหาทพบในทองถนของทานในปจจบน 4.1.1 ขาดนกลงทนมออาชพ เขามาพฒนาใหเกดความตอเนอง 4.1.2 ขาดการสนบสนนจากทางภาครฐทงทางดานงบประมาณ ผร การ คมนาคม ทพก สงอานวยความสะดวกใหม ๆ 4.1.3 นกทองเทยวเดนทางมาแตไมมทพกเพยงพอ อาหารทสะอาด 4.1.4 นกลงทนในพนทเขามาถอสทธครอบครองออกสทธ 4.1.5 แหลงทองเทยวมแตปาเขา นาตก ทองเทยวเชงนเวศน ดงนนควรจะแจง นกทองเทยววา เวลาไหนเขาไปทองเทยวไดบาง 4.1.6 แหลงทองเทยวอยไกลเกนไป ทาใหใชเวลานาน 4.1.7 ระบบสาธารณปโภค มไมเพยงพอ เชนนา หองนา พอนกทองเทยวมาเกดความไมประทบใจ



3 - 44

4.1.8 การพฒนาสนคา OTOP ยงไมมหนวยงานทเกยวของเขาไปดแล และ สรางความเขาใจตอเนอง แรงกระตน 4.1.9 ชมชน แหลงทองเทยวไมมบอบาบดนาเสย ททงขยะ 4.10 นกทองเทยวชาวตางชาตเขามาแตไมสามารถสอสารกนได

4.2.สาเหตทกอใหเกดปญหานนๆ คออะไรบาง 4.2.1 แหลงทองเทยวอยไกล ขาดการประชาสมพนธใหกบนกทองเทยวเลย

ทาใหนกทองเทยวมาเทยวไมถกเวลา 4.2.2 มคคเทศกขาดความเชยวชาญทางดานภาษาทาใหคยกนไมรเรอง ภาษา ทองถน + ภาษาองกฤษ 4.2.3 ขาดการสนบสนนทางดานงบประมาณ ชมชนเขาไมถงแหลงงบประมาณ

4.2.4 ประชาชนขาดจตสานก ทงขยะลงในแหลงนาสาธารณะทาใหเกดปญหา นาเนาเสยใกลบรเวณแหลงทองเทยว ขาดถงขยะ 4.2.5 การพฒนาเขามาทาใหทรพยากรปาไมในชมชนลกทาลาย ชมชนปรบตว ไมทน 4.2.6 ชาวบานถกปลกฝงเรองของสขลกษณะเนองจากเคยชนอยกบการอย แบบเดม ทาใหนกทองเทยวตองกนอาหารไมสะอาด

4.2.7 นกทองเทยวมาแตไมมทพก อาหาร ทเพยงพอกบนกทองเทยว จงทาให นกทองเทยวมาแลวกรบไปหรอออกไปพกในเมอง แทนทชมชนจะไดรบประโยชน

4.3. แนวทางการแกไขปญหาดงกลาว มอะไรบาง

4.3.1 ตองการใหจดอบกรมฝกภาษา มคคเทศก เพอใหเขาสามารถสอสารกบ นกทองเทยวได

4.3.2 สรางจตสานกในการอนรกษการมสาวนรวม การแสดงความเปนเจาของ รวมกน

4.3.3 หาเจาภาพทมความรเขามาชวยกนบรหารจดการความรประชาสมพนธ สนบสนนแหลงทองเทยวใหเกดเปนรปธรรมและเกดความตอเนอง

4.3.4 หนวยงานของรฐควรมการทาประชาคมในพนท เพอใหเขารบทราบและ รวมกนแสดง ขอเสนอแนะ

4.3.5 แตงตงคณะกรรมการรบผดชอบในแตละดานใหชดเจน 4.3.6 สนบสนนงบประมาณ เปดโอกาสใหนกลงทนเขาไป

4.3.7 ตองการใหสรางแหลงทองเทยวเพมเตม + ปรบปรงแหลงทองเทยวทมอยใหดยงขน

4.3.8 สรางเสนทางการทองเทยวสายอนใหเพมมากขน 4.3.9 ทาการบรณาการหนวยงานตางๆ ใหเขามาพฒนา งบประมาณ บคลากร

รวมกนเพอใหการทางานมความชดเจนมากยงขน



3 - 45

4.3.10 สรางความตอเนองใหกบคนในพนท ใหเขามามความมนใจในการสราง รายได สรางอาชพ

4.4. สภาพการณในอนาคต (สงทอยากใหเปนในพนท / ทองถนของทาน) 4.4.1. ตองการใหสรางแหลงทองเทยวใหม เชน ถนนบว ถนนตนไม ตรงถนน

สาคญของอบล 4.4.2. สรางเอกลกษณแหลงทองเทยว เรอง การขายแหลงทองเทยวเชงวฒนธรรม

4.4.3. รกษาความอดมสมบรณใหกบปาไม สรางพนทสเขยวใหมากทสด 4.4.4. สราง+ อนรกษอาคารบานเรอนเกาใหคงอย

5. ประเดน ดานการบรหารจดการ และ การอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 5.1.สภาพปญหาทพบในทองถนของทานในปจจบน

5.1.1 ความขดแยงในการใชทดนสาธารณประโยชน และ บกรกพนท 5.1.2 ปญหาการถอครองกรรมสทธทดน 5.1.3 ปาไมลดลง/การเปลยนแปลงภมอากาศ

5.1.4 ระบบชลประทานยงไมครอบคลมพนท 5.1.5 ระบบการอดสรรนายงไมชดเจน 5.1.6 การจดการขยะในชมชน 5.1.7 ปญหาการจดการระหวางองคกร (ประสารงานกน) 5.1.8 การจดการนาเสย 5.1.9 ดนเสยมสภาพขาดความอดมสมบรณ 5.1.10 ปญหาการปนเปอนของสารพษในอาหารจากดนปา เชนเหด 5.1.11 การระบาดของแมลง,หอยเชอร

5.1.12 ปญหาการขาดแคลนนามนลาหวย<ขอมลทไดเปนขอมลพนทแถวโซนพบลมงสาหาร

5.2. สาเหตทกอใหเกดปญหานน ๆ คออะไรบาง 5.2.1 การขาดจตสานกในการอนรกษทรพยากรธรรมชาต/ปาไม 5.2.2 ความเขาใจไมตรงกน ระหวางภาครฐและเอกชน 5.2.3 การเพมชนคงประชากร 5.2.4 การใชสารเคมในการกาจดศตรพช,สารพษจากการเกษตรมากเกนไป 5.2.5 การบกรกพนทเพอทาการเกษตร,บกรกทดนของรฐ 5.2.6. ขาดพนทการจดการขยะ,ทองถนขาดระบบบรหารจดการ 5.2.7. ทองถนขาดงบประมาณ/ขาดเจาหนาทรบผดชอบทชดเจน

5.2.8 การใชดนเกนความสามารถ(ไมมการผกดน),ใชปยเคมมากเกนไปปลกพชซา ๆ 5.2.9. ฝากกกเกบชารด 5.3. แนวทางการแกไขปญหาดงกลาว มอะไรบาง ? 5.3.1 รณรงคลดการใชสารเคม,ใชสารอนทรยแทน



3 - 46

5.3.2 ผลกดนใจใหออกจากพนท สาธารณะทาแนวเขตแนวกนชน และประชาสมพนธเขาใจใหชดเจน ตอเนอง

5.3.3 จดสราง,ขยาย ระบบสงนาทงเพมเตมและขยายขนาดลองสงนา 5.3.4 จดสรางระบบสงนาเพม และหาคนเพม/งบประมาณเพม

5.3.5 จดอบรมใหความร/ความเขาใจ การจดการนา/การจดการขยะ 5.3.6 จดตงคณะกรรมการจดสรรนาและใหประชาชนมสวนรวม

