แผนบรณาการ และแผนปฏบตการ การใหความชวยเหลอแกผถกละเมด

สทธและเสรภาพโดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบ ผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

โครงการบรณาการดานคมครองสทธและเสรภาพและ ใหความชวยเหลอทางกฎหมายโดยมงเนน

กลมผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

การระดมความคดเหน และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยง ของหนวยงานทเกยวของในการใหความชวยเหลอผไดรบผลกระทบ

จากความรนแรงในครอบครว

แผนปฏบตการภายใตแผนบรณาการ การชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพโดยมงเนน

กลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

คานา

แผนบรณาการ และแผนปฏบตการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพโดยมงเนนกลมเปาหมายผทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครวฉบบน จดทาขนโดยความรวมมอระหวางกระทรวงยตธรรม กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กระทรวงสาธารณสข และหนวยงานภาครฐและเอกชนทเกยวของ เพอใหมแผนบรณาการและ แผนปฏบตการใหความชวยเหลอแกผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว เกดการ บรณาการความรวมมอของทกภาคสวนทเกยวของกบการปองกน แกไขปญหาความความรนแรงในครอบครว และสงเสรมใหประชาชนมความรความเขาใจ มเจตคตทเหมาะสม ตระหนกในสทธและเสรภาพ รวมทงการพฒนาระบบกฎหมาย มาตรการ และกลไกสนบสนนการดาเนนงานดาน การปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว โดยมงเสรมสรางความเขมแขงใหกบสถาบนครอบครวเปนสาคญ

คณะผจดทาหวงเปนอยางยงวาแผนบรณาการและแผนปฏบตการฉบบนจะเปนกลไกทาใหการคมครองสทธและเสรภาพ และการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพโดยมงเนนกลมเปาหมายผทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครวไดอยางเหมาะสม และมประสทธภาพตอไป

คณะผจดทา กนยายน 2551

สารบญ

หนา คานา I สารบญ II

บทท 1 บทนา 1-1

1.1 หลกการและเหตผล 1-1

1.2 วตถประสงค 1-1

1.3 เปาหมายการดาเนนงาน 1-2

บทท 2 แนวคด ทฤษฎเกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-1

2.1 ความหมายของความรนแรง 2-1

2.2 ทฤษฎเกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-2

2.3 ประเภทความรนแรง 2-8

2.4 ปจจยททาใหเกดความรนแรง 2-10

2.5 ผลกระทบของความรนแรง 2-12

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-1

3.1 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 3-1

3.2 พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 3-2

3.3 พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน 3-3

3.4 พระราชบญญตคมครองผถกกระทาดวยความรนแรงในครอบครว พ.ศ. 2550 3-4

3.5 พระราชบญญตคาตอบแทนผเสยหายและคาทดแทนและคาใชจายแกจาเลย

ในคดอาญา พ.ศ. 2544 3-8

3.6 พระราชบญญตคมครองพยาน พ.ศ. 2546 3-9

3.7 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 10 ( พ.ศ. 2550-2554) 3-12

3.8 แผนแมบทการบรหารงานยตธรรมแหงชาต พ.ศ. 2552-2555 3-14

3.9 นโยบายความมนคงแหงชาต พ.ศ. 2550-2554 3-14

3.10 อนสญญาวาดวยการขจดการเลอกปฏบตตอสตรในทกรปแบบ (ค.ศ. 1997) 3-16

3.11 อนสญญาวาดวยสทธเดก 3-18

II

สารบญ (ตอ)

หนา

บทท 4 สถานการณทเกยวของกบความรนแรงในประเทศไทย 4-1

4.1 สถานการณปญหาของครอบครวไทย 4-1

4.2 สถานการณความรนแรงตอเดก สตร และความรนแรงในครอบครว 4-2

4.3 สถานการณดานกระบวนการยตธรรม 4-4

บทท 5 การระดมความคดเหน และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงาน

ทเกยวของ ในการใหความชวยเหลอผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

5-1

บทท 6 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดย

มงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 6-1

6.1 วสยทศน (Vision) 6-1

6.2 วตถประสงค (Objective) 6-1

6.3 เปาหมายหลก (Targets) 6-2

6.4 ประเดนยทธศาสตร 6-3

บทท 7 แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมด

สทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

7-1

7.1 ประเดนยทธศาสตรท 1-4 7-1

7.2 ตารางแผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการฯ 7-10

บทท 8 การบรหารจดการเพอนาแผนไปสการปฏบต 8-1

8.1 การลงนามในบนทกขอตกลงความรวมมอในการดาเนนงานระหวาง

หนวยงานทเกยวของ (Memorandum of Understanding: MOU) 8-1

8.2 การเตรยมความพรอมของหนวยงานตอสถานการณของประเทศ 8-2

8.3 การประสานงานดานงบประมาณ 8-2

8.4 การสรางการมสวนรวมของทกภาคสวน 8-3

8.5 การจดลาดบความสาคญของแผนปฏบตการ 8-3

III

สารบญ (ตอ)

หนา

8.6 กระบวนการนาแผนสการปฏบต 8-4

8.7 การตดตามและประเมนผล 8-4

8.8 การทบทวนและปรบปรงแผนบรณาการ 8-5 บรรณานกรม

บทนา

แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว

กฎหมายและนโยบายทเกยวของ

สถานการณทเกยวของ กบความรนแรงในประเทศไทย

สรปผลการประชมเชงปฏบตการ การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของในการ

ชวยเหลอผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนบรณาการ การชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบ

จากความรนแรงในครอบครว

แผนปฏบตการภายใตแผนบรณาการ การชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบ

จากความรนแรงในครอบครว

การบรหารจดการเพอนาแผนไปสการปฏบต

บทท 1 บทนา

1.1 หลกการและเหตผล

ปจจบนปญหาการละเมดสทธและเสรภาพในดานตางๆ ในสงคมมแนวโนมเพมสงขน รวมถงปญหา

การละเมดสทธและเสรภาพทมสาเหตมาจากความรนแรงในครอบครวกมแนวโนมเพมสงขนดวย ซงปญหา

ดงกลาวมความละเอยดออนและซบซอน แตกตางจากปญหาการละเมดสทธและเสรภาพโดยทวไปในการ

ชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว จงตองดาเนนการทงทางดานจตใจรางกาย

รวมถงดานกฎหมายไปพรอมๆ กน และบางครงการใหความชวยเหลอเยยวยาอาจครอบคลมถงผทเกยวของ

กบผทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว การชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบจากความ

รนแรงในครอบครวจงเกยวโยงกบภารกจของหนวยงานภาครฐหลายหนวยงาน รวมถงหนวยงานภาคเอกชน

ทเกยวของ ดงนน เพอใหการคมครองสทธเสรภาพ และใหความชวยเหลอในทางกฎหมายโดยเฉพาะกบ

กลมผทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครวดาเนนไปอยางมประสทธภาพ จงไดมการกาหนด

แนวทางและแผนการดาเนนงานรวมกนระหวางหนวยงานภาครฐทเกยวของเพอใหความชวยเหลอแก

ประชาชนผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยเฉพาะกลมผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

รวมถงกาหนดแนวทางสนบสนนการดาเนนงานขององคกรภาคเอกชนทใหความชวยเหลอทางกฎหมาย

แกผทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว และนาไปสการปฏบตตอไป

1.2 วตถประสงค

1) เพอบรณาการการใหความชวยเหลอแกผทถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมผไดรบ

ผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว ระหวางหนวยงานภาครฐทเกยวของ

2) เพอสนบสนนการดาเนนการขององคกรภาคเอกชนทใหความชวยเหลอทางกฎหมายแกผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

3) เพอยกรางแผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผทถกละเมดสทธและเสรภาพโดยมงเนนกลมผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว และสนบสนนการดาเนนงานขององคกรภาคเอกชนท

ใหความชวยเหลอทางกฎหมายแกผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

4) เพอจดทาแผนปฏบตการสาหรบการนาไปปฏบตรวมกนใหเกดผลในปงบประมาณ 2552

บทท 1 บทนา 1-2

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

1.3 เปาหมายการดาเนนงาน

ใหไดแนวทางและแผนการดาเนนงานรวมกนระหวางหนวยงานภาครฐทเกยวของเพอใหความ

ชวยเหลอแกประชาชนผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมผไดรบผลกระทบจากความรนแรงใน

ครอบครว

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว

2.1 ความหมายของความรนแรง (Violence)

องคการอนามยโลก ไดใหความหมายของความรนแรงไววา เปนการจงใจใชกาลงหรออานาจทางกาย

เพอขมขหรอกระทาตอตนเอง ตอผอน ตอกลมบคคลอนหรอชมชน ซงมผลทาใหเกดหรอมแนวโนมทจะม

ผลใหเกดการบาดเจบ ตาย หรอเปนอนตรายตอจตใจ หรอเปนการยบยงการเจรญงอกงาม หรอการกดกน

หรอปดกน ทาใหสญเสยสทธบางประการ และขาดการไดรบสงทสมควรจะไดรบ1

องคการสหประชาชาต ไดใหความหมายของ “ความรนแรง ตอสตร” ในปฏญญาสากลวาดวยการ

ขจดความรนแรงตอสตร หมายถง การกระทาใด ๆ ทเปนความรนแรงทเกดจากอคตทางเพศ ซงเปนผลใหเกด

ความทกขทรมานแกสตร รวมทงการขเขญ คกคาม กดกนเสรภาพทงในทสาธารณะและในชวตสวนตว

นอกจากนยงให รวมถงความรนแรงตอไปน2

1) ความรนแรงตอรางกาย ทางเพศและจตใจทเกดขนใน ครอบครว รวมทงการทบต การทารณ

กรรมทางเพศตอเดกและสตรในบาน ความรนแรงอนมเหตมาจากของหมนทฝายหญงใหกบ ครอบครวสาม

การขมขนโดยคสมรส การขลบอวยวะเพศสตร และขอปฏบตตามประเพณตางๆ อนเปนอนตรายตอสตร

ความรนแรงทไมไดเกดจากคสมรส และความรนแรงทเปนการหาประโยชนจากสตร

2) ความรนแรงตอรางกาย เพศ และจตใจทเกดขนภายในชมชนทวไป รวมถงการขมขน การ

ทารณกรรมทางเพศ การลวนลามทางเพศ การขมขในสถานททางาน ในสถาบนการศกษาและสถานท

ตาง ๆ การคาหญง และการบงคบคาประเวณ

3) ความเพกเฉยของรฐตอความรนแรง ไมวาจะเปนความรนแรงทเกดทางรางกาย ทางเพศ และ

จตใจ

สาหรบความรนแรงตอเดกหรอการกระทาทารณตอเดก หมายถง การทเดกไดรบการปฏบตจาก

ผใหญไมวาจะเปนใน หรอ นอกครอบครว ในลกษณะทไมเปนทยอมรบตามบรบททางสงคมวฒนธรรมทเดก

อยในชวงเวลานน จนเปนเหตใหเดกไดรบอนตราย บาดเจบ กระทบกระเทอนทางดานรางกาย จตใจ และทาง

เพศ ตลอดจนการถกละเลยไมสนองตอบความตองการพนฐาน เชน อาหาร การดแลสขภาพ และการอบรม

เลยงด ทงน อนสญญาวาดวยสทธเดกของสหประชาชาต ไดระบไววา เดก คอ ผมอายตากวา 18 ป และได

กลาวถงความรนแรงตอเดก ดงน

1 นนทพนธ ชนลาประเสรฐ อางใน ศาสตราจารยนายแพทยรณชย คงสกนธ, 2551 2 สานกงานกจการสตรและสถาบนครอบครว, 2548

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-2

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

“รฐภาคจะดาเนนมาตรการทเหมาะสมทงปวง ดานนตบญญต บรหารสงคม และการศกษา ในอนท

จะคมครองเดกจากรปแบบทงปวงของความรนแรงทงทางรางกายและจตใจ การทารายหรอการกระทา

อนมชอบ การทอดทงหรอการปฏบตโดยประมาท การปฏบตทผดหรอการแสวงประโยชน รวมถงการ

กระทาทมชอบทางเพศขณะอยในความดแล ของบดามารดา ผปกครองตามกฎหมายหรอบคคลอนใด ซง

เดกนนอยในความดแล”3

โดยสรปความรนแรง หมายถง การทบคคลใชกาลงทาใหผอนบาดเจบ การทาลายทรพยสนของผอน

หรอการขมขวาจะทารายผอนบาดเจบ หรอขมขวาจะทาลายทรพยสนของผอน รวมทงการใชกาลงบงคบ

กกขงหนวงเหนยว และรกรานสทธหรอเสรภาพสวนบคคล โดยนยามขางตน ความรนแรงในครอบครวจะ

เกดขนใน 2 ลกษณะ คอ ความรนแรงทกระทาโดยผใหญ ไดแก การทารายเดก การทารายคสมรส และ

การทารายผสงอาย กบความรนแรงทเดกเปนผกระทา ไดแกการทารายพนอง และการทารายพอแม สวน

รปแบบของความรนแรงในครอบครว ไดแกการทารณทางกาย การทารณทางจตใจ และการทารณทางเพศ

ซงแสดงออกในลกษณะขมขทารายรางกาย การทารณทางจตใจ และการทารณทางเพศ ซงแสดงออกใน

ลกษณะขมข ทารายรางกาย กกขงหนวงเหนยว หรอละเมดทางเพศ อกลกษณะหนง คอ การปลอยปละ

ละเลยไมใหการดแล เอาใจใสในดานปจจยส และการดแลยามเจบปวย ทาใหเดกขาดอาหารไม

เจรญเตบโตตามเกณฑปกต ไมใหความรก ไมตอบสนองความตองการดานจตใจของเดก หรอไมปกปอง

คมครองใหเดกปลอดภย รวมถงการสนบสนนใหเดกเปนโสเภณ เปนตน4

2.2 ทฤษฎเกยวกบความรนแรงในครอบครว5

2.2.1 ทฤษฏทางจตวทยาสงคม (Psycho-S0cial Theory) 1) ทฤษฏการเรยนรทางสงคม (Social Learning Theory) ทฤษฏการเรยนรทางสงคม มประโยชนในการเปนตวการกระทา หรอพฤตกรรมของบคคล

โดยตองพจารณาวาพฤตกรรมทปฏบต ความคาดหวง และคานยมในเรองเสรมการกระทาของบคคล

พฤตกรรมทปฏบต(Behavior Potential) คอพฤตกรรมทเกดขน ไมวาจะเกดขนทไหน

เมอใด พฤตกรรมนนอาจจะเกยวของและการกระทาเพยงแรงเดยวหรอหลายแรงเสรมกได

ความคาดหวง (Expectancy) หมายถง แนวโนมทบคคลจะกระทาอะไรกตามโดยมแรง

เสรมการกระทาหรอแรงกระตนทจะเกดขนในบทบาทของพฤตกรรมใด พฤตกรรมหนงในสภาพทถก

กาหนดขนโดยเฉพาะ

3 สานกงานกจการสตรและสถาบนครอบครว, 2548 4 ศาสตราจารยนายแพทยรณชย คงสกนธ, 2551 5 รองศาสตราจารย สดสงวน สธสร, 2551

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-3

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แรงเสรมหรอแรงสนบสนนการกระทา (Reinforcement Value) หมายถงแรงกระตนททา

ใหบคคลมพฤตกรรม มการกระทา หรอมความคาดหวง แรงเสรมนอาจจะมาจากภายนอกกได

ทฤษฏการเรยนรทางสงคม มความสาคญมากตอบคลกภาพและพฤตกรรมของมนษย

ประสบการณในอดตมสวนสาคญตอการกระทาของมนษย ซงเรยกวา เปน แรงเสรมหรอแรงสนบสนนการ

กระทา บคคลทเดกสามารถเรยนรไดคอ พอแม หรอผทรบผดชอบเลยงดการพฒนาทางดานรางกาย และ

จตใจเปนเรองทตองควบคกนไป มรายงานการศกษาวจยทางวชาการหลายเรองทพบวา เดกทขาดความ

รกความอบอน เดกทมประสบการณจากครอบครวในลกษณะทไมถกตองจะเตบโตขนเปนบคคลทม

ปญหาทางบคลกภาพ รวมทงทางดานจตใจดวย จากทกลาวใวในเบองตนวาการเรยนรทางดานสงคมเปน

เรองทสมพนธกนระหวางบคลกภาพและดานจตใจซงเปนประสบการณทมนษยทกคนจะตองประสบและ

ความสมพนธระหวางกายกบจต เปนเรองทมความเกยวของกบเดกทถกทารณทางจตใจ หรอไมไดรบ

ความรก ความอบอน จะเตบโตชามพฒนาการทางกายทไมเปนไปตามขนตอน โดยจะศกษาไดจากเดกท

ถกทอดทงในโรงพยาบาลหรอตามสถานสงเคราะหตางๆ นอกจากจะมการพฒนาการทางกายทชาแลว

ยงรวมไปถงการพฒนาการทางอารมณ ทางสตปญญาและทางสงคมดวย

ทฤษฏการเรยนรทางสงคมอธบายพฤตกรรมความรนแรงของบคคล (Gelles and Straus,

1977 อางถงใน เหมวรรณ เหมะนค, 2523 น. 25) วาพฤตกรรมความรนแรงเปนปรากฏการณทถกเรยนร

ความรนแรงเปนผลผลตของสถานการณการเรยนรทประสบผลสาเรจ ซงจดเตรยมความรเกยวกบการ

ตอบสนองความรนแรง และจตใจทเปนผลการตอบสนอง เมอความรนแรงเปนสงเหมาะสม 2) ทฤษฏบทบาท (Role Theory)

Role หมายถง การประกอบพฤตกรรมตามตาแหนงความคาดหวงหรอตามทแสดงจรง

เพราะตามทฤษฏน บคคลจะคมเดกอย คอ ผทถกคมอานาจการลงโทษหรอใหรางวลเอาไว กลาวคอ เดก

จะรบเอกลกษณของพอหรอไม ซงเปนผมอานาจมากทสดในบาน ทฤษฏบทบาทมความสาคญตอการเกด

การเรยนรทางสงคมเพราะพอแมคอตวแทนทลกจะเลยนแบบในการแสดงบทบาทและพฤตกรรมตอไปใน

อนาคต ในทฤษฏบทบาทนน จะมผทกาหนดทฤษฏไวหลายทฤษฏในเรองเกยวกบบทบาท บทบาทของพอแม พอแมเปนบคคลทมบทบาทสงสดในสถาบนครอบครว และมอทธพลตอการสงคมประกต

ของเดก เพราะการปฏบตตามบทบาทของพอแมมาจากสถานภาพ (Status) หรอตาแหนง เมอม

สถานภาพเปนพอแมกตองมบทบาทมพฤตกรรมในการเลยงดสมาชกในครอบครว สรางความตองการขน

พนฐาน เปนตน

ดงนนสามารถแบงบทบาทของพอแมตอลก ไดดงน

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-4

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

(1) บทบาทโดยระบบกฎหมาย เปนกฎหมายทสาคญเพราะควบคมหนวยยอยทเลกทสด

ของสงคม ซงหนวยยอยทสด คอครอบครว ดงนนกฎหมายจะระบสทธและหนาทของบดามารดาและบตร ไว

ในประมวลกฎหมายแพงและพาณชยวาดวยครอบครว ป 2519 วาบดามารดาและบตรตองอปการะเลยงด

และใหการศกษาแกบตรในระหวางทเปนผเยาว และตองอปการะเลยงดบตรทบรรลนตภาวะแลวแตเฉพาะ

ผทพพลภาพและหาเลยงตนเองมได

(2) บทบาทของพอแมโดยระบบสงคม

• บทบาทของพอแมในฐานะเปนผกระทาใหสถาบนครอบครว พอแมมบทบาทเปน

ตวแบบตอลก ทงการกระทา การแสดงออก การตดตอสอสารทงใชคาพดและไมใชคาพด พอแมเปนสวน

หนงของการสรางเจตคต (Attitudes) ตอลกดงนนสงคมกคาดหวงใหพอแมประพฤตปฏบตใหอยในกรอบ

ศลธรรม เพอเปนตวอยางใหกบลก เพอใหลกเตบโตไปเปนคนดทมศลธรรมจรรยาด

• บทบาทของพอแมในพทธศาสนา ตามหลก พอแม เปนทศเบองบนของลก ซงลก

ใหความเคารพเชอฟง และยงไดกาหนดบทบาทของพอแมลกในเรอวงการเลยงดอบรมสงสอนไวดวย หนาทของพอแมตอลก (1) จดหาทรพยากรเพอตอบสนองความตองการขนพนฐานหรอปจจย 4 ใหกบลกเปน

การสนองความตองการทางดานกายภาพ

(2) ใหความรก ความอบอน เปนการสนองความตองการทางดานจตใจและอารมณ

(3) ปกปองคมครองใหความปลอดภย

(4) เปนตวอยางทด บทบาทและหนาทของพอและแมดงกลาวขางตน อาจจะเกอดปญหาไดถาเกดความ

ขดแยงและบทบาทขนโดยเฉพาะบทบาทของพอแมตอลก ความขดแยงของบทบาทอาจเกดขนได เมอพอ

แมไมสามารถปฏบตหนาทในการตอบสนองความตองการทางกายภาพและทางจตใจใหกบลกไดอยาง

เตมท เนองจากมปจจยหลายประการเปนตวแปร เชน ปจจยทางเศรษฐกจ อารมณ สงคมของพอแม เมอ

พอแมปฏบตบทบาทหนาทไดไมถกตองเหมาะสม กมผลถงลก ลกอาจจะขาดความมนคงทงทางรางกาย

และจตใจ พอแมบางคนทารายลก เกดปญหาการกระทา หรอความรนแรงในครอบครวขน ซงจะมผลตอ

จตใจของเดกอยางมาก

2.2.2 ทฤษฎทางสงคมวทยาทเกยวของกบปญหาความรนแรงในครอบครว

1) ทฤษฎเกยวกบทรพยากร (Resource Theory) Goode (1971, อางถงใน สดสงวน สธสร, 2540) วาทรพยากรจากภายนอกม

ความสาคญตออานาจของสมาชกในครอบครว เชน ความสาเรจในหนาทการงาน ความฉลาดอานาจ

ทางการงาน การเงน การเมอง การมเพอนฝง ความรก เปนตน และความแตกตางของระดบสถานภาพ

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-5

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ทางเศรษฐกจ สงคมแตกตางกนกสงผลใหเกดปญหาความรนแรงในครอบครวตางกนดวย เชน คนทอยใน

สถานภาพทางเศรษฐกจสงคมตา จะไมสามารถจดหาทรพยากรภายนอกมาใหสมาชกในครอบครวได

ทาใหเกดมสภาพทางอารมณและจตใจทคบของและมโอกาสทจะเกดปญหาความรนแรงในครอบครวสง

กวาครอบครวทมสภาพทางเศรษฐกจและสงคมดกวา มอานาจในการจดหาทรพยากรไดดกวาเปน

นอกจากนน ทฤษฎการใชทรพยากรนยงไดสรปวา โดยทวไปผชายหรอสามจะมอานาจ และมการจดหา

ทรพยากรมาใหครอบครวมากกวาผหญงหรอภรรยา แตเมองใดทผชายหรอสามมความรสกตาตอย

กวาภรรยาทงหนาทการงาน รายได ความรเรองตางๆ เมอนนการใชความรนแรงในครอบครวอาจเกดขน

เพอเปนการแสดงวาอยางนอยผชายกมอานาจมากทสดในครอบครว 2) ทฤษฎเกยวกบการแลกเปลยนและการควบคมทางสงคม (Social Change and

Control Theories) Gelles (1993) กลาววาถงทฤษฎการแลกเปลยนทางสงคม มขอกาหนดไววาบคคลจะ

แสดงพฤตกรรมทงจากการไดรบรางวล และการลงโทษ และถาพฤตกรรมไหนแสดงออกแลวไดรบการ

ชมเชย หรอรางวลบคคลนนๆ กจะพยายามแสดงพฤตกรรมดงกลาวออกมามาทสด และสาหรบทฤษฎการ

ควบคมทางสงคมในลกษณะการอธบายเกยวกบการกระทาความผดทางอาชญากรรม โดยทฤษฎน

ขอสนนษฐานวา การกระทาความผดทางอาชญากรรมเปนสวนหนงของธรรมชาตของมนษย แตทคน

ทวไปจานวนมากไมทาความผดเปน เพราะมการควบคมทดทงจากในตวเอง คอ มความเขมแขง และจาก

ภายนอก ไดแก มาตรการสงคมและตวบทกฎหมายตางๆ ซงเรยกวาเปนการควบคมทางสงคม การ

ควบคมทางสงคมมองคประกอบทสาคญ 4 ประการ คอ

(1) การทบคคลนนยดตดกบสงคม (Attachment) โดยใหความสาคญตอการปฏบตของ

คนอนๆ ทอยรวมในสงคม

(2) การทบคคลทขอผกพนกบสงคม (Commitment) โดยใหความสาคญกบสงคมในแง

ของภาระหนาททตองปฏบตตอตนเองและตอผอน

(3) การทบคคลมความเกยวพนกบสงคม เขารวมกบสงคม (Involvement)

(4) การทบคคลมความเชอตอตนเอง ตอคนอนในสงคม (Beliefs)

Gelles ไดทาทฤษฎเกยวกบแลกเปลยนและการควบคมทางสงคมมาอธบายปญหาความ

รนแรงในครอบครว ดงน

(1) การทสมาชกในครอบครวกระทาการรนแรงตอกน เปนเพราะวาการกระทาความ

รนแรงนนคมคาทจะไดรบผลตอบแทน

(2) การขาดการควบทางสงคมทด ทาใหมการกระทาความรนแรงในครอบครว (เชน

ตารวจ ผพพากษา ไมตองการยงเกยวกบปญหาน)

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-6

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

(3) โครงสรางของครอบครวและสงคมทเหมาะสม จะทาใหลดปญหาความรนแรงใน

ครอบครว 3) ความรนแรงในครอบครวในมมมองของปฏสมพนธเชงสญลกษณ (Symbolic

Interaction Perspective) ความสมพนธในเรองสญลกษณ เปนอกเนอหาหนงทางสงคมวทยาทถกนามาใชในการ

อธบายปรากฏการณเกยวกบปญหาความรนแรงในครอบครวจดสาคญของเรองน คอ สงทเกยวกบอตตะ /

ตวตน (Concept of Self) ซงมความสาคญตอความสมพนธของบคคลกบสงคมความสมพนธในเรอง

สญลกษณมความสาคญในการทจะทาใหทฤษฎทางสงคมวทยา มความสมบรณขน เพราะเปนการ

วเคราะหระดบจลภาคตอปรากฏการณในระดบมหภาคทางสงคม เมอพจารณาถงเรองตวตนหรอ

สญลกษณสามารถนามาอธบายปรากฏการณในเรองปญหาความรนแรงในครอบครวได ดงน คอ

การทผชายมความรสกเกยวกบตนเองอยางไรเปนสาคญ ครอบครวทมปญหา เชน

ปญหาความรนแรงนน มกจะเปนปญหาในลกษณะทกลาววา ใครเปนใหญในครอบครว มกจะเปนผชาย

เสมอ ใครเปนสญลกษณทมความสาคญในครอบครว การใหความสาคญกบตวตนมากเกนไป จะนาไปส

ปญหาความรนแรงในครอบครวในทสด การใชความสมพนธในเรองสญลกษณ หรอแนวคดเกยวกบตน

สามารถนามาประยกตใชกบทฤษฎทางสงคมวทยาอนๆ ได รวมทงเรองทเกยวกบปญหาความรนแรงใน

ครอบครว 4) แนวคดเกยวกบความขดแยง (Conflict Perspective) แนวคดเกยวกบความขดแยง มแนวคดวาจากบทบาทหนาทของคนในสงคม ซงมบทบาท

หนาทตางๆ นน ตามทฤษฎบทบาทหนาท (Functional Theory) ยอมจะมความขดแยงระหวางบทบาท

หนาทตางๆ ดวย นอกจากจะเปนปรากฏการณในครอบครว ในกลมแลวปญหาความรนแรงในครอบครว

มความสมพนธกบแนวคดเกยวกบความขดแยง Corer (1967) ในสดสงวน ใหความสาคญในเรองความ

ขดแยงวา เปนวธการหนงของการทาใหเกดความสนใจของแตละบคคล และเมอบคคลมาอยรวมกน การ

เกดความขดแยง กยอมจะมโอกาสมาขน ถาแกไขไมไดกอาจนาไปสความรนแรงได และปจจยททาใหเกด

ความขดแยง สวนหนงมาจากการทคนขาดการสนบสนนทางสงคม (Social Support)

Spery (1969, 1974 อางถงใน สดสงวน สธสร, 2540) ไดอธบายวาความขดแยงทาให

เกดความเผชญหนาระหวางสมาชกในครอบครวในทางครอบครว ดงนน ความรนแรงในครอบครว คอการ

ทบคคลหนงในครอบครวไมไดรบการตอบสนองในเรองความสนใจ หรอความตองการของตน (Self

Interest) และใชการเผชญหนาเมอวธการอนๆ ความขดแยงทคสมรสมตอกนนนอาจจะเปนเพราะวาตาง

คนตางมความรสกเกลยดชงเขามาแทนท และเมอความเกลยดชง วธการทคสมรสสวนใหญใชกนกคอ

การใชคาพดวาจาวากลาวกน ซงกเปนสวนหนงของความรนแรงในครอบครว คอการทารายดวยคาพด

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-7

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

5) แนวคดเกยวกบผปกครองหรอหวหนาครอบครว (Patriarchal Perspective) แนวคดเกยวกบผปกครอง หรอหวหนาครอบครวเปนการใหความสาคญกบผทมอานาจ

ในครอบครวสงสด ผทเปนหวหนาหรอผปกครองมกไดรบอานาจในเรองสทธหนาทในการจะบงคบผอน

(Authority) และสวนใหญแลวเมอกลาวถงผมอานาจในครอบครวกจะไดแก เพศชาย โดยเฉพาะครอบครว

โบราณแบบดงเดมในสมยเกา ซงทาใหครอบครวเปนอาชญากรรมชนดหนงกสบเนองมาจากแนวความคด

ทครอบครวถกปกครองโดยผชายนนเอง ซงไดกลายเปนบรรทดฐานของสงคม (Norms) ไดกลาววา

“ ปญหาความรนแรงในครอบครวเปนมากกวาการเปนปญหาเฉพาะในครอบครว หรอเปนปญหาสวนตว

ของคสมรส แตความรนแรงในครอบครวชใหเหนโครงสรางแบบดงเดมของครอบครว ทศนคตทสงคมทม

ตอผหญง ตอชวตสมรส รวมทงกฎหมายและบรการทางสงคมอนๆ ในสงคมโครงสรางทางเศรษฐกจและ

สงคมของสงคมอเมรกน ปจจบนเปนสงคมทมใหความเปนธรรมตอผหญงคอนขางมาก” กระบวนการทาง

สงคม หรอสงคมประกต เปนสวนหนงของการทาใหเกดปญหาความรนแรงในครอบครวไดเชนเดยวกน 6) แนวคดเกยวกบสงแวดลอม (Ecological Perspective) นกจตวทยาบางคนมความเชอเชนเดยวกบนกสงคมวทยาวาพฤตกรรมของมนษยท

แสดงออกนน สามารถอธบายไดจากเรองสงแวดลอม ซงหมายถงสงแวดลอมระดบจลภาค (Macro-

environment) ซงไดแกครอบครวและสงแวดลอมระดบมหภาค (Macro-environment) ซงไดแก สงคมใน

ระดบครอบครว การขาดทรพยากรทเหมาะสมอาจทาใหเกดปญหาความรนแรงในครอบครว แตกไมอาจ

เปนเชนนนเสมอไป สงแวดลอมในระดบครอบครวทเหมาะสม กอาจทาใหเกดความรนแรงในครอบครวได

สงทเกยวของกบสงแวดลอมในบาน เชน บทบาทหนาททไมเหมาะสมของพอแมหรอผเลยงดทาใหเกดการ

ทารณกรรมเดก อนเนองมาจากความไมพอใจในตวเดก ปญหาทางเศรษฐกจ เปนตน

องคประกอบทสาคญสาหรบสงแวดลอมจากภายนอก ทสงผลกระทบตอปญหาความ

รนแรงในครอบครวไดแก

(1) การศกษาประวตของพอแมผกระทาทารณ (Autogenic Development) คอ

การศกษาประวตของพอแมผกระทาทารณเดกหรอสมาชกในครอบครววา มประสบการณจากครอบครว

เปนอยางไร เปนไปไดหรอไมทเรองนจะถกถายทอดทางพนธกรรม

(2) ระบบของครอบครว (Micro System) คอการศกษาถงการเรมตนของครอบครววา ม

ความเปนมาอยางไร และการกระทาความรนแรงเกดขนตงแตเมอใด

(3) การสนบสนนจากภายนอก (The Ecosystem) คอ การศกษาการสนบสนนจาก

ภายนอกครอบครว ทงอยางทเปนทางการและไมเปนทางการ ไดแก ระบบเพอนบาน ลกษณะของงาน

เพอนรวมงานและเครอขายทางสงคมตางๆ

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-8

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

(4) สงแวดลอมภายนอกระดบมหภาค (The Macro System) คอ การศกษาวฒนธรรม

คานยม ความคดความเชอ ระบบทางสงคมตางๆ ทมสวนเกยวของกบปญหาความรนแรงในครอบครว

2.3 ประเภทความรนแรง6

แบงเปน 3 กลมใหญๆ ดงน 2.3.1 ความรนแรงตอตนเอง (Self-directed Violence)

หมายถง ลกษณะความรนแรงทเกดขนจากบคคลกระทาตอตนเอง ความรนแรงกลมน

สามารถแบงยอยเปน 2 ประเภท ทเฉพาะเจาะจงไดดงน

1) พฤตกรรมการฆาตวตาย ซงรวมทงความคดคาตวตาย ความพยายามฆาตวตาย และ

การฆาตวตายโดยสมบรณ

2) พฤตกรรมการทารายตนเอง หมายรวมถงการกระทาใหตนเองบาดเจบและพฤตกรรมทารายตนเองอนๆ ทมงรายตอตนเองหรอทาใหตนเองอยในภาวะเสยงอนตราย แตไมจาเปนตองมผลถง

เสยชวต 2.3.2 ความรนแรงระหวางบคคล (Interpersonal Violence)

หมายถง ความรนแรงทกระทาโดยบคคลอนหรอกลมบคคลอน ความรนแรงกลมน

สามารถแบงยอยเปน 2 ประเภท ทเฉพาะเจาะจงไดดงน

1) ความรนแรงในครอบครว หมายถง ความรนแรงทเกดขนระหวางสมาชกในครอบครว

คสมรสทไมจาเปนตองเกดขนเฉพาะเจาะจงไดดงน

2) ความรนแรงในครอบครว หมายถง ความรนแรงทเกดขนระหวางสมาชกในครอบครว

คสมรสทไมจาเปนตองเกดขนเฉพาะภายในบานเทานน ไดแก ความรนแรงตอเดก (Child Abuse) ความ

รนแรงระหวางสามภรรยา (Intimate Partner Violence) และความรนแรงตอผสงอาย (Elder Abuse)

3) ความรนแรงในชมชน หมายถง ความรนแรงทเกดขนระหวางบคคลภายนอกทคนเคย

กน หรอเกดจากบคคลทรจกกน โดยไมมความสมพนธตอกน หรอเกยวดองเปนญาตพนองหรอแปลกหนา

ไดแก ความรนแรงทเกดจากการรวมกระทา ตงแต 2 คน ขนไป (Gang Violence) การใชความรนแรง

ทางเพศ การขมขน โดยคนแปลกหนา (Stranger Rape and Sexual Assault) การใชความรนแรงแบบ

สมทากบใครกได (Random Acts of Violence) การใชความรนแรงทางกายระหวางวยรน (Physical

Assaults between Youths) ความรนแรงทเกดขนระหวางครก (Dating Violence) และความรนแรงท

