ACTA DE LA V REUNIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA OLACEFS

Ciudad de Cartagena, Colombia, 3 de noviembre de 1992

ORGANIZACION LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES

OLACEFS

sa. Reunión del consejo Directivo en la Ca. de Cartagena, Colombia, 3 de noviembre de 1992.

En la Cd. de Cartagena de Indias, Colombia, siendo las nueve horas del dia 3 de noviembre de mil novecientos noventa y dos, se reunieron los señores Consejeros con el objeto de celebrar la quinta reunión del Consejo Directivo de la OLACEFS, estando presentes: LIC. JAVIER CASTILLO AYALA, Contador Mayor de Hacienda de México y Presidente de la OLACEFS; DR. MANUEL FRANCISCO BECERRA BARNEY, Contralor General de la República de C0lombia; DRA. ELVIA LORDELLO, Ministra y representante del Tribunal de Cuentas de Brasil; DRA. ARACELI PACHECO, Subcontralora y representante de la Contraloría General de Costa Rica; y, el LIC. MANUEL LUGO BAEZA, en su calidad de Encargado de la Secretaria General de la OLACEFS.

·En calidad de invitados estuvieron presentes:

Por el Tribunal de Cuentas de Jujuy, Argentina el C.N.P. DANIEL ALFREDO GROSSO; por el Tribunal de Cuentas de Brasil, la LIC. ADRIANA MONTEIRO; por la Contraloría General de Costa Rica, el SR. RAFAEL BATISTA; por la Contraloría General de la República de Colombia, la DRA. LUZ MARITZA BLANCO DE URIBE; por la Contaduría Mayor de Hacienda de México, el ING. OCTAVIO WEST SILVA; y, por la OLACEFS, el LIC. ANTONIO HORTA MAGDALENO, Director de Investigación, Asistencia Técnica y Difusión.

De acuerdo a la lista de asistencia firmada por los Miembros del Consejo que se agrega al legajo de esta Acta y de conformidad con el artículo 27 de la Carta Constitutiva de la OLACEFS, se constató la existencia del quórum y procedió a someter a consideración de los señores Consejeros, la siguiente:

----------------------ORDEN DEL DIA---------------------------

I.

II.

Lectura Reunión 1992.

y Aprobación, en su caso, del Acta de la del Consejo Directivo del 23 y 24 de julio

IV de

Informe de la Presidencia al Consejo Directivo, por el período del 27 de julio al 30 de septiembre de 1992.

III. Proyecto del Programa de Actividades para 1993.

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IV. Aspectos Financieros a) Informe Financiero de julio a septiembre de 1992. b) Proyecto de Presupuesto para 1993.

v. Asuntos Generales

Una vez leido el Orden del Día, fue aprobado por unanimidad y desahogado en los siguientes términos:

I. Lectura Reunión 1992

y Aprobación, en su caso, del Acta de del Consejo Directivo del 23 y 24 de julio

la de

Al primer punto del Orden del Día, los Señores consejeros no manifestaron observación o comentario alguno, por lo que resolvieron tomar el siguiente:

ACUERDO 36/11/92: SE APRUEBA POR UNANIMIDAD EL ACTA DE LA SESION DE FECHA 23 Y 24 DE JULIO DE 1992.

El LIC. CASTILLO AYALA Presidente de la OLACEFS, dió lectura al informe señalando en lo relativo a los cursos de capacitación in-situ, que tal como fue acordado en la anterior reunión de Consejo, le fueron enviados a las EFS de Nicaragua y Paraguay los objetivos y compromisos de estos cursos, dentro de los cuales se incluyó el que las EFS beneficiarias cubrieran los gastos de hospedaje y alimentación de los instructores, lo que fué aceptado por ambas entidades.

Añadiendo que la EFS de Paraguay solicitó que el curso programado sobre "Sistemas de Control Interno y el Presupuesto como Control de Fiscalización" se sustituyera por el de "Control y Fiscalización de Obra Pública", el cual será apoyado por la EFS de Ecuador. El curso de "Normas de Control Gubernamental" previsto .para Nicaragua, será impartido por la EFS de Costa Rica.

En lo referente a los seminarios restantes del convenio BID-OLACEFS-IDI, manifestó que fueron solicitados a la IDI; sin embargo, ésta expresó su imposibilidad para impartir en un año los cuatro cursos restantes del Convenio, teniendo que ser' reprogramados para 1993 y 1994, lo que implicaría solicitar una prórroga al BID, en virtud a que el desarrollo del Programa ha enfrentado diversos problemas, no obstante que las reuniones efectuadas en Washington con el BID y la IDI, han servido de marco para dialogar sobre los asuntos inherentes a los reembolsos y a las comprobaciones, incluyendo el aspecto de reprogramación de talleres o seminarios.

