Actes du séminaire · Table des matières PRRÉÉAAMMBBUULLEE. .. . .. . .. . .. . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .....11

AAcctteess dduu sséémmiinnaaiirree DDooccuummeenntt II –– VVuuee gglloobbaallee

Table des matières

PPRRÉÉAAMMBBUULLEE ........................................................................................................................................................................................................................................................ 11

IINNTTRROODDUUCCTTIIOONN ........................................................................................................................................................................................................................................ 22

OOBBJJEECCTTIIFFSS DDUU SSÉÉMMIINNAAIIRREE .......................................................................................................................................................................................................... 33

1.1 Confédération paysanne du Burkina Faso ............................................................ 4 1.2 UPA Développement international ...................................................................... 4 1.3 Fédération internationale des producteurs agricoles (FIPA) et AgriCord............. 5 1.4 Réseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles de l’Afrique de l’Ouest (ROPPA) .............................................................................................. 6 1.5 Ambassade du Canada au Burkina Faso ............................................................... 7 1.6 Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources halieutiques du Burkina Faso .................................................................................................... 8

22.. CCOONNTTEEXXTTEE EETT EENNJJEEUUXX DDEESS NNÉÉGGOOCCIIAATTIIOONNSS CCOOMMMMEERRCCIIAALLEESS PPOOUURR LLEE MMII LLIIEEUU RRUURRAALL DDEE LL’’AAFFRRIIQQUUEE DDEE LL’’OOUUEESSTT............................................................................................................................................................ 99

2.1 Historique et portrait actuel du commerce international .................................... 9 2.1.1 Aspect historique ......................................................................................... 9 2.1.2 Portrait actuel............................................................................................. 13 2.1.3 Quelques dates à retenir ............................................................................ 16

2.2 Agriculture de l’Afrique de l’Ouest et commerce international ......................... 19 2.2.1 La production cotonnière........................................................................... 19 2.2.2 Commerce international des céréales et production céréalière au Mali ..... 21 2.2.3 Organiser plutôt que libéraliser .................................................................. 23

2.3 Principaux enjeux pour le milieu rural de l’actuelle ronde de négociations ...... 26 2.3.1 La commercialisation de la pomme de terre en Guinée (Conakry) ............. 26 2.3.2 Les femmes productrices de karité au Bénin .............................................. 27 2.3.3 Les enjeux au niveau du renforcement des capacités des OPA.................. 29

33.. LLEESS RRÈÈGGLLEESS DDUU CCOOMMMM EERRCCEE IINNTTEERRNNAATTIIOONNAALL EETT LLEE PPRR OOCCEESSSSUUSS DDEE NNÉÉGGOOCCIIAATTIIOONNSS .................................................................................................................................................................................................................... 3311

3.1 Les rouages de l’OMC......................................................................................... 32 3.2 Les pays et leurs positions .................................................................................. 34 3.3 L’Afrique de l’Ouest dans les négociations internationales ................................ 36 3.4 Une expérience intéressante de commerce international .................................. 39 3.5 Le Grand jeu de la mondialisation...................................................................... 41

3.5.1 1re manche : s’initier aux concepts du commerce international .................. 41 3.5.2 2e et 3e manches : simuler des négociations............................................... 42 3.5.3 Synthèse des apprentissages réalisés au cours de la partie......................... 42

44.. DDIIAALLOOGGUUEE CCOONNTTIINNUU EENNTTRR EE LLEESS OORRGGAANNIISSAATTIIOONNSS PPRR OOFFEESSSSIIOONNNNEELLLLEESS AAGGRRIICCOOLLEESS EETT LLEEUURRSS GGOOUUVVEERRNNEEMMEENNTTSS .................................................................................................................................. 4433

4.1 L’expérience canadienne .................................................................................... 43 4.2 Le dialogue africain : au présent et au futur....................................................... 48

4.2.1 L’exemple du Sénégal ................................................................................ 48 4.2.2 L’exemple de la Guinée (Conakry) ............................................................. 50 4.2.3 Le ROPPA.................................................................................................. 52

4.3 Plan de dialogue continu entre les organisations professionnelles agricoles et leurs gouvernements ...................................................................................... 54

4.3.1 Bénin ......................................................................................................... 54 4.3.2 Le Burkina Faso .......................................................................................... 56 4.3.3 Guinée (Conakry) ....................................................................................... 56 4.3.4 Mali............................................................................................................ 57 4.3.5 Niger .......................................................................................................... 57 4.3.6 Sénégal ...................................................................................................... 58

55.. DDEESS AACCTTIIOONNSS EETT DDEESS AACCTTIIVVIITTÉÉSS ÀÀ VVEENNIIRR ................................................................................................................................ 5599

5.1 La mondialisation des solidarités ........................................................................ 59 5.2 Officialisation de la collaboration entre les OPA et UPA DI ............................. 63 5.3 Les conclusions à tirer ........................................................................................ 65

66.. CCÉÉRRÉÉMMOONNIIEE DDEE CCLLÔÔTTUURREE .................................................................................................................................................................................... 6666

6.1 UPA Développement international .................................................................... 66 6.2 Union économique et monétaire Ouest africaine .............................................. 66 6.3 Ambassade du Canada au Burkina Faso ............................................................. 67 6.4 Réseau des chambres d’agriculture d’Afrique de l’Ouest................................... 68 6.5 Ministère du Commerce, de la promotion de l’Entreprise et de l’Artisanat du Burkina Faso ....................................................................................................... 68

77.. ÉÉVVAALLUUAATTIIOONN DDUU SSÉÉMMIINNAAIIRREE ........................................................................................................................................................................ 6699

88.. LLEEXXIIQQUUEE .............................................................................................................................................................................................................................................. 7700

AAcctteess dduu sséémmiinnaa iirree –– DD ooccuummee nntt II –– VVuuee ggll oobbaallee PPaaggee ii UUPPAA DDéévveellooppppeemmeenntt ii nn tteerrnnaa ttii oonnaall

Sigles et acronymes AAC Agriculture et Agroalimentaire Canada ACDI Agence canadienne de développement international

ACP Groupe Afrique, Caraïbes et Pacifique. Il réunit 48 pays du continent africain, 16 du bassin des Caraïbes et 14 pays des îles du Pacifique

ADP Aide publique au développement

ADPIC Accord sur les aspects de propriété intellectuelle qui touche au commerce

AELE European Association of Law and Economics AFDI Agriculteurs français et développement international ANASE Association des Nations de l’Asie du Sud-Est APCAM Assemblée permanente des chambres d’agriculture du Mali APD Aide publique au développement BAD Banque africaine de développement BOAD Banque Ouest africaine de développement CCD Comité de coopération au développement de la FIPA CECIDE Centre du commerce international pour le développement CEE Communauté économique européenne CILSS Comité inter-états de lutte contre la sécheresse au Sahel

CMA-AOC Conférence des ministres de l'Agriculture de l'Afrique de l'Ouest et du Centre

CNNCI Comité national de négociations commerciales internationales CNUCED Conférence des Nations unies pour le commerce et le développement DANA Direction béninoise de l’alimentation et de la nutrition appliquée DREPA Direction recherches et politiques agricoles (de l’UPA)

FAO Organisation des Nations unies pour l’agriculture et l’alimentation (Food and Agriculture Organization)

FCA Fédération canadienne de l’agriculture FIPA Fédération internationale des producteurs agricoles FMI Fonds monétaire international FPFD Fédération des paysans du Fouta Djalon

G8 Groupe des 8 pays les plus industrialisés : Allemagne, Canada, États-Unis, France, Italie, Japon, Royaume-Uni et Fédération de Russie

GATT Accord général sur les tarifs douaniers. À l’origine, en anglais, Général Agreement on Tariffs and Trade.

GCNCA Groupe consultatif des négociations commerciales en agriculture

GCSCE Groupe de consultation sectoriel sur le commerce extérieur en agriculture

GEA-Bénin Groupement des exploitants agricoles du Bénin NPDA Nouveau partenariat pour le développement en Afrique OCDE Organisation de coopération et de développement économique OMC Organisation mondiale du commerce OMS Organisation mondiale de la santé ONU Organisation des Nations unies OPA Organisation professionnelle agricole

PPaaggee ii ii AAcc tteess dduu sséémmiinnaaiirree –– DDooccuummee nntt II –– VVuuee ggll oobbaa llee UUPPAA DDéévveellooppppeemmeenn tt ii nn tteerrnnaa ttii oonnaall

ORD Organe de règlement des différends OTC Accord sur les obstacles techniques au commerce PAC Politique agricole commune

PADCLA Projet d’appui au développement des compétences de leaders agricoles

PAS Programme d’ajustement structurel PED Pays en développement PIB Produit intérieur brut PMA Pays les moins avancés PVD Pays en voie de développement RECAO Réseau des chambres d'agriculture de l'Afrique de l'Ouest

ROPPA Réseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles de l’Afrique de l’Ouest

SPS Accord sanitaire et phytosanitaire

UGCPA/BM Union des groupements pour la commercialisation des produits agricoles de la Boucle du Mouhoun au Burkina Faso

UE Union européenne UEMOA Union économique et monétaire Ouest africaine UNCPB Union nationale des producteurs de coton du Burkina Faso UPA Union des producteurs agricoles UPA DI UPA Développement international ZLEA Zone de libre-échange des Amériques

AAcctteess dduu sséémmiinnaa iirree –– DD ooccuummee nntt II –– VVuuee ggll oobbaallee PPaaggee 11 UUPPAA DDéévveellooppppeemmeenntt ii nn tteerrnnaa ttii oonnaall

PRÉAMBULE

Les actes du séminaire se retrouvent à l’intérieur de deux documents. Le document I – Vue globale présente l’ensemble de la démarche réalisée par les participantes et participants. Plus précisément, vous y trouverez : § Les objectifs et le programme du séminaire.

§ Un résumé des allocutions d’ouverture et de clôture ainsi que des conférences prononcées.

§ Une description des apprentissages réalisés au travers de l’exercice andragogique du Grand jeu de la mondialisation.

§ Les plans de dialogue continu élaborés par les Organisations professionnelles agricoles (OPA) et les représentants gouvernementaux de leur pays respectif.

§ Plusieurs autres informations telles que différentes définitions, un relevé des dates et événements ayant marquées l’histoire du commerce international, etc.

Le document II – Textes des allocutions et conférences, renferme quant à lui l’original de ces documents. Veuillez noter que nous avons utilisé les textes fournis par les personnes-ressources concernées et que, dans certains cas, nous avons complété en utilisant les enregistrements vidéo tournés lors du séminaire. Finalement, en ce qui a trait aux résumés des allocutions et conférences contenus dans le document I, nous avons voulu respecter l’esprit et le sens des propos de chaque présentateur. Par contre, le résumé est de notre responsabilité. Nous espérons que ces deux documents pourront vous être utile pour garder en mémoire l’essentiel de ce séminaire, certes, mais tout autant pour vous appuyer dans votre travail d’information et de formation au sein de vos organisations. Bonne lecture! Équipe UPA Développement international

PPaaggee 22 AAcc tteess dduu sséémmiinnaaiirree –– DDooccuummee nntt II –– VVuuee ggll oobbaa llee UUPPAA DDéévveellooppppeemmeenn tt ii nn tteerrnnaa ttii oonnaall

INTRODUCTION

Au fur et à mesure que s’ouvrent les marchés et que les échanges commerciaux se multiplient à l’échelle planétaire, nous constatons que le volume des exportations agricoles mondiales s’accroît, et ce, de manière plus importante que le volume de la production agricole. Si cette observation est vraie pour les pays du Nord, il en va tout autrement pour les pays africains. Ainsi, de 1980 à 1995, la part de l’Afrique dans le commerce global est passée de 6 % à 2,1 %, même si l’agriculture représente le secteur économique qui concentre le plus d’actifs. Pour les habitants de ce continent, l’agriculture demeure toujours la principale source de revenus et le principal moyen de subsistance. Les actuelles négociations de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) seront sans doute plus complexes que toutes celles qui les ont précédées. Elles laisseront une place prépondérante aux relations commerciales et elles auront des impacts sur l’évolution des pays en développement. Il devient donc crucial que les intérêts de l’Afrique y soient bien représentés. Le séminaire « ABC du commerce international : action-base-concertation » constitue la première phase du Projet d’appui au développement des compétences de leaders agricoles (PADCLA) d’Afrique de l’Ouest. Financé par l’Agence canadienne de développement international (ACDI) et mis en œuvre par UPA Développement international (UPA DI), le projet vise à initier les organisations professionnelles agricoles (OPA), de même que les producteurs à une participation pleine et active au processus de négociations de l’OMC. Sept pays d’Afrique de l’Ouest ont été retenus pour ce projet : le Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinée (Conakry), Mali, Niger et Sénégal. Dans une perspective de réduction de la pauvreté, d’accroissement de la sécurité alimentaire et de développement durable, le PADCLA souhaite offrir aux OPA le renforcement nécessaire pour faire face à la complexité du processus de négociation. Il s’avère en effet important que les OPA, les représentants gouvernementaux et les négociateurs puissent partager des informations et échanger entre eux sur les différentes problématiques vécues par les agriculteurs à l’égard du commerce international. Tenu à Ouagadougou du 26 au 29 mai 2003, le séminaire a réuni des représentantes et représentants d’organisations professionnelles agricoles, des délégués du Réseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles de l’Afrique de l’Ouest (ROPPA) et du Réseau des chambres d’agriculture de l’Afrique de l’Ouest (RECAO), des représentants gouvernementaux, des représentants de l’Union des producteurs agricoles (UPA) ainsi que des participantes et participants venus de différentes organisations actives en agriculture ou en commerce international1. Au-delà de 95 personnes s’étaient donné rendez-vous à Ouagadougou. Les activités réalisées durant ce séminaire devraient aider les OPA à mieux se positionner sur l’échiquier agroalimentaire mondial et devraient également les aider à mieux faire valoir leurs intérêts légitimes. Pour qu’existe enfin une mondialisation des solidarités!

1 La liste des participantes et participants présents se trouve à l’annexe 1 du présent document.


OBJECTIFS DU SÉMINAIRE

La mondialisation du commerce est une réalité avec laquelle tous doivent désormais composer. En effet, en matière de commerce, faire marche arrière est devenu chose impossible. Si certains pays disposent de tous les fonds nécessaires pour mener à bien leurs négociations, il n’en va pas de même pour les pays d’Afrique qui, faute de moyens, sont souvent sous-représentés à l’OMC. Heureusement, une alternative s’offre à eux pour pallier au manque de ressources financières : la solidarité. Celle qui existe entre les OPA, celle qui existe entre les OPA et leurs gouvernements et celle qui existe entre le Nord et Sud. Afin de rendre possible une concertation entre les différents acteurs concernés par les négociations de l’OMC, le séminaire visait les objectifs suivants : 1. Analyser Analyser l’historique et le contexte dans lequel s’inscrit la présente ronde de négociations afin d’identifier les principaux enjeux pour le milieu rural de l’Afrique de l’Ouest, et plus particulièrement en ce qui concerne : § L’accès aux marchés internationaux pour les produits agroalimentaires.

§ Les mesures de soutien interne d’un État à son agriculture : subsides, recherche et autres.

§ Les subventions à l’exportation de certaines denrées agricoles comme les céréales et le coton. 2. Comprendre Particulièrement au niveau des produits agroalimentaires, comprendre les principales règles du commerce international que se sont données les pays membres de l’OMC ainsi que les composantes essentielles du processus de négociations devant mener à un nouvel Accord sur l’agriculture. 3. Identifier En s’inspirant de l’expérience canadienne, identifier et dégager un consensus sur des façons adaptées de créer un dialogue continu entre les organisations professionnelles agricoles d’Afrique de l’Ouest et leurs gouvernements respectifs en ce qui a trait au commerce international. 4. S’entendre S’entendre sur des suites à donner au séminaire aux niveaux suivants :

§ Un plan de dialogue continu par pays entre les OPA et leurs gouvernements.

§ Des activités à tenir au sein des OPA participantes pour la restitution et la sensibilisation des autres leaders.


1. ALLOCUTIONS D’OUVERTURE

1.1 Confédération paysanne du Burkina Faso

Résumé de l’allocution de monsieur François B. TRAORE, président2. L’agriculture est un métier libéral dont les résultats touchent toutes les couches de la société. L’agriculteur, dans sa noble mission d’assurer les besoins alimentaires de la société, a l’obligation de bien faire son travail et de tendre vers le professionnalisme . Une graine, aussi bonne soit-elle, ne produira jamais si elle n’a pas été convenablement semée. En Afrique, l’agriculture a rarement bénéficié de l’accompagnement de la société. Quarante ans après les indépendances, les pays africains demeurent parmi les plus pauvres du monde et leur agriculture est toujours incapable d’assurer l’autosuffisance alimentaire des populations. À la fin des années 1990, pour répondre à ce problème, les producteurs agricoles burkinabé ont commencé à se regrouper au sein d’organisations professionnelles agricoles. C’est ainsi qu’est née la Confédération paysanne du Burkina Faso. Dans le contexte actuel où l’État s’est désengagé du secteur agricole, les OPA offrent l’opportunité aux producteurs d’occuper leur place réelle dans la société et se faire comprendre. Pour relever ces défis, elles devront faire preuve de professionnalisme et de responsabilité, et leurs leaders devront acquérir un certain nombre de compétences, notamment dans les domaines de la gestion et du fonctionnement démocratique. Le séminaire du PADCLA sera l’occasion d’assimiler certaines connaissances et de construire un espace de dialogue pour les OPA d’Afrique de l’Ouest. Il représente un bel exemple de coopération Nord-Sud et nous devons espérer qu’il aboutisse à des résultats significatifs quant à la professionnalisation des producteurs, à l’atteinte de l’autosuffisance alimentaire et à notre aptitude à défendre notre agriculture dans le contexte de la mondialisation.

1.2 UPA Développement international

Résumé de l’allocution de monsieur André D. BEAUDOIN, directeur général.3 Retranchés dans leurs champs et trop occupés à nourrir le monde, les paysannes et les paysans ne saisissent pas toujours l’ampleur de la mondialisation. Dans les pays en développement, la mise en place de programmes d’ajustements structurels devait leur permettre de prendre leur destinée en main. Or, malgré l’absence d’organisations professionnelles structurées ou de soutiens financiers, ils ont su tracer leur chemin dans cet environnement qui leur est inconnu et dont ils ne connaissent pas les forces nuisibles.

2 Le texte intégral de cette allocution se trouve dans le Document II - Textes des allocutions et des conférences. L’allocution de monsieur TRAORE a été livrée par monsieur Eloi Jean Prosper NOMBRÉ. 3 Le texte intégral de cette allocution se trouve dans le Document II - Textes des allocutions et des conférences.


Depuis que l’OMC et ses membres tentent de mieux régir les règles du commerce international, les producteurs d’Afrique de l’Ouest ont mis sur pied des OPA capables de les représenter et de répondre à leurs besoins. Mais malgré ces efforts, certains grands acteurs réalisent que les solutions avancées jusqu’ici n’augurent rien de bon pour les pays en développement (PED). Sensible à cette problématique, l’Agence canadienne de développement international (ACDI) a accepté de soutenir UPA Développement international (UPA DI) à travers le PADCLA afin de renforcer les capacités des leaders agricoles et de les aider à mieux saisir les enjeux de l’actuelle ronde de négociations. Les pratiques actuelles du commerce international ne menacent pas uniquement l’agriculture des PED, elles remettent en question la pratique de l’agriculture familiale. Ce séminaire rassemble des gens des ministères concernés par le commerce et l’agriculture, de même que les principaux leaders agricoles du Burkina Faso : Bénin, Guinée (Conakry), Mali, Niger et Sénégal. L’objectif de cette rencontre reposera donc sur la synergie que ces acteurs pourront développer afin de mieux se préparer à la négociation. Monsieur BEAUDOIN a terminé son allocution en rappelant que l’UPA et ses représentants étaient très reconnaissants de se retrouver en terre africaine pour échanger et travailler à la mondialisation des solidarités.

1.3 Fédération internationale des producteurs agricoles (FIPA) et AgriCord

Résumé de l’allocution de monsieur Ignace COUSSEMENT, coordonnateur d’AgriCord et représentant du Comité de coopération au développement de la FIPA. 4 Au cours de son allocution, monsieur COUSSEMENT, au nom du président de la FIPA, a remercié le ministre de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources halieutiques du Burkina Faso pour sa participation au séminaire et pour son appui. En effet, l’an dernier, à maintes reprises la FIPA a été déçue et s’est plainte du manque d’engagement des autorités face aux organisations professionnelles agricoles. Dans la lutte contre la faim et la pauvreté, le rôle que jouent les OPA est important et les institutions internationales, de même que les gouvernements des pays du Nord et du Sud, ne le reconnaissent pas suffisamment. Aussi, à chaque fois qu’un ministre de l’Agriculture s’intéresse à des événements comme le séminaire, la FIPA s’attache à sa reconnaissance. Dans le monde, tous les agricultures sont très différents et en fonction de leurs productions, certains agriculteurs sont même en concurrence les uns avec les autres. Le phénomène de la globalisation accentue la difficulté à concilier ces différences et, plus que jamais, il importe que les agriculteurs se questionnent sur la manière de vivre tous ensemble. Il est à espérer que ce séminaire aidera les paysans à mieux vivre entre eux, entre systèmes agricoles différents et entre politiques agricoles différentes.

4 Le texte intégral de cette allocution se trouve dans le Document II - Textes des allocutions et des

conférences.


Partout sur la planète, les paysans ont déjà payé le prix des politiques agricoles qui leur ont été imposées. Ainsi, au Sud, ils reçoivent des prix trop bas pour vivre décemment de leur production et au Nord, bon nombre d’entre eux ont dû abandonner leur métier et se tourner vers une autre activité génératrice de revenus. Il est primordial que les politiciens ouvrent le débat afin que les agriculteurs puissent participer à la définition des politiques agricoles. Pour les agriculteurs, il ne suffit pas de lutter contre la libéralisation ou le protectionnisme. Il faut pouvoir aussi compter sur des marchés qui fonctionnent. Les agriculteurs devront donc évaluer l’emprise qu’ils sont capables d’avoir sur ces marchés afin de pouvoir vivre avec leurs différences.

1.4 Réseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles de l’Afrique de l’Ouest (ROPPA)

Résumé de l’allocution de monsieur Paul OUÉDRAOGO, représentant du président du ROPPA.5 Au cours de son allocution, monsieur OUÉDRAOGO a tenu à remercier le ministre de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources halieutiques du Burkina Faso pour son appui constant et l’ACDI, pour avoir financé le PADCLA. Monsieur OUÉDRAOGO a rappelé que le ROPPA était reconnaissant envers les autorités et le peuple du Burkina Faso pour toute la sollicitude dont les organisations paysannes et le ROPPA font l’objet. À l’heure où se tient ce séminaire, nombreux sont les paysannes et paysans qui subissent les conséquences sociales et professionnelles de la baisse des cours mondiaux des matières premières. Leurs revenus et leur sécurité alimentaire dépendent plus que jamais des prix pratiqués sur le marché international et des règles en matière d’importation et d’exportation. Certains pourront s’en étonner, mais aujourd’hui, les paysans souhaitent participer aux débats politiques. Le ROPPA a conscience que les centres de décision en matière de politique de développement sont en train de se déplacer du niveau national au niveau régional, voire international. Le Réseau ne ménage aucun effort pour informer et sensibiliser ses membres, ses partenaires et les décideurs Ouest africains sur les enjeux de la mondialisation et leurs implications pour les exploitations familiales agricoles. Le ROPPA, qui se veut un mouvement paysan de défense des intérêts des exploitations familiales, n’a pas une position anti-mondialisation idéologique, contestataire et tranchée. Sa volonté est d’arriver à protéger les agriculteurs Ouest africains afin qu’ils puissent vivre et s’épanouir de leur travail et continuer d’assurer la disponibilité en aliments de base pour la population. Les exploitations agricoles familiales génèrent l’essentiel de la richesse nationale et des revenus monétaires d’exportation de la sous-région. Dans ce contexte, le PADCLA arrive à point nommé. Son premier volet, qui permettra la constitution du fonds de renforcement des capacités du ROPPA, permettra de financer des


conférences.


initiatives du réseau et les cadres nationaux de concertation qui le constituent. Dans son second volet, il préparera les organisations paysannes Ouest africaines à mieux défendre leurs intérêts lors des futures négociations commerciales internationales. Ce séminaire sera important parce qu’il aidera les OPA à être plus percutantes dans la défense de leurs intérêts paysans. En effet, les OPA devront faire valoir que les États ont le droit et le devoir d’adopter des mesures de soutien à l’agriculture et que le futur Accord sur l’agriculture ne devrait pas hypothéquer la souveraineté alimentaire des ménages ruraux. Enfin, elles devront clamer haut et fort le droit pour l’agriculture africaine de ne pas être exclue des marchés internationaux par des barrières non tarifaires artificielles, comme le sont les mesures sanitaires et phytosanitaires à l’importation.