เกดขนในสถานทหรอสถาบนตางๆ ไดแก ความรนแรงทเกดขนในโรงเรยน ในททางานหรอโรงงาน ไดแก

6 ศาสตราจารยนายแพทยรณชย คงสกนธ, 2551

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-9

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

การลวนลามทางเพศ (Sexual Harassment) และความรนแรงทเกดขนในสถานพยาบาลคนชรา ไดแก

การทอดทงไมดแล และการทบต 2.3.3 ความรนแรงระหวางกลม (Collective Violence)

หมายถง ความรนแรงทกระทาโดยกลมบคคลกลมใหญ เปนความรนแรงทเกดจากรฐหรอ

ประเทศ ซงอาจเปนการใชความรนแรงโดยแอบบแฝงอยในรปแบบของการใชกฎเกณฑทางสงคมเปน

เครองมอในการกอใหเกดผลเสยตอบคคล และความไมเทาเทยมกน หรอเลอกปฏบตระหวางเพศ เปนตน

ซงความรนแรงกลมนสามารถแบงยอยออกเปน 3 ประเภท ดงน

1) ความรนแรงทางสงคม หมายถง การใชความรนแรงในประเดนปญหาทางสงคม

ไดแก การกระทาอาชญากรรมการใชความรนแรงทเกดจากความเกลยดชง เหยยดผวหรอเหยยดสญชาต

กลมชน (Hate Crimes) การกระทาของผกอการราย (Terrorist Acts) หรอการใชความรนแรงโดยกลม

ประทวง (Mob Violence)

2) ความรนแรงทางการเมอง หมายถง การใชความรนแรงทเกดจากสงครามความ

ขดแยงและการใชความรนแรงของรฐ หรอความรนแรงทเกดจากคนกลมใหญ ไดแก การขมขนระหวาง

สงคราม การใชความรนแรงทมผลตอรางกาย และจตใจ ในกจกรรมของสงคราม เชน การทรมานเชลย

ทางสงคราม เปนตน

3) ความรนแรงทางเศรษฐกจ หมายถง การใชความรนแรงโดยกลมคนกลมใหญท

หวงผลทางเศรษฐกจ รวมทงกจกรรมทกอใหเกดการลมเหลวทางเศรษฐกจ การโจมตทางเศรษฐกจ

กอใหเกดผลลบดานเศรฐกจทงทางตรงและทางออม การปฏบตไมใชบรการทจาเปน การกระทา

ทกอใหเกดการแตกแยกทางเสรษฐกจ มลเหตจงใจใหเกดการใชความรนแรงในกลมน อาจเกดจาก

แรงจงใจเพยงประเดนเดยว หรอจากหลายๆ ประเดนกได

เนองจากสงคมทวโลกในปจจบนผหญงมโอกาสไดรบความรนแรงจากการกระทาความ

รนแรงตอผหญง (Violence Against Women) จะเหนไดวาผหญงทกวยมกตกเปนเปาหมายหรอเหยอของ

ความรนแรงทกรปแบบ ไมวาความรนแรงนนจะเกดในครอบครว (Domestic violence) หรอนอกบานเปน

ทยอมรบในระดบสากลวา ความรนแรงตอผหญงเปนความรนแรงทเกดจากพนฐานของความไมเทาเทยม

กนทางเพศในสงคม (Gender-Based Violence) ความรนแรงประเภทนมสาเหตและมลจงใจทจะกระทา

ตอผหญงเพยงเพราะวาเปนผหญง เมอพจารณาถงรปแบบของความรนแรงในครอบครวจะพบวาสามารถ

แยกเปน 3 รปแบบไดแก

1) ความรนทางดานรางกาย หมายถง การใชกาลง หรออปกรณใดๆ เปนอาวธ มผลทา

ใหภรรยาทถกทารายไดรบบาดเจบ การใชความรนแรงตอภรรยาในครอบครว เชน กรณทสามกระทา

รนแรงตอตวผเปนภยา อนไดแก การใชกาลงกระทารายรางกายตงแตระดบเลกๆนอยๆไปจนถงการใช

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-10

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

กาลงขนรนแรง เชนการผลก ตบ ต ตอย ทบ เตะ กระทบ กระชาก บบคอ การลามโซ กกขง ขวางปาสงของ

ใสจนถงการทารายรางกายชนดบาดเจบสาหส ดวยอาวธหรอของมคมตางๆ นอกจากนการสาสอนทาง

เพศ ซงเปนเหตใหภรรยาและบตรเกดตดเชอเอดสกเปนการทารายรางกายอยางหนงในดานปญหาสขภาพ

ของภรรยาและบตร

2) ความรนแรงทางดานจตใจ หมายถง การกระทาหรอการละเวนใดๆ กตามทมผล

ทาใหภรรยา ผถกกระทาไดรบความเสยใจ หรอเสยสทธเสรภาพ นอกจากนการทารายดานจตใจยงเปน

การทสามกระทารนแรงตอตวผเปนภรรยา โดยการแสดงดวยวาจา หรอแสดงทาทและการกระทา ไดแก

การพดจาดถก การพดประชดประชน ดาวาถอยคาหยาบคาย ตะคอก ตวาด เปรยบเทยบเปนสตว

ประณามวาชวชา การพดขมขการทาทาทใหโกธร การทาใหขายหนา การแสดงทาทเฉยเมย การโดเดยว

ไมใหคบกบบคคลอน หรอการมภรรยาหลายคนในเวลาเดยวกน การไมรบผดชอบเลยงดบตร การละเลย

หนาทของสามทมตอภรรยา กเปนการทารายทางดานจตใจตอภรรยาในครอบครวอยางหนงดวย

3) ความรนแรงทางเพศ หมายถง การทสามกระทารนแรงตอตวผเปนภรรยา การกระทา

ในลกษณะลวนลาม การละเมดสทธทางเพศ ไดแก การใชกาลงบงคบภรรยาใหภรรยามเพศสมพนธ

ในลกษณะทภรรยาไมชอบและไมตองการการบงคบใหภรรยาขายบรการทางเพศหรอมเพศสมพนธกบ

ชายอน และการมเพศสมพนธกบภรรยาโดยไมคานงวาภรรยาจะมความสขหรอไม

2.4 ปจจยททาใหเกดความรนแรง7

2.4.1 คานยม เจตคต 1) สงคมยงมคานยมและเจตคตทไมเหมาะสม เกยวกบความไมเทาเทยมกนระหวาง

หญงกบชาย เชน แนวคดทวาภรรยาเปนสมบตของสาม ลกเปนสมบตของพอแม ผชายมอานาจเหนอ

ผหญง ผหญงเปนวตถทางเพศ

2) เจตคตของสงคม ในเรองบทบาทหญงชาย ใหความสาคญและคาดหวงเพศชาย

ในฐานะผนา ผตดสนใจ ผสบทอดเชอสายทางครอบครว เพราะเพศชายมรางกายทแขงแรงกวาสามารถ

ปกปองผ ออนแอทางรางกาย คอผหญงและเดกได

3) เจตคตทางสงคมทมแนวโนมจะประณามผหญงและเดกวาเปนผสรางเงอนไขใหเกดความรนแรง มากกวาจะเขาใจถงสทธสตร สทธเดก และเรยนรทจะแสดงความเคารพในสทธสตรและสทธ

เดกอยางจรงจง

4) ความเชอทผด ๆ เกยวกบปญหาความรนแรง เชน ความรนแรงในครอบครวเปนเรอง

สวนตว ความรนแรงทางเพศเกดขนเพราะ ผหญงเปนฝายผด หรอสมยอมเอง ทาใหผประสบปญหา

7 สานกงานกจการสตรและสถาบนครอบครว, 2548

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-11

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

พยายามปดไวเปนความลบ และดวยความเชอดงกลาวทาใหคนในสงคมไมตองการ เขาไปยงเกยวและให

ความชวยเหลอ ทาใหปญหาเพมขนเรอย ๆ 2.4.2 ครอบครว

1) ความไมพรอมทจะมครอบครวตงแตรางกาย จตใจ อาย สขภาพอนามย และฐานะ

ทางเศรษฐกจ สงผลใหเกดความรนแรง

2) พฤตกรรมของคสมรสไดกอใหเกดความรนแรงในครอบครว เชน การนอกใจคสมรส

3) การดมสรา การตดการพนน การไมชวยแบงเบาภาระในครอบครว เชน ดาน

เศรษฐกจ งานบาน การดแลลก เปนตน

4) การขาดการใหความรเกยวกบการเตรยมตวเปนพอแมทด หนาทของพอแม การเลยงด ใหความอบอนแกลก

5) การอบรมเลยงดลกชายหญงไมเทาเทยมกน ขณะทลกผหญงไดรบการอบรมใหเปน

กลสตรวานอนสอนงาย จะตองพงพงผชาย เชอฟง เปนผตาม เกงงานบานงานเรอน ไมเปนอสระในการไป

ไหนมาไหน ในขณะทอบรมลกผชายใหเขมแขง มความเปนลกผชาย มอสระ มเจตคตเรองเพศทสามารถ

แสดงออกไดเตมท รวมทงการอบรมเลยงดทขาด ศลธรรม จรยธรรม ขาดการศกษาททาใหไมรบทบาท

หนาทของตน

6) การขาดความรในเรองการวางแผนครอบครว ขาดทกษะชวต ทกษะในการสอสารทด

ระหวางสมาชกในครอบครวทไมใชเอาชนะกนดวยเหตผลอยางเดยว ไดแก การแสดงความรสกนกคดของ

ตน การถามและ รบฟงความเหนผอน การยอมรบชนชมอกฝายหนง รวมถงความไมเขาใจกนภายใน

ครอบครวระหวางสามภรรยา เชน ความหงหวง การไมปรบตวเขาหากนระหวางบทบาทหญงชาย เปนตน

7) ปญหาทางเศรษฐกจ เชน ยากจน การไมมอาชพการงานทแนนอนและการวางงาน

8) การขาดความรเรองเพศสมพนธ ปญหาทางสขภาพกายและสขภาพจต รวมทงการม

พฤตกรรมเบยงเบนทางเพศ 2.4.3 สภาวะเศรษฐกจ

1) ปญหาเศรษฐกจตกตา การเลกจางงาน ธรกจลมละลาย คาครองชพสง ทาใหเกด

ความเครยด เปนสาเหตทชวยใหเกดความรนแรงทกรปแบบทงในครอบครวและสงคม

2) ลกษณะนสยการใชจายเกนตว บรโภคนยม วตถนยม ทาใหมการกหน และกอใหเกด

ความเครยด 2.4.4 สอ

1) ภาพลามกอนาจารตาง ๆ ทเผยแพรทางสอตาง ๆ เชน วดโอ หนงสอ ภาพยนตร

รปภาพ แผนดสต รวมทงการเสพยของมนเมาและการเทยวในสถานเรงรมยตาง ๆ มสวนยวยใหเกด

ความรสกทางเพศ

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-12

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

2) สอนาเสนอขอมลขาวสารในทางลบและเพมความรนแรงใหแกผรบสารมากยงขน

3) สอขาดแนวคดพนฐานและวธการนาเสนอทกษะในการสอสารทดทจะพฒนาและสงเสรมความสมพนธระหวางบทบาทหญงชาย ไดแก ทกษะการสอสารระหวางคสมรส พอแมลก รวมถง

การสอนทกษะการ สอสาร ซงรวมอยในทกษะชวต

4) สอทางอนเตอรเนต มภาพลามก และขอมลตาง ๆ รวมทงการสนทนาทอาจชกจงไป

ในทางทไมเหมาะสม หรอกอใหเกดความรนแรง 2.4.5 การศกษา

1) ระบบการศกษายงไมใหความสาคญในการบรรจหลกสตรการเรยนการสอนเรองจรยธรรมทางเพศ การเปนพอแมทด สทธสตร สทธเดกและสทธมนษยชน

2) การใหความรเรองเพศศกษายงไมเปนทยอมรบอยางจรงจง เนองจากเรองเพศเปนเรองทปกปดมผลทาใหวยรนเกดความอยากรอยากเหน อยากลอง เมอมอารมยทางเพศเกดขน จงไมรวา

จะจดการกบตนเองอยางไร จงหาทางออกผดๆ เชน การขมขน ลวนลามทางเพศ

3) การศกษาของไทยยงไมสามารถสอนใหเดกแกไขปญหาความขดแยงดวย เหตผล

และสนตวธ ซงหมายรวมถงทกษะในการ สอสารทด รวมทงไมสอนใหเดกรจกการควบคมตนเอง และ

ฝกความมเมตตาตอผอน รวมทงขจดความรสกถอตวถอตน ซงเปนสาเหตของความโกรธ และนามาซง

การใชความรนแรง 2.4.6 อนๆ

1) ปญหาโรคเอดส ซงเปนโรคทยงไมมยารกษาได ทาใหกลาย เปนความรนแรงทสงผล

กระทบตอสมาชกในครอบครวทกคน ทงทาง รางกาย สขภาพจต โดยเฉพาะแมบานและเดก ซงกลายเปน

เหยอทาง เพศโดยไมมทางเลอก

2) ปญหาความรนแรงและการทอดทง ผสงอาย ผพการ และ ผดอยโอกาสทงในครอบครว

และสงคม มมากขน

2.5 ผลกระทบของความรนแรง8

2.5.1 ผลกระทบตอผถกกระทา 1) เดกทถกกระทาทารณกรรมจะมปญหาสขภาพจตตามมา ซงอาจทาใหเปนอปสรรค

ในการเจรญเตบโตไมเหมาะสมกบวย กลายเปนผพการ ขาดสารอาหาร และกลายเปนปญหาภาระของ

สงคมตอไป

8 สานกงานกจการสตรและสถาบนครอบครว, 2548

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-13

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

2) ประสบการณของเดกทตกเปนเหยอความรนแรงจะสงผลกระทบตอสขภาพจต

มอาการหวาดผวา ไมไววางใจใคร ขาดความเชอมนในตนเอง เสยสขภาพจต มพฒนาการทางรางกายชา

มปญหาทางการเรยนตามมา

3) เดกทเคยถกทารายหรอตกเปนเหยอความรนแรงจะมพฤตกรรมกาวราวเปนอนธพาลหากไมไดรบการบาบดเยยวยาอยางถกวธ เมอ โตขนจะกลายเปนอาชญากร หรอเปนผใชความรนแรงกบ

ผอนตอไป

4) เดกทถกลวงเกนทางเพศบางรายจะมพฤตกรรมเบยงเบนทางเพศ และพยายามทจะ

ทากบคนอนอยางทตนถกกระทา

5) เดกทเคยตกอยในสถานการณทรนแรง หรอเคยพบเหน เหตการณรนแรง จะเกดการ

เรยนรตนแบบการแกไขปญหาดวยความรนแรง และเหนวาเปนเรองปกต

6) ผหญงทถกกระทารนแรงทางดานรางกายและทางเพศจะไดรบบาดเจบ บางราย

พการหรอถงแกชวต และผหญงทถกลวงเกนทางเพศ อาจตงครรภโดยไมพงประสงค นาไปสปญหาการ

ทาแทง หรอมบตรโดยไมพรอม กลายเปนปญหาสงคม ตดเอดสหรอเปนโรคจากการ มเพศสมพนธ

7) ผหญงทถกกระทาทารณกรรมจะมผลกระทบทางดานจตใจ คอ สญเสยความมนใจ

อบอาย กลวสงคมไมยอมรบ มความกดดน เครยด หวาดผวา คดวาตนเองเปนฝายผด ลงโทษตนเองและ

ทสาคญคดวาตนเองไดสญเสยคณคาความเปนมนษย บางรายถงกบมอาการทางจต เสยสตถาถกกระทา

ซาๆ 2.5.2 ผลกระทบตอครอบครว

1) ครอบครวไมสามารถทาหนาทครอบครวได เพราะความสมพนธระหวางสมาชกในครอบครวถกทาลาย ครอบครวไมสงบสข เกดความหางเหน ขาดความรกความเขาใจในครอบครว

กลายเปนครอบครวแตกราว

2) การหยารางมมากขน สงผลกระทบถงสถานภาพของลก ไมมคนดแล ขาดความรก

ความอบอน กลายเปนเดกเกบกด มพฤตกรรมกาวราว และหนออกไปจากบานเขากลมเพอนตดยาเสพตด 2.5.3 ผลกระทบตอชมชนและสงคม

1) สงคมไทยกลายเปนสงคมไมปลอดภยโดยเฉพาะกบเดกและสตร 2) การทะเลาะเบาะแวง การดาทอทบตทารายกนในครอบครว สงผลใหเกดความ

ราคาญกบเพอนบานและชมชน ทาใหขาดความสนตสข

3) ครอบครวบางครอบครวเปนหนวยผลตทางเศรษฐกจโดยตรง ดงนนเมอเกดความ

รนแรงขน จงสงผลกระทบตอระบบเศรษฐกจ สงคมการเมอง และสงแวดลอม

บทท 2 แนวคด ทฤษฎ เกยวกบความรนแรงในครอบครว 2-14

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

4) ปญหาสงคมจะเพมมากขน เนองจากสถาบนครอบครวไมสามารถรวมตวเปน

พลงกลมหรอชมชนทจะบาเพญตนเปนประโยชน ตอสงคมได

5) ปญหาความรนแรงตอผหญงเปนอปสรรคในการพฒนาศกยภาพของสตร พฒนาความเจรญกาวหนาในการประกอบอาชพ และเปนการทาลายเสรภาพขนพนฐานในการดารงชวตอยใน

สงคมอยางเสมอภาคและสนตสข

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ

3.1 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 ไดใหความสาคญกบกระบวนการยตธรรมเปน

อยางมาก โดยไดเพมเตมเรองสทธในกระบวนการยตธรรมในหมวด 3 สทธและเสรภาพของชนชาวไทย

และหมวด 5 แนวนโยบายพนฐานแหงรฐของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 อนไดแก

มาตรา 40 สทธในกระบวนการยตธรรม

(1) สทธเขาถงกระบวนการยตธรรมไดโดยงาย สะดวก รวดเรว และทวถง

(2) สทธพนฐานในกระบวนพจารณา ซงอยางนอยตองมหลกประกนขนพนฐานเรองการไดรบ

การพจารณาโดยเปดเผย การไดรบทราบขอเทจจรงและตรวจเอกสารอยางเพยงพอ การเสนอขอเทจจรง

ขอโตแยง และพยานหลกฐานของตน การคดคานผพพากษาหรอตลาการ การไดรบการพจารณาโดย

ผพพากษาหรอตลาการทนงพจารณาคดครบองคคณะ และการไดรบทราบเหตผลประกอบคาวนจฉย

คาพพากษา หรอคาสง

(3) บคคลยอมมสทธทจะใหคดของตนไดรบการพจารณาอยางถกตอง รวดเรวและเปนธรรม

(4) ผเสยหาย ผตองหา โจทก จาเลย คกรณ ผมสวนไดเสย หรอพยานในคดมสทธไดรบการ

ปฏบตทเหมาะสมในการดาเนนการตามกระบวนการยตธรรม รวมทงสทธในการไดรบการสอบสวนอยาง

ถกตอง รวดเรว เปนธรรม และการไมใหถอยคาเปนปฏปกษตอตนเอง

(5) ผเสยหาย ผตองหา จาเลย และพยานในคดอาญา มสทธไดรบความคมครองและความ

ชวยเหลอทจาเปนและเหมาะสมจากรฐ สวนคาตอบแทน คาทดแทน และคาใชจายทจาเปนใหเปนไป

ตามทกฎหมายบญญต

(6) เดก เยาวชน สตร ผสงอาย หรอผพการหรอทพพลภาพ ยอมมสทธไดรบความคมครองใน

การดาเนนกระบวนพจารณาคดอยางเหมาะสม และยอมมสทธไดรบการปฏบตทเหมาะสมในคดท

เกยวกบความรนแรงทางเพศ

โดยในมาตรานไดมงเนนการใหประชาชนสามารถเขาถงกระบวนการยตธรรม ซงเปน

กระบวนการทสาคญในการประกนสทธและเสรภาพของประชาชนไดงายขนกวาเดมและไดรบการปฏบต

ในกระบวนการพจารณาอยางเหมาะสม นอกจากนเดกและเยาวชน และสตรจะไดรบการปฏบต

ในกระบวนการพจารณาคดทเหมาะสมขนกวาเดม โดยเฉพาะคดทเกยวกบความรนแรงทางเพศ ซงเปน

คดทกระทบตอความรสกของผเสยหายมาก

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-2

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

(7) ในคดอาญา ผตองหาหรอจาเลยมสทธไดรบการสอบสวนหรอการพจารณาคดทถกตอง

รวดเรว และเปนธรรม โอกาสในการตอสคดอยางเพยงพอ การตรวจสอบหรอไดรบทราบพยานหลกฐาน

ตามสมควร การไดรบความชวยเหลอในทางคดจากทนายความ และการไดรบการปลอยตวชวคราว

(8) ในคดแพง บคคลมสทธไดรบความชวยเหลอทางกฎหมายอยางเหมาะสมจากรฐ

หมวด 5 แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ

สวนท 5 แนวนโยบายดานกฎหมายและการยตธรรม

มาตรา 81 รฐตองดาเนนการตามแนวนโยบายดานกฎหมายและการยตธรรม ดงตอไปน

(1) ดแลใหมการปฏบตและบงคบการใหเปนไปตามกฎหมายอยางเปนธรรม รวดเรว ทวถง

สงเสรมการใหความชวยเหลอและใหความรทางกฎหมายแกประชาชน และจดระบบงานราชการและ

งานของรฐอยางอนในกระบวนการยตธรรมใหมประสทธภาพโดยใชประชาชนและองคกรวชาชพม

สวนรวมในกระบวนการยตธรรมและการชวยเหลอประชาชนทางกฎหมาย

(2) คมครองสทธและเสรภาพของบคคลใหพนจากการลวงละเมดทงโดยเจาหนาทของรฐและโดยบคคลอน และตองอานวยความยตธรรมแกประชาชนทกคนอยางเทาเทยมกน

(3) จดใหมกฎหมายเพอจดตงองคกรเพอการปฏรปกฎหมายทดาเนนการเปนอสระเพอปรบปรงและพฒนากฎหมายของประเทศ รวมทงปรบปรงกฑหมายใหเปนไปตามรฐธรรมนญ โดยตองรบฟง

ความคดเหน

(4) จดใหมกฎหมายเพอจดตงองคกรเพอการปฏรปกระบวนการยตธรรมทเปนอสระเพอปรบปรงและพฒนาการดาเนนงานของหนวยงานทเกยวของกบกระบวนการยตธรรม

(5) สนบสนนการดาเนนการขององคกรภาคเอกชนทใหความชวยเหลอทางกฎหมาย โดยเฉพาะ

ผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

3.2 พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

การกาหนดหลกการตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมอง

ทด มผลบงคบใชกบสวนราชการทกกระทรวง ทบวง กรม โดยมวตถประสงค ดงน

(1) เพอใหการบรหารเปนไปเพอเกดประโยชนสงสดของประชาชน

(2) เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

(3) มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ

(4) ลดขนตอนการปฏบตงานเกนความจาเปน

(5) ประชาชนไดรบการอานวยความสะดวกและไดรบการตอบสนอง

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-3

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

(6) มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสมาเสมอ

ทงน พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดจะสงผลตอการ

ปฏบตราชการของสวนราชการ ดงน

(1) สวนราชการสามารถกาหนดนโยบายและเปาหมาย การดาเนนงานไดชดเจนและมกลไกทจะ

พฒนาองคกรภาครฐใหมประสทธภาพ

(2) สวนราชการและขาราชการมแนวทางในการปฏบตราชการทเปนมาตรฐานชดเจน มความ

โปรงใสและสามารถวดผลการดาเนนการได

(3) ประชาชนไดรบบรการทรวดเรว สามารถตรวจสอบการดาเนนการไดและมสวนรวมในการ

บรหารสวนราชการ

3.3 พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน

นบจากการประกาศใชพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 เปน

ตนมา ไดสงผลใหเกดความเปลยนแปลงขนอยางมากมายในระบบราชการ โดยไดมการ โดยไดมการ

กาหนดแบบแผนการปฏบตราชการทจะทาใหเกดการบรหารราชการทด ทงนโดยมวตถประสงคท

มงหมายใหแนวทางการปฏบตราชการเปนไปในแนวทางเดยวกนซงจะกอใหเกดผลสมฤทธของงานท

สามารถวดผลไดโดยปรากฎอยในมาตรา 3/1 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5)

พ.ศ. 2545 ซงบญญตวา

“การบรหารราชการตามพระราชบญญตนตองเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชนเกด

ผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ความมประสทธภาพ ความคมคาในเชงภารกจแหงรฐการลดขนตอน

การปฏบตงาน การลดภารกจและยบเลกหนวยงานทไมจ าเปน การกระจายภารกจและทรพยากรใหแก

ทองถน การกระจายอ านาจตดสนใจ การอ านวยความสะดวก และการตอบสนองความตองการของ

ประชาชน ทงน โดยมผรบผดชอบตอผลของงาน

การจดสรรงบประมาณ และการบรรจและแตงตงบคคลเขาดารงตาแหนงหรอปฏบตหนาท

ตองคานงถงหลกการตามวรรคหนง

ในการปฏบตหนาทของสวนราชการ ตองใชวธการบรหารกจการบานเมองทด โดยเฉพาะอยางยง

ใหค านงถงความรบผดชอบของผปฏบตงาน การมสวนรวมของประชาชน การเปดเผยขอมลการตดตาม

ตรวจสอบและประเมนผลการปฏบตงาน ทงน ตามความเหมาะสมของแตละภารกจ

เพอประโยชนในการด าเนนการใหเปนไปตามมาตราน จะตราพระราชกฤษฎกากาหนดหลกเกณฑ

และวธการในการปฏบตราชการและการสงการใหสวนราชการและขาราชการปฏบตกได”

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-4

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ดงนนในการบรหารราชการของสวนราชการจะตองเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชน

เกดผลสมฤทธ เนนผลงาน มความคมคา ลดขนตอนการปฏบตงาน ลดภารกจและยบเลกหนวยงาน

ท ไมจาเปน กระจายภารกจและยบเลกหนวยงานทไมจาเปน กระจายภารกจและทรพยากรให

ทองถน กระจายอานาจการตดสนใจมผรบผดชอบผลงานการป ฏบตหนาทของสวนราชการ และตองใช

หลกการบรหารกจการบานเมองทด

3.4 พระราชบญญ ตค มครองผ ถ กกระท าด วยความรนแรงในครอบคร ว พ.ศ. 25501

3.4.1 การกาหนดบทนยาม มาตรา 3 ไดใหคานยามคาสาคญในพระราชบญญตคมครองผถกกระทาดวยความ

รนแรงในครอบครวไว 9 คา ไดแก ความรนแรงในครอบครว บคคลในครอบครว ศาล เงนชวยเหลอบรรเทา

ทกข นกสงคมสงเคราะห พนกงานเจาหนาท พนกงานสอบสวน และรฐมนตร ซงจะขอกลาวในประเดน

สาคญ ดงน 1) ความรนแรงในครอบครว

สามารถแยกพจารณาการกระทาออกเปน 3 ลกษณะ คอ

(1) การกระทาใดๆ โดยมงประสงคใหเกดอนตรายแกรางกาย จตใจ หรอสขภาพ

(2) กระทาโดยเจตนาในลกษณะทนาจะกอใหเกดอนตรายแกรางกาย จตใจ หรอ

สขภาพของบคคลในครอบครว

(3) บงคบหรอใชอานาจครอบงาผดคลองธรรมใหบคคลในครอบครวตองกระทาการ ไมกระทาการ หรอยอมรบกระทาการอยางหนงอยางใดโดยมชอบ แตไมรวมถงการกระทาโดยประมาท

2) บคคลในครอบครว เปนการบญญตคมครองความสมพนธระหวางสามภรรยาทงทจดทะเบยนสมรสตาม

กฎหมายและผทอยกนหรอเคยอยกนฉนสามภรรยา โดยมไดจดทะเบยนสมรส และคสมรสเดมซงแมจะ

หยาขาดจากกนไปแลวกตาม รวมถงบตร บตรบญธรรม สมาชกในครอบครว และบคคลใดๆ ทตองพงพา

อาศยและอยในครวเรอนเดยวกน 3.4.1 การกาหนดฐานความคดและการยอมความ

มาตรา 4 กาหนดให “การกระทาความรนแรงในครอบครว” เปนความผดขนมาอกฐาน

หนง โดยความผดฐานกระทาความรนแรงในครอบครว และความผดฐานทารายรางกายตามประมวล

กฎหมายอาญา มาตรา 295 สามารถยอมความได ทงนเพอเปนการหนเหผกระทาความผดออกจาก

1 อาจารยนฤมล โพธแจม, 2551

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-5

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

กระบวนการยตธรรม แตอยางไรกด ในกรณทไมยอมความกน และการกระทาความรนแรงในครอบครว

เปนความผดตามกฎหมายอาญาหรอกฎหมายอนดวย ผกระทาความผดนนกตองรบโทษตามกฎหมายอก

มาตรา 12 ใหอานาจพนกงานสอบสวนกาหนดเงอนไขแหงการยอมความการถอนคารองทกข

โดยใชวธการฟนฟ บาบดรกษา คมความประพฤต ชดใชเงนชวยเหลอบรรเทาทกข ทางานบรการสาธารณะ

ละเวนการกระทาอนเปนสาเหตใหเกดการใชความรนแรงในครอบครว หรอทาทณฑบนไดนน เปนกรณ

ทใหอานาจแกพนกงานสอบสวนในการหนเหคดออกจากการะบวนการยตธรรม 3.4.2 หนาทแจงตอพนกงานเจาหนาท

มาตรา 5 กาหนดหนาทใหบคคลทถกกระทาความรนแรงในครอบครวหรอผพบเหนหรอ

ทราบการกระทาความรนแรงในครอบครวแจงตอพนกงานเจาหนาทและการแจงตอพนกงานเจาหนาท

โดยสจรต ผแจงยอมไดรบความคมครองและไมกอใหเกดความรบผดแกผแจงทงทางแพง ทางอาญา และ

ทางปกครอง 3.4.3 อานาจของพนกงานเจาหนาท

มาตรา 6 ในกรณทไดรบแจงเหตการณกระทาความรนแรงในครอบครวใหพนกงาน

เจาหนาทมอานาจเขาไปในเคหสถานหรอสถานทเกดเหตเพอสอบถามผกระทาและผถกกระทาความ

รนแรงในครอบครวและบคคลอนในสถานทนนได เปนกรณทใหอานาจพนกงานเจาหนาทเขาไปโดย

ไมตองขอใหศาลออกหมายคนหมายจบ 3.4.4 หนาทของพนกงานสอบสวน

1) การสอบสวน มาตรา 8 เมอมการรองทกขภายในอายความ 3 เดอน นบแต

ผถกกระทาความรนแรงในครอบครวอยในวสยและมโอกาสทจะแจงหรอรองทกขได ใหพนกงานสอบสวน

ทาการสอบสวนโดยเรวและสงตวผกระทาความรนแรงในครอบครว สานวนกาสอบสวนพรองทงความเหน

ไปยงพนกงานอยการเพอฟองคดตอศาลภายใน 48 ชวโมง นบแตไดตวผกระทาความรนแรงในครอบครว

แตหากมเหตจาเปนทาใหไมอาจยนฟองไดทนภายในกาหนดเวลาดงกลาว ใหขอผดฟองตอศาล ไดคราว

ละไมเกน 6 วน

ในการสอบปากคาผถกกระทาความรนแรงในครอบครว พนกงานสอบสวนตองจดให

มจตแพทย นกจตวทยา นกสงคมสงเคราะห หรอบคคลทผกระทาความรนแรงในครอบครวรวมอยดวย

ในขณะสอบปากคาเพอใหคาปรกษา

2) การยอมความ การถอนคารองทกข มาตรา 12 วรรคสองในกรณทมการยอมความ

การถอนคารองทกข ใหพนกงานสอบสวนจดใหมการทาบนทกขอตกลงเบองตนกอนการยอมความ การ

ถอนคารองทกขนน และกาหนดใหนาวธการฟนฟบาบดรกษา คมความประพฤตผกระทาความผดชดใช

เงนชวยเหลอบรรเทาทกข ทางานบรการสาธารณะ ละเวนการกระทาอนเปนเหตใหเกดการใชความรนแรง

ในครอบครว หรอทาทณฑบนไวมาเปนเงอนไขในการปฏบตตามขอบนทกขอตกลงดงกลาวโดยอนโลม

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-6

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

โดยอาจรบฟงความคดเหนของผเสยหายหรอบคคลในครอบครวประกอบดวยกได หากไดปฏบตตาม

บนทกขอตกลงและเงอนไขดงกลาวครบถวนแลว จงใหมการยอมความ การถอนคารองทกขได หาก

ผตองหาฝาฝนหรอไมปฏบตตามเงอนไขใหพนกงานสอบสวนมอานาจสงยกคดขนดาเนนการตอไป

3) การไกลเกลย มาตรา 16 เพอประโยชนในการยอมความในคดการกระทาความ

รนแรงในครอบครว พนกงานเจาหนาทอาจตงผประนประนอมประกอบดวยบคคลหรอคณะบคคลซงเปน

บดามารดา ผปกครอง ญาตของคความหรอบคคลทพนกงานเจาหนาทเหนสมควร เพอใหคาปรกษา หรอ

ชวยเหลอในการไกลเกลยใหคความไดยอมความกน หรออาจมอบหมายใหนกสงคมสงเคราะห หนวยงาน

สงคมสงเคราะห หรอบคคลใดชวยไกลเกลยใหคความยอมความไดยอมความกน 3.4.5 คาสงกาหนดมาตรการหรอวธการเพอบรรเทาทกข

1) อานาจพนกงานเจาหนาทออกคาสง มาตรา 10 ใหอานาจพนกงานเจาหนาทซง

มฐานะเทยบไดไมตากวาพนกงานฝายปกครองหรอตารวจชนผใหญกตามประมวลกฎหมายวธพจารณา

ความอาญา และไดรบมอบหมายจากรฐมนตรมอานาจออกคาสงกาหนดมาตรการหรอวธการเพอบรรเทา

ทกขใหแกผถกกระทาความรนแรงในครอบครวเปนการชวคราว ไมวาจะมคาขอจากบคคลดงกลาวหรอไม

โดยใหมอานาจออกคาสงใดๆ ไดเทาทจาเปนและสมควร ซงรวมถงการใหผกระทาความรนแรงใน

ครอบครวเขารบการตรวจรกษาจากแพทย การใหผกระทาความรนแรงในครอบครวชดใชเงนชวยเหลอ

บรรเทาทกขเบองตนตามสมควรแกฐานะ การออกคาสงหามผกระทาความรนแรงในครอบครวเขาไปในท

พานกของครอบครวหรอเขาใกลตวบคคลใดในครอบครว ตลอดจนการกาหนดวธการดแลบตร

2) ศาลเหนชอบหรอไมเหนชอบกบคาสง เมอพนกงานเจาหนาทออกคาสงกาหนด

มาตรการหรอวธการเพอบรรเทาทกขอยางใดอยางหนงหรอหลายอยางแลว ใหเสนอมาตรการหรอวธการ

เพอบรรเทาทกขตอศาลภายในสสบแปดชวโมงนบแตวนทออกคาสงกาหนดมาตรการหรอวธการเพอ

บรรเทาทกขดงกลาวหากศาลเหนชอบกบคาสงกาหนดมาตรการหรอวธการเพอบรรเทาทกขดงกลาวให

คาสงกาหนดมาตรการหรอวธการเพอบรรเทาทกขมผลตอไป

ในกรณทศาลไมเหนชอบดวยกบคาสงกาหนดมาตรการหรอวธการเพอบรรเทาทกข

ทงหมดหรอแตบางสวน หรอมขอเทจจรงหรอพฤตการณเปลยนแปลงไป ใหศาลทาการไตสวนและมสง

โดยพลน หากขอเทจจรงหรอพฤตการณเพยงพอแกการวนจฉยออกคาสง ศาลอาจแกไขเพมเตม

เปลยนแปลง หรอเพกถอนคาสงกาหนดมาตรการหรอวธการเพอบรรเทาทกขหรอออกคาสงใดๆ รวมทง

กาหนดเงอนไขเพมเตมกได 3.4.6 การฝาฝนหรอไมปฏบตตามคาสง

มาตรา 10 วรรคหา ในกรณทมการฝาฝนหรอไมปฏบตตามคาสงของพนกงานเจาหนาท

หรอศาล ผฝาฝนตองระวางโทษจาคกไมเกนสามเดอน หรอปรบไมเกนสามพนบาท หรอทงจาทงปรบ

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-7

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

3.4.7 อานาจศาล 1) ศาลมอานาจออกคาสง มาตรา 11 ในระหวางการสอบสวนหรอการพจารณาคด

ใหศาลมอานาจออกคาสงกาหนดมาตรการหรอวธการเพอบรรเทาทกขหรอออกคาสงใดๆไดตามท

เหนสมควร

2) ศาลพพากษา มาตรการ 12 ในกรณทศาลพพากษาวา ผกระทาความรนแรงม

ความผด ศาลมอานาจกาหนดใหใชวธการฟนฟ บาบดรกษา คมความประพฤตผกระทาความผดให

ผกระทาความผดชดใชเงนชวยเหลอบรรเทาทกข ทางานบรการสาธารณะ ละเวนการกระทาอนเปนเหตให

เกดการใชความรนแรงในครอบครว หรอทาทณฑบนไว ตามวธการและระยะเวลาทศาลกาหนดแทนการ

ลงโทษผกระทาความผดกได

3) การยอมความ การถอนคารองทกข มาตรา 12 วรรคสองในกรณทมการยอมความ

หรอการถอนฟอง ใหศาลจดใหมการทาบนทกขอตกลงเบองตนกอนการยอมความ การถอนฟองนน และ

กาหนดใหนาวธการฟนฟ บาบดรกษา คมความประพฤตผกระทาความผด ใหผกระทาความผดชดใชเงน

ชวยเหลอบรรเทาทกข ทางานบรการสาธารณะ ละเวนการกระทาอนเปนเหตใหเกดการใชความรนแรงใน

นครอบครว หรอทาทณฑบนไวมาใชเปนเงอนไขในการปฏบตตามบนทกขอตกลงดงกลาวโดยอนโลม โดย

อาจรบฟงความคดเหนของผเสยหายหรอบคคลในครอบครวประกอบดวยกได หากไดปฏบตตามบนทก

ขอตกลงและเงอนไขดงกลาวครบถวนแลวจงใหมการยอมความ การถอนฟองได หากจาเลยฝาฝนหรอไม

ปฏบตตามเงอนไขใหศาลมอานาจสงยกคดขนดาเนนการตอไป

4) การไกลเกลย มาตรา 16 เพอประโยชนในการยอมความในคดการกระทาความ

รนแรงในครอบครว ศาลอาจตงผประนประนอมประกอบดวยบคคลหรอคณะบคคลซงเปนบดามารดา

ผปกครอง ญาตของคความหรอบคคลทศาลเหนสมควรเพอใหคาปรกษา หรอชวยเหลอในการไกลเกลยให

คความไดรบความกน หรออาจมอบหมายใหนกสงคมสงเคราะห หนวยงานสงคมสงเคราะห หรอบคคลใด

ชวงเหลอไกลเกลยใหคความยอมความไดยอมความกนกได 3.4.8 หลกในการพจาณาคดความรนแรงในครอบครว

มาตรา 15 ไมวาการพจารณาคดการกระทาความรนแรงในครอบครวจะไดดาเนนการไป

แลวเพยงใด ใหศาลพยายามเปรยบเทยบใหคความไดยอมความกน โดยมงถงความสงบสขและการอย

รวมกนในครอบครวเปนสาคญ ทงน ใหคานงถงหลกการ ดงตอไปน ประกอบดวย

1) การคมครองสทธของผถกกระทาความรนแรงในครอบครว

2) การสงวนและคมครองสถานภาพของการสมรสในฐานะทเปนศนยรวมของชายและหญงทสมครใจเขามาอยกนฉนสามภรยา หากไมอาจรกษาสถานภาพของการสมรสได กใหการหยา

เปนไปดวยความเปนธรรมและเสยหายนอยทสด โดยคานงถงสวสดภาพและอนาคตของบตรเปนสาคญ

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-8

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

3) การคมครองและชวยเหลอครอบครว โดยเฉพาะอยางยงในขณะทครอบครวนนตอง

รบผดชอบในการดแลใหการศกษาแกสมาชกทเปนผเยาว

4) มาตรการตางๆ เพอชวยเหลอสามภรยาและบคคลในครอบครวใหปรองดองกนและ

ปรบปรงความสมพนธระหวางกนเองและกบบตร

3.5 พระราชบญญตคาตอบแทนผเสยหายและคาทดแทนและคาใชจายแกจาเลยในคดอาญา พ.ศ. 2544

พระราชบญญตคาตอบแทนผเสยหายและคาทดแทนและคาใชจายแกจาเลยในคดอาญา พ.ศ.