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1 Asimismo, señaló que fueron realizadas diversas acciones con los representantes del BID en México, las que permitieron que el Banco depositara en la cuenta de la IDI 127,680 dls. como reconstitución del fondo rotatorio, con lo que éste ascendió a 192,782 dls. antes de presentar las comprobaciones de los gastos del seminario de Brasil. Sin embargo los retrasos, ocasionaron que el curso programado para noviembre en la EFS de Chile, se reprogramara para los primeros meses de 1993.

Respecto al dictamen del Auditor Externo a los Estados Financieros de la Organización de 1991, señaló que del acuerdo del Consejo para proponer a la Asamblea situar en "Perdidas por Contingencias" los adeudos de la EFS de El Salvador de 1976 a 1989, los de la EFS de Puerto Rico a partir de 1989 al haberse dado de baja de la_Qrgan~zación y los de la anterior sede en el traspaso defondos hacia México; únicamente serian presentados los dos últimos, en virtud de que la EFS de El Salvador a través de un gran esfuerzo de cooperación había enterado el total de sus adeudos por '17.0 mil dls.

Por otra parte, informó que fueron enviadas comunicaciones a todos los miembros activos, afiliados y colaboradores de la Organización, invitándoles a participar en el desarrollo de los temas de la próxima Asamblea General.

En materia de capacitación, manifestó que a esa fecha se habían impartido cinco cursos y dos seminarios lo que permitió la capacitación de 262 funcionarios, de los cuales 75 pertenecían a EFS diferentes a las organizadoras de cada evento. En forma específica comentó que del 6 al 10 de julio, se efectuó en Venezuela el curso sobre "Potestades Investigativas y Sancionadoras de las EFS 11 con participación de 30 funcionarios de los cuales 10 eran extranjeros; del 24 al 28 de agosto en la EFS de Costa Rica se llevó a cabo el de "Sistema de Control Interno, un Enfoque Gerencial y de Motivación al Cambio", con asistencia de 23 funcionarios, de los cuales 5 eran extranjeros; y, del 5 al 9 de octubre en la EFS de Colombia, con apoyo de la Fundación Alemana para el Desarrollo, se impartió el "Seminario Internacional sobre Control de Obras Públicas", con asistencia de 39 funcionarios de los cuales 9 pertenecían a otras EFS, el cual sustituyó al curso sobre "Informática como Herramienta de Control" programado inicialmente.

Én lo relativo a Asuntos Varios, indicó que periódicamente se solicita a las EFS miembros informen a la Secretaria General de aquellos cursos en los que sea factible aceptar participantes de EFS de su subregión, con el fin de publicarlos en la revista de la Organización. Añadió que la Secretaría boletinó a ocho EFS, los cursos que la EFS de México programó para el cuarto trimestre de 1992.

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señaló que en materia de investigación, a pesar de las solicitudes a las EFS coordinadoras de investigaciones para que informen sobre el avance de las mismas, no se han obtenido respuestas. Respecto a la investigación desarrollada por la EFS de Chile, informó que comunicó a dicha entidad la disposición del Consejo para apoyarla en la conclusión de la citada investigación, mediante la colaboración tanto del propio Consejo como de la Secretaria General.

Respecto al compromiso de preparar un proyecto de Manual para la Ejecución de Investigaciones en la OLACEFS, señaló que éste se envió a los miembros del Consejo en el mes de octubre, con la petición de que en esa reunión presentaran de ser posible sus observaciones. En cuanto al Sistema Integral de Evaluación, informó que debido a su complejidad, continúa en proceso de formulación, que se ha recopilado material de la INTOSAI sobre los sistemas aplicados por las EFS en la materia. Comentó que Suecia y Canadá tienen programas de evaluación sobre capacitación, que al tenerse disponibles se distribuirían a los miembros del Consejo.

Para el II Concurso Internacional de Fomento a la Investigación de Ciencias Fiscalizadoras, intitulado "La Fiscalización Superior en los Umbrales del Siglo XXI", informó que en septiembre se distribuyeron los carteles, la convocatoria y el reglamento interno, a los miembros activos, afiliados y colaboradores, así como a otras Organizaciones.

Por otra parte, notificó al Consejo que fueron elaborados los informes para la Asamblea General por los períodos comprendidos entre el 16 de enero y el 31 de diciembre de 1991, así como el de enero a octubre del año en curso.

Respecto al INCOSAI 1992, señaló que en ese evento, se presentó un informe destacando las principales actividades desarrolladas y auspiciadas por OLACEFS. Asimismo, que desde el mes de julio se realizaron negociaciones con los miembros del Comité Directivo de INTOSAI a fin de mantener la presencia de la región en dicho órgano colegiado, habiendo concluido con la obtención de dos lugares para las EFS de Brasil y México por un período de seis años. Comentó que el Dr. Carlos Atila Da Silva, Presidente del Tribunal de Cuentas de Brasil, fue elegido como Segundo Vicepresidente de dicho Comité Directivo. Añadió, que en la reunión regiqnal de la OLACEFS, el tema fundamental fue la problemática que en materia de capacitación auspiciada por la organización enfrentan las EFS, en la cual se distribuyó a los titulares o representantes de entidades presentes el cuestionario actualizado sobre las necesidades de capacitación.