1.5 Ambassade du Canada au Burkina Faso

Résumé de l’allocution de son Excellence monsieur Denis BRIAND, ambassadeur.6 Le cycle actuel de négociations agricoles de l’OMC aura des répercussions importantes sur les plans humanitaire, économique, commercial et politique. Il sera décisif pour le secteur agroalimentaire et aura sûrement une incidence critique pour la sécurité alimentaire et le développement économique des pays d’Afrique. Pour ces raisons, il constitue une préoccupation majeure pour le Canada. Le commerce étant essentiel pour l’obtention de progrès socio-économiques, le Canada, comme plusieurs, est d’avis que seule une approche globale permettra aux pays en développement (PED) de se prendre en charge et de propulser eux-mêmes leur développement économique. À cet égard, le Canada s’efforce de trouver des solutions afin que ces pays puissent augmenter la participation de leur secteur agricole aux activités économiques internationales. Ceci devient réalisable en multipliant les possibilités commerciales et en encourageant l'investissement dans leurs économies. Conséquemment, en janvier 2003 le Canada a ouvert ses marchés aux pays les moins avancés (PMA). Convaincu que répondre aux préoccupations des PED bénéficierait à tous les membres de l’OMC, le Canada a aussi versé une allocation de 500 000 dollars au fonds global d'affectation spéciale de l'OMC. Au cours des trois dernières années, plus de 500 000 dollars CA ont également été consacrés à la formation et à d'autres mesures de renforcement des capacités en matière de négociations commerciales. Désirant poursuivre son engagement sur la scène internationale et concourir à la concrétisation d’un monde plus sécuritaire et plus équitable, le Canada a la ferme volonté de supporter les efforts des pays africains pour faire de l’Afrique un continent qui fait sa marque à l’international.


conférences.


1.6 Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources halieutiques du Burkina Faso

Résumé de l’allocution de Son Excellence monsieur Salif DIALLO, ministre. 7 Au nom du gouvernement du Burkina Faso, le ministre a souhaité la bienvenue aux participantes et participants à Ouagadougou et il a tenu à remercier les organisateurs du séminaire ainsi que l’ACDI. Pour la tenue des prochaines négociations, le séminaire du PADCLA sera déterminant. En effet, en Afrique de l’Ouest les OPA ne possèdent actuellement pas de plate-forme unitaire, elles ne sont pas suffisamment implantées au sein des masses paysannes et elles ne sont pas des vecteurs de modernisation de l’agriculture. Aussi, dans l’avenir elles devront unir leurs voix, se doter d’une stratégie et effectuer les démarches ensemble. Dans le passé, les gouvernements des différents pays n’ont pas toujours su appuyer les paysans et les programmes d’ajustement structurel, au lieu de renforcer leurs capacités ils ont plutôt détruit l’encadrement paysan et réduit leurs activités. Avant même d’entamer les négociations, il faudra poser le problème de l’agriculture africaine qui demeure, encore aujourd’hui, une agriculture de subsistance. Tant que la liaison avec les marchés ne sera pas meilleure et tant que l’agriculture restera une production servant à l’autoconsommation, la voix des paysans pourra difficilement être entendue. Il importe donc, dans le cadre du séminaire, que les paysans signifient à leurs partenaires canadiens toute l’importance qu’ils accordent à cette formation en vue des négociations. Cet appui de la part du Canada, d’ailleurs, ne devrait pas se limiter au cadre du séminaire. Depuis janvier 2002, les pays ACP se sont engagés dans les nouvelles négociations agricoles de l’OMC. Pour les pays africains, il s’agit maintenant de négocier sur des points d’application de l’Accord de Marrakech, d’y réfléchir et de les approfondir. L’enjeu est de taille puisque l’Accord a été établi à la suite des réformes des politiques agricoles de l’Union européenne et des États-Unis, deux joueurs majeurs des négociations. Les représentants des pays ACP doivent maintenant unir leurs forces afin d’éviter que le même scénario ne se reproduise et que les débats ne soient monopolisés par les grandes puissances. Les chances de succès des pays africains seront plus grandes s’ils démontrent de la cohésion dans leurs actions et si tous les acteurs se mobilisent, notamment les agriculteurs et agricultrices. Les États africains vivent présentement des réformes socio-économiques. Sur le plan agricole, les réformes sont axées sur la redistribution des rôles et responsabilités des acteurs du monde rural, sur une orientation plus accentuée vers les marchés et sur une plus grande implication du secteur privé et de la société civile. Dans ce contexte, il faut saluer la naissance de nouvelles plates-formes organisationnelles que sont les organisations faîtières nationales et sous-régionales comme, par exemple, la Confédération paysanne du Burkina Faso.


conférences.


Le présent séminaire sera un exercice d’apprentissage en vue des prochaines négociations à l’OMC. En y participant de manière franche et constructive, il offrira l’opportunité à tous de se doter d’outils et de connaissances indispensables pour prendre part au processus des négociations. Enfin, le consensus qui se dégagera des réflexions servira à alimenter la position des pays Ouest africains lors des prochaines négociations.

2. CONTEXTE ET ENJEUX DES NÉGOCIATIONS COMMERCIALES POUR LE MILIEU RURAL DE L’AFRIQUE DE L’OUEST

La première journée du séminaire fut consacrée à dresser le portrait du commerce international, tel qu’il est vu et vécu par le continent africain. Les participantes et participants ont été initiés à l’histoire du commerce international et à partir d’exemples concrets, ils ont pu dégager les enjeux auxquels fait face le milieu rural africain et reconnaître quelques uns des défis que les organisations professionnelles agricoles (OPA) doivent relever.

2.1 Historique et portrait actuel du commerce international

Le contexte actuel des négociations ne se comprend véritablement que lorsqu’on le regarde à la lueur de l’histoire du commerce. Les événements qui ont eu lieu au cours des 20 dernières années ont été déterminants et les pays africains en subissent encore aujourd’hui les répercussions.

2.1.1 Aspect historique

Résumé de la conférence donnée par monsieur Ablassé OUÉDRAOGO, ancien directeur général adjoint de l’OMC.8 Au cours de sa conférence, monsieur OUÉDRAOGO a traité des sujets suivants : 1. La mondialisation et le commerce.

2. Le GATT.

3. Le portrait de l’OMC.

4. Les fonctions de l’OMC.

5. L’Accord sur l’agriculture.

6. Le Programme de Doha pour le développement.

7. L’importance de l’Accord sur l’agriculture pour l’Afrique.

8. Les obstacles au commerce.


conférences.


La mondialisation et le commerce La mondialisation, que l’on confond souvent à tord avec l’OMC, n’est pas une politique. Il s’agit d’un fait vécu au quotidien, et collectivement, nous avons la responsabilité de la contrôler afin de la mettre au service de tous. En aucun temps elle ne devrait être prise comme une fatalité imposée. Au contraire, la mondialisation devrait nous aider à éradiquer la pauvreté, à atténuer les inégalités, à trouver la sécurité et elle devrait autoriser l'instauration de la démocratie. Une grande partie des marchandises que nous achetons, des services que nous utilisons et des aliments que nous consommons dépendent du commerce extérieur. En élargissant nos choix et en ouvrant nos esprits à des idées et des cultures nouvelles, le commerce enrichit nos vies. Il relie les peuples au sein d’un réseau de relations commerciales mutuellement avantageuses et il constitue un moteur essentiel de la croissance économique. La prospérité qu’il entraîne procure aux individus ce qu’ils estiment le plus : l’accès à la santé, au logement, à l’instruction et à une alimentation suffisante pour leur famille. La mondialisation a pour conséquence d’accroître certaines inégalités sociales et économiques et d’en réduire d’autres. Le commerce a donc un impact sur ces inégalités et il est désormais impensable de le dissocier de la recherche pour un développement durable et de la lutte contre la pauvreté. Le GATT L’Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) est entré en vigueur en 1948. N’ayant jamais été ratifié par les parlements des pays membres, il a toujours conservé un caractère ad hoc, provisoire et limité. Son objectif fondamental était de faciliter la libéralisation des échanges et de permettre aux États de se concerter sur les problèmes liés au commerce. Le GATT était à la fois une organisation et un accord international. Au fil des ans, le GATT a permis de réduire les droits de douane et d’augmenter le volume des biens échangés. À la suite de la signature des accords de Marrakech en 1995, il a été remplacé par l’OMC. Le portrait de l’OMC À ce jour, l’OMC, qui siège à Genève, compte 146 membres, dont 80 % de ceux-ci sont des PED. Elle dispose d’un budget de plus de 140 millions de francs suisses et le budget du secrétariat est alimenté par les contributions des membres, calculées au prorata de leur part dans le commerce mondial. Ainsi, 20 % des membres fournissent 80 % du budget. Le personnel lui, compte 600 personnes. À l’échelle mondiale, c’est 97 % des échanges commerciaux qui s’effectuent sous la réglementation de l’OMC. L’OMC, qui ne fait pas partie des Nations unies, est considérée comme le dernier-né des organisations internationales. Elle est un système autonome, basée sur les droits et obligations de ses membres. La non-discrimination, la protection des économies par les tarifs ou le traitement spécial des pays en développement ne sont que quelques-uns des


principes fondamentaux sur lesquels elle repose. En encourageant un climat commercial libre et équitable, l’OMC poursuit l'objectif de favoriser la prospérité pour tous les peuples. L'OMC, contrairement à ce qu’était le GATT, est un ensemble d'instruments internationaux qui permet de contrôler les échanges commerciaux et qui dispose de règles contraignantes pour assurer le règlement des différends. Les instances sur lesquelles l’OMC repose sont la conférence des ministres, le conseil général, le secrétariat, les conseils, les comités et les groupes de travail. Les fonctions de L’OMC L’OMC est un traité commercial multilatéral. Il est composé, entre autres, de 28 accords multilatéraux portant sur le commerce des marchandises et des services, de même que sur les droits de propriété intellectuelle liés au commerce. L’OMC veille à l’administration de ces accords et agit comme forum de négociations. Afin que les pays les plus forts n’adoptent pas de mesures injustes à l’encontre des autres, l’OMC agit aussi comme organe de règlement des différends. Finalement, elle assure le suivi des politiques commerciales nationales, coopère avec les autres organisations internationales et fournit de l’assistance technique et de la formation aux PED. Trois principes gouvernent l’OMC. Tout d’abord, les membres sont égaux entre eux. Ensuite, les décisions sont généralement prises par consensus où chacun des 146 membres possède un droit de veto. Cette façon de faire explique pourquoi les négociations sont un processus si long et pourquoi il est nécessaire que les pays en désaccord avec les propositions soient présents pour se faire entendre. Finalement, les gouvernements qui sont membres négocient et signent les accords, lesquels sont ensuite ratifiés par leurs parlements respectifs et les règles qu’ils contiennent doivent être suivies par leurs opérateurs économiques. Plusieurs raisons justifient l’adhésion à l’OMC. En participant à un système érigé sur des règles, en contribuant à son adaptation et à son évolution, les pays peuvent commercer sur des bases solides et peuvent se prémunir contre la discrimination dans les échanges. Adhérer à l’OMC leur offre aussi la chance de pouvoir défendre leurs propres intérêts lors du règlement des litiges et d’être familier avec la politique commerciale des autres membres. Enfin, l’OMC leur offre des formations et l’occasion de se tenir au courant sur les différents problèmes mondiaux, comme celui de la vache folle par exemple. L’Accord sur l’agriculture Très longtemps, l’agriculture a bénéficié d’une forte protection aux frontières et d’un appui politique et financier important. L’augmentation de la productivité, en générant des excédents difficiles à écouler sur les marchés, a contraint les pays développés à user d’importantes subventions à l’exportation. Afin d’apporter un minimum de discipline aux échanges, les principaux pays exportateurs ont souhaité intégrer l’agriculture dans les négociations. L’Accord sur l’agriculture est entré en vigueur le 1er juillet 1995. Prévu pour une durée de six ans pour les pays développés et de dix ans pour les PED, il s’articule autour de


trois piliers : l’accès aux marchés, le soutien interne et la concurrence à l’exportation. L’octroi d’un traitement spécial et différencié aux PED fait partie intégrante du processus. Essentiellement, les négociations concernent trois groupes : les pays agro-exportateurs qui soutiennent fortement leur agriculture, ceux qui accordent un faible soutien à leur agriculture et qui considèrent les politiques de soutien comme étant une concurrence déloyale et enfin, la majorité des PED qui estiment être l’objet de tromperies. En février 2000, le conseil général de l’OMC a lancé de nouvelles négociations sur l’agriculture. Le processus de réforme visait à accroître la transparence et la prévisibilité, à réduire les distorsions des échanges et à établir des règles de droit. Le Programme de Doha pour le développement Suite à l'incertitude et à la perte de dynamisme qu’avait généré la Conférence de Seattle, la conférence ministérielle tenue au Qatar en 2001 a redonné souffle aux négociations. Établissant des objectifs relatifs aux services ou encore à l’environnement, le programme pour le développement a connu surtout du succès parce qu’il marquait un tournant dans l'histoire des relations entre les pays développés et les PED. Les décisions prises l’ont été en faveur des PED, notamment en ce qui concerne les traitements spéciaux et différenciés, les problèmes de financement ou l’accès aux médicaments. L’importance de l’Accord sur l’agriculture pour l’Afrique Puisque plus de la moitié de la population d’Afrique de l’Ouest vit de l’agriculture, l’avancement des travaux sur le commerce des produits agricoles revêt une importance particulière pour la région. Toutefois, le développement économique et les résultats à l’exportation ne reposent pas uniquement sur la politique commerciale. Ils sont tributaires de la stabilité politique, du développement des infrastructures et de la qualité du système d’éducation. Par exemple, pour exercer leur travail, les paysans devraient pouvoir compter sur des mécanismes de crédits appropriés ou des techniques de production efficaces. L’absence de ces conditions, qui fait obstacle au développement de nombreux pays africains, ne sera pas compensée par un meilleur accès aux marchés ou par l’amélioration des politiques commerciales . Toutefois, les nouvelles règles du commerce mondial aideront peut-être le secteur agricole à accroître sa productivité et ses revenus et, indirectement, l’aideront à attirer des investissements étrangers pour développer son secteur secondaire. Les États africains sont confrontés à deux défis. Premièrement, fournir un soutien adéquat à l’agriculture de subsistance. Deuxièmement, développer une agriculture commerciale qui puisse répondre aux besoins alimentaires d’une population de plus en plus urbanisée. Pour favoriser l’intégration des pays africains dans l’économie mondiale, il faudra que ces derniers renforcent leurs capacités et prennent part aux négociations en cours. Ces dernières pourraient contribuer à promouvoir leurs exportations et la diversification horizontale de leurs productions. Les pays deviendraient moins tributaires du petit nombre de matières premières qu’ils produisent.


Les obstacles au commerce L’évolution de l’économie mondiale a démontré que le protectionnisme nuit à l'économie. Les pays pauvres, en adoptant de telles politiques, nuisent à leur chance de se développer. Pour les PED, le démantèlement des obstacles, qui limite l’accès à leurs marchés agricoles , représenterait un pas important vers leur intégration dans l’économie mondiale. Cela est d’autant plus vrai que dans les prochaines décennies, grâce à la croissance démographique et à l’accroissement des revenus, les marchés de produits alimentaires les plus dynamiques se trouveront en Asie, Amérique latine et Afrique. L’avancement des travaux sur les politiques commerciales des produits agricoles renforcera le système alimentaire mondial en lui permettant de s’adapter à l’évolution de la démographie, aux changements des habitudes de consommation ainsi qu’à l’apparition des contraintes limitant la production. En favorisant la production là où elle peut donner les meilleurs résultats, la levée des obstacles aux échanges augmentera l’efficacité de la production alimentaire mondiale. L’Afrique a un énorme potentiel agricole inexploité. En s’organisant mieux, en renforçant ses capacités de négociations et en améliorant sa production, elle pourrait être l’un des principaux bénéficiaires des changements proposés à l’OMC.

2.1.2 Portrait actuel

Résumé de la conférence donnée par monsieur Bakary FOFANA, directeur du Centre du commerce international pour le développement (CECIDE) en Guinée (Conakry).9 Les points développés par monsieur FOFANA au cours de sa conférence furent les suivants :

1. Le cadre politique de l’évolution du commerce international.

2. Le commerce des produits agricoles.

3. Le calendrier de Doha. Le cadre politique de l’évolution du commerce international Depuis un moment, les pays entretiennent entre eux des échanges commerciaux leur permettant d’assurer leur développement économique et leur prospérité. Pour bon nombre d’entre eux, les gains découlant de ces échanges contribuent significativement à leur budget national. Toutefois, la nature du commerce international varie du tout au tout selon la richesse ou la pauvreté des pays concernés. Au cours des 20 dernières années, la part des exportations des PED n’a fait que baisser alors que les échanges de produits industriels et de services ne cessaient d’augmenter. Face à la mondialisation, tous les membres de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) ne sont pas égaux. Les subventions à l’exportation, l’accès des produits


conférences.


agroalimentaires aux marchés internationaux ainsi que les mesures de soutien interne sont au nombre des sujets de discorde. Ainsi, les questions liées au commerce international sont devenues, pour tous les pays du monde, une préoccupation constante. Les années 1980 En 1970, la valeur des exportations mondiales atteignait 300 millions de dollars et durant la décennie qui suivit, cette progression s’est poursuivie et elle a été rendue possible grâce à la flambée des prix du pétrole. Le marché international des capitaux disposait ainsi d'importantes liquidités et les jeunes États pouvaient enfin trouver le financement nécessaire pour la réalisation de leurs projets de développement. Les échangent s'intensifièrent au point qu'en 1980, les exportations atteignaient 2 000 milliards de dollars. Stabilisation, libéralisation et privatisation sont les mots qui caractérisent la phase néo-libérale qui s’est engagée dans les années 1980. Arrivés au pouvoir au début de cette décennie, Margaret Thatcher et Ronald Reagan ont insufflé une nouvelle dynamique à l’économie de leurs pays en excluant peu à peu les pouvoirs publics de la sphère de la concurrence. La Grande-Bretagne subissait alors la plus vaste campagne de privatisation depuis la guerre et aux États-Unis les principaux secteurs subissaient la déréglementa-tion. Dès 1980, au sommet de Venise, la lutte contre l’inflation devenait la priorité et la crise de la dette des pays en voie de développement était ouverte. Le G8 allait constituer l’un des cadres essentiels pour reconnaître et intégrer la prééminence du marché et aucun secteur des échanges internationaux n’allait être épargné par cette vague de libéralisation. Cependant, toute cette croissance ne s’est pas faite dans un cadre de compétition tranquille. Pendant que la Côte d’Ivoire voyait les cours du cacao dégringoler suite à la surproduction, les pays européens étaient aux prises avec des surplus agricoles et un problème de stockage. Désormais, ils devaient concurrencer l’Amérique pour la fourniture du blé à l’URSS et à l’Égypte. Ce sont entre autres ces conflits qui ont mené à l’introduction de l’agriculture dans les négociations du cycle de l'Uruguay. Les pays membres souhaitaient une plus grande discipline en ce qui avait trait aux différentes subventions et, pour la première fois, la question des subventions à l’agriculture sortait des bureaux pour devenir un sujet public. Durant cette décennie, la libéralisation, le développement des moyens de communication et la dérégulation ont favorisé le développement des échanges. La concentration de la production et de la distribution a aussi eu pour effet de les accélérer. Les années 1990 En 1990, le montant des exportations mondiales avait encore augmenté et atteignait environ 4 000 milliards de dollars. Pourtant, durant cette même période, la part de l’Afrique n’avait pas évolué. Au contraire, elle s'était réduite et la valeur des exportations plafonnait à 139 milliards de dollars. De ce montant, le quart était attribuable aux produits agricoles.


En 1993, le traité de Maastrich accélérait le processus d’intégration des économies européennes et la surenchère des grands pays exportateurs prenait une nouvelle ampleur avec le conflit de la banane. Ce dernier témoignait de la difficulté d’accéder aux marchés européens et démontrait à quel point les compagnies agricoles internationales étaient puissantes. En effet, durant la bataille, c’est Chiquita et Dole qui définissaient les textes de position des États-Unis. Au cours de cette décennie où la rentabilité de l'actionnaire primait sur presque tout, de nombreux accords bilatéraux furent signés afin de contourner la lourdeur des règles de l'OMC. L'Accord de Cotonou, qui devait permettre aux pays africains d'accéder plus facilement au marché européen, fait partie de ceux-ci. Toutefois, son effet demeure limité puisque si le marché est désormais ouvert aux PED et aux PMA, il est quasi impossible pour ces derniers d'y accéder, faute de pouvoir respecter les différentes normes qui y sont exigées. Et depuis l’an 2000… Ces dernières années, le développement des moyens de communication a principalement favorisé trois types d’échanges commerciaux : les produits industriels, les services de même que les matières premières minières et agricoles. Les exportations de ces dernières proviennent en quasi-totalité des PED et convergent vers l’Amérique du Nord, l’Europe et le Japon qui fixent les prix des produits. En ce qui concerne les exportations de matières premières d’origine agricole, elles ont connu une augmentation de 50 % au cours des 20 dernières années. Le commerce des produits agricoles Depuis plus de 10 ans, le commerce mondial des produits agricoles reste dominé par un certain nombre de produits, cultivés par les PED mais aussi par les pays riches. Ce sont entre autres le cacao, le café, le sucre et le coton. Dans le cas de ce dernier, une dizaine de millions de personnes dépendent de sa culture en Afrique de l’Ouest et plus de 50 % des recettes d’exportations de certains pays en sont tributaires. Toutefois, les subsides dont bénéficient leurs concurrents européens, américains et asiatiques forcent plusieurs paysans africains à se détourner de cette culture au profit d’autres, plus rémunérées. Le marché des céréales, et plus particulièrement le blé, reste dominé par les États-Unis, l’Australie et le Canada. L’Afrique, notamment au sud du Sahara, vit toujours des problèmes d’insécurité alimentaire et doit importer des céréales pour combler son déficit. Pendant ce temps, l’Asie ne cesse d’augmenter sa production rizicole. Près de 70 % du commerce des matières premières agricoles et agroalimentaires est contrôlé par six grandes compagnies et leurs activités affectent de plus en plus les producteurs de l’hémisphère sud qui en sont réduits à vivre de l’aide alimentaire ou des importations de céréales. En effet, les subventions qu’accordent l’Europe et les États-Unis à leurs producteurs engendrent des excédents qui sont ensuite écoulés sur les marchés des PED où ils concurrencent durement les céréales produites localement.


