แผนยุทธศาสตร์ ประจ าปี 2561 2564consolidation.rid.go.th/main/document/fund/strategic... · 2017-11-14 · แผนยุทธศาสตร์

แผนยทธศาสตร ประจ าป 2561 – 2564

กองทนจดรปทดน

แผนยทธศาสตร ประจ าป 2561 – 2564 กองทนจดรปทดน

ค าน า กองทนจดรปทดน เปนทนหมนเวยนภายใตส านกงานจดรปทดนกลาง กรมชลประทาน เพอเปนทน

หมนเวยนและคาใชจายในการจดระบบน าเพอเกษตรกรรมและการจดรปทดนกองทนจดรปทดน จงเปนหนงในทนหมนเวยนทกรมบญชกลาง กระทรวงการคลง ในฐานะผท าหนาทก ากบดแลเงนนอกงบประมาณไดจดใหมระบบประเมนผลการด าเนนงานทนหมนเวยน เพอเปนเครองมอในการตรวจสอบและก ากบดแลการด าเนนงานของเงนทนหมนเวยนอยางเปนระบบ ทงในดานการเงน ดานการสนองประโยชนตอผมสวนไดสวนเสย ดานการปฏบตงาน และดานการบรหารพฒนา

ในการขบเคลอนการด าเนนงาน กองทนจดรปทดนไดวางแผนและจดท าแผนยทธศาสตร โดยมวตถประสงคเพอบรณาการการจดท าแผนยทธศาสตรและแผนด าเนนงานในดานตาง ๆ รวมกน อนจะน าไปสการพฒนาอยางมทศทาง และสอดคลองกบแนวนโยบายของรฐ เพอใชขบเคลอนการด าเนนงาน ตงแตแผนยทธศาสตรระยะยาว แผนปฏบตงานประจ าป แผนแมบทการบรหารทรพยากรบคคล แผนแมบทสารสนเทศ และแผนการบรหารความเสยง เพอใหกองทนจดรปทดน มยทธศาสตรและกลยทธทจะชวยสนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรสการปฏบตอยางเหมาะสม

รวมไปถงการพฒนาการด าเนนงานตอเนองในการถายทอดยทธศาสตรสการปฏบต โดยการจดท าแผนททางยทธศาสตร (Strategy Map) และระบบ Balanced Scorecard (BSC) ในระดบองคกร ซงมรายละเอยดประกอบดวย การก าหนดเปาประสงค (Objectives) ตวชวด (KPIs) คาเปาหมาย (Targets) โครงการ/แผนงานทเกยวของ (Action Plan) ตลอดจน ผรบผดชอบโครงการ/แผนงานดงกลาวเพอใหการด าเนนงานงานตามแผนยทธศาสตรขางตนใหสามารถน าไปใชจรงและเกดผลอยางเปนรปธรรม

แผนยทธศาสตร ประจ าป 2561 – 2564 ของ กองทนจดรปทดน ฉบบน มเนอหาครอบคลมการจดท าแผนยทธศาสตรระยะยาวของกองทนจดรปทดน พรอมผลลพธทเกดจากกลนกรองกระบวนการถายทอดแผนยทธศาสตรขององคกร โดยหวงเปนอยางยงวาเอกสารฉบบนจะชวยสรางความเขาใจในสาระส าคญของการวางแผนยทธศาสตรและกลยทธ เพอใหเกดประโยชนสงสดในการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน ประจ าป 2561-2564 ไดอยางสมบรณตอไป

กองทนจดรปทดน เดอน สงหาคม 2560


สารบญ หนา 1. บทน า 1-1 1.1 หลกการและเหตผล 1-1 1.2 แนวคดการวางแผนยทธศาสตร (Strategic Planning) 1-2 2. การวเคราะหบรบทแวดลอมทส าคญ ของ กองทนจดรปทดน 2-1

2.1 ภารกจของกองทนจดรปทดน 2-1 2.2 กรอบนโยบายและยทธศาสตรชาตทเกยวของ 2-2

2.2.1 กรอบยทธศาสตรชาตทเกยวของ 2-3 2.2.2 แผนยทธศาสตรของหนวยงานตนสงกด 2-6 2.2.3 แผนยทธศาสตรกองทนจดรปทดนกลาง 2-7

2.3 ผลการด าเนนงานทผานมาของกองทนจดรปทดน 2-9 2.3.1 การวเคราะหสถานะทางการเงนของกองทนจดรปทดน 2-9 2.3.2 ผลการด าเนนงานตามบนทกขอตกลงการประเมนผลฯ

ของกองทนจดรปทดน 2-18

3. การวเคราะหสภาพแวดลอมดวย SWOT Analysis และ SWOT Matrix 3-1 3.1 การวเคราะห SWOT Analysis 3-1 3.2 การวเคราะห TOWS Matrix และการวางหลกการยทธศาสตร 3-16 4. การก าหนดยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน ประจ าป 2561 -2564 4-1 ภาคผนวก

รายงานผลการประชม คณะอนกรรมการพจารณาแผนงานหรอโครงการทใชเงนกองทนจดรปทดน ครงท 3/2560


สารบญแผนภาพ หนา - แผนภาพแสดงกรอบแนวคดในการก าหนดกลยทธองคกร

(the Strategic Planning Process)(ขนตอนท 1) 1-2 - แผนภาพแสดงแนวทางการทบทวนยทธศาสตรตามแนวคด EVM ประจ าป 2560 อยบนกรอบแนวคด

การทบทวนสถานะปจจบนเทยบกบสถานะทวางไวขององคกรในอนาคต (ขนตอนท 2-3) 1-3 - แผนภาพแสดงกระบวนการทบทวนแผนยทธศาสตร ของกองทนจดรปทดน ประจ าป 2561-2564 1-5 - แผนภาพแสดงการวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอก (SWOT Analysis) 1-6 - แผนภาพแสดงกระบวนการวเคราะหสภาพแวดลอม (SWOT Matrix) 1-7 - แผนภาพแสดงกรอบในการพจารณาแนวนโยบายทมตอแผนยทธศาสตรของกองทนจดรปทดน 2-3 - แผนภาพแสดงแนวนโยบายภาครฐทเกยวของกบกองทนจดรปทดน 2-5 - แผนภาพแสดงภาพรวมพนทพฒนาตามกรอบศกยภาพการด าเนนงานของส านกงานจดรปทดนกลาง 2-7 - แผนภาพแสดงแผนยทธศาสตรและแผนด าเนนงานของกองทนฯในปจจบน 2-8 - ตารางแสดงงบแสดงฐานะทางการเงนโดยยอ ของ กองทนจดรปทดน ป 2555-2559 2-9 - แผนภาพแสดงสดสวนสนทรพยรวมของกองทนจดรปทดนป 2555-2559 2-10 - แผนภาพแสดงสดสวนหนสนรวมของกองทนจดรปทดน ป 2555-2559 2-10 - แผนภาพแสดงสดสวนหนสนรวมและสวนของทนของกองทนจดรปทดน ป 2555-2559 2-10 - แผนภาพแสดงแนวโนมสนทรพยรวมของกองทนจดรปทดน ป 2555-2559 2-12 - แผนภาพแสดงแนวโนมหนสนรวมของกองทนจดรปทดน ป 2555-2559 2-13 - แผนภาพแสดงแนวโนมสวนของทน ของกองทนจดรปทดน ป 2555 – 2559 2-13 - แผนภาพแสดงงบก าไรขาดทนของกองทนจดรปทดน ป 2555 – 2559 2-14 - แผนภาพแสดงแนวโนมของรายไดและคาใชจายในการบรหาร

ของกองทนจดรปทดน ป 2555 – 2559 2-15 - แผนภาพแสดงแนวโนมของรายไดของกองทนจดรปทดน ป 2555 - 2559 2-15 - แผนภาพแสดงแนวโนมของคาใชจายในการบรหารของกองทนจดรปทดนป 2555-2559 2-17 - ตวชวดกองทนจดรปทดน 2-18 - ตวชวดกองทนจดรปทดน ดานการบรหารพฒนาทนหมนเวยน 2-18 - แผนภาพแสดงการวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอก (SWOT Analysis) 3-2 - แผนภาพแสดงเงนอดหนนจากรฐบาล ป 2555 – 2561 3-4 - แผนภาพแสดงโครงสรางองคกรใหมเปรยบเทยบกบโครงสรางองคกรเดม 3-5 - แผนภาพแสดงลกหนระยะยาวของกองทนจดรปทดน ป 2555 – 2559 3-7 - แผนภาพแสดงขนตอนการตดตามหนของกองทนจดรปทดน 3-10 - แผนภาพมลคาการสงออกขาวและมนส าปะหลงของไทย ป 2555-2559 3-12 - แผนภาพแสดงการใชทดนของประเทศไทย ป 2558 3-12 - แผนภาพแสดงการคาดการณโครงสรางของประชากรไทย จ าแนกตามชวงวย 3-14


1-1

บทท 1: บทน า 1.1 หลกการและเหตผล

กองทนจดรปทดนจดตงขนตามพระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๔ เมอวนท ๔ ธนวาคม ๒๕๓๔ ปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๓๕ เพอการสนบสนนสงเสรมการจดรปทดนโดยพฒนาทดนทใชเพอเกษตรกรรมใหสมบรณทวถงทดนทกแปลง เพอเพมผลผลตและลดตนทนการผลต โดยท าการรวบรวมทดนหลายแปลงในบรเวณเดยวกนเพอวางผงจดรปทดนเสยใหม การจดระบบชลประทานและการระบายน า การจดสรางถนนหรอทางล าเลยงในไรนา การปรบระดบพนทดน การบ ารงดน การวางแผนการผลตและการจ าหนายผลตผลการเกษตร รวมตลอดถงการแลกเปลยน การโอน การรบโอนสทธในทดนการใหเชาซอทดนและการอนๆ ทเกยวกบการจดรปทดน ตลอดจนการจดเขตทดนส าหรบทอยอาศย

ตอมาไดมการตราพระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ.2558 ก าหนดใหจดตงกองทนจดรปทดนในกรมชลประทาน เพอเปนทนหมนเวยนและคาใชจายในการจดระบบน าเพอเกษตรกรรมและการจดรปทดน

พระราชบญญต จดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๕๘ หมวด ๕ กองทนจดรปทดน

มาตรา ๖๐ ใหจดตงกองทนขนกองทนหนงเรยกวา “กองทนจดรปทดน” ในกรมชลประทาน ประกอบดวย เงนและทรพยสน ตามมาตรา ๖๑ เพอเปนทนหมนเวยนและคาใชจายในการจดระบบน า เพอเกษตรกรรมและการจดรปทดน

ในฐานะของทนหมนเวยน การขบเคลอนการด าเนนงานดงกลาวกองทนจดรปทดน จงเปนหนงในทน

หมนเวยนทกรมบญชกลาง กระทรวงการคลง ในฐานะผท าหนาทก ากบดแลเงนนอกงบประมาณ ไดจดใหมระบบประเมนผลการด าเนนงานทนหมนเวยน เพอเปนเครองมอในการตรวจสอบ และก ากบดแลการด าเนนงานของเงนทนหมนเวยนอยางเปนระบบ ทงในดานการเงน ดานการสนองประโยชนตอผมสวนไดสวนเสย ดานการปฏบตงาน และดานการบรหารพฒนา

โดยการขบเคลอนการด าเนนงานดงกลาว กองทนฯ ไดก าหนดแนวทางการบรณาการการจดท าแผนยทธศาสตรและแผนด าเนนงานในดานตางๆ ประกอบดวย การจดท าแผนยทธศาสตรกองทนจดรปทดน (ป พ.ศ.2561 - 2564) เพอเปนกรอบในการด าเนนการจดระบบน าเพอเกษตรกรรมและจดรปทดนในระยะยาว พรอมสนบสนนการขบเคลอนอยางเปนรปธรรม โดยจดใหมแผนปฏบตการประจ าป แผนด าเนนงานดานการบรหารจดการสารสนเทศ และแผนด าเนนงานดานการบรหารทรพยากรบคคลอยางเปนระบบอนจะน าไปสการพฒนาอยางมทศทาง และสอดคลองกบแนวนโยบายของรฐ เพอใชขบเคลอนการด าเนนงานตอไป


1-2

1.2 แนวคดการวางแผนยทธศาสตร (Strategic Planning)

จากการทแนวนโยบายของกระทรวงการคลงทสนบสนนทนหมนเวยนพฒนาองคกรใหสอดคลองกบสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงและมงเนนการบรหารพฒนาทนหมนเวยนอยางมประสทธภาพ ไดมการก าหนดใหทนหมนเวยนทบทวนทศทางการด าเนนงานและการแผนยทธศาสตร ในระยะยาว เพอก าหนดยทธศาสตร แผนด าเนนงาน และแผนปฏบตการ อยางเหมาะสม

ทงน แนวคดและหลกการในทบทวนทศทางการด าเนนงานและการวางแผนยทธศาสตร (Strategic Planning) มขนตอนในการด าเนนการดงตอไปน

แผนภาพแสดงกรอบแนวคดในการก าหนดกลยทธองคกร (the Strategic Planning Process) (ขนตอนท 1)

ขนตอนท 1: วางแผนการจดท าแผนยทธศาสตรขององคกร สงทส าคญทสดในการทบทวน/วางแผนยทธศาสตรขององคกร คอการ

คดเลอกแนวทางทเหมาะสม เปนทยอมรบ และไดมาตรฐานเพอใชเปน Road Map หรอแนวทางเ พอใช ในการทบทวนแผนยทธศาสตรและการวางกลยทธท มประสทธภาพใหกบองคกร ดงนน ในขนตอนแรก กองทนจดรปทดนควรมการก าหนดและคดเลอกแนวคดและหลกการเพอใชในการทบทวน/วางแผนยทธศาสตรทเหมาะสมกบการด าเนนการภายในของกองทนจดรปทดน เปนล าดบแรก

Plan for Planning

Internal Assessment

SWOT + EP DRIVER

External Assessment

Strategic Issues

Strategy Formulation

+ SIP

Plan Management

+ Action Plan

1 2 3 4 5

• Process Review & Plan Finalization

• Strategy Map, BSC• Implementation Plan• EVM for Investment• EVM for Monitoring• EVM for Incentives

• Review Mandates• Vision, Mission,

Values

• Diagnose/determine situation and readiness to undertake & complete a strategic plan

• Develop the plan process & steps, people to involve

• Committee• Strategic Planning Team• Consulting team• Management Team• All departments

Assessing resources, present strategies, and sources that measure the department’s performance

Looking at forces/trends, key resource controllers, competitors & collaborative forces/collaborative partners

A pattern of purposes, policies, actions, decisions &/or resource allocations that address each strategic issue.

Adapted from Bryson & Alston, 2011


1-3

ขนตอนท 2: ทบทวนสถานะปจจบนขององคกร ในขนตอนนจะเปนการรวบรวมขอมลพนฐานทเกยวของ เพอประกอบ

การวเคราะหสถานภาพปจจบน และวเคราะหสถานะของกองทนจดรปทดน ณ ปจจบน เพอใหทราบถงสถานะปจจบนขององคกร ผานการวเคราะหแนวนโยบาย ภารกจ ภาพรวมผลการด าเนนงาน ของ กองทนจดรปทดน ตงแตอดต รวมถงการสมภาษณผบรหารและสวนงานทเกยวของ การวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอก: SWOT ควบคกบการวเคราะหปจจยเสยงตามแผนบรหารความเสยง ของ กองทนจดรปทดนกลาง ประจ าปงบประมาณ 2560 เปนตน

ขนตอนท 3: เปรยบเทยบสถานะปจจบนขององคกร เทยบกบสถานะทวางไวในอนาคตเพอคนหา

GAP ในขนตอนนจะเปนการเปรยบเทยบสถานะของกองทนจดรปทดน ณ

ปจจบน เทยบกบจดหมายทองคกรตองการจะไป (ผานการก าหนดทศทางขององคกร, พนธกจ/วสยทศน) และกองทนจดรปทดน จะไปสจดนนไดอยางไร (ผานการก าหนดกลยทธ ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค วตถประสงคเชงกลยทธ) ซงในประเดนน สงทส าคญทสด คอ การทบทวนกระบวนการท างานภายในภายใตแผนยทธศาสตรทผานมาวา ยงมสงใดทกองทนจดรปทดน ยงไมประสบความส าเรจ และยงขาดสงนน มความจ าเปนตองปรบเปลยนอะไรเพอไปถงจดหมาย (GAP) นนเอง

แผนภาพแสดง แนวทางการทบทวนยทธศาสตรตามแนวคด EVM ประจ าป 2560

อยบนกรอบแนวคดการทบทวนสถานะปจจบนเทยบกบสถานะทวางไวขององคกรในอนาคต (ขนตอนท 2-3)

Where do we want to

be ?)

(Where are we now ?)

How do we get there )

(SWOT)

( )

( / )

GAP

(What do we have to do/change in order to get there ?)