5.3.7 สรางกระบวนการการมสวนรวมของประชาชนอยางจรงจงและชดเจน 5.3.8 ลดปรมาณการเกดขยะจากชมชน ครวเรอน และสถานทผงกลบเชนขอความรวมมอในการทงรวม/สรางเอง

5.4. สภาพการณในอนาคต(สงทอยากเหนหรออยากใหเปนในพนท/ทองถนของ ทาน)

5.4.1 ระบบนาและสาธารณปโภคเพยงพอและมคณภาพ 5.4.2 ชมชนปลอดมลภาวะ 5.4.3 มระบบผงเมองทด บานเมองสะอาด 5.4.4 เปนชมชนเกษตรพอเพยง

6. ประเดน การสงเสรมดานศลปวฒนธรรมและประเพณทองถน 6.1. สภาพปจจบนและปญหาทพบในทองถน

6.1.1. ลกหลานไมสนใจเขาวดปฏบตธรรม / ความสนใจของประชาชนนอยลง 6.1.2. เยาวชนไมสนใจ ศลปวฒนธรรม ประเพณทองถน ขาดผสบสาน 6.1.3. ขาดแคลนหมอยาพนบาน หมอพราหมณ 6.1.4. ผมความร / ปราชญพนบานไมสนใจ ไมถายทอดใหคนรนหลง 6.1.5. ไมมรปแบบ แนวทางในการสบสานวฒนธรรมเหลานน 6.1.6. ขาดการประชาสมพนธ แนวทางทถกตอง 6.1.7.หมอยาพนบานไมไดรบการยอมรบ / ความรวมมอจากแพทยปจจบน 6.1.8.ลกหลานทะเละกนในงานบญประเพณ 6.1.9.เกดการเลยนแบบตวอยางทผดๆ

6.2. สาเหตทกอใหเกดปญหาในทองถน) 6.2.1.มแหลงมวสม มแหลงบนเทงมาก เกดจากสอโฆษณาวฒนธรรมตะวนตก / เกาหล 6.2.2.ขาดการสนบสนนจากภาครฐในเรองสมนไพรพนบาน / หาสมนไพรยาก ไมรตวยาทแทจรง หมอยาหาผลประโยชน / ขาดองคความร วทยากร ปราชญชาวบาน 6.2.3.หลงเสยงเพลง / ลมเสยงลา / กระแสโลกเปลยน (โลกาภวฒน ) 6.2.4.ขาดแบบอยางทด 6.2.5.คนแกหลงวชา / ขาดการใสใจ / ขาดผทดมคณธรรม / ขาดการแนะนาจากผสงอาย



3 - 47

6.2.6.ขาดงบประมาณในการสนบสนนดานน 6.2.7.ขาดการเอาใจใสภายในครอบครว / ชมชน / ขาดความสมพนธภายในครอบครว / ภาวะเลยงชพบบคน

6.3.แนวทางในการแกไขปญหา 6.3.1.ใหฝายปกครอง / บรหาร หารปแบบเพอใหศกษา 6.3.2.เพมโอกาสใหปราชญชมชนไดมโอกาสถายทอด 6.3.3.จดการอบรมเยาวชน โดยปราชญชาวบาน,พระสงฆ , ผนาชมชน 6.3.4.ประชาสมพนธ / จดกจกรรมใหประชาชน / เยาวชน เขาวดฟงธรรม / ชวนเดกเขาวดวนเสาร– วนอาทตย 6.3.5.ทกคนในหมบาน / ชมชนตองรวมแรงรวมใจกน / เปนนาหนงใจเดยวกน สงเสรมความเขมแขงของชมชน 6.3.6.เพมจดเดนดาน ประเพณวฒนธรรมในสอสารมวลชน / ปชช.จดประกวด 6.3.7.ผหลกผใหญ ใหสอดสองดานสออยางเครงครด 6.3.8.ผใหญควรเปนแบบอยางทด มมาตรการขนเดดขาด

6.4.สงทอยากเหนในอนาคต 6.4.1.ความเสมอภาคในทกภาคสวน / ไมเลอกปฏบต 6.4.2.อยากใหเปนเหมอนอดต มการกลอมลก / เปาแคนเลนสาว ฟนฟศลปวฒนธรรม /อนรกษลงแขกดานา – เกยวขาว

6.4.3.เยาวชนหางไกลยาเสพตด / มคณธรรม / หนหนาเขาวด / ปชช.สนใจศาสนา / จารต 6.4.4.แกไขปญหาอยางเปนรปธรรม 6.4.5.อยากเหนฮตสบสองคลองส อยคคนไทยตลอดไป / รกษาประเพณ / ไปวด

เยอะๆในวนสาคญตางๆ / มกจกรรมทางศลปวฒนธรรมในวนสาคญทางศาสนาอยางสมาเสมอ

22..22 หลกการวเคราะหสภาวะแวดลอม หลกการวเคราะหสภาวะแวดลอม ( (SSWWOOTT AAnnaallyyssiiss)) การจะไดมาซงกลยทธจาเปนตองทาการวเคราะหจดแขง (Strength) จดออน (Weakness) โอกาส

(Opportunity) และภาวะคกคาม (Threat) หรอทเรยกวา SWOT Analysis อกนยหนง คอ การวเคราะหปจจยภายในและภายนอกองคการ เพอกาหนดฐานะตาแหนงและแนวทางดาเนนการทเหมาะสมกบสภาพขอเทจจรง หลกการและประเดนการวเคราะหปจจยภายในและภายนอกมดงน

1) การวเคราะหปจจยภายในองคกร เปนการวเคราะหสภาพความเปนจรงขององคการวามปจจยอะไรเปนจดแขง (Strength) และจดออน (Weakness) เพอชใหเหนวาในการดาเนนงานตางๆ จะมโอกาสประสบความสาเรจมากนอยเพยงไรจะมปญหาหรอไม เพอจะไดหาแนวทางปองกนแกไขตอไป

1. จดแขง (Strength) คอ สวนทด สวนทองคกรทาไดด สวนทเปนความเขมแขงขององคกร สวนทเปนความสามารถพเศษขององคกร ชอเสยง ภาพลกษณขององคกร เชน ภาคเอกชน พนกงานมความร



3 - 48

ทกษะ และความสามารถพเศษบางดาน ฐานะการเงนด มความสามารถในการเพมทน ความสามารถในการสรางผลตภณฑใหมๆ ประสทธภาพและความทนสมยของโรงงานประชาชนชนชมองคกร นยมผลตภณฑ และการบรการ จดแขงของสวนภาคราชการ เชน หนวยงานไดรบงบประมาณมากตามทตองการ ผบรหารไดรบความไววางใจจากนกการเมอง มระบบการบรหารทด ขาราชการมความรสง มหวกาวหนา มความสามารถบรหารงานโครงการไดสาเรจ ทางานเปนทม ปรบบทบาทไดด เปนตน

2. จดออน (Weakness) คอ สวนทไมด สวนทถวง สวนทลาหลงทาใหองคการเสยหาย สวนททาใหภาพลกษณองคการเสยหาย ซงจะมลกษณะตรงขามกบจดแขง เชน ภาคเอกชน พนกงานขาดความรความชานาญบางเรอง ฐานะการเงนไมด เครองจกรลาสมย กระบวนการผลตสนคา ไมทนสมย รปแบบและคณภาพสนคาไมด ไมไดรบความนยม จดออนภาคราชการ ไดแก ขาดการสนบสนนจากนกการเมอง ขาราชการมความรความสามารถจากด เครองมอ ระบบงานลาสมย