Le calendrier de Doha En 2001, lors de la Conférence ministérielle de Doha, les membres arrivaient pour la première fois à un consensus : il fallait augmenter l’accès aux marchés, réduire les subventions à l’exportation et diminuer les soutiens internes. Selon ce calendrier, les négociations devaient déterminer les formules et autres « modalités » afin que les pays soient en mesure de s’engager. Au 31 mars 2003, après une année de tension, les négociations échouaient. Les réactions des pays membres face aux propositions du président du comité de l’agriculture, Stuart Harbinson, témoignaient de la primauté des intérêts individuels pour les grands pays commerçants. En septembre 2003 se tiendra la cinquième Conférence ministérielle à Cancun. Au cours de cette dernière, les projets d’engagement globaux des pays devraient être déposés afin que les négociations puissent prendre fin en janvier 2005. L’agriculture est un domaine important de l’OMC, mais les intérêts américains et européens ne cessent de faire monter la tension entre les membres. Les subsides, par exemple, montrent que les règles de l’organisation laissent subsister des injustices entre les pays pauvres et les pays riches. Lors d’une récente étude sur l’ouverture des marchés et le niveau de développement, la Banque mondiale arrivait à la conclusion que l’élimination de tous les obstacles tarifaires et non tarifaires pourrait se traduire, pour les PED, par des gains de l’ordre de 32 milliards de dollars, notamment dans le secteur agricole. Les pays en développement, compte tenu de leur situation économique, méritent un traitement spécial et différencié, au risque d’être exclus de la mondialisation. L’OMC devrait être là pour les protéger contre les concurrences déloyales mais malheureusement, les règles qu'elle préconise sont d'abord adaptées pour des pays ayant les moyens de soutenir une forte productivité. Ainsi, en 2002, moins de 2 % des exportations mondiales provenaient du continent africain et le tiers de ce volume était d'origine sud-africaine. Également, contrairement aux pays européens et américains, les pays africains avaient très peu commercé entre eux. Pour l’instant rien ne laisse présager que les pays riches mettront fin à leurs pratiques anticoncurrentielles. Les paysans africains, qu’ils produisent du café ou du coton, auront donc intérêt à s’organiser afin de mieux défendre leurs intérêts communs.

2.1.3 Quelques dates à retenir

À la fin de la guerre 1939-1945, une des théories avancées était qu’une plus grande liberté de commerce entre les nations amènerait la prospérité et la paix. 1945

Création de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO).


1947

Premier cycle de négociations - Genève

§ Afin d’harmoniser les politiques douanières, le GATT est conclu entre 23 pays. Il possède un caractère provisoire et volontaire.

§ Cycle portant sur les tarifs. 1949

Début du deuxième cycle de négociations d’Annecy portant sur les tarifs. 1951

Début du troisième cycle de négociations de Torquay portant sur les tarifs. 1956

Début du quatrième cycle de négociations de Genève portant sur les tarifs. 1957

Signature du traité de Rome qui crée la Communauté économique européenne (CEE) et qui définit la Politique agricole commune (PAC) de ses membres. 1960

Début du cinquième cycle de négociations de Dillon portant sur les tarifs. 1964

Début du sixième cycle de négociations de Kennedy portant sur les tarifs et les mesures antidumping. 1973

Début du septième cycle de négociations de Tokyo portant sur les tarifs et les mesures non tarifaires. Durant la décennie 1980, les pays de l’OCDE sont en situation de surproduction importante de denrées agricoles . Ces surplus résultent des fortes subventions accordées à leurs agriculteurs et engendrent des subventions à l’exportation de plus en plus élevées. La situation occasionne l’effondrement des cours mondiaux. 1986

Début du huitième cycle de négociations de l’Uruguay § La déclaration de Punta del Este lance le cycle de négociations de l’Uruguay portant

entre autres sur les tarifs, les services, la propriété intellectuelle et l’agriculture. Jusqu’à cette date, cette dernière était exclue des négociations commerciales internationales.

§ Formation du groupe de Cairns.


1993

Ratification du Traité de Maastrich modifiant le Traité de Rome. La Communauté économique européenne (CEE) est remplacée par l’Union européenne (UE). 1994

Signature des accords de Marrakech qui concluent le cycle de l’Uruguay et qui engagent 100 pays. L’application de cet accord s’étend de 1995 à 2001. 1995

§ L’OMC remplace le GATT. Il s’agit d’une institution permanente mettant en place des accords restrictifs et contraignants.

§ L’Accord sur l’agriculture entre en vigueur. 1996

Première conférence ministérielle à Singapour. 1998

Deuxième conférence ministérielle à Genève. 1999

Troisième conférence ministérielle à Seattle. Elle se termine par un échec, en raison des divergences entre les États-Unis et l’Europe (notamment sur l’agriculture) et en raison du débat entre les pays développés et les PED. 2001

Début officiel du huitième cycle de négociations. En novembre, tenue à Doha au Qatar de la quatrième conférence ministérielle. Début du programme de développement qui vise à améliorer l’accès aux marchés, réduire les subventions à l’exportation et réduire les soutiens internes. Les PED participent activement à cette conférence. 2002

§ Mars : Consensus de Monterrey sur le financement du développement.

§ Août : Sommet mondial sur le développement durable à Johannesburg (Afrique du Sud)

§ George W. Bush entérine le Farm Bill.

2003

§ Mars : Fin théorique de la définition des « modalités » des négociations sur l’agriculture. Les parties ne se sont toutefois pas entendues.

§ Mai : Sommet du G8 à Évian.


§ Septembre : Quatrième conférence ministérielle de Cancun (Mexique). Les membres présenteront leurs projets d’engagement.

2005

Les négociations dans le cadre du programme de Doha pour le développement devraient se terminer le 1er janvier.

2.2 Agriculture de l’Afrique de l’Ouest et commerce international

L’économie de l’Afrique de l’Ouest repose pour une large part sur le coton et les céréales . Or, ces dernières années, le commerce international a eu différentes répercussions sur ces productions, affectant du coup le niveau de vie des populations. La libéralisation des marchés de même que les différents soutiens offerts aux paysans du Nord a forcé les acteurs du monde agricole africain à s’organiser et à réagir. Leurs efforts donnent des résultats mais de nombreux défis restent encore à relever. Au Québec, les agricultrices et agriculteurs ressentent aussi les effets de la libéralisation des marchés. Aussi, afin de vendre leurs produits, ils ont développé un système basé sur la commercialisation collective. Les résultats probants qu’ils obtiennent amènent à penser que la structuration de l’organisation des marchés domestiques représente une alternative efficace à la libéralisation de ceux-ci.

2.2.1 La production cotonnière

Résumé de la conférence donnée par monsieur François B. TRAORE, président de l’Union nationale des producteurs de coton du Burkina Faso (UNPCB).10 Monsieur TRAORE a abordé les thèmes suivants au cours de son allocution : 1. Portrait du secteur du coton.

2. Résultats des dernières campagnes.

3. Effets des subventions pratiquées à l’étranger.

4. Mobilisation en faveur des producteurs. Portrait du secteur du coton Au Burkina Faso, le coton occupe une place de choix dans les productions agricoles. En milieu rural, il représente une des principales sources de revenus et il constitue un tremplin pour la production céréalière. En effet, ses revenus permettent de garantir le crédit en intrants nécessaire à la culture des céréales et parce qu’il est associé au maïs lors de la rotation culturale, il permet des rendements encourageants. Depuis que le Burkina Faso cultive le coton, l’exode des jeunes s’est ralenti.

10Le texte intégral de cette allocution se trouve dans le Document II - Textes des allocutions et des

conférences.


Résultats des dernières campagnes Ces dernières années, les producteurs ont pris conscience de leur rôle dans la société et pas à pas, ils en sont venus à mettre en place l’UNPCB. En assainissant leur gestion et en éliminant les impayés, ils ont restauré la confiance de leurs partenaires, notamment l’État et la Société cotonnière. En cédant 30 % du capital de la Société cotonnière aux producteurs, l’État s’est désengagé et leur a laissé une plus grande part de responsabilité. Effets des subventions pratiquées à l’étranger Suite à ces changements, la production cotonnière a connu un véritable essor, atteignant un volume record de 400 000 tonnes lors de la campagne 2002-2003. Cependant, les revenus qu’elle a générés n’ont pas été à la hauteur. Si les prix d’achat aux producteurs avaient augmentés lors des précédentes campagnes, ils ont finalement chutés pour se situer à 175 Fcfa le kilo lors de la campagne 2002-2003. Cette fluctuation résulte de la baisse du prix du coton sur le marché mondial, occasionnée par les subventions que les États-Unis et l’Europe consentent à leurs producteurs. Cette distorsion a deux principales conséquences. Premièrement, elle freine le développement de l’exploitation; les paysans éprouvent des difficultés à solder leurs crédits de campagne, ils ont moins de ressources disponibles pour l’achat d’équipements et cela affecte leur production céréalière. Deuxièmement, les producteurs se voient limités dans leur capacité à assurer les besoins de leurs familles . En fait, c’est la pauvreté qui s’aggrave en milieu rural. Mobilisation en faveur des producteurs Constatant qu’ils gagnaient seulement 175 Fcfa pour un kilo de coton alors que les producteurs américains en gagnaient 450, les producteurs burkinabés ont décidé d’interpeller la communauté internationale pour dénoncer l’effet dévastateur des subventions. Une première tentative fut effectuée en novembre 2001, où une lettre fut publiée sur Internet11. En janvier 2002, alors que l’Europe s’apprêtait à déposer une plainte contre les États-Unis, une seconde lettre fut publiée. L’appel fut entendu et des signes de mobilisation sont apparus : il y a eu la conférence des ministres de l’agriculture de l’Union économique et monétaire Ouest africaine (UEMOA) à Abidjan, une rencontre à Washington et les différentes OPA se sont mobilisées à travers le ROPPA et d’autres structures. Face aux effets du commerce international, les producteurs doivent s’unir et la société civile doit leur offrir son appui. Il importe aussi que les 25 000 producteurs de coton américains sachent que les subventions qui assurent leur confort empêchent 10 millions de producteurs Ouest africains d’assurer une vie décente à leurs familles. Les producteurs doivent se concerter afin de trouver des solutions. La bravoure ne leur manque pas. Il suffit seulement de leur offrir la chance de pouvoir gagner leur vie à la sueur de leur front.

11 Il est possible de lire cette lettre à l’adresse Internet suivante : http://peres-blancs.cef.fr/coton.htm


2.2.2 Commerce international des céréales et production céréalière au Mali

Résumé de la conférence donnée par monsieur Sékou Oumar TALL, président de l’Assemblée permanente des chambres d’agriculture du Mali (APCAM) et président du Réseau des chambres d’agriculture de l’Afrique de l’Ouest. (RECAO)12 Les thèmes développés par monsieur TALL au cours de sa conférence furent les suivants : 1. Libéralisation du commerce des céréales.

2. Commerce international des céréales.

3. Évolution des échanges extérieurs de céréales au Mali.

4. Effets des échanges extérieurs sur la production céréalière et la sécurité alimentaire. Libéralisation du commerce des céréales En Afrique, c’est au début des années 1980 que la libéralisation du commerce des céréales a débutée Dans les années 1990, les États consolidaient le rôle du secteur privé dans la commercialisation des céréales en libéralisant les échanges extérieurs et en limitant le rôle des offices céréaliers à la gestion des stocks nationaux de sécurité et des aides alimentaires .

12Le texte intégral de cette allocution se trouve dans le Document II - Textes des allocutions et des

conférences.

Des nouvelles pour les producteurs de coton

« Je suis très heureuse de vous annoncer qu’au niveau du coton, les choses bougent à l’OMC. Tout dernièrement, un panel de règlement des différends a été créé pour étudier le dossier du Brésil, un pays qui se plaint des subventions qu’accordent les États-Unis à ses producteurs de coton. Parallèlement à ce panel, un document de négociation, intitulé Initiative sectorielle en faveur du coton, a été produit en mai dernier par le Bénin, le Burkina Faso, le Mali et le Tchad. Ce document explique, chiffres à l’appui, les compensations financières que réclament ces pays pour les pertes encourues à cause des subventions accordées aux producteurs américains. Les quatre pays en profitent aussi pour revendiquer l’élimination totale des subventions à l’exportation. » Marième Fall, économiste à la Division de l’agriculture et des produits de base de l’OMC.


Tant au niveau national que régional, le désengagement de l’État a permis de créer un cadre stimulant pour les échanges. La libéralisation a permis une augmentation de la compétition et des investissements privés dans les infrastructures de commercialisation, de même qu’une meilleure intégration des marchés des zones de surplus. Ceci a eu pour effet de réduire substantiellement les marges de commercialisation. Ces réformes ont abouti à des changements profonds et le marché est devenu plus concurrentiel. Les grands commerçants ont commencé à partager le marché céréalier avec de nombreux opérateurs. Toutefois, avec le temps l’ouverture des marchés africains aux exportations subventionnées des pays du Nord n’a pas permis de développer de manière marquante les filières locales, même si les prix bas permettaient au plus grand nombre d’accéder à une alimentation bon marché. Aujourd’hui, l’augmentation des prix à la production est considérée comme étant essentielle pour stimuler l’offre céréalière. Commerce international des céréales Les échanges internationaux de céréales ne représentent que 1 % de la valeur du commerce mondial. Aussi, seuls les grands pays exportateurs écoulent une part significative de leur production. Les principaux importateurs de produits alimentaires sont quant à eux asiatiques et leur volume d’achat représente environ le quart des importations alimentaires mondiales. La part de l’Afrique se limite à 2 % mais ses importations de riz totalisent 19 % des importations mondiales. Dominé par des négociants peu nombreux, le marché céréalier est caractérisé d’oligopolistique. De plus, la plupart des céréales font l’objet d’une intervention importante des États, notamment au Nord. Ces pays utilisent les soutiens internes et les subventions à l’exportation pour conquérir des parts de marché et ils érigent des barrières tarifaires et non tarifaires pour protéger leur production nationale. La concurrence acharnée que se livrent les grands pays agro-exportateurs conduit à une baisse régulière et tendancielle des prix de même qu’à leur instabilité. Soumis aux changements des habitudes alimentaires et à la concurrence des céréales importées et de l’aide alimentaire, les producteurs africains peuvent difficilement développer une production céréalière marchande. Évolution des échanges extérieurs de céréales au Mali À la suite de l’augmentation des productions céréalières, le Mali a considérablement réduit sa dépendance à l’égard des importations, ces dernières étant constituées essentiellement de blé et de riz. Pour arriver à pareil résultat, l’État a eu recours aux barrières tarifaires pour protéger sa production rizicole. Ainsi, plus les prix du marché international baissaient, plus les droits de douane augmentaient. Les producteurs ont pu écouler leur récolte sur le marché domestique et le Mali a retrouvé sa vocation de fournisseur de céréales aux pays voisins.


Effets des échanges extérieurs sur la production céréalière et la sécurité alimentaire De plus en plus, l’ajustement des prix s’effectue en fonction de l’offre et de la demande, leur permettant de retrouver leur comportement saisonnier normal. Nous remarquons également que l’augmentation des prix moyens aux producteurs s’est accompagnée d’une plus grande instabilité des prix à la production. Cette dernière s’explique par les fluctuations de la production nationale, par la variation de la demande extérieure ou alors, par l’instabilité de la politique d’importation. De la production jusqu’à la commercialisation, les réformes du marché ont eu pour conséquence d’insérer les producteurs dans le marché grâce à l’amélioration des prises de décision. Malgré la performance de la production céréalière, 32 % de la population malienne vit un problème d’insécurité alimentaire et des enfants souffrent de malnutrition chronique dans toutes les régions du pays . Paradoxalement, l’insécurité alimentaire frappe surtout les régions rurales, là où sont produites les denrées alimentaires. Malgré la situation d’autosuffisance que connaît aujourd’hui le Mali, la sécurité alimentaire reste un défi majeur. Donner aux populations un plus grand accès économique aux denrées dépasse largement le cadre des filières céréales. Il implique des actions vigoureuses de création d’emplois. Pour le Mali, un des défis à terme consistera à conquérir le marché Ouest africain et à s’adapter aux nouvelles habitudes alimentaires de sa population.

2.2.3 Organiser plutôt que libéraliser

Résumé de la conférence donnée par monsieur Jean LAROSE, directeur général de l’Union des producteurs agricoles (UPA).13 Les points développés par monsieur LAROSE au cours de sa conférence furent les suivants :

1. Présentation de l’Union des producteurs agricoles.

2. Libéralisation et concentration accélérée.

3. Renforcement de la position du paysan.

4. Mise en marché collective.

5. Organisation du marché local.

Présentation de l’Union des producteurs agricoles Qu’ils soient du Nord ou du Sud, les paysans partagent tous les mêmes valeurs de solidarité, d’entraide et d’équité. Jour après jour, ils doivent défendre l’agriculture familiale et lutter pour obtenir une juste rémunération de leur travail.


conférences.


Créée il y a 78 ans, l’UPA regroupe aujourd’hui quelque 44 000 agricultrices et agriculteurs. Les activités de l’OPA sont rendues possibles grâce au concours de plus de 3 000 administrateurs, tous élus démocratiquement . Parce qu’elle est en interaction constante avec la société québécoise, l’UPA contribue à l’amélioration des conditions de vie du milieu rural. L’UPA a été fondée au moment où le Canada passait d’une agriculture de subsistance à une agriculture de marché, défavorisant ainsi les petites entreprises familiales. Parce que l’agriculture assure la sécurité alimentaire, favorise l’occupation du territoire, dépend des aléas climatiques et travaille avec du matériel vivant, elle diffère des autres secteurs économiques. L’UPA estime donc qu’elle ne doit pas être soumise aux mêmes règles que les autres activités commerciales. Libéralisation et concentration accélérée Que l’on parle de production, de transformation ou de distribution alimentaire, la concentration est partout. Le phénomène n’est pas nouveau et semble s’accélérer au rythme des négociations de l’OMC. Ainsi, en Amérique du Nord, quatre entreprises contrôlent 69 % du marché des semences de maïs et au Québec, 90 % de la population achète ses aliments chez trois grands distributeurs. Le phénomène se mondialise et affecte directement les producteurs agricoles. La concentration accroît le déséquilibre entre l’agriculture familiale et les nombreuses corporations qui gravitent autour. Ses répercussions sont multiples, variables selon les pays : les prix à la production stagnent, les intrants coûtent de plus en plus cher et le revenu net des paysans stagne ou se détériore. Si l’ouverture des marchés et la libéralisation du commerce permettent d’accroître l’activité économique d’un pays et d’assurer à court terme sa sécurité alimentaire, ils ne créent toutefois pas de richesses accrues pour les agriculteurs. Renforcement de la position du paysan Pour éviter que la concentration ne réduise les paysans à des producteurs de matières premières et en fasse des sous-traitants des sociétés agroalimentaires et de distribution, il importe que des lois ou des cadres professionnels soient mis en place. Dans beaucoup de pays industrialisés, les solutions retenues ont consisté à faire intervenir les pouvoirs publics en instaurant des mesures législatives et réglementaires visant à corriger les imperfections de marché.

Au Québec, c’est cette solution qui a été privilégiée. Les mécanismes d’intervention ont délégué certains pouvoirs aux acteurs du monde agricole afin qu’ils puissent intervenir sur la production et les marchés. Cette particularité a permis aux paysans de s’organiser au sein d’organismes privés et d’organismes réglementaires dirigés par eux-mêmes. Ce faisant, ils peuvent désormais regrouper l’offre et agir sur les marchés au moyen d’une intervention collective. En 1966, après 20 ans de lutte, les paysans québécois ont obtenu une loi leur permettant d’encadrer leurs relations commerciales avec les acheteurs, tout en protégeant l’intérêt


public. Cette loi permet aux producteurs de se regrouper démocratiquement pour négocier la mise en marché de leurs produits et oblige les acheteurs à négocier avec eux. Un organisme paragouvernemental, la Régie des marchés agricoles et alimentaires du Québec, veille au respect de cette loi. Mise en marché collective Regroupés suivant les critères reconnus par la loi, les agriculteurs québécois peuvent alors se doter d’un « plan conjoint ». Ce dernier leur permet d’établir les conditions de production et de mise en marché de leurs produits agricoles. Les paysans en assument la gestion et prennent en charge son financement au moyen de contributions versées par tous les producteurs concernés. Puisque la gestion démocratique est à la base de ces systèmes collectifs, les « plans conjoints » sont approuvés par 66 % des agriculteurs concernés et une fois adoptés, l’ensemble des agriculteurs y est assujetti. La mise en marché collective entraîne un nouveau rapport de force entre les paysans et les acheteurs. Ce rééquilibrage permet aux agriculteurs de revendiquer un juste prix pour leurs produits. Outre les prix, les paysans peuvent négocier d’autres aspects relatifs à la mise en marché comme le transport ou les normes de qualité. Pour se protéger des malversations ou de la faillite des acheteurs, ils ont aussi la possibilité de négocier les garanties de paiement. Certains groupements optent plutôt pour la gestion de l’offre, un mécanisme qui permet d’ajuster, par réglementation, le volume de production aux besoins du marché local. Les agriculteurs obtiennent une rémunération basée sur leurs coûts de production et les consommateurs, des produits à prix raisonnables. De leur côté, les transformateurs bénéficient d’un approvisionnement stable et de qualité. L’action collective offre l’opportunité aux agriculteurs de se doter de services réduisant leurs coûts de production et améliorant leurs pratiques . Pensons à la recherche, à l’information sur les marchés, à la formation ou aux services -conseils en matière de production et de gestion. De plus, plusieurs des systèmes de l’UPA permettent à chaque agriculteur de recevoir le même prix pour un produit donné, peu importe la taille de sa ferme et peu importe la distance entre son exploitation et les marchés. Organisation du marché local Compte tenu de la situation actuelle, il apparaît illusoire de croire qu’une plus grande libéralisation du commerce assurerait la prospérité des paysans qui doivent concurrencer des importations bon marché et largement subventionnées. Avant de s’attaquer à des marchés d’exportation souvent inéquitables, les pays auraient avantage à développer une agriculture locale forte. Selon l’UPA, tous les pays membres de l’OMC devraient avoir la chance de se prévaloir d’un concept d’autosuffisance leur permettant de promouvoir une agriculture durable et d’assurer la sécurité alimentaire de leur pays. Toutefois, pour ce faire il faudrait que les gouvernements reconnaissent les pouvoirs des OPA et des organisations de mise en marché collective et leur permettent d’utiliser certains outils, comme les contingents tarifaires et les tarifs hors contingents, pour rendre les marchés plus stables et plus


prévisibles. De telles mesures, qui exigent peu de ressources financières, favoriserait l’établissement d’un cadre réglementaire apte à assurer le développement de l’industrie locale. Faire la promotion de l’autosuffisance alimentaire et de la mise en marché collective représente une avenue très intéressante pour les paysans. Cependant, cette idée ne pourra se concrétiser que si elle rencontre des appuis nombreux et solides pour la faire avancer. Il importe donc de défendre cette idée au sein des OPA, tout comme il importe de susciter des alliances avec ceux qui la partagent. En créant un effet de masse, il deviendra peut-être possible de définir une nouvelle manière de réguler le marché des produits agricoles.

2.3 Principaux enjeux pour le milieu rural de l’actuelle ronde de négociations

Les règles du commerce international sont complexes et souvent contraignantes. Toutefois, lorsqu’elles sont adaptées, elles peuvent devenir de puissants outils au service des producteurs. Dans ce contexte et dans une perspective de développement de leurs filières, les OPA ont tout intérêt à identifier les enjeux que présente pour elles la prochaine ronde de négociations. Au Nord, des OPA se sont penchées sur les conséquences qu’entraînent leurs pratiques commerciales pour leurs homologues du Sud. Déconcertantes, leurs observations les ont amené à créer des initiatives pour sauvegarder l’agriculture familiale.

2.3.1 La commercialisation de la pomme de terre en Guinée (Conakry)

Résumé de la conférence donnée par monsieur Moussa Para DIALLO, président de la Fédération des paysans du Fouta Djalon (FPFD).14 Au cours de sa conférence, monsieur DIALLO a traité des points suivants : 1. Portrait du marché guinéen de la pomme de terre.

2. Mesure de protection du marché.

3. Structuration de la filière.

4. Perspectives d’avenir. Portrait du marché guinéen de la pomme de terre Avant 1990, la production guinéenne de pommes de terre était très faible. Moins de 10 tonnes de tubercules étaient produits et en l’absence de moyens de stockage, ils devaient être vendues rapidement. Le marché était petit et déjà conquis par la pomme de terre importée. La production locale était de moindre qualité, le circuit de commercialisation inefficace et les coûts de production élevés. La pomme de terre guinéenne s’écoulait donc mal sur les marchés, vite saturés par un surplus d’offre.


conférences.