1-4

ขนตอนท 4: สรปประเดนทกองทนจดรปทดน ยงไมสามารถด าเนนการไดส าเรจ ตลอดจนสญญากาศทองคกรตองเตมเตมเพอใหการด าเนนการในภาพรวมสมฤทธผลตอไปในอนาคต เพอน ามาวางแผนกลยทธและแผนปฏบตการประจ าป 2561

ในขนตอนน จะเปนการน าเอา GAP ทคนพบไปประยกตเพอสรรหา/คดเลอกและปรบปรงกลยทธท เหมาะสมทสดเพอใชเปนตวก าหนดกรอบการปฏบตงานในระยะยาว หรอประจ าป 2561 - 2564 และในระยะสน หรอประจ าป 2561 ผานการประชมระดมความเหน และการสมมนาเชงปฏบตการในระดบผบรหาร และบคลากรทเกยวของในองคกร

ขนตอนท 5: ท าการสรปผลการทบทวนยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน ประจ าป 2561-2564 และเผยแพร/สอสารยทธศาสตร ใหกบพนกงานทกระดบภายในองคกร เพอความเขาใจในทศทางขององคกรแบบเดยวกน


1-5

หลกการตามกระบวนการทบทวนแผนยทธศาสตรประจ าป 2561 - 2564 ของ กองทนจดรปทดน ในการทบทวนแผนยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน ประจ าป 2561 – 2564 นน เรมตนดวย

การวเคราะหทศทางและเปาหมายขององคกร อนประกอบดวย วตถประสงคจดตง นโยบายอนๆ ทเกยวของ และวสยทศน พนธกจขององคกร เปนตน รวมถงการวเคราะหบรบทและปจจยตาง ๆ ทมผลตอการด าเนนงานของกองทนจดรปทดน อนไดแก

แผนภาพแสดงกระบวนการทบทวนแผนยทธศาสตรของกองทนจดรปทดน ประจ าป 2561 - 2564

เมอพจารณาขอมลพนฐานดงกลาวแลว ในขนตอนตอไป คอ น าขอมลดงกลาวมาวเคราะหดวย

การวเคราะหสภาวะแวดลอม (SWOT Matrix) โดยผลทไดจากการวเคราะหจะเปนสวนประกอบในการพฒนาแผนยทธศาสตร ทงในสวนของยทธศาสตรการเลอกธรกจด าเนนการ (Participation Strategy) และยทธศาสตรการด าเนนงาน (Operating Strategy) แตละเครองมอ มกรอบการวเคราะหอนมรายละเอยดดงตอไปน

- 5 -

20 2561 - 2564

(Strength)

(Weakness)

(Thr

eat)

โ

(O

ppor

tunity

) (Aggressive) (Defensive)

(Diversifying)

(Turnaround)

(Strength)

(Weakness)

(Thr

eat)

โ

(O

ppor

tunity

) (Aggressive) (Defensive)

(Diversifying)

(Turnaround)

SWOT Matrix

โ


1-6

การวเคราะหสภาพแวดลอม (SWOT Matrix)

การวเคราะหเพอประเมนสภาพแวดลอม เปนการพจารณาปจจยภายในและปจจยภายนอกทสงผลกระทบตอการด าเนนงานของกองทนจดรปทดน โดยการประเมนสภาพแวดลอมภายใน หรอ ปจจยภายใน จะเกยวของกบการวเคราะหและพจารณาทรพยากรและความสามารถภายในองคกรทกๆ ดาน ซงเปนปจจยทองคกรสามารถควบคมหรอพฒนาใหดขนได เพอทจะระบจดแขงและจดออนขององคกร สวนการประเมนสภาพแวดลอมภายนอก หรอ ปจจยภายนอก จะเกยวของกบการพจารณาสภาวะแวดลอมภายนอก อาท สภาพเศรษฐกจ กฎหมาย เทคโนโลย ซงสงผลกระทบตอการด าเนนงานขององคกร ซงเปนปจจยทองคกรไมสามารถควบคมได เพอทจะระบโอกาสและอปสรรคทสงผลกระทบตอองคกร

ประเดนหลกในการพจารณาเพอประเมนสภาพแวดลอมขององคกร มดงตอไปน

แผนภาพแสดงการวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอก (SWOT Analysis)

การประเมนปจจยภายใน (1) ดานการเงน (งบประมาณ รายได รายจาย) (2) ดานความพรอมขององคกร (บคลากร อปกรณ อาคารสถานท ภาพลกษณ) (3) ดานการบรหารงานและกระบวนการท างาน (โครงสรางองคกร/หนวยงานภายใน การ

วางแผน การตดตามประเมนผล การตดสนใจ การสงการ การประสานงาน)


1-7

การประเมนปจจยภายนอก โดยใชแนวคด PESTLE Framework ซงเปนเครองมอทมประสทธภาพใชส าหรบการวเคราะหการเปลยนแปลงของปจจยภายนอกตางๆในภาพรวมอยางกวางขวางทกระทบตอองคกรทงในปจจบนและอนาคตซงเปนสงทไมสามารถควบคมได

(1) ดานการเมอง (นโยบายรฐบาล หนวยงานรฐ หนวยงานอน ทองถน) (2) ดานเศรษฐกจ (การขยายตวเศรษฐกจ ความตองการแรงงาน) (3) ดานสงคม (คานยม ความเชอ ความตองการเรยนร) (4) ดานเทคโนโลย (5) ดานกฎหมาย (6) ดานสงแวดลอม

การวเคราะห SWOT Matrix เปนกระบวนการก าหนดกลยทธโดยวเคราะหปจจยภายใน และปจจย

ภายนอกทสงผลกระทบตอการด าเนนงานขององคกรในปจจบน โดยการวเคราะหปจจยภายในจะแสดงถงจดแขง และจดออนขององคกรเมอพจารณาเพอใหรจกตนเอง (รเรา) และรจกคแขง (รเขา) อยางชดเจน ในขณะทการวเคราะหปจจยภายนอก จะแสดงถงโอกาส และอปสรรคทมผลกระทบตอองคกร ทงสงทเกดขนแลว สงทเกดขนในปจจบน รวมถงแนวโนมการเปลยนแปลงทจะเกดขนในอนาคต โดยในการวเคราะหเพอก าหนดยทธศาสตร จะเปนการวเคราะหรวมกนทงในดานจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค ในรปแบบของ Matrix ซงจะสามารแบงยทธศาสตรออกไดเปน 4 ประเภท คอ ยทธศาสตรเชงรก ยทธศาสตรเชงรบ ยทธศาสตรเชงทดแทน และยทธศาสตรเชงบรรเทา

แผนภาพแสดงกระบวนการวเคราะหสภาพแวดลอม (SWOT Matrix)

Strength)

Weakness)

T

hrea

t)

โ

O

ppor

tunity

) Aggressive) Defensive)

Diversifying)

Turnaround)

Strength)

Weakness)

โ Opportunity)

Threat)

o o o


2-1

กรอบแนวคดในการทบทวนแผนยทธศาสตรและกลยทธ เรมตนดวยการวเคราะหสภาพแวดลอมทเกยวของกบการด าเนนงานของกองทนจดรปทดน ตงแตบรบทดานกฎระเบยบ นโยบายทเกยวของ วสยทศน พนธกจ แนวนโยบายผถอหน แผนด าเนนงานในดานตาง ๆ ขดความสามารถในการผลต และผลการด าเนนงานในปจจบน ทงในสวนของโครงสรางรายได ตนทน และก าไร ตลอดจนผลการด าเนนงานองคกรในดานอน ๆ รวมถงสภาพแวดลอมของอตสาหกรรมการเกษตรในปจจบน เพอน าขอมลไปใชประกอบการวเคราะหดวยเครองมอการวเคราะหปจจยภายในและภายนอก (SWOT)

ดงนน กองทนจดรปทดน จงตองใหความส าคญและมงเนนตงแตการวเคราะหแนวนโยบายภาครฐตอทศทางการด าเนนงานขององคกร สภาวะเกษตรกรรม และปจจยภายในขององคกร เพอใหกองทนจดรปทดนไดตระหนกถงสงทองคกรตองเรงด าเนนการ และแนวทางในการพฒนาศกยภาพองคกร พรอมก าหนดยทธศาสตรระยะยาวเพอเปนแนวทางการด าเนนการในภาพรวมใหสมฤทธผลตอไปในอนาคต 2.1 ภารกจของกองทนจดรปทดน

กองทนจดรปทดนจดตงขนตามพระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๔ เมอวนท ๔ ธนวาคม ๒๕๓๔ ปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๓๕ เพอการสนบสนนสงเสรมการจดรปทดนโดยพฒนาทดนทใชเพอเกษตรกรรมใหสมบรณทวถงทดนทกแปลง เพอเพมผลผลตและลดตนทนการผลต โดยท าการรวบรวมทดนหลายแปลงในบรเวณเดยวกนเพอวางผงจดรปทดนเสยใหม การจดระบบชลประทานและการระบายน า การจดสรางถนนหรอทางล าเลยงในไรนา การปรบระดบพนทดน การบ ารงดน การวางแผนการผลตและการจ าหนายผลตผลการเกษตร รวมตลอดถงการแลกเปลยน การโอน การรบโอนสทธในทดนการใหเชาซอทดนและการอนๆ ทเกยวกบการจดรปทดน ตลอดจนการจดเขตทดนส าหรบทอยอาศย

ตอมาไดมการตราพระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ.2558 ก าหนดใหจดตงกองทนจดรปทดนในกรมชลประทาน เพอเปนทนหมนเวยนและคาใชจายในการจดระบบน าเพอเกษตรกรรมและการจดรปทดน

บทท 2: การวเคราะหบรบทแวดลอมทส าคญ ของ กองทนจดรปทดน


2-2

พระราชบญญต จดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๕๘ หมวด ๕ กองทนจดรปทดน

มาตรา ๖๐ ใหจดตงกองทนขนกองทนหนงเรยกวา “กองทนจดรปทดน” ในกรมชลประทาน ประกอบดวย เงนและทรพยสน ตามมาตรา ๖๑ เพอเปนทนหมนเวยนและคาใชจายในการจดระบบน า เพอเกษตรกรรมและการจดรปทดน

รายไดทไดรบจากการจดระบบน าเพอเกษตรกรรมและการจดรปทดน ใหน าสงเขาบญชกองทนจดรปทดน โดยไมตองน าสงคลงเปนรายไดแผนดน

การใชจายเงนของกองทนจดรปทดนใหกระท าไดเฉพาะเพอการจดระบบน าเพอเกษตรกรรม และ การจดรปทดน หรอเพอการชวยเหลอทางการเงนหรอใหสนเชอแกบรรดาเจาของทดนในเขตส ารวจ การจดระบบน าเพอเกษตรกรรมหรอเขตการจดระบบน าเพอเกษตรกรรมเขตส ารวจการจดรปทดนหรอ เขตโครงการจดรปทดน โดยผานสถาบนการเงน ทงน ตามระเบยบหรอขอบงคบทคณะกรรมการจดรปทดนกลางก าหนดโดยความเหนชอบของกระทรวงการคลง

รายงานการรบจายเงน เมอส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบแลว ใหท ารายงานผลการตรวจสอบเสนอคณะรฐมนตรเพอเสนอตอสภาผแทนราษฎรและวฒสภาตอไป

ใหกรมชลประทานเกบรกษาเงนกองทนจดรปทดนและเบกจายจากกองทนจดรปทดนเพอใชจายตามพระราชบญญตน

2.2 กรอบนโยบายและยทธศาสตรชาตทเกยวของ

กรมชลประทาน เปนหนวยงานในสงกดกระทรวงเกษตรและสหกรณ มหนาทจดใหไดมาซงน าเพอกกเกบรกษา ควบคม สง ระบาย หรอ แบงน าเพอการเกษตร การพลงงาน การสาธารณปโภค หรอการอตสาหกรรม และหมายรวมถงการปองกนความเสยหายอนเกดจากน า กบการคมนาคมทางน าซงอยในเขตชลประทาน โดยก าหนดเปาหมายและวสยทศนของกรมชลประทานในการเปน “องคกร อจฉรยะ ทมงสรางความมนคงดานน า (Water Security) เพอเพมคณคาการบรการ ภายในป 2579”

โดยการวางแนวนโยบายและการด าเนนงาน ของ กรมชลประทานนน ตองสอดคลองกบนโยบายระดบชาต และหนวยงานตนสงกดอยางเหมาะสม ประกอบดวย กรอบยทธศาสตรชาตท เกยวของ ประกอบดวย แนวนโยบาย และยทธศาสตรชาต ไดแก


2-3

แผนภาพแสดงกรอบในการพจารณาแนวนโยบายทมตอแผนยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน

2.2.1 กรอบยทธศาสตรชาตทเกยวของ

กรอบยทธศาสตรชาตทเกยวของ ประกอบดวย แนวนโยบาย และยทธศาสตรชาต ไดแก

ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง: การนอมน าปรชญาเศรษฐกจพอเพยง “พอประมาณ มเหตผล และมภมคมกนในตวทด ควบคกบความรและคณธรรม” มาเปนแนวทางในการด าเนนงานหลก

กรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป: เพอใหบรรลวสยทศน “ประเทศมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” โดยแนวทางการด าเนนงานใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาตนน กองทนจดรปทดนจะตองวางแผนงานโครงการใหรองรบกรอบยทธศาสตรชาตทง 6 ดานคอ

(1) ความมนคง (2) การสรางความสามารถในการแขงขน (3) การลงทนในทรพยากรมนษย (4) การสรางโอกาสความเสมอภาคและการลดความเหลอมล าทางสงคม (5) การสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม (6) การปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

(1)

(2)

(3)

2561 - 2564

2558 – 2569)

5 2560 – 2564)

–


2-4

โดยแนวทางการด าเนนงานใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาตนนกรมชลประทานจะตองวางแผนงานโครงการเพอรองรบกรอบยทธศาสตรชาตโดยสรางความมนคงดานการบรหารจดการน าและการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอมทงนมงหมายใหเกดการสรางความสามารถในการแขงขนโดยเฉพาะภาคเกษตรกรรมและอตสาหกรรมของไทย

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 -2564): ตามกรอบวสยทศน“ใหความส าคญกบการก าหนดทศทางการพฒนาทมงสการเปลยนผานประเทศไทยจากประเทศทมรายไดปานกลางไปสประเทศทมรายไดสงมความมนคงและยงยนสงคมอยรวมกนอยางมความสข” โดยแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 น ไดก าหนดเปาหมายยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาประเทศในระยะ 5 ปซงจะเปนแผนทมความส าคญในการวางรากฐานการพฒนาประเทศไปสสงคมทมความสขอยางมนคงมงคงและยงยนสอดคลองตามยทธศาสตรชาต 20 ปขางตน กรมชลประทาน จงเปนเสมอนรากฐานทสนบสนนการเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน ใหประเทศไทยกาวสต าแหนงทางยทธศาสตรของประเทศ ( Country Strategic Positioning) เพอใหประเทศไทยเปนประเทศรายไดสงทมการกระจายรายไดอยางเปนธรรมเปนศนยกลางดานการขนสงและโลจสตกสของภมภาคสความเปนชาตการคาและบรการ (Trading and Service Nation) เปนแหลงผลตสนคาเกษตรอนทรยและเกษตรปลอดภยแหลงอตสาหกรรมสรางสรรคและมนวตกรรมสงทเปนมตรตอสงแวดลอม

Thailand 4.0: เปนวสยทศนเชงนโยบายทเปลยนเศรษฐกจแบบเดมไปสเศรษฐกจทขบเคลอนดวยนวตกรรมซงตองเปลยนจากการผลตสนคา “โภคภณฑ” ไปสสนคาเชง “นวตกรรม” และเปลยนจากการขบเคลอนประเทศดวยภาคอตสาหกรรมไปสการขบเคลอนดวยเทคโนโลยความคดสรางสรรคและนวตกรรม อาท - การเกษตรกตองเปลยนจากการเกษตรแบบดงเดมไปสการเกษตรสมยใหมทเนนการ

บรหารจดการและใชเทคโนโลยหรอSmart Farming โดยเกษตรกรตองร ารวยขนและเปนเกษตรกรแบบเปนผประกอบการ - การเปลยนจากSMEs แบบเดมไปสการเปนSmart Enterprises และStartups ทม

ศกยภาพสง - การเปลยนจากรปแบบบรการแบบเดมซงมการสรางมลคาคอนขางต าไปสบรการทมมลคา

สง - การเปลยนจากแรงงานทกษะต าไปสแรงงานทมความรและทกษะสง

ทงน กรมชลประทานจงมสวนส าคญตอการขบเคลอน ใหการเกษตรกตองเปลยนจากการเกษตรแบบดงเดมไปสการเกษตรสมยใหมท เนนการบรหารจดการและใชเทคโนโลยหรอSmart Farming โดยเกษตรกรตองร ารวยขนและเปนเกษตรกรแบบเปนผประกอบการ

Digital Economy:1 คอการขบเคลอนเศรษฐกจของประเทศโดยการน าเอาเทคโนโลยดจตอลเขามาใชเพอเพมประสทธภาพและสรางมลคาเพมใหกบผลผลตมวลรวมของประเทศใหทนกบโลกในยคปจจบน ตงแต Knowledge Economy หรอเศรษฐกจบนพนฐานของความร และCreative Economy ทวางเปาหมายในการเพมมลคาทางเศรษฐกจใหกบสนคาและการบรการผานทาง

1 “Digital Economy : รทน เขาใจ และน าไปใช”, กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย (วท.)