การวเคราะหจดออนจดแขงขององคการจะชวยบงบอกถงขดความสามารถขององคกร ชวยใหเหนขดจากดเกยวกบทรพยากรและทกษะทมอยในการดาเนนการตางๆ ซงจาเปนตองเตรยมแกไขขอจากดและใชจดแขงใหเกดประโยชนมากทสด ในเรองนหนวยงานอาจจดทาสรปยอสงเขปเกยวกบผลงานความสาเรจและความสามารถตางๆ ตามลาดบเหตการณ กจะชวยใหมองเหนภาพและเขาใจศกยภาพของหนวยงานไดถกตองชดเจนขน การวเคราะหปจจยภายในองคกรจะเปนสงทชวา หนวยงานมศกยภาพ มความสามารถในการจะเรมดาเนนการโครงการใหมๆ โดยหนวยงานมโอกาสจะพบกบความสาเรจมากนอยเพยงใดและมแนวทางแกไขปญหาอยางไร ซงอาจนาหลกเกณฑการวเคราะหดวยปจจย 7’S McKinsey มาวเคราะห

ปจจย 7’S McKinsey มทมาจากการทบรษทใหคาปรกษาชอ McKinsey ไดกาหนดทฤษฎ 7’S Framework ในป ค.ศ. 1977 เรยกกนวา McKinsey 7’S Framework ไดมาจากการสงเคราะหแนวคดทางการบรหารงานขององคกรเอกชนในประเทศสหรฐอเมรกาและญปนรวมกน จนกลายเปนกรอบ การวเคราะห 7’S ประกอบดวย ปจจยดานโครงสราง (Structure) ระบบ (Systems) กลยทธ (Strategy) บคลากร (Staff) รปแบบการบรหาร (Style) ทกษะ (Skills) และคานยมรวม (Shared Value) เปนกรอบทนามาใชในการวเคราะหสภาพแวดลอมภายในของหนวยงาน โดยเชอวาประสทธภาพของหนวยงานขนอยกบความสมพนธของปจจยทง 7 ประการ ซงมสาระสาคญของแตละปจจย ดงน

1. โครงสรางองคกร (Structure) คอ การพจารณาถงความเหมาะสมของโครงสรางองคกรวามจดออนอยางไร

2. กลยทธของหนวยงาน (Strategy) คอ การพจารณากจกรรมหรอการดาเนนงานตางๆ ภายในหนวยงานทไดมการวางแผนไว เพอใหสอดคลองและเหมาะสมตอการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมภายในและภายนอกองคกร

3. ระบบในการดาเนนงานของหนวยงาน (Systems) คอ ระบบหรอขนตอนการดาเนนงานภายในหนวยงานทงทเปนทางการและไมเปนทางการ ทชวยใหหนวยงานสามารถดาเนนไปได เชน ระบบดานงบประมาณ ระบบบญช ระบบการฝกอบรม ระบบการตดตอสอสาร ระบบการบรหารงานทวไป เปนตน

4. แบบแผนหรอพฤตกรรมในการบรหารงานของผบรหารระดบสง (Style) หมายถง บคลกคลกภาพและภาวะผนาของผบรหารระดบสง



3 - 49

5. สมาชกในหนวยงาน (Staff) คอ การพจารณาถงแบบแผนและพฤตกรรมตางๆ ทองคกรแสดงและปฏบตตอพนกงานภายในหนวยงาน และคณภาพของสมาชกองคกร

6. ความรและความสามารถขององคกร (Skills) คอ สงทองคกรสามารถทาไดดกวาองคกรอนๆ เชน ความสามารถและทกษะขององคกรในการใหบรการลกคา ความสามารถในการวจยและพฒนา ความสามารถดานการตลาด ความสามารถดานการเงน

7. คานยมรวมกนของสมาชกในองคกร (Shared Value) คอ ความคาดหวงขององคกร แนวคดพนฐานขององคกร และวฒนธรรมการอยรวมกนของสมาชกในองคกร

2) การวเคราะหสภาวะแวดลอมภายนอกองคการ ในโลกยคโลกาภวตนการตดตอสอสารสะดวกรวดเรว สงแวดลอมตางๆ มการเปลยนแปลงรวดเรว

สงผลผลกระทบตอหนวยงานของรฐและบรษทเอกชนอยางกวางขวาง เชน การเปลยนแปลงของตลาดหนในตางประเทศ การเปลยนแปลงเทคโนโลยทรวดเรว การเคลอนยายเงนทนจานวนมหาศาลอยางรวดเรว ยอมจะมผลตอสภาวะทางเศรษฐกจของประเทศ การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกองคกรจะชวยในการวเคราะหโอกาสและภาวะคกคาม Bartol and Martin (1991 : 78 - 90) ไดจาแนกสงแวดลอมเปน 2 ระดบ คอ

1. สงแวดลอมมหภาค หรอสงแวดลอมทวไป เปนสงแวดลอมทมผลตอระบบสงคมองคประกอบของสงแวดลอมน คอ

1) ระบบเทคโนโลย มผลตอกระบวนการผลตและการเกดผลตภณฑใหมๆ 2) ระบบเศรษฐกจโลก ระบบการผลตการคา การเคลอนยายแหลงเงนทน 3) การเปลยนแปลงอตราดอกเบย ภาวะเศรษฐกจถดถอย จะมผลตอทกประเทศ 4) ระบบ การเมอง - กฎหมาย เสถยรภาพของรฐบาลและการออกกฎหมายควบคมการเงน

การผลต และสงแวดลอม 5) ระบบสงคมวฒนธรรม การเปลยนแปลงทางประชากรและวฒนธรรม ความเปนอย 6) ระบบบรรษทขามชาตและการแขงขน การรวมทนและบทบาทของบรรษทขามชาตตอ

ระบบเศรษฐกจ

สงแวดลอมดงกลาวมผลตอองคการอยางกวางขวาง องคการไมมพลงอานาจทจะแกไขไดโดยตรง 2. สงแวดลอมเกยวกบงาน เปนสงแวดลอมภายนอกองคการทมผลตอการดาเนนธรกจ

สงแวดลอมเหลาน ไดแก 1) ลกคา ผทซอสนคาและใชบรการ ซงมความตองการ รสนยม และอานาจซอตางกน 2) คแขง ผททาธรกจประเภทเดยวกน 3) ผจดสงวตถดบ ผทจดหาทรพยากร เชน วตถดบ ผลตภณฑใหบรษท 4) ลกจาง พนกงานทมความร ความสามารถทางานได 5) หนวยงานรฐ องคกรทกากบ ควบคม ตรวจสอบบรษท ใหปฏบตตามกฎหมาย

สงแวดลอมเกยวกบงาน เปนสงทองคการสามารถแกไขไดงายกวา การวเคราะหสภาวะแวดลอม (SWOT Analysis) ในสวนของปจจยภายนอกประกอบดวย 2 สวน ไดแก



3 - 50

1. โอกาส (Opportunity) หมายถง ปจจย หรอสภาพการณทจะทาใหเกดการไดเปรยบไดประโยชนหรอชองทางททาใหดาเนนธรกจใหมๆ เชน ถาอตราดอกเบยลดลง กเปนโอกาสสาหรบการลงทนขยายกจการ การใหสทธพเศษเรองภาษกเปนโอกาสสาหรบการทาธรกจ การเปดตลาดใหมๆ ซงมกาลงซอมาก อยางเชน ประเทศจน ยอมเปนโอกาสทดสาหรบการลงทน เปนตน

2. ภาวะคกคาม (Threats) หมายถง ปจจยททาใหเกดการเสยเปรยบการเสยประโยชนเสยสทธ ซงอาจนาไปสการไดกาไรนอยลงหรอขาดทน ในภาคเอกชน เชน การลดภาษนาเขาสนคาตางประเทศทาใหผผลตสนคาในประเทศขายสนคาไดนอยลง เพราะราคาสนคาตางประเทศใกลเคยงกน บรษทอาจตองลดราคาสนคาลงมาเพอดงดดผซอแตจะไดกาไรนอยลง สวนภาคราชการ ภาวะคกคาม ไดแก การเปลยนแปลงนโยบายของรฐบาลทลดความสาคญของหนวยงาน การยบเลกสวนราชการ การลดอตรากาลง การตดลดงบประมาณจากสภาวะเศรษฐกจตกตา