Mesure de protection du marché En 1991, les producteurs ont commencé à s’organiser afin de recevoir un prix plus rémunérateur pour leur production. En juillet, ils se rendaient à Conakry pour demander à l’État de les aider. Toutefois, en raison des directives d’ajustement structurel et de libéralisation des marchés demandés par le FMI et la Banque mondiale, le gouvernement guinéen refusait d’intervenir. Les paysans ne se sont pas découragés et ont poursuivi leurs démarches. Suite à la mobilisation de la presse et au soutien de la population, le président de la république décidait, quelques temps plus tard, d’imposer un blocage périodique des importations. Ainsi, du 1er février au 30 juin de chaque année, il était impossible d’importer des pommes de terre en Guinée (Conakry). Suite à ce gain, les producteurs créaient, en 1992, la Fédération des paysans du Fouta Djalon. De 1992 à 1994, des accords commerciaux ont été signés entre les producteurs de pommes de terre et les importateurs de Conakry. Ainsi, de février à juin, ces derniers commercialisaient la pomme de terre guinéenne. En 1995, forts du soutien du gouvernement qui bloquait toujours périodiquement les importations, les producteurs du Fouta Djalon sont allés négocier avec les commerçants. Pendant tout ce temps, le prix à la consommation des pommes de terre n’a pas augmenté, les producteurs étant en mesure d’approvisionner le marché. En 1998, la pomme de terre guinéenne était devenue compétitive. Sa qualité s’était améliorée, ses coûts de productions avaient diminué et, en organisant la commercialisation et en réduisant son prix, sa consommation avait augmenté. Les producteurs décidèrent donc que le moment était venu de demander au gouvernement de lever les mesures de protection et de se battre eux-mêmes sur le marché. Structuration de la filière La FPFD débuta la structuration de la filière et mit en place différents services aux producteurs : un approvisionnement en intrants de qualité assorti d’un crédit-intrants, un partenariat avec le secteur de la recherche afin d’augmenter les rendements et enfin, le développement de la commercialisation. Perspectives d’avenir Dix ans plus tard, nous constatons que le blocage temporaire des importations a autorisé le développement d’une production naissante et aujourd’hui, la filière pomme de terre est bien structurée. La production a d’ailleurs suffisamment augmenté que l’organisation paysanne envisage désormais d’en exporter une partie dans la sous-région.

2.3.2 Les femmes productrices de karité au Bénin

Synthèse de la conférence donnée par madame Gisèle ADOGONY, membre du conseil général du Groupement des exploitants agricoles du Bénin (GEA-Bénin).15


conférences.


Au cours de sa conférence, madame ADOGONY a développé les thèmes suivants :

1. Présentation du GEA-Bénin.

2. La réalité des femmes rurales.

3. L’expérience du beurre de karité.

4. L’avenir de la femme rurale.

Présentation du GEA-Bénin Le GEA-Bénin est une organisation de producteurs agricoles créée en 1993, qui compte environ 13 000 membres, dont plus de la moitié sont des femmes. En fonction de leur filière agricole, les membres sont répartis dans huit associations départementales et spécialisées et d’autres groupements sont présentement en train de se constituer en association. Le GEA-Bénin possède un bureau exécutif de sept membres et un conseil général composé des présidents des associations départementales et spécialisées . Les membres du GEA-Bénin ont créé la cellule femme pour trouver des solutions aux problèmes que vivent les femmes rurales du Bénin. La réalité des femmes rurales Qu’elle pratique le petit commerce ou la production de la noix de karité, la femme rurale béninoise a du mal à améliorer ses conditions de vie. Ses tâches domestiques, déjà fort accaparantes, sont alourdies par ses activités commerciales qui lui rapportent peu de bénéfices. Pire, lorsqu’elle s’adonne à la production de la noix de karité, se sont les acheteurs qui font les profits sur son dos. Pour remédier à cette situation, le GEA-Bénin a mis en place, en l’an 2000, un projet pilote de commercialisation collective du beurre de karité. L’expérience du beurre de karité Dans un premier temps, les femmes ont dû améliorer la qualité de leur produit afin d’être conformes aux exigences du marché international. Ensuite, le processus de mise en marché collective s’est mis en branle. Pour ce faire, différentes actions ont été entreprises, allant de la sensibilisation des membres au regroupement de l’offre. Finalement, les femmes ont été confrontées aux réalités et exigences qu’implique le commerce international, par exemple, l’obtention du quitus de la Direction béninoise de l’alimentation et de la nutrition appliquée (DANA). À défaut d’avoir pu vendre sur le marché international, les femmes ont réussi à écouler leur produit sur le marché industriel national. Au lieu de s’être vu imposer un prix par l’acheteur comme c’était le cas pour les noix, les productrices ont pu négocier le prix de leur beurre de karité.


L’avenir de la femme rurale Il existe différentes solutions pour remédier à la situation de pauvreté que vivent présentement les productrices agricoles. En mettant à leur disposition des outils adéquats et perfectionnés, en leur fournissant un encadrement spécialisé, en les appuyant financièrement et en leur donnant accès à l’alphabétisation, les femmes rurales seraient en mesure d’intervenir sur toute la chaîne de production pour défendre leurs intérêts. Le GEA-Bénin a créé sa cellule femme pour cette raison et pour défendre les intérêts des femmes rurales auprès des pouvoirs publics et des autres institutions. Le GEA-Bénin demeure confiant que ses efforts ne seront pas vains.

2.3.3 Les enjeux au niveau du renforcement des capacités des OPA

Résumé de la conférence donnée par monsieur Ignace COUSSEMENT, coordonnateur d’AgriCord et représentant du comité de coopération au développement de la FIPA. 16 Au cours de sa conférence, monsieur COUSSEMENT a développé les thèmes suivants :

1. Les défis des OPA.

2. Se pencher sur les problèmes du Sud.

3. Le fonctionnement d’AgriCord.

4. Les programmes du comité de coopération au développement (CCD) de la FIPA. Les défis des OPA Face à la mondialisation, les organisations professionnelles agricoles qui souhaitent pleinement leur rôle dans la société n’auront d’autre choix que de prendre les devants. Afin d’y arriver, elles devront relever les défis suivants :

§ Elles doivent maîtriser les sujets qui sont à l’ordre du jour, en l’occurrence l’OMC et les politiques agricoles; elles doivent fixer des positions prioritaires et mandatées, et participer au débat.

§ Elles doivent prendre la tête du peloton et chercher des alliés en fonction de l’agenda paysan.

§ Elles doivent se concentrer sur le développement durable de l’agriculture familiale, sur la sécurité alimentaire et sur l’avenir du monde rural.

Ces enjeux s’appliquent autant aux OPA du Sud qu’à celles du Nord. En effet, face à l’OMC, tous les paysans se sentent désarmés et mal à l’aise.


conférences.


Se pencher sur les problèmes du Sud En Belgique, la betterave sucrière fait vivre environ 15 000 familles. Il s’agit d’une culture traditionnelle où les coûts de production sont très élevés. Conscients des problèmes qu’occasionnent les subsides à l’exportation pour les PED, ces producteurs se sont interrogés sur les bénéfices que pourraient retirer les paysans du Sud si l’Europe acceptait d’ouvrir son marché au sucre étranger. Dans un premier temps, les paysans ont constaté qu’une plus grande accessibilité au marché européen ferait chuter les prix du sucre et, dès lors, les producteurs belges devraient se tourner vers un nouveau type de production. Dans un deuxième temps, en regardant l’exemple du Brésil qui produit beaucoup de sucre, ils en sont venus à la conclusion que leurs collègues du Sud n’y trouveraient pas une amélioration notable de leur sort. Le sucre brésilien est produit par de grandes sociétés industrielles. Ouvrir davantage le marché européen profiterait aux grandes sociétés agroalimentaires et non aux exploitations familiales . Les producteurs belges se demandent donc s’ils doivent sacrifier leurs emplois au profit de quelques grands exportateurs brésiliens. Lorsque le Brésil a commencé à exporter de la viande de poulet en Belgique, les producteurs locaux ont tenté, avec l’argument des mesures phytosanitaires, de bloquer ces exportations. À première vue, la manœuvre pouvait sembler déloyale envers les producteurs du Sud mais avec le temps, les faits ont pourtant prouvé le contraire. Lorsque l’on examine la situation de plus près, nous constatons que ce poulet provient de grandes exploitations, propriétés de sociétés européennes. En s’installant à l’étranger, ces dernières peuvent produire leur poulet à moindre coût puisqu’elles ne sont pas soumises à des normes sanitaires et écologiques aussi strictes qu’en Europe et elles n’ont pas non plus à respecter les mêmes conditions de travail à leur main-d’œuvre. Les mesures sanitaires sont souvent perçues comme des excuses faciles pour bloquer l’entrée des produits du Sud au Nord. Il importe toutefois de se rappeler que les consommateurs européens sont de plus en plus exigeants. Ils désirent des produits de qualité et qui répondent à certaines normes environnementales, sociales ou sanitaires. S’il importe pour les organisations du Nord de chercher des voies de prise de position et de coopération pour améliorer le sort des paysans du Sud, il demeure essentiel que les paysans du Sud comprennent eux aussi la réalité que vivent les agriculteurs du Nord. Fonctionnement d’AgriCord AgriCord est constituée d’agri-agences qui sont de fait des ONG de développement. Ces dernières sont structurellement liées aux OPA et aux organisations rurales de leurs pays. Ces liens impliquent que les différents groupes (organisations d’agriculteurs, de femmes rurales, de jeunes ruraux, de coopératives agricoles ou d’initiatives économiques issues du monde agricole) fournissent des appuis financiers et participent à la gestion des agri-agences.


La mission d’AgriCord consiste à renforcer les organisations agricoles et rurales des PED afin qu’elles puissent : 1. Procurer de meilleurs services à leurs membres et particulièrement aux agriculteurs

ayant peu de ressources.

2. Jouer un rôle significatif au sein de la société civile et défendre les intérêts des membres agriculteurs ou des habitants ruraux.

3. Développer des activités économiques au profit de leurs membres. Les programmes du Comité de coopération au développement (CCD) de la FIPA Ce comité, composé de tous les membres de la FIPA travaille en partenariat avec les agri-agences (membres d’AgriCord). Afin de renforcer les capacités des OPA du Sud, il a développé quatre programmes. Deux programmes sont déjà opérationnels. Le premier programme vise le renforcement des capacités commerciales des OPA du Sud, alors que le second concerne la contractualisation en agriculture familiale. Partout dans le monde, la contractualisation touche l’agriculture familiale, qu’il s’agisse des cultivateurs de coton, de sucre ou de produits horticoles à haute valeur ajoutée. Ce programme vise à renforcer le pouvoir de négociation de l’agriculture familiale et à lui assurer un meilleur écoulement de ses produits, que ce soit localement ou vers des marchés d’exportation. Pour les exploitations qui travaillent sous contrat avec l’industrie agroalimentaire, il s’agit d’augmenter les capacités commerciales et techniques des paysans et de développer des relations de travail « équitables » entre eux et les agro-industriels.Le programme de renforcement des capacités commerciales s’échelonnera sur quatre ans et permettra à des organisations d’agriculteurs, membres de la FIPA, de mettre en oeuvre des projets individuels ayant un caractère commercial. Ces projets pourront prendre différents aspects, à condition de contribuer au renforcement, de créer de nouvelles capacités au sein de l’OPA et d’avoir un impact sur la situation de l’agriculture familiale. Une attention particulière sera apportée aux quatre domaines suivants :

§ Le suivi des marchés et la diffusion d’informations commerciales.La prospection et l’ouverture de nouveaux marchés (nationaux, régionaux et internationaux).La gestion d’entreprises agricoles et commerciales sous contrôle paysan.Le lobbying en matière de politiques agricoles.

En dernier lieu, le CCD envisage la création d’un « fonds spécial » pour les OPA et les organisations du milieu rural.

3. LES RÈGLES DU COMMERCE INTERNATIONAL ET LE PROCESSUS DE NÉGOCIATIONS

La seconde journée du séminaire a dressé un panorama du processus de négociations à l’Organisation mondiale du commerce (OMC). Les participantes et participants ont pu se familiariser avec son histoire, son vocabulaire, ses règles et ses mécanismes.


3.1 Les rouages de l’OMC

L’OMC est une organisation complexe, remplie de pièges dans lesquels il est facile de tomber. De par le monde, trop nombreux sont les paysannes et paysans qui se sont laissés bernés par ses formules savantes. Il importe de démystifier l’OMC, de décoder ce qu’elle propose, afin que tous puissent y trouver leur compte. Synthèse de la conférence donnée par Mario HÉBERT, économiste principal à la Coopérative fédérée de Québec.17 Au cours de sa conférence, monsieur HÉBERT a développé les thèmes suivants :

1. Le fonctionnement de l’OMC.

2. L’exception agricole.

3. Les trois piliers de l’Accord sur l’agriculture.

4. Le cycle de Doha.

5. Les principaux joueurs et les enjeux.

Le fonctionnement de l’OMC L’OMC détient un vaste mandat. Sa tâche la plus connue consiste à administrer et superviser les accords, déclarations, mémorandums et engagements pris par ses 146 pays membres. Viennent ensuite l’administration de l’organe de règlement des différends et l’assistance technique afin que chaque pays puisse exercer ses droits et obligations en vertu des accords conclu. Enfin, l’organisation doit assumer son rôle de forum pour les négociations commerciales multilatérales. L’exception agricole Au-delà de la production de biens agroalimentaires, l’agriculture contribue à l’occupation du territoire, à l’entretien du capital naturel et à la préservation du patrimoine culturel des régions. Pour ces raisons et parce qu’elle subit l’instabilité des marchés, la capitalisation et l’inégalité des rapports de force, l’agriculture n’est pas un secteur économique comme les autres . Toutes ces caractéristiques justifient pourquoi des États se sont dotés de politiques agricoles. Or, en vertu de l’accord agricole, ce caractère d’exception devait disparaître. Pourtant, les pays du Nord continuent à soutenir massivement l’agriculture, rendant les relations commerciales avec les pays du Sud de plus en plus difficiles. Les PED échouent à exporter leurs produits et voient leur production locale concurrencée. Trop souvent, ils sont réduits à importer des denrées et à compter sur l’aide alimentaire.


conférences.


Les trois piliers de l’Accord sur l’agriculture L’accord agricole vise à ce que les pays membres permettent un plus grand accès à leurs marchés intérieurs aux produits étrangers, à ce qu’ils diminuent les soutiens financiers qu’ils accordent à l’agriculture et à qu’ils réduisent leurs subventions aux exportations. Au regard de ce qui s’est passé au cours des dernières années, il est possible de dresser les observations suivantes :

§ L’accès au marché.

§ Les soutiens financiers.

§ Les subventions aux exportations. Le cycle de Doha Tenue à Doha en novembre 2001, la quatrième conférence ministérielle marquait le début du cycle du développement où une attention particulière devait être apportée aux besoins de développement économique des PED et des PMA. Les principaux joueurs et les enjeux Le GATT puis l’OMC, ont été créés pour permettre à leurs membres d’exercer leurs échanges commerciaux dans un contexte harmonieux. Ainsi, la tenue de négociations multilatérales devait offrir à chaque nation l’opportunité de défendre ses intérêts. Or, à la lumière des dernières conférences ministérielles, il est permis d’en douter. Les PED sont quasi absents des pourparlers et les négociations souvent dominées par les États-Unis et l’Union européenne. Même s’il arrive parfois que certaines nations se retrouvent coincées dans ces négociations multilatérales, elles demeurent néanmoins préférables à des négociations bilatérales. La libéralisation des marchés, supposée accroître la richesse des pays membres, n’a pas eu les effets escomptés. Il suffit de constater les résultats obtenus par le secteur cotonnier en Afrique pour s’en convaincre. Pendant que les États-Unis subventionnaient grassement ses 25 000 producteurs, les cours mondiaux du coton ne cessaient de décroître durant la dernière décennie, rendant insoutenable la concurrence pour les pays africains. Plusieurs études confirment d’ailleurs que la libéralisation des marchés a surtout profité aux pays développés. La dernière remise en question concerne la supposée fin de l’exception agricole. Il suffit de regarder de nouveau du côté des États-Unis pour voir que les soutiens internes sont toujours aussi importants et que, de façon générale, il n’y a eu aucun véritable accès additionnel sur les marchés. Il importe donc pour les pays africains de développer des alliances entre eux afin de gagner un certain poids face aux autres joueurs et de bien connaître les règles du jeu. Les structures de l’OMC offrent certaines opportunités, notamment la règle du consensus, qui méritent d’être utilisées.


3.2 Les pays et leurs positions

Malgré la lourdeur et la difficulté apparente de la tâche, les pays en développement (PED) doivent s’efforcer de se familiariser avec les règles de l’OMC. En maîtrisant le contenu des documents et en cernant les positions défendues par les principaux joueurs, ils seront plus aptes à défendre leurs intérêts. Résumé de la conférence donnée par madame Marième FALL, économiste à la Division de l’agriculture et des produits de base et représentante du directeur général adjoint de l’OMC.18. Les points traités par madame FALL au cours de sa communication furent les suivants :

1. Chronologie des événements.

2. Premier projet sur les modalités (rapport Harbinson).

3. Présentation et positions des grands joueurs face aux négociations. Chronologie des événements Le 1er janvier 2000, le processus de négociations devant déboucher sur un accord agricole débutait à l’OMC. La première phase, qui s’est terminée en mars 2001, a principalement servi à remettre les participants dans l’atmosphère des négociations. La majorité des membres, soit près de 90 % d’entre eux, ont soumis des propositions de négociations. Le groupe africain, le Bénin et le Mali ont fait partie de ces pays.

Une deuxième phase, plus courte, a ensuite permis d’amorcer une discussion plus technique, notamment sur les droits de douane de même que les contingents tarifaires . En novembre 2001, la conférence de Doha aboutissait sur une entente, permettant le démarrage d’un nouveau cycle de négociations appelé Programme de développement de Doha. C’est alors qu’a débuté la troisième phase de négociation. Le but de cette phase visait à définir les modalités de négociations, c’est à dire les objectifs numériques devant permettre la libéralisation du commerce (réduction des droits de douane, du soutien interne et des subvention à l’exportation) et les règles pour la réformer (la boîte verte par exemple). Cette phase, terminée le 31 mars 2003, s’est soldée par un échec. Pour les pays africains, la poursuite de ces négociations représentera une opportunité supplémentaire de participer à la définition des modalités. N’ayant pas été rejeté par les pays membres, le projet Harbinson demeure sur la table des négociations et sert actuellement de base aux consultations techniques qui se tiennent à l’OMC. Il est fondamental pour les pays africains de le lire et de bien le comprendre. Ce document risque de constituer l’architecture du prochain accord sur l’agriculture.


conférences. Les propos tenus lors de cette conférence représentent ceux de madame FALL et n’engagent pas l’OMC.


Premier projet sur les modalités (rapport Harbinson Le projet de modalités du président Harbinson est un document qui comporte un texte accompagné de nombreuses annexes. Autant la partie principale que les annexes devraient être rigoureusement étudiées en vue de la poursuite des négociations. Du point de vue des pays africains, certaines modalités sont prometteuses et devraient faire l’objet d’une attention particulière. Ainsi, en ce qui a trait à l’accès aux marchés, il importe de retenir :

§ La clause de sauvegarde spéciale : elle permettra aux PED de protéger leurs produits sensibles en augmentant les droits de douane sur ces produits.

§ La clause sur les produits stratégiques ou spéciaux : la liste de ces produits n’est pas encore arrêtée. L’Afrique devra réfléchir aux produits qu’elle voudra y faire inscrire et se faire entendre. Elle ne doit pas laisser les pays développés le faire à sa place.

Que ce soit en terme d’accès au marché, de soutien interne ou de subvention à l’exportation, les pays les moins avancés (PMA) ont toujours été exemptés de tout engagement de réduction. Ayant demandé à ce que les pays développés leur offre un accès plus facile à leur marché, le texte d’Harbinson propose un accès en franchise et sans contingent aux marchés des pays développés. Afin d’en assurer la mise en œuvre, les pays africains devront se battre pour que cette proposition devienne une mesure contraignante. En ce qui a trait aux subventions à l’exportation, le projet prévoit le maintien de l’exemption sous l’article 9.4. Celui-ci prévoit en effet que les PED continueront de pouvoir recourir aux subventions pour assurer la commercialisation et le transport interne de leurs produits. Pour ce qui est du soutien interne, le projet réserve plusieurs possibilités aux PED :

§ L’annexe 2 (la boîte verte qui permet de soutenir les producteurs agricoles à condition que

l’aide n’affecte pas directement la production ou le prix reçu par le producteur) : plusieurs pays africains l’utilisent pour la recherche, la lutte contre les pestes, la vulgarisation, etc. Ces mesures demeurent permises, sans engagement de réduction.

§ L’article 6.2 sur les programmes de développement de l’agriculture : les intrants ou les investissements qui servent au développement des zones rurales et de la production agricole sont permis. Il n’y a aucun engagement de réduction et aucun plafonnement des dépenses. De plus, la provenance des fonds pour financer ces soutiens n’est pas questionnée par l’OMC. Il serait donc possible de bénéficier, par exemple, de programmes d’aide au développement de la Banque mondiale pour financer ce type de soutien à l’agriculture.

L’article 6.2 a été considérablement rallongé et à cet effet, il importe pour les pays africains de consulter l’annexe 10 du projet de modalités afin de découvrir les subventions qui peuvent être offertes aux agriculteurs, sans autre restriction ou engagement à respecter.


Positions des grands joueurs face aux négociations Lors du cycle de l’Uruguay, deux grands joueurs se disputaient les négociations : l’Union européenne (UE) et les États-Unis. Au fil du temps des alliances sont nées et ont changé les rapports de force. Aujourd’hui, les principaux joueurs sont les suivants : § L’Union européenne : elle s’allie à des pays comme le Japon, la Corée, la Suisse et les pays

d’Europe de l’Est. La position de ce bloc est plutôt protectionniste, soucieuse des préoccupations non commerciales. De leur point de vue, une réforme lente du commerce agricole serait souhaitable. Les points défendus par l’UE concernent la qualité des produits alimentaires et l’amélioration de leur accès (usurpation des noms et des produits, étiquetage), le bien-être des animaux et le maintien de la boîte bleue. L’UE ne souhaite pas une élimination des subventions à l’exportation.

§ Les membres du Groupe de Cairns : composé de trois pays développés et de plusieurs

PED, ces membres se réclament d’être des exportateurs propres qui n’utilisent que très peu de subventions. Le Groupe souhaite donc une libéralisation plus marquée du commerce. Malgré son hétérogénéité, ce groupe possède beaucoup de poids dans les négociations. Il souhaite une réduction substantielle des droits de douane (réduction des crêtes tarifaires et de la progressivité des droits) et une simplification des systèmes de régimes tarifaires. Il demande également un meilleur accès au marché pour les produits des PED et la libéralisation du commerce des produits tropicaux. La réduction rapide des subventions à l’exportation de même que la réduction substantielle des soutiens internes font partie des points que le Groupe défend.

§ Les États-Unis : ils n’hésitent pas à s’allier pour défendre leur position. Par exemple, ils se

lient au Group de Cairns dans l’effort pour libéraliser le marché. Ils sont concernés par la réduction des droits de douane, la réglementation des opérations commerciales des entreprises d’État, l’élimination des subventions à l’exportation, la réglementation des crédits à l’exportation et la réduction substantielle des soutiens internes.

§ Le Groupe Afrique, Caraïbe et Pacifique : ses membres sont résolus à prendre la part qui

leur revient et ils se montrent très agressifs. § Enfin, le Groupe africain, qui réunit 42 pays et qui est représenté par le Kenya, constitue

lui aussi un joueur important. Depuis le début des négociations, il a déposé plusieurs propositions sur la table des négociations et a formulé ses réactions sur le projet Harbinson.

Pour terminer, madame FALL a rappelé aux participantes et participants que l’OMC leur appartenait et qu’ils devaient se l’approprier.

3.3 L’Afrique de l’Ouest dans les négociations internationales

L’agriculture Ouest africaine présente des particularités qui doivent être défendues lors des négociations commerciales. Si elle souhaite assurer la sécurité alimentaire de ses populations, elle devra, entre autres, promouvoir son développement régional.