2-5

นวตกรรมและความคดสรางสรรค โดยแนวคดในการบรหารจดการระบบเศรษฐกจใหสอดคลองกบยค Digital Economy แบงเปน 3 ขนตอน คอ

(1) Digital Commerce ในอดตมกกลาวถง e-commerce แตในยคปจจบนตลาดการคาดจตอลไดแตกแขนงไปส mobile-commerce และ Social Commerce ทขายของผานเวบไซตออนไลนหรอการคาบนระบบดจตอลทกระตนการพฒนาเศรษฐกจไดรวดเรว

(2) Digital Transformation คอ การน าเอาเทคโนโลยดจตอลตางๆ มาประยกตใชใหเกดมลคาทางธรกจนอกเหนอจากการคาแตเปนเรองของประสทธภาพในการท าธรกจและขดความสามารถในการแขงขนดานการท างานลดตนทนเพมความพงพอใจของลกคา

(3) Digital Consumption คอ การน าเทคโนโลยมาใชเปนชองทางการซอขายแลกเปลยนสนคาหรอบรการทมอยเดมและการใชเทคโนโลย Digital มาประยกตเพอใหไดประสทธภาพในการท าธรกจตางๆ

นอกจากน เพอรองรบกบเทคโนโลยทจะเกดใหมและเพอกาวใหทนกบยคไอทในการใหบรการและถายทอดความรสภาคประชาชนอยางทวถง จงควรใหความส าคญและตงเปาทจะปฏรปประเทศสเศรษฐกจเชง Digital อยางจรงจง เพอใหมการขนสงขอมลจ านวนมากโดยสอสารผานระบบอนเตอรเนตและมโครงขายอนเตอรเนตทมความเรวสงเชอมตอกนทวทกพนทดวยความรวดเรว และการรวมมอกนระหวางภาครฐและภาคเอกชนจะสามารถลดชองวางเชง Digital ลดตนทนทเปนสวนส าคญอยางหนงทท าใหประชาชนผมรายไดนอยสามารถเขาถงไอทได และลดความซ าซอนในการสรางเครอขายของหนวยภาครฐและภาคเอกชน ซงจะท าใหประเทศไทยไดเครอขายทมคณภาพ และประหยดการลงทนสงสดเมอเขาสระบบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนหรอเออซ

แผนภาพแสดงแนวนโยบายภาครฐทเกยวของกบกองทนจดรปทดน


2-6

2.2.2 แผนยทธศาสตรของหนวยงานตนสงกด

แผนยทธศาสตรของหนวยงานตนสงกด ประกอบดวย

แผนงานบรณาการบรหารจดการทรพยากรน า (พ.ศ.2558-2569) : ประกอบดวย 6 ยทธศาสตร ดงน - ยทธศาสตรท 1 : การจดการน าอปโภคบรโภค - ยทธศาสตรท 2 : การสรางความมนคงของน าภาคการผลต - ยทธศาสตรท 3 : การจดการน าทวมและอทกภย - ยทธศาสตรท 4 : การจดการคณภาพน า - ยทธศาสตรท 5 : การอนรกษฟนฟสภาพปาตนน าทเสอมโทรมและปองกนการพงทลาย

ของดน - ยทธศาสตรท 6 : การบรหารจดการ

หวใจส าคญ คอ การแกปญหาการจดการน าในระดบชมชน และสรางการมสวนรวมของประชาชนใหมากขน โดยในสวนของกรมชลประทานรบผดชอบยทธศาสตรท 2 น าสนบสนนภาคการผลต (น าเพอการเกษตรและอตสาหกรรม) และยทธศาสตรท 3 การปองกนและบรรเทาอทกภยส าหรบการบรหารจดการทรพยากรน าเพอใหเกดผลส าเรจตามเปาหมาย กรมชลประทานจงตองปรบมาตรการการบรหารจดการน าใหเหมาะสมกบสภาพในแตละพนท เชน การปรบปรงสงกดขวางทางน า การปรบปฏทนการปลกพช และการออกมาตรการสนบสนนการบรหารจดการภยแลง โดยก าหนดแผนทงในระยะเรงดวนทสามารถท าไดทนทและไดผลเรว และแผนระยะยาวระยะยาวเพอสรางความมนคงน าใหกบประเทศ ผานการวางแผนการเพมปรมาณน าตนทน เพอใหไดยทธศาสตรน าและแผนปฏบตการทสะทอนตอปญหาและความตองการของภาคประชาชน พรอมกบองตามหลกวชาการ ตามศาสตรพระราชามากทสด

แนวนโยบายของกระทรวงเกษตรและสหกรณ: พลเอกฉตรชย สารกลยะ รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ มอบนโยบายส าหรบยทธศาสตรในการขบเคลอนนโยบายดงกลาว เพอยกระดบคณภาพชวตของเกษตรกร กระทรวงเกษตรฯ ไดวางแนวทางไว 5 ดาน ประกอบดวย 1.สรางความเขมแขงใหกบเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร โดยพฒนาเกษตรกรใหเปน สมารท ฟารเมอร (Smart Farmer) ในดานตางๆ 2.การเพมประสทธภาพและยกระดบมาตรฐานของการเกษตร โดยยกระดบใหเปนสนคาเกษตรทมคณภาพ ไมวาจะเปน GAP, GMP หรอเกษตรอนทรย โดยเฉพาะการท าเกษตรแปลงใหญ 3.เพมขดความสามารถในการแขงขนสนคาเกษตรดวยเทคโนโลยและนวตกรรม โดยน า Agri Map มาเปนฐานในการท าการเกษตร 4.การใชทรพยากรอยางสมดลและยงยน ไมท าลายสงแวดลอม 5. พฒนาบคลากรใหเปน Smart Officer ทงน แผนยทธศาสตรของกระทรวงเกษตรและสหกรณ (พ.ศ.2560 -2564) ประกอบดวย3ยทธศาสตรดงน - ยทธศาสตรท 1 : พฒนาคณภาพชวตเกษตรกร - ยทธศาสตรท 2 : พฒนาขดความสามารถในการผลต การจดการสนคาเกษตร และความ

มนคงอาหาร - ยทธศาสตรท 3 : พฒนาทรพยากรการเกษตรอยางมประสทธภาพ สมดลและยงยน


2-7

ยทธศาสตรกรมชลประทาน 5 ป (พ.ศ.2560-2564): กรมชลประทาน ซงเปนหนวยงานตนสงกด ของ ส านกงานจดรปทดน ไดก าหนดกรอบยทธศาสตรกรมชลประทาน 5 ป (พ.ศ. 2560 – 2564) โดยมวสยทศน เปน “กรมชลประทานเปนองคกรอจฉรยะ ทมงสรางความมนคงดานน า (Water Security) เพอเพมคณคาการบรการ ภายในป 2579” ประเดนยทธศาสตร5 ดาน ไดแก - ยทธศาสตรท 1 : การพฒนาแหลงน าและเพมพนทชลประทานตามศกยภาพลมน า - ยทธศาสตรท 2 : การเพมประสทธภาพการบรหารจดการน าอยางบรณาการตาม

วตถประสงคการใชน า - ยทธศาสตรท 3 : การปองกนความเสยหายและสนบสนนการบรรเทาภยอนเกดจากน า - ยทธศาสตรท4 : การเสรมอ านาจประชาชนในระดบพนท การสรางเครอขาย และการม

สวนรวมของทกภาคสวนในงานบรหารงานจดการน าชลประทาน - ยทธศาสตรท5 : การปรบเปลยนสองคกรอจฉรยะ

2.2.3 แผนยทธศาสตรกองทนจดรปทดนกลาง

แผนแมบทการจดรปทดน พ.ศ. 2560-2579 ของ ส านกจดรปทดนกลาง กรมชลประทาน: การพฒนาระบบชลประทานในไรนาตามกรอบศกยภาพการด าเนนงานของส านกงานจดรปทดนกลาง ปจจบนส านกงานจดรปทดนกลางมศกยภาพด าเนนการได ประมาณปละ 0.200 ลานไร และอยในชวงเพมศกยภาพใหเปน 0.250 ลานไรตอป ในอนาคตซงจะใชงบประมาณเฉลยปละ 2,500 ลานบาท เมอครบ 20 ปจะสามารถพฒนาระบบชลประทานในไรนาได จ านวน 4.613 ลานไร แบงเปนพนทส าหรบโครงการกอสรางใหม3.512 ลานไร (งานจดระบบน าเพอเกษตรกรรม 2.827 ลานไร และงานจดรปทดน 0.685 ลานไร) และพนทส าหรบโครงการปรบปรง 1.101 ลานไร (งานปรบปรงจดระบบน าเพอเกษตรกรรม 0.872 ลานไรและงานปรบปรงจดรปทดน 0.229 ลานไร)

แผนภาพแสดงภาพรวมพนททพฒนาตามกรอบศกยภาพการด าเนนงานของส านกงานจดรปทดนกลาง


2-8

รวมทงก าหนดเปาหมายพฒนาระบบชลประทานในไรนา ตามกรอบศกยภาพระยะสน ส าหรบ ป พ.ศ. 2561 – 2564 ดงน

งานศกษา ส ารวจ ออกแบบ งานกอสรางโครงการใหม

ง า น ข ย า ย พ น ท จ ด ร ะ บ บชลประทานในไรนา

0.9322 ลานไร - โครงการจดระบบน าเพอเกษตรกรรม 0.8036 ลาน

ไร - โครงการจดรปทดน 0.1286 ลานไร

0.614 ลานไร - โครงการจดระบบน าเพอเกษตรกรรม 0.500

ลานไร - โครงการจดรปทดน 0.114 ลานไร

งานร กษาพ นท เ ดมท ม การจดระบบชลประทานในไรนา

0.438 ลานไร - โครงการจดระบบน าเพอเกษตรกรรม 0.335 ลานไร - โครงการจดรปทดน 0.103 ลานไร



บรณาการการมสวนรวมจากทกภาคสวนเพอเพมศกยภาพการผลต


แผนงานในปจจบน: ปจจบน กองทนจดรปทดน มแผนยทธศาสตร และแผนด าเนนงาน ดงน

แผนภาพแสดงแผนยทธศาสตรและแผนด าเนนงานของกองทนจดรปทดนในปจจบน

2560

1.

2.

3.

4.

2560 - 2562

2560

1.

2.

3.

4.

1.

2.

3.


2-9

2.3 ผลการด าเนนงานทผานมาของกองทนจดรปทดน

2.3.1 การวเคราะหสถานะทางการเงน ของ กองทนจดรปทดน

จากขอมลงบการเงนตงแต ป 2555 – 2559 สามารถวเคราะหภาวะการเงนในภาพรวมของกจการ ทงในสวนของการวเคราะหสถานะความมนคงทางการเงนจากงบแสดงฐานะทางการเงน และการวเคราะหประสทธภาพดานการด าเนนงานจากงบก าไรขาดทนเบดเสรจ ไดดงน

สถานะความมนคงทางการเงน

ภาพรวมสนทรพย หนสน และทน

จากขอมลงบแสดงฐานะทางการเงน ณ วนท 30 กนยายน 2559 กองทนจดรปทดน มสนทรพยรวมทงสน 221.17 ลานบาท ประกอบดวย สนทรพยหมนเวยน 166.53 ลานบาท (คดเปนรอยละ 75.30 ของสนทรพยรวม) ซงสดสวนของสนทรพยหมนเวยนสวนใหญมาจากรายการเงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด ในขณะทสนทรพยไมหมนเวยน มมลคา 54.65 ลานบาท (คดเปนรอยละ 24.70 ของสนทรพยรวม) ซงสดสวนของสนทรพยไมหมนเวยนสวนใหญมาจากลกหนระยะยาว และทดน อาคาร และอปกรณ

ตารางแสดงงบแสดงฐานะทางการเงนโดยยอของกองทนจดรปทดน ป 2555 – 2559

ณ 30 กนยายน ป 2559 สนทรพยทเปนรายการส าคญของกองทนจดรปทดน ไดแก รายการเงนสด

และรายการเทยบเทาเงนสด ลกหนระยะสน ลกหนระยะยาว และทดน อาคาร และอปกรณ โดยมมลคา 137.27 ลานบาท (คดเปนรอยละ 62.07 ของสนทรพยรวม) 29.25 ลานบาท (คดเปนรอยละ 13.23 ของสนทรพยรวม) 27.58 ลานบาท (คดเปนรอยละ 12.47 ของสนทรพยรวม) และ 25.46 ลานบาท (คดเปนรอยละ 11.51 ของสนทรพยรวม) ตามล าดบ

2555 2556 2557 2558e 2559e

รวมสนทรพยหมนเวยน 441,933,272.11 460,509,883.02 354,008,842.91 234,173,384.49 166,525,911.45 รวมสนทรพยไมหมนเวยน 64,078,398.59 60,976,243.73 55,318,243.08 60,754,844.42 54,645,292.35 สนทรพยรวม 506,011,670.70 521,486,126.75 409,327,085.99 294,928,228.91 221,171,203.80

รวมหนสนหมนเวยน 1,112,213.90 964,690.63 665,173.61 1,309,115.50 1,344,177.02

รวมหนสนไมหมนเวยน 5,202,211.06 6,844,900.54 6,777,638.36 7,268,138.27 7,139,806.06

หนสนรวม 6,314,424.96 7,809,591.17 7,442,811.97 8,577,253.77 8,483,983.08

รวมสวนของทน 499,697,245.74 513,676,535.58 401,884,274.02 286,350,975.14 212,687,220.72

หนสนและสวนของทน 506,011,670.70 521,486,126.75 409,327,085.99 294,928,228.91 221,171,203.80


2-10

แผนภาพแสดงสดสวนสนทรพยรวมของกองทนจดรปทดน ป 2555 – 2559

ในขณะทกองทนจดรปทดน มหนสนในป 2559 รวมทงสน 8.48 ลานบาท (คดเปนรอยละ 3.83

ของหนสนและสวนของทน) ประกอบดวย หนสนหมนเวยน 1.34 ลานบาท (คดเปนรอยละ 15.80 ของหนสนรวม) โดยรายการสวนใหญมาจากเงนรบฝากระยะสน สวนหนสนไมหมนเวยนมมลคา 7.14 ลานบาท (คดเปนรอยละ 84.20 ของหนสนรวม) ซงสดสวนของหนสนไมหมนเวยนทงหมดมาจากรายไดรอการรบร

หนสนทเปนรายการหลกของกองทนจดรปทดน คอ รายไดรอการรบร โดยมมลคา 7.14 ลานบาท (คดเปนรอยละ 84.20 ของหนสนรวม) และรายการเงนรบฝากระยะสน มมลคา 1.12 ลานบาท (คดเปนรอยละ 11.99 ของหนสนรวม) ตามล าดบ

แผนภาพแสดงสดสวนหนสนรวมของกองทนจดรปทดน ป 2555 – 2559

ส าหรบสวนของทน ป 2559 มมลคา 212.69 ลานบาท (คดเปนรอยละ 96.17 ของหนสนและ

สวนของทน) โดยรายการทนของหนวยงานมมลคา 222.66 ลานบาท แตเนองจากป 2559 มรายไดรวมต ากวาคาใชจายสะสม จงท าใหสวนของทนรวมมมลคาลดลง

แผนภาพแสดงสดสวนหนสนรวมและสวนของทนของกองทนจดรปทดน ป 2555 – 2559


2-11

การวเคราะหแนวโนมของสนทรพย หนสน และสวนของทน

จากการวเคราะหพบวา รายการสนทรพยรวมของกองทนจดรปทดน มแนวโนมลดลง ซงเมอพจารณาอตราการเตบโตของสนทรพย พบวาอตราเตบโตเฉลยตอป (Compound Annual Growth Rate: CAGR) ในชวงระหวางป 2555 – 2559 เทากบรอยละ -18.69 โดยในป 2559 รายการสนทรพยมการเปลยนแปลงทลดลง คดเปนรอยละ 25.01 จากป 2558 ซงสนทรพยรวมประกอบไปดวยรายการสนทรพยทส าคญไดแก รายการเงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด ลกหนระยะสน ลกหนระยะยาว และทดน อาคาร และอปกรณ

รายการเงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด เปนรายการสนทรพยทส าคญ คดเปนรอยละ 62.07 ของสนทรพยรวม และมแนวโนมการเปลยนแปลงตามสนทรพยรวม แตอยางไรกตามรายการเงนสดและรายการเทยบเทาเงนสดมอตราการเตบโตเฉลยตอป ในชวงระหวางป 2555 – 2559 เทากบรอยละ -23.94 โดยในป 2559 รายการเงนสดและรายการเทยบเทาเงนสดมมลคาลดลงรอยละ 32.44 จากป 2558 ซงนอยกวาผลตางเทยบกบป 2557 - 2558 เปนผลจากเงนฝากคลงและเงนฝากกองคลงลดลงจาก 140.72 ลานบาท และ 62.45 ลานบาท ในป 2558 เหลอ 101.53 ลานบาท และ 35.73 ลานบาท ในป 2559 ตามล าดบ

สวนรายการลกหนระยะสน ในป 2559 มสดสวนคดเปนรอยละ 13.23 ของสนทรพยรวม และมอตราการเตบโตผนผวน โดยทมอตราการเตบโตของลกหนระยะสนเฉลยตอป ในชวงระหวางป 2555 - 2559 เทากบรอยละ -1.91 โดยในป 2559 รายการลกหนระยะสนมมลคาลดลงรอยละ 5.65 จากป 2558

ในขณะทรายการลกหนระยะยาว ในป 2559 มสดสวนคดเปนรอยละ 12.47 ของสนทรพยรวม และมอตราการเตบโตลดลง โดยทมอตราการเตบโตของลกหนระยะยาวเฉลยตอป ในชวงระหวางป 2555 - 2559 เทากบรอยละ -14.05 โดยในป 2559 รายการลกหนระยะยาวมมลคาลดลงรอยละ 11.35 จากป 2558 เนองจากส านกงานจดรปทดนกลางใหความส าคญกบการตดตามหนมากขน โดยใน ป 2559 ส านกงานจดรปทดนทกจงหวด มการสอบทานหนและลงพนทเพอพบเกษตรกรทเปนลกหน

และรายการทดน อาคาร และอปกรณ ทมสดสวนคดเปนรอยละ 11.51 ของสนทรพยรวม และมอตราการเตบโตทสงขนตงแตป 2555 โดยทอตราการเตบโตของทดน อาคาร และอปกรณ เฉลยตอป ในชวงระหวางป 2555 – 2559 เทากบรอยละ 17.16 ซงการเตบโตของรายการทดน อาคาร และอปกรณ ในป 2559 ลดลงรอยละ 13.69 จากป 2558 เปนผลมาจากการหกคาเสอมราคาเทานน


2-12

แผนภาพแสดงแนวโนมสนทรพยรวมของกองทนจดรปทดน ป 2555-2559

ส าหรบรายการหนสนของกองทนจดรปทดน มแนวโนมสงขน ซงพจารณาอตราการเตบโตของรายการ

หนสนรวม พบวาอตราเตบโตเฉลยตอป (Compound Annual Growth Rate: CARG) ในชวงระหวางป 2555 – 2559 เทากบรอยละ 7.66 โดยในป 2559 รายการหนสนรวมมอตราการเปลยนแปลงทลดลง คดเปนรอยละ 1.17 จากป 2558 ซงรายการหนสนรวมทส าคญประกอบไปดวย รายไดรอการรบรและเงนรบฝากระยะสน

รายการรายไดรอการรบรมสดสวนคดเปนรอยละ 84.20 ของหนสนรวม มอตราการเตบโตทผนผวน แตมแนวโนมเพมสงขน และมแนวโนมการเปลยนแปลงตามหนสนรวม โดยทอตราการเตบโตของรายไดรอการรบรเฉลยตอป ในระหวางป 2555 – 2559 เทากบรอยละ 8.24 โดยในป 2559 รายการรายไดรอการรบรมอตราการเปลยนแปลงทลดลง คดเปนรอยละ 1.79 จากป 2558