22..33 การวเคราะหสภาพแวดลอม การวเคราะหสภาพแวดลอม ((SSWWOOTT AAnnaallyyssiiss)) จงหวดอจงหวดอบลราชธาน บลราชธาน

ผลการวเคราะหศกยภาพเพอการประเมนสถานภาพการพฒนาในปจจบนและโอกาสการพฒนาในอนาคตของจงหวดอบลราชธาน (ขอมลจากสานกงานจงหวด) ประกอบดวย

11. . จดแขง จดแขง ((SSttrreennggtthh)) 1. เปนแหลงใหญในการผลตขาวหอมมะลซงเปนทตองการของตลาดโลก 2. มประวตศาสตรเปนราชธาน เปนแหลงมรดกทางวฒนธรรมและพระพทธศาสนา ภมปญญา

พนบานดานศลปหตกรรม 3. มแหลงทองเทยวทางธรรมชาตและเสนทางวฒนธรรมเชอมตอกบประเทศเพอนบาน 4. มศกยภาพเปนศนยกลางในการเชอมโยงทางการคา การทองเทยว การลงทนกบประเทศ

เพอนบาน โดยมสนามบนนานาชาต ดานสากล และถนนเชอมโยง 5. มศกยภาพในการใหบรการดานการศกษาในกลมจงหวด 6. เปนศนยกลางในการบรหารงานของสวนราชการภมภาคในกลมจงหวด 7. มแหลงทรพยากรนาจานวนมาก เชน แมนาโขง แมนาช แมนามล และแหลงนาใตดน 8. เปนแหลงผลตสนคาปศสตว (โค กระบอ สกรและไกเนอ) 9. พนทมศกยภาพในการผลตพชพลงงานทดแทน 10. มทรพยากรดานแรงงานเปนจานวนมาก 11. องคกรภาคประชาชนมการเชอมโยงเปนเครอขาย 12. มศกยภาพในการเปน Medical Hub 13. มหนวยงานพฒนาฝมอแรงงานตงอยในจงหวด

22. . จดออน จดออน ((WWeeaakknneessss)) 1. ขาดการบรหารจดการดานแหลงทองเทยว รวมทงองคกรและบคคลากรในทองถนขาดความร

ความเขาใจในการพฒนาแหลงทองเทยว การสงเสรมกจกรรมทางการทองเทยวและสถานททองเทยวกระจายตวอยในบรเวณกวาง



3 - 51

2. การประชาสมพนธใหประชาชนเขามามสวนรวมยงไมทวถง 3. การใชทดนและการขยายความเจรญของเขตเมองไมเปนตามระบบทวางแผน ทาใหมปญหา

การจดโซนนง ระบบนเวศน และความเปนระเบยบในการจดการ 4. การจดการดานระบบการจราจร ประชาชนไมตระหนกหรอใหความสาคญในการปฏบตตาม

วนยการจราจร 5. เกษตรกรสวนใหญขาดความสามารถในการจดการ และเทคโนโลยดานการผลตการตลาด ขาด

อาชพเสรม ขาดเงนทน ขาดกรรมสทธในทดนทากน การบรณาการเพอชวยเหลอสนบสนนเกษตรยงไมมประสทธภาพ

6. ระบบชลประทานยงไมเพยงพอ การจดการตนนาตองลงทนสง 7. ปญหาการกาจดขยะมลฝอยและนาเสย 8. การบรณาการขอมลสารสนเทศและระบบเตอนภย ในการปองกนปราบปรามและแกไขปญหา

อาชญากรรมยงขาดประสทธภาพ 9. ขาดการใหความรและการสงเสรมการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ 10. การจดการระบบฐานขอมล ยงไมมประสทธภาพและประสทธผลท เพยงพอสาหรบ

การวางแผนพฒนา 11. ขาดการบรณาการดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 12. การสนบสนนการเรยนรตลอดชวตไมครอบคลมและทวถง 13. การเชอมโยงการบรหารการศกษายงไมมประสทธภาพ 14. แรงงานขาดการพฒนาและทกษะฝมอ 15. โครงสรางพนฐานดานคมนาคมและขนสงทไดมาตรฐาน ยงไมครอบคลมทกพนท

33.. โอกาส โอกาส ((OOppppoorrttuunniittyy)) 1. การเสรมศกยภาพทางเศรษฐกจจากการคาชายแดน 2. ความรวมมอของกลมประเทศอนภมภาคลมนาโขง 3. การเปดการคาเสร (FTA) กบประเทศจน 4. นโยบายการยกเลก VISA เขาประเทศเพอนบาน 5. การยกเลกภาษสนคาขาเขาจากประเทศเพอนบาน 6. นโยบายของรฐในดานความสมพนธกบประเทศเพอนบาน 7. ไดรบการสงเสรมใหเปนศนยกลางในการเผยแผพระพทธศาสนานานาชาต 8. ปฏญญาพกาม : Sister Sistics, Contract Farming

44. . อปสรรค อปสรรค ((TThhrreeaatt)) 1. ความรวมมอระหวางภาครฐกบภาคเอกชนยงมนอย 2. การบรหารจดการองคกรปกครองทองถนยงตองไดรบการพฒนาและบรณาการกบหนวยงานอน 3. ภยธรรมชาตซาซาก (ภยนาทวม, ภยแลง) 4. ภาวะความยากจนและหนสนของประชาชน 5. การไหลบาของวฒนธรรมตะวนตก ทาใหคานยมของประชาชนเปลยนไป



3 - 52

6. ปญหาราคานามนและเชอเพลง มผลกระทบตอเศรษฐกจโดยรวม 7. ปญหายาเสพตด โรคระบาดในคนและสตว 8. โครงสรางการบรหารการศกษาไมเออตอการใหบรการอยางมประสทธภาพ

22..44 การวเคราะหสภาพแวดลอม การวเคราะหสภาพแวดลอม ((SSWWOOTT AAnnaallyyssiiss)) องคการบรหารสวนจงหวดองคการบรหารสวนจงหวด

อบลราชธานอบลราชธาน ประกอบดวย 1. จดแขง (Strengths)

1. ผบรหารทมาจากการเลอกตงโดยตรงจากประชาชนมความมงมนตงใจทจะพฒนาทองถนและใหความสนใจกบการวางแผนเชงรก

2. ผบรหารมเครอขายความสมพนธเชอมโยงกบการเมองระดบชาต และหนวยงานภายนอกทงภาครฐและภาคเอกชนทเปนประโยชนตอการพฒนาขององคการบรหารสวนจงหวด

3. บคลากรมความพรอมทจะใหความรวมมอในการปฏบตงานขององคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน

4. บคลากรมความพรอมทจะรบการเปลยนแปลงภายใตสภาพการทางานอยางเปนพลวตร 5. บคลากรมความรกและผกพนกบทองถน ซงสงผลใหเปนกลไกในการขบเคลอนการพฒนา

ทองถนไดเปนอยางด 6. บคลากรมจานวนเพยงพอตอการปฏบตงาน

2. จดออน (Weaknesses) 1. ขาดการวางแผนเชงกลยทธทจะพฒนาใหองคการและทองถนมความเจรญกาวหนา 2. โครงสรางการทางาน การมอบหมายงาน และการกาหนดภาระงานของบคลากรไมชดเจน

ทาใหการปฏบตงานเกดความสบสนและขาดประสทธภาพ 3. ความไมชดเจนของการกาหนดภาระงานมผลตอการประเมนผลการปฏบตราชการ ทาใหการ

ประเมนผลการปฏบตราชการไมสามารถสะทอนประสทธภาพการปฏบตงานของบคลากรทเหมาะสมและเปนธรรม

4. ระบบการปฏบตงานยงไมสอดคลองกบหลกการบรหารกจการบานเมองทดและหลกการ มงเนนผลสมฤทธ

5. ขาดระบบการประเมนผลแบบมงเนนผลงาน ทาใหไมมตวชวดผลการดาเนนงานทเหมาะสมสาหรบผบรหารในการพจารณาผลงาน