Résumé de la conférence donnée par monsieur Yamar MBODJ, conseiller en sécurité alimentaire au Comité permanent inter-états de lutte conte la sécheresse dans le Sahel (CILSS).19. Les points traités par monsieur MBODJ au cours de sa conférence furent les suivants :

1. Portrait de l’agriculture Ouest africaine.

2. Obstacles au développement de l’agriculture.

3. Défis de l’agriculture.

4. La position Ouest africaine dans les négociations à l’OMC.

5. La position Ouest africaine dans la négociation de l’Accord de partenariat économique. Portrait de l’agriculture Ouest africaine En Afrique de l’Ouest, environ 60 % de la population tire ses revenus de l’agriculture. Pourtant, ce secteur économique ne contribue que pour 30 % au produit brut régional. C’est en milieu rural que les revenus sont les plus faibles et le taux de pauvreté, le plus élevé. Si les populations rurales assurent leur sécurité alimentaire grâce à la production familiale, il n’en demeure pas moins que 40 millions de personnes souffrent d’insécurité alimentaire en Afrique de l’Ouest. Au niveau des échanges commerciaux qu’entretient la région avec le reste du monde, les produits agricoles occupent une large place. Mais mis à part pour des produits comme le coton ou le cacao, l’Afrique de l’Ouest pèse très peu dans ces échanges . Sa part représente moins de 1 % des exportations et importations mondiales . Même si le solde de sa balance agroalimentaire demeure positif, il se dégrade d’année en année et à lui seul, le riz coûte un milliard de dollars à chaque année. La forte spécialisation à l’export fragilise l’économie Ouest africaine. Héritage du colonialisme et renforcées par les barrières d’entrée sur les marchés occidentaux, les exportations régionales reposent principalement sur des produits primaires ou peu transformés, à faible valeur ajoutée, qui créent peu d’emploi et de revenus en aval de la filière. La crise de l’agriculture se traduit par une pression très forte sur les ressources naturelles. Sans une mécanisation et une intensification de la production, l’accroissement des surfaces reste le seul moyen pour augmenter les rendements et tenter de faire face à la croissance démographique. Toutefois, cette solution a ses limites et l’on constate aujourd’hui que les systèmes de production traditionnels ne permettent plus de maintenir la fertilité des sols. La dégradation de l’environnement économique international pèse sur l’évolution des systèmes productifs. Dans le cas du coton par exemple, en augmentant significativement leurs surfaces de culture, des pays comme le Mali ou le Tchad ont réussi à augmenter le volume de leur exportation sans pour autant connaître un accroissement intéressant de leurs recettes d’exportation. Les subventions qu’accordent les pays développés créent une concurrence déloyale sur les marchés africains et perturbent la dynamique des filières.


conférences.


Obstacles au développement de l’agriculture Afin de contribuer au remboursement de la dette et de financer les importations, les pays Ouest africains privilégient le développement des filières d’export au détriment des filières alimentaires et du commerce régional. Les filières locales sont soumises à la concurrence des importations subventionnées et sont victimes des concurrents déloyaux sur les marchés tiers. Il existe bien des arrangements commerciaux favorables aux exportations de la sous-région, par exemple l’accès sans droits de douane à certains marchés importants des pays développés, mais ils sont battus en brèche par la montée en puissance des normes à rencontrer. Les défis de l’agriculture En 2020 la région devra avoir trouvé des solutions pour nourrir les quelques 400 millions de personnes qui constitueront sa population. Il faudra lutter contre la pauvreté et assurer à chaque individu le droit à l’alimentation. Une stratégie conforme aux conditions de vie du milieu rural devra être mise en place. Pour contribuer au développement économique, il faudra d’abord exploiter les potentialités régionales en s’appuyant sur le secteur agricole et en mettant en valeur sa diversité de production. Le marché régional représente le premier débouché pour les producteurs agricoles sahéliens et Ouest africains et son développement sera un facteur crucial d’intégration politique et économique. Parce qu’il est porteur d’instabilité, le marché international ne devrait pas être privilégié dans cette stratégie. Finalement, le développement de l’agriculture devra être respectueux de l’environnement. La vulnérabilité des agricultures aux aléas climatiques devra être réduite en améliorant la gestion foncière et en développant des techniques d’irrigation plus efficace. La position Ouest africaine dans les négociations à l’OMC Lorsque l’on aborde les négociations de l’OMC, il importe de se rappeler que l’Afrique de l’Ouest doit y défendre une position conforme à celle qu’elle adopte lors de la négociation du volet commercial de l’Accord de Cotonou entre l’UE et les pays ACP. La position décrite dans les paragraphes qui suivent est celle élaborée par les pays membres du Comité inter-états de lutte contre la sécheresse au Sahel (CILSS), en cohérence avec celles des pays et de l’UEMOA. Dans le cadre de l’accord agricole, les objectifs poursuivis par l’Afrique de l’Ouest visent à améliorer l’environnement commercial des filières agroalimentaires et améliorer la sécurité alimentaire. Pour ce faire, il importe que les pays puissent continuer à soutenir l’agriculture, même si cette pratique introduit des distorsions commerciales.


Au niveau des accords sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (MSP) et sur les obstacles techniques au commerce (OTC), l’objectif de l’Afrique de l’Ouest consiste à éviter que les normes ne deviennent une forme de protectionnisme déguisé.20 La position Ouest africaine dans la négociation de l’Accord de partenariat économique Dans le système actuellement en vigueur, les exportations africaines bénéficient d’un régime de préférence pour leur entrée sur le marché européen. Le nouveau régime commercial qui se dessine entre l’Union européenne et les pays ACP prévoit plutôt que seuls les pays les moins avancés pourraient bénéficier de préférences. Le principe général de l’Accord UE-ACP repose sur la création à terme d’une zone de libre-échange entre l’union européenne et l’Afrique de l’Ouest. Or, l’Afrique de l’Ouest compte plusieurs pays qui ne sont pas considérés comme étant des PMA. En conséquence, elle souhaite que ces pays puissent tout de même continuer à bénéficier d’un large accès au marché européen. Monsieur MBODJ a conclu sa conférence a rappelant l’importance pour les pays africains de se sentir concernés par les différentes négociations et de profiter des traitements différenciés lorsqu’ils sont en vigueur.

3.4 Une expérience intéressante de commerce international

Exporter des denrées au Nord exige bien souvent de se conformer à des normes rigoureuses. Il faut apprendre à maîtriser de nouvelles techniques et modifier certaines façons de faire. Toutefois, les revenus gagnés font parfois oublier les efforts consentis. Résumé de la conférence donnée par madame Jeanne KALANDJIBO, présidente du Comité bissap’s de l’Union des groupements pour la commercialisation des produits agricoles / Boucle du Mouhoun au Burkina Faso (UGCPA/BM).21 Au cours de sa conférence, madame KALANDJIBO a traité des points suivants :

1. Histoire du comité bissap’s.

2. Difficultés de la culture biologique.

3. Écoulement de la production.

4. Amélioration des conditions de vie.

20 Les différentes positions concernant l’accès aux marchés, les soutiens aux exportations, le traitement spécial et différencié, la « boîte de développement », la décision ministérielle de Marrakech ou les conditionnalités de Bretton-Woods sont détaillées dans le texte de la conférence de monsieur MBODJ qui se trouve dans le Document II - Textes des allocutions et des conférences. Il en est de même pour les accords SPS, OTC et pour la négociation ADPIC. 21 Le texte intégral de cette allocution se trouve dans le Document II - Textes des allocutions et des conférences.


Histoire du comité bissap’s Parce que l’homme ne peut rien faire sans la femme, il fut décidé, lorsque fut fondé l’organisation paysanne en 1993, que trois des 15 groupements villageois seraient des groupements féminins. N’ayant pas d’activités qui leur étaient propres, les femmes bénéficiaient toutefois de différentes formations. Puisque les hommes s’adonnaient à la commercialisation collective de leurs excédents céréaliers, les femmes furent sollicitées pour gérer les collectes des très petits producteurs, en contrepartie de quoi elles recevaient une faible rémunération. Difficultés de la culture biologique Deux années plus tard, l’Union choisissait la culture du bissap’s, une activité traditionnellement réservée aux femmes, pour leur permettre de participer à la mise en marché collective. Après deux années de production, les récoltes étaient restées sans preneur et furent vendues à perte. Lors de la campagne 1997-1998, nos partenaires et le conseil exécutif de l’UGCPA/BM débutèrent la prospection de marchés nationaux et internationaux. Lors de la campagne suivante, après avoir trouvé un acheteur allemand, les femmes ont débuté la culture du bissap’s biologique. Toutefois, pour être en mesure de répondre au volume demandé par l’acheteur, il fallait trouver de nouvelles adhérentes et augmenter les superficies cultivées. Les femmes ne possédant traditionnellement pas la terre et se voyant toujours attribuer des parcelles au sol appauvri, la culture biologique représentait tout un défi. De plus, elles devaient se conformer aux exigences de la certification biologique. Elles ont donc appris à sélectionner leurs parcelles, à sécher les fleurs et à conditionner leur produit. Finalement, elles se sont familiarisées avec les étapes de prélèvement et d’analyse des échantillons. Écoulement de la production Depuis ce temps, le nombre de productrices et les volumes n’ont cessé de croître. Lors de la dernière campagne, les 311 productrices ont produit quelque 14 tonnes de bissap’s biologique. Malheureusement, sept tonnes seulement furent exportées en Allemagne. L’écoulement du produit est un problème crucial et le comité bissap’s devra identifier de nouveaux clients pour les prochaines campagnes . Loin de rester les bras baissés, les femmes souhaitent que l’Union développe d’autres activités en marge de la production du bissap’s et qu’elle leur donne accès à de la formation en gestion et en alphabétisation. Amélioration des conditions de vie Le bissap’s biologique procure une rémunération très importante pour les femmes. Son prix au kilo est de 100 % supérieur au prix du bissap’s régulier. Grâce aux revenus générés par leurs activités agricoles, plusieurs femmes ont pu payer la scolarité de leurs enfants ou acquérir du petit matériel agricole. Certaines ont même réussi à financer la construction d’une maison en tôle. La persévérance des femmes est reconnue et le comité bissap’s prouve, une fois de plus, que la lutte contre la pauvreté passe en grande partie par les femmes.


3.5 Le Grand jeu de la mondialisation

Produit par l’Union des producteurs agricoles (UPA), Agriculture et Agroalimentaire Canada (AAC) et la Fédération canadienne de l’agriculture (FCA), le Grand jeu de la mondialisation a été développé pour familiariser les agricultrices et agriculteurs au commerce international. Adapté au contexte africain, son utilisation lors du séminaire visait à mettre les connaissances des participantes et participants à niveau et à leur offrir une expérience de négociation. Répartis en équipes de cinq à dix personnes, les gens ont joué trois manches, chacune d’elles visant des objectifs pédagogiques différents. Puisque l’issue de la partie était de se familiariser avec différents concepts reliés au commerce international, le jeu s’est déroulé dans la bonne humeur, sans qu’il n’y ait une réelle compétition entre les équipes.

3.5.1 1re manche : s’initier aux concepts du commerce international

Assis autour d’une planche de jeu représentant une mappemonde, les joueurs ont été invités, à tour de rôle, à répondre à des questions traitant de commerce international. Pour trouver les réponses, ils disposaient du fascicule Le commerce international dans le secteur agroalimentaire.22 Chaque bonne réponse permettait au joueur de positionner un pion, représentant un bureau commercial, sur le pays de son choix. Cette manche de jeu a permis à tous de se familiariser avec la mondialisation, les rouages de l’Accord sur l’agriculture, les produits agroalimentaires commercialisés, les enjeux et les perspectives des négociations de l’OMC.

22 Les références bibliographiques de ce fascicule se retrouvent à la section « Sources d’information » du

présent document.

Des solutions pour le comité bissap’s

Le succès du comité a enthousiasmé les participantes et participants, et nombreuses furent les suggestions offertes à « Maman Jeanne » pour mousser la vente du bissap’s. Tous se sont entendus pour dire que dans un premier temps, ce sont les Africains eux-mêmes qui devraient reconsidérer leurs habitudes de consommation et privilégier les produits locaux. Les délégués sénégalais ont rappelé que chez eux, le bissap’s fait partie de toutes les fêtes familiales et que le pays a déjà même connu des pénuries. L’exportation dans la sous-région pourrait donc représenter une avenue intéressante. Une autre avenue pourrait être la transformation. En plus du traditionnel sirop que l’on ajoute à l’eau, il a été suggéré de transformer le bissap’s en boisson et de le conditionner en format individuel. « Dans de jolies petites bouteilles, il pourrait très bien être servi lors de séminaires comme celui-ci. »


3.5.2 2e et 3e manches : simuler des négociations

Au cours des deux dernières manches, les joueurs furent invités à se métamorphoser en négociateurs de pays ou groupes de pays. Répartis par équipes de deux ou trois personnes, chacune représentait une force de négociation : l’Afrique de l’Ouest, le Canada, les États-Unis, le Japon et l’Union européenne. Sur la planche de jeu, devant chaque équipe, se trouvait le drapeau de la force représentée ainsi que ses positions par rapport à quatre secteurs de négociation : les produits laitiers, les viandes, les céréales et les autres denrées (le coton pour l’Afrique). Chaque force de négociation était munie d’une fiche lui permettant de quantifier ses positions quant aux quatre secteurs de négociation. Les joueurs pouvaient ainsi connaître la part qu’occupait un secteur dans l’entente pour son pays et l’impact, positif ou négatif, qu’auraient les négociations sur ce secteur. Même si les données contenues dans ces fiches ne correspondaient pas parfaitement à la réalité, leur pondération donnait tout de même un bon aperçu des positions qu’adoptent ces pays ou groupes de pays à l’OMC. L’objectif de la seconde manche de jeu consistait à faire passer l’accès minimal aux marchés de 5 % à 10 %, ce qui représentait une augmentation de 100 % par rapport à la situation actuelle. Les cinq pays ont donc négocié entre eux de manière à aller chercher le plus de gains pour leurs secteurs favorables à l’ouverture des marchés, et ce, tout en nuisant le moins possible aux secteurs qui lui étaient défavorables. Dans la dernière manche de jeu, les pays devaient négocier sur les subventions à l’exportation, l’objectif étant l’abolition complète de ces dernières. Encore une fois les pays ont tenté de maximiser leurs gains dans les secteurs favorables aux subventions et de minimiser leurs pertes dans les secteurs qui ne l’étaient pas. Dans l’ensemble, bien que les résultats des équipes aient variés, les participantes et participants ont pu constater que si les États-Unis et l’Union européenne réussissaient assez bien à tirer leur épingle du jeu, il en allait autrement pour le continent africain.

3.5.3 Synthèse des apprentissages réalisés au cours de la partie

Les participantes et participants ont retenu de l’exercice que les négociations de l’OMC sont un processus complexe où chacun pense d’abord à soi-même. Les acteurs se présentent souvent aux négociations avec des positions figées, empêchant ainsi toute possibilité d’accord.

Les grandes puissances, qui disposent de moyens financiers et techniques considérables, semblent maîtriser les négociations. Cela rend ces dernières d’autant plus difficiles qu’elles concernent, dans le cas de l’agriculture, des produits sensibles. Le Grand jeu de la mondialisation a aussi été l’occasion pour les joueurs d’identifier des moyens par lesquels les pays Ouest africains pourraient augmenter leur influence sur l’issue des négociations. Parce qu’un ventre affamé dit toujours oui, il faut d’abord renforcer la sécurité alimentaire et dépasser le stade de l’agriculture de subsistance. Les


paysans doivent être formés à de nouvelles techniques et des programmes de recherche doivent être mis en place pour améliorer la production et la productivité. Au niveau national, il est impératif de maîtriser les règles de l’OMC, ne serait-ce que pour la partie agricole. Il importe aussi qu’au moment de l’élaboration des politiques nationales, tous les acteurs concernés soient concrètement impliqués . Les fonctionnaires sont de bons négociateurs mais d’autres personnes pourraient sûrement agir de manière efficace. Ces personnes doivent être identifiées et les gens retenus à titre d’experts en négociation devront être formés. Les gouvernements africains doivent engager les ressources nécessaires pour s’assurer une participation active aux négociations, tout comme ils doivent favoriser la création d’alliances stratégiques. Certaines grandes puissances partagent les positions africaines et seraient sûrement prêtes à apporter leur concours. Afin de comprendre les événements qui se produisent sur le continent de même que par le vaste monde, il faudrait développer des outils de cueillette d’informations afin de mieux identifier les problèmes et de les prioriser. Le partage de ces informations entre les pays africains profiterait à tous et permettrait de construire une position commune. Il est souhaitable qu’une concertation soit organisée afin que l’Afrique de l’Ouest gagne en pouvoir à la table des négociations. Également, puisque les pays africains ne doivent pas compter uniquement sur les marchés internationaux pour écouler leurs productions, une solidarité plus grande pourrait faciliter la conquête des marchés régionaux. Pour terminer, les pays de la sous-région devront s’efforcer de présenter des produits de qualité pouvant concurrencer ceux des autres nations. Certaines mesures de contrôle ou de certification sont relativement faciles à appliquer, peu coûteuses, et elles peuvent rapporter des bénéfices intéressants. Il s’agit pour les paysans d’être organisés, de suivre de près leurs exploitations agricoles et de fournir de bons conditionnements. Transformer sur place les produits ajouterait également une plus-value aux produits.

4. DIALOGUE CONTINU ENTRE LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES AGRICOLES ET LEURS GOUVERNEMENTS

Lorsque vient le temps d’aborder la question du commerce international et des négociations à l’OMC, toutes les OPA partagent le même souhait : pouvoir exprimer leurs préoccupations à leurs gouvernements. Toutefois, les États ne sont pas toujours disposés à le faire et bien souvent les moyens manquent. Ainsi, la troisième journée du séminaire fut consacrée aux relations qui s’établissent entre les États et les représentants de la société civile et plus particulièrement aux échanges relatifs aux négociations de l’OMC.

4.1 L’expérience canadienne

Depuis quelques années, le gouvernement du Canada consulte les différents acteurs du secteur agricole pour définir la position qu’il défendra à l’OMC. L’UPA, qui participe pleinement au processus consultatif, témoigne de la longueur et parfois de la difficulté à obtenir des résultats satisfaisants pour tous.


Résumé de la conférence donnée par monsieur Serge LEBEAU, conseiller principal en commerce international et directeur adjoint de la Direction recherches et politiques agricoles (DREPA) de l’Union des producteurs agricoles (UPA).23 Au cours de sa conférence, monsieur Lebeau a développé les points suivants :

1. La structure de l’Union des producteurs agricoles (UPA).

2. Les partenaires de l’UPA.

3. Les mécanismes de consultation des agriculteurs québécois et canadiens.

4. Les mécanismes de consultation du gouvernement canadien.

5. La position canadienne.

6. Forces et faiblesses du processus de consultation du gouvernement canadien.

La structure de l’Union des producteurs agricoles (UPA) Fondée en 1924, l’UPA représente tous les producteurs agricoles du Québec et, de ce fait, constitue un intervenant majeur du domaine agroalimentaire. Respectant ses valeurs d’origine, notamment l’action collective, la justice sociale, et la démocratie, l’organisation défend et promeut les intérêts professionnels, économiques et sociaux de ses membres. Les partenaires de l’UPA Ayant comme responsabilité d'agir collectivement sur les plans local et régional, l’UPA doit également intervenir au niveau national et international pour représenter et défendre les intérêts de ses membres . L’UPA a donc développé des liens étroits avec certaines organisations afin d'obtenir de l'information sur l’ensemble du processus de négociations de même que pour lui permettre de faire valoir sa position et mieux comprendre celles des autres. Au niveau provincial, l’UPA entretient des liens privilégiés avec la Filière agroalimentaire du Québec, une organisation assurant la concertation entre les intervenants. C'est au sein de la Filière que le Québec a développé une position commune dans l'actuelle ronde de négociations à l'OMC. L’UPA entretient également des liens avec le Réseau d’information sur le commerce international, une organisation qu’elle a co-fondée avec le ministère de l’Agriculture du Québec, afin de partager et diffuser de l'information en matière de commerce international. Au niveau national, l’UPA est membre de différents groupes consultatifs mis en place par le gouvernement canadien pour suivre les négociations de l’OMC. Le Groupe de consultation sectoriel sur le commerce extérieur en agriculture (GCSCE) fournit des avis confidentiels au ministre du Commerce international à l’égard de la politique commerciale du Canada et il favorise les échanges d'idées et d'informations entre ses membres. L’UPA participe également au Groupe consultatif des négociations commerciales en agriculture (GCNCA) où elle peut


conférences.


faire entendre sa voix et défendre sa position. Ce comité aviseur conseille le ministre de l'Agriculture et le négociateur canadien sur la position que le Canada doit défendre dans les négociations à l'OMC. Finalement, l’UPA est membre de la Fédération canadienne de l’agriculture (FCA), une organisation financée par les agriculteurs afin de leur permettre d’unir leurs voix et de se faire entendre. Dans le cadre des négociations de l’OMC, la FCA a développé une position commune des agriculteurs canadiens. Sur la scène internationale, l’UPA profite de sa corporation, UPA DI, pour établir des contacts avec d’autres organisations agricoles et partager sa position. La Fédération internationale des producteurs agricoles (FIPA) constitue aussi pour l’UPA un lieu d’échange privilégié. Enfin, l'UPA participe aux conférences agricoles sur l’agriculture de l’Amérique du Nord et l’Union européenne, un forum qui lui a permis de sensibiliser les organisations agricoles et les gouvernements aux inquiétudes des agriculteurs du Québec et du Canada, en regard des négociations multilatérales. Mécanismes de consultation des agriculteurs québécois et canadiens Au Canada le processus de consultation est long et complexe, mais il peut se résumer à quelques étapes. Dans un premier temps, au niveau de l’UPA, ce sont les syndicats locaux représentant les paysans qui confient des mandats aux différentes fédérations. Lors du congrès annuel de la Confédération de l’UPA, ces mandats deviennent résolutions et servent à établir les orientations et les politiques d'actions de l'organisation. C’est ainsi que, peu à peu, se construit la position de l’UPA en matière de commerce international. Forte de sa position, l’UPA part ensuite défendre les intérêts de ses membres sur la scène nationale et internationale via ses partenaires. À leur tour, les organismes nationaux consultent les organismes provinciaux. La position qui en résulte devient ensuite un mandat confié à la FCA, pour être défendu auprès du gouvernement canadien. Via sa filière agroalimentaire, le gouvernement du Québec développe sa position et la soumet au gouvernement canadien. Mécanismes de consultation du gouvernement canadien Comme il a été mentionné précédemment, c’est par le biais des mémoires que lui soumettent les organisations que le gouvernement canadien prend habituellement connaissance des besoins du monde agricole et agroalimentaire. Toutefois, dans le cadre du nouveau cycle de négociations de l’OMC, le gouvernement canadien a chargé le comité permanent de l'agriculture, constitué de représentants de tous les partis politiques, de recueillir les mandats des différentes organisations agricoles et agroalimentaires. L’exercice a duré environ deux ans. Au terme de cette consultation, la conférence fédérale provinciale « Vers une position commerciale concertée en agriculture : À l'écoute de l'industrie canadienne » s’est tenue en avril 1999. Grâce aux délibérations de cette conférence, la position initiale du Canada a pu être élaborée. En juillet 1999, elle a été passée en revue par les ministres fédéral et provincial de l'Agriculture pour être ensuite soumise à l'approbation du cabinet du Premier ministre. Même si la position officielle du Canada a été rendue publique à la fin du mois d'août 1999, les consultations se poursuivent. Le gouvernement canadien informe les membres des groupes consultatifs sur l'évolution des discussions qui ont cours à l'OMC et à l'occasion, il les consulte sur les positions qu'il entend y défendre.