Respecto solicitó

al INCOSAI 1998, comentó que el Consejo Directivo le analizar la posibilidad de efectuarlo en algún país

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de la región, en especial de Sudamérica.

Al concluir el Informe, solicitó las observaciones de los miembros del consejo. La DRA. PACHECO, representante de la EFS de Costa Rica, respecto al curso de capacitación in-situ en Nicaragua que recibirá apoyo por parte de su entidad, aclaró que fue pospuesto para 1993 en virtud de que el temario propuesto por Nicaragua no se ajustaba estrictamente a las normas de control gubernamental ni a las de auditoría interna y que el planteamiento definitivo les fue enviado por la Secretaría General, con poca antelación a la fecha originalmente prevista para el evento. Añadió que con fecha 11 de septiembre del año en curso, se envió a la Secretaria General de la OLACEFS una relación de los Seminarios que impartiría su Entidad, a fin de que se den a conocer a los miembros por si existe interés en participar. En relación al Concurso Internacional de Fomento a la Investigación en Ciencias Fiscalizadoras, señaló que la temática había sido propuesta por su Entidad.

El DR. BECERRA BARNEY destacó el esfuerzo para la recuperac1on del adeudo de 17.0 mil dls. que la EFS de El Salvador tenia con la Organización, agregando que en un afán de correspondencia se les podría planear un curso especial de capacitación in-situ en el tema que esa entidad sugiriera. EL PRESIDENTE comentó que ya existía una solicitud al respecto a la que únicamente faltaba la definición del tema.

Respecto al curso realizado en octubre en la EFS de Colombia, el DR. BECERRA BARNEY comentó que fue evaluado al concluirse, lo que en la mayoría de los casos distorsiona la realidad a causa de la emotividad en los participantes. Añadió que la evaluación fue positiva, resaltando que la mayoría de los participantes señaló que una semana para los cursos es poco tiempo, que se necesita mayor énfasis en la discusión por grupos y, por otra part~>destacaron la participación de la EFS de Ecuador por su experiencia en el Control de Obra Pública. Asimismo, externó su preocupación para obtener la prórroga del Convenio BID-OLACEFS-IDI.

EL PRESIDENTE comentó que se requiere establecer negociaciones con el BID para extender el Convenio un año más y que las conversaciones sostenidas en Washington denotaban una buena posición del Banco hacia la Organización, en donde incluso se manifestó la posibilidad de refrendar el Convenio si éste llegaba a buen término.

Las representantes de las EFS de Brasil y Costa Rica, manifestaron su complacencia por las labores desarrolladas en la OLACEFS tomando en consideración los recursos de la Organización.

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El PRESIDENTE añadió, que finalmente se había cumplido el compromiso de la edición del primer número de la Revista de la organización, la cual estuvo a cargo del ING. WEST, recalcando que se re~uiere la colaboración de los miembros para retroalimentar la revista. El DR. BECERRA BARNEY, exaltó la calidad de la revista desde el punto de vista editorial y de presentación. Añadiendo, que sería conveniente durante la Asamblea solicitar la colaboración de todos los miembros de la organización.

Por otra parte, el PRESIDENTE comentó que a nivel de la INTOSAI, la organización ha adoptado una posición sumamente activa, tal como fue reconocido en el último INCOSAI, en donde algunos de los temas ahí abordados, habían sido tratados durante la Asamblea anterior de la OLACEFS. Comunicó la integración de un nuevo grupo de trabajo sobre el papel de las EFS en el Control Ecológico, en el cual pa~ticiparían diversas regiones del mundo y que por parte de la Organización, una de las EFS más indicadas era la de Colombia.

Al respect~ el DR. BECERRA BARNEY señaló que su entidad ha presentado al Congreso de su país un inventario de la situación ecológica y qu~para el próximo año, tendrían la posibilidad de elevar y senalar los costos del de~erioro, lo que permitirá conformar el primer ensayo de cuentas ambientales, agregando que reciben apoyo de Francia y que próximamente tendrían en Bogotá una reunión con expertos de Francia e Inglaterra.

El PRESIDENTE consideró conveniente que la EFS de Colombia, prepara un artículo al respecto para la revista de la OLACEFS y otro condensado para negociar su publicación en la revista de la INTOSAI, debido a que el tema tiene atención a nivel mundial.