6. ขาดบคลากรทมความรความสามารถเฉพาะดานและเปนประโยชนตอการปฏบตงาน 7. ขาดแผนพฒนาบคลากรอยางเปนระบบและตอเนอง 8. ไมมระบบการจดการความร (Knowledge Management)



3 - 53

9. ขาดระบบการบรหารจดการทรพยากรทจะเปนประโยชนตอการพฒนาทองถน 10. ขาดเทคโนโลยสารสนเทศเพอการบรหารงานใหมประสทธภาพ 11. ขาดวฒนธรรมองคการททาใหเกดความรก ความสมานฉนท ทสรางความจงรกภกดตอ

องคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน 12. ไมมระบบการประกนคณภาพการบรหารงาน ในการทจะสรางใหองคการบรหารสวนจงหวด

อบลราชธานมความเขมแขงและประสทธภาพ 13. บคลากรขาดความเขาใจในบทบาทหนาทขององคการบรหารสวนจงหวด ตามหลกการและ

แนวคดการกระจายอานาจและการปกครองสวนทองถน 14. การบรหารงานในองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน ขาดการประสานงานและเชอมโยง

อยางเปนระบบ 15. บคลากรขาดโอกาสในการแลกเปลยนความรและประสบการณซงกนและกน

3. โอกาสในการพฒนา (Opportunity) 1. พระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด ฉบบแกไขเพมเตม พ.ศ.2546 ไดใหอานาจและ

บทบาทองคการบรหารสวนจงหวดในการพฒนาทองถนครอบคลมหลายดาน

2. ยทธศาสตรการพฒนาของจงหวดอบลราชธาน มการสงเสรมยทธศาสตรการคาชายแดน การทองเทยว การพฒนาสงคมและคณภาพชวต

3. มสนคาทางการเกษตรทสามารถสรางรายไดและอาชพแกประชาชน 4. มแหลงทองเทยวทสามารถดงดดนกทองเทยวทสนใจในดานศลปวฒนธรรม ศาสนา

สงแวดลอมและธรรมชาต 5. สถานทตงของจงหวดอบลราชธานตดตอกบประเทศเพอนบานทสามารถพฒนาเปนศนยธรกจ

การคาและการทองเทยวในแถบอนโดจน 6. มงานประเพณทมชอเสยงและเปนเอกลกษณเฉพาะของจงหวดอบลราชธาน 7. มสถาบนการศกษาชนสงจานวนมาก ทจะเปนประโยชนตอการระดมสรรพกาลงในการพฒนา

ทองถน 8. เปนศนยกลางดานสาธารณสขในภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง ทจะใหบรการสาธารณสข

แกประชาชนอยางทวถงและมประสทธภาพ 9. มทรพยากรธรรมชาตทสงเสรมใหประชาชนมคณภาพชวตทด และพฒนาใหประชาชนเกด

รายได 10. มศนยกลางการขนสงทงทางบกและทางอากาศทสะดวก และพรอมตอการสนบสนนการพฒนา

ทองถน 11. การพฒนาการบรหารไปสหลกการบรหารกจการบานเมองทด ทาใหองคการบรหารสวน

จงหวดอบลราชธานตองปรบปรงการทางานใหมประสทธภาพ โดยคานงถงความโปรงใส การมสวนรวมของประชาชนและความรบผดชอบตอสงคม เพอมงสประโยชนสขของประชาชน



3 - 54

12. พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2542 เปดโอกาสใหประชาชนไดรบรขอมลขาวสารของราชการ ทาใหองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธานตองมความพรอมตอการเปดเผยขอมลขาวสารใหแกสาธารณะ

13. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2540 บญญตเกยวกบเรองสทธมนษยชน จงเปนโอกาสใหองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธานตองปฏบตงานเพอการคมครองและปกปองสทธมนษยชนทกดาน

14. รฐบาลมนโยบายและใหการสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจของทองถนใหเขมแขง 15. นโยบายการปฏรประบบราชการนาไปสยทธศาสตรในการพฒนาระบบราชการ เรองการ

ปรบเปลยนกระบวนทศน วฒนธรรม และคานยมของระบบราชการ

4) อปสรรคตอการพฒนา (Threat) 1. ขาดความเชอมโยงระหวางองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน จงหวดและทองถนในการ

ใชทรพยากรอยางบรณาการเพอพฒนาทองถน 2. โครงสรางพนฐานในดานถนนทมอย ยงไมสามารถใชงานไดอยางคมคาและเปนประโยชนอยาง

เพยงพอ 3. ขาดการวางแผนเพอสงเสรมการประกอบอาชพและการสรางรายไดใหแกประชาชน ทาให

ประชาชนอพยพเคลอนยายแรงงานออกจากพนท 4. เยาวชนและผดอยโอกาสทางสงคมยงมคณภาพชวตทไมไดมาตรฐาน 5. การใหบรการดานสขภาพอนามยยงไมเพยงพอ 6. ขาดการประยกตใชองคความรดานเกษตรกรรม อตสาหกรรม ธรกจ และสขภาพ อนามย

ทจะชวยสงเสรมคณภาพชวตทด 7. กระแสวฒนธรรมตะวนตกและความเปนเมอง มผลกระทบตอวถชวตเชงการอนรกษวฒนธรรม

ทดงาม 8. ประชาชนขาดการพฒนาดานการผลต การตลาด การแปรรปอตสาหกรรมเกษตร และ

การทองเทยว 9. ประชาชนขาดการมสวนรวมในการตรวจสอบการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถน

10. ประชาชนและภาคเอกชนขาดจตสานกในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 11. พนทชายแดนมระยะทางยาวยากแกการควบคมปญหาสนคาหนภาษ คนตางดาว

อาชญากรรม ยาเสพตด และโรคระบาด

-----------------------------


บททบทท 44

ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด

4.1 วสยทศน

“ประชาชนมคณภาพชวตทด ชมชนเขมแขง เปนประตการคาการทองเทยว

การเกษตรมศกยภาพ มการพฒนาอยางสมดล ยงยน ตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง”

4.2 พนธกจ

1. พฒนาระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการทไดมาตรฐานบรการประชาชน 2. สงเสรมและพฒนาการประกอบอาชพแกประชาชน 3. สงเสรมการจดการเรยนการสอนในระดบทองถน 4. สงเสรมสถาบนครอบครวใหมความเขมแขง 5. สงเสรมและพฒนาระบบการปองกน การดแล และการรกษาสขภาพ แกประชาชน 6. สงเสรมใหประชาชนรจกสทธ หนาท ตามกฎหมาย ในระบอบประชาธปไตย 7. สงเสรมและบรณาการระบบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 8. สงเสรมระบบการตรวจสอบการทางานภาครฐโดยภาคประชาชน 9. สงเสรมใหเกดการบรณาการการทางานของทกภาคสวน 10. สงเสรมใหภาคประชาชนเขมแขงและมสวนรวมในการพฒนาทองถน 11. บรหารจดการการทองเทยวของจงหวด 12. สงเสรมใหเกดการลงทนและการพาณชยกรรม 13. บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมโดยการมสวนรวมของชมชน 14. จดใหมระบบบรหารจดการพนทสาธารณะ 15. อนรกษฟนฟ และเผยแพร ศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน

4.3 จดมงหมายเพอการพฒนา 1. ระบบโครงสรางพนฐาน สาธารณปโภคและสาธารณปการ เพยงพอตอความตองการของประชาขน 2. ประชาชนมความรดานการประกอบอาชพ ดวยภมปญญาทองถนผสมผสานภมปญญาสมยใหม 3. โรงเรยนในสงกดองคกรปกครองสวนทองถนมการจดการเรยนการสอนทไดมาตรฐานและสอดคลอง