2544 ตราขนตามบทบญญต มาตรา 245, 246 และ 247 แหงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

พทธศกราช 2540 เพอรบรองสทธในการไดรบความชวยเหลอจากรฐของบคคล ซงไดรบความเสยหาย

จากการกระทาความผดทางอาญาของผอนโดยตนมไดมสวนเกยวของกบการกระทาความผดนนและไมม

โอกาสไดรบการบรรเทาความเสยหายโดยทางอน

3.5.1 การกาหนดบทนยาม

มาตรา 3 ไดใหคานยามของคาวา “ผเสยหาย” หมายถง บคคลซงไดรบความเสยหายถงแก

ชวต หรอรางกายหรอจตใจ เนองจากการกระทาทางอาญาของผอน และตองไมมสวนเกยวของกบการ

กระทาความผดนน

3.5.2 ความผดทกระทาตอผเสยหาย

มาตรา 17 ความผดทกระทาตอผเสยหายอนอาจขอรบคาตอบแทนไดตองเปนความผด

ตามรายการทระบไวทายพระราชบญญตน

ความผดทกระทาตอผเสยหาย ซงทาใหผเสยหายอาจขอรบคาตอบแทนไดตามมาตรา 17

ไดแก ความผดตามประมวลกฎหมายอาญา ดงตอไปน

(1) ความผดเกยวกบเพศ มาตรา 276 – 278

(2) ความผดตอชวต มาตรา 288 – 295

(3) ความผดตอรางกาย มาตรา 295 – 300

(4) ความผดฐานทาใหแทงลก มาตรา 301 – 305

(5) ความผดฐานทอดทงเดก คนปวยเจบ หรอคนชรา มาตรา 306-308

3.5.3 สทธไดรบเงนชวยเหลอของผเสยหาย

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-9

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

กรณทวไป

(6) คาใชจายทจาเปนในการรกษาพยาบาลเทาทจายจรง ไมเกน 30,000 บาท

(7) คาฟนฟสมรรถภาพทางรางกายและจตใจเทาทจายจรงไมเกน 20,000 บาท

(8) คาขาดประโยชนทามาหาไดในระหวางทไมสามารถประกอบการงานไดตามปกต อตราวนละไมเกน 200 บาท ระยะเวลาไมเกน 1 ป

(9) คาตอบแทนความเสยหายอนตามทคณะกรรมการเหนสมควร ไมเกน 30,000 บาท

กรณเสยชวต

(1) คาตอบแทนกรณผเสยหายถงแกความตายตงแต 30,000 บาท แตไมเกน100,000 บาท

(2) คาจดการศพ จานวน 20,000 บาท

(3) คาขาดอปการะเลยงด ไมเกน 30,000 บาท

(4) คาเสยหายอนตามทคณะกรรมการเหนสมควรแตไมเกน 30,000 บาท

3.5.4 คณะกรรมการพจารณาคาตอบแทนผเสยหาย และคาทดแทนและคาใชจายแกจาเลยใน

คดอาญา

คณะกรรมการจะกาหนดใหผ เสยหายไดรบคาตอบแทนหรอไมพยงใด จะคานงถง

พฤตการณและความรายแรงของการกระทาความผด สภาพความเสยหาย พฤตการณคด ความเดอดรอน

ทไดรบ และพจารณาถงโอกาสทผเสยหายจะไดรบการชดเชยจากทางอนดวย

3.6 พระราชบญญตคมครองพยานในคดอาญา พ.ศ.2546

พระราชบญญตคมครองพยานในคดอาญา พ.ศ. 2546 ตราขนตามบทบญญต มาตรา 244 แหง

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช 2540 ทไดบญญตรบรองสทธของบคคลทเปนพยานใน

คดอาญาไว 3 ประการ คอ สทธทจะไดรบการคมครองความปลอดภย สทธทจะไดรบการปฏบตท

เหมาะสม และสทธทจะไดรบคาตอบแทนทจาเปนและสมควรจากรฐ

3.6.1 การกาหนดบทนยาม

มาตรา 3 ไดใหคานยามของคาวา “พยาน” หมายความวา พยานบคคลซงจะมาให หรอได

ใหขอเทจจรงตอพนกงานผมอานาจสบสวนคดอาญา พนกงานผมอานาจสอบสวนคดอาญา พนกงานผม

อานาจฟองคดอาญา หรอศาลในการดาเนนคดอาญา รวมทงผชานาญการพเศษ แตมใหหมายความ

รวมถงจาเลยทอางตนเองเปนพยาน

3.6.2 สทธของบคคลทเปนพยานในคดอาญา รวมถงผใกลชดของพยาน (1) สทธทจะไดรบการคมครองความปลอดภย

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-10

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

(2) สทธทจะไดรบคาตอบแทน จากการมาใหขอเทจจรงกบพนกงานสบสวนสอบสวน

พนกงานอยการ หรอเบกความศาล

(3) สทธทจะไดรบคาตอบแทนความเสยหายอนเนองมาจากการเปนพยาน เชน กรณ

เกดความเสยหายแกชวต รางกาย ทรพยสน เปนตน

(4) สทธทจะไดรบคาใชจายกรณเขาสมาตรการคมครองพยาน ทงมาตรการทวไปและ

มาตรการพเศษ

3.6.3 หลกเกณฑในการคมครองพยานในคดอาญา

(1) มาตรการทวไปในการคมครองพยาน ตามมาตรา 6 และมาตรา 7

กรณทพยานในคดอาญาหรอผใกลชดของพยาน เชน สาม ภรยา ผบพการ

ผสบสนดานของพยาน หรอบคคลอนทมความสมพนธใกลชดกบพยาน ซงมผลตอการทพยานจะมาเปน

พยาน อาจไมไดรบความปลอดภย พนกงานผมอานาจสบสวนคดอาญา พนกงานผมอานาจสอบสวน

คดอาญา พนกงานผมอานาจฟองคดอาญา ศาล หรอสานกงานคมครองพยาน แลวแตกรณ อาจจดให

พยานอยในความคมครองตามทเหนเปนการสมควร หรอตามทพยานหรอบคคลอนใด ซงมประโยชน

เกยวของไดรองขอ และในกรณจาเปน บคคลดงกลาวจะขอใหเจาพนกงานตารวจหรอเจาหนาทอน ชวยให

ความคมครองแกพยานตามความจาเปน ทงน ตองไดรบความยนยอมของพยานดวย

วธการคมครองพยานตามมาตรการทวไป เชน การนาพยานไปอยในทปลอดภย (safe

house) การจดใหมเจาหนาทดแลความปลอดภย เปนตน

(2) มาตรการพเศษในการคมครองพยาน

พยานคดตอไปน มสทธรองขอมาตรการพเศษในการคมครองความปลอดภย

1) คดความผดเกยวกบยาเสพตด

2) คดความผดเกยวกบการปราบปรามการฟอกเงน

3) คดความผดเกยวกบการปราบปรามการทจรต

4) คดความผดเกยวกบความมนคง 5) คดความผดเกยวกบเพศ

6) คดความผดเกยวกบองคกรอาชญากรรม

7) คดทมอตราโทษอยางตาใหจาคก 10 ปขนไป

8) คดท สานกงานคมครองพยานเหนสมควรโดยมเงอนไขในเรองของพฤตการณไมปลอดภยปรากฏแนชด หรอมเหตอนควรเชอวาพยานจะไมไดรบความปลอดภย

วธการคมครองพยานตามมาตรการพเศษ เชนการยายทอย การจายคาเลยงชพเปน

ระยะเวลาไมเกน 1 ป เวนแตมเหตจาเปนขยายระยะเวลาครงละไมเกน 3 เดอน แตไมเกน 2 ป การเปลยนชอ

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-11

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

สกลและหลกฐานทางทะเบยนทสามารถระบตวพยาน การจดหาอาชพหรอใหมการศกษาอบรม การชวยเหลอ

ในการเรยกรองสทธทพยานพงไดรบ การจดใหมเจาหนาทคครองความปลอดภยในระยะเวลาทจาเปน

3.6.4 คาตอบแทนและคาใชจายแกพยาน สาม ภรยา ผบพการ ผสบสนดานของพยาน หรอบคคลอนทมความสมพนธใกลชดกบพยานในคดอาญา

(1) คาตอบแทนแกพยานทมาใหขอเทจจรง หรอเบกความในคดอาญา

พยานทมสทธไดรบคาตอบแทน ไดแก พยานทไดใหขอเทจจรงตอพนกงานสบสวน

พนกงานสอบสวน พนกงานอยการ หรอไดเบกความตอศาล พยานทมชอระบไวในสานวนการสอบสวน ใน

ชนสบสวนและสอบสวน พยานโจทกในคดความผดตอสวนตว พยานจาเลย (ทกคด)

อตราคาตอบแทน 200 บาท/ครง กรณอยในเขตจงหวด และ 500 บาท/ครง กรณอย

นอกเขตจงหวด

(2) คาตอบแทนความเสยหายแกพยาน สาม ภรยา ผบพการ ผสบสนดานของพยานหรอ

บคคลอนทมความสมพนธใกลชดกบพยานในคดอาญา

อตราคาตอบแทนความเสยหาย

กรณเกดความเสยหายแกชวต

-คาตอบแทนตงแต 30,000 บาท แตไมเกน 100,000 บาท

-คาจดการศพ 20,000 บาท คาขาดอปการะเลยงดตามพฤตการณในขณะเสยชวต ไม

เกน 30,000 บาท

-คาอปการะดานการศกษาแกบตรโดยชอบดวยกฎหมายของพยาน ใหจายเปนราย

เดอนๆละไมเกน 3,000 บาท จนกวาบรรลนตภาวะ เวนแตเมอบรรลนตภาวะแลวกาลงศกษาอยในระดบ

มธยมศกษาหรอเทยบเทาจนถงระดบปรญญาตรในประเทศ ใหไดรบการอปการะตอไปจนถงอายไมเกน

25 ปบรบรณ

กรณเกดความเสยหายแกรางกาย อนามย เสรภาพ

-คาใชจายในการรกษาพยาบาล จายเทาทจายจรงแตไมเกน 30,000 บาท

-คาฟนฟสมรรถภาพทางรางกายและจตใจ จายเทาทจายจรง แตไมเกน 50,000 บาท

-คาขาดอปการะเลยงดตามพฤตการณในขณะเสยชวต ไมเกน 30,000 บาท

-คาขาดประโยชนทามาหาไดระหวางการรกษาพยาบาล จายในอตราวนละไมเกน 200 บาท

นบแตวนทไมสามารถประกอบการงานไดตามปกต

กรณเกดความเสยหายแกชอเสยง ทรพยสน หรอสทธอยางหนงอยางใด

-จายตามทสามารถประเมนหรอเทยบเคยงไดแตไมเกน 50,000 บาท หากความเสยหาย

เปนผลโดยตรงจากการกระทาผดอาญาโดยเจตนา

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-12

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

(3) คาใชจายในการคมครองพยานตามมาตรการทวไป

- คาทพกอาศยอนเนองมาจากการคมครองพยานใหเบกจายไดเทาทจายจรง แตไมเกนหองละ 800 บาท ตอวน

- คาอาหาร เครองดมใหเบกจายในอตราคนละ 200 บาท ตอวน

- คาเลยงชพทสมควรอนเนองมาจากการขาดประโยชนทามาหาไดในอตราคนละ

200 บาท ตอวน

(4) คาใชจายในการคมครองพยานตามมาตรการพเศษ

- คาใชจายในการยายทอยหรอจดหาทพกอนเหมาสมใหเบกจายไดเทาทจายจรง - คาใชจายในการจายคาเลยงชพทสมควรแกพยาน หรอบคคลทอยในความ

อปการะเลยงดของพยาน ใหเบกจายไดไมเกนคนละ 200 บาทตอวน

- คาใชจายในการประสานงานกบหนวยงานทเกยวของเพอดาเนนการเปลยนชอตว

ชอสกล และหลกฐานทางทะเบยนทสามารถระบตวพยาน รวมทง การดาเนนการเพอกลบคนสฐานเดม

ตามคาขอของพยาน ใหเบกจายไดเทาทจายจรง

- คาใชจายในการดาเนนการเพอใหมอาชพ หรอใหมการศกษาอบรม หรอ

ดาเนนการอนใดเพอใหพยานสามารถดารงชพไดตามทเหมาะสม ใหเบกจายไดเทาทจายจรง

- คาใชจายในการชวยเหลอเรยกรองสทธทพยานพงไดรบใหเบกจายไดเทาทจายจรง - คาใชจายในการดาเนนการใหมเจาหนาทคมครองความปลอดภยในระยะเวลาไม

ตากวา 12 ชวโมง ใหเบกจายใหเจาหนาททชวยใหคมครอง ตามจาเปนในอตราเหมาจายแตไมเกนคนละ

200 บาทตอวน

- คาใชจายในการดาเนนการอนใดใหพยานไดรบความชวยเหลอหรอไดรบความคมครองตามทเหนสมควร ใหเบกจายไดเทาทจายจรง

3.7 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 10 (พ.ศ. 2550-2554)

วสยทศนประเทศไทย มงพฒนาส “สงคมอยเยนเปนสขรวมกน (Green and Happiness Society) คนไทยมคณธรรม

นาความรอบร รเทาทนโลก ครอบครวอบอน ชมชนเขมแขง สงคมสนตสขเศรษฐกจมคณภาพ เสถยรภาพ

และเปนธรรม สงแวดลอมมคณภาพและทรพยากรธรรมชาตยงยนอยภายใตระบบบรหารจดการประเทศ

ทมธรรมาภบาล ดารงไวซงระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และอยใน

ประชาคมโลกไดอยางมศกดศร”

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-13

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

พนธกจ (1) พฒนาคนใหมคณภาพ คณธรรม นาความรอบรอยางเทาทน

(2) เสรมสรางเศรษฐกจใหมคณภาพ เสถยรภาพ และเปนธรรม

(3) ดารงความหลากหลายทางชวภาพ และสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและ

คณภาพสงแวดลอม

(4) พฒนาระบบบรหารจดการประเทศใหเกดธรรมาภบาลภายใตระบอบประชาธปไตย อนม

พระมหากษตรยทรงเปนประมข เปาหมาย (1) เปาหมายการพฒนาคณภาพคน

(2) เปาหมายการพฒนาชมชนและแกปญหาความยากจน

(3) เปาหมายดานเศรษฐกจ

(4) เปาหมายการสรางความมนคงของฐานทรพยากรและสงแวดลอม

(5) เปาหมายดานธรรมาภบาล

แนวคดพนฐานของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 10 ยงคงยด “คนเปน

ศนยกลางของการพฒนา” และยดหลก “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” เปนปรชญานาทางในการบรหาร

และพฒนาประเทศตอเนองจากแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 9

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 10 (พ.ศ. 2550-2554) ไดกาหนดแนวทางการ

พฒนาทเกยวของไวดงตอไปน

1. การเสรมสรางคนไทยใหอยรวมกนในสงคมไดอยางสนตสข สงเสรมสรางความสมพนธทดของ

คนในสงคมบนพนฐานความมเหตมผล ดารงชวตอยางมนคงทงในระดบครอบครวและชมชน สงเสรมการ

ดารงชวตทมความปลอดภยนาอยบนพนฐานของความยตธรรมในสงคม เสรมสรางกระบวนการยตธรรม

แบบบรณาการและการบงคบใชกฎหมายอยางจรงจง ควบคกบการเสรมสรางจตสานกดานสทธและ

หนาทของพลเมอง และความตระหนกถงคณคาและเคารพศกดศรความเปนมนษยเพอลดความขดแยง

2. การเสรมสรางและพฒนาวฒนธรรมประชาธปไตยและธรรมาภบาลใหเปนสวนหนงของวถการ

ดาเนนชวตในสงคมไทย โดยสรางกระบวนการเรยนร ปลกฝงจตสานกคานยมวฒนธรรมประชาธปไตย

และธรรมาภบาลของประชาชนทกระดบ พรอมทงพฒนาภาวะความเปนผนาประชาธปไตยทมคณธรรม

จรยธรรม และธรรมาภบาลในสงคมทกระดบเพอใหเปนแบบอยางทดในสงคม

3. สรางภาคราชการทมประสทธภาพและมธรรมาภบาล เนนการบรการแทนการกากบควบคม

และทางานรวมกบหนสวนการพฒนา

4. การกระจายอานาจการบรหารจดการประเทศสภมภาค ทองถนและชมชนเพมขนตอเนอง

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-14

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

5. การปฏรปกฎหมาย กฎระเบยบและขนตอน กระบวนการเกยวกบการพฒนาเศรษฐกจและ

สงคม เพอสรางความสมดลในการจดสรรประโยชนจากการพฒนา

3.8 แผนแมบทการบรหารงานยตธรรมแหงชาต พ.ศ. 2552-25552

แผนแมบทการบรหารงานยตธรรมแหงชาต พ.ศ. 2552-2555 มจดมงหมายในการมงพฒนา

ประสทธภาพของระบบงานยตธรรม เพอใหคนในสงคมไดรบการคมครองอยางเปนธรรม และไดรบการ

ปฏบตอยางเทาเทยม ประชาชนมสวนรวมในการกาหนดกฎเกณฑและทศทางการพฒนากระบวนการ

ยตธรรม มการบรณาการการทางานอยางเปนธรรม มเอกภาพ นาไปสการพฒนาสสงคมแหงความเปน

ธรรม โดยมกรอบแนวทางปฏบต ดงน

1. อญเชญพระบรมราโชวาทของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทวา “กฎหมายนนไมใชตวความ

ยตธรรมเปนแตเพยงเครองมออยางหนงสาหรบใชในการรกษาและอานวยความยตธรรมเทานนการใช

กฎหมายจงตองมงหมายใชเพอรกษาความยตธรรม ไมใชเพอรกษาตวบทของกฎหมายเอง และการรกษา

ความยตธรรมในแผนดนกมไดมวงแคบอยเพยงแคขอบเขตของกฎหมาย หากตองขยายออกไปใหถง

ศลธรรมจรรยา ตลอดจนเหตและผลตามเปนจรงดวย.....” เปนหลกปรชญานาทาง

2. การเปดโอกาสใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมสะทอนความตองการ สภาพปญหาและ

ขอเสนอแนะหรอขอคดเหนตางๆ เพอนาไปสการปรบปรงการดาเนนงานและการใหบรการของหนวยงาน

ในกระบวนการยตธรรมทมประสทธภาพ เสมอภาคและเทาเทยมแกประชาชน

3. ใหความสาคญกบการเพมศกยภาพและประสทธภาพในการดาเนนงาน และ

การอานวยความยตธรรม รวมทงการประสานความรวมมอของหนวยงานทเกยวของในกระบวนการ

ยตธรรม เพอใหประชาชนสามารถไดรบบรการทสะดวก รวดเรว สามารถเขาถงกระบวนการยตธรรมได

อยางทวถง โปรงใส เปนธรรม และมประสทธภาพ

4. เนนการพฒนากระบวนการยตธรรมใหครอบคลมในดานตางๆ ทงกระบวนการยตธรรมทาง

อาญา ทางแพง และทางปกครอง

3.9 นโยบายความมนคงแหงชาต พ.ศ. 2550-25543

เปนนโยบายระดบชาตทมเปาหมายมงสการสรางสภาวะแวดลอมทสนตสข มภมคมกนปญหา

ตางๆ ทสามารถคดกรองสงทเปนคณและโทษทจะเขามากระทบตอความมนคงของรฐและประชาชน

รวมทงสามารถแกไขสาเหตทเปนรากเหงาของภยคกคาม เพอใหเกดความมนคงทยงยนและใหการพฒนา

2,3 กระทรวงยตธรรม, 2550

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-15

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ประเทศในดานตางๆ สามารถดาเนนไปอยางราบรนโดยภาครฐ ภาคประชาชน และภาคสวนตางๆ

ในสงคม ใหความสาคญในการนาไปเปนกรอบแนวทางในการจดทาแผนงานและโครงการในขอบเขต

ภารกจทเกยวของ เพอใหสามารถสนองผลประโยชนแหงชาตในทศทางทสอดคลองกนและเปนเอกภาพ

7.1 นโยบายความมนคงแหงชาต (เฉพาะหนา)

.....

2. พฒนาการใชสนตวธและความรวมมอของกลมพลงวฒนธรรมเพอลดการใชความ

รนแรงในจงหวดชายแดนภาคใต

2.1 สงเสรมการบงคบใชกฎหมายตามหลกนตธรรม และไมมการเลอกปฏบต เพอให

กฎหมายมความนาเชอถอและเปนทพงของประชาชนทกหมเหลาอยางเทาเทยมกน

2.2 ยดมนหลกการสรางความสมานฉนทเปนฐานหลกทสาคญในอนทจะทาใหการ

บงคบใชกฎหมาย ทงในมตการปฏบตการปราบปรามผกระทาผดและในมตการดาเนนกระบวนการ

ยตธรรม ไมยอนกลบมาเปนเงอนไขขออางการใชความรนแรง

7.2 นโยบายความมนคงแหงชาต (ระยะ 5 ป)

.....

2. เสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการประเทศและรากฐานประชาธปไตยทยงยน

ในระดบชมชน

2.1 สงเสรมระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข โดยม

กลไกการตรวจสอบถวงดลการใชอานาจของรฐและความโปรงใสของฝายบรหารทเปนอสระ โดยเฉพาะทมา

ขององคกรอสระใหปราศจากการครอบงาหรอแทรกแซงจากฝายใดๆ

2.2 สรางความยตธรรมและความเปนธรรมในสงคมดวยการนาหลกนตธรรมมาใชใน

การพฒนาและบรหารจดการประเทศอยางเปนระบบและตอเนอง โดยครอบคลมในดานการบญญต

กฎหมายทเปนธรรม การบงคบใชกฎหมายใหเปนไปตามบทบญญตของกฎหมายโดยคานงเจตนารมณ

ของกฎหมายเปนสาคญ การพฒนาและเสรมสรางศกยภาพของเจาหนาทผบงคบใชกฎหมายใหมความ

พรอมทงในดานสมรรถนะและความซอสตยสจรต และการสรางจตสานกของประชาชนใหมความเชอมน

และเคารพตอหลกกฎหมายของประเทศ

3. ฟนฟความสมานฉนท เสรมสรางความรกชาตและเอกภาพของคนในชาต

.....

3.4 เสรมสรางความเขาใจใหเจาหนาทรฐและประชาชนไทย ใหความสาคญกบสทธ

มนษยชน ครอบคลมถงเรองหลกการศกดศรความเปนมนษยและการคมครองสทธขนพนฐานของ

ประชากรทเขามาอาศยอยภายในประเทศ นาไปสการปรบทศนคตเพอใหมการปฏบตตอประชากรกลม

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-16

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ดงกลาวอยางเปนธรรม มความเทาเทยมไมเลอกปฏบตเพอใหบคคลเหลานสามารถคาดการณอนาคตได

และมสวนรวมในการปองกนพฤตกรรมในเชงลบทมผลตอความมนคงทางสงคม

8. เสรมสรางศกยภาพการจดการปญหาภยคกคามขามชาต

8.6 พฒนากฎหมายทเกยวของใหมความทนสมยและครอบคลมตอการสกดกนและ

ปราบปรามองคกรอาชญากรรมขามชาตและกล มกอการราย และใหมการบงคบใชกฎหมายทม

ประสทธภาพ รวมทงใหมการเพมบทลงโทษทางกฎหมาย โดยเฉพาะในกรณทมเจาหนาทของรฐเขามา

เกยวของ

3.10 อนสญญาวาดวยการขจดการเลอกปฏบตตอสตรในทกรปแบบ (ค.ศ.1997)

วตถประสงคหลกของอนสญญาฉบบน คอการขจดการเลอกปฏบตตอสตรทกรปแบบ รวมทงการ

ประกนวาสตรและบรษมสทธทจะไดรบการปฏบตและดแลจากรฐอยางเสมอภาคกน

สมชชาใหญสหประชาชาตไดรบรองอนสญญาวาดวยการขจดการเลอกปฏบตตอสตรในทก

รปแบบเมอวนท 18 ธนวาคม 2522 และมผลบงคบใชเมอวนท 3 กนยายน 2524 สาหรบพธสารเลอกรบ

สมชชาใหญสหประชาชาตไดรบรองเมอวนท 6 ตลาคม 2542 และมผลบงคบใชเมอวนท 22 ธนวาคม

2543

เนอหาสาระของอนสญญา

1. กลาวถงคาจากดความของคาวา การเลอกปฏบตตอสตร (discrimination against women)

พนธกรณของรฐภาค มาตรการทรฐภาคตองดาเนนการเพอสนบสนนความกาวหนาของสตร มาตรการ

เรงดวนชวคราวเพอสรางความเทาเทยมกนระหวางบรษและสตรอยางแทจรง ซงจะไมถอวาเปนการเลอก

ปฏบตดวยเหตแหงความแตกตางทางเพศ การปรบรปแบบทางสงคมและวฒนธรรมเพอใหเออตอการ

ขจดการเลอกปฏบตตอสตร และการปราบปรามการลกลอบคา และแสวงหาประโยชนทางเพศจากสตร

2. กลาวถงความเทาเทยมกนระหวางบรษและสตรในดานการเมองและการดารงชวต (public

life) ทงในระดบประเทศและระหวางประเทศ เชน สทธในการเลอกตง การสนบสนนใหดารงตาแหนงท

สาคญ ความเทาเทยมกนในกฎหมายวาดวยสญชาต และการศกษา

3. กลาวถงการทสตรจะไดรบการดแลทางเศรษฐกจ โดยไดรบความเทาเทยมกนในดานสทธและ

โอกาสทจะไดรบการจางงานและสทธดานแรงงาน รวมถงการปองกนความรนแรงตอสตรในสถานท

ทางาน ความเทาเทยมกนในการเขาถงบรการดานสขภาพ โดยเฉพาะสตรมครรภและหลงคลอดบตร การ

ทรฐภาคจะประกนความเปนอสระของสตรดานการเงนและความมนคงดานสงคม และการให

ความสาคญแกสตรในชนบท ทงในดานแรงงานและความเปนอย

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-17

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

4. กลาวถงความเทาเทยมกนของบรษและสตรในดานกฎหมาย โดยเฉพาะในดานกฎหมายแพง

และกฎหมายครอบครว ซงเปนการประกนความเทาเทยมกนในชวตสวนบคคล

5. กลาวถงการจดตงคณะกรรมการการขจดการเลอกปฏบตตอสตรในทกรปแบบ พนธกรณใน

การจดทารายงานของรฐภาค การปฏบตหนาทของคณะกรรมการ และการมสวนรวมของทบวงชานญ

พเศษทเกยวของ

6. กลาวถงการมใหตความขอบทของอนสญญาทจะขดตอกฎหมายภายในทดาเนนการมากกวา

ทกาหนดไวในอนสญญาและกฎหมายระหวางประเทศทมอย การนาพนธกรณไปปฏบตในระดบประเทศ

การเปดใหลงนามและกระบวนการเขาเปนภาคของอนสญญา การแกไขอนสญญา เงอนไขการมผลบงคบ

ใชของอนสญญา การตงขอสงวน การขดแยงในการตความระหวางรฐภาค

ประเทศไทยนนไดเขาเปนภาคอนสญญาฉบบนโดยการภาคยานวต เมอวนท 9 สงหาคม 2528

และมผลใชบงคบกบประเทศไทยเมอวนท 8 กนยายน 2528 โดยไดตงขอสงวนเมอเขาเปนภาคไวจานวน

7 ขอ ไดแก

ขอ 7 เรองความเสมอภาคทางการเมอง และการรบตาแหนงราชการ

ขอ 9 การถอสญชาตของบตร

ขอ 10 ความเสมอภาคทางการศกษา

ขอ 11 สทธและโอกาสทจะไดรบการจางงานชนดเดยวกน

ขอ 15 การทานตกรรม

ขอ 16 ความเสมอภาคในครอบครว

ขอ 29 การตความ และการระงบขอพพาท

และประเทศไทยไดถอนขอสงวนตามลาดบ ดงน

ขอ 11 วรรคหนง (ข) เกยวกบสทธและโอกาสทจะไดรบการจางชนดเดยวกน เมอวนท 30 ตลาคม

2533

ขอ 15 วรรคสาม เกยวกบการทาสญญา เมอวนท 30 ตลาคม 2533

ขอ 9 วรรคสอง เกยวกบการถอสญชาตของบตร เมอวนท 8 กนยายน 2535 โดยไดแกไข

พระราชบญญตสญชาต พ.ศ. 2508 ยกเลกประกาศของคณะปฏวต ฉบบท 337 ลงวนท 13 ธนวาคม

2515 และออกเปนพระราชบญญตสญชาต (ฉบบท 2) พ.ศ. 2535 เพอใหบตรของหญงไทยสามารถม

สญชาตไทยไดโดยหลกสายโลหต ตามหลกเทาเทยมกนระหวางหญงชาย

ขอ 7 เกยวกบความเสมอภาคทางการเมองและการรบตาแหนงราชการ เมอวนท 28 พฤศจกายน

2538 ซงหลงจากทมการยกเลกขอสงวนดงกลาวไดมการแตงตงนายพลหญงขนในป พ.ศ. 2539

ขอ 10 เกยวกบความเสมอภาคทางการศกษา เมอวนท 28 พฤศจกายน 2538

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-18

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

3.11 อนสญญาวาดวยสทธเดก

อนสญญาวาดวยสทธเดกมหลกการทสาคญวา เดกทกคนมสทธตางๆ ตดตวมาตงแตเกดและ

ประเทศสมาชกของอนสญญาฉบบนตองดาเนนมาตรการตางๆ เพอใหการปกปองคมครองและสงเสรม

การใชสทธของเดกอยางเตมทและอยางนอยตองเปนไปตามมาตรฐานของอนสญญา ซงไดรบการยอมรบ

ทวโลกวาขอกาหนดตางๆ ในอนสญญา เปนมาตรฐานขนตาในการดแลคมครองเดก สมชชาใหญ

สหประชาชาตไดรบรองอนสญญาวาดวยสทธเดกเมอวนท 20 พฤศจกายน 2532 และมผลบงคบใชเมอ

วนท 2 กนยายน 2533 ปจจบนอนสญญาฉบบนมภาคสมาชกถง 195 ประเทศ

อนสญญาวาดวยสทธเดกใหคานยาม “เดก” ไวในขอ 1 วา “เพอความมงประสงคของอนสญญา

น เดกหมายถง มนษยทกคนทมอายตากวา 18 ป เวนแตจะบรรลนตภาวะกอนหนานนตามกฎหมายทใช

บงคบแกเดกนน”