ส าหรบรายการเงนรบฝากระยะสนมสดสวนคดเปนรอยละ 11.99 ของหนสนรวม โดยทอตราการการเตบโตของเงนรบฝากระยะสนเฉลยตอป ในระหวางป 2555 – 2559 เทากบรอยละ 49.50 รายการเงนรบฝากระยะสนมอตราการเตบโตอยางตอเนองจนถงป 2558 และลดลงในป 2559 โดยในป 2559 มอตราการเปลยนแปลงทลดลง คดเปนรอยละ 20.93 จากป 2558


2-13

แผนภาพแสดงแนวโนมหนสนรวมของกองทนจดรปทดน ป 2555-2559

ในสวนของทนของกองทนจดรปทดน มการลดลงอยางตอเนองจนถงป 2559 โดยทอตราการเตบโต

ของทนเฉลยตอป (CAGR) ในชวงระหวางป 2555 – 2559 เทากบรอยละ -19.23 โดยทสวนของทนประกอบไปดวย ทนและก าไรสะสมยงไมไดจดสรร เมอพจารณาพบวาทนของกองทนจดรปทดนมมลคาคงทท 222.66 ลานบาท ตงแตป 2555 ถงป 2559ดงนนปจจยส าคญทสงผลตอการเพมขนของสวนทนคอ รายการก าไรสะสมยงไมไดจดสรร จะเหนวาก าไรสะสมของกองทนจดรปทดนมมลคาลดลงอยางตอเนองตงแตป 2557 โดยในป 2559 กองทนจดรปทดนมมลคาก าไรสะสม -9.97 ลานบาท เปนผลใหสวนของทนลดลง มลคา 73.66 ลานบาท คดเปนรอยละ 115.65 จากป 2558การลดลงของก าไรสะสมอยางตอเนองยอมสะทอนถงการด าเนนงานของกองทนจดรปทดนทขาดประสทธภาพ

แผนภาพแสดงแนวโนมสวนของทนของกองทนจดรปทดน ป 2555-2559


2-14

ประสทธภาพในการด าเนนงาน ภาพรวมงบก าไรขาดทนเบดเสรจ

จากขอมลงบก าไรขาดทนเบดเสรจ ณ วนท 30 กนยายน 2559 พบวากองทนจดรปทดน มรายไดรวมในป 2559 เปนจ านวน 760.00 ลานบาทและมคาใชจายในป 2559 เปนจ านวน 833.15 ลานบาท สงผลใหกองทนจดรปทดนในป 2559 มคาใชจายสงกวารายไดอยท 73.14 ลานบาท ถอไดวาคาใชจายและสดสวนก าไรสทธของกองทนจดรปทดน อยในเกณฑทไมด

หนวย : ลานบาท 2555 2556 2557 2558e 2559e

รายได เงนอดหนนจากรฐบาล 200.00 300.00 150.00 218.52 750.00 รายไดคาบรการ 14.02 8.65 8.97 2.07 5.85 รายไดอน 12.02 2.38 1.53 0.73 4.16 รวมรายได 226.05 311.03 160.50 221.32 760.00 คาใชจาย คาใชจายบคลากร 16.65 23.43 25.26 4.54 22.33 คาใชจายในการฝกอบรม 0.00 0.65 0.00 0.26 1.16 คาใชจายในการเดนทาง 2.83 2.84 0.67 1.54 3.92 คาวสดและใชสอย 98.54 263.17 234.64 21.43 798.39 คาสาธารณปโภค 0.00 0.08 0.12 0.01 0.11 คาเสอมราคาและคาตดจ าหนาย 1.82 2.79 1.90 3.41 7.24 คาใชจายอน 5.30 1.84 -0.38 0.00 0.00 รวมคาใชจาย 125.14 294.79 262.20 31.19 833.15 ก าไรสทธ 100.91 16.23 -101.70 190.13 -73.14

แผนภาพแสดงงบก าไรขาดทนโดยยอของกองทนจดรปทดน ป 2555 – 2559 การวเคราะหการด าเนนงานของกองทนจดรปทดน ตงแตป 2555 – 2559 จะแบงเปน 2 สวน คอ

สวนของรายได และสวนของคาใชจายในการบรหาร ซงพบวาอตราเตบโตเฉลยตอป (CAGR) ของรายไดและคาใชจายในการบรหาร ในชวงระหวางป 2555 – 2559 เทากบรอยละ 35.41 และ 60.63 ตามล าดบจากอตราการเตบโตเฉลยพบวา รายไดและคาใชจายในการบรหารมทศทางและแนวโนมทเหมอนกนซงรายไดในป 2559 มสดสวนเพมขนมากจากป 2558 อยางไรกตามคาใชจายในการบรหารในป 2559 กลบเพมสงกวารายไดทไดรบ สงผลใหก าไรสทธของกองทนจดรปทดนลดลง


2-15

แผนภาพแสดงแนวโนมของรายไดและคาใชจายในการบรหาร ของกองทนจดรปทดน ป 2555 – 2559

การวเคราะหสดสวนและแนวโนมของรายได

รายไดหลกของกองทนจดรปทดนป 2559 เปนรายไดจากเงนอดหนนของรฐบาล มมลคา 750.00 ลานบาท คดเปนรอยละ 98.68 ของรายไดทงหมด รองลงมาเปนรายไดจากการขายสนคาและบรการ มมลคา 5.85 ลานบาท คดเปนรอยละ 0.77 ของรายไดทงหมด และรายไดอน มมลคา 4.16 ลานบาท คดเปนรอยละ 0.55 ของรายไดทงหมด

แผนภาพแสดงแนวโนมของรายไดของกองทนจดรปทดน ป 2555 – 2559


2-16

โดยรายละเอยดของรายไดจากการขายสนคาและบรการของกองทนจดรปทดน เปนดงน o รายไดจากการใหบรการ เปนรายการรายไดหลกจากการขายสนคาและบรการ โดยในป

2559 รายไดจากการใหบรการมมลคา 5.31 ลานบาท คดเปนรอยละ 90.77 ของรายไดจากการขายสนคาและบรการ

o รายไดคาเชาอสงหารมทรพย เปนรายการรายไดรองจากการขายสนคาและบรการ โดยในป 2559 รายไดคาเชาอสงหารมทรพยมมลคา 0.54 ลานบาท คดเปนรอยละ 9.23 ของรายไดจากการขายสนคาและบรการ

เมอพจารณาถงการเตบโตของรายไดพบวา รายไดรวมของกองทนจดรปทดน ในชวงระหวางป 2555

– 2559 มอตราเตบโตเฉลยตอป (CAGR) เทากบรอยละ 35.41 โดยรายไดจากเงนอดหนนของรฐบาล ซงเปนรายไดหลก มอตราเตบโตเฉลยตอป (CAGR) เทากบรอยละ 39.16 โดยในป 2559 กองทนจดรปทดนไดรบเงนอดหนนเพมขนคอนขางมาก จาก 219 ลานบาท ในป 2558 เพมขนมาเปน 750 ลานบาท ซงรายไดรวมและรายไดจากเงนอดหนนของรฐบาล มทศทางและแนวโนมการเปลยนแปลงในทศทางเดยวกนทกป แสดงใหเหนไดวา กองทนจดรปทดนมแนวโนมทจะไดรบการจดสรรงบประมาณดานการกอสรางเพมสงขนเรอยๆ

ขณะทรายไดจากคาบรการและรายไดอน มอตราการเตบโตลดลงอยางตอเนอง โดยชวงระหวางป 2555 – 2559 มอตราเตบโตเฉลยตอป (CAGR) เทากบรอยละ -19.65 และ -23.32 ตามล าดบ แตในป 2559 รายไดจากคาบรการและรายไดอนมมลคาเพมขน 3.78 ลานบาท และ 3.43 ลานบาท ตามล าดบ คดเปนเตบโตขนรอยละ 182.61 และ 469.86 ตามล าดบ จากป 2558

การวเคราะหสดสวนและแนวโนมคาใชจายในการบรหาร

คาใชจายในการบรหารของกองทนจดรปทดน ในป 2559 ประกอบไปดวยคาวสดและใชสอย มมลคา 803.46 ลานบาท คดเปนรอยละ 96.44 ของคาใชจายในการบรหาร คาใชจายบคลากร มมลคา 22.33 ลานบาท คดเปนรอยละ 2.68 ของคาใชจายในการบรหาร และคาเสอมราคาและคาตดจ าหนาย มมลคา 7.24 ลานบาท คดเปนรอยละ 0.87 ของคาใชจายในการบรหาร


2-17

แผนภาพแสดงแนวโนมของคาใชจายในการบรหารของกองทนจดรปทดน ป 2555-2559

โดยรายละเอยดคาวสดและใชสอยของกองทนจดรปทดน เปนดงน o คาใชสอย เปนรายการคาใชจายหลกของคาวสดและใชสอย ในป 2559 มมลคา 802.69

ลานบาท คดเปนรอยละ 99.90 ของคาวสดและใชสอย โดยคาใชสอยของกองทนจดรปทดนในป 2559 มมลคาสงทสดนบตงแตป 2555 มมลคาเพมขน 779.48 ลานบาท คดเปนเตบโตขนรอยละ 3,358.38 จากป 2558

o คาวสด เปนรายการคาใชจายรองของคาวสดและใชสอย ในป 2559 มมลคา 0.77 ลานบาท คดเปนรอยละ 0.10 ของคาวสดและใชสอย โดยคาวสดของกองทนจดรปทดนในป 2559 มมลคาเพมขน 0.75 ลานบาท คดเปนเตบโตขนรอยละ 4,700.04 จากป 2558

เมอพจารณาถงการเตบโตของคาใชจายในการบรหารพบวา คาใชจายในการบรหารของกองทนจดรป

ทดน ในชวงระหวางป 2555 – 2559 มอตราเตบโตเฉลยตอป (CAGR) เทากบรอยละ 60.63 คาวสดและใชสอย ซงเปนคาใชจายหลก มอตราเตบโตเฉลยตอป (CAGR) เทากบรอยละ 67.79 โดยในป 2559 กองทนจดรปทดนมคาใชจายดานวสดและใชสอยเพมขนคอนขางมาก จาก 23.22 ลานบาท ในป 2558 เพมขนมาเปน 803.46 ลานบาท ซงคาใชจายในการบรหารและคาวสดและใชสอย มทศทางและแนวโนมการเปลยนแปลงในทศทางเดยวกนทกป จะเหนวา คาใชจายดานวสดและใชสอยเพมสงขนตามงบประมาณทไดรบจดสรร เนองจากตองน าไปใชในการกอสรางโครงการจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรม

ขณะทคาใชจายบคลากรและคาเสอมราคาและคาตดจ าหนาย มอตราการเตบโตผนผวน แตมแนวโนมเพมสงขน โดยชวงระหวางป 2555 – 2559 มอตราเตบโตเฉลยตอป (CAGR) เทากบรอยละ 7.61 และ 41.29 ตามล าดบ ในป 2559 คาใชจายบคลากรและคาเสอมราคาและคาตดจ าหนายมมลคาเพมขน 17.79 ลานบาท และ 3.83 ลานบาท ตามล าดบ คดเปนเตบโตขนรอยละ 391.85 และ 112.32 ตามล าดบ จากป 2558


2-18

2.3.2 ผลการด าเนนงานตามบนทกขอตกลงการประเมนผลฯ ของกองทนจดรปทดน

จากผลการด าเนนงานปลาสด ประจ าปบญช 2559 พบวา กองทนจดรปทดนมผลการด าเนนงานในภาพรวม เทากบ 3.10 คะแนน ซงลดลงจากป 2558 0.09 คะแนน และต าสดในรอบ 5 ปทผานมา ทงน ปจจยส าคญมผลมาจากการด าเนนงานดานการสนองประโยชนตอผมสวนไดสวนเสยและการปฏบตการลดลงจากปกอน

และเมอพจารณาจากการด าเนนงานดานการบรหารพฒนาทนหมนเวยน พบวา กองทนจดรปทดน ยงตองปรบปรงการด าเนนงานดานบทบาทคณะกรรมการทนหมนเวยน ซงยงมผลประเมนนอยกวา 3.00 คะแนน


3-1

บทท 3: การวเคราะหสภาพแวดลอมดวย SWOT Analysis และ SWOT Matrix

การจดท าแผนยทธศาสตร ของกองทนจดรปทดน ประจ าป 2561 –2564นน ไดด าเนนงานวเคราะหสภาพแวดลอมทเกยวของกบการด าเนนงาน จากการวเคราะหแนวนโยบายของรฐและหนวยงานตนสงกด ผลการด าเนนงานทผานมาของกองทนจดรปทดนกลาง พรอมกบขอมลบรบทแวดลอมในมตตางๆ ผานการวเคราะห SWOT

โดยกระบวนการวเคราะหบรบทนน นอกจากการศกษาแนวนโยบาย ผลการด าเนนงานทผานมาแลว ยงมการสมภาษณผบรหาร และกลมบคลากรทเกยวของหลก ของกองทนจดรปทดน เพอประเมนบรบทแวดลอมทส าคญ ผานการวเคราะห SWOT และกลนกรองยทธศาสตรผาน SWOT Matrix

ทงน การวเคราะหบรบททส าคญ ของกองทนจดรปทดน เพอใชในการจดท าแผนยทธศาสตร ประจ าป 2561 –2564มรายละเอยดดงตอไปน

3.1 การวเคราะห SWOT Analysis

การวเคราะหเพอประเมนสภาพแวดลอม เปนการพจารณาปจจยภายในและปจจยภายนอกทสงผลกระทบตอการด าเนนงานของกองทนจดรปทดน โดยการประเมนสภาพแวดลอมภายใน หรอ ปจจยภายใน จะเกยวของกบการวเคราะหและพจารณาทรพยากรและความสามารถภายในองคกรทก ๆ ดาน ซงเปนปจจยทองคกรสามารถควบคมหรอพฒนาใหดขนได เพอทจะระบจดแขงและจดออนขององคกร สวนการประเมนสภาพแวดลอมภายนอก หรอ ปจจยภายนอก จะเกยวของกบการพจารณาสภาวะแวดลอมภายนอก อาทเชน สภาพเศรษฐกจ กฎหมาย เทคโนโลย ซงสงผลกระทบตอการด าเนนงานขององคกร ซงเปนปจจยทองคกรไมสามารถควบคมได เพอทจะระบโอกาสและอปสรรคทสงผลกระทบตอองคกร

ประเดนหลกในการพจารณาเพอประเมนสภาพแวดลอมขององคกร มดงตอไปน

การประเมนปจจยภายใน (4) ดานการเงน (งบประมาณ รายได รายจาย) (5) ดานความพรอมขององคกร (บคลากร อปกรณ อาคารสถานท ภาพลกษณ) (6) ดานการบรหารงานและกระบวนการท างาน (โครงสรางองคกร/หนวยงานภายใน การ

วางแผน การตดตามประเมนผล การตดสนใจ การสงการ การประสานงาน)

การประเมนปจจยภายนอก (7) ดานการเมอง (นโยบายรฐบาล หนวยงานรฐ หนวยงานอน ทองถน) (8) ดานเศรษฐกจ (การขยายตวเศรษฐกจ ความตองการแรงงาน) (9) ดานสงคม (คานยม ความเชอ ความตองการเรยนร) (10) ดานเทคโนโลย (11) ดานกฎหมาย (12) ดานสงแวดลอม


3-2

แผนภาพแสดงการวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอก (SWOTAnalysis)

การวเคราะหปจจยภายในสามารถระบเปนจดแขงและจดออน ไดดงน

จดแขง (Strengths) จดออน (Weaknesses)

S1 ไดรบจดสรรงบประมาณส าหรบการด าเนนงานทกปและมแนวโนมจะไดรบเพมมากขน

S2 มความยดหยนในการใชจายเงนงบประมาณเหลอจายผานคณะอนกรรมการพจารณาแผนงานหรอโครงการทใชเงนกองทนจดรปทดน

S3 มบคลากรทมความความเชยวชาญดานระบบชลประทานในแปลงเกษตรกรรม

S4 มโครงสรางองคกรใหม (ส านกงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรม ท 1 – 35) ทตอบสนองและรองรบการด าเนนการขององคกรไดอยางเหมาะสม

S5 มรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณเปนประธานคณะกรรมการจดรปทดนกลาง สามารถสงการหรอมอบนโยบายไดโดยตรง

S6 มคณะกรรมการจดรปทดนกลางและคณะกรรมการจดรปทดนจงหวดสนบสนน สงผลให (1) สามารถเขาถงเกษตรกรไดงาย และ (2) การบรณาการงานในภาพรวมไดด

S7 มทางเลอกในการพฒนาระบบชลประทานในแปลงเกษตรกรรมตรงตามความตองการของเกษตรกร

W1 งบประมาณทไดรบไมเตมจ านวนทขอไป และไมเพยงพอตอการด าเนนงานตามเปาหมายการพฒนาเตมพนทศกยภาพตามแผนแมบทการจดรปทดน 20 ป

W2 ยงมหนคางช าระ W3 เปนงบประมาณก าหนดการใชเฉพาะการกอสราง (ไมมงบ

ด าเนนงาน, งบส าหรบการเตรยมการเบองตน ฯลฯ) W4 บคลากรในพนทปจจบนไมเพยงพอตอการขยายพนทใหม W5 เครองจกร เครองมอ ยานพาหนะไมเพยงพอตอด าเนนงาน

เองทงหมด W6 การปรบโครงสรางองคกรใหม จะตองมการฝกอบรม

เจาหนาทเพอใหสามารถปฏบตงานไดตามภารกจหนาทใหม และขาดการสงเสรมกจกรรมตอเนองทครบวงจร

W7 ระบบสารสนเทศเพอรองรบฐานขอมลบางประเภท ยงไมสมบรณ อาท ขอมลทดนและกรรมสทธ

W8 มขนตอนการด าเนนงานของพระราชบญญตหลายขนตอน ท าใหระยะเวลาในการปฏบตคอนขางมาก

W9 ภารกจดานการวางแผนและการจ าหนายยงไมเปนรปธรรม W10 การใหบรการและสอสารขอมลกบเกษตรกรเปาหมายยงไม