El DR. BECERRA BARNEY comentó que se podría proponer en la Asamblea, el que todos los miembros desarrollaran dicho tema, a fin de que la tarea de Control Ambiental les fuese designada por ley a sus EFS. La DRA. LORDELLO~representante del BRASIL, señaló que en su pais existe una entidad que se encarga del control de la reforestación,tque únicamente cuando en la EFS realizan el examen de las cue tas y denotan alguna irregularidad en lo referente al medio mbiente, elaboran un repo!te al Congreso. ~

El ING. WEST SILVA añadió que aproximadamente el 50% de las EFS de la región, no están ligadas a los Congresos de su país, por lo cual no pueden brindar elementos que permitan legislar ya que se encuentran relacionadas al Ejecutivo. Ante ello, propuso que el tema de Control Ambiental sea tratado en forma permanente, publicando artículos en la revista, y buscando que éste sea cotidiano en todas las entidades, aún en aquellas sin

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facultad para intervenir en ese control, a fin de que con el tiempo puedan accionar sobre él.

El C.N.P. Argentina, sobre la Colombia.

ALFREDO GROSSO, del Tribunal de Cuentas de Jujuy, comentó que en su país las EFS no ejercen control

Ecología y preguntó cual era la situación en

El DR. BECERRA BARNEY le señaló que en¡ltco,~mbia, se especificaba en la Constitución dicha función,· quer;~ entidad~ tiene la facultad de control de gestión, asimismo, que la Constitución vigente babia sido formulada en 1991 y que el tema era nuevo y prioritario, debido a que en su territorio se encuentra la zona proporcionalmente con mayor biodiversidad a nivel mundial.

El PRESIDENTE añadió que en México no se encuentra exprofeso señalado en la Constitución, sin embarg~ es uno de los principales aspectos sobre los que act~a el0 Gobierno y que su EFS al realizar Control de Gestión, evalúa algunos de los Programas Ambientales, debido a que son muy amplios y diversos. El ING. WEST SILVA agregó, que existen temas importantes aún cuando no estén a cargo de las EFS, como era el caso del beneficio de oro a través de mercurio en Brasil, donde el Gobierno ha logrado que utilicen otros medios y que sería importante publicar un artículo sobre ello. Añadió que en México, se han tomado medidas fuertes en cuestión ambienta~ como fue el cierre de una Refinería de PEME~con una grañ repercusión económica. La representante de Brasil comentó que en su país se empieza a desarrollar una gran conciencia sobre

,el tema, en donde se pide al Congreso que vote en contra de ~Programas que atenten sobre el medio ambiente.

El PRESIDENTE señaló que ante el concenso, sería conveniente aceptar la sugerencia del titular de la EFS de Colombia, Tomándose el siguiente

ACUERDO 37/11/92: SE PROPONDRA A LA ASAMBLEA QUE EL TEMA SOBRE EL CONTROL AMBIENTAL, SE TRATE EN FORMA PERMANENTE, BUSCANDO QUE A FUTURO FORME PARTE DE LAS TAREAS ASIGNADAS A LAS EFS.

Respecto al Programa BID-OLACEFS-IDI, el LIC. LUGO BAEZA informó que en junio fueron entregados a'las oficinas del BID en México, los comprobantes de gastos efectuados por la IDI hasta el 31 de diciembre de 1991 y queé)posteriorment~ se solicitó a dicha representación proporcionara la información presupuesta! que permitiera justificar los gastos de la IDI de enero a junio del año en curso. Sin embargo al mes de agosto no existía respuesta, por lo que la IDI el día 5 de ese mes comunicó a la OLACEFS~ qu~al no haberse reconstituido el

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fondo rotatori~suspendían las actividades relativas al Convenio. El d1a 12 de agosto dicha representación manifestó proceder a reembolsar 71.0 mil dls. de los 79.0 reclamados en la solicitud No. 4, lo cual no era suficiente para que la IDI reiniciara actividades; posteriorment~l 28 de ese mismo mes, OLACEFS fue informada de que el BI~ después de un análisis preliminar de las solicitudes 4, 5 y 6, restando por justificar 65.0 mil dls. del fondo rotatorio, que ? correspondían en su mayoría al Seminario efectuado en Brasil, Á

solicitaba información detallada de las citadas justificaciones, recalcando que al mes de octubre la IDI no había proporcionado dicha información, de igual forma, solicitaba el BID un calendario de pagos para 120 días a fin de restablecer los recursos del fondo rotatorio cercano a los 200.0 mil dls.

La OLACEFS ~entregó ese calendario por un monto de 127.7 mil dls., los que fueron proporcionados por el BID el 14 de octubre. Ante el retraso en la asignación, el Sr. Yván Gaudette manifestó la imposibilidad para impartir el taller de Auditoría Operativa programado para noviembre y lo postergó a marzo de 1993.