จากคานยามดงกลาวมนษยทกคนทมอายตาวา 18 ป อยในความหมายของคาวาเดกทงสน เวน

แตจะบรรลนตภาวะตามกฎหมายของแตประเทศทใชอย เชน ในกรณของประเทศไทย ประมวลกฎหมาย

แพงและพาณชย บรรพ 1 วาดวยบคคล มาตรา 19 กาหนดวา บคคลจะบรรลนตภาวะเมออายครบ 20 ป

บรบรณ แตหากบคคลนนไดทาการสมรสกอนอายครบ 20 ปบรบรณโดยผเยาวฝายชายมอาย 17 ป

บรบรณ และฝายหญงมอาย 15 ปบรบรณ ตามมาตรา 20 ของประมวลกฎหมายแพงและพาณชย บคคล

นนเปนผบรรลนตภาวะตามกฎหมาย ดงนน หากเดกทอายยงไมเกน 18 ป แตไดทาการสมรสกอนและเขา

เงอนไขตามกฎหมายทถอวาเดกนนพนจากสภาวะความเปนเดกและบรรลนตภาวะตามกฎหมาย จะไม

อยในความคมครองของอนสญญาวาดวยสทธเดกอกตอไป และดงไดกลาวแลวอนสญญานเปน

อนสญญาทมประเทศเขาเปนภาคสมาชกมากทสดในโลก คอ 195 ประเทศ และขอผกพนในการเปนภาค

สมาชกของอนสญญา คอ การยอมรบทจะปฏบตตามกฎหมายระหวางประเทศฉบบน ดงนน คาจากด

ความ “เดก” ในกฎหมายของทง 195 ประเทศ จะตองมความหมายเชนเดยวกบอนสญญานทาให

ความหมายของคาวาเดกนนเปนความหมายสากลทตองเหมอนกนทวโลก

อนสญญาวาดวยสทธเดกคมครองและสงเสรมสทธขนพนฐานของเดกทกคนในโลก โดยได

กาหนดมาตรฐานขนตา (ซงหมายความวาประเทศอาจกาหนดสทธและการคมครองสงกวาทกาหนดไวใน

อนสญญานได แตจะตากวาทกาหนดไวในอนสญญาไมได)

อนสญญาฯ ไดกาหนดวารฐภาคสมาชกตองเคารพและคมครองสทธเดกทกคนทอยภายในเขต

อานาจของตนไมวาจะเปนคนสญชาตของประเทศนนหรอไม ทอยภายในเขตอานาจของตนโดยไมเลอก

ปฏบตในทกรปแบบ โดยไมคานงถงเชอชาต สผว เพศ ภาษา ศาสนา ความคดเหนทางการเมองหรอทาง

อน ตนกาเนดทางชาตพนธ หรอสงคม ทรพยสน ความทพพลภาพ การเกด หรอสถานะอน ๆ ของเดก หรอ

บดามารดา หรอผปกครองตามกฎหมาย (ขอ 2) การไมเลอกปฏบตนนไมไดหมายความวารฐจะตอง

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-19

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ปฏบตตอเดกทกคนเหมอนกนหมด หากเดกกลมใดไมสามารถใชสทธเชนเดยวกบเดกอน เพราะสภาวะ

ทางรางกาย จตใจ หรอสงคม เชนเดกพการทางรางกายหรอทางสมอง เดกเรรอน ยากจน เปนตน รฐอาจ

จดบรการใหเดกเหลานเปนกรณพเศษ เพอชวยใหเดกกลมนไดใชสทธเทาเทยมกบเดกอน ๆ หลกการนได

มบญญตไวรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกร พ.ศ. 2540 มาตรา 30 วรรคสาม ซงกาหนดวา “มาตรการทรฐ

กาหนดขนเพอขจดอปสรรคหรอสงเสรมใหบคคลสามารถใชสทธและเสรภาพไดเชนเดยวกบบคคลอน

ยอมไมถอเปนการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม…” อนสญญาฯ ยงไดกาหนดวาในการกระทาทงปวงท

เกยวกบเดก…ผลประโยชนสงสดของเดกเปนสงทตองคานงถงเปนลาดบแรก “In all actions concerning

children,… the best interests of the Child shall be a primary consideration” (ขอ 3 วรรคแรก) พนธกรณของภาคสมาชก 1) สทธในการมชวตและการอยรอด

สทธในการมชวตและการอยรอดคอ สทธของเดกทคลอดออกมาแลวจะตองมชวตอยรอด

อยางปลอดภย อนสญญาฯ กาหนดวารฐภาครบรองวาเดกทกคนมสทธทตดตวมาตงแตเกดทจะมชวต

และรฐภาคตองประกนอยางเตมทเทาทจะทาไดใหมการอยรอดและการพฒนาของเดก (ขอ 6) เดกมสทธ

ทจะไดรบการเลยงดไมวาโดยบดา มารดา ญาตพนองหรอรฐ เพอใหอยรอดและเจรญเตบโต และม

มาตรฐานความเปนอยทดเพยงพอตามฐานะซงหากครอบครวไมสามารถจะดาเนนการไดตามมาตรฐาน

ขนตา รฐตองเขาไปใหการชวยเหลอ เดกมสทธทจะไดรบการบรการดานสขอนามยใหพนจากโรคภยตางๆ

ทจะทาใหเดกเสยชวตหรอพการ เชน การมสทธทจะไดรบวคซนปองกนโรคตางๆ การตรวจรกษาและการ

บรการดานสาธารณสขอน ๆ มทอยอาศย ไมถกทอดทงใหเปนเดกเรรอน สทธทจะไดรบอาหารในปรมาณ

ทเพยงพอและสะอาด สทธทจะมชอและสทธทจะไดมสญชาต เรองการไดสญชาตมการเขาใจวาเดก

จะตองไดรบสญชาตของประเทศทเดกนนเกด ซงไมไดหมายความเชนนนเสมอไป แตหมายความวาเดก

ทกคนตองไมเกดมาเปนผไรสญชาต รฐภาคจะตองดาเนนการใหเดกมสญชาตใดสญชาตหนง ไมวาจะ

เปนสญชาตของบดาหรอของมารดา หรอของประเทศทเดกนนเกดกตาม เพราะการเปนเดกทไรสญชาต

จะมผลกระทบตอชวตของเดกนนอยางรายแรงและเปนเวลายาวนาน บางประเทศไมใหสญชาตของตน

ตอเดกทเกดจากบดามารดาชาวตางประเทศ แมวาจะเกดในประเทศ แตรฐนนตองจดระบบการทา

หลกฐานการเกดเพอใหเดกนนมสทธทจะไปยนยนสญชาตของตนไดกบประเทศทเดกนนมสทธ ประเทศ

ไทยกจดอยในประเทศทไมใหสญชาตไทยกบเดกทมบดามารดาเปนชาวตางประเทศทงค แมวาจะเกดใน

ประเทศไทยกตาม (พรบ.สญชาต, คนเขาเมอง) แตเดกนนมสทธไดรบสญชาตอนตามบดาหรอมารดาซง

เปนไปตามกฎหมายของประเทศทบดาและมารดาเดกมสญชาตจะกาหนดไวและรฐตองจดทาหลกฐาน

เพอใหเดกนนไดรบสญชาตนน ๆ ตามบดาหรอมารดา ตามกฎหมายวาดวยสญชาตของไทย เดกทเกด

จากบดาหรอมารดาทมสญชาตไทยไมวาจะเกดทใดในโลก มสทธทจะไดรบสญชาตไทยตามกฎหมาย

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-20

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ดวย ซงในกรณดงกลาวอนสญญาฯ ขอ 7 ไดกาหนดไววา “เดกจะไดรบการจดทะเบยนทนทหลงเกดและ

มสทธทจะมชอนบแตเกดและสทธทจะไดสญชาต และเทาทจะเปนไปได สทธทจะรจกและไดรบการดแล

เลยงดจากบดามารดาของตน” รฐภาคตองใหหลกประกนในการสงเสรมสทธเชนวานนภายใตกฎหมาย

สญชาตของรฐและภายใตการผกพนตามตราสารระหวางประเทศทเกยวของกบเรองนโดยเฉพาะอยางยง

หากเดกนนจะตกเปนผไรสญชาต ในเรองของการเลยงดนน อนสญญาฯ เนนการเลยงดและความสมพนธ

ระหวางเดกและบดามารดาอยางมาก โดยกาหนดใหรฐภาคใหหลกประกนวาเดกจะตองไมถกแยกจาก

บดามารดาโดยขดกบความประสงคของบดามารดา เวนแตการแยกเดกนนจะเปนไปตามกฎหมายซง

สามารถตรวจสอบไดโดยศาลและเปนกรณจาเปนทจะตองแยกเดกออกมาเพอประโยชนสงสดของเดกเอง

เมอมการทารายใชเดกในทางทผดหรอเดกถกบดามารดาทอดทง ทงนเพราะโดยหลกการแลวบคคลทจะ

เลยงดเดกไดดทสดคอ บดาและมารดารวมกน ซงเปนไปตามขอเทจจรงตามธรรมชาตทวาไมมใครรกและ

หวงดตอเดกเกนไปกวาบดามารดาของเดกนน ยกเวนกรณทบดาหรอมารดาของเดกมปญหาอยางอนทา

ใหไมสามารถดแลเดกหรอบางครงกลบทารายเดกเอง ตวอยางเชน บดามารดาตดยาเสพตดหรอสราแลว

มาทารายลกหรอละเลยไมดแลเดก การขายลกใหคาประเวณ การใหลกไปจาหนายยาเสพตด เปนตน

ดงนนโดยหลกการแลวเดกมสทธทจะไดรบการดแลจากทงบดาและมารดาทงสองคน หากรฐจะตองเขาไป

แยกเดกออกมาดแลโดยรฐตองเปนกรณทเดกนนจะตกอยในอนตรายหรอถกทอดทง และตองเปนไปเพอ

ประโยชนสงสดของเดกนนเอง

หากเดกไมสามารถอยกบทงบดาหรอมารดาได เพราะบดามารดาแยกกนอย เชน การหยา

ในกรณเชนนจะตองกาหนดทอยของเดกวาจะใหเดกอยกบใครและทกฝายจะตองไดรบโอกาสทจะแสดง

ความคดเหนรวมทงตวเดกเองดวย การแยกกบอยของบดาและมารดา ซงทาใหเดกตองแยกไปอยกบฝาย

ใดฝายหนงหรอจากทงสองโดยรฐนามาดแล เดกยงมสทธทจะรกษาความสมพนธสวนตวและการตดตอ

โดยตรงกบบดาและมารดาทเดกไมไดอยดวยอยางสมาเสมอ เวนแตการตดตอสมพนธนนจะขดกบ

ประโยชนสงสดของเดกนนเอง (ขอ 9) นอกจากนนรฐยงตองใชความพยายามเพอใหหลกประกนวา

หลกการทวาทงบดาและมารดามความรบผดชอบรวมกนในการเลยงดและพฒนาการของเดก (ขอ 18) ใน

การทรฐอนญาตใหมการรบเดกเปนบตรบญธรรม รฐจะตองใหหลกประกนวาประโยชนสงสดของเดกจะ

เปนขอพจาณาทสาคญทสดในเรองการรบเดกเปนบตรบญธรรม (ขอ 21) และตองใชความระมดระวง

อยางเตมทไมใหเดกถกทารายหรอถกนาไปใชประโยชนโดยมชอบในดานตาง ๆ โดยใชการรบบตรบญ

ธรรมบงหนา 2) สทธในการไดรบการปกปองคมครอง

เดกมสทธทจะไดรบการปกปองคมครองในทกรปแบบทจะเปนอนตรายตอเดก ไมวาจะเปน

การคมครองจากการถกทารายทงทางรางกาย จตใจและทางเพศ ซงรวมทงการลวงละเมดทางเพศกบหรอ

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-21

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

การแสวงหาประโยชนในรปแบบตาง ๆ จากเดก เชน การคาประเวณเดก การขายเดก การนาเดกไปใช

ขอทาน ไมวาโดยบดา มารดา ผปกครองเดกหรอโดยบคคลอน เดกท ลภยจากอนตรายเขามาใน

ประเทศของรฐภาคจะตองไดรบการคมครองและชวยเหลอ เดกพการทงทางรางกายและจตใจมสทธไดใช

ชวตทดอยางมศกดศรและไดรบการสงเสรมใหพงพาตนเองกบมสวนรวมในชมชน เดกมสทธไดรบการ

คมครองจากโรคภยตาง ๆ ตามมาตรฐานสาธารณสขทดทสดเทาทจะเปนไปได จะตองไมมเดกคนถกตด

ออกจากการไดรบบรการสาธารณสข เดกมสทธทจะไดรบการปกปองคมครองจากการใชแรงงานโดยหาม

การใชแรงงานเดกทอายตากวาอายขนตาทใหทางานได ซงปจจบนกฎหมายแรงงานของไทยกาหนดตาม

พระราชบญญตคมครองแรงงานหามเดกทอายยงไมเกน 15 ป บรบรณทางาน สวนเดกทอายเกน 15 ป

และทางานไดการทางานของเดกตองไมเปนงานทอนตราย ตองไมขดขวางการศกษาของเดกหรอเปน

อนตรายตอสขภาพ รางกาย จตใจ ศลธรรม หรอพฒนาการทางสงคมของเดก ในสวนของยาเสพตดเดก

มสทธไดรบการคมครองจากการใชยาเสพตดในทกรปแบบและมสทธไดรบการปดปองคมครองจากการ

ถกใชในการผลตหรอการคายาเสพตด เดกมสทธไดรบการคมครองจากรฐและสงคมจากการถกนาไปใช

ประโยชนทางเพศหรอการลวงละเมดทางเพศในทกรปแบบ ไมวาจะเปนการชกชวนหรอขมขใหเขารวม

กจกรรมทางเพศ การคาประเวณหรอการเขาไปมสวนในสอลามกเดก การลกพาตว การคาเดกในทก

รปแบบ เดกมสทธไดรบการปกปอง คมครองจากการถกนาไปใชในการสรบดวยกาลงอาวธ ซงแตเดม

อนสญญาไดกาหนดอายขนตาไวท 15 ป แตตอมาไดกาหนดในพธสารของอนสญญานไดขยายอายขนตา

เปน 18 ป

เดกทตกเปนผตองหามสทธหลายประการคอ เดกจะตองไมถกลงโทษดวยความทารณ

โหดรายหรอไรมนษยธรรม และเดกอายตากวา 18 ป จะตองไมถกลงโทษดวยการประหารชวตหรอดวย

การจาคกตลอดชวตโดยไมมโอกาสไดรบการปลอยตว เดกทถกจบกม คมขง จะตองถกควบคมตว

หรอ ขงแยกจากผใหญ เพอปองกนการเรยนรถายเทพฤตกรรมจากผตองขงหรอนกโทษทเปนผใหญ

และเปนการปองกนมใหเดกถกขมเหง รงแก บงคบจตใจ หรอตกอยในอทธพลของผตองขงทเปนผใหญ

นอกจากนนสถานคมขงผใหญอาจไมเหมาะกบเดก และเดกทถกจบกมคมขงมสทธไดรบความชวยเหลอ

ทางดานกฎหมายและดานอนโดยเรว นอกจากนนเดกทเปนผถกกระทาจากการถกทอดทง การหา

ประโยชนโดยมชอบหรอทารายและการลวงละเมด การทรมานหรอการลงโทษโดยโหดราย ทารณหรอโดย

ไรมนษยธรรม มสทธทจะไดรบการชวยเหลอฟนฟสภาพรางกาย จตใจและใหกลบคนสสงคมทดไดอกดวย 3) สทธในการพฒนา

สทธในการพฒนาตนเองของเดกเนนทงดานการพฒนาทางรางกายและสตปญญา การ

พฒนาทางดานรางกาย อนสญญาฯ เนนทการเลยงดเดกโดยพอแมหรอในบางกรณโดยรฐและระบแตเดก

มสทธทจะมมาตรฐานความเปนอยทเพยงพอตอการพฒนาการของเดกทงทางรางกาย จตใจ สตปญญา

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-22

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ศลธรรมและทางสงคม เดกมสทธไดรบการบรการสาธารณสขและการตรวจรกษาเพอใหเดกพนจาก

โรคภยทปองกนรกษาไดและไมใหโรคภยดงกลาวเปนอปสรรคตอพฒนาการของเดก เดกมสทธทได และท

สาคญอยางยงคอสทธของเดกทจะไดรบการศกษา อนเปนพนฐานและมาตรการทจาเปนตอการพฒนา

ของเดก อนสญญาเนนวาเดกมสทธไดรบการศกษาเพอใหเดกไดพฒนาบคลกภาพ ความสามารถพเศษ

และความสามารถทางดานรางกายและจตใจของเดก ใหเตมศกยภาพของเดกแตละคน ใหเดกไดพฒนา

ความเคารพตอสทธมนษยชนและเสรภาพขนพนฐาน เปนการเตรยมเดกใหมชวตและมความรบผดชอบ

ตอสงคมทเสรดวยจตสานกแหงความเขาใจ สนตภาพ ความอดกลน ความเสมอภาคทางเพศ และ

มตรภาพในหมมวลมนษยไมแยกวาเปนกลมใด ทงใหมความเคารพตอสงแวดลอมทางธรรมชาตและ

เคารพตอบดามารดา เอกลกษณทางวฒนธรรม ภาษาและคานยมตาง ๆ ทงทเปนของตนเองและท

แตกตางไป (ขอ 29) สทธในการศกษานนอยบนพนฐานทจะตองใหเดกมโอกาสทเทาเทยมกน โดยรฐ

จะตองจดการศกษาภาคบงคบในระดบชนประถมใหทวถง โดยไมเกบคาใชจายจากเดกทกคน และตอง

สงเสรมการพฒนาการศกษาในระดบขนมธยมในรปแบบทหลากหลายและการศกษาวชาชพ เพอใหเดก

ทกคนมโอกาสทเขาศกษาได โดยรฐอาจจดมาตรการทเหมาะสม เชน การจดการศกษาใหโดยผเรยนไม

ตองเสยคาใชจายหรอจดใหมความชวยเหลอดานการเงนเพอการศกษาในกรณจาเปนในดานการศกษาท

สงกวาชนมธยมนน รฐตองจดใหเดกทกคนมโอกาสทเทาเทยมกนตามความสามารถทางสตปญญาของ

เดก และรฐตองจดมาตรการสงเสรมใหเดกมาเรยนโดยสมาเสมอและลดจานวนเดกทออกจากโรงเรยน

กลางคน อนสญญาฯ ครอบคลมถงเดกทกคนทอยในเขตอานาจของรฐนน ไมวาจะมสญชาตใดตาม

หลกการไมเลอกปฏบต ดงนน เดกไมวาจะมสญชาตใด และไมวาการอยในเขตอานาจของรฐนนจะม

สถานะทถกกฎหมายหรอไมกตาม กมสทธทจะไดรบการศกษาภาคบงคบและมสทธทจะไดรบโอกาสท

เทาเทยมกนสาหรบการศกษาทสงกวาการศกษาภาคบงคบ (ขอ 28) ในสวนของเดกทพการในรปแบบ

ตาง ๆ รฐตองจดใหเดกเหลานมโอกาสทจะไดรบการศกษาอยางเตมทเชนเดยวกบเดกปกตดวย 4) สทธในการมสวนรวม สทธในการมสวนรวมของเดกในรปแบบตาง ๆ เปนปญหามากสาหรบประเทศทางตะวนออกทม

แนวปฏบตในการไมเปดโอกาสใหเดกแสดงความคดเหนมากนก อนสญญาฯ เนนถงสทธในการแสดง

ความคดเหนของเดกโดยเสรในทกเรองทมผลกระทบตอเดกและรฐภาคตองดาเนนมาตรการใหเดกได

แสดงความคดเหนทงตองใหนาหนกตอความคดเหนนนตามควรแกอายและวฒภาวะของเดก โดยเฉพาะ

อยางยงในกระบวนการทางศาลและทางการบรการทจะมผลกระทบตอเดก เดกตองไดรบโอกาสทจะ

แสดงความคดเหนตอการดาเนนการนนตามกระบวนการทกฎหมายกาหนดและสทธในการแสดงออกของ

เดกรวมถงอสระในการแสวงหาไดรบหรอสงตอขอมลและความคดในทกรปแบบและในสอทกประเภท เดก

มสทธทจะมเสรภาพทางความคด มโนธรรม และศาสนา สทธในการมสวนรวมนรวมทงสทธของเดกทจะ

บทท 3 กฎหมายและนโยบายทเกยวของ 3-23

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

สมาคมกนโดยสงบ เดกมสทธทจะเขาถงขอมลขาวสาร โดยเฉพาะทมความมงหมายเพอสงเสรมเดกใน

ดานตางๆ

ประเทศไทยเขาเปนภาคอนสญญาฉบบนโดยการภาคยานวต เมอวนท 27 มนาคม 2535 และม

ผลใชบงคบกบประเทศไทยเมอวนท 26 เมษายน 2535 โดยไดตงขอสงวนเมอเขาเปนภาคไว 3 ขอ ไดแก

ขอ 7 เรองการจดทะเบยนเกด และการใหสญชาตเดกผลภย หรอผอพยพทเกดในประเทศไทย

ขอ 22 เรองสถานะของเดกผลภย

ขอ 29 (ค) เรองสทธการศกษาของชนกลมตางๆ ทจะสามารถดารงรกษาเอกลกษณทาง

วฒนธรรม ภาษา และคานยมของเดกตนเองได

และประเทศไทยไดถอนขอสงวนขอท 29 เมอวนท 11 เมษายน 2540

บทท 4 สถานการณทเกยวของกบ ความรนแรงในประเทศไทย

4.1 สถานการณปญหาของครอบครวไทย1

ครอบครวเปนสถาบนพนฐานทเปนหลกสาคญทสดของสงคม ทาหนาทหลอหลอมและขดเกลา

ความเปนมนษยใหแกสมาชกของครอบครวดวยการอบรมเลยงดใหความรก ความเอออาทร ความ

ชวยเหลอเกอกลกน พรอมทงปลกฝงคณธรรม จรยธรรม คานยม และถายทอดวฒนธรรมของสงคมใหแก

สมาชกในครอบครว เพอใหเปนบคคลทมคณภาพ มความพรอมทจะทางานอยางเตมทและสรางสรรค

เปนพลงสาคญในการพฒนาสงคมและประเทศชาตตอไป ดงนน ครอบครวจงมความสาคญและมอทธพล

ทสดตอชวตของทกคน

ครอบครวในปจจบนเผชญกบภาวะการณเปลยนแปลงอนเปนผลมาจากปจจยภายในครอบครวและ

ปจจยแวดลอมในชมชน สงคม และสงแวดลอม โดยสภาพเศรษฐกจสงคม และสงแวดลอม ซงเปลยนแปลง

ตามกระแสโลกาภวฒน และความกาวหนาของเทคโนโลยสมยใหม

ผลกระทบตอแบบแผนการดาเนนชวตของครอบครวไดเปลยนแปลงไปจะเหนไดวาครอบครวไทยม

ลกษณะหลากหลายยงขน และสมาชกในครอบครวมวถชวตทแตกตางไปจากเดม การเปลยนแปลงทเกดขน

อาจยงผลใหเกดความสนคลอนของสถาบนครอบครว โดยเฉพาะอยางยงดานโครงสรางและความสมพนธ

หรอพนธะระหวางสมาชกภายในครอบครว ทมตอกนทงทางเศรษฐกจและสงคม ซงอาจสงผลกระทบตอ

ความมนคงของสงคมและประเทศ

ปญหาตางๆ อาจรวมเรองดงตอไปน

1) ความยากจน ภาวะวกฤตเศรษฐกจ ทาใหครอบครวจานวนมากประสบปญหาความ

เดอดรอนดานเศรษฐกจมากทสด สงผลกระทบตออาชพและรายไดโดยตรง หวหนาครอบครวตกงาน ทา

ใหขาดรายไดจนเจอครอบครว โดยเฉพาะกลมอาชพทางานในโรงงานอตสาหกรรม รองลงมาเปน กลม

รบจางใชแรงงานและทางานประจารบเงนเดอน

2) การแพรระบาดของยาเสพตดพบมากในกลมวยรนอาย 15 - 24 ป ทงหญงและชาย

สาเหตของปญหาสวนใหญมาจากครอบครวเปนปจจยสาคญ บดามารดาหยาราง เดกขาดความอบอน

1 สานกงานกจการสตรและสถาบนครอบครว, 2547

บทท 4 สถานการณทเกยวของกบความรนแรงในประเทศไทย 4-2

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ไดรบการเลยงดแบบอสระปลอยตามสบาย ทาใหขาดทพงหรอการชแนะใหคาปรกษา ทาใหขาดการควบคม

ตนเอง พกอาศยอยในบรเวณทซอขายยาเสพตด และเพอนมสวนสาคญทชกจงใหเรมเสพยาเสพตด

3) การตดเชอโรคเอดส พฤตกรรมเสยงทางเพศของวยรนและผใชแรงงาน นาไปสการ

ตดเชอ และเสยชวตจากโรคเอดส ทาใหแพรเชอไปยงสมาชกในครอบครว เมอพอแมตดเชอและเสยชวตลง

ลกทยงไมสามารถพงพาตนเองไดกลายเปนเดกกาพราไรทพง

4) ปญหาความรนแรงในครอบครว การกระทารนแรงตอเดกและสตรในครอบครว

มแนวโนมเพมขน สาเหตสวนใหญเกดจากความไมรบผดชอบตอครอบครวของฝายชาย การใชอานาจหรอ

อารมณในการตดสนปญหาและมพฤตกรรมมวเมาในสงเสพตด ทาใหเกดการทะเลาะววาท และทารายกน

ทงทางรางกาย และจตใจ

5) สมพนธภาพภายในครอบครวเสอมถอยลง พอ-แม-ลก ไมไดทาบทบาทหนาทของตนเตมท

ละเลยการอบรมปลกฝงจรยธรรม คณธรรม คานยม รวมทง การหลอหลอมบคลกภาพและพฤตกรรมทพง

ประสงค ผลกภาระโดยใหเปนหนาทของสถาบนอนในสงคมมากขน เชน สถาบนการศกษา สอมวลชน ฯลฯ

6) เดกถกทอดทง ไมไดรบการอบรมเลยงดเพอใหมพฒนาการเหมาะสมตามวย ขาดความรก

ความเอาใจใสจากพอแม ผเลยงด มทงเดกถกทอดทงปลอยปละละเลย เดกกาพรา เดกพการ เดกดอยโอกาส

ทางสงคม ซงจาเปนตองไดรบการพฒนาตามศกยภาพ

7) ผสงอายถกปลอยใหอยตามลาพง ไมไดรบความสนใจดแลเทาทควร โดยเฉพาะผสงอายในชนบทเปนจานวนมากถกทอดทงใหรบภาระเลยงดหลาน เนองจากพอแมไปประกอบอาชพตางถน ทาให

ผสงอายทอยในวยควรจะไดพกผอน ตองรบผดชอบดแลเดกทยงชวยตนเองไมได ในภาวะทผสงอายเอง

กตองการใหดแลเกอหนน

8) ปฏสมพนธของครอบครวทมตอชมชนและสงคมมแนวโนมลดลง โดยเฉพาะในเขต

เมองใหญมลกษณะตางคนตางอยมากขน จงเปนแนวโนมทนาเปนหวง เพราะการทสมาชกในสงคมไมได

สงสรรครวมมอกน โอกาสทจะสรางพลงในการพฒนาสงคมและประเทศชาตจะเปนไปดวยความ

ยากลาบากมากขน

4.2 สถานการณความรนแรงตอเดก สตร และความรนแรงในครอบครว2

จากการรวบรวมสถตของสานกงานกจการสตรและสถาบนครอบครว กระทรวงพฒนาสงคมและความ

มนคงของมนษย ในรอบเดอนกรกฎาคม พ.ศ. 2551 พบรายงานสถานการณดานความรนแรงตางๆ ดงน

2 สานกงานกจการสตรและสถาบนครอบครว (2551)

(online) Available: http://www.violence.in.th/

บทท 4 สถานการณทเกยวของกบความรนแรงในประเทศไทย 4-3

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

1) จงหวดทมการรายงานสถานการณความรนแรงมากทสด ไดแก

(1) กรงเทพมหานคร เปนจานวน 517 เหตการณ

(2) นครศรธรรมราช เปนจานวน 35 เหตการณ

(3) นนทบร เปนจานวน 17 เหตการณ

(4) นครสวรรค เปนจานวน 13 เหตการณ

(5) สมทรปราการ เปนจานวน 10 เหตการณ

2) ประเภทความรนแรงทเกดขนมากทสด

(1) ทารายรางกาย เปนจานวน 469 เหตการณ

(2) หยาบคาย / ตะคอก / ประจาน / ข / บงคบ เปนจานวน 101 เหตการณ

(3) ดดา/ดถก เปนจานวน 70 เหตการณ

(4) การละเลย/ทอดทง เปนจานวน 67 เหตการณ

(5) ขมขน/กระทาชาเรา เปนจานวน 66 เหตการณ

นอกจากนยงพบวาความรนแรงในครอบครวทพบมากทสดในชวงระหวางป 2548 – เดอน

กมภาพนธ 2551 คอ การทารายรางกาย มจานวนถง 4,047 เหตการณ รองลงมาคอ ขมขน 3,860

เหตการณ และการทาอนาจาร 1,855 เหตการณ โดยผกระทาความรนแรงสวนใหญคอ เพอน/คนรจก

รองลงมาคอ สาม และคนแปลกหนา ซงผกระทาความรนแรงโดยการทารายรางกาย สวนใหญ ไดแก สาม

รองลงมาคอ เพอน/คนรจก และคนแปลกหนา สาหรบผกระทาการขมขน สวนใหญคอ เพอน/คนรจก

รายละเอยดแสดงดงตารางท 4-1

ตารางท 4-1 รายงานสถตความรนแรงตอเดก สตร และความรนแรงในครอบครว ป 2548 ถง กมภาพนธ 2551

ผกระทา ทารายรางกาย

ขมขน อนาจาร ทอดทง/กกขง หนวงเหนยว

พรากผเยาว

พยายามฆา

ฆาตกรรม ไมระบ รวม

สาม 1,425 14 2 9 0 4 6 5 1,465

บดา 43 54 15 5 1 0 1 7 126

บดาเลยง 19 96 46 0 0 1 2 3 167

มารดา 15 0 1 4 0 1 0 4 25

มารดาเลยง 9 0 0 0 0 0 0 0 9

ญาต 243 180 107 3 5 2 4 7 551

เพอน/คนรจก 1,355 2,947 1,309 77 528 13 14 150 6,393

คนแปลกหนา 608 370 263 9 28 11 6 32 1,327

นายจาง 7 11 9 0 0 0 0 5 32

อนๆ 198 119 65 8 25 9 2 24 450

ไมระบมา 125 69 38 3 9 2 2 23 271

รวม 4,047 3,860 1,855 118 596 43 37 260 10,816

บทท 4 สถานการณทเกยวของกบความรนแรงในประเทศไทย 4-4

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ทมา: สานกงานกจการสตรและสถาบนครอบครว (2551)

(online) Available: http://www.violence.in.th/

4.3 สถานการณดานกระบวนการยตธรรม ในชวงเวลาทผานมาสถานการณของโลกมความผนผวนและเปลยนแปลงไปอยางมาก ทงในดาน

การเมอง เศรษฐกจ สงคม และเทคโนโลย และไดนามาซงอาชญากรรมรปแบบใหมๆ ทมความซบซอนและ

มลกษณะขามพรมแดน ยากแกการนาตวผกระทาผดมาลงโทษ นอกจากนการพฒนาทางเศรษฐกจทม

การเปลยนแปลงอยางรวดเรว ยงสงผลใหโครงสรางทางสงคมขามความสมดลเปลลยนแปลงไปจากเดม

ทาใหอตราเรงของปญหาอาชญากรรม จะเหนไดจากขอมลสถตอาชญากรมทเกดขนและสถตทงคดแพง

คดอาญา และคดปกครองทขนสศาลทมแนวโนมจานวนเพมสงขนในแตละป 4.3.1 ปญหาการเรยกรองและขอขดแยงตางๆในสงคมมแนวโนมสงขน

ทผานมาปญหาขอพพาทและความขดแยงของประชาชนมแนวโนมเพมขน ทงน

ประชาชนไดรองเรยน รองทกขและขอความชวยเหลอผานชองทางของรฐตางๆ เชน

- ปจจบนมคดทฟองรองในทางปกครองเขาสการพจารณาของศาสลปกครองมแนวโนม

เพมสงขนอยางตอเนองจาก 3,612 คดในป พ.ศ. 2547 เพมเปน 4,349 ดคในปพ.ศ. 2548 (เพมขนรอยละ

20.10) และเพมขนเปน 5,075 คด ในป พ.ศ. 2549 (เพมขนรอยละ 16.69)

- ประชาชนยนเรองรองเรยนตอสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร โดยในป พ.ศ.2548

เพมขนจาก 58,926 เรอง ในป พ.ศ. 2547 เปน 96,087 เรอง (เพมขนรอยละ 63.06) และลดลงเหลอ

63,820 เรอง ในป พ.ศ. 2549 (เพมขนรอยละ 33.58)

- ประชาชนขอความชวยเหลอทางการเงนแกผเสยหายและจาเลยในคดอาญาเพมขน

โดยปงบประมาณ พ.ศ. 2548 เพมจาก 5,904 ราย ในปงบประมาณ พ.ศ. 2547 เปน 6,902 ราย (เพมขน

รอยละ 16.90) และลดลงเปน 6,894 รายในปงบประมาณ พ.ศ. 2549 (เลดลงรอยละ 0.12)

- ประชาชนไดรองเรยนผานสานกผตรวจการแผนดนของรฐสภาเพมสงขนอยางตอเนอง

โดยในปพ.ศ. 2548 เพมจาก 2,199 เรอง ปพ.ศ. 2547 เปน 3,672 เรอง (เพมขนรอยละ 66.98) และ

เพมขนเปน 4,643 เรองในปพ.ศ. 2549 (เพมขนรอยละ 18.27)

อยางไรกตามแมวาหนวยงานของรฐทเกยวของจะดาเนนการชวยเหลอและแกไขปญหา

ของประชาชนไดอยางเตมท แตการดาเนนการเพอแกไขปญหาของประชาชนสามารถดาเนนการแกไข

ปญหาขอรองเรยนรองทกขของประชาชนไดทงหมด เชน

- การฟองรองคดปกครองในป พ.ศ.2549 มคดทอยระหวาพจารณาคด 10,482

คด สามารถดาเนนการเสรจไป 4,211 คด (รอยละ 40.17)

- คดทประชาชนยนเรองรองเรยนตอสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรในป

บทท 4 สถานการณทเกยวของกบความรนแรงในประเทศไทย 4-5

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

พ.ศ.2549 จานวน 63,820 คด สามารถดาเนนการแกไขยตปญหาได 80,875 คด (รอยละ 79.72)

- ประชาชนขอความชวยเหลอทางการเงนแกผเสยหายและจาเลยในคดอาญา

ในป พ.ศ.2549 จานวน 5,025 คด คณะกรรมการเหยชอบใหความชวยเหลอจานวน 1,708 ราย (รอยละ

33.99) เปนตน 4.3.2 คดอาชญากรรมประเภทตางๆ มแนวโนมสงขน

จากสถตขอมลจานวนคดท รบแจงของสานกงานตารวจแหงชาตแบงแยกออกตาม

ประเภทความผด ไดแก 1) ความผดคดอกฉกรรจและสะเทอนขวญ 2) คดชวต รางกาย และเพศ 3) คด

ประทษรายตอทรพย 4)คดทนาสนใจ ตงแตป พ.ศ. 2547 – 2549 มจานวนเพมขน ดงน

ความผดคดอกฉกรรจและสะเทอนขวญทรบแจงเพมขนจาก 9,586 คดในป พ.ศ. 2249

เปน 13,225 คด ในป พ.ศ. 2549 (เพมขนรอยละ 37.96) ความผดคดชวต รางกาย และเพศ ทรบแจง

เพมขนจาก 45,840 คด ในป พ.ศ. 2548 เปน 66,252 คด ในป พ.ศ. 2549 (เพมขนรอยละ 44.53) คด

ประทษรายตอทรพยทรบแจงเพมขนจาก 76,178 คด ในป พ.ศ. 2548 เปน 114,090 คด ในป พ.ศ. 2548

เปน 65,369 คด ในป พ.ศ.2549 (เพมขนรอยละ 37.96)

อยางไรกตาม เมอเปรยบเทยบจานวนคดทจบไดกบจานวนคดทรบแจงพบวาผลการ

จบกมยงเปนเพยงสวนนอย เชน ความผดคดชวต รางกาย และเพศทรบแจงในป พ.ศ.2549 จานวน

66,252 คด จบได 29,568 คด (รอยละ 44.63) ความผดคดอกฉกรรจและสะเทอนขวญทรบแจงในป พ.ศ.

2549 จานวน 13,225 คด จบได 5,574 คด (รอยละ 42.15) คดประทษรายตอทรพยทรบแจงในป พ.ศ.