La position canadienne Dans ces grandes lignes, la position canadienne a su rallier autant les organisations agricoles et agroalimentaires que les gouvernements provinciaux. Considérant la diversité des organisations et les intérêts divergents auxquels fut confronté le gouvernement canadien, sa position est qualifiée d’équilibrée. Parce qu’elle préconise l'abolition des subventions à l'exportation, une forte diminution des subventions qui causent des distorsions sur les marchés et une forte diminution des tarifs, elle satisfait les partisans du libre-échange. Parce qu'elle défend aussi le maintien des contingents tarifaires pour les produits les plus sensibles, elle satisfait les protectionnistes. Tout le monde y trouve donc à peu près son compte. Forces et faiblesses du processus de consultation du gouvernement canadien C’est à partir d’une large consultation que le Canada a développé sa position initiale, qui, dans ses grandes lignes, ralliait toutes les tendances. Les OPA ont donc probablement eu un réel pouvoir d’influence sur le gouvernement. De même, en informant adéquatement celles qui s’étaient jointes à la délégation canadienne lors des conférences ministérielles de Seattle et de Doha, le Canada démontrait son ouverture au dialogue. Au chapitre des faiblesses, il faut d’abord mentionner que si la position canadienne a su rassembler les parties, elle possède toutefois un caractère ambigu, expliquant qu’elle n’ait pas été retenue dans les textes préliminaires sur les modalités déposés à l’OMC. Autre point négatif, le Canada n’a pas su, jusqu’à maintenant, trouver d’alliés pour défendre sa position. Pire, son appartenance au Groupe de Cairns discrédite sa position équilibrée. En étant associé à des partisans extrémistes du libre-échange, le Canada perd toute crédibilité lorsque vient le temps d'aborder les questions relatives aux contingents tarifaires ou aux produits sensibles. Depuis que les négociations se sont intensifiées à l'OMC, le Canada s'est distancé de ceux qu'il a consultés pour bâtir sa position initiale. En créant son groupe consultatif composé d'experts, le Canada a invité à la même table des organisations hétérogènes (producteurs, transformateurs, restaurateurs, exportateurs) qui possèdent souvent des objectifs diamétralement opposés . Il devient alors laborieux pour des organisations comme l'UPA de travailler avec le gouvernement et d’arriver à des positions qui fassent consensus. Au fur et à mesure que les négociations s'intensifient, le gouvernement canadien prend ses distances et semble bien peu influençable. Ainsi, pour les questions plus délicates, notamment celles qui touchent l’accès au marché, les soutiens internes et les subventions à l'exportation, il fait la sourde oreille. Il importe donc pour les OPA de pouvoir faire valoir leur point de vue et ce, jusqu'à la fin du processus des négociations.


L’expérience de l’UPA : de la théorie à la pratique

L’UPA a mis 78 ans pour devenir ce qu’elle est aujourd’hui. Elle a connu des moments difficiles et c’est à petits pas qu’elle a traversé le temps. Si elle existe encore, c’est parce qu’elle répond aux besoins de ses membres. Rassemblant la grande majorité des agricultrices et agriculteurs québécois, l’organisation fonctionne selon des principes démocratiques. Si au fil des ans elle n’avait su satisfaire ses membres, ceux-ci auraient eu la possibilité de faire entendre leur mécontentement. L’UPA ne reçoit pas de soutien financier extérieur. Elle alimente ses coffres grâce aux cotisations de ses membres et aux activités de commercialisation collective. Cette autonomie lui permet d’adopter et de défendre librement ses idées lorsqu’elle se présente devant les gouvernements. Dans le cadre de l’OMC, l’UPA ne siège pas aux négociations puisque la société civile n’est pas invitée à le faire. Elle se fait entendre lors des différentes consultations et au-delà de ce cadre formel, grâce au lobbying. Pour l’organisation, il s’agit d’un moyen relativement peu coûteux pour faire valoir ses points de vue et accroître son influence. L’UPA est consciente que les États-Unis sont le voisin immédiat du Canada et qu’ils représentent un partenaire économique important. Toutefois, elle estime que ce pays, pas plus que l’Union européenne d’ailleurs, n’a de réelle influence sur la position canadienne. Tout comme l’Afrique de l’Ouest, le Canada présente deux types d’agriculture : une culture vivrière qui s’est développée dans l’Est pour alimenter les marchés domestiques et une culture de rente, d’exportation, qui s’est développée dans l’Ouest. C’est la conciliation de ces deux objectifs qui rend la position « équilibrée » du Canada si difficile à soutenir. L’UPA s’implique en coopération internationale par le biais d’UPA DI. Cependant, parce que l’UPA est entièrement financée par ses membres, l’appui de bailleurs de fonds est essentiel pour lui permettre de financer ses projets au Sud.


4.2 Le dialogue africain : au présent et au futur

En Guinée (Conakry) et au Sénégal, dans le cadre des négociations de l’OMC, la société civile a pu prendre part au processus consultatif et apporter sa contribution. Si le parcours et les façons de faire pour y arriver furent différents, l’expérience de ces deux pays démontre cependant à quel point les alliances stratégiques sont déterminantes.

4.2.1 L’exemple du Sénégal

Résumé de la communication donnée par le docteur Mame Ndiobo DIENE, chargé de mission « Négociations commerciales internationales », Direction de l’analyse, de la prévision et des statistiques du ministère de l’Agriculture et de l’Élevage du Sénégal. Le docteur DIENE est également coordonnateur du sous-comité « Commerce des produits agricoles » du Comité national des négociations commerciales internationales du Sénégal.24 Les thèmes abordés par le docteur DIENE au cours de sa communication sont :

1. Création du comité de négociation sénégalais.

2. Développement d’une stratégie agricole.

3. Importance de nouer des alliances. En libéralisant l’environnement commercial, en faisant la promotion des exportations et en visant l’intégration du pays dans l’économie sous-régionale, le Sénégal a fait comme bon nombre de pays Ouest africains, il a opté pour une stratégie de développement orientée vers l’extérieur. Toutefois, puisqu’il a tardé à se doter de structures efficaces pour définir ses politiques, la mise en œuvre de cette stratégie est demeurée difficile à réaliser. Création du comité de négociation sénégalais En 1994, la signature des accords de Marrakech passait inaperçue au Sénégal et cinq années plus tard, toujours peu de gens en maîtrisaient le contenu. C’est avec la préparation de la conférence de Seattle que le déclic s’est opéré. En effet, en 1999, le gouvernement créait le comité national Seattle. Présidé par le ministre du Commerce, le comité se composait de responsables impliqués dans la conduite des relations commerciales, de porte-parole du secteur privé et de représentants de la société civile. Le travail régulier de six sous-comités a permis au ministère du commerce d’élaborer la position nationale sur le contenu des accords de l’OMC. L’essentiel de la position nationale concernant les produits agricoles avait été préparée par le sous-comité « Commerce des produits agricoles », grâce à une concertation des acteurs des différentes filières agricoles et grâce à des études d’impact sur l’accord de Marrakech. Si le secteur privé avait pleinement participé au processus consultatif, la mobilisation de la partie civile, notamment les OPA, avait été très faible.


conférences.


Avec l’aide de partenaires au développement, un travail de renforcement des capacités avait été mené. Les membres du sous-comité ainsi que différents représentants des secteurs privés, des OPA ou de la société civile ont alors pu bénéficier de séminaires d’information et de formation sur l’OMC. Ainsi, en mars 2001, le Sénégal présentait une proposition de négociation pour l’accord agricole mais le Comité national Seattle s’épuisait, victime de son statut temporaire. Entre temps, le sous-comité agricole avait évolué et travaillait désormais en partenariat avec le ministère du Commerce de même que celui de l’Agriculture et de l’Élevage . Ce fut le second déclic qui mena, en décembre 2001, à l’institutionnalisation du Comité national de négociations commerciales internationales (CNNCI).

Si la création de ce comité représente une avancée importante, il ne faut cependant pas oublier que les moyens modestes dont il dispose limitent son efficacité. Le Sénégal possède une représentation à Genève. Toutefois, ses ressources matérielles et humaines sont réduites et les deux personnes qui y sont affectées à temps plein peinent à couvrir l’ensemble des réunions de l’OMC. Créatives, elles trouvent cependant des façons de réduire les coûts de manière à poursuivre la construction d’un réseau d’échanges. Dans le cadre de la mise en œuvre du Programme de promotion d’une agriculture compétitive et durable au Sénégal (PACD), le Sénégal bénéficiera d’un appui institutionnel grâce à la coopération française. Cette initiative bénéficiera à la cellule de Genève, au sous-comité « commerce des produits agricoles » ainsi qu’au comité du Codex alimentarius. De plus, il aidera aussi le Sénégal à participer aux instances normatives internationales et aux différentes étapes de négociations de l’OMC. Si cet effort est louable, il n’en demeure pas moins modeste et devra être accompagné d’une volonté politique et financière nationale ainsi que par l’appui d’autres partenaires au développement. Développement d’une stratégie agricole Les pays africains qui souhaitent arriver à de bons résultats devront être imaginatifs et prendre leur place. Dans cet esprit, le Sénégal poursuit ses efforts pour élaborer une stratégie à trois niveaux : national, sous-régional et international. Au niveau national, dans un premier temps, l’agriculture devrait être valorisée et professionnalisée afin de la rendre plus attrayante pour les jeunes. Ensuite, le pays devrait se donner un cadre légal pour faire évoluer le secteur. À cet effet, le Sénégal travaille sur un projet de texte de loi et consulte les différents acteurs tels que la société civile, le secteur privé, les OPA, les universitaires ou les instituts de recherche. Il devrait en résulter une loi d’orientation agricole, valable pour les 20 prochaines années et qui aurait des répercussions tant au niveau sous-régional qu’international. Importance de nouer des alliances Même si l’Afrique ne partage pas les mêmes intérêts que les autres continents, elle se doit, au niveau international, de bâtir des alliances . Le Sénégal entretient donc, par exemple, des liens avec la Fédération nationale des syndicats d’exploitants agricoles de France et avec l’Assemblée permanente des chambres d’agriculture de France.


Au niveau sous-régional, puisque le Sénégal est membre de différentes organisations, il se doit d’entretenir ses alliances. Ainsi, lorsque le CNNCI a développé la position sénégalaise de négociation, il a analysé les textes des différents pays tout en gardant à l’esprit que la position de l’Union économique et monétaire Ouest africaine (UEMOA) devait demeurer son fil conducteur. Il était en effet impossible d’envisager un dialogue futur si le Sénégal trahissait la position de cette organisation. Dans le cadre de la mise en oeuvre du Nouveau partenariat pour le développement en Afrique (NPDA), les chefs d’États se sont entendus pour désigner des porte-parole aux différentes négociations. Seule une pareille initiative évitera à l’Afrique de rester en marge des négociations commerciales internationales . Des positions communes doivent être développées et l’Afrique doit se présenter comme un bloc.

4.2.2 L’exemple de la Guinée (Conakry)

Résumé de la conférence donnée par monsieur Bakary FOFANA, directeur du Centre du commerce international pour le développement (CECIDE) en Guinée (Conakry) 25. Monsieur FOFANA a abordé les points suivants lors de son allocution :

1. La place de la société civile en Guinée (Conakry).

2. Les organisations continentales et internationales représentant la société civile.

3. La place de la société civile en Guinée (Conakry).


conférences.

Une solution efficace et peu coûteuse Lors d’une séance de négociations, à défaut de pouvoir envoyer tout son groupe d’experts, le Sénégal a eu l’idée de créer un groupe de tâche et de le relier, grâce aux nouvelles technologies, à la délégation sénégalaise. Constitué de différents spécialistes (chercheurs universitaires, experts en administration ou représentants du secteur privé), le groupe de tâche se réunissait tous les matins et par Internet fournissait à la délégation sénégalaise les informations dont elle avait besoin pour poursuivre ses négociations. Le résultat fut concluant : le groupe a contribué, en temps réel, à l’élaboration des positions du gouvernement.


La place de la société civile en Guinée (Conakry) Jusqu’à récemment, les États africains étaient marqués par une forte centralisation du pouvoir et par la mise de côté de tous les acteurs qui n’appartenaient pas à l’État. La crise sociale et économique qui secoue aujourd’hui la région force les États à sortir du cadre de la gestion administrative, à consulter les populations et à légitimer leur pouvoir en impliquant les bénéficiaires dans leurs décisions. Au fur et à mesure que la gestion publique se complexifie, que les ressources se raréfient, l’ouverture vers les organisations de la société civile s’agrandit.

Pendant 26 ans, la Guinée (Conakry) n’a pas eu d’organisations socioprofessionnelles sans lien au parti unique. Il a fallu attendre le changement de régime en 1983 et le lancement de la politique de décentralisation pour voir l’émergence, à la fin des années 1980, d’organisations de la société civile. Ce n’est toutefois qu’à la fin des années 1990 qu’un processus de dialogue s’est réellement engagé entre ces dernières et l’État. Présentement, en ce qui concerne les négociations à l’OMC, un comité national de négociations commerciales a été créé et il regroupe des acteurs socioprofessionnels et des acteurs de la société civile. La composition de ce comité n’est pas optimale et il revient maintenant aux OPA de poursuivre leurs démarches pour être davantage représentées . Les organisations continentales et internationales représentant la société civile Au niveau du continent africain, la société civile a développé et multiplié les espaces de dialogue avec l’État. Ainsi, par exemple, sont nés le Forum Social Africain ou le réseau African Trade Network (ATN). Ce dernier, installé à Accra, rassemble des représentants de 20 pays. Il concentre ses activités sur les négociations de l’OMC mais travaille également à l’extérieur du cadre de celles-ci. Il permet de renforcer l’expertise et d’élaborer des alternatives aux propositions que les États avancent à l’OMC. Par exemple, lors de la conférence de Seattle, le réseau avait dépêché quelques-uns de ses membres afin qu’ils puissent échanger et poser des questions aux différents ministres africains présents sur place. Le sérieux de leur démarche et de leurs documents a amené les représentants des délégations africaines à les consulter pour élaborer leurs positions. Lors du Sommet de Johannesburg, la même ouverture s’est fait sentir. Solidement préparés, les représentants de ATN ont pu faire du lobbying et poser les questions qui les préoccupaient. Au niveau international, un réseau comme Our World is not for sale26 (OWINFS) permet de partager les priorités africaines, notamment au niveau de l’agriculture et d’apporter une expertise internationale aux États et aux organisations agricoles. La place de la société civile en Guinée (Conakry) En Afrique de l’Ouest, les États négligent souvent d’inviter la société civile aux débats. Toutefois, une ouverture existe au niveau continental et au niveau international. Dans le cadre des Accords de partenariats économiques, l’Union européenne a octroyé des

26 L’adresse Internet de cette organisatio n se trouve à la section « Sources d’information » .


fonds aux collectifs de la société civile africaine afin qu’ils puissent renforcer leurs capacités en techniques de négociations. Ces collectifs participeront à une étude sur les effets potentiels des accords et seront invités à définir, avec les autres intervenants, le type de collaboration qui existera entre eux. Dans le cadre des négociations de l’OMC, les organisations professionnelles agricoles auront tout intérêt à se concerter pour partager des informations et pour harmoniser leurs points de vue. Elles devront faire preuve d’initiative et se concerter pour en arriver à définir des propositions et des alternatives. Une participation active des OPA ne pourra qu’enrichir les négociations.

4.2.3 Le ROPPA

Résumé de la conférence donnée par monsieur Paul OUÉDRAOGO, représentant du Réseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles de l’Afrique de l’Ouest (ROPPA). Les aspects traités par monsieur OUÉDRAOGO au cours de sa conférence furent les suivants :

1. Contexte général.

2. Principes du ROPPA.

3. Stratégie du ROPPA. Contexte général Dans les années 1990, la libéralisation des marchés a eu pour conséquence de rendre la vie des paysans plus difficile. Les services d’État ont été démantelés, tout comme les services d’appui à la commercialisation. Aujourd’hui, malgré les dons ou les subventions dont peut bénéficier l’État sur les engrais, les agriculteurs n’en profitent pas. Ils paient leurs engrais au prix régulier. Le monde se développe à une vitesse rapide et l’Afrique a du mal à soutenir le rythme. Il s’agit d’un trait culturel que la communauté internationale devrait essayer de comprendre. Les OPA de la sous-région sont jeunes et ne sont pas spécialistes dans tous les domaines. Elles doivent tenir compte de leur propre capacité à digérer les informations et comprendre les raisons de la course dans laquelle elles sont engagées. En 1999, des représentants des OPA et des gouvernements se sont réunis à Dakar pour discuter de l’implication des OPA dans l’élaboration des programmes d’investissement agricoles. Les conclusions auxquelles en sont arrivées les OPA sont qu’elles n’étaient jamais aussi bien servies que par elles-mêmess et que tous, économiste ou agronome, devaient travailler dans le sens des paysans.


Principes du ROPPA Parce que « le petit serpent doit se cacher s’il veut grandir », le ROPPA s’est donné quelques grands principes directeurs, applicables à n’importe quelle OPA : § Se doter d’une stratégie de communication. Lorsque l’on s’adresse aux décideurs, il

importe de bien définir les informations que l’on doit transmettre et la manière de le faire. Les décideurs sont prêts à écouter mais il faut respecter certaines règles.

§ Tenir compte du niveau démocratique du pays. La liberté dont les citoyens disposent n’est pas partout la même et il faut en tenir compte. Cependant, il faut garder à l’esprit que les agriculteurs représentent 80 % de la population et que l’autre 20 % a besoin d’eux. Cette portion de la population ne peut pas amener les paysans là où ils ne veulent pas aller.

§ Définir l’objet du dialogue. Dans le cas du ROPPA, il s’agit de l’agriculture familiale.

§ Réaffirmer l’objet du dialogue sans le dénaturer. Le ROPPA constate, par exemple, que plusieurs observateurs critiquent le caractère archaïque des exploitations familiales et souhaiteraient voir de nouveaux acteurs intervenir. Or, l’expérience a prouvé que des acteurs nouveaux n’apportaient pas nécessairement une amélioration de la situation. Le ROPPA préfère que des moyens soient donnés aux acteurs actuels afin qu’ils puissent orienter le mouvement vers eux.

§ Être fidèle au mandat. Les délégués devraient accepter d’être remplacés et ne pas faire ce qu’ils reprochent aux dirigeants. Il faut travailler pour la cause et non pour les bénéfices personnels qu’elle apporte.

§ Se rappeler que l’humilité est à la base de tout succès. Stratégie du ROPPA Les OPA devraient également se doter d’un plan stratégique. Celui du ROPPA consiste à :

§ Renforcer ses capacités.

§ Construire des alliances.

§ Participer à la politique agricole de l’UEMOA.

§ Élaborer une stratégie de communication afin de mieux partager, à l’interne comme à l’externe, les informations importantes.

§ S’adapter afin d’éviter la récupération. Le ROPPA n’est pas la seule organisation et d’autres naîtront dans le réseau. Il faut s’adapter et évoluer dans ce contexte.


4.3 Plan de dialogue continu entre les organisations professionnelles agricoles et leurs gouvernements

À partir des exemples des conférenciers, les participantes et participants ont pu dégager quelles étaient les conditions à mettre en place pour amorcer le dialogue entre l’État et leurs organisations. En se regroupant par pays, ils ont élaboré des stratégies à mettre en place au cours de la prochaine année.

4.3.1 Bénin

Les conditions à mettre en place de manière à établir un dialogue entre l’État béninois et les OPA sont les suivantes :

§ Créer l’unicité dans l’action paysanne.

§ Avant de rencontrer l’État, mettre en place un cadre de synergie pour la formation d’une plate-forme commune.

§ Renforcer les capacités des leaders des OPA afin qu’ils connaissent l’ABC du commerce international.

§ Mettre en place une plate-forme sectorielle locale et régionale afin d’impliquer tous les acteurs.

Et si les OPA refusaient de participer aux négociations?

Les pays africains, on le sait, sont mal représentés à l’OMC. Bien souvent ceux qui le sont disposent de peu de moyens et possèdent une délégation réduite, composée principalement de représentants de leur gouvernement. La société civile y est presque absente, et par conséquent les OPA aussi. Les règles du commerce international sont complexes et les spécialistes, rares. La vitesse à laquelle se déroulent les événements ajoute à la confusion et de par le monde, des OPA en sont venues à adopter des positions anti-mondialisation. Certains participants au séminaire ont souligné que cette position n’aidait en rien les producteurs agricoles puisqu’elle ne contribuait qu’à les séparer. Si les OPA ne se mobilisent pas, ce sont les grandes entreprises qui continueront à faire leurs représentations auprès des États et les paysans y perdront. Et si personne ne fait rien pour changer les règles sur la propriété intellectuelle, les producteurs agricoles se verront éventuellement obligés d’acheter les semences qu’ils produisaient jadis eux-mêmes. L’OMC peut apporter de bonnes choses au monde agricole. Il faut que les OPA se donnent les moyens pour participer aux débats et qu’elles demandent aux États de s’expliquer sur leurs engagements.


§ Renforcer l’autonomie financière des OPA afin qu’elles puissent contribuer aux actions.

§ Améliorer les procédures administratives, par exemple les délais de convocation, afin de faciliter la participation des OPA aux réunions de concertation.

§ Étudier et se prononcer sur les accords de Bangui afin d’y apporter les modifications nécessaires. Ces dernières devraient permettre d’assurer la compatibilité avec la convention sur la diversité biologique.

Les gestes concrets à poser consisteront à :

Actions Échéancier Mettre en place un comité de suivi des activités. Juin 2003 Organiser un atelier afin de restituer les résultats du séminaire « ABC du commerce international : action/base/concertation ». Y associer les égreneurs de coton du Bénin.

Juin 2003

Restituer les résultats du séminaire PADCLA aux autres OPA. Juin 2003 S’approprier le programme d’alphabétisation de la Direction béninoise de l’alimentation et de la nutrition appliquée (DANA) afin de créer un outil de vulgarisation permettant de rejoindre les producteurs analphabètes.

Juin 2003

Effectuer un compte-rendu des résultats du séminaire « ABC du commerce international : action/base/concertation » au Conseil des ministres du Bénin (communication interministérielle : MAEP et MICPE).

Juillet 2003

Initier une rencontre de concertation entre les OPA et les deux ministères. Juillet 2003 Traduire l’« ABC du commerce international » en langues nationales. Signer à cet effet un contrat avec la D ANA.

Juillet 2003

Initier un bulletin d’information intitulé « ABC du commerce international ».

Juillet 2003

Élaborer et mettre en place un programme de formation, information et communication (INFOCOM)

Septembre 2003

Renforcer les actions en ce qui a trait à la recherche de marchés. Organiser des visites de prospection dans les pays de la sous-région (Niger, Burkina Faso, Mali). Cette activité devrait être permanente.

Octobre 2003

Renforcer le centre de veille de la Chambre d’agriculture du Bénin. Des équipements devraient être achetés afin de compiler les informations sur CD-ROM et les mettre à la disposition des OPA.

Octobre 2003

Diffuser la cassette du séminaire « ABC du commerce international : action/base/concertation » sur les ondes de la radio et de la télévision nationale béninoise. Mettre la cassette à la disposition de la délégation béninoise.

En continu

Créer et mettre à jour un site Internet au niveau de la Chambre d’agriculture du Bénin.

En continu

Renforcer les actions du Groupe homologue paysans. En continu Identifier des ressources humaines qui puissent être consultées par les OPA. Créer un répertoire. En continu

Poursuivre l’enregistrement des OPA auprès de la DPLR afin de compléter leurs statuts juridiques. En continu


4.3.2 Le Burkina Faso

Afin d’établir un dialogue entre les OPA et l’État burkinabé, certaines conditions devront être mises en place :

§ Faire en sorte d’unifier les voix des OPA afin qu’une seule position soit représentée. Cette condition est actuellement en cours de réalisation.

§ Favoriser une meilleure compréhension du rôle de l’État et des OPA. La mise en place d’un mécanisme d’échanges pourrait être envisagée.

§ Impliquer effectivement la base.

§ Accéder et partager l’information.

§ Bénéficier d’appuis externes afin d’assurer une meilleure compréhension par tous du « nouveau » dialogue.

§ Renforcer les capacités des OPA et de leurs membres. Les actions concrètes à poser seront les suivantes : Les OPA et les structures faîtières devront se concerter afin de parler officiellement d’une seule voix. Les OPA devront entrer en contact avec la cellule nationale de suivi et de coordination de la mise en œuvre de l’OMC. Les OPA devront réfléchir et possiblement définir un plan d’action afin d’identifier les ressources dont elles auront besoin.

4.3.3 Guinée (Conakry)

En Guinée (Conakry), les conditions à mettre en place pour engager le dialogue avec l’État consistent à :

§ Poursuivre les démarches afin qu’une seule voix ne représente les OPA.

§ Favoriser une meilleure compréhension du rôle de l’État et des OPA. Mettre en place, au besoin, un mécanisme d’échanges.

§ Impliquer la base.

§ Accéder et partager l’information.