มประสทธภาพและไมทวถง W11 ขาดการจดท าคมอการปฏบตงานทชดเจน อาท การตดตาม

หน W12 ขนตอนในการพจารณาโครงการในแตละพนท ยงไมมกรอบ

หลกเกณฑก าหนดวธการพจารณา


3-3

การวเคราะหปจจยภายนอกสามารถระบเปนโอกาสและอปสรรค ไดดงน

โอกาส (Opportunities) อปสรรค (Threats)

O1 นโยบายของรฐบาลสนบสนนภารกจขององคกร O2 ความมนคงทางดานอาหารเปนกระแสหลกของโลก O3 อตสาหกรรมภาคการเกษตรมแนวโนมในการเตบโต O4 มพนทเกษตรกรรมทสามารถด าเนนการไดทวประเทศ

อกจ านวนมาก O5 การปรบเปลยนเทคโนโลยในการกอสรางและระบบน า

เปนโอกาสทจะสามารถด าเนนงานกอสรางและระบบน าใหมความหลากหลาย ตามความตองการของเกษตรกรได

O6 การใชเทคโนโลยสมยใหม เชน โดรน สามารถชวยสนบสนนการด าเนนงานขององคกรใหมความถกตองและมประสทธภาพมากยงขน

O7 การตดตอสอสารผานสอสารสนเทศ และ Social Network สนบสนนการเผยแพรขอมลขาวสารใหถงเกษตรกรไดรวดเรวและตรงกลมเปาหมายยงขน

T1 นโยบายของภาครฐ สงผลตอการด าเนนงานขององคกรโดยเฉพาะดานงบประมาณ

T2 การปรบสสงคมผสงอาย สงผลตอการท าการเกษตรกรรมลดลง (แรงงานภาคเกษตรกรรมลดลง)

T3 การปรบเปลยนวถชวตจากสงคมชนบทเปนสงคมเมอง และราคาทดนปรบสงขน ท าใหเกดการปรบเปลยนพฤตกรรม โดยปรบเปลยนพนทการเกษตร เปนพนทเชงพาณชยหรออตสาหกรรมแทน

T4 การน าเทคโนโลยมาใชเพอสนบสนนภาคการเกษตรตองใชงบประมาณมาก

T5 พรบ. จดรปทดนเพอเกษตรกรรม 2558 ควบคมการใชทดนในเขตโครงการจดรปทดน (มาตรา 54-57)

T6 ภยธรรมชาตสงผลกระทบตอการหารายไดของเกษตรกรเพอช าระคาใชจายในโครงการจดรปทดน

การวเคราะหปจจยภายในภายนอก สามารถระบรายละเอยด ดงน

1. ปจจยภายใน (Internal Factors) จดแขง (Strengths)

S1 ไดรบจดสรรงบประมาณส าหรบการด าเนนงานทกปและมแนวโนมจะไดรบเพมมากขน ตงแตป 2555 เปนตนมา กองทนจดรปทดนมรายไดจากเงนอดหนนของรฐบาลโดยเฉลยเพมสงขน ซงเงนอดหนนของรฐบาลถอเปนรายไดหลกของกองทนจดรปทดน โดยในปงบประมาณ 2560 กองทนจดรปทดนไดรบงบประมาณจากรฐบาล 750 ลานบาท เมอพจารณาถงการเตบโตของรายได พบวา รายไดจากเงนอดหนนของรฐบาลในชวงระหวางป 2555 – 2560 มอตราเตบโตเฉลยตอป (CAGR) เทากบรอยละ 30.26 แสดงใหเหนถงแนวโนมการเตบโตของรายไดจากเงนอดหนนของรฐบาล


3-4

แผนภาพแสดงเงนอดหนนจากรฐบาล ป 2555 – 2561

S2 มความยดหยนในการใชจายเงนงบประมาณเหลอจายผานคณะอนกรรมการพจารณาแผนงานหรอโครงการทใชเงนกองทนจดรปทดน เงนงบประมาณทกองทนจดรปทดนไดรบจากรฐบาล สามารถใชจายเพอวตถประสงคในการจดซอจดจางโครงการจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมเทานน ยกเวนกรณทมเงนงบประมาณเหลอจาย จงจะสามารถน างบประมาณไปใชจายเพอวตถประสงคอนๆ ทสอดคลองกบนโยบายได โดยผานการพจารณาของผานคณะอนกรรมการพจารณาแผนงานหรอโครงการทใชเงนกองทนจดรปทดน อาท การน าเงนงบประมาณไปใชจายในดานการส ารวจออกแบบเพอเตรยมการท างานในปถดไป ดงนนจงเปนการใชเงนอยางมประสทธภาพ S3 มบคลากรทมความความเชยวชาญดานระบบชลประทานในแปลงเกษตรกรรม กองทนจดรปทดน ขบเคลอนภายใตกรอบโครงสรางของส านกงานจดรปทดนกลาง ซงเปนหนวยงานในสงกดของกรมชลประทาน บคลากรของกองทนจดรปทดน และส านกงานจดรปทดนกลาง สวนใหญ จงมความเชยวชาญดานระบบชลประทานในแปลงเกษตรกรรมเปนอยางด นอกจากนน บคลากรระดบบรหารของส านกงานจดรปทดนกลางยงเปนผทมความสามารถทางดานการชลประทาน อาท นายชางชลประทานอาวโสผเชยวชาญดานวศวกรรมชลประทานวศวกรชลประทานช านาญการพเศษ S4 มโครงสรางองคกรใหม (ส านกงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรม ท 1 – 35) ทตอบสนองและรองรบการด าเนนการขององคกรไดอยางเหมาะสม โครงสรางองคกรใหมสามารถรองรบการด าเนนการขององคกรไดอยางเหมาะสม เนองจากมการแบงโครงสรางทชดเจนขน อาท การมผเชยวชาญทางดานวศวกรรมชลประทานท าหนาทก ากบดแลการท างานของแตละสวนฝายเพอใหบรรลภารกจทก าหนดไวและการควบรวมส านกงานจดรปทดนจงหวด 27 จงหวด และโครงการปฏบตการคนคน า 1 – 17 เขาดวยกนเปนส านกงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรม 1 – 35 จงท าใหสามารถปฏบตภารกจในการจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมไดอยางเตมประสทธภาพ


3-5

แผนภาพแสดงโครงสรางองคกรใหมเปรยบเทยบกบโครงสรางองคกรเดม

S5 มรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณเปนประธานคณะกรรมการจดรปทดนกลาง สามารถสงการหรอมอบนโยบายไดโดยตรง กองทนจดรปทดน ขบเคลอนโดยคณะกรรมการจดรปทดนกลาง อนมรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณเปนประธานคณะกรรมการฯ ท าใหสามารถก าหนดนโยบายในระดบจงหวดหรอระดบประเทศได ซงจะสงผลใหกองทนจดรปทดนสามารถผลกดนหรอสนบสนนงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมใหบรรลตามเปาหมายได S6 มคณะกรรมการจดรปทดนกลางและคณะกรรมการจดรปทดนจงหวดสนบสนน สงผลให (1) สามารถเขาถงเกษตรกรไดงาย และ (2) การบรณาการงานในภาพรวมไดด การมคณะกรรมการจดรปทดนจงหวดซงสามารถดแลในแตละพนทไดอยางทวถง สงผลใหส านกงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมรบรความตองการของประชาชนไดด เนองจากมคณะกรรมการจากหลายภาคสวน นอกจากนน การมคณะกรรมการจดรปทดนกลางและคณะกรรมการจดรปทดนจงหวดยงเปนการบรณาการทกภาคสวนในกระทรวงเกษตรและสหกรณ ซงมหลายกรมเปนผแทนรวมอยในคณะกรรมการทงสวนกลางและสวนภมภาค รวมทงพาณชยจงหวดทสามารถสนบสนนการบรหารจดการดานการตลาด ท าใหการบรณาการงานดานตางๆ ของ กองทนจดรปทดน เปนไปอยางมประสทธภาพ อาท การสงเสรมการเกษตร การพฒนาทดน และการผลตและจ าหนาย


3-6

S7 มทางเลอกในการพฒนาระบบชลประทานในแปลงเกษตรกรรมตรงตามความตองการของเกษตรกร ส านกงานจดรปทดนกลางไดเสนอรปแบบการพฒนาระบบชลประทานในไรนาเพอบรรเทาความทกขรอนของเกษตรกรในปญหาขาดแคลนน า ซงมพนททไดรบการพฒนาระบบชลประทานในไรนาแลวกวา 13 ลานไร ยงเหลอพนททสามารถด าเนนการพฒนาระบบชลประทานในไรนาอกจ านวนมาก ดงนน ส านกงานจดรปทดนกลางมงเนนการพฒนาระบบชลประทานในไรนามาอยางตอเนอง ส าหรบแนวทางการพฒนาระบบชลประทานในไรนานนมการจดระบบออกเปน 3 รปแบบ ดงน

- แบบท 1 งานจดระบบน าเพอเกษตรกรรมเปนการจดระบบน าทลดเลาะตามแปลงทนาตงแตตนทางไปยงปลายทางโดยทงนทงนนกตองขนอยกบความรวมมอของเกษตรกรส าหรบเนอททจะตองหกไปใชท าคสงน าหรอทอสงน าคระบายน าและทางล าเลยงในไรนาอนเปนสาธารณะประโยชนโดยประมาน1-3 % ของพนททงหมดสามารถกระจายน าไดทวพนท 40-80% แตประสทธภาพการชลประทานยงคงอยในระดบต า55-60% เพราะตองสงน าผานแปลงหนงตอไปยงแปลงถดไป

- แบบท 2 งานจดรปทดนกงสมบรณแบบ (Extensive) เปนการจดรปทดนแบบบางสวนโดยจดท าคสงน าคระบายน าและทางล าเลยงในไรนาลดเลาะแนวเขตแปลงไปถงทกแปลงหรอเกอบทกแปลงท าใหทกแปลงไดรบน าและระบายน าไดโดยตรงพนททหกเพอใชท าคสงน าคระบายน าและทางล าเลยงในไรนาอนเปนสาธารณะประโยชนโดยประมาณ 4% ของพนททงหมดสามารถกระจายน าไดทวพนท 90-95% ท าใหประสทธภาพการชลประทานเพมขนเปน 70% และมการออกโฉนดใหมโดยตดเนอททท าคสงน าคระบายน าและทางล าเลยงออก

- แบบท 3 งานจดรปทดนสมบรณแบบ (Intensive) เปนการจดรปทดนแบบสมบรณแบบซงรปแปลงจะถกจดระเบยบใหมใหสวยงามเพอการกระจายน าเขาแปลงการระบายน าโดยตรงและเสนทางล าเลยงอาจมการปรบระดบพนทตามความเหมาะสมโดยจะตองใชเนอททหกไปท าคสงน าคระบายและทางล าเลยงในไรนาอนเปนสาธารณะประโยชนประมาณ 5% แตไมเกน 7 % และจะสามารถกระจายน าไดทวพนท 100% มประสทธภาพการชลประทานสงขนประมาณ 75%


3-7

จดออน (Weaknesses)

W1 งบประมาณทไดรบไมเตมจ านวนทขอไป และไมเพยงพอตอการด าเนนงานตามเปาหมายการพฒนาเตมพนทศกยภาพตามแผนแมบทการจดรปทดน 20 ป แมวากองทนจดรปทดนมรายไดจากเงนอดหนนของรฐบาลโดยเฉลยเพมสงขน ยงพบวา งบระมาณทกองทนจดรปทดนไดรบจดสรรจากรฐบาลในแตละปนน เปนจ านวนเงนทไมครบตามทยนของบประมาณไป ซงจ านวนทยนขอไปนนเปนจ านวนทคาดวาเพยงพอตอการด าเนนงานตามเปาหมายการพฒนาเตมพนทศกยภาพตามแผนแมบทการจดรปทดน 20 ป ดงนน การทกองทนจดรปทดนถกตดทอนงบประมาณลง จะสงผลใหการด าเนนงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมไมเปนไปตามเปาหมายทวางไวได W2 ยงมหนคางช าระ กองทนจดรปทดนมหนคงคางมาเปนเวลานาน อยางไรกตาม ปจจบน พบวา มลคาหนคงคางดงกลาวลดลงเรอยๆ เนองจากส านกงานจดรปทดนกลางใหความส าคญกบการตดตามหนมากขน โดยใน ป 2559 ส านกงานจดรปทดนจงหวดทกจงหวด มการสอบทานหน และลงพนทเพอพบเกษตรกร พบวา เกษตรกรหลายรายจ าไมไดวาตนยงเปนหนอย เนองจากไดรบใบแจงหนเมอหลายปมาแลว

แผนภาพแสดงลกหนระยะยาวของกองทนจดรปทดน ป 2555 – 2559

W3 เปนงบประมาณก าหนดการใชเฉพาะการกอสราง (ไมมงบด าเนนงาน , งบส าหรบการเตรยมการเบองตน ฯลฯ) งบประมาณทกองทนจดรปทดนไดรบจากรฐบาลนน เปนงบประมาณเฉพาะ ทก าหนดการใชจายตาม พระราชบญญต จดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๕๘ การใชจายเงนของกองทนจดรปทดนใหกระท าไดเฉพาะ ส าหรบการด าเนนงานภารกจหลกของกองทนจดรปทดน เพอการจดระบบน าเพอเกษตรกรรม และการจดรปทดน หรอเพอการชวยเหลอทางการเงนหรอใหสนเชอแกบรรดาเจาของทดนในเขตส ารวจ การจดระบบน าเพอเกษตรกรรมหรอเขตการจดระบบน าเพอเกษตรกรรมเขตส ารวจการจดรปทดนหรอเขตโครงการจดรปทดน โดยผานสถาบนการเงน

ดงนน งบประมาณซงเปนเงนอดหนนจากรฐบาล จงก าหนดใชจายเปนงบลงทนเฉพาะเพอการจดซอจดจางเทานน เมอเกดกรณทมงบประมาณเหลอจาย กองทนจดรปทดนจงสามารถบรหารเงนงบประมาณเหลอจายดงกลาว ในการน าเงนงบประมาณไปใชจายในดานอนๆ ได โดยผานการพจารณาของ


3-8

คณะอนกรรมการพจารณาแผนงานหรอโครงการทใชเงนกองทนจดรปทดน อาท การใชจายเพอเตรยมการในการส ารวจออกแบบ หรอใชจายเปนงบด าเนนงาน

นอกจากนน ขอจ ากดจากการใชงบประมาณเพอด าเนนงานดงกลาว ยงสงผลกระทบในทางลบตอตวชวดดานการส ารวจออกแบบดวย เนองจากการส ารวจออกแบบจะสามารถด าเนนการไดหลงจากจดซอจดจางเสรจแลวเทานน หากการจดซอจดจางใชระยะเวลาด าเนนการ 6 เดอน เทากบวาการด าเนนการส ารวจออกแบบจะเหลอระยะเวลาใหด าเนนการเพยง 6 เดอน เทานน W4 บคลากรในพนทปจจบนไมเพยงพอตอการขยายพนทใหม บคลากรในพนททมหนาทรบผดชอบในเปาหมายของภารกจการขยายพนทและรกษาพนทระบบชลประทานในไรนานน ยงมจ านวนไมเพยงพอตอเปาหมายการด าเนนงานเชงรกขององคกร แมวา ส านกงานจดรปทดนกลางไดมการปรบโครงสรางองคกรใหม จากส านกงานจดรปทดนจงหวด 27 จงหวด และโครงการปฏบตการคนคน า 1 – 17 (รวมทงหมด 44 ส านกงาน) เปนส านกงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรม 1 – 35 แตยงไมมการบรหารการเกลยอตราก าลงของบคลากรในแตละส านกงานทชดเจนหรอไดมาตรฐาน ตวอยางเชน ส านกงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมท 12 มอตราก าลงของบคลากร 30 คน ซงเปนส านกงานทมอตราก าลงมากทสด ในขณะท ส านกงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมท 18 มอตราก าลงของบคลากรเพยง 4 คน ซงเปนส านกงานทมอตราก าลงนอยทสด เปนตน จะเหนวา อตราก าลงของทงสองแหงนแตกตางกนมาก ท าใหส านกงานทมอตราก าลงนอยกวามโอกาสทจะด าเนนภารกจไดนอยกวาส านกงานอน และอาจไมสามารถด าเนนงานใหบรรลเปาหมายภารกจทางดานการจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมใหเปนไปตามทไดวางไวได W5 เครองจกร เครองมอ ยานพาหนะไมเพยงพอตอด าเนนงานเองทงหมด เครองจกรและอปกรณเปนปจจยการผลตทมความส าคญอยางยงตอการด าเนนโครงการกอสราง ดงนน ส านกงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมทง 1 – 35 จ าเปนตองมเครองมอ เครองจกร และยานพาหนะจ านวนทมากพอ เพอใชในการด าเนนโครงการกอสรางงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรม อยางไรกตาม ในปจจบน ส านกงานจดรปทดนยงมอปกรณเหลานไมเพยงพอตอการใชงาน ท าใหงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรม ท าใหการด าเนนการบางสวนยงลาชากวาทควรจะเปน W6 การปรบโครงสรางองคกรใหม จะตองมการฝกอบรมเจาหนาทเพอใหสามารถปฏบตงานไดตามภารกจหนาทใหม และขาดการสงเสรมกจกรรมตอเนองทครบวงจร เนองจากการควบรวมส านกงานจดรปทดนจงหวด 27 จงหวด และโครงการปฏบตการคนคน า 1 – 17 เขาดวยกนเปนส านกงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรม 1 – 35 นน บางแหงเปนการควบรวมเฉพาะส านกงานจดรปทดนจงหวด หรอโครงการปฏบตการคนคน า เพยงอยางใดอยางหนงเทานน จงท าใหส านกงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมแหงนน มความเชยวชาญเฉพาะภารกจการจดรปทดนหรอภารกจการจดระบบน าเพอเกษตรกรรมเพยงอยางใดอยางหนง บคลากรของ สจจ. ในโครงสรางใหม จงจ าเปนตองมแผนการพฒนาบคลากรใหเหมาะสมสอดคลองกบภารกจทโครงสรางงานและทศทางของยทธศาสตรในอนาคตทเปลยนไปใหได