2549 จานวน 114,090 คด จบได 41,221 คด (รอยละ 36.13) คดทนาสนใจทไดรบแจงในป พ.ศ.2546

จานวน 65,369 คด จบได 10,944 คด (รอยละ 16.74) 4.3.3 เดกและเยาวชนมแนวโนมการกระทาผดมากขน

จานวนเดกและเยาวชนทถกดาเนนคดโดยสถานพนจทวประเทศเพมขนจากขอมลของ

กรมพนจและคมครองเดกและเยาวชนตงแตป พ.ศ.2547 – 2549 พบวาในป พ.ศ.2548 เพมขนจาก

33,308 คนในป พ.ศ. 2547 เปน 36,080 คน (เพมขนรอยละ 8.32) และในป พ.ศ.2549 เพมขนเปน

48,218 (เพมขนรอยละ 33.64)

เมอพจารณาโดยจาแนกตามาตรฐานความผดเปรยบเทยบระหวางป พ.ศ.2548 กบ

ป พ.ศ.2549 พบวาฐานความผดทเพมสงขน ไดแก ความผดเกยวกบอาวธและวตระเบด โดยเพมขนจาก

2,404 คดในป พ.ศ.2548 เปน 3,414 คดในป พ.ศ.2549 (เพมขนรอยละ 42.01) รองลงมา ไดแก ความผด

เกยวกบเพศ โดยเพมขนจาก 2,680 คด

บทท 4 สถานการณทเกยวของกบความรนแรงในประเทศไทย 4-6

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ในป พ.ศ. 2548 เปน 3,652 คด ในป พ.ศ. 2549 (เพมขนรอยละ 36.37) และความผด

เกยวกบความสงบสข เสรภาพและการปกครองโดยเพมขนจาก 1,271 คด ในป พ.ศ. 2548 เปน1,731 คด

ในป พ.ศ. 2549 (เพมขนรอยละ 36.19) 4.3.4 ปญหายาเสพตดกลบมารนแรงเพมขน

เมอพจารณาจากจานวนผถกจบกมคดยาเสพตดในป พ.ศ. 2547-2549 เพมขนจาก

ป พ.ศ. 2547 จากจานวน 79,087 คน เพมขนเปน 106,158 คน ในป พ.ศ. 2548 (เพมขนรอยละ 34.23)

และในป พ.ศ. 2549 ไดเพมขนจากป พ.ศ. 2548 จากจานวน 106,158 คน เพมขนเปน 116,334 คน ในป

พ.ศ. 2549 (เพมขนรอยละ 9.59) 4.3.5 ปญหาความไมสงบเรยบรอยในจงหวดชายแดนภาคใต

นบตงแตเกดเหตการณปลนปนของหนวยงานทหารเมอตนเดอนมกราคม พ.ศ. 2547

และตามมาดวยเหตการณความรนแรงอนๆ ทเกยวของอยางตอเนองในพนทจงหวดชายแดนภาคใตนน

เมอนาขอมลสถตเหตการณความรนแรงทศนยอานวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใตรวบรวมไว

ระหวางป พ.ศ. 2547-2550 (ถงมถนายน) มาวเคราะห พบวาปญหาความรนแรงจากเหตการณความไม

สงบในพนท 4 จงหวดเพมขนมาอยางมาก โดยจะเหนไดวาเหตการณความไมสงบในป พ.ศ. 2548 และ

2549 มจานวน 2,078 และ 1,934 ครงตามลาดบ ซงเพมขนจากป พ.ศ. 2547 มเหตการณความไมสงบ

เพยง 952 ครง และมแนวโนมเพมมากขนในป พ.ศ.2550 ซงขอมล ณ เดอน ม.ย. 2550 มเหตการณความ

ไมสงบแลว 1,354 ครง

นอกจากนขอมลสถตคดทไดรบจากศนยปฏบตการสานกงานตารวจแหงชาตสวนหนา

พบวา คดความมนคงทตารวจสงฟองทงหมดทงหมด 338 ดค และในจานวนนมคดความมนคงทศาล

พจารณาแลวเสรจเพยง 65 คด แบงเปนคดทพพากษาลงโทษแลว 46 คด คดทพพากษายกฟองจานวน 19

คด ทาใหมคดความมนคงทคางอยในศาลจานวน 273 คด คดเปนรอยละ 81 ของจานวนคดทขนสศาล

ทงหมด ซงความลาชาในการดาเนนงานของกระบวนการยตธรรมดงกลาว เปนสาเหตหนงททาใหผกอ

ความไมสงบใชเปนขออางวาไมไดรบความเปนธรรมจากภาครฐ

ปญหาความไมสงบเรยบรอยท เกดขนดงกลาว มความเกยวของสมพนธกบการ

ดาเนนการดานกระบวนการยตธรรมของรฐ และถกนาไปใชกลาวอางถงความไมเปนธรรม ซงนาไปสความ

ขดแยงและการตอตานทรนแรงยงขน และยงคงเปนปญหาเรอรงทรอการแกไข ดงนนจงมความจาเปนท

ตองวเคราะหสถานการณและสภาพปญหาทเกดขน เพอกาหนดนโยบายและยทธศาสตร แนวทางการ

ดาเนนงานพฒนากระบวนการยตธรรมไดอยางเหมาะสมและมประสทธภาพสอดคลองกบสภาพปญหา

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของและการกาหนดบทบาทหนาท ความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ

บทท 5 การระดมความคดเหน และการกาหนด บทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงาน ทเกยวของในการใหความชวยเหลอผไดรบ ผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

5.1 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของในการให ความชวยเหลอผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

จากการประชมเชงปฏบตการการระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของในการใหความชวยเหลอ

ผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว วนท 27 สงหาคม 2551 ณ โรงแรมเจาพระยาปารค มผแทนจากหนวยงานทเขารวมประชมจากภาครฐ ประกอบ ดวยกระทรวงยตธรรม กระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กระทรวงสาธารณะสข กรมราชทณฑ กรมคมประพฤต กรมพนจคมครองเดกและเยาวชน สานกงานอยการสงสด ศาลยตธรรม ศาลเยาวชนและครอบครวกลาง สานกงานตารวจแหงชาต มลนธเพอนหญง สภาทนายความ เนตบณฑตยสภา บณฑตสตรทางกฎหมาย กลมสตรมสลมอาสาสมคร และองคกรภาคเอกชนอนๆ โดย ดร.กตตชย รตนะ(มหาวทยาลยเกษตรศาสตร) เปนผนาการระดมความคดเหนรวมกบ นพ.ยงยทธ วงศภรมยศานต (หวหนากลมทปรกษากรมสขภาพจต) นายสทธศกด วนะชกจ (ผพพากษาศาลอทธรณ) นางลดดาวรรณ สนธรกษ(ผอานวยการสานกงานอยการคดเยาวชนและครอบครวกลาง) เพอเปนแนวทางจดทาแผนการบรณาการและยทธศาสตรการใหความชวยเหลอผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครวและนาไปสแผนปฏบตการฯในป 2552 รายละเอยดสรปไดดงน

1. นายแพทยยงยทธ วงศภรมศานต (หวหนากลมทปรกษากรมสขภาพจต) เสนอแนวทางในสวน

ของ Health system และ Social wealfair system โดยมหลกคดในการทางานทสาคญ 4 ขอ คอ

หลกขอท 1. ตองแปลงจากกระบวนการทางกฎหมาย เปนกระบวนการทางปฏบต ในการใหการดแลผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว ตงแตกระบวนการรบแจง คมครอง สอบสวน ไกลเกลย

หลกขอท 2. วธปฏบตตองเหมาะสมกบบรบทของพนท เชน ระดบหมบาน/เทศบาล/เมอง

หลกขอท 3. ใหจดการกบปญหาทพบบอยและจดการไดในพนท

หลกขอท 4. ทาเรองยากใหงาย

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของ และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ 5-2

หลกขอทหลกขอท 1 : 1 : กระบวนงานหลกในทางปฏบตกระบวนงานหลกในทางปฏบต

รบแจงรบแจง// คมครองคมครอง//สอบสวนสอบสวน//ไกลเกลยไกลเกลย

การดแลผกระทาการดแลผกระทา// ผถกกระทาผถกกระทา

ยอมความยอมความ// คมประพฤตคมประพฤต// สงฟองสงฟอง

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของ และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ 5-3

ตวอยาง กระบวนงานของกระทรวงสาธารณสข โดยอธบายเปน 8 ขนตอนตอไปน

ขนตอนการชวยเหลอของสหวชาชพตามพ.ร.บ.คมครองผถกกระทาดวยความรนแรงในครอบครวพ.ศ. 2550

1 รบ case

2 ตองรกษาหรอไม yes รกษาตามมาตรฐาน

3 ประเมนจต-สงคม

4 ตองการชวยเหลอ

ทางสงคม หรอไมหรอไม

yesใหการชวยเหลอทางสงคม

5 ใหการปรกษา/บาบดรกษา

No

No

6ตองการสงตอหรอไม

7

8

ดแลตอเนอง

รายงานผลตอศนยปฏบตการ

No

yesสงตอ

- - การรบ case จะตองมการสงไปรกษา เพราะบางรายอาจไดรบการตดเชอเชนกามโรค - การประเมนทางสงคม จะตองมการประเมนทางจต-สงคม ผลจากการประเมนม 2 แบบ คอ

• Health system

• Social wealfair system และเปนจดตดสนใจทสาคญวาเดกจะตองการความชวยเหลอ แบบSocail wealfair system หรอไมถาเดก สตร ไมสามารถทนได ใหแยกมาอยในครอบครวอปถมภ

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของ และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ 5-4

หลกขอทหลกขอท 22 :: วธปฏบตทเหมาะสมกบบรบทพนทวธปฏบตทเหมาะสมกบบรบทพนท ใครใคร ทาอะไรทาอะไร อยางไรอยางไร

สถานอนามยสถานอนามย โรงพยาบาลชมชนโรงพยาบาลชมชน โรงพยาบาลทวไปโรงพยาบาลทวไป//โรงพยาบาลศนยโรงพยาบาลศนย

เจาหนาทสถานอนามยเจาหนาทสถานอนามย พยาบาลพยาบาล // แพทยแพทย พยาบาลพยาบาล// แพทยแพทย//นกสงคมสงเคราะหนกสงคมสงเคราะหนกจตวทยานกจตวทยา// จตแพทยจตแพทย

ทางสาธารณะสขจะตองเขามาจดการเพอทจะใหรวาใครมหนาทอยางไรในสถานททแตกตาง

กน ซงเปนสงทสาคญมากในการทจะแปลงกฎหมายใหออกมาเปนแนวการปฏบต

หลกขอทหลกขอท 3 3 :: จดการกบปญหาทพบบอยจดการกบปญหาทพบบอย ผกระทาผกระทา

-- การตดสราการตดสรา

-- ยาเสพตดยาเสพตด

-- ซมเศราซมเศรา

-- โรคจตโรคจต

-- โรคสมองเสอมโรคสมองเสอม

-- ความเครยดความเครยด

ผถกกระทาผถกกระทา-- PTSD PTSD

-- ซมเศราซมเศรา //ฆาตวตายฆาตวตาย

-- วตกกงวลวตกกงวล

-- ความเครยดความเครยด

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของ และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ 5-5

หลกขอทหลกขอท 4 :4 : ทาเรองยากใหงายทาเรองยากใหงาย ::การใหการปรกษาผกระทาความรนแรงการใหการปรกษาผกระทาความรนแรง

สมภาษณใหยอมรบความจรงสมภาษณใหยอมรบความจรง

สมภาษณใหแสดงความรสกผดสมภาษณใหแสดงความรสกผด

เทคนคทจะทาใหผกระทายอมรบม 2 อยาง

- สมภาษณใหยอมรบความจรง - สมภาษณใหแสดงความรสก

หลกขอทหลกขอท 4 :4 : ทาเรองยากใหงายทาเรองยากใหงาย ::ดแลเดกทถกกระทาความรนแรงดแลเดกทถกกระทาความรนแรง ((ฟนฟฟนฟ เยยวยาเยยวยา และปองกนไมใหเปนผใชความรนแรงในอนาคตและปองกนไมใหเปนผใชความรนแรงในอนาคต))

การสรางความเขมแขงการสรางความเขมแขง

((รวมกบโรงเรยนรวมกบโรงเรยน))

ไมถกกระทาซาไมถกกระทาซา

((รวมกบกรมคมประพฤตรวมกบกรมคมประพฤต// ชมชนชมชน))

การสรางความเขมแขงรวมกบโรงเรยน เชนใหเดกทากจกรรมทสรางสรรคในโรงเรยนโดยใช

หลก 3 หลก คอ - I am ทาใหเดกรสกมคณคา

- I have ทาใหเดกรสกวามคนคอยหวงใย (เพอน คร) - I can ความสามารถในการตดสนใจเอง

แผนปฏบตการ - พฒนาระบบบรการ - พฒนาศกยภาพบคลากร - การสอสารทางสงคม - ระบบขอมลสารสนเทศ - การปองกนกลมเสยง

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของ และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ 5-6

2. นายสทธศกด วนะชกจ (ผพพากษาศาลอทธรณ): มาตรการในการคมครองสทธและการเยยวยาชวยเหลอตาม พ.ร.บ.คมครองผถกกระทาดวยความรนแรงในครอบครว พ.ศ.๒๕๕๐ มตทาง กฎหมาย ในทศนะสวนตว การทผหญงแตงงานกบผชาย ไมใชวาผชายมอานาจเหนอผหญงหรอเปนเจาของผหญง กฎหมายแพงและพาณชยระบวาใหสามภรรยาอยกนดวยกนฉนทสามภรรยา กรณทภรรยาถกสามทาราย สามารถขอแยกอย และรองขอคาชดเชยได แตมาตรการทางอาญาขาดจตวญญาณของการคมครอง การจะใหผกระทาและผถกกระทาเขาสกระบวนการทางกฎหมาย จดออน อยทเจาหนาทตารวจ ซงเปนพนกงานสอบสวนอาจไมเขาใจขอบเขตของพ.ร.บ.คมครองผถกกระทาดวยความรนแรงฯ วามแคไหน ดงนน ตองใหความรและสรางความเขาใจแกเจาหนาทตารวจซงเปนหนวยงานเบองตน เพราะการกระทาดวยความรนแรงในครอบครว เปนความผดกรรมเดยวแตผดกฎหมายหลายบท เชน มาตรา ๒๙๕ ตามประมวลกฎหมายกฎหมายอาญา กบมาตรา ๔ วรรค ๑ ตามพ.ร.บ. คมครองผถกกระทาดวยความรนแรงฯ ใหใชบทบญญตตามกฎหมายนโดยอนโลม ซงหากเจาหนาทตารวจตงขอกลาวหาไมครบ เมอคดขนสศาล ศาลกไมสามารถมคาสงได(เชน การคมประพฤต, การชดใชเงน) มาตรการเยยวยาคมครองทางกฎหมาย ม ๒ ชวงคอ กอนศาลมคาพพากษาและหลงศาลมคาพพากษา พ.ร.บ.ฉบบนสามารถคมครองไดทนทกอนทศาลมคาพพากษา ดงนน ผมอานาจออกคาสงกาหนดมาตรการหรอวธการเพอบรรเทาทกข ตามมาตรา ๑๐ ตองมตาแหนงสง (ซ ๘) มอานาจในการตดสนใจ อาจเปนตารวจ นายอาเภอ พฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวด สวนคาสงหลงคาพพากษา(มาตรา ๑๒ วรรค ๒) เปนคาสงใหบาบดฟนฟหรอทาเพอใหมนใจวาจะไมกระทาซา

พ.ร.บ. ฉบบน กระทรวงการพฒนาสงคมฯมหนาทโดยตรง สวนกระทรวงยตธรรมและกระทรวงสาธารณสข มหนาทรบสงลก ปญหาคอ ยงไมมอนบญญต กาหนดแนวทางปฏบต จงทาใหพ.ร.บ.ฉบบน คลมเครอไมชดเจน จาตองอาศยอนบญญตและระเบยบตางๆ ทออกโดย พ.ร.บ.ฉบบน ตองเรงดาเนนการใหออกอนบญญตและระเบยบตางๆโดยเรว

3. นางสวณา สวรรณจฑะ (อธบดกรมคมครองสทธและเสรภาพ): กรมคมครองสทธและ

เสรภาพ ไดรบมอบหมายใหเปนเจาภาพ ในการกาหนดแนวทางในการใหความชวยเหลอผถกกระทาดวยความรนแรงฯ ตาม พ.ร.บ. ฉบบน ซงตามภารกจและอานาจหนาท กรมฯ ไดใหความชวยเหลอแกประชาชนโดยทวไปไมจากดเฉพาะผถกกระทาดวยความรนแรงฯ โดยดาเนนการตาม 4 ภารกจ ดงน

1. การใหความชวยเหลอประชาชนทางกฎหมายในการรบเรองราวรองทกข 2. การใหคาปรกษาทางกฎหมายแกประชาชน 3. การใหความชวยเหลอทางการเงนแกผเสยหายและจาเลยในคดอาญา 4. การคมครองพยานในคดอาญา

การใหความชวยเหลอตาม พ.ร.บ.ฉบบน จะเกยวของกบกรมคมครองสทธฯ ในสวนของการใหความชวยเหลอทางกฎหมาย ซงเมอมผไดรบความรนแรงเขาขอรบความชวยเหลอแลว กรมคมครอง

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของ และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ 5-7

สทธฯ ตองสงเรองใหกบศนยปฏบตการ ตาม มาตรา 5 แหง พ.ร.บ. คมครองผถกกระทาดวยความรนแรงในครอบครว พ.ศ. 2550 โดยกรมคมครองสทธฯ จะใหความชวยเหลอตามภารกจ ดงน

1. ใหความชวยเหลอทางการเงน ตาม พ.ร.บ. คาตอบแทนผเสยหาย และคาทดแทนและคาใชจายแกจาเลยในคดอาญา พ.ศ. 2544 กรณ ผเสยหายไมมสวนเกยวของกบการการะทาความผด

2. กรณผเสยหายเปนพยาน ไมวาในชนสบสวน สอบสวน กสามารถขอคมครองพยานในคดอาญาได ถามเหตความไมปลอดภย ซงกรมคมครองสทธและเสรภาพ โดยสานกงานคมครองพยาน และหนวยงานบรณาการ คอ สานกงานตารวจแหงชาต จะใหความคมครอง และใหคาตอบแทน ตาม พ.ร.บ. คมครองพยาน พ.ศ.2546

3. ถาผเสยหายมฐานะยากจน สามารถขอรบเงนสนบสนนจาก กองทนยตธรรม ในสวนของ คาจางทนายความเพอวาความ หรอคาใชจายในการตรวจพสจนหลกฐานทางนตวทยาศาสตร

4. นายสวทย พรพานช (อธบดศาลเยาวชนและครอบครวกลาง):นบตงแตพระราชบญญตคมครองผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว พ.ศ.2550 มผลบงคบใชมคดเขาสศาลเยาวชนและครอบครวจานวน 17 ราย ดงนน เพอใหการบงคบใชกฎหมายดงกลาวบรรลเจตนารมณทกาหนดไว เหนสมควรทกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย เรงรดดาเนนการออกอนบญญต เพอใหเกดความชดเจนในทางปฏบต เนองจากกระบวนงานคมครองผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครวตามกฎหมายดงกลาว จะตองมหลายหนวยงานเขามาเกยวของ และควรจดอบรม ชแจงใหเจาหนาทผปฏบตงานไดทราบแนวทางและขอกฎหมายตางๆ รวมทงเผยแพรประชาสมพนธ ใหประชาชน มความร อยางทวถง 5. นางลดดาวลย สนธรกษ (ผอานวยการสานกงานอยการคดเยาวชนและครอบครวกลาง) : พระราชบญญตคมครองผถกกระทาดวยความรนแรงพ.ศ.2550 ม 2 มต คอ

- มตดานการดาเนนคด - มตดานการคมครอง

พระราชบญญตคมครองผถกกระทาดวยความรนแรงพ.ศ.2550 กระทรวงสาธารณสขมบทบาทนอยมาก แตในปจจบนของกระทรวงสาธารณสขมบทบาทมาก ซงทางกระทรวงสาธารณสขกสามารถทางานไดผลและมขนตอนทด นบตงแตพ.ศ. 2542 จากการทางานของศนยพงได (OSCC) และในทางกลบกนกระทรวงอนกลบเพงเรมทางานเมอมการบงคบใชพระราชบญญตฉบบน แพทยในหนวยงาน OSCC มสวนในการตดสนใจคดกรองผปวย เชนในกรณทมารดาพาเดกอาย 5-6 ขวบ มารกษาเพราะแขนหกและปรากฏวาอก 3 เดอนตอมาเดกแขนหกอจงทาการซกถามก พบวาเดกถกมารดาทารายจนไดรบบาดเจบ หมอจงมสวนชวยเหลอและทาใหเดกไดรบการคมครอง จากการกระทาด งกล าว โดยมนกสงคมสงเคราะห เข าท าการชวย เหลอ ซ งแตกต างจากการ

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของ และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ 5-8

ขอความชวยเหลอจากกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย หรอจากสถานตารวจทจะทาการไกลเกลยหรอนาเขาสกระบวนการทางกฎหมายเพยงอยางเดยวโดยไมใชมาตรา 4 หรอมาตรา 10 ของพระราชบญญตคมครองผถกกระทาดวยความรนแรงพ.ศ.2550 มาใช ทาใหกระบวนการใหความคมครองหายไป เกดปญหาในทางปฏบต พระราชบญญตฉบบน ไดกาหนดบทบาทหนาทของผเกยวของทสาคญคอ บทบาทของพนกงานเจาหนาท ซง ม 2 ระดบ คอ พนกงานเจาหนาททวไป กบ พนกงานเจาหนาทชนผใหญ ดงนน แนวทางแกไข คอ 1. หากจะไมรอพนกงานตารวจชนผใหญ เจาพนกงานทวไปกสามารถทจะยนคาแถลงตอศาลไดตาม มาตรา 11 2. ตองมการประสานงานกบกระทรวงสาธารณสข เพอใหทราบถงการดาเนนการ และนาเอกสารไปยนทศนยปฏบตงานของกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ซงจะตองมอยทวไป เชนในกรณทมเหตการณเกดขนในเขตบางรก ตองมการนาเดกสงโรงพยาบาลใกลๆ ซงแพทยตามมาตรา 5 ของพระราชบญญตคมครองผถกกระทาดวยความรนแรงฯ นอกจากมหนาทรกษาแลวยงตองมหนาทแจงใหเจาพนกงานตารวจทราบโดยมชกชา เมอตารวจไดรบแจงแลว จะตองไปแจงยงศนยปฏบตการของกระทรวงพฒนาสงคมฯ เพอตดตามคดตอไป ไมวาจะมการสงฟองศาลหรอมการยอมความ โดยใหกระทรวงพฒนาสงคมฯจดทาเอกสารไว 2 ฉบบ เกบไวทเจาหนาทตารวจ และ ทางศนยปฏบตงานคนละฉบบ หรอในกรณทเดกเขามาพบเจาหนาทตารวจกอน เจาหนาทตารวจจะตองสงเดกใหกบนกสงคมสงเคราะหตามมาตรา 6 ของพระราชบญญตคมครองผถกกระทาดวยความรนแรงพ.ศ.2550 ซงนกสงคมสงเคราะหของ OSCC กบของกระทรวงพฒนาสงคมฯ จะตองตกลงแบงหนาทกน โดยมหนวยงานของกระทรวงยตธรรมเปนผใหคาปรกษาทางกฎหมาย และใหความชวยเหลอทางกฎหมายแกผไดรบความรนแรงในครอบครว 6. สรปขอเสนอแนะทไดจากการประชมระดมความคดเหนการใหความชวยเหลอผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

- พม. ควรมการเตรยมความพรอมในเรองของบคลากรทจะทางานในศนยปฏบตการ และจะตองทาเชงรกลงไปในระดบชมชน (เหนดวยกบอาจารยจากคณะสงคมฯ ม.เกษตรศาสตร)

- พมจ. แตละทมความพรอมไมเทากน ควรจะมองพมจ.ทไมสามารถทางานไดดวยเพอจะพฒนาศกยภาพ และเพมบคลากรใหสามารถทางานได

- ควรแตงตงพนกงานเจาหนาทจากคนนอก ไมไดเปนขาราชการ คดเลอกแลวมคาสงแตงตงใหเปน “พนกงานเจาหนาท” มคาตอบแทนรายเดอน และหากเปนพนกงานเจาหนาทไดดาเนนคดตามพ.ร.บ.คมครองฯ กใหคาตอบแทนเพมเปนรายเดอนอกสวนหนง คดวาจะเปนแรงจงใจใหผถกกระทาไดรบความคมครองเพมมากขน

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของ และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ 5-9

- การคมครองผถกกระทาเปนเรองละเอยดออน ตองใชนกจตวทยาเขาไปคลกคล สอบถามเกบขอมล แลวทารายงานเสนอวาสมาคมใชมาตรการวธใด

- พนกงานสอบสวนมงานคดอาญาอยเตมมอ(สานวนคางมาก) แตพ.ร.บ.ใหเวลาสอบสวนนอย ใหสอบสวนโดยเรวและใหสงฟองภายใน 48 ชม. ผดได 3*6 = 18 วน ซงใหเวลานอยมาก ตารวจไมมเวลาทจะคดทาตามพ.ร.บ.เพอคมครองผถกกระทา เพยงลาพงตารวจเองกมงานมากสานวนคดคาง งานหนก ตะเอาตวไมรอด พนกงานสอบสวน จงไมมเวลาทไปทางานคมครองผถกกระทาได ตวอยางเชนคดเสพยาบา ผเสพเปนผปวยมกฎหมายคมครองผเสพ แตพนกงานสอบสวนมงานเพมตองนาตวผปวยไปขอศาลมคาสงบาบดรกษา กฎหมายบงคบตารวจจงตองทาแตพ.ร.บ.คมครองฯไมไดบงคบ ใหพนกงานสอบสวนทาใหคดวาตารวจกไมอยากทา งานกไมบรรลผล

- พนกงานเจ าหน าท ตาม พ .ร .บ .นคอต ารวจ+ ผบ รหารระดบสงคงตองประสานกระทรวงมหาดไทยใหทกทานทราบ เขาใจ ยอมรบ การดาเนนการตามกฎหมายฉบบนแบบบรณาการจรงๆ

- ใหมระบบงานชวยเหลอผถกกระทาดวยความรนแรงของแตละพนท เนองจากแตละพนทไมสามารถปฏบตไดจรงตาม พ.ร.บ.

- มแผนปฏบตงานใหกบทกหนวยงานทเกยวของกบความรนแรงวาจะสามารถทาอะไรไดบางเชน โรงเรยน ตารวจ ชมชน อบต. โรงพยาบาล ในการเขามาชวยเหลอผถกกระทา เพอจะไดมการขยายการใหความชวยเหลอกบผถกกระทบจากความรนแรง

- การเขาใหความชวยเหลอกลมเปาหมายผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว มปญหาในเรองบคลากรมจานวนจากด การมการประชาสมพนธเกยวกบความรนแรงนอยและสวนใหญจะเปนการประชาสมพนธในเรองททกหนวยงานใหความชวยเหลอยงไง แตในทางปฏบตไมสามารถทาได ทาใหผทถกกระทาไมเขาใจใน พรบ.และไมพอใจวาทาไมถงไมไดรบการชวยเหลอเทาทควรจะเปน และปญหาเรองบคลากรไมเพยงพอ

- ควรเรงใหมอนบญญตและกฎกระทรวงออกมาโดยเรว เพอใหพรบ.คมครองผถกกระทาดวยความรนแรงในครอบครว พ.ศ. 2551 มผลในทางปฏบตไดสมบรณยงขน

- ความผดทางเพศทผถกกระทาเปนเดก เปนความผดอนยอมความไมได ควรพจารณาคดตามมาตรา 15 มาใชโดยมงประสงคใหยอมความกนได ผกระทาไดรบโทษนอยหรอไมไดรบโทษ เปนการเออประโยชนใหแกผกระทาความรนแรง เจตนารมณมาตรา 15 ตาม พรบ.ความรนแรง จะขดกบกฏหมายอาญาหรอไม

- ควรมการอบรมภาคปฏบตมากกวาทฤษฎ - กม./พรบ.ออกมามาก มการคาบเกยวมาก ควรจะมการบรณาการกม. - ผกระทาตองรบผด ชดใชหรอจายคาอปการะเลยงดแกผถกกระทา เชนคาเลาเรยน คาใชจาย

ในการดารงชพ คาทพก หากผกระทาไมมเงนใหรฐออกใหกอน แลวจงไปบงคบคดผกระทา ไมมอายความ

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของ และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ 5-10

การบงคบคด ถาบงคบเอาจากผกระทาไมไดใหเอาเงนอดหนนของรฐทใหผถกกระทา และใหผอนชาระภายหลงโดยไมคดดอกเบย

- ทกภาคสวนตางมภารกจหลกแตการดงเอาภารกจหลกของแตละภาคสวนเขามารวม จะทาใหการชวยเหลอผไดรบผลกระทบจากความรนแรงไดรบการชวยเหลออยางเปนธรรมและรวดเรวอกทงจะทาใหระบบการชวยเหลอเปนการชวยเหลอแบบองครวม

- การยกรางแผนบรณาการ ควรจดประชมในลกษณะนอยางตอเนองเพราะไมมพรบ.หรอแผนใดใหความสาเรจหรอทางานสมบรณได เพยงการจดประชม1-2 ครง ตองคอยๆปรบแกเพอชวยกลมเปาหมายและลดความรนแรงในครอบครวได

- ควรใหแพทยมหนาทในการแจงพนกงานสอบสวนหรอคนทเกยวของเมอมผถกกระทาดวยความรนแรงมาพบแพทย เพอเจาหนาทจะไดทราบและดาเนนการตามพรบ. คมครองผถกกระทาดวยความรนแรงในครอบครวไดอทาง

- อยากใหกระทรวงสาธารณสขแจงขอมลตอสถานพยาบาลตางๆ - สรางความเชอมนตอสงคมวาการใหการชวยเหลอเปนสงทถกตอง - การแจงความ เขาชวยเหลอ การขอหมายคนควรมความรวดเรว - มเวทคยกนจะทาใหเขาใจปญหาไดหลายมม อยากใหทกหนวยงานปรบการทางานทเขากน

ไดและมองปญหาไดถกทศทาง เพอจะไมเสยเวลา งบประมาณโดยไมสมควร โดยเฉพาะผบรหารระดบสง ตองทาความเขาใจอยางชดเจน

- หนวยงานทเกยวของ ควรจะตองประสานความรวมมอใหมากขน ไมวาจะในทางทฤษฎหรอปฏบต และควรใหความสาคญมากกวาน เพราะปจจบนผไดรบความเสยหายไมไดรบการชวยเหลอตามสมควร และใหความสาคญนอย จงเปนปญหาทตองมการพจารณาเพอใหผไดรบความเสยหายไดรบการชวยเหลอโดยหนวยงานทเกยวของ

- การทาแผนบรณาการ สาคญตอกลมเปาหมาย แตตองดวาแผนทกาหนดจะนาไปใชไดหรอไม ในสถานการณจรงและตองพจารณาศกยภาพและทรพยากรของหนวยงานดวยวาสามารถดาเนนการไดตามแผนทกาหนดหรอไม

- เมอมความรนแรงเกดขนในทองทแลว พอส. อยากขอใหทาง พม. เขามาชวยเหลอผถกกระทาในชนสอบสวนหรอเขามารวมฟงการสอบสวนไดหรอไม เพอบรรเทาความเดอดรอนของผถกกระทาความรนแรงในครอบครว

- ควรบรณาการแผนรวมกบกฎหมายอนๆ โดยเฉพาะพรบ.คมครองเดก, พรบ. ประกนสขภาพ, พรบ.คาทดแทนความเสยหายแกผเสยหายหรอจาเลยในคดอาญา, กรมคมประพฤตและกาหนดวธการปฏบตในการสงตอความชวยเหลอใหกบหนวยงานทมหนาทโดยตรงตอไป

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของ และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ 5-11

- สค. ตองเอาบทเรยนจากการปฏบตในเชงบรณาการจากจงหวดนนทบรแลวนามากาหนดเปนวธการปฏบตรวมกน โดยจดใหมการประชมทาตามเขาใจรวมกนระหวาง อบต., เทศบาล, อบจ., นายอาเภอ,ฯลฯ

- อยากใหมการแปลงกระบวนการตามกฎหมายมาสเรองของการปฏบตเพอใหเจาหนาทของหนวยงานทปฏบตสามารถใหความชวยเหลอแกผถกกระทาไดงาย

- การใหความชวยเหลอโดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบฯ ควรมหนวยงานทใหความร ความเขาใจ รวมถงสทธทไดรบ และผลกระทบทพงไดรบ เพอใหบคคลเหลานนเขาใจและสามารถใชสทธอยางเตมท

- การพฒนาดานเทคโนโลย สารสนเทศระหวางหนวยงานทเกยวของใหสามารถ link ระบบเชอมโยงระบบขอมลเกยวกบเรองนไดอยางทวถง โดยจดตงหนวยงานกลางดวย

- สนบสนนความเหนของนายแพทยยงยทธ ทควรจะตองมการจดทา Flowchart การปฏบตในแตละระดบ เพอความชดเจนในการดาเนนการ(ทงตาบล เทศบาล จงหวด หรอเมอง) โดยเฉพาะเรองมการปรบเปลยนโยกยายบคลากร จะไดเกดความตอเนอง ชดเจน

- การดาเนนการนมงเนนถงหนวยงานราชการ กรณโรงพยาบาลเอกชน, มลนธ, สมาคม ทไดรบมอบหมายจะเขาสระบบดวยหรอไม

- เหนควรนาระเบยบบรหารราชการแผนดน(ฉบบท 7) มาบรณาการปรบใชในการแกไขปญหาสญญายอมความนอกศาลของพนกงานเจาหนาท ตามมาตรา 16 วรรคทายแหงพ.ร.บ.คมครองผถกกระทาดวยความรนแรงในครอบครวพ.ศ.2550 เพอใหครอบคลมครบวงจร

- ควรมแผนสรางเครอขายเฝาระวงในการทาความรนแรงในครอบครว ในระดบ 8 ชมชน องคกรเอกชน สราง อบรมนกสงคมสงเคราะหใหสามารถทางานในระดบชมชนใหมากขน เพราะการกระทาความรนแรงไมไดถกนาขนสการพจารณาหรอรองทกขตอพนกงานเจาหนาทในชมชนมมาก

- การวางรปแบบองคกร/บคคล/หนวยงานทรบผดชอบใหชดเจน และเปนรปแบบเปนทางการ รวมทงตงงบประมาณใหเหมาะสมทงในระดบตาบล/อาเภอ/จงหวด/กทม

- วางรปแบบเชงรกไวรองรบ การคนหาในชมชน/การปรามการเกดปญหา - การทางานรวมกนกบสหวชาชพ เปนสงสาคญมากทจะชวยใหการทางานในการใหความ

ชวยเหลอผทไดรบผลกระทบจากความรนแรงฯ - ควรมการตงศนยประสานงานทชดเจน สามารถออกคาสงตางๆไดทนตอการขอความ

ชวยเหลอ โดยในศนยนนควรมทมสหวชาชพ สามารถทาการในรปแบบของคด และการใหความชวยเหลอคมครองไปพรอมๆกน

- การบรณาการในเรองการประสานความรวมมอระหวางกระทรวงตางๆนน ควรจะมการดาเนนการเกบขอมล การเฝาระวงทางสงคม และการคดกรองเบองตนในรายทประเมนแลววามความเสยง เชนเดกในครอบครวทมารดาหรอผดแลมความรนแรงในการเลยงดฯลฯ ซงเปน Pan ทยงไมถงขนการแจง

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของ และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ 5-12

ความตอเจาหนาทตารวจ หรอเปนคดทจะเขาสกระบวนการทางกฎหมาย แตการใหบรการชวยเหลอกไดชวยถงการปรกษา ฟนฟ ชวยเหลอครอบครวอยแลว คอการชวยเหลอผทอยในกลมเสยงใหไดรบการชวยเหลอ ตามวตถประสงคของกฎหมาย ถาไมเกบขอมลในสวนน ซงเปนการเกบขอมลชดแรก และเปนการชวยเหลอในระดบเรมตนทมประโยชนตอครอบครวในเรองความรนแรงในระดบตนนา ผไกลเกลย คอใครบางและผไกลเกลยควรมคณสมบตอยางไรบาง - กระทรวงศกษา เปนกระทรวงทใหความสาคญ ความรนแรงเกดขนในโรงเรยนมากเกดเพราะการเลยงดทบดา มารดา มความรนแรงตอกน 7. การวเคราะหจดแขง/จดออน/โอกาส/อปสรรค จดแขง 1. มกฎหมายระดบพระราชบญญตในการใหความคมครองผถกกระทาดวยความรนแรงในครอบครว 2. มหนวยงานหลกทชดเจนในการบงคบใชกฎหมาย 3. กฎหมายใหอานาจในการแตงตงพนกงานเจาหนาท ทงระดบ ทวไป และระดบสง เพอใหความชวยเหลอแกผถกกระทาดวยความรนแรงดวยความรวดเรว 4. กฎหมายใหอานาจพนกงานเจาหนาทในการออกคาสงคมครองผถกกระทาดวยความรนแรง 5. กฎหมายบญญตความคมครองทมลกษณะครอบคลมกวามาตรการทางอาญา และมงเนนในการคงความสมพนธของบคคลภายในครอบครว จดออน 1. พระราชบญญตมบทบญญตทคอนขางสน ไมมรายละเอยดในทางปฏบต 2.. หนวยงานหลกทรบผดชอบเปนหนวยงานทมหนาทในการวางนโยบาย ขาดหนวยงานปฏบต 3. หนวยงานตางๆ ทเกยวของในการใหความคมครองผเสยหายตางปฏบตงานไปตามภารกจของตนขาดการเชอมโยงประสาน 4. พนกงานเจาหนาทตามกฎหมาย ยงขาดความเขาใจในบทบาท และอานาจหนาท รวมถง กระบวนการดาเนนงาน ตามพระราชบญญตฉบบน 5. ผกระทาความผดอาจจะกลบมากระทาซาอก 6. ประชาชนยงขาดความรความเขาใจถงสทธและหนาทตาม พ.ร.บ.คมครองผถกกระทาดวยความรนแรงฯ

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของ และการกาหนดบทบาทหนาทความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ 5-13

7. พนกงานเจาหนาททรบแจงเหตและสอบสวน สวนใหญจะเปนเจาหนาทตารวจซงมภารกจมาก และยงขาดความเขาใจในบทบาทหนาทตาม พ.ร.บ. ฉบบน 8. ไมมแนวทางปฏบตสาหรบหนวยงานทเกยวของทงสวนกลางและภมภาค โอกาส 1. เปนประเดนสากลทสงคมโลกใหความสาคญ 2. สงคมมความตนตว และใหความสาคญกบการใหความชวยเหลอผถกกระทาดวยความรนแรงในครอบครว 3. มการเรมตนทดในการบรณาการงานของหนวยงานทเกยวของในการใหความชวยเหลอทางกฎหมาย ทางสขภาพ และทางสงคม เขาดวยกน 4. ไดมการออกอนบญญตตางๆ ทาใหแนวทางปฏบตมความชดเจนขน อปสรรค 1. ประเพณ และวฒนธรรม ของไทยแตดงเดม 2. สภาพแวดลอมภายในครอบครว ชมชนและสงคม ทเปลยนแปลงตามกระแสโลกาภวฒน

8. แนวคดในการจดทาแผนบรณาการฯ ซงจะนาไปสแผนปฏบตการฯ ในป 2552 ดงน 1. แผนการบรณาการในการใหความชวยเหลอผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว จะใชแนวคดของนายแพทยยงยทธ วงศภรมยศานต และจะใชหลก 4 P คอ Participation Public Policy และ Process 2. แผนยทธศาสตร สามารถกาหนดยทธศาสตรได 4 ยทธศาสตร ดงน ยทธศาสตรท ๑ การพฒนาศกยภาพองคกร ระบบบรหาร องคกรเขมแขง ยทธศาสตรท ๒ การทบทวน ปรบปรง และพฒนากฎหมาย ระเบยบใหมประสทธภาพ

ยทธศาสตรท ๓ การเสรมสรางองคความร การสรางเวทแลกเปลยนเรยนร การมสวนรวม และการสรางภมคมกน

ยทธศาสตรท ๔ พฒนาระบบการคมครอง เยยวยา รกษา ฟนฟผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

บทท 5 การระดมความคดเหนหนวยงานทเกยวของและการกาหนดบทบาทหนาท ความเชอมโยงของหนวยงานทเกยวของ 5-14

5.2 การกาหนด บทบาทหนาทและความเชอมโยง

การสงเคราะห พม/ มลนธ/ NGO

ตรวจรกษา - สาธารณสข - กทม. - ทบวง

การชวยเหลอทางกฎหมาย - หนวยงานภาครฐ/ภาคเอกชน

แจงเหตตอพนกงานเจาหนาท

ตามมาตรา 5

ศนยปฏบตการ ตาม ม.6

-พส. , พมจ.