§ Rechercher un appui externe afin que les OPA et l’État aient une bonne compréhension de ce que doit être le « nouveau » dialogue.

Au cours des prochains mois, les actions à entreprendre seront les suivantes :

Actions Échéancier Faire le compte-rendu du séminaire au M.A.E. et au M.C.I. P.M.E.

Début juin 2003

Identifier les acteurs internes et externes du dialogue. Début juin 2003 Définir les thèmes du dialogue. Fin juin 2003 Créer un atelier régional de restitution du séminaire. Fin juin 2003


Créer un atelier national de restitution du séminaire. Début juillet 2003 Préparer la conférence ministérielle de Cancun Début juillet 2003 Restituer les résultats de Cancun Octobre et novembre 2003

4.3.4 Mali

Trois conditions devront être mises en place pour favoriser le dialogue entre l’État malien et les OPA :

§ Clarifier les enjeux de l’OMC pour le domaine agricole et sensibiliser les acteurs.

§ Mettre en place des cadres de concertation.

§ Renforcer les capacités des acteurs. D’ici à mars 2004, les actions suivantes devraient être réalisées : Actions Échéancier Organiser et tenir trois séminaires : Mopti, Ségou et Sikasso Octobre à décembre 2003

Mettre en place un cadre de concertation entre les OPA. La responsabilité de cette activité reviendra à l’APCAM.

Octobre 2003

Mettre en place un cadre de concertation entre les OPA et le ministère de l’Agriculture. Décembre 2003

Dispenser de la formation en techniques de négociations. La responsabilité de cette activité reviendra aux OPA et à l’administration.

Février 2004

Dispenser de la formation en matière de règlement des différends. La responsabilité de cette activité reviendra aux OPA et à l’administration.

Mars 2004

4.3.5 Niger

Le Niger a identifié six conditions à mettre en place afin d’établir un dialogue continu avec l’État :

§ Identifier les OPA capables de discuter avec le gouvernement.

§ Prendre contact avec l’État afin de connaître les engagements qu’il a pris au niveau de l’OMC.

§ Disposer de ressources financières.

§ Disposer de personnes-ressources valables.

§ Créer une synergie entre les cadres de concertation existants afin d’instaurer la confiance.

§ Faire circuler l’information.


Les actions à réaliser consisteront à : Actions Échéancier Restituer les résultats du séminaire. Chaque participant devra le faire auprès de sa base.

1er au 15 juin 2003

Obtenir une rencontre avec le ministre du Commerce. 1er au 15 juin 2003 Obtenir une rencontre avec le ministre de l’Agriculture et de l’Élevage. 1er au 15 juin 2003

Mettre en place une cellule de communication. Juillet 2003 Effectuer des démarches afin de trouver des ressources. Juin 2003 à mai 2004 Séminaire national d’information sur l’OMC et la mondialisation. Date inconnue

Effectuer des recherches afin de connaître des engagements pris par l’État nigérien par rapport à l’OMC.

Août 2003

Créer un comité national de contact des OPA (cellule d’information) et du gouvernement. Janvier 2004

Renforcer les capacités des leaders des OPA en matière de commerce international. Mars 2004

4.3.6 Sénégal

Afin d’établir un dialogue durable entre l’État et les OPA, les conditions suivantes devront être mises en place au Sénégal :

§ Renforcir et élargir à l’ensemble des filières de production le cadre existant, notamment le CNNCI.

§ Effectuer une large sensibilisation aux enjeux du système commercial multilatéral.

§ Former, au sein des OPA, des formateurs et renforcir les capacités des administrations impliquées (ministère du Commerce et ministère de l’Agriculture).

§ Développer un fonds d’étude et de suivi des filières.

Au cours des prochains mois, les actions à entreprendre seront les suivantes : Actions Échéancier Rendre plus opérationnel le CNNCI et en faire un cadre pérenne de concertation entre les OPA et l’État.

À court terme

En vue de la conférence ministérielle de Cancun, s’approprier et vulgariser les modalités d’engagement déjà arrêtées par le CNNCI.

À court terme

Rendre opérationnel le plan de communication et de sensibilisation déjà retenu et renforcer les capacités de négociation internationale. Effectuer, au besoin, de la sensibilisation et de la formation.

À moyen terme

Accroître la concertation entre les OPA, notamment au niveau national, sous-régional et international (Nord-Sud)

À long terme

Note : De cinq des six pays invités, seuls les représentants du gouvernement nigérien n’ont pu participer au séminaire.


5. DES ACTIONS ET DES ACTIVITÉS À VENIR

Forts des informations et des expériences partagées, les participantes et participants ont profité de la dernière journée du séminaire pour faire la synthèse de leurs apprentissages et discuter, une dernière fois, des activités à mener au sein de leurs organisations. La journée fut aussi l’occasion pour les organisations de signer l’entente de collaboration avec UPA DI.

5.1 La mondialisation des solidarités

Les pays qui souhaiteront tirer le meilleur parti de la mondialisation devront se créer des alliances stratégiques. Toutefois, avant de chercher des appuis extérieurs, les OPA auront intérêt à s’assurer que leur base est solide et leurs membres, solidaires. Résumé de la conférence donnée par monsieur André D. BEAUDOIN, directeur général d’UPA Développement international (UPA DI).27 Les points développés par monsieur BEAUDOIN au cours de sa conférence furent les suivants :

1. L’implication des membres.

2. L’élargissement du leadership. 27 Le texte intégral de cette allocution se trouve dans le Document II - Textes des allocutions et des

conférences.

Comment obtenir du financement ?

Au cours du séminaire, plusieurs participants ont souligné l’importance pour les OPA du Sud d’obtenir du financement pour renforcer leurs capacités en vue des négociations de l’OMC. À cet effet, monsieur André D. BEAUDOIN, directeur général d’UPA DI, a émis le commentaire suivant : «Pour nous, au Nord, il devient de plus en plus difficile d’aller faire des représentations auprès des bailleurs de fonds pour défendre la position de nos collègues du Sud. C’est une position inconfortable puisque de plus en plus les bailleurs souhaitent voir les OPA soutenir elles-mêmes leurs demandes et proposer des partenariats. Le défi, pour les OPA, consistera à trouver un moyen de les intéresser. Dernièrement, AgriCord a reçu un financement assez important qui nous permettra d’agir directement. Mais dans l’avenir, il faudra que les organisations du Sud trouvent le moyen de convaincre les bailleurs d’injecter de nouvelles sommes. Il faut s’éloigner du modèle où les OPA du Sud attendent l’aide du Nord. Il faut plutôt se diriger vers une stratégie où vous direz comment nous pourrons faire pour continuer à travailler ensemble. »


3. La définition du message à véhiculer.

4. Les actions à venir.

L’implication des membres Nous avons parfois tendance à l’oublier, mais la mondialisation des solidarités doit débuter au village par l’implication de chacun. Au Québec, les productrices et producteurs agricoles ont opté pour le modèle de l’UPA, une organisation qu’ils financent eux-mêmes à 100 % grâce à leurs cotisations et leurs activités de commercialisation. Ce sont d’ailleurs les revenus générés par cette dernière qui permettent de payer le salaire des 800 permanents au service des 40 000 membres. L’organisation, forte de ses 78 ans, a permis de transférer, d’une génération à l’autre, des expériences et des acquis. La commercialisation collective, en produisant des résultats concrets et en valorisant la profession des producteurs agricoles, a amené ces derniers à s’impliquer dans leur organisation. C’est pourquoi aujourd’hui, l’UPA peut compter sur le travail bénévole de 3 000 administrateurs. Souvent, les responsables des OPA travaillent très fort pour faire avancer les choses. Mais parfois aussi, dans leur emballement, ils oublient que dans les villages les choses bougent moins rapidement. Les OPA n’ont pas le droit de décevoir leurs membres et elles doivent travailler de concert avec eux. Le séminaire a fait ressortir l’importance de créer des alliances au niveau national, sous-régional et international. Cependant, avant même de vouloir s’étendre aussi loin, les OPA devraient s’assurer que l’alliance avec leurs propres membres est solide. Aujourd’hui, nombre d’OPA africaines ont accompli des réalisations importantes. Certaines d’entre elles rencontrent même beaucoup de succès en pratiquant la commercialisation collective. Cependant, comme tout se passe très vite, elles ne réalisent pas toujours pleinement la mesure de leur réussite. Afin de consolider les liens qui les unissent à leurs membres, les OPA devront développer un vocabulaire, une manière de faire pour partager ensemble acquis et succès. L’élargissement du leadership À l’UPA, 3 000 administrateurs travaillent pour 40 000 producteurs. Une seule personne, aussi forte soit-elle, n’est pas en mesure d’assurer la cohésion d’une organisation ni d’établir des alliances . Aussi, toute OPA devrait faire le nécessaire pour disposer d’équipes élargies . L’émergence de la société civile a occasionné un problème supplémentaire aux OPA africaines : les leaders paysans, lorsqu’ils sont reconnus de leurs milieux, passent beaucoup de temps à l’extérieur de leur organisation. Sollicités par les bailleurs de fonds ou par leurs partenaires en coopération, ils sont régulièrement invités à se rendre à l’étranger pour partager leurs connaissances. Or, pendant ce temps, ils ne sont pas disponibles pour leurs membres . La manière d’organiser le leadership est à la base des alliances. Il faudra démocratiser le leadership et établir des ponts entre les principaux dirigeants des OPA afin d’avoir des relais au niveau communal, départemental et villageois. Nous avons tort de concevoir le leadership


comme étant une force liée à une personne. Le leadership doit se percevoir à travers toute l’organisation. Finalement, certaines OPA devront revoir leur manière de travailler et de prendre leurs décisions. Pour les dirigeants, il est parfois plus simple de tempérer les débats et de se ménager entre eux, quitte à se distancier par la suite des positions adoptées par le groupe. Or, il est important de réaliser que cette manière de faire gêne l’établissement de partenariats. En effet, un interlocuteur étranger à l’OPA aura du mal à comprendre si tous ne véhiculent pas les mêmes informations. La définition du message à véhiculer En étant sensibles aux problèmes et aux préoccupations de la base, il devrait être plus facile pour les OPA de déterminer le message qu’elles souhaitent transmettre. Puisqu’elles seront de plus en plus amenées à travailler au sein de réseaux comme le RECAO ou le ROPPA, la précision de leur message sera primordiale. Une organisation comme la FIPA, qui fait le lien entre le Sud et le Nord, ne pourra pas transmettre toutes les idées de tous les leaders. Elle devra transmettre un message clair, concis et qui rassemble tout le monde. Si l’on désire défendre l’agriculture familiale, il faudra d’abord accepter les différences de chacun et faire le nécessaire pour que les préoccupations des producteurs vivriers et de rente soient respectées. L’exercice sera ardu parce que les denrées qu’ils produisent sont différentes et bien souvent en concurrence les unes avec les autres. Si la cohésion est défaillante à la base de l’OPA, il sera ardu de définir une position et de la défendre. Les actions à venir Les participants au séminaire ne sont pas tous des spécialistes en commerce international mais en discutant entre eux des aspects concrets, ils ont eu la possibilité d’en comprendre les enjeux. Aussi, des ateliers de formation seront dispensés afin de permettre aux OPA de partager avec leurs membres les apprentissages et les résultats du séminaire. Afin de poursuivre la sensibilisation et le partage d’informations, un site Internet sera créé. Au début de l’année 2004, un second séminaire aura lieu et cette fois-ci, il servira à faire le point sur l’état d’avancement des négociations et sur les résultats obtenus lors des recherches d’alliance. Durant le séminaire, des fonctionnaires d’États et des paysans étaient assis aux mêmes tables, et déjà nous avons pu observer des rapprochements. Tous et chacun doivent poursuivre leurs efforts afin que le mot alliance cesse d’être un concept et devienne une réalité.


La passation du leadership, un problème avant tout humain

Plusieurs participants ont tenu à témoigner de la difficulté que représente le leadership pour les organisations africaines. Les habitudes traditionnelles persistent et les leaders sont difficiles à remplacer démocratiquement. Ils s’imposent par ce qu’ils sont ou par ce qu’ils ont été, et parfois, ils adoptent des comportements qui sont contraires aux besoins de la base. Au sein des OPA, l’analphabétisme et le manque d’union entre les producteurs ne facilitent en rien les choses. Un participant a fait remarquer qu’au Nord, ces réalités n’étaient pas toujours bien comprises. « La question du leadership, n’est pas un problème africain mais humain. Chez nous aussi nous avons des leaders qui, une fois rendus au pouvoir, tentent de s’y accrocher. Toutefois, comme nos structures sont élargies, il y a toujours des jeunes loups qui poussent derrière et qui les invitent à aller se reposer et devenir sage. Il n’est pas mauvais qu’un leader passe plusieurs années dans une organisation, au contraire. Seulement, il ne doit pas renouveler constamment un mandat, il doit évoluer au sein de la structure et permettre aux autres de le faire. » André D. Beaudoin, directeur général d’UPA DI


5.2 Officialisation de la collaboration entre les OPA et UPA DI

Voici le contenu de la lettre qui précise cette collaboration et qui a été signée par chacune des 17 OPA, par les deux réseaux et par UPA Développement international.

Lettre d’entente

dans le cadre du Projet d’appui au développement des compétences de leaders agricoles (PADCLA)

en Afrique de l’Ouest en ce qui a trait au commerce international

entre

d’une part (Nom de l’organisation professionnelle agricole - OPA)

d’autre part

UPA Développement international (UPA DI)

La présente a pour but d’officialiser la collaboration entre les parties dans la poursuite des objectifs suivants :

- Que le processus de négociations de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) soit

plus équitable.

- Que les problèmes spécifiques de sécurité alimentaire soient pris en compte lors de la renégociation des accords de l’OMC portant directement ou indirectement sur l’agriculture.

- Que l’agriculture de l’Afrique de l’Ouest soit basée sur des assises viables dans le contexte de la mondialisation des échanges et ce, aux plans commercial, économique, social et autres.

Étant entendu que :

- La mondialisation des marchés, et plus spécifiquement des marchés agroalimentaires, est

une réalité de plus en plus présente, tant en Afrique de l’Ouest qu’au Canada et ailleurs dans le monde.

- UPA Développement international est déterminée à appuyer le développement des compétences de leaders agricoles d’Afrique de l’Ouest, particulièrement par le biais de la formation et de l’information.

- L’organisation professionnelle agricole (OPA) est déterminée à s’impliquer et à s’engager dans un processus de formation et d’action en ce qui a trait aux défis posés au plan du commerce international.

- Le séminaire de lancement de Ouagadougou du mois de mai 2003 fait partie d’un processus voulant contribuer à ce que la voix des paysannes et des paysans soit mieux exprimée et mieux entendue dans le cadre des négociations commerciales de l’OMC.


- L’OPA s’engage à soutenir la réalisation d’activités d’information et de formation à l’intention de ses membres ainsi que des actions de concertation et de représentation (plaidoirie) en regard des autres OPA et de son gouvernement. L’organisation s’engage également à participer aux différentes activités qui seront organisées dans le cadre du Projet de développement des compétences de leaders agricoles d’Afrique de l’Ouest.

UPA Développement international s’engage à soutenir les OPA et les organisations agricoles à caractère sous-régional par :

- La réalisation de séminaires et d’ateliers thématiques portant sur les enjeux agricoles dans le cadre des négociations de l’OMC.

- La mise à disposition d’informations relatives à l’évolution des négociations à l’OMC.

- La poursuite de la publication de courts dossiers inhérents à un aspect ou un autre du commerce international.

- L’accès à un certain nombre d’outils de formation et l’organisation de mécanismes d’échanges d’information entre les organisations partenaires.

Date :

Le directeur général Le président UPA DI OPA

Pays concernés Organisations professionnelles agricoles ayant signé le partenariat avec UPA DI

Fédération des unions de producteurs du Bénin (FUPRO-Bénin) Groupement des exploitants agricoles du Bénin (GEA-Bénin) Bénin Réseau des chambres d’agriculture du Bénin (RCAB) Union des groupements pour la commercialisation des produits agricoles de la Boucle du Mouhoun (UGCPA/BM) Burkina Faso Union nationale des producteurs de coton du Burkina (UNPCB)

Côte d’Ivoire Association nationale des organisations professionnelles agricoles de Côte d’Ivoire (ANOPACI) Fédération des paysans du Fouta Djalon (FPFD)

Associations des producteurs de cajou de Banko (APCB) Guinée (Conakry) Chambre régionale d’agriculture de la Guinée forestière (CRA-GF)

Association des organisations professionnelles paysannes (AOPP)

Assemblée permanente des chambres d’agriculture du Mali (APCAM) Mali Faso Jigi

Coordination nationale de la plate-forme paysanne du Niger (CNPFP/N) Rassemblement démocratique des femmes du Niger (RDFN) Niger Union nationale des coopératives (UNC) Association des unions maraîchères des Niayes (AUMN)

Sénégal Organisation nationale des producteurs exportateurs de fruits et légumes du Sénégal (ONAPES)


Réseaux Organisations sous-régionales agricoles ayant signé le partenariat avec UPA DI

RECAO Réseau des chambres d’agriculture de l’Afrique de l’Ouest (RECAO)

ROPPA Réseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles de l’Afrique de l’Ouest (ROPPA)

5.3 Les conclusions à tirer

Résumé des conclusions présentées par madame Fatimatou HIMA, secrétaire permanente au Rassemblement démocratique des femmes du Niger (RDFN) et par monsieur Yamar MBODJ, conseiller en sécurité alimentaire au Comité permanent inter-états de lutte conte la sécheresse dans le Sahel (CILSS). Sur la scène mondiale, le rythme des échanges commerciaux ne cesse de s’accélérer et plus que jamais, le commerce est perçu comme un facteur de développement et de croissance. Plusieurs spécialistes s’entendent pour dire que dans les décennies à venir, les marchés à conquérir seront l’Asie, l’Amérique latine et l’Afrique. Cette dernière a donc tout intérêt à s’investir davantage dans le commerce international afin de pouvoir profiter de cette opportunité. La mondialisation est un phénomène incontournable et l’Organisation mondiale du commerce (OMC) a été instaurée afin de régulariser les échanges. Elle a mis en place des mécanismes lui permettant de lutter contre les pratiques commerciales déloyales et de régler les différents commerciaux. Pour l’Afrique, le fait de pouvoir négocier sur une base multilatérale offre la chance de participer significativement aux échanges.

Les accords et autres documents de l’OMC ont prévu des facilités et des conditions de souplesse pour les pays en voie de développement, et plus particulièrement pour les pays les moins avancés. L’accord agricole, parce qu’il propose d’introduire des règles afin de limiter les effets de distorsions des politiques agricoles, représente aussi un atout important pour les pays en développement. Cependant, de multiples contraintes empêchent les États africains de participer efficacement aux négociations. Les ressources financières manquent et les délégués ne possèdent pas toujours une expertise suffisante. La société civile est faiblement représentée et par conséquent, les organisations professionnelles agricoles aussi. Au Nord, interpellées par des défis similaires, les OPA ont tendu la main à leurs collègues du Sud afin de faire front commun pour défendre l’agriculture familiale. Le présent séminaire en constitue d’ailleurs une bonne illustration. Le secteur agricole doit s’assurer de mieux se faire entendre et ne pas laisser les États parler à leur place. Pour susciter un élan de mobilisation, les OPA devront sensibiliser et former leurs acteurs à la base. En renforçant les capacités des leaders agricoles, ceux-ci pourront se poser en interlocuteurs crédibles face aux politiciens. Les OPA devront également se regrouper localement afin de former des coalitions de producteurs au niveau national, sous-régional et international. Ces alliances permettront aux OPA de partager leurs savoirs et leurs informations.


Une des grandes nécessités pour les OPA consistera à créer un espace de concertation avec l’État où seront débattues toutes les questions touchant aux problèmes de commercialisation, qu’ils soient d’ordre local ou international. Le lobbying auprès des autorités permettra aux OPA de faire valoir leurs positions et d’influencer le cours des négociations. Mais pour ce faire, les producteurs agricoles devront avoir la maîtrise de leurs filières, suivre leur évolution et assurer leur développement.

6. CÉRÉMONIE DE CLÔTURE

6.1 UPA Développement international

Résumé de l’allocution de monsieur André D. BEAUDOIN, directeur général. Avant de débuter son allocution de clôture, monsieur BEAUDOIN a remercié, au nom d’UPA DI et de l’UPA, les conférenciers, les collaborateurs et tous ceux qui ont contribué à faire du séminaire un succès. Monsieur BEAUDOIN a poursuivi en remerciant les participantes et participants, soulignant le grand intérêt qu’ils avaient démontré tout au long des quatre jours. Finalement, il a remercié le maître de cérémonie, monsieur Athanase AKPOÉ, et l’a félicité pour avoir su assurer la cohésion entre les interventions et permis d’amener les débats à un niveau élevé. Alors que les paysannes et paysans travaillent aux champs, les représentants des grandes institutions s’interrogent sur la manière la plus efficace d’assurer le développement économique du secteur agricole. Conscients des conséquences qui découleront de leurs décisions, ils ne réalisent pas toujours l’ensemble des problèmes auxquels le monde agricole est confronté. Et pendant ce temps, l’agriculture familiale continue de s’enfoncer peu à peu. Le PADCLA, en s’attachant à renforcer les compétences des leaders agricoles africains devrait, à terme, permettre aux paysans du monde de prendre la place qui leur revient. L’objectif n’est pas de freiner les élans de l’OMC mais de faire en sorte qu’elle tienne compte des réalités paysannes afin que chacun puisse y trouver son compte. Les organisations présentes au séminaire ont convenu de travailler, chacune dans leur pays respectif, en réseau national, sous-régional et international. Elles ont convenu de se retrouver à nouveau, en mars 2004, afin de faire le point sur les négociations. À l’instar des grands de ce monde, si l’on veut bien leur accorder la place qu’ils méritent, les paysans feront partie des débats internationaux.

6.2 Union économique et monétaire Ouest africaine

Résumé de l’allocution de monsieur Marc ATOUGA, directeur de l’agriculture La question des négociations commerciales internationales occupe une place privilégiée dans les préoccupations de l’UEMOA. Aussi, en décembre 2001 les chefs d’État et des gouvernements des huit pays membres, soit le Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinée Bissau, Mali, Niger, Sénégal et Togo, ont adopté une politique agricole commune. L’un des


grands axes de cette politique vise à insérer progressivement l’agriculture Ouest africaine dans les marchés régionaux et mondiaux. Les interventions prévues porteront sur l’organisation d’un cadre de concertation et sur la mise en place d’un système d’information et d’aide à la prise de décision. La mise en oeuvre de cette politique est en cours avec un programme visant à faire émerger des positions régionales de négociation. L’UEMOA est aussi concernée par la filière coton. Plusieurs pays membres ont entrepris des actions et l’Union envisage d’organiser, en plus de la réunion préparatoire à la conférence de Cancun, une réunion de concertation ministérielle sur cette filière. Ces rencontres permettront à l’UEMOA de rencontrer deux objectifs : premièrement, s’approprier les initiatives afin de mieux préparer ses États membres à participer aux négociations de l’OMC et deuxièmement, élaborer une stratégie commune permettant de défendre et promouvoir la filière coton sur le marché international. En fin d’allocution, monsieur ATOUGA a tenu à saluer et encourager l’initiative du Projet d’appui au développement des compétences de leaders agricoles (PADCLA) d’Afrique de l’Ouest.