3-9

W7 ระบบสารสนเทศเพอรองรบฐานขอมลบางประเภท ยงไมสมบรณ อาท ขอมลทดนและกรรมสทธ ระบบสารสนเทศของกองทนจดรปทดนกลางยงไมสามารถใชการไดอยางมประสทธภาพ และไมเปนไปตามวตถประสงคทตองการ โดยกองทนจดรปทดน และส านกงานจดรปทดนกลางตองการใหระบบสารสนเทศสามารถจดการขอมลไดตลอดกระบวนการ ตงแตกระบวนการกอนการกอสราง ระหวางการกอสราง และหลงการกอสราง จนถงการใหบรการแกประชาชนทวไป โดยเกษตรกรสามารถโตตอบหรอสอบถามขอมลผานทางระบบสารสนเทศได นอกจากน ปจจบน พบวา ส านกงานจดรปทดนกลาง และหนวยงานสวนภมภาคแตละสวน ยงมมาตรฐานการจดการฐานขอมลไมเหมอนกน บางสวนเรมน าสารสนเทศเขามาใชในการเกบขอมล บางสวนยงเปนการเกบเอกสาร ท าใหแตละสวนงานไมสามารถบรณาการและเชอมโยงขอมลเพอใชประโยชนรวมกนไดอยางเหมาะสม W8 มขนตอนการด าเนนงานของพระราชบญญตหลายขนตอน ท าใหระยะเวลาในการปฏบตคอนขางมาก พระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2517 เปนกฎหมายเกยวกบการเพมประสทธภาพการใชน าและบรหารจดการน าในระดบไรนาทเชอมโยงกบระบบชลประทาน เพอใหทดนทกแปลงไดรบประโยชนจากโครงการชลประทานและการสาธารณปโภคอยางทวถง แตดวยกระบวนการในการจดรปทดนเพอเกษตรกรรมตามกฎหมายปจจบนไมสามารถทจะขยายเขตโครงการจดรปทดนไดอยางรวดเรวตามความตองการของเกษตรกร สมควรปรบปรงกระบวนการในการจดรปทดนเพอเกษตรกรรมเสยใหม โดยลดขนตอนการด าเนนการตามกฎหมาย ซงเปนอปสรรคแกการจดรปทดน และก าหนดมาตรการสงเสรมใหประชาชนและองคกรปกครองสวนทองถนเขามามสวนรวม เพอใหภาครฐสามารถขยายเขตการจดรปทดนใหเพมมากขน

นอกจากนน พระราชบญญตคนและคน าพ.ศ. 2505 ซงเปนกฎหมายเกยวกบการจดระบบชลประทานจากทางน าชลประทานไปใชในการเพาะปลกไดใชบงคบมาเปนเวลานาน มรปแบบใกลเคยงกบการจดรปทดน แตมบทบญญตจ ากดสทธและเสรภาพของประชาชนทไมเหมาะสมแกกาลสมย ไมสอดคลองกบการประกอบอาชพเกษตรกรรมทเปลยนแปลงไป สมควรยกเลกพระราชบญญตคนและคน าพ.ศ. 2505 โดยปรบปรงกระบวนการในการจดท าคนและคน าเสยใหม ใหเปนการด าเนนการในรปแบบการจดระบบน าเพอเกษตรกรรมและเปนสวนหนงของกฎหมายวาดวยการจดรปทดนเพอเกษตรกรรม เพอจะบรณาการใหเปนกฎหมายทรฐสามารถน าไปพฒนาโครงสรางภาคการเกษตรใหสมบรณ สามารถวางแผนการจดระบบชลประทานในระดบไรนา เพอใหเกษตรกรมน าใชอยางพอเพยงและเหมาะสมแกการเกษตร สอดรบกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงจะชวยเสรมสรางฐานรากในการท าเกษตรกรรมใหเขมแขง เพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ สงผลใหระบบเศรษฐกจของประเทศโดยรวมมความมนคงยงขน จงจ าเปนตองตราพระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2558 น แตถงกระนน พระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2558 ยงคงมขนตอนในการด าเนนงานอยหลายขนตอน รวมทงมระเบยบขอบงคบทไมอ านวยความสะดวกในโครงการจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรม จงท าใหเกดปญหาและขอขดแยงตามมามากมาย ตวอยางเชน พระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2558 ก าหนดใหการจดเกบคาด าเนนโครงการจดรปทดนหรอจดระบบน าเพอเกษตรกรรมตองค านวณคาใชจายทเกษตรกรตองช าระใหมหลงจากโครงการกอสรางเสรจสน เนองจากการค านวณคาใชจายกอนเรมโครงการอาจไมตรงกบคาใชจายทเกษตรกรตองจายจรง การด าเนนการเชนนสงผลใหเกษตรกรไมพงพอใจหากตองช าระคาใชจายในโครงการมากกวาทตกลงกนไวตอนแรก นอกจากนน การ


3-10

ค านวณคาใชจายทเกษตรกรตองช าระหลงจากโครงการกอสรางเสรจสนจะยงสงผลใหการเรยกเกบหนจากเกษตรกรลาชามากยงขน W9 ภารกจดานการวางแผนและการจ าหนายยงไมเปนรปธรรม โครงการจดรปทดนในทผานมา จะมส านกงานจดรปทดนกลางท าหนาทหลกในการจดรปทดน และการพฒนาระบบชลประทานในไรนา อยางไรกตาม หากพจารณาถง พระราชบญญต จดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๕๘ พบวา กองทนจดรปทดน มภารกจอน ๆ อก ไดแก ภารกจดานการวางแผนและการจ าหนาย ภารกจดานการชวยเหลอทางการเงนหรอใหสนเชอแกบรรดาเจาของทดนโดยผานสถาบนการเงน ส าหรบภารกจดานการวางแผนและการจ าหนายนน พบวา การด าเนนงานทผานมา คณะรฐมนตรจะสงการใหหนวยงานอนๆ ทเกยวของ เขามาสงเสรมการพฒนาเกษตรกรรม เพอใหโครงการด าเนนไปอยางครบวงจร ดงนน ส านกงานจดรปทดนกลางจงไมมความเชยวชาญดานการพฒนาอาชพ อาท การลดตนทน หรอการเพมประสทธภาพการผลต นอกจากนน โครงสรางบคลากรของส านกงานจดรปทดนมเพยงพอส าหรบดแลรบผดชอบในพนทกอสรางโครงการจดรปทดนใหมเทานน แตยงไมเพยงพอส าหรบการสงเสรมกจกรรมดานการผลตและจ าหนาย จงท าใหภารกจดานการวางแผนและการจ าหนายยงไมเปนรปธรรม W10 การใหบรการและสอสารขอมลกบเกษตรกรเปาหมายยงไมมประสทธภาพและไมทวถง

เนองจากระบบสารสนเทศของกองทนจดรปทดน และส านกงานจดรปทดนกลาง ขนอยกบระบบสารสนเทศของกรมชลประทาน สงผลใหระบบสารสนเทศยงไมครอบคลมระบบฐานขอมลของกองทนจดรปทดนในทกภารกจ เกษตรกรจงไมสามารถเขาถงขอมลและใชบรการไดอยางสะดวก W11 ขาดการจดท าคมอการปฏบตงานทชดเจน อาท การตดตามหน ส านกงานจดรปทดนมปญหาในการปฏบตงานทกกระบวนการ ตงแตกอนด าเนนโครงการ ระหวางด าเนนโครงการ และหลงด าเนนโครงการ

ยกตวอยางเชน เมอโครงการกอสรางแลวเสรจคณะกรรมการกลางจงจะออกประกาศจ านวนเงนทเกษตรกรตองช าระในโครงการจดรปทดน ซงภายใน 1 ป หลงจากนน ส านกงานจดรปทดนจงหวดจะออกโฉนดทดนใหแกเกษตรกร โดยระบยอดหนทตองช าระลงในใบโฉนดทดนซงก าหนดใหช าระภายในระยะเวลา 3 ปหากเกษตรกรยงไมมาช าระหนส านกงานจดรปทดนจงหวดจะใหธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธกส.)ตดตามหนให 1 ครงภายใน 30-60 วน แตหากเกษตรกรยงไมมาช าระหนส านกงานจดรปทดนจงหวดจะตดตามหนเองอก 1-2 ครง จะเหนวา กระบวนการตดตามหนของกองทนจดรปทดนยงไมมระบบทชดเจนและขาดประสทธภาพ สงผลใหไมสามารถเรยกเกบหนจากเกษตรกรไดมากเทาทควร

แผนภาพแสดงขนตอนการตดตามหนของกองทนจดรปทดน


3-11

W12 ขนตอนในการพจารณาโครงการในแตละพนท ยงไมมกรอบหลกเกณฑก าหนดวธการพจารณา กองทนจดรปทดน ยงไมมหลกเกณฑทชดเจนในการพจารณาพนททางการเกษตรของเกษตรกรวาจะเลอกใชโครงการจดรปทดนหรอจดระบบน าเพอเกษตรกรรม เพราะในบางพนทมความเหมาะสมทจะตองจดรปทดนกอนการจดระบบน าเพอเกษตรกรรม หรอบางพนทอาจไมตองจดรปทดนสามารถจดระบบน าเพอเกษตรกรรมไดเลย ซงการคดเลอกพนทและก าหนดวธด าเนนงานจะขนอยกบเจาหนาททหนางานและความตองการของเกษตรกรเปนหลก โดยยงไมมการก าหนดหลกเกณฑทางวชาการทไดมาตรฐานในการพจารณา ซงอาจท าใหโครงการจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมไมเกดประสทธภาพสงสดได

2. ปจจยภายนอก (External Factors) โอกาส(Opportunities)

O1 นโยบายของรฐบาลสนบสนนภารกจขององคกร นโยบายของรฐบาล หนวยงานอน หรอหนวยงานระดบทองถน สนบสนนภารกจของกองทนจดรปทดน และมโอกาสทจะไดรบการสนบสนนการด าเนนงานจากรฐบาลอยางเตมท สงผลใหกองทนจดรปทดน สามารถด าเนนงานขององคกรไดอยางเตมประสทธภาพอาท องคการบรหารสวนต าบลมโครงการสนบสนนการท าถนนในพนทโครงการจดรปทดน O2 ความมนคงทางดานอาหารเปนกระแสหลกของโลก เนองจากการบรโภคเปนสงทจ าเปนส าหรบสงมชวต สนคาทางการเกษตร อาท ขาว ขาวโพด เลยงสตว มนส าปะหลง ปาลมน ามน ผกและผลไม และเนอสตวตางๆ จงมความตองการจากทวทงโลกอยเปนจ านวนมาก ผลตผลดานการเกษตรซงเปนองคประกอบหลกของอาหารจงเปนปจจยดานการบรโภคทส าคญทเปนกระแสโลก ดงนน การจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมเพอใหเกดผลผลตทางการเกษตรทมประสทธภาพจงมความส าคญอยางยง O3 อตสาหกรรมภาคการเกษตรมแนวโนมในการเตบโต อตสาหกรรมภาคการเกษตรของไทยมแนวโนมเจรญเตบโตจากในอดตเพมขนโดยเฉลย โดยสนคาสงออกหลกของประเทศไทย อาท ขาว และมนส าปะหลง มมลคาการสงออกเพมสงขน โดยในป 2559 ขาวมมลคาการสงออกเทากบ 154,733 ลานบาท และมนส าปะหลงมมลคาการสงออก เทากบ 80,058 ลานบาท ซงขาวและมนส าปะหลงมอตราการเตบโตเฉลย (Compound Annual Growth Rate: CARG) ในชวงระหวางป 2555 – 2559 เทากบรอยละ 2.00 และ 5.27 ตามล าดบ


3-12

แผนภาพแสดงมลคาการสงออกขาวและมนส าปะหลงของไทย ป 2555 – 2559

O4 มพนทเกษตรกรรมทสามารถด าเนนการไดทวประเทศอกจ านวนมาก ประเทศไทยมพนททางการเกษตร จ านวน 149.24 ลานไร คดเปนรอยละ 46.54 ของพนททงหมด โดยเปนพนททมศกยภาพในการพฒนาเปนพนทชลประทานจ านวน 60.29 ลานไร คดเปนรอยละ 40.40 ของพนททางการเกษตร ซงในป 2558 พนทเหลานเปนพนทชลประทานทไดรบการพฒนาแลว จ านวน 31.54 ลานไร คดเปนรอยละ 52.31 ของพนททมศกยภาพในการพฒนาเปนพนทชลประทานดงนนประเทศไทยจะมพนททมศกยภาพในการพฒนาเปนพนทชลประทานไดอก 28.75 ลานไร คดเปนรอยละ 47.69 ของพนททมศกยภาพในการพฒนาเปนพนทชลประทาน

แผนภาพแสดงการใชทดนของประเทศไทย ป 2558

O5 การปรบเปลยนเทคโนโลยในการกอสรางและระบบน า เปนโอกาสทจะสามารถด าเนนงานกอสรางและระบบน าใหมความหลากหลาย ตามความตองการของเกษตรกรได ในปจจบนเทคโนโลยเปนโอกาสทดทจะท าใหการกอสรางเปนไปตามความตองการของเกษตรกร การมทางเลอกในการกอสรางทหลากหลาย ยงสามารถตอบสนองความตองการของเกษตรและรองรบกบลกษณะเฉพาะของแตละพนทไดเปนอยางด ซงในปจจบนส านกงานจดรปทดนกลางมแนวทางการพฒนาระบบชลประทานในไรนาออกเปน 3 รปแบบ ไดแก แบบท 1 งานจดระบบน าเพอเกษตรกรรม แบบท 2 งานจดรปทดนกงสมบรณแบบ (Extensive) และแบบท 3 งานจดรปทดนสมบรณแบบ (Intensive) ซงในแตละแบบกมลกษณะการสงน าและประสทธภาพในการสงน าทแตกตางกนไป

โดยในอนาคต เทคโนโลยในการกอสรางจะเปนปจจยส าคญในการจดรปทดนและการจดระบบน าเพอเกษตรกรรม เพราะนอกจากจะสามารถอ านวยความสะดวกขนตอนในการกอสรางแลว ยงท าให ระบบการสงน าเปนไปอยางมประสทธภาพสงสดดวย

142,976 133,839

174,851155,912 154,733

0

50,000

100,000

150,000

200,000

Linear (

CAGR 55-59 = 2.00%

65,19475,448

90,798 94,10080,058

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

Linear (

CAGR 55-59 = 5.27%


3-13

O6 การใชเทคโนโลยสมยใหม เชน โดรน สามารถชวยสนบสนนการด าเนนงานขององคกรใหมความถกตองและมประสทธภาพมากยงขน เทคโนโลยสมยใหมทใชในการท าการเกษตรจะอ านวยความสะดวกใหเกษตรกร และกองทนจดรปทดน มากขน อาท การใชโดรนในการรงวดทดนเพอออกโฉนดทดน จะชวยใหประหยดเวลาและทรพยากรบคคล รวมทงมความแมนย ามากยงขน O7 การตดตอสอสารผานสอสารสนเทศ และ Social Network สนบสนนการเผยแพรขอมลขาวสารใหถงเกษตรกรไดรวดเรวและตรงกลมเปาหมายยงขน การตดตอสอสารกบเกษตรกรผานชองทางสารสนเทศ อาท Social Network Facebook หรอ Line จะท าใหกองทนจดรปทดน สามารถสงผานขอมลขาวสารไปยงกลมเกษตรกรในพนทไดตรงเปาหมายมากขน เขาถงความตองการของสมาชกภายในกลมไดโดยตรง รวมทงยงชวยใหการสอสารมความรวดเรว และประหยดมากขน สรางประสทธภาพในการสอสารไดในอนาคต

อปสรรคหรอขอจ ากด (Threats)

T1 นโยบายของภาครฐ สงผลตอการด าเนนงานขององคกรโดยเฉพาะดานงบประมาณ นโยบายอน ๆ ของรฐบาล อาจสงผลตอการด าเนนงานของกองทนจดรปทดนได อาท นโยบายรฐดานการพฒนาพนททางการเกษตรอนทอาจดงพนทศกยภาพในการพฒนาระบบชลประทานในไรนาไปด าเนนงานตามนโยบายอน นโยบายดานงบประมาณทรฐบาลไมสามารถอนมตงบประมาณส าหรบแจดรปทดนในการด าเนนโครงการทนอกเหนอจากโครงการกอสราง T2 การปรบสสงคมผสงอาย สงผลตอการท าการเกษตรกรรมลดลง (แรงงานภาคเกษตรกรรมลดลง)

ประเทศไทยไดเรมเขาสการเปนสงคมผสงอาย (Aging Society) โดยมสดสวนของประชากรทมอายตงแต 60 ปขนไปตอประชากรทงประเทศมากกวารอยละ 10 มาตงแตป2548 และในอกแค 20 ปขางหนาสดสวนนจะเพมขนไปเปนรอยละ 25 ซงถอได วาเปนการเปลยนแปลงอยางรวดเรวโดยผลของการเปลยนแปลงของโครงสรางประชากรยอมจะมผลกระทบทงในแงเศรษฐกจและสงคมของประเทศในอนาคตอยางหลกเลยงไมได

ทงน จากตวเลขการคาดประมาณประชากร โดยส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต หากดตามโครงสรางอายของประชากร จะพบวา ในอกไมถง 10 ปขางหนา จ านวนประชากรในไทยทอยในชวงวยแรงงานจะเรมลดจ านวนลง โดยสดสวนของประชากรวยแรงงานตอจ านวนประชากรทงหมดในป 2558 อยทรอยละ 67 ซงมการคาดการณวาในป 2578 สดสวนประชากรวยแรงงานตอจ านวนประชากรทงหมดจะลดลงมาอยทรอยละ 60.5 เนองจากการทดแทนของประชากรวยเดกลดลง และประชากรวยเดกมแนวโนมทจะเขาสวยแรงงานชาลง เพราะใหความส าคญกบการศกษามากขน ซงปจจยนอาจสงผลกระทบตออตราการมสวนรวมในก าลงแรงงาน (Labour Participation Rate) ของประเทศใหมแนวโนมลดลง