กบบรบทวถชวตของทองถน 4. ครอบครวอบอนชมชนเขมแขง 5. ประชาชนมความรเรองการดแลสขภาพเบองตนและการปองกนโรคอยางเปนระบบ 6. ประชาชนมความรปรชญาอดมการณ สทธและหนาทของตนเองในระบอบประชาธปไตย



4 - 2

7. ศนยประสานงานและบรณาการขอมล ทรพยากร ในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 8. ความเขมแขงของภาคประชาสงคมและกระบวนการเรยนรขององคกรภาคประชาชน 9. ระบบการทางานทสนบสนนซงกนและกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถน 10. ชมชนมกระบวนการเรยนร มสวนรวม ในกระบวนการพฒนาทองถนทกระดบชน 11. ศนยบรณาการขอมลการทองเทยวททนสมยและเปนปจจบน 12. อตสาหกรรมขนาดเลก กลมอาชพ ไดรบการสงเสรมแบบครบวงจร (ความร การผลต การบรหาร

การตลาด) ในการกาหนดทศทางการจดการทกขนตอน 13. ประชาชนมองคความรในทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เกดความตระหนกในการเขามาม

สวนรวมในการกาหนดทศทางการจดการทกขนตอน 14. ความเปนระบบของขอมลพนทเปนสาธารณะ ผรบผดชอบ และการใชสอยรวมกนของประชาชน 15. มการจดระบบการเรยนร เผยแพร สบทอด และอนรกษศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และ

ภมปญญาทองถน

-----------------------------


บทท บทท 5 5

ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนายทธศาสตรและแนวทางการพฒนา 5 ยทธศาสตรการพฒนา

5.1 การพฒนาโครงสรางพนฐาน แนวทางท 1 วางผงเมองรองรบการขยายตวของชมชน แนวทางท 2 พฒนาระบบการคมนาคมขนสงทไดมาตรฐาน แนวทางท 3 พฒนาระบบชลประทานใหทวถงและเพยงพอ แนวทางท 4 ขยายเขตบรการไฟฟา ประปา รองรบการขยายตวของชมชน แนวทางท 5 พฒนาระบบระบายนาทไดมาตรฐานและทวถง

5.2 การสงเสรมคณภาพชวต แนวทางท 1 สงเสรมการผลตพชและสตวเศรษฐกจของจงหวด แนวทางท 2 สงเสรมการประกอบอาชพเสรมแกประชาชน แนวทางท 3 สงเสรมการจดการเรยนการสอนในระดบทองถน แนวทางท 4 สงเสรมสถาบนครอบครวใหมความเขมแขง แนวทางท 5 สงเสรมการปองกน ดแล และรกษาสขภาพแกประชาชน

5.3 ดานการจดระเบยบชมชนสงคมและการรกษาความสงบเรยบรอย แนวทางท 1 สงเสรมความรเรองประชาธปไตย สทธ หนาทและกฎหมายแกประชาชน แนวทางท 2 สงเสรมและบรณาการระบบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของจงหวด แนวทางท 3 สงเสรมระบบการตรวจสอบการทางานภาครฐโดยภาคประชาชน แนวทางท 4 สงเสรมการบรณาการ การทางานของทกภาคสวน แนวทางท 5 สงเสรมการรวมกลมภาคประชาชนใหเขมแขง

5.4 ดานการวางแผนการสงเสรมการลงทน พาณชยกรรม และการทองเทยว แนวทางท 1 สงเสรมสนบสนนการลงทนใหเกดแหลงทองเทยวใหม แนวทางท 2 สรางเอกลกษณทางวฒนธรรมเพอการทองเทยว แนวทางท 3 อนรกษและพฒนาทรพยากรการทองเทยวของสวนรวม แนวทางท 4 พฒนาศกยภาพดานการบรการแกนกทองเทยว แนวทางท 5 พฒนาระบบบรหารจดการในแหลงทองเทยวใหมคณภาพ แนวทางท 6 สงเสรมการลงทนและการพาณชยกรรม



5 - 2

5.5 ดานการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม แนวทางท 1 บรหารจดการทรพยากรปาไม ดน และนา โดยการมสวนรวมของชมชน แนวทางท 2 พฒนาระบบการกาจดขยะและนาเสยใหถกสขลกษณะ

โดยการมสวนรวมของชมชน แนวทางท 3 สงเสรมใหชมชนปลอดมลภาวะ แนวทางท 4 จดใหมระบบบรหารจดการพนทสาธารณะ

5.6 ดานศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน แนวทางท 1 อนรกษ ฟนฟ สงเสรมและเผยแพรศลปวฒนธรรม จารตประเพณ

และภมปญญาทองถน แนวทางท 2 จดใหมศนยการเรยนรและการอนรกษดานศลปวฒนธรรม จารตประเพณ

และภมปญญาทองถนในชมชน แนวทางท 3 จดใหมศนยการเฝาระวงทางวฒนธรรมโดยการมสวนรวมของชมชน

-----------------------------


บทท 6

การนายทธศาสตรการพฒนาไปสการปฏบตและการตดตามประเมนผล

11. . การใชยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดการใชยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด

กระทรวงมหาดไทย ไดกาหนดแนวทางและหลกเกณฑการจดทายทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด โดยอาศยอานาจตามความในขอ 5 แหงระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 ไวดงน

1. เมอกาหนดยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดแลวใหองคการบรหารสวนจงหวดนาไปจดทาเปนยทธศาสตรการพฒนาขององคการบรหารสวนจงหวดและแจงใหองคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดทราบและนาไปเปนแนวทางในการจดทายทธศาสตรการพฒนาขององคกรตอไป

2. องคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดนายทธศาสตรการพฒนาทไดจากกระบวนการดงกลาวไปใชกาหนดเปนกรอบในการจดทายทธศาสตรการพฒนาทองถนของตนใหสอดคลองกน เพอใหการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดเปนไปในทศทางเดยวกนโดยคานงถงปญหาความตองการของประชาชนในทองถน และอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนดวย

3. เมอองคกรปกครองสวนทองถนจดทายทธศาสตรการพฒนาทองถนแลวใหนายทธศาสตรดงกลาวไปเปนกรอบในการจดทาแผนพฒนา 3 ปใหสอดคลองตามพนธกจและเปนไปตามเปาหมายการพฒนาอยางเหมาะสมเพอใหสามารถบรรลวสยทศนทกาหนดไว

2. ระบบตดตามและประเมนผลแผนการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน

กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนไดจดทา “คมอการตดตามและประเมนผล การจดทาและแปลงแผนไปสการปฏบตขององคกรปกครองสวนทองถน” ขน โดยเปนผลจากโครงการวาจางสถาบนวจยและใหคาปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตรเปนทปรกษาเพอศกษาการวางระบบตดตามและประเมนผลแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน เพอใชเปนแนวทางการตดตามและประเมนผลการจดทาและแผลงแผนไปส การปฏบตขององคกรปกครองสวนทองถนเปนมาตรฐานเดยวกน ชวยใหมองเหนระบบการตดตามและประเมนผล ตงแตการประเมนตนเอง หนาทของหนวยประสานแผนทองถนในระดบจงหวด (M & E unit) และทาหนาทการตดตามประเมนผลของสวนกลางโดยผานจงหวด

การวางระบบตดตามและประเมนผลแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน

การวางระบบตดตามและประเมนผลแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน มฐานคดวาระบบตดตามและประเมนผลไมอาจแยกตวเองออกจากระบบการบรหารแผนทงหมด ดงนน ระบบอนๆ ทเกดขนกอนหนาทแผนพฒนาจะดาเนนการจงเปนเหมอนบรบททยอมจะสงผลตอการบรหารแผน และจะสงผลตอการ