Informó que se preparar~n para el mes de octubre en la Cd. de Washington, reuniones tanto con la IDI como con el BID a fin de esclarecer los problemas. Señaló que el día 19 , se tuvo una reunión con la IDI, tratándose lo relativo a los retrasos en la resolución de las comprobaciones por parte de las oficinas del BID en México y al incumplimiento de la IDI a las políticas administrativas y presupuestales del BID. Añadió que la IDI, a través del Sr. Yvan Gaudette manifestó la imposibilidad para impartir los 4 cursos faltantes durante 1993, por lo que tendrían que extenderse a 1994, lo que precisaba aprobación por parte del BID. De igual forma, se acordó proponer que la IDI gestionara directamente con el BID en Washington las solicitudes y comprobaciones del fondo rotato!io, previo visto bueno de la OLACEFS.

Por otra parte, informó que~el 23 de ese mismo mes, se efectuó la reunión entre el BID y la OLACEFS, en donde los representantes del Banco manifestaron que sus políticas no permiten que la IDI gestione directamente en Washington, sugiriendo que a fin de agilizar, se les enviara una copia de los trámites que se efectuaran en la Cd. de México; asimismo, mostraron conformidad con la forma de evaluación que realiza la OLACEFS a los cursos y talleres del Programa. En lo referente a los Informes de Auditoría presentados por el Auditor de la Provincia de ontario, el Banco señaló que esos no se apegaban a las políticas y procedimientos establecidos y qu~por otra ~arte, dicho Auditor no podía ser considerado com~ un Auditor independiente, por lo que no le sería autorizado pago alg~no. En lo relativo a la designación por

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parte de la IDI del nuevo Director Técnico-Administrativo del Convenio, señalaron que no tenían comunicación oficial.

El PRESIDENTE señaló que la situación ha sido compleja y que las acciones se han dirigido a solucionar los problemas entre la IDI y el BID, en los cuales la primera no se ha apegado totalmente a lo estipulado en el Convenio, ni a las políticas del Banco y con este último los trámites han sido sumamente lentos.

Añadió que el BID mostró gran disposición para superar la lentitud en trámites, asicomo la extensión del Convenio a 1994. Referente a la IDI, señaló que básicamente son tres los

. aspectos que deberá atender: ajustar el Informe de Auditoría de los Estados Financieros a lo establecido por el BID; obtener la aprobación del BID en lo relativo al nuevo Director Técnico-Administrativo para el Programa; y, en las comprobaciones de gasto~pegarse totalmente a los formatos que el BID tiene estableciaos.

Por último, pidió la aprobación al Consejo Directivo para solicitar oficialmente una prórroga en la vigencia del Convenio a 1994, obteniendo respuesta afirmativa por parte de los miembros. Así se t .omó el siguiente:

ACUERDO 38/11/92: LA PRESIDENCIA DE LA OLACEFS SOLICITARA AL BID QUE EL CONVENIO BID-OLACEFS-IDI, SEA PRORROGADO A 1994.

El PRESIDENTE añadió que se informará al Consejo Directivo de lo que suceda al respecto. Agregó que sería conveniente distribuir a los miembros de la Organización, las traducciones del material utilizado en los Seminarios del Convenio. El DR. BECERRA BARNEY, la DRA. LORDELLO, y el ING. WEST SILVA, manifestaron que distribuirían a las EFS de la Organización, el material con el que ellos contaban.

En lo relativo al Proyecto de Programa de Actividades para 1993 y su respectivo presupuesto, el PRESIDENTE se refirió al cuestionario distribuido en la regional del INCOSAI y repartido posteriormente a los demás miembros, que permitirá conocer las necesidades actuales de capacitación en las EFS y se esperaba tener las respuestas al finalizar el año, con lo cual el Subprograma de Capacitación que se presentaba podría sufrir modificaciones, por lo que sugirió que se solicitará un voto de confianza a la Asamblea para poder adaptarlo de acuerdo a la información que arrojarán los cuestionarios.

El LIC. LUGC BAEZA comentó que el Proyecto del Subprograma de Capacitación para 1993, contempla la realización de cursos en las subsedes de Colombia, Costa Rica, Ecuador y Venezuela;

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cursos de capacitación in-situ; cursos del Convenio BID-OLACEFS-IDI; y, continuar promoviendo los eventos de capacitación internos que realizan las EFS en los cuales puedan aceptar a otras entidades de su sub-región.

El LIC. HORTA MAGDALENa comentó que respecto a las investigaciones a cargo de diferentes EFS, a pesar de los continuos recordatorios, la OLACEFS no ha sido notificada del avance en las mismas, a excepción de "La función de las EFS en el Control Ecológico" a cargo de Colombia.

El LIC. LUGO BAEZA señaló, que en la investigación asignada a la EFS de Chile, se turno comunicación en donde se le ofrecía el apoyo por parte del Consejo en lo relativo al material que requirieran para concluirla. Sin embargo, esa EFS respondió que por excesivas cargas de trabajo, se veían en imposibilidad de aceptar el ofrecimiento y de concluirla. La representante del Brasil, manifestó que su entidad se encontraba en una situación similar, por lo que solicitaba ser liberada también de esa responsabilidad.