3-14

แผนภาพแสดงการคาดกาณโครงสรางของประชากรไทย จ าแนกตามชวงวย T3 การปรบเปลยนวถชวตจากสงคมชนบทเปนสงคมเมอง และราคาทดนทปรบสงขน ท าใหเกดการปรบเปลยนพฤตกรรม โดยปรบเปลยนพนทการเกษตร เปนพนทเชงพาณชยหรออตสาหกรรม

ในปจจบน สงคมชนบทมการเจรญเตบโตไปมาก ประชาชนไมนยมท าการเกษตรเหมอนเมอกอน เนองจากการขยายพนทเขตเมองหรอเขตอตสาหกรรมออกไป จะท าใหพนทเกษตรกรรมเดมมราคาทดนในบรเวณนนปรบตวสงขน ประชาชนจงนยมขายทดนหรอใชประโยชนจากทดนของตนในกจการทเกยวของกบการพาณชย หรอการท าอตสาหกรรม เพราะเชอวาจะท าใหมรายไดดกวาการท าเกษตรกรรม T4 การน าเทคโนโลยมาใชเพอสนบสนนภาคการเกษตรตองใชงบประมาณมาก

การน าเทคโนโลยมาใชสนบสนนการการผลตและการท าเกษตรกรรม แมวาจะสงผลใหเกษตรกรมกระบวนการผลตทมประสทธภาพและมผลผลตทมากขน แตการน าเทคโนโลยมาใชก เปนการท าใหตนทนเพมสงขน เนองจากเทคโนโลยสมยใหมมราคาสง แมจะชวยใหการท าเกษตรกรรมมประสทธภาพมากขน แตหากก าไรทไดรบจากขายผลผลตทางการเกษตรลดลง เกษตรกรอาจจ าเปนตองเลอกใชวธการท าเกษตรกรรมแบบเดมทใหก าไรสงกวา T5 พระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม 2558 ควบคมการใชทดนในเขตโครงการจดรปทดน (มาตรา

54-57) กฎหมายเปนสงทลดรอนสทธของเกษตรกร เนองจากพระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม

พ.ศ. 2558 ควบคมการใชทดนในเขตโครงการจดรปทดน (มาตรา 54-57) ในหลายประการ ดงน


3-15

มาตรา 54 ภายในก าหนดหาปนบแตวนทไดรบหนงสอแสดงสทธในทดนในเขตโครงการจดรป

ทดน เจาของทดนหรอผไดรบสทธในทดนจะโอนสทธในทดนนนไปยงผอนมได เวนแตเปนการตกทอดโดยทางมรดก หรอการโอนใหแกทายาทโดยธรรม หรอการโอนไปยงสหกรณการเกษตรหรอกล มเกษตรกรตามกฎหมายวาดวยสหกรณ หรอการโอนไปยงกรมชลประทานเพอประโยชนในการจดรปทดน หรอเมอไดรบอนญาตเปนหนงสอจากคณะกรรมการจดรปทดนกลางหรอผซงคณะกรรมการจดรปทดนกลางมอบหมาย

มาตรา 55 ถาทดนแปลงใดในเขตโครงการจดรปทดนไดโอนสทธไปยงบคคลใดตามมาตรา54ผรบโอนมหนาทตองรบผดชอบช าระคาใชจายแทนผโอนตอไปจนครบ และใหถอวาคาใชจายดงกลาวเปนบรมสทธทไดจดทะเบยนไวตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยแลว

มาตรา 56 ในเขตโครงการจดรปทดนหามมใหใชทดนเพอประโยชนอยางอนทม ใชเกษตรกรรมหรอท าการปลกสรางสงใดๆ หรอท าการใดๆ แกทดนนนอนอาจกอใหเกดความเสยหายแกการจดรปทดนเวนแตไดรบอนญาตเปนหนงสอจากคณะกรรมการจดรปทดนจงหวดหรอผซงคณะกรรมการจดรปทดนจงหวดมอบหมาย ทงน ตามหลกเกณฑวธการและเงอนไขทคณะกรรมการจดรปทดนกลางก าหนดโดยประกาศในราชกจจานเบกษา

มาตรา 57 ในเขตโครงการจดรปทดนหามมใหผใดกระท าการดงตอไปน (1) เทหรอทงสงใดๆ หรอปลกพชพนธใดๆ ในบรเวณทมการจดระบบชลประทานถนนหรอ

ทางล าเลยงในไรนาอนกอใหเกดความเสยหายแกงานจดรปทดน (2) ปลอยสตวใดๆ ลงไปในบรเวณทมการจดระบบชลประทานถนนหรอทางล าเลยงในไรนา

อนกอใหเกดความเสยหายแกงานจดรปทดน (3) ท าทางระบายน ามาเชอมตอกบระบบชลประทานหรอกระท าการใดๆ ตอระบบ

ชลประทานเพอสงกกหรอระบายน าจากระบบชลประทาน เวนแตจะด าเนนการตามหลกเกณฑวธการและเงอนไขทอธบดก าหนดหรอไดรบอนญาตจากพนกงานเจาหนาท

(4) ท าใหระบบชลประทานถนนหรอทางล าเลยงในไรนาหรอสงสาธารณประโยชนทใชรวมกนเกดความเสยหายหรอไมสะดวกแกการใช

(5) กกน าไวใชเกนความจ าเปนแกทดนของตนหรอกระท าการอนใดอนเปนการขดขวางตอการสงกกหรอระบายน าจนเปนเหตใหผอนไมสามารถไดรบน าจากระบบชลประทาน ดวยเหตน ทผานมา จงมเกษตรกรหลายรายทไมตดสนใจเขารวมโครงการพฒนาระบบชลประทานใน

ไรนาของตน

T6 ภยธรรมชาตสงผลกระทบตอการหารายไดของเกษตรกรเพอช าระคาใชจายในโครงการจดรปทดน ภยธรรมชาตนบเปนอปสรรคส าคญของเกษตรกรในการท าการเกษตร เนองจากภยธรรมชาต

กอใหเกดความเสยหายแกผลผลตทางการเกษตร ท าใหรายไดของเกษตรกรลดลงหรออาจไมเพยงพอตอการใชจายในการด ารงชวต รวมไปถงไมสามารถช าระคนคาใชจายโครงการพฒนาระบบชลประทานในไรนาได


3-16

3.2 การวเคราะห TOWS Matrix และการวางหลกการยทธศาสตร

รปแบบการวเคราะห SWOT Matrix จะใชวธการน าขอมลน าเขาส าคญ ดงแสดงการวเคราะหในขางตนทงหมด มาใชประกอบกบการวเคราะหปจจยภายในและปจจยภายนอก ผานการท างานของPESTLE โดยทผลจากการวเคราะห PESTLE Analysis สามารถพจารณาเปนสวนหนงของการวเคราะห SWOT โดยระบเปนจดแขง (Strengths) จดออน (Weaknesses) โอกาส (Opportunity) และ อปสรรค (Threat)

กองทนจดรปทดนสามารถน าผลลพธดงกลาว มาพจารณารวมกนในการวเคราะห TOWS Matrix เพอก าหนดยทธศาสตรเชงรก ยทธศาสตรเชงรบ ยทธศาสตรเชงทดแทน และยทธศาสตรเชงบรรเทา กอนทจะน าไปสการสงเคราะหและจดกลมเปนยทธศาสตรของกองทนจดรปทดน โดยมรายละเอยดของการวางหลกการยทธศาสตรเชงรก ยทธศาสตรเชงรบ ยทธศาสตรเชงทดแทน และยทธศาสตรเชงบรรเทา ดงตอไปน

จดแขง (Strengths) จดออน (Weaknesses)

โอกา

ส (O

ppor

tuni

ty)

รก (Aggressive) 1. ขยายพนทการจดรปทดนและจดระบบน าให

ครอบคลมทกพนทเกษตรกรรม (S1,S3,S5,S6,S7,O1,O2,O3,O4,O5)

2. รกษาพนทเกาใหมศกยภาพโดยการใหเกษตรกรมความรและมความภาคภมใจ (S1,S3,S5,S6,O1,O2,O3,O5)

3. รกษาพนทเกาใหมศกยภาพโดยน านวตกรรมใหมชวยเพมศกยภาพอยางตอเนอง (S3,S4)

4. น านวตกรรมมาใชในการจดรปทดนและจดระบบน าเพอสนบสนนการท าเกษตรกรรมสมยใหม (Smart Farming) อาท การค านวณปรมาณน าทแตละพนทตองการ (S1,S2,S3,O3,O5,O6)

5. วางแผนและพฒนาระบบสารสนเทศเพอใหสอดรบกบไทยแลนด 4.0 (S2,O7)

6. สรางเครอขายพฒนาศกยภาพเพอตอยอดภารกจดานการวางแผนการผลตและจ าหนาย (S4,S5,S6,O2,O3,O4)

7. จดใหมการจดการองคความร (KM) และมกระบวนการถายทอดองคความรและประสบการณรวมกน (S3,O2,O3,O4)

บรรเทา (Turnaround) 1. พฒนาศกยภาพเพอตอยอดภารกจดานการวาง

แผนการผลตและจ าหนาย (W9,O2,O3,O4) 2. เพมประสทธภาพเชงรกในการใหบรการเพอ

พฒนาทงในระดบพนทและในวงกวาง (W10,O6,O7)

3. วางแผนและพฒนาระบบสารสนเทศเพอใหสอดรบกบไทยแลนด 4.0 (W7,O7)

4. บรหารจดการหนอยางมประสทธภาพ โดยพฒนาฐานขอมลลกหน ปรบปรงกระบวนการตดตามหน ใหไดมาตรฐาน (W1,W2,W3,W5,W11)

5. เตรยมความพรอมในการรองรบโครงสรางใหมทง 35 แหง อาท การวางกระบวนการขนตอนในการบรหารทรพยากรบคคล (W4,W6,W8,W11,W12,O4)

6. สงเสรมการวจยและพฒนานวตกรรมเพอสนบสนนการปฏบตงาน (W4,W5,W6,O1,O2,O5,O6)

7. เพมชองทางการสอสารขอมลผานสารสนเทศสมยใหมมากขน (W10,O7)

8. วางหลกเกณฑและวธการปฏบตงานทไดมาตรฐาน (W11,W12,O1,O4)


3-17

จดแขง (Strengths) จดออน (Weaknesses) อป

สรรค

(Thr

eat)

ทดแทน (Diversifying) 1. ประชาสมพนธรณรงคใหเกษตรกรเหนประโยชน

ของการพฒนาระบบชลประทานในไรนา (S3,S6,S7,T2,T3,T5)

2. บรหารกองทนจดรปทดนอยางมประสทธภาพ (S1,S2,T1)

3. ตดตามส ารวจระบบชลประทานในไรนาเพอประเมนศกยภาพการจดการน า (S3,S4,S6,T6)

รบ (Defensive) 1. พฒนาปรบปรงระบบเทคโนโลยสารสนเทศทม

อยใหสามารถใชงานไดอยางมประสทธภาพ (W7,W10,T4)

2. จดใหมกระบวนการตดตามหนใหไดมาตรฐานและมประสทธภาพ เพอใหสามารถใชเงนงบประมาณในการด าเนนโครงการไดเตมศกยภาพ (W1,W2,W3,W5,W11,T6)

3. ปรบปรง กฎระเบยบ/ขอบงคบ ทเปนขอจ ากดในการปฏบตงาน ใหเออตอการด าเนนโครงการจดรปทดน (W8,T1,T5)

4. สงเสรมการวจยและพฒนานวตกรรมเพอสนบสนนการปฏบตงาน (W5,T4)

ยทธศาสตรเชงรก (Aggressive)

เปนการน าจดแขงของกองทนจดรปทดนทมอยมาตอบรบกบโอกาสทจะเกดขน เนองจากประเทศไทยมพนทเกษตรกรรมทสามารถด าเนนการไดอกเปนจ านวนมาก ผนวกกบการมรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณเปนประธานคณะกรรมการจดรปทดนกลางสงผลใหการด าเนนงาน ของ กองทนจดรปทดน เปนไปอยางคลองตวโดยยทธศาสตรเชงรกมการด าเนนกจกรรมในลกษณะ ดงน

1. ขยายพนทการจดรปทดนและจดระบบน าใหครอบคลมทกพนทเกษตรกรรม (S1,S3,S5,S6,S7,O1,O2,O3,O4,O5)

2. รกษาพนทเกาใหมศกยภาพโดยการใหเกษตรกรมความรและมความภาคภมใจ (S1,S3,S5,S6,O1,O2,O3,O5)

3. รกษาพนทเกาใหมศกยภาพโดยน านวตกรรมใหมชวยเพมศกยภาพอยางตอเนอง (S3,S4) 4. น านวตกรรมมาใชในการจดรปทดนและจดระบบน าเพอสนบสนนการท าเกษตรกรรมสมยใหม

(Smart Farming) อาท การค านวณปรมาณน าทแตละพนทตองการ (S1,S2,S3,O3,O5,O6) 5. วางแผนและพฒนาระบบสารสนเทศเพอใหสอดรบกบไทยแลนด 4.0 (S2,O7) 6. สรางเครอขายพฒนาศกยภาพเพอตอยอดภารกจดานการวางแผนการผลตและจ าหนาย

(S4,S5,S6,O2,O3,O4) 7. จดใหมการจดการองคความร (KM) และมกระบวนการถายทอดองคความรและประสบการณรวมกน

(S3,O2,O3,O4)

กจกรรมหรอกลยทธดงกลาว ชวยใหกองทนจดรปทดน สามารถขยายพนทใหมและรกษาพนทเดมในการจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมไดดวยนวตกรรมทจะลดตนทนและเพมประสทธภาพในการผลตมากยงขนรวมไปถงการพฒนาและถายทอดองคความรดานการจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมไดอยางมทวถงและมประสทธภาพ


3-18

ยทธศาสตรเชงทดแทน (Diversifying)

แมวาองคกรจะมจดแขงแตในบางสถานการณอาจไมสามารถเอาชนะสภาพแวดลอมทไมเอออ านวยตอการด าเนนงาน ซ งอาจสงผลกระทบทางลบตอกองทนจดรปทดนได ดงนน กลยทธ เชงทดแทน (Diversification Strategy) จงเปนประโยชนสงสดเพราะเปนการน าเอาจดแขงทมมาสรางโอกาสในระยะยาวดานอนๆแทนโดยมการด าเนนกจกรรมหรอกลยทธในลกษณะ ดงตอไปน

1. ประชาสมพนธรณรงคใหเกษตรกรเหนประโยชนของการพฒนาระบบชลประทานในไรนา (S3,S6,S7,T2,T3,T5)

2. บรหารกองทนจดรปทดนอยางมประสทธภาพ (S1,S2,T1) 3. ตดตามส ารวจระบบชลประทานในไรนาเพอประเมนศกยภาพการจดการน า (S3,S4,S6,T6)

กจกรรมหรอกลยทธดงกลาว จะชวยใหกองทนจดรปทดน สามารถขยายพนทใหมและรกษาพนทเดมในการจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมได รวมไปถงการบรหารกองทนจดรปทดน ใหสามารถสนบสนนงานจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมไดอยางมประสทธภาพ ยทธศาสตรเชงบรรเทา (Turnaround)

แมวาสถานการณองคกรเปนขอไดเปรยบดานการด าเนนงานบาง แตกระบวนการภายในเองอาจยงคงมจดออนท าใหไมสามารถน าโอกาสนนมาใชได จงตองเรงหาทางออกโดยใชกลยทธเชงบรรเทา (Turnaround-oriented Strategy) เพอจดหรอแกไขจดออนภายในตางๆ ใหลดลงหรอหมดไปเพอสอดรบกบโอกาสภายนอกทเปดให

เนองจากโอกาสทเกดขนภายนอก กองทนจดรปทดน กองทนจดรปทดนกลาง ไมสามารถทจะตอบรบโอกาสเหลานนได อนเปนผลจากจดออนขององคกร ดงนน สงทกองทนจดรปทดนควรกระท า คอ การปรบเปลยนรปแบบการด าเนนงานใหมลกษณะพรอมรบโอกาสใหมากยงขน ในภาพรวมจะเปนเรองของการเตรยมความพรอมขององคกรเพอพฒนาศกยภาพในดานตางๆ อาท ดานการวางแผนการผลตและจ าหนาย ดานระบบสารสนเทศ และดานการวจยและพฒนารวมไปถงการวางหลกเกณฑและวธการปฏบตงานใหมมาตรฐาน โดยมการด าเนนกจกรรมหรอกลยทธในลกษณะดงตอไปน

1. พฒนาศกยภาพเพอตอยอดภารกจดานการวางแผนการผลตและจ าหนาย (W9,O2,O3,O4) 2. เพมประสทธภาพเชงรกในการใหบรการเพอพฒนาทงในระดบพนทและในวงกวาง (W10,O6,O7) 3. วางแผนและพฒนาระบบสารสนเทศเพอใหสอดรบกบไทยแลนด 4.0 (W7,O7) 4. บรหารจดการหนอยางมประสทธภาพ โดยพฒนาฐานขอมลลกหน ปรบปรงกระบวนการตดตามหน

ใหไดมาตรฐาน (W1,W2,W3,W5,W11) 5. เตรยมความพรอมในการรองรบโครงสรางใหมทง 35 แหง อาท การวางกระบวนการขนตอนในการ

บรหารทรพยากรบคคล (W4,W6,W8,W11,W12,O4) 6. สงเสรมการวจยและพฒนานวตกรรมเพอสนบสนนการปฏบตงาน (W4,W5,W6,O1,O2,O5,O6) 7. เพมชองทางการสอสารขอมลผานสารสนเทศสมยใหมมากขน (W10,O7) 8. วางหลกเกณฑและวธการปฏบตงานทไดมาตรฐาน (W11,W12,O1,O4)