“เปนกลไกขบเคลอนทองถน ใหพฒนาอยางยงยน” 6 - 2


ตดตามและประเมนผลดวยเชนกน ดงนน ระบบตดตามและประเมนผลฯ ครงนจงมกรอบแนวคดตามแผนภาพดงน

จากกรอบแนวคดการวางระบบการตดตามและประเมนผลทแสดงจดเรมตนของระบบการตดตามวาเรมจากการไดรบทรพยากรไปเพอดาเนนงานโดยจะมงเนนการตดตามการใชทรพยากรเมอเทยบกบเวลา (input monitoring) และการตดตามความกาวหนาของผลการดาเนนงาน เมอเทยบกบเปาหมายทกาหนดไว (performance monitoring) การวางระบบตดตามในทนจงเปนการสรางระบบเพอทจะนาไปสการปรบปรงแกไขในเชงการบรหารแผน เพอใหงานดาเนนตอไปจนจบตามเวลา และยงจะมระบบประเมนผลมาประเมนวาเมอผลทเกดขนทงในสวนของผลผลต (output)และผลลพธ (outcome) วาเปนไปตามทตงเปาหมายหรอเปนไปตามวตถประสงคทกาหนดไวลวงหนาเพยงใด อยางไรกด ระบบตดตามและประเมนผลจะไดรบผลกระทบจากการจดทาแผนปฏบตการนนคอ ถาไดแผนปฏบตการทสอดคลองและเออตอการตดตามและ

ระบบการจดทาแผน ระบบงบประมาณ ระบบสงคม/ทองถน ระบบการเมอง ระบบวฒนธรรม

ปจจยนาเขา -แผนปฏบตการ -งบประมาณ

-บคลากร -ทรพยากรอน

กระบวนการ -การใชทรพยากร

-การดาเนนการตามแผน -การบรหารแผน

ผลผลต -ความสาเรจของการดาเนนงานตามแผน

ในเชงรปธรรม

ผลลพธ -ความสาเรจของการ

ดาเนนงานตามแผนเมอเปรยบเทยบกบ

วตถประสงค/เปาหมาย

ระบบตดตาม (Monitoring) - Input Monitoring

- Performance Monitoring

ระบบประเมนผล (Evaluation) - ความสาเรจตามวตถประสงค/เปาหมาย

ของแผน - การเปลยนแปลงของทองถนในภาพรวม



6 - 3

ประเมนผล กจะทาใหระบบตดตามและประเมนผลทาหนาทของระบบไปได หากแตแผนไมเออตอการตดตาม เชน ขาดความชดเจน หรอมการปรบกจกรรมโดยไมไดยดแผนปฏบตการ ฯลฯ กอาจทาใหระบบตดตามและประเมนผลโดยรวมดงกลาวมปญหาได

2.1 ลกษณะทวไปของระบบตดตามและประเมนผล ระบบตดตามและประเมนผลแผนการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หรอในปจจบนเรยกวา

“แผนยทธศาสตร” จะสามารถตดตามแผนการปฏบตงานตามยทธศาสตรทไดกาหนดไวได โดยจะปรากฏในรปแบบของรายงานในทกชวงของแผนยทธศาสตร โดยขอมลทไดจะถกสงไปยง “หนวยตดตามและประเมนผล” หรอ M&E Unit (Monitoring And Evaluation Unit) ซงไดแก“องคการบรหารสวนจงหวด” ทจะเปนศนยกลางในการเกบรวบรวมขอมลทไดจากการตดตามและจากการประเมนผล รวมตลอดจนเปนศนยกลางในการวเคราะหขอมลในภาพรวมของจงหวดนอกจากนยงทาหนาทเปน “ระบบสญญาณเตอนภยลวงหนา” (Early Warning System) วาองคกรปกครองสวนทองถนมแผนยทธศาสตรทดหรอไมอยางไร องคกรปกครองสวนทองถนสามารถดาเนนการไดตามแผนทกาหนดไวเพยงใด การดาเนนการตามแผนทเกดขนเปนอยางไร เพอประโยชนตอการปรบปรงใหผลบรรลผลไดในทกชวงของแผนตอไปในอนาคต

2.2 องคประกอบของระบบการตดตามและประเมนผล

ระบบของการตดตามและประเมนผลแผนการพฒนาทองถนครงน ประกอบไปดวยองคประกอบ 3 สวนหลก คอ สวนของปจจยนาเขา (Input) สวนของกระบวนการตดตาม (Process) และสวนของการประเมนผล ผลลพธ (Output, Goal) ซงสามารถอธบายรายละเอยดได ดงน

1. สวนปจจยนาเขา (Input) คอ ปจจยทองคกรปกครองสวนทองถนจะตอง “ม” เพอนาเขาสระบบตดตามและประเมนผลแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน อนไดแก แผนยทธศาสตร ผประเมน ผถกประเมน และเครองมอในการประเมน ฯลฯ ซงแผนยทธศาสตรของทองถนทมอยแลวจะถกสง เขาสองคการบรหารสวนจงหวด ซงเปน หนวยตดตามและประเมนผล (M&E UNIT) เพอเปนการรวบรวมฐานขอมลขององคกรปกครองสวนทองถนทงจงหวดไวโดยบทบาทของ M&E UNIT ตอปจจยนาเขากคอ การเปนผวเคราะหแผนยทธศาสตร ซงเครองมอทใชในการประเมนแผนยทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถนโดยตนเองครงน ไดแก แบบรายงานแบบท 1 แบบชวยกากบการจดทาแผนยทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน เปนการทบทวนวาการจดทาแผนไดใชกระบวนการครบทกขนตอนหรอ อยางไร

2. สวนของกระบวนการตดตาม (Process) คอ ชวงของการดาเนนงานตามแผนยทธศาสตร ของทองถน ทงในระดบองคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบล ซงไดกาหนดเปนการตดตามรายไตรมาสคอ ไตรมาสท 1 (ตลาคม–ธนวาคม) ไตรมาสท 2 (มกราคม–มนาคม) ไตรมาสท 3 (เมษายน–มถนายน) และไตรมาสท 4 (กรกฎาคม–กนยายน) ในแตละป โดยการตดตามดงกลาว เปนการตดตามผลขนกลาง (IR หรอ Intermediate Result) ของแผนยทธศาสตรวาเปนไปตามแผนยทธศาสตรของทองถนทไดกาหนดไวหรอไม ในรปแบบของการรายงานเขาสสวนกลาง โดยมองคการบรหารสวนจงหวด เปนหนวยในการประสานแผนทองถนในระดบจงหวด ซงในการตดตามในขนตอนนเปนชวงททาใหทราบวา แผนยทธศาสตรทไดกาหนดไวดหรอไมสามารถวดไดจรงหรอเปลา นอกจากน การตดตามในทกชวงของแผนยงสามารถเปน “สญญาณเตอนภยลวงหนา” (Early Warning System) วาแผนยทธศาสตรทไดกาหนดไว



6 - 4

สามารถไปตามเปาหมายทตงไวไดหรอไม เพอใหบคลากรทเกยวของสามารถระดมความคดในการปรบเปลยนวธการดาเนนงานทจะสามารถนาไปสการบรรลแผนทกาหนดไวได ซงการรวบรวมขอมลในรปแบบรายงานส M&E Unit หรอองคการบรหารสวนจงหวดน โดยการตดตามครงน เครองมอทใชในการตดตามผล การดาเนนงานไดแก แบบรายงานแบบท 2 แบบตดตามผลการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ซงประกอบไปดวยการตดตามการดาเนนงานของโครงการ และการเปลยนแปลงโครงการ การตดตามการใชจายงบประมาณ การตดตามโครงการทไดรบเงนอดหนนเฉพาะกจ ตลอดจนปญหาและอปสรรคในการดาเนนงาน