El PRESIDENTE añadió que esa investigació~de acuerdo con los criterios establecidos por el Consejo e incluso con los señalados en el Proyecto de Manual para la Ejecución de Investigaciones, se encuentra a nivel de un primer borrador, por lo que podría ser distribuida entre los miembros de la OLACEFS como un informe, dado que en la actualidad no existe la posibilidad de concluirla, lo que sería comunicado a esa entidad, agradeciendole el esfuerzo realizado. Ello, permitiría darla de baja del programa de investigaciones. Solicitó la autorización del Consejo para proceder en ese sentido.

El ING. WEST SILVA comentó~ que sería importante hacer una revisión de todos los casos, ya que en el de la EFS de Per~ que tiene a cargo 3 investigaciones, la posibilidad de que puedan desarrollarlas _es remota~ de acuerdo a lo manifestado por la delegación del Perú en la reunión de INTOSAI, debido a la fuerte carga de trabajo y a que se encontraban en proceso de reestructuración. Añadió que tanto el reglamento como el manual para las investigaciones, permitirán el planteamiento de una investigación. Anteriormente, al momento de aprobarse y asignarse, se referían únicamente al título sin especificar objetivos, alcances, etc., tal como sucedió en la EFS de México con el "Estudio Comparativo de Legislación sobre el Control en América Latina y el caribe", en donde no quedó definido de inicio, si se trataba de una compilación en donde se destacaran algunas cuestiones o realmente de un estudio de derecho comparado que implicaba una gran profundidad.

El DR. BECERRA BARNEY señaló que lo más importante al momento, era tener el Proyecto de Manual para la Ejecución de

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Investigaciones, que permitirá discernir sobre lo que se considera investigación. Indicó conveniente reestructurar lo que en materia de investigaciones se tiene y concluir qu1za dos, con el aporte de todos en forma seria. Añadió que las investigaciones podrían considerarse como "Sistemas de Información", debido a que para realizar una verdadera investigación, se necesita quien la dirija, recursos y que exista intercambio de información. ·

El PRESIDENTE comentó estar de acuerdo con lo señalado y que desde un punto de vista realista, dif{cilmente alguno de esos trabajos podrá ser una investigación como tal. La representante del Brasil agregó que una investigación requiere profesionistas con una calificación muy especial.

El DR. BECERRA BARNEY añadió que en el tema asignado a su EFS sobre el Control Ecológico, lo que se brindará será transferencia de información, de conocimiento sobre lo que están haciendo otros países sobre el tema. Manifestó que es necesario plantear ante la · Asamblea que se elaborarán documentos que permitirán esas transferencias de información, de conocimientos, sin alcanzar el nivel de investigaciones.

El PRESIDENTE del Consejo sugirió que al presentar el Subprograma de Investigación a la Asamblea, se hiciera la propuesta del DR. BECERRA BARNEY. Ante el concenso, se tomó el siguiente :

ACUERDO 39/11/92: EL SUBPROGRAMA DE INVESTIGACION SE PRESENTARA A LA ASAMBLEA, EXPONIENDOSE LA NECESIDAD DE SER REESTRUCTURADO DE ACUERDO A LA DISPONIBILIDAD DE LAS EFS DE CONTINUAR REALIZANDO DICHA TAREA. DE IGUAL MANERA, SE INFORMARA DE LA DIFICULTAD QUE REPRESENTA LA REALIZACION DE UNA INVESTIGAéiON, A FIN DE PROPONER QUE LOS DOCUMENTOS SEAN A NIVEL DE INFORMES, RECOPILACIONES Y PERMITAN LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS.

El ING. WEST SILVA, ,planteó la conveniencia de que las EFS elaboraran documentos de no más de tres cuartillas, en los que se relataran situaciones importantes que se dieran en cada entidad, como fueron los cambios a nivel constitucional en las EFS de Colombia y Argentina, algunos puntos de vista sobre esas transformaciones, el crédito que otorgó el Banco Mundial a la EFS de Brasil para capacitación, etc.

El C.N.P. ALFREDO GROSSO de Argentina, consideró adecuado

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presentar documento breves, sobre diferentes temas de interés para las EFS, añadió que una investigación requiere de mucho tiempo y probablemente los resultados ya no sean tan útiles. se comprometió a enviar a la Secretaría General, comentarios de diferentes expertos sobre la nueva ley que en su país dió origen a la entidad llamada "Auditoría Gubernamental".

El PRESIDENTE comentó que se podrían llamar "Boletines Técnicos 11 o "Boletines Informativos 11 y ser distribuidos con cierta periodicidad. Por parte de la EFS de México, ofreció difundir el esquema de trabajo de la Auditoría Integrada que se realizó al Sector Eléctrico. El DR. BECERRA BARNEY, añadió que de los informes de la GAO podrían traducirse algunos artículos de interés y repartirse entre aquellas EFS que lo soliciten.