-พมจ.

- ตรวจรกษา - ปรกษาแนะนา - การสงเคราะห สธ.,พม., NGO

รองทกขสอบสวน ตาม ม. 7-8

- สตช.

แตงตงผประนประนอมเพอทาการไกลเกลยใหคความไดยอมความกนตามมาตรา 16

บนทกขอตกลง/ สญญายอมความ มาตรา 12

ผดเงอนไข

อยการ

ศาล

ยต

ลงโทษ กาหนดวธการแทนการลงโทษ

- ฟนฟ/ บาบด - คมประพฤต

- ชดใชเงน -งานสาธารณะ

- ละเวนการกระทา -ทาทณฑบน -มาตรา 12

กรมราชทณฑ/ กรมพนจฯ/

กรมคมประพฤต

มาตรการหรอวธการ เพอบรรเทาทกขเปนการชวคราว มาตรา 11

ยอมความ/ถอนคารองทกข /ถอน

ฟอง มาตรา 12

การคมครองสทธและเสรภาพ การชวยเหลอทางกฎหมาย -กรมคมครองสทธและ หนวยงานทมภารกจน

ปฏบตตามขอตกลง/สญญา

ไกลเกลย (เชงสมานฉนท)

มาตรการ/วธการเพอบรรเทาทกข ชวคราวมาตรา 10 ( แจงศาลภายใน48 ชม)

กลบสครอบครวทสงบสข

กลมเสยง - เฝาระวง ปองกนคมครองใหความรดานกฏหมายและอนๆ - สงเสรมชมชนใหเขมแขง- พม./-สาธารณสข/ -มลนธ/ -กระทรวงยตธรรม/- กทม./ - กระทรวงมหาดไทย/ - กระทรวงศกษาฯ/ - NGO ฯลฯ

-ผถกกระทา -ผพบเหน -ผกระทา

พพากษา

บทท 6 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถก ละเมดสทธและเสรภาพโดยมงเนนกลมเปาหมาย ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

การดาเนนการดานการปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครวของประเทศทผานมาเปน

การดาเนนการแบบแยกสวน มความซาซอนกนระหวางหนวยงานทงในระดบนโยบายและระดบปฏบต

ขาดการบรณาการในดานตางๆ รวมทงขาดแนวทาง มาตรการแกไขปญหาทเหมาะสมกบบรบทของแตละ

พนท ทาใหการบรหารจดการเพอปองกนและแกไขปญหาของประเทศไมดเทาทควร จนสงผลใหเกดปญหา

ทความรนแรงเพมมากขนทงในระดบชมชน และสงคม เชน ปญหาสขภาพจตเสอมโทรม ปญหายาเสพตด

ปญหาอาชญากรรม การขมขน หรอแมกระทงปญหาอาชญากรรม ซงปญหาเหลานควรไดรบการแกไข

อยางเรงดวน โดยการบรณาการการทางานในทกๆ ดาน ทงดานนโยบาย กฎหมาย ใหสอดคลองกบ

ประเดนปญหา รวมทงการบรหารจดการในระดบพนท/ชมชน การไดมาซงแผนยทธศาสตรการดาเนนการ

ดงกลาว ควรคานงถงการมสวนรวมของประชาชน ทงขนตอนการเสนอแผน รวมทงการนาแผนไปสการ

ปฏบต ดงนนแผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนน

กลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว จงควรมแนวทางดงน

6.1 วสยทศน (Vision)

“พฒนาระบบบรหารจดการแบบบรณาการ เพอคมครองสทธและเสรภาพผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว โดยคานงถงความเขมแขงของสถาบนครอบครว”

6.2 วตถประสงค (Objective)

1) เพอใหมแผนการบรณาการการใหความชวยเหลอแกผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

2) เพอใหเกดการบรณาการความรวมมอของทกภาคสวนทเกยวของกบการปองกน แกไขปญหา

ความรนแรงในครอบครว

3) เพอสงเสรมใหประชาชนมความร ความเขาใจ มเจตคตทเหมาะสม ตระหนกในสทธและ

เสรภาพ

4) เพอพฒนาระบบกฎหมาย มาตรการ และกลไกสนบสนนการดาเนนงานดานการปองกน

แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

5) เพอเสรมสรางความเขมแขงใหกบสถาบนครอบครว

บทท 6 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ 6-2

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

6.3 เปาหมายหลก (Targets)

“ประชาชน และผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว ไดรบการคมครองสทธและ

เสรภาพ และเขาถงระบบบรการ การฟนฟ เยยวยารกษา ทเปนระบบ ภายใตการบรหารจดการทด ตาม

หลกธรรมาภบาล อนจะนาไปสการสรางภมคมกน ทงระดบบคคล ครอบครว ชมชน และสงคม ทเออตอ

การพฒนาคนและสงคมทมคณภาพ”

บทท 6 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ 6-3

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ประเดนยทธศาสตรท 1

พฒนาศกยภาพองคกร กลไก ระบบงาน

เพอรองรบการดาเนนนโยบายการบรหารจดการแบบบรณาการ

เปาประสงค

1) มนโยบายและกลไก ระบบงาน ในการปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว เพอใหประชาชนไดรบการคมครอง ไมใหตกเปนเหยอการกระทารนแรง

2) หนวยงานทงภาครฐและองคกรเอกชน รวมทงบคลากรในหนวยงานมศกยภาพ ความรและทกษะ ในการทางานดานการปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

กลยทธหลก

1.1 พฒนากลไก การประสานงาน การสรางระบบงาน และการบรณาการการปองกน แกไข

ปญหาความรนแรงในครอบครว

1.2 พฒนาศกยภาพของบคลากรเกยวกบการปองกน ปราบปรามและแกไขปญหาความรนแรงใน

ครอบครว

1.3 วจยและพฒนากลไก ระบบงาน และแนวทางปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

1.4 พฒนาระบบการตดตาม ประเมนผล และระบบฐานขอมล เพอเพมประสทธภาพการบรหาร

จดการ และบรการประชาชนอยางทวถง รวดเรว และสนองตอความตองการ

บทท 6 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ 6-4

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ประเดนยทธศาสตรท 2

ทบทวน ปรบปรง และพฒนากฎหมาย ระเบยบ

เพอประสทธภาพในการดาเนนงานเชงรก

เปาประสงค

มการดาเนนงานดานการปองกน แกไขความรนแรงในครอบครว อยางมประสทธภาพ และประสทธผล สามารถบรณาการการทางานของทกภาคสวนบนพนฐานการพฒนาความพรอมของกฎหมาย

กลยทธหลก

2.1 ทบทวน ปรบปรง กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบทเกยวของกบการ คมครอง ปองกน แกไข

ความรนแรงในครอบครว

2.2 พฒนากฎหมาย ทมผลใหมการคมครองผถกกระทาดวยความรนแรงในครอบครวใหม

ประสทธภาพมากยงขน

บทท 6 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ 6-5

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ประเดนยทธศาสตรท 3

เสรมสรางความร และกระบวนการมสวนรวม เพอสรางภมคมกนทางสงคมในการคมครองสทธและเสรภาพ

เปาประสงค

ประชาชนมความร ความเขาใจ มเจตคตทเหมาะสม ตระหนกในสทธและเสรภาพ และมทกษะในการแกไขความขดแยงอยางสนตวธ เพอหลกเลยงการเปนผกระทาความรนแรงและเปนผถกกระทา

กลยทธหลก

3.1 ปองกนการกระทาความรนแรงในครอบครว และสงเสรมความร ความเขาใจเกยวกบสทธและ

เสรภาพตามรฐธรรมนญใหกบประชาชนทกภาคสวน

3.2 สงเสรม สนบสนน และเสรมสรางการมสวนรวมของประชาชนทกภาคสวนในกระบวนการ

คมครองสทธและเสรภาพ

บทท 6 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ 6-6

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ประเดนยทธศาสตรท 4

พฒนาระบบการคมครอง เยยวยา รกษา และฟนฟ ผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

เปาประสงค

ผไดรบผลกระทบจากการกระทาความรนแรงในครอบครว ไดรบการการชวยเหลอทจาเปนและเหมาะสม

กลยทธหลก

4.1 พฒนาระบบการใหความคมครอง เยยวยารกษา ผไดรบผลกระทบจากความรนแรงใน

ครอบครว

4.2 แกไขฟนฟผกระทาความรนแรงใหคนสสภาพปกต

บทท 6 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 6-7

ตารางท 6-1 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ หนวยงานหลก

1) พฒนากลไก ระบบงาน การประสานงาน

และการบรณาการการปองกน แกไขปญหา

ความรนแรงในครอบครว

- ยธ.

- พม.

- มท.

- องคกรพฒนาเอกชน

- เครอขายชมชน

2) พฒนาศกยภาพของบคลากรเกยวกบการปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

- พม.

- ยธ.

- สธ.

3) วจยและพฒนาแนวทางปองกน แกไขปญหา

ความรนแรงในครอบครว

- พม.

- สถาบนการศกษา

1) พฒนาศกยภาพองคกร กลไก

ระบบงาน เพอรองรบการดาเนน

นโยบายการบรหารจดการแบบ

บรณาการ

1) มนโยบายกลไก และระบบงานในการปองกน

แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว เพอให

ประชาชนไดรบการคมครอง ไมใหตกเปน

เหยอการกระทารนแรง

2) หนวยงานทงภาครฐและองคกรเอกชน

รวมทงบคลากรในหนวยงานมศกยภาพ

ความรและทกษะ ในการทางานดานการ

ปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

4) พฒนาระบบการตดตาม ประเมนผล และ

ระบบฐานขอมล เพอเพมประสทธภาพการ

บรหารจดการ และบรการประชาชนอยาง

ทวถง รวดเรว และสนองตอความตองการ

- พม.

- ยธ.

- สธ.

- องคกรเอกชน

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

บทท 6 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 6-8

ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ หนวยงานหลก

1) ทบทวน ปรบปรง กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบท

เก ยวของกบการ คมครอง ปองกน แก ไข

ความรนแรงในครอบครว

- ยธ.

- พม.

- สธ.

2) ทบทวน ปรบปรง และพฒนา

กฎหมาย ระเบยบ เพอประสทธภาพ

ในการดาเนนงานเชงรก

มการดาเนนงานดานการปองกน แกไขความ

รนแรงในครอบครว อยางมประสทธภาพและ

ประสทธผล สามารถบรณาการการทางาน

ของทกภาคสวนบนพนฐานการพฒนาความ

พรอมของกฎหมาย

2) พฒนากฎหมาย ทมผลใหมการคมครอง

ผถกกระทาดวยความรนแรงในครอบครวใหม

ประสทธภาพมากยงขน

- ยธ.

- อปท.

1) ปองกนการกระทาความรนแรงในครอบครว

และสงเสรมความร ความเขาใจเกยวกบสทธ

และเสรภาพตามรฐธรรมนญใหกบประชาชน

ทกภาคสวน

- พม.

- สอมวลชน

- องคกรพฒนาเอกชน

- มท.

- กรมประชาสมพนธ

- สถาบนศาสนา

2) สงเสรม สนบสนน และเสรมสรางการมสวน

รวมของประชาชนทกภาคสวนในกระบวนการ

คมครองสทธและเสรภาพ

3) เ ส ร มส ร า ง ค ว าม ร และ

กระบวนการมสวนรวม เพอ

สรางภมคมกนทางสงคมในการ

คมครองสทธและเสรภาพ

ประชาชนมความร ความเขาใจ มเจตคตท

เหมาะสม ตระหนกในสทธและเสรภาพ และ

มทกษะในการแกไขความขดแยงอยางสนต

วธ เพอหลกเลยงการเปนผกระทาความ

รนแรงและเปนผถกกระทา

3) เสรมสรางความเขมแขงในครอบครว และ

ชมชน

-พม.

-มท.

-สธ.

-องคกรพฒนาเอกชน

-เครอขายชมชน

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

บทท 6 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 6-9

ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ หนวยงานหลก

1) พฒนาระบบการใหความคมครอง เยยวยารกษา ผไดรบผลกระทบจากความรนแรงใน

ครอบครว

-พม.

-สตช.

-สธ.

-ยธ.

-รง.

-สานกงานอยการสงสด

-องคกรพฒนาเอกชน

-เครอขายชมชน

4) พฒนาระบบการคมครอง

เยยวยา รกษา และฟนฟผไดรบ

ผลกระทบจากความรนแรงใน

ครอบครว

ผไดรบผลกระทบจากการกระทาความรนแรงใน

ครอบครว ไดรบการบรการ การชวยเหลอท

เหมาะสม จนสามารถกลบคนสสภาวะปกต

2) แกไขฟนฟผกระทาความรนแรงใหคนสสภาพปกต

-พม.

-สตช.

-สธ.

-ยธ.

-องคกรพฒนาเอกชน

-เครอขายชมชน

แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ประเดนยทธศาสตรท 1

พฒนาศกยภาพองคกร กลไก ระบบงาน เพอรองรบการดาเนนนโยบายการบรหารจดการแบบบรณาการ

เปาประสงค

1) มนโยบาย กลไก และระบบงานในการปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว เพอใหประชาชนไดรบการคมครอง ไมใหตกเปนเหยอการกระทารนแรง

2) หนวยงานทงภาครฐและองคกรเอกชน รวมทงบคลากรในหนวยงานมศกยภาพ ความรและทกษะ ในการทางานดานการปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

กลยทธหลก

1.1 พฒนากลไก ระบบงาน การประสานงาน และการบรณาการ การปองกน แกไขปญหา

ความรนแรงในครอบครว

1.2 พฒนาศกยภาพของบคลากรเกยวกบการปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

1.3 วจยและพฒนากลไก ระบบงาน และแนวทางปองกน แกไขปญหาความรนแรงใน

ครอบครว

1.4 พฒนาระบบการตดตาม ประเมนผล และระบบฐานขอมล เพอเพมประสทธภาพการ

บรหารจดการ และบรการประชาชนอยางทวถง รวดเรว และสนองตอความตองการ

บทท 7 แผนปฏบตการภายใตแผนบรณาการ การชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบ จากความรนแรงในครอบครว

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ 7-2

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนปฏบตการรองรบ ภายใตกลยทธท 1.1 พฒนากลไก ระบบงาน การประสานงาน และการบรณาการการปองกน

แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

1) ผลกดนการจดตงคณะอนกรรมการ ดานการปองกนและแกไขปญหาความรนแรงในครอบครว เพอเปนกลไกในการทาหนาทกาหนดกรอบมาตรการเชงนโยบายทชดเจน รวมทง

ประสานงานเพอใหเกดการบรณาการระหวางหนวยงานทงภาครฐ องคกรเอกชน และหนวยงาน

วชาการทเกยวของ เพอเพมประสทธภาพและประสทธผลของการดาเนนงาน

2) จดตงศนยปฏบตการในการรบเรองรองทกข และแกไขปญหาเกยวกบความรนแรงในครอบครว

3) กาหนดแนวทาง และมาตรฐาน การทางาน สาหรบหนวยงานภาครฐและองคกรเอกชน

ททางานดานการปองกนและแกไขปญหาความรนแรงในครอบครว อยางเปนระบบทชดเจน

4) สงเสรมและสนบสนนการจดตงกลไกเครอขายองคกรประชาชนระดบตางๆ ทเขมแขง

โดยเฉพาะองคกรระดบทองถน เพอสารวจ เฝาระวง ปองกน แกไข และใหความชวยเหลอ

ผถกกระทารนแรง

5) เนนบทบาทของ สนง.พฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวด ( พมจ.) เพอให

เปนกลไกประสานการดาเนนงานดานการปองกน และแกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

6) สรางกลไกใหเกดขอตกลงและถอปฏบตรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของ ให

สอดคลองกบบทบาท ภารกจ และหนาทความรบผดชอบ

7) สรางระบบงานในการใหความชวยเหลอผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ทงทาง กฎหมาย ทางสงคม และทางสาธารณสข

ภายใตกลยทธท 1.2 พฒนาศกยภาพของบคลากรเกยวกบการปองกน แกไขปญหาความรนแรงใน

ครอบครว

1) สนบสนนใหเจาหนาท พม. และ พมจ. และเจาหนาทในหนวยงานภาครฐ เอกชน และ

อปท. ทงในสวนกลางและสวนภมภาคไดรบการแตงตงตาม พรบ. คมครองผถกกระทา

ดวยความรนแรงในครอบครว พ.ศ. 2550 จากรฐมนตรวาการกระทรวงพฒนาสงคม

และความมนคงของมนษย โดยใหมอานาจหนาทตาม พรบ. คมครอง และกฎหมายท

เกยวของ

2) สนบสนนใหมการผลตบคลากรททางานดานปองกน แกไข ปญหาความรนแรงใน

ครอบครว

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ 7-3

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

3) จดหลกสตรการฝกอบรม ไดแก หลกสตรไกลเกลยขอพพาท หลกสตรการคมครองสทธ

และเสรภาพ หลกสตรจตวทยาชมชน หลกสตรพนกงานสวบสวน เพอใหบคลากรม

ความร ความเขาใจ และความชานาญในการปฏบตงานดานการปองกน แกไข ปญหา

ความรนแรงในครอบครว

4) สรางองคความรในประเดน พรบ. คมครองผถกกระทาความรนแรงในครอบครว

พ.ศ.2550 ใหกบหนวยงานทเกยวของ

5) สรางความตระหนกดานจรยธรรม คณธรรม ระบบคานยม เจตนคตทถกตองตอการ

ปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

ภายใตกลยทธท 1.3 วจยและพฒนากลไก ระบบงาน และแนวทางปองกน แกไขปญหาความ

รนแรงในครอบครว

1) จดทาแผนหลกการวจยและพฒนากลไก ระบบงาน ดานการปองกน แกไขปญหา

ความรนแรงในครอบครว

2) สงเสรมและดาเนนการวจยในลกษณะตอยอด เพอพฒนาขอมล องคความร และ

เครองมอในการปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

3) เสรมสรางเครอขายความรวมมอและการแลกเปลยนการวจยและขอมลระหวางหนวยงาน

4) ศกษารวบรวมองคความรและทฤษฎ ทางดานการปองกน แกไขปญหาความรนแรงใน

ครอบครว เพอจดทาชดการเรยนร หรอเอกสารวชาการ เพอเผยแพรสประชาชน

5) สนบสนนและสงเสรมการวจยเชงปฏบตการแบบมสวนรวมของทกภาคสวน

(Participatory Action Research: PAR)

6) ผลกดนการนาผลการวจยและองคความรไปสการใชประโยชนทงในระดบนโยบายและระดบปฏบต

7) สนบสนนใหมการเผยแพรความรจากผลการวจยทเชอถอไดใหแกหนวยงานทกภาคสวน โดยเฉพาะสาหรบประชาชน เพอนาไปใชในการปองกน แกไขปญหาความรนแรง

ในครอบครว

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ 7-4

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ภายใตกลยทธท 1.4 พฒนาระบบการตดตาม ประเมนผล และระบบฐานขอมล เพอเพม

ประสทธภาพการบรหารจดการ และบรการประชาชนอยางทวถง รวดเรว

และสนองตอความตองการ

1) สงเสรมใหรวบรวมสถตและผลงาน เพอเปรยบเทยบการเกดขนและลดลงของความ

รนแรงทกรปแบบ รวมทงใหมการประมวลเคราะหและสงเคราะหขอมล รวมทงการ

ตดตามการดาเนนงานของหนวยงานทเกยวของ

2) กาหนดรปแบบ/วธการ/เครอขาย ในการตดตามประเมนผล

3) จดทาคมอปฏบตการ ตดตามประเมนผลประเภทตางๆ

4) พฒนาตวชวดดานสขภาวะกาย ใจ จญวญาณ และสงคม เพอใชเปนเครองมอในการ

ตดตาม ดแล เฝาระวง และวดผลกระทบจากปญหาความรนแรงตอผถกกระทา ใน

ระดบปจเจกบคคล ครอบครวและสงคม

5) จดตงศนยขอมลกลางเกยวกบปญหาความรนแรงในครอบครว ทงในสวนกลางและ

สวนภมภาค พรอมทงจดทาฐานขอมลทจดเกบขอมลทกดานทเกยวของกบปญหา

ความรนแรงในครอบครว เพอนาไปสการตดสนใจในการจดทาแผน กาหนดมาตรการ

ทงระยะสนและระยะยาว

6) พฒนาและวางระบบการสอสารและเครอขายคอมพวเตอรภายใน (Intranet) และ

ภายนอก (Extranet and Internet) เพอใหเชอมโยงและการแลกเปลยนขอมลใน

ระดบชาต กระทรวง กรม อยางรวดเรว ปลอดภย และมประสทธภาพ

7) พฒนาระบบสารสนเทศ (GIS) และระบบสารสนเทศเพอการบรหาร (MIS) บนพน

ฐานความรและขอมลทมเอกภาพ มาตรฐานและทนสมย เพอใชในการบรหารจดการ

แบบบรณาการเชงรกและการใหบรการขอมลแกหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และ

ประชาชน

8) สรางกระบวนการกาหนดนโยบาย การวางแผน การตดสนใจ และการแกไขปญหาบน

พนฐานของฐานขอมลททนสมย นาเชอถอ เพอนาไปสกระบวนการปฏบตอยางเปน

รปธรรม

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ 7-5

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ประเดนยทธศาสตรท 2

ทบทวน ปรบปรง และพฒนากฎหมาย ระเบยบ เพอประสทธภาพ

ในการดาเนนงานเชงรก

เปาประสงค

มการดาเนนงานดานการปองกน แกไขความรนแรงในครอบครว อยางมประสทธภาพและประสทธผล สามารถบรณาการการทางานของทกภาคสวนบนพนฐานการพฒนาความพรอมของกฎหมาย

กลยทธหลก

2.1 ทบทวน ปรบปรง กฎหมาย ระเบยบทเกยวของกบการปองกน แกไข ความรนแรงใน

ครอบครว

2.2 พฒนากฎหมายทมผลใหมการคมครองผถกกระทาดวยความรนแรงในครอบครวใหมประสทธภาพมากยงขน

แผนปฏบตการรองรบ ภายใตกลยทธท 2.1 ทบทวน ปรบปรง กฎหมาย ระเบยบทเกยวของกบการปองกน แกไข ความรนแรง

ในครอบครว

1) ทบทวน ตดตามสถานภาพและประสทธภาพ การบงคบใชกฎหมาย เกยวกบการ

ปองกน แกไข ความรนแรงในครอบครว

2) ปรบปรง แกไข กฎหมาย และขอบงคบตางๆ ใหทนสมยเหมาะสมกบสถานการณปจจบน

3) ศกษาทบทวนสาระสาคญและบทบญญตทบรรจใน พ.ร.บ. คมครองผถกกระทาดวย

ความรนแรงในครอบครว พ.ศ. 2550 พรอมทงกาหนดขอกาหนด/หลกเกณฑ ในการ

ออกกฎระเบยบ ขอบงคบ ภายใตรองรบ พ.ร.บ. คมครองสทธและเสรภาพ

4) สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการปรบปรงกฎหมายและการบงคบใชกฎหมาย

5) จดทาแผนบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานทเกยวของ

ภายใตกลยทธท 2.2 พฒนากฎหมายทมผลใหมการคมครองผถกกระทาดวยความรนแรงใน

ครอบครวใหมประสทธภาพมากยงขน

1) ศกษาวจยสรางองคความรใหม เพอแกไขปรบปรงองคกร หลกการและวธปฏบต

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ 7-6

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ประเดนยทธศาสตรท 3

เสรมสรางความร และกระบวนการมสวนรวม เพอสรางภมคมกนทางสงคมในการคมครองสทธและเสรภาพ

เปาประสงค

ประชาชนมความร ความเขาใจ มเจตคตทเหมาะสม ตระหนกในสทธและเสรภาพ และมทกษะในการแกไขความขดแยงอยางสนตวธ เพอหลกเลยงการเปนผกระทาความรนแรงและเปนผถกกระทา

กลยทธหลก

3.1 ปองกนการกระทาความรนแรงในครอบครว และสงเสรมความร ความเขาใจเกยวกบ

สทธและเสรภาพตามรฐธรรมนญใหกบประชาชนทกภาคสวน

3.2 สงเสรม สนบสนน และเสรมสรางการมสวนรวมของประชาชนทกภาคสวนใน

กระบวนการคมครองสทธและเสรภาพ

3.3 เสรมสรางความเขมแขงในครอบครว และชมชน แผนปฏบตการรองรบ ภายใตกลยทธท 3.1 ปองกนการกระทาความรนแรงในครอบครว และสงเสรมความร ความเขาใจ

เกยวกบสทธและเสรภาพตามรฐธรรมนญใหกบประชาชนทกภาคสวน

1) ผลตสอประชาสมพนธ คมอฉบบประชาชน ดานการคมครองสทธและเสรภาพของ

ประชาชน จากการกระทาความรนแรงในครอบครว โดยการมสวนรวมของประชาชน

2) รณรงคเผยแพรประชาสมพนธสรางความรความเขาใจ รวมทงใหประชาชนมสวนรวม

และเรยนรเรอง สทธมนษยชน เพอปรบเปลยนคานยม เจตคตและพฤตกรรม ทมสวน

สงเสรมการสรางปญหาความรนแรงในครอบครว

3) รณรงคใหความรแกประชาชนในเรองกฎหมายทเกยวกบการคมครองสทธและเสรภาพของประชาชน

4) สงเสรมใหสถาบนทางศาสนามบทบาทในการปองกนและแกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

5) รณรงคลด ละ เลก อบายมขและยาเสพตด รวมทงปจจยดานครอบครว ซงเปนตนเหต

ของความรนแรง

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ 7-7

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

6) ผลกดนหลกสตรการเรยนการสอนเกยวกบกฎหมาย ดานการคมครองสทธเสรภาพใน

สถานศกษาระดบตางๆ

7) สนบสนนใหมหนวยงานบรการแนะแนวและใหคาปรกษา ใหเพยงพอทงปรมาณและ

คณภาพ ในสถานทตางๆ เชน หนวยงานราชการ ชมชน โรงเรยน โรงพยาบาล สถาน

ตารวจ บานพกฉกเฉน ศนยการศกษานอกโรงเรยน สถานประกอบการ ฯลฯ โดย

รปแบบทใหบรการนนขนอยกบความเหมาะสม พรอมทงขยายการใหบรการใน เชงรก

มากขน และสรางระบบการสงตอผรบบรการใหกบหนวยงานทรบผดชอบโดยตรง

ภายใตกลยทธท 3.2 สงเสรม สนบสนน และเสรมสรางการมสวนรวมของประชาชนทกภาคสวนใน

กระบวนการคมครองสทธและเสรภาพ

1) สงเสรมกระบวนการรบฟงความคดเหนของประชาชน

2) จดทาแผนชมชนเพอรองรบผถกกระทาความรนแรงในครอบครวสสงคม

3) สงเสรมงานชมชนสมพนธ เครอขายชมชน และอาสามครจตวทยาชมชน เพอปลกฝง

ใหประชาชนมจตสานกในการเปนพลเมองด ตระหนกวาความรนแรงในครอบครวเปน

การละเมดสทธมนษยชน เฝาระวงปญหา รจกปองกนตนเอง แจงเหตและชวยเหลอ

ผอน

4) สงเสรมการรวมกลมครอบครวในชมชน เพอปกปองดแลปญหาจากความรนแรงใน

ครอบครว ตลอดจนจดใหมบรการและสวสดการสงคมแกครอบครว เชน สถานรบ

เลยงและพฒนาเดกปฐมวย โดยเฉพาะอยางยง เดกในกลมเสยง

5) สราง พฒนาวทยากรชมชน นกจตวทยาชมชน เพอจดการความขดแยงและไกลเกลย

ขอพพาท

ภายใตกลยทธท 3.3 เสรมสรางความเขมแขงในครอบครวและชมชน

1) สงเสรมและสนบสนนการจดกจกรรมในรปแบบตาง ๆ ทกอใหเกดความสมพนธทดใน

ระหวางสมาชกครอบครว

2) สงเสรมกระบวนการเรยนรแกองคกรชมชน ครอบครวและประชาชน เพอใหเกดความ

ตระหนกในความสาคญของสทธมนษยชน

3) สนบสนนใหสอทกประเภท เสนอเรองทสรางสรรคและสงเสรมความสมพนธทดของ

สมาชกในครอบครว และกากบดแลสอทกชนดไมใหนาเสนอสอทมลกษณะสงเสรม

ความรนแรง

4) จดตงศนยพฒนาครอบครวในชมชน (ศปค.) ในระดบตาบล

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ 7-8

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ประเดนยทธศาสตรท 4

พฒนาระบบการคมครอง เยยวยา รกษา และฟนฟผไดรบผลกระทบจาก

ความรนแรงในครอบครว

เปาประสงค

ผไดรบผลกระทบจากการกระทาความรนแรงในครอบครว ไดรบการบรการ การชวยเหลอทเหมาะสม จนสามารถกลบคนสสภาวะปกต

กลยทธหลก

4.1 พฒนาระบบการใหความคมครอง เยยวยารกษา ผไดรบผลกระทบความรนแรงใน

ครอบครว

4.2 แกไขฟนฟผกระทาความรนแรงใหคนสสภาพปกต

แผนปฏบตการรองรบ ภายใตกลยทธท 4.1 พฒนาระบบการใหความคมครอง เยยวยารกษา ผไดรบผลกระทบจากความ

รนแรงในครอบครว

1) สรางเครอขายการแจงเหตสาหรบครอบครว ทตองการความชวยเหลอ และจดหา

สถานทพกฉกเฉนชวคราวพรอมบรการทเขาถงไดงายและทนทวงท

2) จดบรการชวยเหลอขนพนฐานทจาเปน บรการแนะแนวเชงจตวทยา และเชงกฎหมาย

รวมทงบรการในรปแบบตางๆ โดยอาศยระบบครอบครว ระบบเครอญาต และการ

มสวนรวมของชมชน และภาคทกภาคสวน

3) เตรยมความพรอมในการชวยเหลอทางกฎหมาย

4) กาหนดมาตรการจงใจสาหรบอาสาสมคร ทดแลผไดรบผลกระทบจากความรนแรง

ในครอบครวทตองการความชวยเหลอพเศษ

5) สงเสรมใหมการพฒนาหนวยปฏบตท รบผดชอบปญหาโดยตรงตามสถานบรการ

สขภาพทกระดบ เชน สถานอนามย โรงพยาบาล สานกงานสาธารณสข เปนตน และให

มเจาหนาทเพยงพอเจาหนาทสนบสนน/การใหคาปรกษา ผไดรบผลกระทบจากความ

รนแรงในครอบครว เชน แพทย พยาบาล นกจตวทยา นกสงคมสงเคราะห ฯลฯ

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ 7-9

โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

6) ใหการคมครองดแลผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว ระหวาง

กระบวนการสอบสวนและดาเนนคด เชน การรกษาความลบ การคมครองดแล การ

ใหทพกพงในสถานททเหมาะสมและไมใหเกดการ

7) ใหการคมครองดแลผถกกระทา ระหวางกระบวนการสอบสวนและดาเนนคด เชน

การรกษาความลบ การคมครองดแล การใหทพกพงในสถานททเหมาะสมและไมให

เกดการกระทบกระเทอนทางจตใจ

8) จดหรอสนบสนนใหองคกรเอกชน ชมชน จดใหมบานพกพงทปลอดภยแกผไดรบ

ผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว รวมทงมกระบวนการชวยเหลอทาง

เศรษฐกจในกรณทไมสามารถชวยเหลอตนเองได รวมทงสนบสนนงบประมาณ และ

การดาเนนงานขององคกรเอกชนเพอใหจดบรการดงกลาว

9) จดตงองคกรกลางทเปนอสระในการกากบดและการใหความคมครองชวยเหลอ

ผเสยหายของหนวยงานภาครฐและเอกชนใหมคณภาพ

10) เรงรดการออกกฎหมาย ระเบยบ การคมครองผเสยหายจากรฐ

11) สงเสรมระบบสนบสนนและคมครองการปฏบตงานของเจาหนาทตารวจ เจาหนาท

ทางกฎหมาย และทางสงคมสงเคราะหทกระดบทเขาไปดาเนนการเพอ ชวยเหลอ

ผถกกระทารนแรงในครอบครวและสงคม

12) สงเสรมอาชพแกสมาชกในครอบครวและสงเสรมใหครอบครวมหลกประกนทมนคงในชวต ตลอดจนใหความสาคญเปนพเศษแกครอบครวเมอสมาชกไดรบความรนแรง

13) ตดตามเยยมครอบครว (House Hold Meeting) ครอบครวทประสบปญหา หรอ

ครอบครวเสยง

14) พฒนาการดาเนนการในกระบวนการยตธรรมเกยวกบเรองครอบครว

ภายใตกลยทธท 4.2 แกไขฟนฟผกระทาความรนแรงใหคนสสภาพปกต

1) เพมมาตรการ ทใชแทนการลงโทษทรนแรงหรอจาคก แตลดขนตอนการดาเนนการ

ใหกระชบและไมเปนการซาเตมทารายผกระทา เชน การปฏบตงานทเปนประโยชน

ตอสงคม เปนตน

2) กาหนดใหผกระทารบการบาบด ฟนฟ ปรบเปลยนพฤตกรรมใหม

3) ตดตาม และเฝาระวงการกระทาผดซา โดยใชมาตรการเยยมบาน เพอสงเกต

พฤตกรรมของผทเคยกระทาความรนแรงในครอบครว

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-10

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ตารางท 7-1 แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงใน

ครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงาน ยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน

ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

หนวยงานหลก

ยทธศาสตรท 1 พฒนาศกยภาพองคกร กลไก ระบบงาน เพอรองรบการดาเนนนโยบายการบรหารจดการแบบบรณาการ

เปาประสงค 1) มนโยบายกลไก และระบบงานในการปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว เพอใหประชาชนไดรบการคมครอง ไมใหตกเปนเหยอการกระทารนแรง

2) หนวยงานทงภาครฐและองคกรเอกชน รวมทงบคลากรในหนวยงานมศกยภาพ ความรและทกษะ ในการทางานดานการปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

กลยทธท 1.1 พฒนากลไก

ระบบงาน การประสานงาน และ

การบรณาการการปองกน แกไข

ปญหา ความรนแรงใน

ครอบครว

หนวยงานทเกยวของมการ

ดาเนนงานและประสานงานทก

ระดบ โดยมกลไกการทางานแบบ

บรณาการทเขมแขง ผลกดนและ

ขบเคลอนการดาเนนงานตามแผน

1) ผลกดนการจดตงคณะอนกรรมการ ดานการปองกนและแกไขปญหาความรนแรงใน

ครอบครว เพอเปนกลไกในการทาหนาท

กาหนดกรอบมาตรการเชงนโยบายทชดเจน

รวมทงประสานงานเพอใหเกดการบรณาการ

ระหวางหนวยงานทงภาครฐ องคกรเอกชน

และหนวยงานวชาการทเกยวของ เพอเพม

ประสทธภาพและประสทธผลของการ

ดาเนนงาน

- คณะอนกรรมการ ดานการ

ปองกนและแกไขความรนแรง

ในครอบครว

จ ∆ ∆ -พม.