3. สวนของการประเมนผลลพธ (Output, Goal) เปนการตดตามผลชวงสดทายหรออาจถกเรยกวา “การประเมนแผนยทธศาสตร” ซงจะไดแสดงใหเหนวาเมอสนสดการดาเนนงานของแผนยทธศาสตร ทผานมาในแตละป ผลทเกดขนเปนไปตามเปาหมายทไดกาหนดไวหรอไม รวมทงจดทารายงานผลการตดตามแผนยทธศาสตรไปส M&E Unit ระดบจงหวด เพอเปนหนวยในการรวบรวมขอมลและวเคราะหขอมล เพอเปนประโยชนสาหรบ บคลากร หนวยงาน และองคกรทเกยวของได และเปนฐานในการพฒนาแผนยทธศาสตรของทองถนในแผนตอไปในอนาคต โดยเครองมอทใชในการประเมนผลลพธ ไดแก แบบรายงานแบบท 3/1 แบบประเมนผลการดาเนนงานตามแผนยทธศาสตร โดยมเนอหาทสาคญในการประเมนไดแก ความพงพอใจของผทเกยวของ ตอผลการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนในภาพรวม (ผลจากแบบรายงานแบบท 3/2) ความพงพอใจของผทเกยวของตอการดาเนนงานในแตละยทธศาสตร และการเปลยนแปลงของชมชนตามตวชวดทเลอก (ผลจากแบบรายงานแบบท 3/3)

2.3 ความเปนระบบของการตดตามและประเมนผล

จากองคประกอบของระบบตดตามและประเมนผลแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนขางตน สามารถแสดงใหเหนถงความเปนระบบ (Systematic) ของรายงานในระบบตดตามและประเมนผลแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน ได 2 ระดบใหญ คอ ระดบองคการบรหารสวนจงหวด(อบจ.) ซงจะเปน M&E Unit ระดบจงหวด และระดบเทศบาล องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) ซงจะมหนวยตดตามและประเมนดวยตนเอง Self Assesstment Unit เพอทาการเกบรวบรวมขอมลและสงขอมลใหกบ M&E Unit ขององคการบรหารสวนจงหวด ทงนองคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) จะตองมบทบาทหลก 3 บทบาท คอ บทบาทในการเปนผรวบรวมขอมลขาวสาร (Data base) 2 บทบาทเปนนกวเคราะหโครงการ (Project Analyst) และ 3 บทบาทการเปนผเชอมโยงแผนยทธศาสตร (Strategic Linkage)



แผนภาพแสดงความเปนระบบ Systematic ของการรายงาน ในระบบการตดตามจากทองถนส M&E Unit ระดบจงหวด

2.4 หนาทของหนวยตดตาม และประเมนผล (M&E Unit)

ฝายตดตามและประเมนผลแผน

องคการบรหารสวนจงหวด

ระบบการประเมนตนเอง

เทศบาล

ระบบประเมนตนเอง

เทศบาล ระบบประเมนตนเอง

เทศบาล


อบต.


อบต.

M&E UNIT องคการบรหารสวนจงหวด

จากระบบดงกลาว จะเหนวา หนวยตดตามและประเมนผล หรอ M&E Unit ม 2 ระดบ คอ

ระดบบนหรอ ระดบจงหวด และระดบลาง หรอระดบองคกรปกครองสวนทองถน ทงนหนวยตดตามและประเมนผลจะมหนาทหลก ๆ ดวยกน 3 ประการคอ

1) หนาทในการจดทาฐานขอมล (Database) ซงมเปนหนาทในการรวบรวมขอมลทเกยวกบการดาเนนงานตามแผนงานตาง ๆ โดย

- ในระดบลาง ซงไดแก อบต. และเทศบาล หนวยตดตามและประเมนผลควรมหนาทโดยตรงในการเกบและรวบรวมขอมลในเรองของการดาเนนงานของโครงการตางๆ และการดาเนนงานตามแผนงานทไดมการระบเอาไว ตามแบบรายงานทกาหนด แลวจดทาเปนรายงานภายในเพอใหองคกรของตนเองไดรบร รบทราบถงระดบความสาเรจของแผนงาน เพอใชประกอบการตดสนใจในอนาคต นอกจากนน หนวยตดตามและประเมนผลในระดบนกควรจะมหนาทในการสงตอขอมลไปยงหนวยตดตามและประเมนผล ในระดบบน เพอใชประโยชนตอไปดวย



6 - 6

- ในระดบบน คอ อบจ. หนวยตดตามและประเมนผล จะเปนผเกบรวบรวมขอมล

ของหนวยตดตามและประเมนผลในระดบลางเขาไวดวยกน และจดทาเปนฐานขอมลทรวมศนย ณ จด ๆ เดยว นอกจากนน กควรจะทาเปนรายงานขอมลในภาพรวมของการดาเนนงานตามแผนงานในระดบจงหวดเพอแจกจายทงหนวยงานภายใน และ องคกรปกครองสวนทองถนในระดบลางลงไปเพอใชประกอบการตดสนใจในอนาคต

2) หนาทในการวเคราะหโครงการและตรวจสอบความถกตอง (Project analysis and validation) เมอไดมการรวบรวมขอมลแลว การวเคราะหขอมลกเปนหนาทตอมาโดยการวเคราะหขอมลน โดย

- ในระดบลาง หนวยตดตามและประเมนผลจะวเคราะหขอมลของตนเองในเรองทเกยวกบการดาเนนงานของโครงการและการดาเนนงานตามแผนงาน ทศทางของโครงการวาไดดาเนนงานตามแผนงานทศทางของโครงการวาไดดาเนนการไปตามเปาหมายหรอแผนงานทไดระบไวหรอไมแลวจดทาเปนรายงานเพอการรบรเปนการภายในนอกจากนนยงจดสงรายงานฉบบดงกลาวไปยงหนวยตดตามและประเมนผลในระดบบนดวย

- ในระดบบน หนวยตดตามและประเมนผลจะมหนาทในการวเคราะหตนเองและรวบรวมรายงานการวเคราะหโครงการจากหนวยตดตามและประเมนผลในระดบลางเพอวเคราะหถงความเชอมโยงของแตละองคกรปกครองสวนทองถน และวเคราะหถงการดาเนนงานทงหมดในระดบยทธศาสตรภาพรวมทาการตรวจสอบความถกตองของขอมลและรายงานการวเคราะหของหนวยตดตามและประเมนผลในระดบลางโดยหนวยตดตามและประเมนผลในระดบบนควรมการออกพนทไปตรวจสอบหรอเลอกตรวจสอบหนวยตดตามและประเมนในระดบลางเปนจดๆ นอกจากน หนวยตดตามและประเมนผลยงควรทาหนาทเปนผใหคาแนะนาหนวยตดตามและประเมนผลในระดบลางทอาจจะยงไมมความสามารถในการทาหนาทตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพมากนก

3) หนาทในการเชอมโยงกลยทธ (Strategic Linkage) ลกษณะหนาทในสวนนจะเปนการประสานกนทงในระดบลางและระดบบนจะเกยวของกบการประสานงาน และการจดการประชมของผทมสวนเกยวของในการทางานเพอใหรบรถงสถานการณ และความเปนไปของโครงการและการดาเนนงานตามแผนงานวาควรจะมการแกไขและควรดาเนนการเพมเตมในเรองใด นอกจากนนหนวยตดตามและประเมนผลยงควรทบทวนงานทไดทามาในชวงกอนหนาโดยการจดทาในรปของรายงานประจาป



แผนภาพ

หนาทหลกของหนวยตดตามและประเมนผล

การวเคราะหโครงการ (Project Analysis)

หนาทหลกของหนวย ตดตามและประเมนผล

(M&E Unit)

การเชอมโยงยทธศาสตร (Strategic linkage)

จดทาฐานขอมล (Database)

-----------------------------

Documents

ยุทธศาสตร์การพ ัฒนา · และสังคมแห่งชาติการใช้ประโยชน ์จากผังภาค ผังเมืองรวมและย