El PRESIDENTE señaló que en términos prácticos se incluiría en el Programa de Actividades, la labor de difusión señalada y que en un principio se procedería a distribuir entre las EFS, fichas sobre los artículos que posteriormente serían difundidos en forma sistematizada. El ING. WEST SILVA agregó que las EFS podrían enviar sus publicaciones internas a la Sede de OLACEFS, en donde se haría la selección de algunos temas.

El PRESIDENTE indicó que podría ser propuesto a la Asamblea en términos de difusión y que dicha actividad requiere de sistematización de información. La DRA. PACHECO representante de Costa Rica, enfatizó la necesidad de que alguien se encargue de la coordinación y calificación de la información, así como de ponerla en conocimiento de las EFS, lo que se traducirá en un centro de jnformación.

La DRA. LORDELLO comentó a su vez, que su EFS enviaría un artículo sobre su Centro de Entrenamiento de Personal, en el cua~ posterior a las pruebas de capacitación general a que se suje~a a los solicitantes a ingresar, se les brinda capacitación específica.

Ante el concenso de los miembros, se tomó el acuerdo de presentar a la Asamblea la siguiente propuesta

ACUERDO 40/11/92: DENTRO DEL PROGRAMA DE ACTIVIDADES DE LA OLACEFS A APROBAR POR LA ASAMBLEA, QUEDARA INCLUIDO Lb RELATIVO A LA ACTIVIDAD DE INTBGRACION, CALIFICACIQN Y DIFUSION DE INFORMACION ENVIADA POR LAS PROPIAS EFS Y LA OBTENIDA DE OTRAS INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES REGIONALES.

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jlÍi~H~ Retomando el tema de Capacitación, señaló que para 1993 se impartirian los talleres sobre Auditoria operativa en Chile y el de Computadoras en el Proceso de Auditoria, para el cual la EFS de México cuenta con la infraestructura requerida, poniendo a consideración del Consejo la celebración de dicho evento en esa entidad. Añadió que para 1994, quedaban el de Técnicas de Implementación de Auditoria y el de Gestión de Recursos Humanos, los cuales podrian ser impartidos en Uruguay y Brasil, respectivamente. Los miembros del Consejo aceptaron la ~repuesta para la realización del segundo taller de 1993 en la EFS de México. Asi se tomó el siguiente :

ACUERDO 41/11/92: EL SEMINARIO DE COMPUTADORAS EN EL PROCESO DE AUDITORIA, AL AMPARO DEL CONVENIO BID-OLACEFS-IDI, SE EFECTUARA EN LA EFS DE MEXICO.

En materia de capacitación in-situ, señaló que en el Subprograma se incluian cursos en las EFS de El Salvador, Bolivia, Nicaragua y Honduras y propuso que se incluyera a las de Uruguay y Perú, con lo que quedarian cubiertas todas las solicitudes, debido a que los recursos económicos de la Organización lo permitian.

Propuso que se llevara a cabo la siguiente reun1on de Consejo Directivo durante el primer trimestre de 1993, con el fin de presentar en ella el Subprograma de Capacitación con las adecuaciones a que dieran lugar, en su caso, las respuestas al cuestionario que en materia de capacitación fue distribuido. Asimismo, preguntó a la representante de la EFS de Costa Rica y a los demás miembros del Consejo la posibilidad de llevarla a cabo junto con la del Comité Coordinador del X CLADEFS durante la segunda quincena de febrero. Ante la aprobación de los miembros del Consejo, se resolvió tomar el siguiente :

ACUERDO :42/11/92: LA SEXTA REUNION DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA OLACEFS, SE LLEVARA A-CABO EN LA CD. DE SAN JOSE, COSTA RICA DURANTE LA SEGUNDA QUINCENA DE FEBRERO DE 1993.

Asimism~de acuerdo a lo sugerido por el DR. ALVAREZ DA SILV~ durante la IV Reunión de Consejo Directivo y aprobado por sus miembros, en el sentido de proponer a la Asamblea General~ ~ cancelar las reuniones de CLADEF~en virtud de que anualmente se celebran Asambleas y dentro de-éstas se dedica parte a la exposición de 2 o 3 temas de gran interés.

EL DR. BECERRA BARNEY, comentó que la propuesta aprobada se referia a la duplicación de los esfuerzos que se daban para el CLADEFS y en la forma en que actualmente se desarrollan las Asambleas de la Organización en las cuales se preparan 2 ó 3

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temas, con la ventaja de que éstos se deciden en forma anua~ de acuerdo al interés vigent~y no con 3 años de anterioridadí como sucede para los CLADEtB. Agregó que lo adecuado es exponer a la Asamblea claramente las razones que originan dicha propuesta.