-ยธ.

-สธ.

2) จดตงศนยปฏบตการในการรบเรองรองทกขและแกไขปญหาเกยวกบความรนแรงใน

ครอบครว

- ศนยปฏบตการทงในสวนกลาง และสวนภมภาค

จ ∆ - พม.

3) กาหนดแนวทาง และมาตรฐาน การทางาน

สาหรบหนวยงานภาครฐและองคกรเอกชนท

ทางานดานการปองกนและแกไขปญหาความ

รนแรงในครอบครว อยางเปนระบบทชดเจน

- แนวทาง และมาตรฐาน ใน

การทางานสาหรบหนวยงาน

ทเกยวของ

จ ∆ ∆ - พม.

- ยธ.

- สธ.

- องคกรเอกชน

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-11

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงาน ยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน

ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

หนวยงานหลก

4) สงเสรมและสนบสนนการจดตงกลไกเครอขายองคกรประชาชนระดบตางๆ ทเขมแขง

โดยเฉพาะองคกรระดบทองถน เพอสารวจ

เฝาระวง ปองกน แกไข และใหความชวยเหลอ

ผถกกระทารนแรง

- เครอขายองคกรภาคประชาชนในการดาเนนงาน

ดานการปองกน แกไขปญหา

ความรนแรงในครอบครว ทม

ความเขมแขง

จ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ - พม.

- ยธ.

- สธ.

- มท.

- เครอขายชมชน

5) เนนบทบาทของ สนง.พฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวด ( พมจ.) เพอใหเปน

กลไกประสานการดาเนนงานดานการปองกน

และแกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

- บทบาท/หนาท ของพมจ.

ในดาเนนงานดานดานการ

ปองกน และแกไขปญหา

ความรนแรงในครอบครว

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ - พม.

6) สรางกลไกใหเกดขอตกลงและถอปฏบตรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของ ให

สอดคลองกบบทบาท ภารกจ และหนาท

ความรบผดชอบ

- ขอตกลงรวม (MOU)

ในการบรหารจดการ

7) สรางระบบงานในการใหความชวยเหลอผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ทงทางกฎหมายทางสงคมและทาง

สาธารณสข

- ระบบงานในการใหความชวยเหลอผไดรบผลกระทบ

จากความรนแรงในครอบครว

- พม.

- ยธ.

- สธ.

หนวยงานตางๆ ท

เกยวของ

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-12

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงาน ยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน

ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

หนวยงานหลก

1) สนบสนนใหเจาหนาท พม. และ พมจ. และ

เจาหนาทในหนวยงานภาครฐ เอกชน และ

อปท. ทงในสวนกลางและสวนภมภาคไดรบ

การแตงตงเปนพนกงานเจาหนาทตามพ.ร.บ.

คมครองผถกกระทาดวยความรนแรงใน

ครอบครว พ.ศ. 2550 จากรฐมนตรวาการ

กระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของ

มนษย โดยใหมอานาจหนาทตาม พ.ร.บ.

คมครอง และกฎหมายทเกยวของ

- ประกาศแตงตงเจาหนาท พม. และ พมจ.

จ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ -พม.

-ยธ.

-สธ.

กลยทธท 1.2 พฒนาศกยภาพ

ของบคลากรเกยวกบการปองกน

แกไขปญหาความรนแรงใน

ครอบครว

1) บ ค ล า ก ร ใ น ห น ว ย ง า น ท

เกยวของมความร ความเขาใจ

และทกษะในการดาเนนงานดาน

การปองกน แกไขปญหาความ

รนแรงในครอบครว เพมขนตาม

เกณฑทกาหนด

2)จานวนครงของการฝกอบรม

ดานการปองกน แก ไขปญหา

ความรนแรงในครอบครว

(3) จานวนองคความร/ชดความรดานการปองกนแกไขความรนแรง

2) สนบสนนใหมการผลตบคลากรททางาน

ดานปองกน แกไข ปญหาความรนแรงใน

ครอบครว

-บคลากรดานการปองกน

แกไข ปญหาความรนแรงใน

ครอบครว

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ -พม.

-ยธ.

-สธ.

-สตช.

3) จดหลกสตรการฝกอบรม ไดแก หลกสตร

ไกลเกลยขอพพาท หลกสตรการคมครอง

สทธและเสรภาพ หลกสตรจตวทยาชมชน

หลกสตรพนกงานสวบสวน เพอให

บคลากรมความร ความเขาใจ และความ

ชานาญในการปฏบตงานดานการปองกน

แกไข ปญหาความรนแรงในครอบครว

- หลกสตรการอบรมดานตางๆ

- บคลากรมความร ความเขาใจ

และความชานาญในการ

ปฏบตงานดานการปองกน

แกไข ปญหาความรนแรง

ในครอบครว

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ -พม.

-ยธ.

-สธ.

-สตช.

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-13

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงาน ยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต

ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

หนวยงานหลก

4) สรางองคความรในประเดน พรบ. คมครอง

ผถกกระทาความรนแรงในครอบครว

พ.ศ.2550 ใหกบหนวยงานทเกยวของ

- บคลากรในหนวยงานทเกยวของมความร ความ

เขาใจ และทกษะในการ

ดาเนนงานดานการปองกน

แกไขปญหาความรนแรงใน

ครอบครว เพมขน

-พม.

-ยธ.

-สธ.

5) สรางความตระหนกดานจรยธรรม

คณธรรม ระบบคานยม เจตนคตทถกตอง

ตอการปองกน แกไขปญหาความรนแรงใน

ครอบครว

- บคลากรมคณธรรม และ

จรธรรมในการปฏบตงาน

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ -พม.

-ยธ.

-สธ.

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-14

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงาน ยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต

ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

หนวยงานหลก

กลยทธท 1.3 วจยและพฒนา

แนวทางปองกน แกไขปญหา

ความรนแรงในครอบครว

จานวนแผนและงานวจย ทมงเนน

การพฒนาแนวทางปองกน แกไข

ปญหาความรนแรงในครอบครว

1) จดทาแผนหลกการวจยและพฒนากลไก

ระบบงาน ดานการปองกน แกไขปญหา

ความรนแรงในครอบครว

- แผนหลกการวจยดานการปองกน แกไขปญหาความ

รนแรงในครอบครว

ส ∆ ∆ ∆

2) สงเสรมและดาเนนการวจยในลกษณะตอยอด

เพอพฒนาขอมล องคความร และเครองมอใน

การปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

- ผลงานวจย ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

-พม.

-ยธ.

-สธ.

-สถาบน

การศกษา

3) เสรมสรางเครอขายเครอขายความรวมมอและการแลกเปลยนการวจยและขอมล

ระหวางหนวยงาน

- เครอขายการวจย ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

4) ศกษารวบรวมองคความรและทฤษฎ ทางดานการปองกน แกไขปญหาความรนแรงใน

ครอบครว เพอจดทาชดการเรยนร หรอ

เอกสารวชาการ เพอเผยแพรสประชาชน

- องคความรดานการปองกน

แกไขปญหาความรนแรงใน

ครอบครว

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

5) สนบสนนและสงเสรมการวจยเชงปฏบตการแ บ บ ม ส ว น ร ว ม ข อ ง ท ก ภ า ค ส ว น

(Participatory Action Research: PAR)

- งานวจยเชงปฏบตการทชมชนมสวนรวม

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

6) ผลกดนการนาผลการวจยและองคความรไปสการใชประโยชนทงในระดบนโยบายและ

ระดบปฏบต

- องคความรทนาไปส การปฏบต

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

7) สนบสน น ใหม การ เผยแพร ความร จ ากผลการวจยทเชอถอไดใหแกหนวยงานทกภาค

สวน โดยเฉพาะสาหรบประชาชน เพ อ

นาไปใชในการปองกน แกไขปญหาความ

รนแรงในครอบครว

- หนวยงานและประชาชน

ไดรบองคความรจาก

ผลการวจย

ก ∆ ∆

-พม.

-ยธ.

-สธ.

-มท.

-สตช.

-ศาลยตธรรม

-สนง.อยการสงสด

-NGOs

-เครอขายชมชน

-สถาบนการศกษา

-สถาบนสอมวลชน

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-15

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงาน ยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต

ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

หนวยงานหลก

กลยทธท 1.4 พฒนาระบบการ

ตดตาม ประเมนผล และระบบ

ฐานขอมล เพอเพมประสทธภาพ

การบรหารจดการ และบรการ

ประชาชนอยางทวถง รวดเรว

และสนองตอความตองการ

1) ระดบความสาเรจของการนาผลการตดตามและประเมนผลไปใช

2) มระบบฐานขอมลทเปนปจจบน

สามารถนามาสนบสนนการ

วางแผนตดสนใจและการบรหาร

จดการ

1) สงเสรมใหรวบรวมสถตและผลงาน เพอ

เปรยบเทยบการเกดขนและลดลงของความ

รนแรงทกรปแบบ รวมทงใหมการประมวล

เคราะหและสงเคราะหขอมล รวมทงการ

ตดตามการดาเนนงานของหนวยงานท

เกยวของ

- ผลการวเคราะหและสงเคราะห ขอมลดานการ

ปองกนและแกไขปญหา

ความขดแยงในครวเรอน

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ -พม.

-ยธ.

-สธ.

-หนวยงานท

เกยวของ

2) กาหนดรปแบบ/วธการ/เครอขาย ในการ

ตดตามประเมนผล

- รปแบบ/วธการ/เครอขาย ใน

การตดตามประเมนผล

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

3) จดทาคมอปฏบตการ ตดตามประเมนผลประเภทตางๆ

- คมอปฏบตการ ตดตามประเมนผลประเภทตางๆ

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

4) พฒนาตวชวดดานสขภาวะกาย ใจ

จตวญญาณ และสงคม เพอใชเปนเครองมอ

ในการตดตาม ดแล เฝาระวง และวดผล

กระทบจากปญหาความรนแรงตอผถกกระทา

ในระดบปจเจกบคคล ครอบครวและสงคม

- ตวชวดดานสขภาวะกาย ใจ

จญวญาณ และสงคม

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

5) จดตงศนยขอมลกลางเกยวกบปญหาความรนแรงในครอบครว ทงในสวนกลางและสวน

ภมภาค พรอมทงจดทาฐานขอมลทจดเกบ

ขอมลทกดานทเกยวของกบปญหาความ

รนแรงในครอบครว เพอนาไปสการตดสนใจใน

การจดทาแผน กาหนดมาตรการทงระยะสน

และระยะยาว

- ศนยขอมลกลางและ

ฐานขอมลเกยวกบปญหา

ความรนแรงในครอบครว

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

-พม.

-ยธ.

-สธ.

-หนวยงานท

เกยวของ

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-16

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงาน หนวยงานหลก ยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต

ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

6) พฒนาและวางระบบการสอสารและเครอขายคอมพวเตอรภายใน (Intranet) และภายนอก

(Extranet and Internet) เพอใหเชอมโยงและ

การแลกเปลยนขอมลในระดบชาต กระทรวง

กรม อยางรวดเรว ปลอดภยและมประสทธภาพ

- ระบบฐานขอมลสารสนเทศทมประสทธภาพ

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

7) พฒนาระบบสารสนเทศ (GIS) และระบบ

สารสนเทศเพอการบรหาร (MIS) บนพน

ฐานความรและขอมลทมเอกภาพ มาตรฐาน

และทนสมย เพอใชในการบรหารจดการแบบ

บรณาการเชงรกและการใหบรการขอมลแก

หนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และประชาชน

- ระบบสารสนเทศททนสมยเชอมโยงการใหบรการได

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

8) สรางกระบวนการกาหนดนโยบาย การ

วางแผน การตดสนใจ และการแกไขปญหาบน

พนฐานของฐานขอมลททนสมย นาเชอถอ

เพอนาไปสกระบวนการปฏบตอยางเปน

รปธรรม

- นโยบายขององคกรทตอบสนองตอการบรหาร

โครงการ

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

-พม.

-ยธ.

-สธ.

-หนวยงานท

เกยวของ

ยทธศาสตรท 2 ทบทวน ปรบปรง และพฒนากฎหมาย ระเบยบ เพอประสทธภาพในการดาเนนงานเชงรก

เปาประสงค มการดาเนนงานดานการปองกน แกไขความรนแรงในครอบครว อยางมประสทธภาพและประสทธผล สามารถบรณาการการทางานของทกภาคสวนบนพนฐานการพฒนาความพรอมของกฎหมาย

มกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ

ตางๆ ทเหมาะสมกบสถานการณ

1) ทบทวน ตดตามสถานภาพและประสทธภาพ

การบงคบใชกฎหมาย เกยวกบการปองกน

แกไข ความรนแรงในครอบครว

- รายงานการศกษา ทบทวน

กฎหมายทเกยวของ

จ ∆ ∆ กลยทธท 2.1 ทบทวน ปรบปรง

กฎหมาย ระเบยบทเกยวของกบ

การปองกน แกไข ความรนแรงใน

ครอบครว 2) ปรบปรง แกไข กฎหมาย และขอบงคบตางๆ

ใหทนสมยเหมาะสมกบสถานการณปจจบน

- กฎหมายททนสมยและเหมาะสม

กบสถานการณปจจบน

จ ∆ ∆

-ยธ.

-พม.

-สธ.

-สตช.

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-17

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงาน หนวยงานหลก ยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต

ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

3) ศกษาทบทวนสาระสาคญและบทบญญตทบรรจใน พรบ. คมครองผถกกระทาดวยความ

รนแรงในครอบครว พ.ศ. 2550 พรอมทง

กาหนดขอกาหนด/หลกเกณฑ ในการออก

กฎระเบยบ ขอบงคบ ภายใตรองรบ พรบ.

คมครองสทธและเสรภาพ

- ขอกาหนด/หลกเกณฑทไดรบ

การพฒนาเปนขอมลในการ

ออกกฎระเบยบหรอขอบงคบ

ภายใต พรบ. คมครองสทธ

และเสรภาพ

จ ∆ ∆

4) สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการปรบปรงกฎหมายและการบงคบใชกฎหมาย

- แนวทางการมสวนรวมของประชาชนในการปรบปรงและ

บงคบใชกฎหมาย

จ ∆ ∆

-ยธ.

-พม.

-สธ.

-สตช.

-หนวยงานตางๆ

ทเกยวของ

5) จดทาแผนบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานทเกยวของ

- แผนบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานทสอดรบ

กบกฎระเบยบ กฎกระทรวง

ขอบงคบ ภายใต พรบ.

คมครองสทธและเสรภาพ

จ ∆ ∆

กลยทธท 2.2 พฒนากฎหมายทม

ผลใหมการคมครองผถกกระทา

ดวยความรนแรงในนครอบครวให

มปะสทธภาพมากยงขน

มการพฒนากฎหมายใหม

ประสทธภาพมากยงขน

ศกษาวจย สรางองคความรใหม เพอแกไข

ปรบปรงองคกร หลกการและวธปฏบต

- กฎหมายคมครองผถกกระทา

ดวยความรนแรงในครอบครวท

มประสทธภาพ

ก ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ -พม.

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-18

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงาน ยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน

ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

หนวยงานหลก

ยทธศาสตรท 3 เสรมสรางความร และกระบวนการมสวนรวม เพอสรางภมคมกนทางสงคมในการคมครองสทธและเสรภาพ

เปาประสงค ประชาชนมความร ความเขาใจ มเจตคตทเหมาะสม ตระหนกในสทธและเสรภาพ และมทกษะในการแกไขความขดแยงอยางสนตวธ เพอหลกเลยงการเปนผกระทาความรนแรงและเปนผถกกระทา

1) ผลตสอประชาสมพนธ คมอฉบบประชาชน

ดานการคมครองสทธและเสรภาพของ

ประชาชน จากการกระทาความรนแรงใน

ครอบครว โดยการมสวนรวมของประชาชน

- สอประชาสมพนธทเหมาะสมสาหรบภาคสวนตางๆ

- คมอดานสทธและเสรภาพฉบบประชาชน

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ กลยทธท 3.1 ปองกนการกระทา

ความรนแรงในครอบครว และ

สงเสรมความร ความเขาใจ

เกยวกบสทธและเสรภาพตาม

รฐธรรมนญใหกบประชาชนทก

ภาคสวน

2) รณรงคเผยแพรประชาสมพนธสรางความรความเขาใจ รวมทงใหประชาชนมสวนรวมและ

เรยนรเรอง สทธมนษยชน เพอปรบเปลยน

คานยม เจตคตและพฤตกรรม ทมสวนสงเสรม

การสรางปญหาความรนแรงในครอบครว

- รปแบบทเหมาะสมในการประชาสมพนธ

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

1) ระดบการรบรขอมลความร ขาวสาร และการเขารวมกจกรรม

ของประชาชนทกภาคสวน

2) รอยละความพงพอใจของผไดรบสอ ขอมลความร ขาวสาร

3) รอยละความร ความเขาใจของ

ผไดรบสอผานเกณฑทกาหนด

4) ประชาชนมคานยมและทศนคต

ตอการกระทาความรนแรงใน

ครอบครวดขนตามเกณฑท

กาหนด 3) รณรงคใหความรแกประชาชนในเรอง

กฎหมายทเกยวกบการคมครองสทธและ

เสรภาพของประชาชน

- ประชาชนมความรในเรองกฎหมายทเกยวกบการ

คมครองสทธและเสรภาพ

ของประชาชน

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

4) สงเสรมใหสถาบนทางศาสนามบทบาทในการปองกนและแกไขปญหาความรนแรงใน

ครอบครว

- บทบาท/แนวทางปฏบตของ

สถาบนทางศาสนาในการ

ปองกนและแกไขปญหา

ความรนแรงในครอบครว

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

-ยธ.

-พม.

-สธ.

-นร.

-สถาบนศาสนา

-สถาบนการศกษา

-เครอขายชมชน

-สถาบน

สอสารมวลชน

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-19

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงาน ยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน

ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

หนวยงานหลก

5) รณรงคลด ละ เลก อบายมขและยาเสพตด

รวมทงปจจยดานครอบครว ซงเปนตนเหตของ

ความรนแรง

- ประชาชนลด/เลก อบายมข

และยาเสพตด

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

6) ผลกดนหลกสตรการเรยนการสอนเกยวกบกฎหมาย ดานการคมครองสทธเสรภาพใน

สถานศกษาระดบตางๆ

- หลกสตรการเรยนการสอนทเหมาะสมกบระดบ

การศกษา

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

7) สนบสนนใหมหนวยงานบรการแนะแนวและใหคาปรกษา ใหเพยงพอทงปรมาณและ

คณภาพ ในสถานทตาง ๆ เชน หนวยงาน

ราชการ ชมชน โรงเรยน โรงพยาบาล สถาน

ตารวจ บานพกฉกเฉน ศนยการศกษานอก

โรงเรยน สถานประกอบการ ฯลฯ โดยรปแบบ

ทใหบรการนนขนอยกบความเหมาะสม

พรอมทงขยายการใหบรการใน เชงรกมากขน

และสรางระบบการสงตอผรบบรการใหกบ

หนวยงานท รบผดชอบโดยตรง

- หนวยงานบรการแนะแนวและใหคาปรกษา ใน

สถานทตาง ๆ

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

-ยธ.

-พม.

-สธ.

-นร.

-สถาบนศาสนา

-สถาบนการศกษา

-เครอขายชมชน

-สถาบน

สอสารมวลชน

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-20

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงาน ยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน

ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

หนวยงานหลก

1) สงเสรมกระบวนการรบฟงความคดเหนของ

ประชาชน

- กระบวนการ/วธการ/ขนตอน

ในการแสดงความคดเหน

ของประชาชน

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

2) จดทาแผนชมชนเพอรองรบผถกกระทาความ

รนแรงในครอบครวสสงคม

- แผนชมชน

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

กลยทธท 3.2 สงเสรม สนบสนน

และเสรมสรางการมสวนรวมของ

ประชาชนทกภาคสวนใน

กระบวนการคมครองสทธและ

เสรภาพ

ระดบการมสวนรวม จานวน

กจกรรมการมสวนรวมของ

ประชาชนในกระบวนการคมครอง

สทธและเสรภาพ

3) สงเสรมงานชมชนสมพนธ เครอขายชมชน

และอาสาสมครจตวทยาชมชน เพอปลกฝงให

ประชาชนมจตสานกในการเปนพลเมองด

ตระหนกวาความรนแรงในครอบครวเปนการ

ละเมดสทธมนษยชน เฝาระวงปญหา รจก

ปองกนตนเอง แจงเหตและชวยเหลอผอน

- รปแบบ กระบวนการทางาน

ของเครอขายชมชน และ

อาสาสมครจตวทยาชมชน

ในการเฝาระวงการกระทา

ความรนแรงในครอบครว

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

4) สงเสรมการรวมกลมครอบครวในชมชน เพอ

ปกปองดแลปญหาจากความรนแรงใน

ครอบครว ตลอดจนจดใหมบรการและ

สวสดการสงคมแกครอบครว เชน สถานรบ

เลยงและพฒนาเดกปฐมวย โดยเฉพาะอยาง

ยง เดกในกลมเสยง

- การรวมกลมในชมชนปกปองดแลปญหาจาก

ความรนแรงในครอบครว

- สถานบรการดานครอบครวของชมชน

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

5) สราง พฒนาวทยากรชมชน จตวทยาชมชน

เพอจดการความขดแยงและไกลเกลยขอ

พพาท

- วทยากรชมชน งานจตวทยา

ชมชน ในการจดการความ

ขดแยงและไกลเกลยขอ

พพาท

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

-ยธ.

-พม.

-สธ.

-มท.

-เครอขายชมชน

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-21

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงานยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต

ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

หนวยงานหลก

กลยทธท 3.3 เสรมสรางความ

เขมแขงในครอบครวและชมชน

1) สงเสรมและสนบสนนการจดกจกรรมในรปแบบตาง ๆ ทกอใหเกดความสมพนธทด

ในระหวางสมาชกครอบครว

- กจกรรมทกอใหเกดความสมพนธทดในระหวาง

สมาชกครอบครว

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

2) สงเสรมกระบวนการเรยนรแกองคกรชมชน

ครอบครวและประชาชน เพอใหเกดความ

ตระหนกในความสาคญของสทธมนษยชน

- กระบวนการ/วธการ ในการเรยนรขององคกรชมชน

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

3) สนบสนนใหสอทกประเภท เสนอเรองท

สรางสรรคและสงเสรมความสมพนธทดของ

สมาชกในครอบครว และกากบดแลสอทก

ชนดไมใหนาเสนอสอทมลกษณะสงเสรม

ความรนแรง

- ความตระหนกของสอมวลชนในการนาเสนอ

ขอมลขาวสาร

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

4) จดตงศนยพฒนาครอบครวในชมชน (ศปค.)

ในระดบตาบล

- ศนยพฒนาครอบครวในชมชน (ศปค.) ทกตาบล

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-22

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงาน ยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน

ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

หนวยงานหลก

ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบการคมครอง เยยวยา รกษา และฟนฟผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

เปาประสงค ผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว ไดรบการบรการ การชวยเหลอทเหมาะสม จนสามารถกลบคนสสภาวะปกต

กลยทธท 4.1 พฒนาระบบการให

ความคมครอง เยยวยารกษา ผ

ไดรบผลกระทบจากความรนแรง

ในครอบครว

1) ประชาชนไดรบความชวยเหลอเพมขนตามเกณฑทกาหนด

2) ความพงพอใจของผไดรบผลกระทบทไดรบความชวยเหลอ

1) สรางเครอขายการแจงเหตสาหรบครอบครว

ทตองการความชวยเหลอ และจดหาสถานท

พกฉกเฉนชวคราวพรอมบรการทเขาถงได

งายและทนทวงท

- เครอขายแจงเหต การกระทา

รนแรงในครอบครว

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

2) จดบรการชวยเหลอขนพนฐานทจาเปน

บรการแนะแนวเชงจตวทยา และเชงกฎหมาย

รวมทงบรการในรปแบบตางๆ โดยอาศย

ระบบครอบครว ระบบเครอญาต และการม

สวนรวมของชมชน และภาคทกภาคสวน

- ผไดรบผลกระทบไดรบความชวยเหลอขนพนฐาน

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

3) เตรยมความพรอมในการคมครองสทธและเสรภาพและการชวยเหลอทางกฎหมาย

- ผ ได รบผลกระทบได รบการ

คมครองสทธและเสรภาพและ

ความชวยเหลอทางกฎหมาย

4) กาหนดมาตรการจงใจสาหรบอาสาสมคร ทดแลผไดรบผลกระทบจากความรนแรงใน

ครอบครวทตองการความชวยเหลอพเศษ

- มาตรการ/รปแบบ ในการ

ตอบแทนอาสาสมคร

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

-พม.

-สตช.

-สธ.

-ยธ.

-รง.

-ศาลยตธรรม

-สานกงานอยการ

สงสด

-องคกรพฒนา

เอกชน

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-23

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงาน ยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต

ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

หนวยงานหลก

5) สงเสรมใหมการพฒนาหนวยปฏบตทรบผดชอบปญหาโดยตรงตามสถานบรการ

สขภาพทกระดบ เชน สถานอนามย

โรงพยาบาล สานกงานสาธารณสข เปนตน

และใหมเจาหนาทเพยงพอเจาหนาทสนบสนน/

การใหคาปรกษา ผไดรบผลกระทบจากความ

รนแรงในครอบครว เชน แพทย พยาบาล

นกจตวทยา นกสงคมสงเคราะห

- มหนวยปฏบตการ และเจาหนาทสนบสนน/การให

คาปรกษา เพอใหบรการ

ดานตางๆ ตามสถาน

บรการสขภาพตางๆ

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

6) สนบสนนใหมบรการความชวยเหลอแกผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครวใน

ลกษณะศนยประสาน (One Stop Service:

OSS) ใหความชวยเหลออยางครบวงจร ทง

ทางดานการแพทย การบาบดฟนฟ และการ

ดาเนนการทางกฎหมาย รวมทงการเฝาระวง

โดยประสานการดาเนนงานรวมกบศนย

OSCC (One

- ศนยบรการรวม (One Stop

Service: OSS) เพอใหความ

ชวยเหลอแกผไดรบ

ผลกระทบจากความรนแรง

ในครอบครว

ส ∆ ∆ ∆ ∆

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-24

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ระยะเวลาการดาเนนงานยทธศาสตรหลก/ เปาประสงค/ กลยทธในการขบเคลอน ตวชวด แผนปฏบตการรองรบ ผลผลต

ความ สาคญ 2552 2553 2554 2555 2556

หนวยงานหลก

7) ใหการคมครองดแลผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว ระหวางกระบวนการ

สอบสวนและดาเนนคด เชน การรกษา

ความลบ การคมครองดแล การใหทพกพงใน

สถานททเหมาะสมและไมใหเกดการ

กระทบกระเทอนทางจตใจ

- ผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว ไดรบ

การคมครองระหวาง

กระบวนการสอบสวนและ

ดาเนนคด

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

8) จดหรอสนบสนนใหองคกรเอกชน ชมชน จดให

มบานพกพงทปลอดภยแกผไดรบผลกระทบ

จากความรนแรงในครอบครว รวมทงม

กระบวนการชวยเหลอทางเศรษฐกจในกรณท

ไมสามารถชวยเหลอตนเองได รวมทง

สนบสนนงบประมาณ และการดาเนนงานของ

องคกรเอกชนเพอใหจดบรการดงกลาว

- บานพกสาหรบผไดรบผลกระทบจากความรนแรง

ในครอบครว

- กระบวนการใหความชวยเหลอทางดาน

เศรษฐกจเพอบรรเทาความ

เดอดรอน

ส ∆ ∆ ∆ ∆

9) จดตงองคกรกลางทเปนอสระในการกากบดแลการใหความคมครองชวยเหลอผเสยหายของ

หนวยงานภาครฐและเอกชนใหมคณภาพ

∆

10) เรงรดการออกกฎหมาย ระเบยบ การคมครอง

ชวยเหลอผเสยหายจากรฐ

- กฎหมาย ระเบยบ การ

ชดเชย ผเสยหาย

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

11) สงเสรมระบบสนบสนนและคมครองการปฏบตงานของเจาหนาทตารวจ เจาหนาท

ทางกฎหมาย และทางสงคมสงเคราะหทก

ระดบทเขาไปดาเนนการเพอ ชวยเหลอ

ผถกกระทารนแรงในครอบครวและสงคม

- เจาหนาทตารวจ เจาหนาท

ทางกฎหมาย และทางสงคม

สงเคราะหไดรบการ

สนบสนน และคมครองใน

การดาเนนงาน ภายใตระบบ

ทมประสทธภาพ

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ -พม.

-สตช.

-สธ.

-ยธ.

-รง.

-ศาลยตธรรม

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-25

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

หมายเหต : ลาดบความสาคญ จ หมายถง จาเปนเรงดวน ส หมายถง ความสาคญสง

ก หมายถง ความสาคญปานกลาง ต หมายถง ความสาคญตา

12) สงเสรมอาชพแกสมาชกในครอบครวและสงเสรมใหครอบครวมหลกประกนทมนคงใน

ชวต ตลอดจนใหความสาคญเปนพเศษแก

ครอบครวเมอสมาชกไดรบความรนแรง

- ประชาชนมการประกอบอาชพทมนคง

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

13) ตดตามเยยมครอบครว (House Hold

Meeting) ครอบครวทประสบปญหา หรอ

ครอบครวเสยง

- ผลการประเมนภาวะเสยงตอการกระทาความรนแรง

ในครอบครว

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

-สานกงาน

อยการสงสด

-องคกรพฒนา

เอกชน

-เครอขายชมชน

14) พฒนาการดาเนนการในกระบวนการยตธรรมเกยวกบเรองครอบครว

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ -ยธ.

กลยทธท 4.2 แกไขฟนฟผกระทา

ความรนแรงใหคนสสภาพปกต

ผกระทาความรนแรงใน

ครอบครวมการปรบเปลยน

พฤตกรรม ทดขน

1) เพมมาตรการ ทใชแทนการลงโทษทรนแรงหรอจาคก แตลดขนตอนการดาเนนการใหกระชบ

และไมเปนการซาเตมทารายผกระทา เชน การ

ปฏบตงานทเปนประโยชนตอสงคม เปนตน

- มาตรการในการลงโทษผกระทาความผด ทลด

ความรนแรงลง

ส ∆ ∆ ∆ ∆ ∆

2) กาหนดใหผกระทารบการบาบด ฟนฟ

ปรบเปลยนพฤตกรรมใหม

- ผกระทาไดรบการบาบด

ฟนฟ

3) ตดตาม และเฝาระวงการกระทาผดซา โดยใช

มาตรการเยยมบาน เพอสงเกตพฤตกรรมของ

ผทเคยกระทาความรนแรงในครอบครว

- ผลการประเมนภาวะเสยงตอการกระทาความรนแรง

ในครอบครว

-พม.

-สตช.

-สธ.

-ยธ.