3-19

กจกรรมหรอกลยทธดงกลาวจะชวยในการพฒนาและปรบปรงประสทธภาพในการท างานของกองทนจดรปทดน ใหดขน เพอทจะพฒนาศกยภาพในการจดรปทดนและจดระบบน าเพอการชลประทาน และรองรบการขยายโครงสรางขององคกรไดในอนาคต ยทธศาสตรเชงรบ (Defensive)

สถานการณนเปนสถานการณทเลวรายทสด เนองจากเปนผลลพธทเกดจากภยคกคามหรออปสรรคในการด าเนนงานของกองทนจดรปทดนสงผลกระทบในเชงลบ และปญหาจดออนจากภายในทท าใหองคกรเสยเปรยบ ดงนน กลยทธการตงรบหรอปองกนตว (Defensive Strategy) เพอหามาตรการบรรเทาปญหาเหลานนใหมระดบความรนแรงลดลง จงเหมาะสมทสด

กลาวในภาพรวม คอ ระบบเทคโนโลยสารสนเทศกระบวนการตดตามหน และ กฎระเบยบ/ขอบงคบ ในการปฏบตงาน ท าใหกองทนจดรปทดนไมสามารถด าเนนโครงการจดรปทดนและจดระบบน าเพอเกษตรกรรมไดอยางมประสทธภาพ ดงนน กองทนจดรปทดน ควรหาทางบรรเทาความรนแรงของปญหาตางๆ ผานกจกรรมหรอกลยทธ ดงตอไปน

1. พฒนาปรบปรงระบบเทคโนโลยสารสนเทศทมอยใหสามารถใชงานไดอยางมประสทธภาพ (W7,W10,T4)

2. จดใหมกระบวนการตดตามหนใหไดมาตรฐานและมประสทธภาพ เพอใหสามารถใชเงนงบประมาณในการด าเนนโครงการไดเตมศกยภาพ (W1,W2,W3,W5,W11,T6)

3. ปรบปรง กฎระเบยบ/ขอบงคบ ทเปนขอจ ากดในการปฏบตงาน ใหเออตอการด าเนนโครงการจดรปทดน (W8,T1,T5)

4. สงเสรมการวจยและพฒนานวตกรรมเพอสนบสนนการปฏบตงาน (W5,T4)

จากการวางหลกการของยทธศาสตรตามการวเคราะห TOWS Matrix สามารถท าการสรป จดกลม และสงเคราะห รวมกบแนวทางการด าเนนงาน วสยทศน พนธกจ ขององคกร ออกมาเปนยทธศาสตรของกองทนจดรปท ดน โดยก าหนดแนวทางของวตถประสงค เช งยทธศาสตร และยทธศาสตรหลก


4-1

บทท 4: การก าหนดยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน ประจ าป พ.ศ. 2561-2564

การจดท าแผนยทธศาสตร กองทนจดรปทดน ใหความส าคญกบการตอบสนองตอวตถประสงคและภารกจหลกขององคกร ตามพระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2558 ในการสนบสนนสงเสรมการจดรปทดน โดยพฒนาทดนทใชเพอเกษตรกรรมใหสมบรณทวถงทดนทกแปลง เพอเพมผลผลตและลดตนทนการผลต โดยท าการรวบรวมทดนหลายแปลงในบรเวณเดยวกนเพอวางผงจดรปทดนเส ยใหม การจดระบบชลประทานและการระบายน า การจดสรางถนนหรอทางล าเลยงในไรนา การปรบระดบพนทดน การบ ารงดน การวางแผนการผลตและการจ าหนายผลตผลการเกษตรรวมตลอดถงการแลกเปลยนการโอนการรบโอนสทธในทดนการใหเชาซอทดนและการอนๆ ทเกยวกบการจดรปทดน ตลอดจนการจดเขตทดนส าหรบทอยอาศย

การวางแผนยทธศาสตร ของกองทนจดรปทดน ระยะยาวในครงน ก าหนดระยะเวลาการด าเนนงานของแผนยทธศาสตร ส าหรบ ป พ.ศ. 2561 – 2564 ใหมความสอดคลองกบแผนแมบทการจดรปทดน พ.ศ. 2560-2579 อนเปนทศทางการด าเนนงานของกองทนจดรปทดน ในระยะยาว 20 ป โดยแผนแมบทดงกลาว ไดมก าหนดแผนทงระยะสน และระยะยาว ซงชวงเวลาของการพฒนาระบบชลประทานในไรนาในระยะสน ก าหนดชวงเวลาในป พ.ศ. 2561 – 2564

โดยการพฒนาระบบชลประทานในไรนา ในระยะสน ส าหรบป พ.ศ. 2561 – 2564 ก าหนดเปาหมายตามกรอบศกยภาพการด าเนนงาน ของ กองทนจดรปทดน ดงน

งานศกษา ส ารวจ ออกแบบ งานกอสรางโครงการใหม

ง า น ข ย า ย พ น ท จ ด ร ะ บ บชลประทานในไรนา





งานร กษาพ นท เ ดมท ม การจดระบบชลประทานในไรนา



0.2123 ลานไร - โค รงกา รจ ดระบบน า เพ อ เ กษตรกรรม

0.1625 ลานไร - โครงการจดรปทดน 0.0498 ลานไร

บรณาการการมสวนรวมจากทกภาคสวนเพอเพมศกยภาพการผลต


โดยแผนยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดนฉบบน จะค านงถงแนวนโยบายทเกยวของ และบรบทแ ว ด ล อ ม ท ส า ค ญ ด ง ท ไ ด ว เ ค ร า ะ ห ไ ป แ ล ว ข า ง ต น อ ย า ง ค ร บ ถ ว น


4-2

กรอบยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน ประจ าป พ.ศ. 2561 – 2564 มรายละเอยด ดงน

4.1 แผนยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน ประจ าป พ.ศ. 2561-2564

แผนยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน ประจ าป พ.ศ. 2561 – 2564 ไดจดท าขนภายใตกรอบวสยทศน พนธกจ ตามแผนแมบทการจดรปทดนโดยการจดท ายทธศาสตรดงกลาวไดผานกระบวนการจดท าแผนยทธศาสตรขององคกร ผานการระดมความคดเหนรวมกนระหวาง ผบรหาร และเจาหนาทฝายปฏบตการของกองทนจดรปทดน

กลาวโดยสรป รายละเอยดของแผนยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน ประจ าป พ.ศ. 2561 – 2564 ประกอบดวยสาระส าคญ ดงน

วสยทศน:

มระบบชลประทานในไรนาอยางทวถงและมประสทธภาพ โดยการมสวนรวมจากทกภาคสวน เพอลดตนทนและเพมผลผลตในภาคเกษตรกรรม

พนธกจ: 1. พฒนาระบบชลประทานในไรนาพนทเปาหมายทมศกยภาพ 2. รกษาพนทเกษตรกรรมทมการพฒนาระบบชลประทานในไรนาใหมความยงยน 3. บรณาการ การมสวนรวมจากทกภาคสวนในการพฒนาระบบชลประทานในไรนา 4. พฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมทเหมาะสมกบการพฒนาระบบชลประทานในไรนาเพอเพมประสทธภาพ

วตถประสงคเชงยทธศาสตร: 1. ขยายงานพฒนาระบบชลประทานในไรนาครอบคลม

พนทเปาหมาย 2. พนทเกษตรกรรมทมการพฒนาระบบชลประทานใน

ไรนาไดรบการรกษาและยกระดบศกยภาพอยางยงยน

3. สงเสรมศกยภาพการและวางแนวทางด าเนนภารกจดานการชวยเหลอทางการเงนหรอใหสนเชอแกเจาของทดนอยางเหมาะสม

4. มเครอขายเขมแขงเพอสนบสนนเกษตรกรอยางยงยน

5. สงเสรมการวจยพฒนาทสนบสนนการพฒนาระบบชลประทานในไรนา

ผลลพท (Outcome): 1. มระบบชลประทานในไรนาครอบคลมพนท

เกษตรกรรมตามเปาหมาย 2. เกษตรกรในพนททมการพฒนาระบบชลประทานในไร

นามศกยภาพในการตอยอดงานดานการผลตและการตลาด

3. กองทนจดรปทดนกลางและกองทนฯ สามารถด าเนนภารกจดานการชวยเหลอทางการเงนหรอใหสนเชอแกเจาของทดนได

4. มเครอขายเพอสนบสนนเกษตรกรทเปนรปธรรม และรวมด าเนนงานเชงรก

5. มเทคโนโลยและนวตกรรมทเหมาะสมกบการพฒนาระบบชลประทานในไรนามาใชประโยชน

ผลผลต (Output): 1. การขยายพนทจดระบบชลประทานในไรนา 0.614 ลานไร 2. การรกษาพนทเดมทมการจดระบบชลประทานในไรนา 0.2123 ลานไร 3. บรณาการการมสวนรวมจากทกภาคสวนเพอเพมศกยภาพการผลต 0.826 ลานไร 4. กองทนจดรปทดน เรมด าเนนภารกจดานการชวยเหลอทางการเงนหรอใหสนเชอแกเจาของทดนได ภายในป

2564 5. มเทคโนโลยและนวตกรรมเพอพฒนาระบบชลประทานในไรนา


4-3

แผนยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน ประจ าป พ.ศ. 2561 – 2564

1.

1. 2.

3. 4. โ โ

โ

•

•

•

1.2

•

• Smart Farming

Co

nti

nu

ou

s im

pro

ve

me

nt

&in

no

va

tio

nT

ech

no

log

y

Dri

ve

n

2. 3.

4.1 •

• 60)

• •

4.2 • โ

• :

•

4.3 •

•

4.

Su

pp

ort

ing

A

cti

vit

ies

.1 •

•

•

.2 โ • โ

2.3 •

3.1 •

•

3.2 • •

3.3 • •


4-4

รายละเอยดแผนยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน (พ.ศ.2561 – 2564) ประกอบดวย 4 ยทธศาสตรดงน

- ยทธศาสตรท 1 : ด าเนนงานเชงรกเพอขยายพนทใหมแบงเปน 2 กลยทธ ดงน 1) กลยทธการขยายพนทระบบชลประทานในไรนา โดยการยกระดบประสทธภาพ

กระบวนการพฒนาระบบชลประทานในไรนาประชาสมพนธเชงรกเพอสรางการรบรในภารกจขององคกร และสนบสนนการมสวนรวมของเกษตรกรในพนทตลอดกระบวนการพฒนาระบบชลประทานในไรนา

2) กลยทธการวจยและพฒนานวตกรรมมาใชพฒนาระบบชลประทานในไรนาโดยการศกษาและพฒนานวตกรรมใหมๆ เพอพฒนาระบบชลประทานในไรนาใหสอดคลองกบลกษณะการท าการเกษตร และพฒนานวตกรรมการจดร ะบบชลประทานในไรนาเพอสนบสนนการท าเกษตรสมยใหม (Smart Farming)

- ยทธศาสตรท 2 : รกษาและยกระดบศกยภาพพนทเดมแบงเปน 3 กลยทธ ดงน 1) กลยทธการปรบปรงรกษาระบบชลประทานในไรนาเดม: โดยการตดตามส ารวจ

ระบบชลประทานในไรนาเพอประเมนศกยภาพการจดการน าเพอการเกษตรกรรมในพนทอยางตอเนองปรบปรงระบบชลประทานในไรนาใหยงคงมประสทธภาพในการด าเนนงาน และเรงซอมแซมระบบชลประทานในไรนาทไดรบความเสยหายจากเหตอทกภย

2) กลยทธการใชประโยชนจากทดนของกรมชลประทาน: โดยการส ารวจ ประเมน และวเคราะหการใชพนท โดยเฉพาะพนทของรฐ ทกรมชลประทานครอบครองและดแลอยอยางเหมาะสม

3) กลยทธการน านวตกรรมการปรบปรงระบบชลประทานในไรนา: โดยน านวตกรรมสมยใหมเขามาตอยอดการพฒนาระบบชลประทานในไรนา ในพนท อนมวตถประสงคส าคญเพอใหพนทเดมมการพฒนาประสทธภาพการจดการชลประทานในไรนาใหมากขน

- ยทธศาสตรท 3 : สรางเครอขายทเขมแขงและจดการความสมพนธกบผมสวนไดสวนเสยแบงเปน 3 กลยทธ ดงน

1) กลยทธการสรางเครอขายเขมแขง: โดยการประสานความรวมมอกบหนวยงานภาครฐ เพอบรหารจดการน าและพฒนาทดนอยางยงยน (อาท หนวยงานของกรมชลประทาน กรมพฒนาทดน) และประสานความรวมมอกบหนวยงานอน ทงภาครฐและเอกชน ในการสนบสนนการผลตและสงเสรมการตลาด (อาท หนวยงานของกระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงพาณชย)

2) กลยทธการสงเสรมองคความรใหองคกรผใชน าชลประทานในพนท : โดยการถายทอดความรดานการบรหารจดการน าในพนท และจดใหมระบบการใหความรเพอลดตนทนและเพมประสทธภาพการผลตและการตลาดอยางเปนรปธรรม

3) กลยทธการสอสารภาพลกษณและประชาสมพนธอยางเหมาะสม: โดยการเพมประสทธภาพการใหบรการประชาชนในพนทค านงถงความรบผดชอบตอสงคมและ


4-5

4) สงแวดลอมตลอดกระบวนการท างาน และวางแผนการสอสารและประชาสมพนธภาพลกษณอยางเหมาะสม

- ยทธศาสตรท 4 : การบรหารจดการภายในอยางมประสทธภาพแบงเปน 3 กลยทธ ดงน 1) กลยทธการบรหารกองทนจดรปทดนและกระบวนการภายในอยางมประสทธภาพ:

โดยการยกระดบประสทธภาพกระบวนการภายใน ทงในสวนกลางและสวนภมภาคการเตรยมความพรอมในการด าเนนภารกจตามกฎหมายใหครบถวน อาท การชวยเหลอทางการเงนหรอใหสนเชอแกเจาของทดนในเขตโครงการจดรปทดน (พ.ร.บ.จดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ.2558 มาตรา 60) การปรบปรง กฎระเบยบ/ขอบงคบ ทเปนขอจ ากดในการปฏบตงาน และการบรหารจดการหนอยางมประสทธภาพ

2) กลยทธการพฒนาศกยภาพบคลากรเพอสนบสนนการด าเนนงานเชงรก : โดยการบรหารและพฒนาก าลงคนใหสอดคลองกบโครงสรางงานใหมอยางเหมาะสมพฒนาศกยภาพเฉพาะทาง อาท งานออกแบบงานกอสราง เปนตน การพฒนาบคลากรทจะสงเสรมกจกรรมอยางตอเนอง และการจดใหมระบบการเรยนรและถายทอดประสบการณอยางเหมาะสม

3) กลยทธการพฒนาระบบสารสนเทศรองรบการด าเนนงานอยางเหมาะสม: โดยการพฒนาศกยภาพการใชสารสนเทศเพอสนบสนนการด าเนนงานในระดบปฏบตการและระดบบรหารอยางเตมประสทธภาพ และพฒนาสารสนเทศเพอการใหบรการและการสอสารกบประชาชน

ภาคผนวก


ผนวก

รายงานสรปผลการประชม คณะอนกรรมการพจารณาแผนงานหรอโครงการทใชเงนกองทนจดรปทดน

ครงท 3/2560 เมอวนท 24 สงหาคม 2560

หองประชม 124 ชน 2 กระทรวงเกษตรและสหกรณ

ระเบยบวาระท 5.1 ขอความเหนชอบรางแผนยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดนกลาง ประจ าป พ.ศ. 2561 - 2564 และรางแผนปฏบตการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561

ฝายเลขานการฯ ไดน ารางแผนยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน พ.ศ. 2561 - 2564 และรางแผนปฏบตการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561 เพอใหคณะอนกรรมการฯ ใหความเหนชอบ กอนทจะน าไปปฏบตตามแผนดงกลาว และเผยแพรตอไป

ทประชมมมตเหนชอบรางแผนยทธศาสตร ของ กองทนจดรปทดน พ.ศ. 2561 - 2564 และรางแผนปฏบตการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561 โดยไดมขอสงเกตและขอเสนอแนะ ดงน

1) ทประชมไดมขอสงเกต วาตามมาตรา 60 ของ พ.ร.บ. จดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2558 ไดระบถงการใชจายเงนของกองทนฯ ซงสามารถกระท าไดเพอเปนการชวยเหลอทางการเงนหรอใหสนเชอแกเจาของทดน จงเหนควรใหฝายเลขานการฯ เพมเตมยทธศาสตรเพอสนบสนนการด าเนนงานภารกจดงกลาวใหครบถวนสอดคลองกบขอกฎหมายดงกลาวนดวย เพอใหภารกจของกองทนจดรปทดนมความครบถวนสมบรณ นอกจากน ควรใหกองทนจดรปทดนมการทบทวนศกยภาพการด าเนนงานภารกจดงกลาวน พรอมก าหนดทศทางและยทธศาสตรใหมความเหมาะสม

2) ทประชมไดมขอเสนอแนะใหฝายเลขานการฯ เพมเตมรายละเอยดของผลผลต (Output) และผลลพธ (Outcome) ของแผนงาน เพอใหเกดความชดเจนในการขบเคลอนแผน พรอมทงสามารถน าไปปฏบตงานไดตามแผนทไดก าหนดไว

3) ทประชมไดมขอเสนอแนะใหฝายเลขานการฯ ศกษารายละเอยดเพมเตมของการด าเนนงานในกรอบความรวมมออนๆ ทนาจะเปนไปได อาท การรวมลงทนกบเอกชน (PPP) เพอเปนชองทางส าหรบการเพมประสทธภาพและศกยภาพในการด าเนนโครงการจดระบบน าเพอเกษตรกรรมและจดรปทดนตอไป


ผนวก

รปภาพการประชม คณะอนกรรมการพจารณาแผนงานหรอโครงการทใชเงนกองทนจดรปทดน




ผนวก

ผเขารวมการประชม คณะอนกรรมการพจารณาแผนงานหรอโครงการทใชเงนกองทนจดรปทดน



Documents

แผนยุทธศาสตร์ ประจ าปี 2561 2564consolidation.rid.go.th/main/document/fund/strategic... · 2017-11-14 · แผนยุทธศาสตร์