El PRESIDENTE señaló que como Consejo se deberá proponer a la Asamblea~ qu~precisament~las Asambleas Anuales tomen parte de las funciones que tienen los CLADEFS y a partir de ello, exponer las razones.

El DR. BECERRA BARNEY agregó que será necesario modificar los estatutos de la Organización. La DRA. PACHECO consideró importante analizar la modificación de los mismos. Así se tomó el siguiente :

ACUERDO: 43/11/92: SE PROPONDRA A LA ASAMBLEA, J:NTEGRAR LAS ACTIVIDADES DE LOS CLADEFS A LAS PROPIAS ASAMBLEAS. Y EN SU CASO, SE PRESENTARA LA. PROPUESTA DE MODIFICACION DE ESTATUTOS EN AGOSTO DE 1993 DURANTE EL X CLADEFS O EN LA III ASAMBLEA.

En lo relativo al presupuesto que se presentó para 1993, el PRESIDENTE señaló que era necesario incorporarle las modificaciones realizadas respecto a los cursos de capacitación in-situ, a fin de presentarlo a la Asamblea.

Añadió que los estados financieros que se presentaban correspondían al lo. de enero al 30 de septiembre, en los que se observaba que la situación financiera de la Organización era favorable.

La DRA. PACHECO rectificó que el curso impartido por su EFS fue "Sistemas de Control Interno, un Enfoque Gerencial y de Motivación al Cambio" y no "Informática como Harramienta de Control" como se encontraba señalado en "Egresos de Capacitación". Los demás miembros del Consejo no señalaron observación alguna.

Por último el PRESIDENTE agradeció la colaboración recibida por los miembros del Consejo, en especial la otorgada por la EFS de Colombia, sede del evento • . En suma, los acuerdos tomados en la presente reunión fueron los sigueintes

ACUERDO 36/11/92: SE APRUEBA POR UNANIMIDAD EL ACTA DE LA SESION DE FECHA 23 Y 24 DE JULIO DE 1992.

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ACUERDO 37/11/92:

ACUERDO 38/11/92:

ACUERDO 39/11/92:

ACUERDO 40/11/92:

ACUERDO 41/11/92:

ACUERDO :42/11/92:

SE PROPONDRA A LA ASAMBLEA QUE EL TEMA SOBRE EL CONTROL AMBIENTAL, SE TRATE EN FORMA PERMANENTE 1 BUSCANDO QUE A FUTURO FORME PARTE DE LAS TAREAS ASIGNADAS A LAS EFS.

LA PRESIDENCIA DE LA OLACEFS SOLICITARA AL BID QUE EL CONVENIO BID-OLACEFS-IDI, SBA PRORROGADO A 1994.

EL SUBPROGRAMA DE INVESTIGACION SE PRESENTARA A LA ASAMBLEA, EXPONIENDOSE LA NECESIDAD DE SER REESTRUCTURADO DE ACUERDO A LA DISPONIBILIDAD DE LAS EFS DE CONTINUAR REALIZANDO DICHA TAREA. DE IGUAL MANERA, SE INFORMARA DE LA DIFICULTAD QUE REPRESENTA LA REALIZACION DE UNA INVESTIGACION, A FIN DE PROPONER QUE LOS DOCUMENTOS SEAN A NIVEL DE INFORMES, RECOPILACIONES Y PERMITAN LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS.

DENTRO DEL PROGRAMA DE ACTIVIDADES DE LA OLACEFS A APROBAR POR LA ASAMBLEA, QUEDARA INCLUIDO LO RELATIVO A LA ACTIVIDAD DE INTEGRACION, CALIFICACION Y DIFUSION DE INFORMACION ENVIADA POR LAS PROPIAS EFS Y LA OBTENIDA DE OTRAS INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES REGIONALES.

EL SEMINARIO DE COMPUTADORAS EN EL PROCESO DE AUDITORIA, AL AMPARO DEL CONVENIO BID-OLACEFS-IDI, SE EFECTUARA EN LA EFS DE MEXICO.

n LA SEXTA REUNION DEL CONSEJO - l CÍiRECTIVW DE LA OLACEFS 1 SE LLEVARA

i A CABO EN LA CD. DE SAN JOSE, COSTA RICA DURANTE LA SEGUNDA QUINCENA DE FEBRERO DE 1993.

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ACUERDO: 43/11/92: SE PROPONDRA A LA ASAMBLEA, INTEGRAR LAS ACTIVIDADES DE LOS CLADEFS A LAS PROPIAS ASAMBLEAS. Y EN SU CASO, SE PRESENTARA LA PROPUESTA DE MODIFICACION DE ESTATUTOS EN AGOSTO DE 1993 DURANTE EL X CLADEFS O EN LA III ASAMBLEA.

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