-องคกรพฒนา

เอกชน

-เครอขายชมชน

-ศาลยตธรรม

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-26

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ภาพท 7-2 แผนทยทธศาสตรการบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-27

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ตารางท 7-2 ความเชอมโยงระหวางแผนปฏบตการกบหนวยงานทเกยวของ หนวยงานรบผดชอบ

ยทธศาสตร/กลยทธ แผนปฏบตการ ยธ. พม. สธ. มท. ศธ. รง. นร. สตช. ศาลยตธรรม

สนง.อยการ

NGOs เครอขายชมชน

สถาบนศาสนา

สถาบน การศกษา

สถาบนสอมวลชน

1. พฒนาศกยภาพองคกร กลไก ระบบงาน เพอรองรบการดาเนนนโยบายการบรหารจดการแบบบรณาการ

1.1 พฒนากลไก ระบบงาน

การประสานงาน และการ

บรณาการการปองกน

แกไขปญหาความรนแรง

ในครอบครว

(1) ผลกดนการจดตงคณะอนกรรมการ ดานการปองกนและแกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

เพอเปนกลไกในการทาหนาทกาหนดกรอบ

มาตรการเชงนโยบายทชดเจน รวมทง

ประสานงานเพอใหเกดการบรณาการระหวาง

หนวยงานทงภาครฐ องคกรเอกชน และ

หนวยงานวชาการทเกยวของ เพอเพม

ประสทธภาพและประสทธผลของการดาเนนงาน

(2) จดตงศนยปฏบตการในการรบเรองรองทกขและแกไขปญหาเกยวกบความรนแรงในครอบครว

(3) กาหนดแนวทาง และมาตรฐาน การทางาน

สาหรบหนวยงานภาครฐและองคกรเอกชนท

ทางานดานการปองกนและแกไขปญหาความ

รนแรงในครอบครว อยางเปนระบบทชดเจน

(4) สงเสรมและสนบสนนการจดตงกลไกเครอขายองคกรประชาชนระดบตางๆ ทเขมแขง

โดยเฉพาะองคกรระดบทองถน เพอสารวจ เฝา

ระวง ปองกน แกไข และใหความชวยเหลอ

ผถกกระทารนแรง

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-28

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

(5) เนนบทบาทของ สนง.พฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวด ( พมจ.) เพอใหเปนกลไก

ประสานการดาเนนงานดานการปองกน และ

แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

(6) สรางกลไกใหเกดขอตกลงและถอปฏบตรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของ ใหสอดคลองกบ

บทบาท ภารกจ และหนาทความรบผดชอบ

(7) สรางระบบงานในการใหความชวยเหลอผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว ทงทาง

กฎหมายทางสงคมและทางสาธารณสข

(8) สรางกลไกใหเกดขอตกลงและถอปฏบตรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของ ใหสอดคลองกบ

บทบาท ภารกจ และหนาทความรบผดชอบ

1.2 พฒนาศกยภาพของ

บคลากรเกยวกบการ

ปองกน แกไขปญหา

ความรนแรงในครอบครว

(1) สนบสนนใหเจาหนาท พม. และ พมจ. และ

เจาหนาทในหนวยงานภาครฐ เอกชน และอปท.

ทงในสวนกลางและสวนภมภาคไดรบการแตงตง

ตาม พรบ. คมครองผถกกระทาดวยความรนแรง

ในครอบครว พ.ศ. 2550 จากรฐมนตรวาการ

กระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของ

มนษย โดยใหมอานาจหนาทตาม พรบ. คมครอง

และกฎหมายทเกยวของ

(2) สนบสนนใหมการผลตบคลากรททางานดาน

ปองกน แกไข ปญหาความรนแรงในครอบครว

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-29

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

หนวยงานรบผดชอบ ยทธศาสตร/กลยทธ แผนปฏบตการ ยธ. พม. สธ. มท. ศธ. รง. นร. สตช. ศาล

ยตธรรม สนง.อยการ

NGOs เครอขายชมชน

สถาบนศาสนา

สถาบน การศกษา

สถาบนสอมวลชน

(3) จดหลกสตรการฝกอบรม ไดแก หลกสตร

ไกลเกลยขอพพาท หลกสตรการคมครองสทธ

และเสรภาพ หลกสตรจตวทยาชมชน หลกสตร

พนกงานสวบสวน เพอใหบคลากรมความร

ความเขาใจ และความชานาญในการปฏบตงาน

ดานการปองกน แกไข ปญหาความรนแรงใน

ครอบครว

(4) สรางองคความรในประเดน พ.ร.บ. คมครอง

ผถกกระทาความรนแรงในครอบครว พ.ศ.2550

ใหกบหนวยงานทเกยวของ

(5) สรางความตระหนกดานจรยธรรม คณธรรม

ระบบคานยม เจตนคตทถกตองตอการปองกน

แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

(1) จดทาแผนหลกการวจยและพฒนากลไก

ระบบงาน ดานการปองกน แกไขปญหาความ

รนแรงในครอบครว

(2) สงเสรมและดาเนนการวจยในลกษณะตอยอด

เพอพฒนาขอมล องคความร และเครองมอในการ

ปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

1.3 วจยและพฒนา

แนวทางปองกน แกไข

ปญหาความรนแรงใน

ครอบครว

(3) เสรมสรางเครอขายเครอขายความรวมมอและ

การแลกเปลยนการวจยและขอมลระหวาง

หนวยงาน

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-30

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

หนวยงานรบผดชอบ ยทธศาสตร/กลยทธ แผนปฏบตการ ยธ. พม. สธ. มท. ศธ. รง. นร. สตช. ศาล

ยตธรรม สนง.อยการ

NGOs เครอขายชมชน

สถาบนศาสนา

สถาบน การศกษา

สถาบนสอมวลชน

(4) ศกษารวบรวมองคความรและทฤษฎ ทางดาน

การปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

เพอจดทาชดการเรยนร หรอเอกสารวชาการ เพอ

เผยแพรสประชาชน

(5) สนบสนนและสงเสรมการวจยเชงปฏบตการ

แบบมสวนรวมของทกภาคสวน (Participatory

Action Research: PAR)

(6) ผลกดนการนาผลการวจยและองคความรไปส

การใชประโยชนทงในระดบนโยบายและระดบ

ปฏบต

(7) สนบสนนใหมการเผยแพรความรจาก

ผลการวจยทเชอถอไดใหแกหนวยงานทกภาค

สวน โดยเฉพาะสาหรบประชาชน เพอนาไปใชใน

การปองกน แกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

(1) สงเสรมใหรวบรวมสถตและผลงาน เพอ

เปรยบเทยบการเกดขนและลดลงของความรนแรง

ทกรปแบบ รวมทงใหมการประมวลเคราะหและ

สงเคราะหขอมล รวมทงการตดตามการ

ดาเนนงานของหนวยงานทเกยวของ

1.4 พฒนาระบบการ

ตดตาม ประเมนผล และ

ระบบฐานขอมล เพอเพม

ประสทธภาพการบรหาร

จดการ และบรการ

ประชาชนอยางทวถง

รวดเรว และสนองตอ

ความตองการ

(2) กาหนดรปแบบ/วธการ/เครอขาย ในการ

ตดตามประเมนผล

(3) จดทาคมอปฏบตการ ตดตามประเมนผล

ประเภทตางๆ

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-31

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

(4) พฒนาตวชวดดานสขภาวะกาย ใจ

จตวญญาณ และสงคม เพอใชเปนเครองมอใน

การตดตาม ดแล เฝาระวง และวดผลกระทบจาก

ปญหาความรนแรงตอผถกกระทา ในระดบปจเจก

บคคล ครอบครวและสงคม

(5) จดตงศนยขอมลกลางเกยวกบปญหาความ

รนแรงในครอบครว ทงในสวนกลางและสวน

ภมภาค พรอมทงจดทาฐานขอมลทจดเกบขอมล

ทกดานทเกยวของกบปญหาความรนแรงใน

ครอบครว เพอนาไปสการตดสนใจในการจดทา

แผน กาหนดมาตรการทงระยะสนและระยะยาว

(6) พฒนาและวางระบบการสอสารและเครอขาย

คอมพวเตอรภายใน (Intranet) และภายนอก

(Extranet and Internet) เพอใหเชอมโยงและการ

แลกเปลยนขอมลในระดบชาต กระทรวง กรม อยาง

รวดเรว ปลอดภยและมประสทธภาพ

(7) พฒนาระบบสารสนเทศ (GIS) และระบบ

สารสนเทศเพอการบรหาร (MIS) บนพน

ฐานความรและขอมลทมเอกภาพ มาตรฐานและ

ทนสมย เพอใชในการบรหารจดการแบบบรณา

การเชงรกและการใหบรการขอมลแกหนวยงาน

ภาครฐ ภาคเอกชน และประชาชน

(8) สรางกระบวนการกาหนดนโยบาย การ

วางแผน การตดสนใจ และการแกไขปญหาบน

พนฐานของฐานขอมลททนสมย นาเชอถอ เพอ

นาไปสกระบวนการปฏบตอยางเปนรปธรรม

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-32

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

หนวยงานรบผดชอบ ยทธศาสตร/กลยทธ แผนปฏบตการ ยธ. พม. สธ. มท. ศธ. รส. นร. สตช. ศาล

ยตธรรม สนง.อยการ

NGOs เครอขายชมชน

สถาบนศาสนา

สถาบน การศกษา

สถาบนสอมวลชน

2. ทบทวน ปรบปรง และพฒนากฎหมาย ระเบยบ เพอประสทธภาพในการดาเนนงานเชงรก

(1) ทบทวน ตดตามสถานภาพและประสทธภาพ

การบงคบใชกฎหมาย เกยวกบการปองกน แกไข

ความรนแรงในครอบครว

(2) การปรบปรง แกไข กฎหมาย และขอบงคบ

ตางๆ ใหทนสมยเหมาะสมกบสถานการณปจจบน

2.1 ทบทวนปรบปรง

กฎหมายระเบยบท

เกยวของกบการปองกน

แกไขความรนแรงใน

ครอบครว

(3) ศกษาทบทวนสาระสาคญและบทบญญตทบรรจใน พรบ. คมครองผถกกระทาดวยความ

รนแรงในครอบครว พ.ศ. 2550 พรอมทงกาหนด

ขอกาหนด/หลกเกณฑ ในการออกกฎระเบยบ

ขอบงคบ ภายใตรองรบ พรบ. คมครองสทธและ

เสรภาพ

(4) สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการ

ปรบปรงกฎหมายและการบงคบใชกฎหมาย

(5) จดทาแผนบรณาการความรวมมอระหวาง

หนวยงานทเกยวของ

2.2 พฒนากฎหมายทมผล

ใ ห ม ก า ร ค ม ค ร อ ง

ผ ถ กก ระท าด วยความ

รนแรงในครอบครวใหม

ประสทธภาพมากยงขน

(1) ศกษาวจยสรางองคความรใหมเพอแกไข

ปรบปรง หลกการและวธปฏบต

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-33

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

หนวยงานรบผดชอบ ยทธศาสตร/กลยทธ แผนปฏบตการ ยธ. พม. สธ. มท. ศธ. รง. นร. สตช. ศาล

ยตธรรม สนง.อยการ

NGOs เครอขายชมชน

สถาบนศาสนา

สถาบน การศกษา

สถาบนสอมวลชน

3. เสรมสรางความร และกระบวนการมสวนรวม เพอสรางภมคมกนทางสงคมในการคมครองสทธและเสรภาพ

(1) ผลตสอประชาสมพนธ คมอฉบบประชาชน

ดานการคมครองสทธและเสรภาพของประชาชน

จากการกระทาความรนแรงในครอบครว โดยการ

มสวนรวมของประชาชน

3.1 ปองกนการกระทา

ความรนแรงในครอบครว

และสงเสรมความร ความ

เขาใจเกยวกบสทธและ

เสรภาพตามรฐธรรมนญ

ใหกบประชาชนทกภาค

สวน

(2)รณรงคเผยแพรประชาสมพนธสรางความร

ความเขาใจ รวมทงใหประชาชนมสวนรวมและ

เรยนรเรอง สทธมนษยชน เพอปรบเปลยนคานยม

เจตคตและพฤตกรรม ทมสวนสงเสรมการสราง

ปญหาความรนแรงในครอบครว

(3)รณรงคใหความรแกประชาชนในเรองกฎหมาย

ทเกยวกบการคมครองสทธและเสรภาพของ

ประชาชน

(4)สงเสรมใหสถาบนทางศาสนามบทบาทในการ

ปองกนและแกไขปญหาความรนแรงในครอบครว

(5)รณรงคลด ละ เลก อบายมขและยาเสพตด

รวมทงปจจยดานครอบครว ซงเปนตนเหตของ

ความรนแรง

(6)ผลกดนหลกสตรการเรยนการสอนเกยวกบ

กฎหมาย ดานการคมครองสทธเสรภาพใน

สถานศกษาระดบตางๆ

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-34

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

(7)สนบสนนใหมหนวยงานบรการแนะแนวและให

คาปรกษา ใหเพยงพอทงปรมาณและคณภาพ ใน

สถานทตาง ๆ เชน หนวยงานราชการ ชมชน

โรงเรยน โรงพยาบาล สถานตารวจ บานพกฉกเฉน

ศนยการศกษานอกโรงเรยน สถานประกอบการ

ฯลฯ โดยรปแบบทใหบรการนนขนอยกบความ

เหมาะสม พรอมทงขยายการใหบรการใน เชงรก

มากขน และสรางระบบการสงตอผรบบรการใหกบ

หนวยงานท รบผดชอบโดยตรง

(1)สงเสรมกระบวนการรบฟงความคดเหนของ

ประชาชน

(2) จดทาแผนชมชนเพอรองรบผถกกระทาความ

รนแรงในครอบครวสสงคม

3.2 สงเสรม สนบสนน

และเสรมสรางการมสวน

รวมของประชาชนทกภาค

สวนในกระบวนการ

คมครองสทธและเสรภาพ (3)สงเสรมงานชมชนสมพนธ เครอขายชมชน

และอาสามครจตวทยาชมชน เพอปลกฝงให

ประชาชนม จตส านกในการเปนพลเมองด

ตระหนกวาความรนแรงในครอบครวเปนการ

ละเมดสทธมนษยชน เฝาระวงปญหา รจกปองกน

ตนเอง แจงเหตและชวยเหลอผอน

(4)สงเสรมการรวมกลมครอบครวในชมชน เพอ

ปกปองดแลปญหาจากความรนแรงในครอบครว

ตลอดจนจดใหมบรการและสวสดการสงคมแก

ครอบครว เชน สถานรบเลยงและพฒนาเดก

ปฐมวย โดยเฉพาะอยางยง เดกในกลมเสยง

(5)สราง พฒนาวทยากรชมชน จตวทยาชมชน

เพอจดการความขดแยงและไกลเกลยขอพพาท

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-35

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

(1) สงเสรมและสนบสนนการจดกจกรรมใน

รปแบบตาง ๆ ทกอใหเกดความสมพนธทดใน

ระหวางสมาชกครอบครว

(2) สงเสรมกระบวนการเรยนรแกองคกรชมชน

ครอบครวและประชาชน เพอใหเกดความ

ตระหนกในความสาคญของสทธมนษยชน

(3)สนบสนนใหสอทกประเภท เสนอเรองท

สรางสรรคและสงเสรมความสมพนธทดของ

สมาชกในครอบครว และกากบดแลสอทกชนด

ไมใหนาเสนอสอทมลกษณะสงเสรมความรนแรง

3.3 เสรมสรางความ

เขมแขงในครอบครวและ

ชมชน

(4) จดตงศนยพฒนาครอบครวในชมชน (ศปค.)

ในระดบตาบล

4. พฒนาระบบการคมครอง เยยวยา รกษา และฟนฟผไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

4.1 พฒนาระบบการให

ความคมครอง เยยวยา

รกษา ผไดรบผลกระทบ

จากความรนแรงในครอบครว

(1)สรางเครอขายการแจงเหตสาหรบครอบครว ท

ตองการความชวยเหลอ และจดหาสถานทพก

ฉกเฉนชวคราวพรอมบรการทเขาถงไดงายและ

ทนทวงท

หนวยงานรบผดชอบ ยทธศาสตร/กลยทธ แผนปฏบตการ ยธ. พม. สธ. มท. ศธ. รง. นร. สตช. ศาล

ยตธรรม สนง.อยการ

NGOs เครอขายชมชน

สถาบนศาสนา

สถาบน การศกษา

สถาบนสอมวลชน

(2)จดบรการชวยเหลอขนพนฐานทจาเปน บรการแนะ

แนวเชงจตวทยา และเชงกฎหมาย รวมทงบรการใน

รปแบบตางๆ โดยอาศยระบบครอบครว ระบบเครอญาต

และการมสวนรวมของชมชน และภาคทกภาคสวน

(3)เตรยมความพรอมในการคมครองสทธและเสรภาพและ

การชวยเหลอทางกฎหมาย

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-36

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

(4)กาหนดมาตรการจงใจสาหรบอาสาสมคร ทดแลผ

ไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครวทตองการ

ความชวยเหลอพเศษ

(5)สงเสรมใหมการพฒนาหนวยปฏบตทรบผดชอบปญหา

โดยตรงตามสถานบรการสขภาพทกระดบ เชน สถานอนามย

โรงพยาบาล สานกงานสาธารณสข เปนตน และใหม

เจาหนาทเพยงพอเจาหนาทสนบสนน/การใหคาปรกษา ผ

ไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว เชน แพทย

พยาบาล นกจตวทยา นกสงคมสงเคราะห ฯลฯ

(6)สนบสนนใหมบรการความชวยเหลอแกผไดรบ

ผลกระทบจากความรนแรงในครอบครวในลกษณะศนย

ประสาน (One Stop Service: OSS) ใหความชวยเหลอ

อยางครบวงจร ทงทางดานการแพทย การบาบดฟนฟ และ

การดาเนนการทางกฎหมาย รวมทงการเฝาระวง โดย

ประสานการดาเนนงานรวมกบศนย OSCC (One Stop

Crisis Center)

หนวยงาน ยทธศาสตร/กลยทธ แผนปฏบตการ ยธ. พม. สธ. มท. ศธ. รง. นร. สตช. ศาล

ยตธรรม สนง.อยการ

NGOs เครอขายชมชน

สถาบนศาสนา

สถาบน การศกษา

สถาบนสอมวลชน

(7)ใหการคมครองดแลผไดรบผลกระทบจากความ

รนแรงในครอบครว ระหวางกระบวนการสอบสวน

และดาเนนคด เชน การรกษาความลบ การ

คมครองดแล การใหทพกพงในสถานททเหมาะสม

และไมใหเกดการ

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-37

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

(8)จดหรอสนบสนนใหองคกรเอกชน ชมชน จดให

มบานพกพงทปลอดภยแกผไดรบผลกระทบจาก

ความรนแรงในครอบครว รวมทงมกระบวนการ

ชวยเหลอทางเศรษฐกจในกรณทไมสามารถ

ชวยเหลอตนเองได รวมทงสนบสนนงบประมาณ

และการดาเนนงานขององคกรเอกชนเพอให()

จดบรการดงกลาว

(9) จดตงองคกรกลางทเปนอสระในการกากบดแล

การใหความคมครองชวยเหลอผเสยหายของ

หนวยงานภาครฐและเอกชนใหมคณภาพ

(10)เรงรดการออกกฎหมาย ระเบยบ การชดเชย

ผเสยหาย รวมทงใหมมาตรการชดเชย/ชวยเหลอ

จากรฐ

(11)สงเสรมระบบสนบสนนและคมครองการ

ปฏบตงานของเจาหนาทตารวจ เจาหนาททาง

กฎหมาย และทางสงคมสงเคราะหทกระดบทเขาไป

ดาเนนการเพอ ชวยเหลอผถกกระทารนแรงใน

ครอบครวและสงคม

(12)สงเสรมอาชพแกสมาชกในครอบครวและ

สงเสรมใหครอบครวมหลกประกนทมนคงในชวต

ตลอดจนใหความสาคญเปนพเศษแกครอบครว

เมอสมาชกไดรบความรนแรง

บทท 7 แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว 7-38

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมายทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

หมายเหต: หมายถง หนวยงานหลก

หมายถง หนวยงานสนบสนน

หนวยงาน ยทธศาสตร/กลยทธ แผนปฏบตการ ยธ. พม. สธ. มท. ศธ. รง. นร. สตช. ศาล

ยตธรรม สนง.อยการ

NGOs เครอขายชมชน

สถาบนศาสนา

สถาบน การศกษา

สถาบนสอมวลชน

(12)ตดตามเยยมครอบครว (House Hold

Meeting) ครอบครวทประสบปญหา หรอ

ครอบครวเสยง

4.2 แกไขฟนฟผกระทา

ความรนแรงใหคนสสภาพ

ปกต

(1)เพมมาตรการ ทใชแทนการลงโทษทรนแรงหรอ

จาคก แตลดขนตอนการดาเนนการใหกระชบและ

ไมเปนการซาเตมทารายผกระทา เชน การ

ปฏบตงานทเปนประโยชนตอสงคม เปนตน

(2)กาหนดใหผกระทารบการบาบด ฟนฟ

ปรบเปลยนพฤตกรรมใหม

(3)ตดตาม และเฝาระวงการกระทาผดซา โดยใช

มาตรการเยยมบาน เพอสงเกตพฤตกรรมของผท

เคยกระทาความรนแรงในครอบครว

บทท 8 การบรหารจดการเพอนาแผนไปสการปฏบต

การพฒนากลไกการบรหารจดการแผนบรหารจดการสการปฏบตเกยวของกบกลไกหลายระดบ

ระดบนโยบายชาต ระดบกระทรวง ระดบกรม และระดบพนท ซงตองอาศยการบรณาการทม

ความเชอมโยงและสามารถนาไปสการปฏบตไดอยางเปนรปธรรม รวมตลอดจนการประสานแผนระหวาง

หนวยงานตางๆ ทงในระดบกระทรวงและระหวางกระทรวง ทงนเพอใหการนาแผนไปสการปฏบต

สอดคลองกบนโยบายของรฐบาล ความตองการของประชาชน และศกยภาพของระบบการทางาน

โดยมแนวทางพฒนากลไกการบรหารจดการ ดงน

8.1 การลงนามในบนทกขอตกลงความรวมมอในการดาเนนงานระหวางหนวยงานทเกยวของ (Memorandum of Understanding: MOU)

ในการดาเนนการเพอแปลงแผนไปสการปฏบตนนตองทาความตกลงรวมกนระหวางหนวยงาน

ตางๆ ทเกยวของในการดาเนนงาน เพอใหทราบถงขอบเขต และภาระหนาทของหนวยงานในการ

ดาเนนงานตามแผนเพอแกไขปญหาความรนแรงในครอบครว รวมกน และเพอเปนการเตรยมความพรอม

และทาความเขาใจถงสาระของแผน ตลอดจนการเขาใจถงเจตนารมณและเปาประสงคของแผนบรณาการ

ฯ โดยมแนวทางปฏบตดงน

• การสรางการมสวนรวมของภาคเครอขายทกภาคสวนในการสนบสนนการทาแผน

• การประชมหนวยงานเพอสอสารสาระสาคญของแผน

• การสรางการรบรรวมกนในแผนงาน/โครงการตามแผนปฏบตการ

• การลงนามในบนทกขอตกลงความรวมมอในการดาเนนงานรวมกน

• การเตรยมความพรอมในการพฒนาแผนงาน/โครงการ เพอรองรบแผนปฏบตการ

• การบรหารจดการแผนงาน/โครงการ ภายใตหลกธรรมาภบาล ทมความรบผดชอบ โปรงใส

และตรวจสอบได

บทท 8 การบรหารจดการเพอนาแผนไปสการปฏบต 8-2

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

8.2 การเตรยมความพรอมของหนวยงานตอสถานการณของประเทศ

1) การดาเนนการดานกลไกเชงนโยบายเพอรองรบพระราชบญญตคมครองผถกกระทาความรนแรงในครอบครว พ.ศ. 2550

2) การจดทาแผนการดาเนนงานของหนวยงานทเกยวของ ทงในระยาว ระยะปานกลาง และ

ระยะสน ทสอดคลองกบพระราชบญญตคมครองผถกกระทาความรนแรงในครอบครว พ.ศ. 2550 เพอใช

เปนกรอบในการดาเนนงานและสามารถจดทาแผนปฏบตการและคาของบประมาณเพอใหเกดการปฏบต

ไดอยางเปนรปธรรม ทงน แผนการดาเนนงานตองตอบสนองตอภารกจของกระทรวง หรอกรมนนๆ

แผนการดาเนนงานของหนวยงานตางๆ ตองเกดขนบนพนฐานของการมสวนรวม เนนแผน

แบบบรณาการ เชอมโยงกลไกการประสานแผนในระดบตางๆ และสามารถผลกดนใหเกดการสนบสนน

แผนปฏบตการของหนวยงานตางๆ ไดอยางมเอกภาพ สมดลและยงยน

3) การเพมประสทธภาพองคกรและบคลากร โดยใหความสาคญกบ เจาหนาทในศนยปฏบตการ

สวนภมภาค ซงถอเปนกลไกทมความสาคญในระดบการบรหารจดการระดบพนท การสนบสนนกลไกใน

การบรหารจดการดานขอมลขาวสาร เทคโนโลยสารสนเทศ และงบประมาณ จะตองไดรบการสนบสนน

อยางเพยงพอ เพอใหสามารถปฏบตงานในระดบพนทไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล

8.3 การประสานงานดานงบประมาณ

แผนบรณาการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพฯ จะตองแปลงไปสแผนปฏบตการและคาของบประมาณ ซงการจดทาแผนปฏบตการตองเปนไปตามนโยบายของประเทศ โดยมแหลง

งบประมาณสนบสนนดงน

1) งบประมาณแผนดน เปนการเสนอแผนคาของบประมาณประจาปตอสานกงบประมาณและ

รฐบาล โดยหนวยงานทเกยวของ ตองเขยนคาของบประมาณเสนอ ซงเปนไปตามนโยบายและยทธศาสตร

ของกระทรวง กรม หรอเปนการเสนองบประมาณแบบบรณาการภายใตความเหนชอบของคณะรฐมนตร

2) การบรณาการยทธศาสตรงบประมาณรวมกบจงหวด ซงสอดคลองกบระเบยบบรหารราชการ

แผนดน (ฉบบท 7) พ.ศ. 2550 ทใหอานาจแกจงหวดในการนาภารกจของรฐ และนโยบายของรฐบาลไป

ปฏบตใหเกดผลสมฤทธและสามารถสงเสรมสนบสนนและอดหนนองคกรปกครองสวนทองถน ใหมขด

ความสามารถพรอมทจะดาเนนการตามภารกจทไดรบการถายโอน ทงนเพอประโยชนในการบรหารงาน

แบบบรณาการในจงหวด หรอกลมจงหวด โดยใหสามารถยนคาขอจดตงงบประมาณได โดยใหถอวา

จงหวดหรอกลมจงหวดเปนสวนราชการตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ เพอใหเปนไปตามความ

ตองการของประชาชนในทองถน

บทท 8 การบรหารจดการเพอนาแผนไปสการปฏบต 8-3

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

8.4 การสรางการมสวนรวมของทกภาคสวน

แผนบรณาการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพฯ ควรมงเนนใหประชาชนเขามามสวนรวมในกระบวนการตางๆ อยางเปนระบบ ตงแตกระบวนการไดมาซงแผนและการมสวนรวมในการ

ปฏบตตามแผน การมสวนรวมเปนกลไกสาคญในการสรางการยอมรบในแนวทางปฏบตตางๆ ซงควรยด

ตามหลกพนท-หนาท-การมสวนรวม (Area-Function-Participation: AFP) กลาวคอ เปนการดาเนนการ

โดยใชพนทระดบภมภาคหรอจงหวด เปนพนทยทธศาสตรในการดาเนนงาน โดยทหนวยงานตางๆ

สามารถดาเนนบทบาทภารกจสนบสนนซงกนและกนภายใตการมสวนรวมของทกภาคสวน นอกจากน

ควรเปดโอกาศใหกลมองคกรตางๆ ในสงคมเขามามสวนในการประชมปรกษาหารอเพอวเคราะหวางแผน

และตดสนใจในการดาเนนงานดานตางๆ โดยไมทาใหเกดขอโตแยงของสงคม

8.5 การจดลาดบความสาคญของแผนปฏบตการ

ในการจดทาแผนปฏบตการจาเปนทตองจดลาดบความสาคญของแผนงาน/โครงการ เพอใหการ

สนบสนนงบประมาณเปนไปตามความจาเปนเรงดวน โดยมกรอบแนวทางในการจดลาดบความสาคญ

ดงน

1) เปนแผนงาน/โครงการ ทตอบสนองตอการแกไขปญหาในพนทวกฤต

2) เปนแผนงาน/โครงการทสอดคลองกบนโยบายและยทธศาสตรการพฒนาประเทศหรอระเบยบ

วาระสาคญของรฐบาล (National Agenda) ซงเปนยทธศาสตรทรฐบาลไดกาหนดไวตามสถานการณของ

ประเทศ ดงน

• ยทธศาสตรการพฒนาคณภาพคนและสงคมไทย สสงคมแหงภมปญญาและการเรยนร

• ยทธศาสตรการสรางความเขมแขงของชมชนและสงคมใหเปนรากฐานทมนคงของ

ประเทศ

• ยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจใหสมดลและยงยน

• ยทธศาสตรการพฒนาบนฐานความหลากหลายทางชวภาพและการสรางความมนคง

ของฐานทรพยากรและสงแวดลอม

• ยทธศาสตรการเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการประเทศ

8.6 กระบวนการนาแผนสการปฏบต

แผนบรณาการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพฯ จะนาไปสการปฏบตได ตองประกอบดวยกลไกการดาเนนงานในระดบตางๆ ทเชอมโยงซงกนและกนโดยมกลไกการนาแผนไปสการ

ปฏบตดงน

บทท 8 การบรหารจดการเพอนาแผนไปสการปฏบต 8-4

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

1) กระบวนการไดมาซงแผนปฏบตการ เพอใหเกดการบรณาการแผนอยางแทจรง การไดมาซงแผนปฏบตการ ควรเปนไปภายใตพระราชบญญตคมครองผภกกระทาดวยความรนแรงในครอบครว พ.ศ.

2550 แผนปฏบตการควรเกดขนจากความตองการของประชาชน และสามารถบรณาการแผนเขากบ

แผนปฏบตการระดบจงหวด แผนปฏบตการระดบทองถนจะตองคานงถงสภาพปญหาและความตองการ

ตามทกาหนดไวในแผนแมบทการพฒนา ซงแผนตางๆ เหลานจะตองถกเสนอเพอนาไปสการตดสนใจของ

คณะรฐมนตรในการสนบสนนงบประมาณตอไป

2) การแปลงแผนไปสการปฏบตในระดบพนท โดยเฉพาะในขนตอนการจดทาแผนปฏบตการของหนวยงานในระดบพนท ซงควรพจารณาแผนปฏบตการทสามารถตอบสนองตอการแกไขปญหาใน

ระดบพนทไดอยางเปนรปธรรม

3) การเชอมโยงใหเกดเครอขายความรวมมอระหวางพนท โดยประสานงานใหเกดขอมลขาวสาร และตดตามและประเมนผลการดาเนนงานของแตละพนท เพอใหมการแลกเปลยนความรประสบการณใน

การดาเนนงานรวมกน

8.7 การตดตามและประเมนผล

การตดตามและประเมนผลการปฏบตงานเปนเครองมอในการบรหารจดการแผนบรณาการให

ความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพฯ เพอประเมนวาการดาเนนการตามขนตอนตางๆ อยใน

กรอบตามทศทางทตงไวหรอไม เปนไปตามวตถประสงค เปาหมายของการดาเนนการ หากพจารณาแลว

วายงไมสอดคลองกบเปาหมายทตงไวกมความจาเปนตองปรบแผนปฏบตการโดยทนท เพอใหสอดคลอง

กบเปาหมายตามแผนยทธศาสตรทตงไว รวมทงเปนกจกรรมสาหรบผบรหารในการตดสนใจเพอวางแผน

ระยะตอไป นอกจากนยงเปนเครองมอสรางการมสวนรวมทเปดโอกาสใหชมชน ผมสวนไดสวนเสยเขามา

มสวนรวมในกระบวนการตดตามและประเมนผล ซงทาใหผลการปฏบตงานนนไดรบการยอมรบจาก

ทองถนมากขน

การตดตามและประเมนผลการปฏบตงาน แบงออกเปนสองชวงคอ ระหวางการดาเนนงาน ซง

เปนกระบวนการผทมความร ประสบการณ ความชานาญเฉพาะในการใหคาแนะนาตางๆ ทจาเปนตอการ

ปฏบตงาน และการตดตามประเมนผลเมอการดาเนนงานแลวเสรจ เปนการประเมนผลความสาเรจหรอ

ความลมเหลวของการดาเนนงานขนสดทาย รปแบบการประเมนควรใชรปแบบ “คณะทางานประเมนผล

การบรหารจดการเพอแกไขปญหาความรนแรงในครอบครวแบบมสวนรวม” โดยผมสวนไดสวนเสยหลก

รวมกนกาหนดเกณฑในการประเมน จากนนใหมการประชมเชงปฏบตการเพอถอดบทเรยนจากการ

ดาเนนงาน ซงถอเปนการเปดโอกาสใหผทเกยวของกบการดาเนนงานเปนกลมเปาหมายทตองใหขอมล

บทท 8 การบรหารจดการเพอนาแผนไปสการปฏบต 8-5

แผนปฏบตการภายใต แผนบรณาการการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพ โดยมงเนนกลมเปาหมาย

ทไดรบผลกระทบจากความรนแรงในครอบครว

ประกอบการดาเนนงาน ซงหลกเกณฑในการบงชความสาเรจของแผนบรณาการใหความชวยเหลอแกผถก

ละเมดสทธและเสรภาพฯ นนควรประกอบดวย

1) การมสวนรวมของประชาชน ควรมความหลากหลายของผมสวนเกยวของ (Multi-

stakeholders partnership) และเขามาอยางสมครใจ

2) การยอมรบโครงการของผมสวนไดสวนเสย จะเกดขนไดถาแผนปฏบตการเปนประโยชนตอผ

มสวนไดสวนเสย

3) ผลประโยชนทางเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม เปนสงทสามารถวดความสาเรจของแผน

บรณาการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพฯ โดยพจารณาวาโครงการทดาเนนงานไปแลวสามารถทาใหครอบครวหรอชมชนลดการกระทาความรนแรงลงไดหรอไม หรอกระตนใหชมชนม

ศกยภาพในการพฒนาอาชพ เกดการรวมกลมทเขมแขงในการทากจกรรมในชมชนรวมถงการสบทอด

วฒนธรรมในชมชนดวย

8.8 การทบทวนและปรบปรงแผนบรณาการ

การทบทวนและปรบปรงแผนบรณาการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพฯ กอใหเกดผลดทงตวแผนทไดรบการทบทวนและปรบปรงใหมความเหมาะสมและมประสทธภาพมากยงขน

ภาคตางๆ ทเกยวของมความเขาใจทตรงกนและมสวนรวมในการปรบปรงแผนการจดการ ทงนเพอใหแผน

บรณาการใหความชวยเหลอแกผถกละเมดสทธและเสรภาพฯ นนตรงกบความตองการของทกภาคสวน

และบรรลตามวตถประสงคหลกของแผนบรณาการ ดงนนเพอใหการดาเนนการตางๆ ตรงตามแผนทได

กาหนดขน จงควรมการกาหนดแนวทางการทบทวนและปรบปรงแผนการจดการ ซงมขอคานงดงน

1) ความเหมาะสมของจดหมายแผนการบรหารจดการกบสถานการณปจจบน อาจมเหตการณท

ไมไดคาดหมายเกดขน จงควรมการปรบปรงแผนใหเหมาะสมกบสถานการณ เชน ความตองการของ

ประชาชนทอาจเปลยนไป

2) ความเหมาะสมของจานวนงบประมาณทไดรบจดสรรใหเพยงพอตอการดาเนนงาน หาก

งบประมาณไมสามารถจดสรรอยางลงตวอาจมการระดมทนจากภายนอก

3) ประสทธภาพการดาเนนงาน กรณทผลการดาเนนงานยงไมสามารถบรรลจดหมายและ

เปาหมายทกาหนดไว สามารถปรบปรงการดาเนนงานใหมประสทธภาพมากขน

4) การทาใหแผนการบรหารจดการเปนงานของทกคน มการเผยแพร ชแจง การทาความเขาใจ

ทงยงเปนการเสรมสรางการมสวนรวมในการดาเนนงาน

5) เรยนรและปรบปรงแผนการจดการอยางตอเนอง มการจดทารายงานการตดตามและ

ประเมนผลการประชมตดตามผลประจาป หรอแลวแตขอตกลงของคณะทางาน

บรรณานกรม

คณะกรรมการพฒนาครอบครวและแกไขความรนแรงตอเดกและสตร. มปป. นโยบายและแผนขจด

ความรนแรงตอเดกและสตร.

สานกงานกจการสตรและสถาบนครอบครว. 2547. นโยบายและยทธศาสตรการพฒนาสถาบน

ครอบครว พ.ศ. 2547-2556. กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย.

ศาสตราจารย นายแพทยรณชย คงสกนธ. 2551. ความรนแรงในครอบครว Domestic Violence.

กรมคมครองสทธและเสรภาพ. มปป. แผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2551-2554 . กระทรวงยตธรรม.