6.3 Ambassade du Canada au Burkina Faso

Résumé de l’allocution de son Excellence monsieur Denis BRIAND, ambassadeur. Dans les jours suivants le séminaire, le Sommet du G8 se tiendra à Évian. Ce sera l’occasion pour les chefs d’État concernés de réfléchir sur la mondialisation. Ils se pencheront sur la solidarité, la sécurité, l’esprit de responsabilité et la démocratie. En 2002, le G8 s’est réuni au Canada pour le Sommet de Kananaskis, où fut adopté le plan d'action pour l'Afrique. Depuis, le Canada s’efforce de répondre aux priorités établies par les partenaires africains, à savoir la lutte contre les maladies transmissibles, l’accès aux technologies de l'information et des communications, la réduction de la dette et l'accès aux marchés. De même, le Canada apporte une attention particulière au renforcement des capacités des cadres africains quant à leur participation aux échanges internationaux. Depuis le Sommet de Kananaskis, le Canada a affecté plus de 20 millions de dollars en assistance technique commerciale pour aider l'Afrique à affronter la concurrence mondiale et il a consacré 20 millions de dollars supplémentaires au renforcement des capacités commerciales des partenaires africains. En janvier 2003, le Canada éliminait les tarifs et les contingents, frappant presque toutes les importations des 48 pays les moins développés, dont 34 se trouvent en Afrique. À ces initiatives s’ajoutent celles pour lesquelles le Canada avait déjà apporté son concours, soit les programmes d'assistance de l'OMC, de la conférence des Nations unies sur le commerce et le développement, du Centre du commerce international de Genève et du Bureau canadien de promotion du commerce. Le Canada avait également participé à la mise sur pied d’un centre africain des politiques commerciales et il avait contribué à l'achat de matériel et à la réalisation d'activités menant à la création d'un marché régional des garanties financières au sein de l'UEMOA.


Le Canada désire réitérer aux participants du séminaire son intérêt à poursuivre ses engagements et à défendre les causes africaines au sein du G8, de l’ONU, du Commonwealth et de la Francophonie.

6.4 Réseau des chambres d’agriculture d’Afrique de l’Ouest

Résumé de l’allocution de Sékou Oumar TALL, président. Monsieur TALL a tenu, au nom du RECAO, à remercier l’UPA, l’ACDI ainsi que les autorités canadiennes pour leur engagement en faveur de la coopération et pour la création du PADCLA. Il a également tenu à remercier la participation des agri-agences européennes, et plus particulièrement AgriCord. L’insertion des pays africains dans le marché mondial représente un défi. En effet, le développement des pays Ouest africains reste marqué par l’accélération des échanges internationaux et en raison du poids économique et démographique du secteur agricole, les questions de commerce international constituent un enjeu majeur. La nouvelle ronde de négociations de l’OMC aura un impact certain sur le développement agricole de la sous-région. Si les phénomènes de globalisation des marchés et de mondialisation des échanges risquent de constituer un frein à la croissance, ils peuvent, s’ils sont bien appréhendés, représenter des opportunités pour les producteurs et pour toute l'économie nationale et sous-régionale. Pour ce faire, les producteurs agricoles devront être adéquatement préparés pour participer aux dialogues. Dans le cadre de la gestion des politiques de développement durable, il s'avère fondamental que les professionnels du secteur agricole puissent participer pleinement à la réflexion et à la mise en œuvre des activités reliées à la conférence de Cancun ou aux réunions du NPDA. Le séminaire du PADCLA aura permis à tous de se familiariser avec les différents concepts et règles du commerce international, tout comme il leur aura permis de mesurer l'enjeu que représente le commerce multilatéral pour l'Afrique de l'Ouest. Ce séminaire aura contribué à préparer les responsables publics et privés des différents pays de la sous-région aux négociations internationales et leur aura permis de développer des positions communes.

6.5 Ministère du Commerce, de la promotion de l’Entreprise et de l’Artisanat du Burkina Faso

Résumé de l’allocution de monsieur Jean-Claude BICABA, secrétaire général. Le séminaire « ABC du commerce international : action/base/concertation » a rassemblé, durant quatre jours, les principaux leaders des plates-formes organisationnelles de la sous-région, des représentants d’État impliqués dans le processus de négociations de l’OMC ainsi que d’éminentes ressources et personnalités, tant canadiennes qu’africaines. Tous ont travaillé sans relâche pour démystifier l’OMC, pour mieux connaître le circuit de la commercialisation des produits agricoles, pour comprendre les enjeux commerciaux et géostratégiques des politiques agricoles et pour s’entendre, ensemble, sur les modalités de leur future concertation. Lors des


prochaines négociations, ils seront en mesure de se tenir aux côtés de leurs gouvernements et il y a de quoi s’en réjouir. Au regard des événements passés, il y a lieu de s’interroger sur ce que sera l’année 2003. En effet, comment oublier qu’au cours des trois grands Sommets de 2002 les pays du Nord ne se soient pas engagés dans un commerce plus équitable. Des politiques agricoles ont été élaborées, mais au plus grand mépris de leurs conséquences sur les agricultures du Sud. Depuis un moment déjà les ambitions restent à un niveau pathétique de généralités et les engagements, faibles, sont souvent non respectés. Ce portrait est sombre et nous invite à démontrer encore plus de volonté dans nos démarches. Toutefois, je sais que grâce au séminaire 35 leaders agricoles seront compétents en ce qui a trait aux mécanismes de l’OMC et aux circuits commerciaux. De même, ils seront capables de participer de manière consciente et responsable à l’ensemble des réunions de concertation de leurs pays respectifs. Ces leaders ont renforcé les liens de collaboration qui existaient entre eux, ont tracé des avenues pour amorcer un dialogue continu avec leurs gouvernements et ils se sont engagés à restituer leurs acquis au sein de leurs OPA afin d’élargir la base de la connaissance sur le commerce international. Le gouvernement du Burkina Faso place les OPA au premier rang de ses partenaires et interlocuteurs, pour autant que celles-ci jouent efficacement leur rôle. Il demeure attentif aux enjeux liés aux négociations de l’OMC et souhaite que chaque participant s’efforcera de mettre en pratique les résolutions prises aux cours de ce séminaire. « Au nom de Monsieur le ministre du Commerce, de la Promotion de l’Entreprise et de l’Artisanat, je tiens à vous rassurer que j’associerai de façon permanente les organisations professionnelles agricoles dans toutes les rencontres que nous initierons autour des négociations de l’OMC. Je tiens à vous rassurer aussi que je traduirai l’ensemble de vos préoccupations à qui de droit. » Avant de clore le séminaire, monsieur BICABA a tenu à féliciter les participants pour les résultats obtenus lors du séminaire.

7. ÉVALUATION DU SÉMINAIRE

Au terme de la rencontre, les participantes et participants ont été invités à évaluer le séminaire sous différents aspects. Dans l'ensemble, tous se sont montrés satisfaits de la rencontre. Dans un premier temps, nombreux sont ceux qui ont souligné la pertinence des dossiers préparatoires. Ces documents ont permis à plusieurs de se familiariser avec l'OMC et d'avoir une vision globale sur le commerce international des produits agroalimentaires. Les lectrices et lecteurs semblent avoir apprécié la concision et les exemples concrets que les textes contenaient. Ils ont aussi mentionné que, dans les mois à venir, ils apprécieraient recevoir davantage d'informations sur l'OMC, notamment sur la conférence ministérielle de Cancun et sur les textes et accords qui affecteront plus particulièrement l'Afrique. Un intérêt a aussi été démontré envers des sujets comme la mise en marché, les organismes génétiquement modifiés et la collaboration entre les


États et les OPA. Plusieurs ont manifesté le souhait d'en connaître un peu plus sur les organisations partenaires comme AgriCord, la FIPA, l'UPA et UPA DI. L'animation efficace, le choix judicieux des thèmes et la franchise des débats sont quelques-unes des raisons qui expliquent que plus de 80 % des gens ont été satisfaits des activités tenues lors du séminaire. Pour certains l'horaire fut un peu trop chargé et plus de temps aurait dû être consacré à la discussion et aux débats après les conférences. Néanmoins, les participantes et participants ont apprécié voir réunis des représentants des OPA et gouvernements et nombreux sont ceux qui ont souligné que le séminaire avait servi de cadre à la création de nouvelles alliances. La rencontre a permis à chacun d'accroître ses connaissances en matière de commerce international et de repartir avec une ébauche de plan d'activités pour son organisation. Les objectifs fixés au début de la rencontre semblent donc avoir été atteints. Finalement, au niveau de l'environnement la majorité des gens ont été satisfaits des prestations fournies par les établissements hôteliers et par la logistique entourant la tenue du séminaire.

8. LEXIQUE

Accès au marché : Par accès au marché, on entend la mesure dans laquelle un pays autorise les importations. Ainsi, les importations peuvent venir concurrencer librement les biens nationaux similaires. Les droits de douane et les obstacles, non tarifaires au commerce, peuvent être utilisés pour limiter l’entrée des produits étrangers dans un pays. Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) : Accord mieux connu sous l’acronyme anglais GATT. Signé par 23 pays en octobre 1947, il représente un instrument important de réglementation du commerce à l’échelle internationale. Depuis sa formation, il y a eu huit cycles de négociations au cours desquelles l’Accord a été modifié et amendé. Le dernier cycle fut celui de l’Uruguay. Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (Accord SPS) : Voir Mesures phytosanitaires et Mesures sanitaires. Accords régionaux : Ces accords sont des ententes entre pays afin de créer des unions douanières ou des zones de libre-échange (accord de Cotonou). Agenda 2000 : Document adopté par la Commission de l’Union européenne et présentant les grandes orientations qui devraient être mises en œuvre dans le but de réformer les politiques communes, dont celles visant le secteur agricole et qui portent le nom de Politique agricole commune (PAC). Plus spécifiquement, l’Agenda 2000 fixe des objectifs à atteindre en matière de politiques agricoles dans plusieurs domaines, dont la sécurité alimentaire, l’environnement et la sécurité du revenu des agriculteurs. Balance commerciale : Différence entre les exportations et les importations de marchandises d’un pays au cours d’une période donnée. Elle est déficitaire lorsque les importations sont supérieures aux exportations et en surplus dans le cas inverse. Barrières non tarifaires : Voir Mesures non tarifaires.


Boîte bleue : Elle comprend les mesures tolérées par les accords. Il s'agit des aides attribuées aux agriculteurs dans le cadre de programmes de limitation de la production. Ces aides ne sont pas soumises à l’obligation de réduction, mais ne peuvent pas augmenter. Boîte verte : Elle contient les soutiens qui n’ont pas ou peu d’effets de distorsion. Il s’agit en général de mesures de soutien qui ne sont pas liées ou couplées au volume de production ou au prix. On considère que ces mesures n’ont pas d’effets incitatifs sur la production et ne créent pas de distorsions sur les échanges. Boîte orange (ambrée) : Elle contient essentiellement les mesures de soutien aux prix et d’autres aides qui n’entrent pas dans les boîtes bleues et vertes. Ces soutiens visent à maintenir les prix internes à un niveau plus élevé que sur le marché international afin de garantir le revenu des agriculteurs. Clause de sauvegarde spéciale : Cette clause permet aux pays membres d’augmenter le tarif d’un produit lorsque ses quantités importées augmentent au-delà de certains seuils ou lorsque son prix mondial chute au-dessous de certains seuils. Codex alimentarius : La Commission du codex alimentarius a été créée en 1963 par la FAO et l’OMS afin d’élaborer des normes alimentaires, des lignes directrices et d’autres textes, tels que des codes d’usages, dans le cadre du Programme mixte FAO/OMS sur les normes alimentaires. Les buts principaux de ce programme sont la protection de la santé des consommateurs, la promotion de pratiques loyales dans le commerce des aliments et la coordination de tous les travaux de normalisation ayant trait aux aliments entrepris par des organisations aussi bien gouvernementales que non gouvernementales. Compensation : Concept voulant qu’un pays qui retire ou modifie une concession précédemment négociée ou consolidée (exemple : le relèvement d’un tarif, une modification du degré de contingentement ou une surtaxe temporaire) offre une nouvelle concession équivalente. Contingentement : Le contingentement ou quota est une barrière non tarifaire au commerce international. Contingentement de l’offre : Limites imposées à la superficie, à la production ou aux quantités commercialisées d’un produit donné dans le cadre d’un programme de gestion de l’offre. Contingent d’importation : Restrictions quantitatives des importations d’un produit donné imposé par un pays. Contingent tarifaire : Seuil quantitatif (contingent) applicable aux importations au-delà duquel un tarif plus élevé est imposé. Cycle de l’Uruguay : Huitième ronde des négociations commerciales multilatérales conduites dans le cadre du GATT. Lancé à Punta del Este (Uruguay) en 1986, le cycle de l’Uruguay a abouti à un accord final conclu en décembre 1993 et signé à Marrakech en 1994. Cet accord, qui engageait 110 pays, entrait en vigueur le 1er janvier 1995, date officielle de création de l’OMC. La période d’application de cet accord s’étend de 1995 à 2001.


De minimis : Les aides dites « de minimis » sont exclues de la Mesure globale de soutien (MGS) dans le calcul du soutien interne, car elles représentent moins de 5 % de la valeur de la production du produit considéré. Droits compensateurs : Prélèvements supplémentaires appliqués aux biens importés pour compenser les subventions fournies aux producteurs ou exportateurs par le gouvernement du pays exportateur. Droits de douane (tarif) : Taxe appliquée aux produits importés. Il peut s’agir d’un droit spécifique (montant fixe par unité de produit importé) ou d’un droit ad valorem (pourcentage fixe de la valeur du produit importé). Entreprises commerciales d’État (ECE) : Entreprises gouvernementales et non gouvernementales auxquelles ont été accordées des droits exclusifs et des pouvoirs légaux ou constitutionnels. De par leurs ventes ou achats, ces entreprises influencent les importations et exportations du pays. Équivalent subvention à la production (ESP) : Indicateur de la valeur des transferts monétaires aux producteurs agricoles qui résultent des politiques agricoles au cours d’une année donnée. Lorsqu’il est présenté en pourcentage, l’ESP exprime l’importance du soutien par rapport à la valeur totale de la production. Équivalents tarifaires : Ce sont des tarifs qui remplacent les mesures non tarifaires, notamment dans le cas des produits ayant des restrictions à l’importation. Farm Bill : Programme adopté en 2002 par les États-Unis et qui prévoit des versements de 190 milliards $ US, pour les 10 prochaines années, une augmentation massive des subventions aux producteurs américains. De l’avis de plusieurs, ce programme va à l’encontre de l’engagement que les États-Unis ont pris devant l’OMC. GATT : Acronyme anglais (voir Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce). G 7 : Groupe des sept pays les plus industrialisés : Allemagne, Canada, États-Unis, France, Italie, Japon et Royaume-Uni. G 8 : Groupe des sept pays les plus industrialisés auxquels s’est ajouté la Russie. Groupe de Cairns : Ensemble des principaux pays exportateurs de produits agroalimentaires, nommé ainsi en raison du lieu où s’est tenue la première rencontre (à Cairns en Australie, au cours de l’année 1986). Ces pays sont au nombre de 15, les principaux étant : Afrique du Sud, Argentine, Australie, Canada et Nouvelle-Zélande. Les autres sont : Brésil, Chili, Colombie, îles Fidji, Indonésie, Malaisie, Paraguay, Philippines, Thaïlande et Uruguay. Libre-échange : Se dit d’une situation de commerce international non entravée par des tarifs douaniers ou par toute autre distorsion ou restriction gouvernementale. Marché commun : Ensemble économique au sein duquel les pays membres adoptent des politiques économiques et commerciales communes. Plusieurs degrés ou variantes de l’intégration économique existent, mais généralement l’union économique est créée en vue d’assurer entre les pays membres la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes.


Mesure globale de soutien (MGS) : Indicateur de l’ensemble du soutien accordé par chacun des pays à son secteur agroalimentaire dans la catégorie des mesures orange. Mesures non tarifaires : Mesures ou politiques gouvernementales, autres que les tarifs, qui restreignent ou biaisent le commerce international. Exemple : les contingents d’importation, les pratiques discriminatoires de passation des marchés publics et les mesures visant à protéger les droits de propriété intellectuelle. Mesures phytosanitaires : Réglementations officielles qui restreignent ou interdisent l’importation et la commercialisation de certaines espèces végétales ou de produits dérivés de ces plantes. Ceci afin d’empêcher l’introduction ou la propagation de parasites ou d’organismes pathogènes que ces plantes pourraient héberger. Mesures sanitaires : Réglementations officielles qui restreignent ou interdisent l’importation et la commercialisation de certaines espèces animales ou de produits dérivés de ces animaux. Ceci afin d’empêcher l’introduction ou la propagation de parasites ou d’organismes pathogènes que ces animaux pourraient héberger. Notifications : Ce sont des informations et des renseignements sur la mise en œuvre des engagements qu’un pays membre de l’OMC fournit aux autres membres du comité de l’agriculture ou au comité des mesures sanitaires et phytosanitaires. Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture : Agence des Nations unies, fondée en 1945, qui a pour mission de surveiller et d’améliorer la distribution et la production de denrées alimentaires et de produits agricoles à travers le monde. Cette organisation est fréquemment désignée par le sigle anglais FAO (Food and Agriculture Organization). Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) : Regroupe 30 pays membres : Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Corée du Sud, Danemark, Espagne, États-Unis, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Islande, Italie, Japon, Luxembourg, Mexique, Norvège, Nouvelle-Zélande, Pays-Bas, Pologne, Portugal, République slovaque, République tchèque, Royaume-Uni, Suède, Suisse et Turquie. Organe de règlement des différends (ORD) : Lorsque survient un différend découlant de l’un ou l’autre des accords du cycle de l’Uruguay, le conseil général de l’OMC se réunit pour exercer les fonctions de l’ORD. C’est lui qui a l’autorité pour établir des groupes spéciaux et pour assurer la surveillance de la mise en œuvre des décisions et des recommandations. L’ORD autorise l’adoption de mesures de rétorsion si les recommandations ne sont pas mises en œuvre. L'État qui introduit un obstacle au commerce, que ce soit pour des raisons de santé ou d'environnement, a désormais la charge de la preuve scientifique. Par ailleurs, les sanctions sont légales et automatiques, sauf s'il y a unanimité des pays pour ne pas les appliquer. Organisation mondiale du commerce (OMC) L’OMC a été instituée le 1er janvier 1995. Elle représente le fondement juridique et institutionnel du système commercial multilatéral. Ses principales fonctions sont la gestion et la surveillance des 28 accords multilatéraux. Paiement compensatoire Subvention à la production dont le taux par unité de produit représente la différence entre le prix administré et le prix du marché de ce produit.


Paiements directs : Paiements budgétaires versés directement aux producteurs pour soutenir leurs revenus. Politique agricole commune (PAC) : Politique agricole de l’Union européenne dont les objectifs sont définis par l’article 39 du traité de Rome signé en 1957. La PAC comporte deux volets : la politique des marchés et la politique structurelle. Tous deux sont financés par le Fonds européen d’orientation et de garantie agricole. Les intentions de la réforme de la PAC pour les prochaines années sont définies dans la section sur l’agriculture de l’Agenda 2000 de l’Union européenne. Principe de l’engagement unique : Être membre de l’OMC signifie qu’on adhère à l’ensemble des accords, sans exception. Prix administrés : Prix fixés par les pouvoirs publics pour déterminer directement ou indirectement les prix intérieurs ou les prix à la production. Prix à la production : Prix moyen reçu par les agriculteurs d’un pays, pour un produit agricole donné, au cours d’une période de douze mois. Ce prix est mesuré au départ de l’exploitation et ne comprend ni les coûts de transport, ni les coûts de transformation. Prix de référence (Prix à la frontière) : Prix à l’importation ou à l’exportation d’un produit. Prix de soutien : Voir Prix administrés. Prix mondial : Voir Prix de référence. Réciprocité : Échange de concessions commerciales identiques entre pays. Règlement des différends : Lorsqu’un pays estime qu’un autre pays a enfreint les droits qui lui ont été conférés en vertu de l’OMC, il peut présenter une plainte auprès de l’Organe de règlement des différends de l’OMC pour qu’un examen soit effectué. Soutien des prix du marché : Transferts aux producteurs résultant de mesures qui ont pour effet d’augmenter les prix payés par les consommateurs de produits agricoles par le biais de droits de douane, de contingents d’importation, de prix administrés ou de systèmes de licence. Soutien interne : voir Soutien des prix du marché Subventions à l’exportation : Subventions visant à soutenir l’exportation de denrées vers un autre pays. Elles couvrent la différence entre les prix intérieurs qui peuvent être plus élevés et les prix mondiaux qui peuvent être moins élevés. Subventions de la catégorie orange : Toutes subventions qui causent des distorsions sur le fonctionnement des marchés. Elles sont comptabilisées dans le calcul de la Mesure globale de soutien. Elles consistent généralement en des mesures de soutien des prix et elles ont un effet direct sur le commerce. Elles peuvent faire l’objet de mesures compensatoires. Subventions de la catégorie bleue : Paiements directs entrant dans le cadre des programmes de limitation de la production (exemple : réduction des superficies semées en oléagineux de l’Union


européenne). Elles ne sont pas comptabilisées dans la Mesure globale de soutien et ne sont donc pas soumises à l’engagement de réduction du soutien interne. Subventions de la catégorie verte : Mesures de soutien interne qui sont considérées comme devant avoir sur les échanges ou la production des effets de distorsion nuls ou minimes. Elles ne sont pas comptabilisées dans la Mesure globale de soutien et ne sont donc pas soumises à l’engagement de réduction du soutien interne. Tarif : Voir Droit de douane. Tarification : Conversion des obstacles non tarifaires en droits de douane. Traité de Maastricht : Traité ratifié par tous les États membres de l’Union européenne en 1993 et présentant d’importantes modifications par rapport au Traité de Rome. Il est à noter que dans ce traité, le terme Communauté économique européenne (CEE) a été remplacé par celui d’Union européenne (UE). Traité de Rome : Traité qui a créé la Communauté économique européenne (CEE) en 1957. Traitement accordé en vertu de la nation la plus favorisée (TNF) : Lorsqu’un pays membre de l’OMC accorde une concession portant sur les droits de douane à un autre pays, il doit automatiquement faire cette concession à tous les autres pays membres. Traitement national : Concept supposant qu’un pays accorde aux biens importés un traitement non moins favorable que celui consenti à ses produits nationaux en ce qui touche les impôts, lois, règlements et prescriptions d’ordre interne. Les membres de l’OMC sont tenus de s’accorder réciproquement le « traitement national » en ce qui touche les mesures internes pouvant influer sur le commerce selon l’article III de l’accord général. Union douanière : Union constituée d’un groupe de pays qui a éliminé entre eux les obstacles à leur commerce et imposé un tarif commun pour les biens importés de tous les autres pays. Uruguay Round : Voir Cycle de l’Uruguay. Zone de libre-échange : Union de deux ou plusieurs pays qui acceptent d’éliminer entre eux toutes les barrières tarifaires qui font obstacle à l’essentiel de leurs échanges. Chacun maintient en place son propre tarif douanier et ses mesures douanières envers les pays situés hors de la zone.


SOURCES D’INFORMATION Écrites : Union des producteurs agricoles, Agriculture et Agroalimentaire Canada et Conseil canadien de gestion de l’entreprise agricole, Le commerce international dans le secteur agroalimentaire - Le Grand jeu de la mondialisation des marchés agroalimentaires, publié par l’UPA et UPA DI, 2003, 44 pages. Agriculture et Agroalimentaire Canada, Le commerce international dans le secteur agroalimentaire, 1998, 34 pages. Semences de solidarités , publié trimestriellement par UPA DI. Électroniques : AgriCord http//www.agricord.org CILSS http//www.cilssnet.org FAO http//apps1.fao.org/servlet FIPA http//www.ifap.org/about.html OMC http://www.wto.org/indexfr.htm Our World is not for sale www.ourworldisnotforsale.org ROPPA http//www.roppa-ao.org SOLAGRAL http://www.solagral.org/index.htm UEMOA http//www.uemoa.int/index.htm UPA http//www.upa.qc.ca UPA DI http//www.upadi-agri.org

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AAnnnneexxee 11 Liste des participants

AAcc tteess dduu sséémmiinnaa iirree –– DD ooccuummee nntt II –– VVuuee ggll oobbaa llee –– AANNNNEEXXEE 11 PPaaggee 11 UUPPAA DDéévveellooppppeemmeenn tt ii nn tteerrnnaa ttii oonnaa ll

PROJET D’APPUI AU DÉVELOPPEMENT DES COMPÉTENCES DES LEADERS AGRICOLES D’AFRIQUE DE L’OUEST (PADCLA)

Liste des participantes et participants présents

au séminaire de lancement et à l’atelier de formation du 26 au 31 mai 2003

Pays Organisations professionnelles agricoles (OPA) Coordonnées Madame Séraphine AHOUANDJINOU Trésorière de l’UDP-Ouémé Fédération des u nions de producteurs du Bénin (FUPRO-Bénin ) Monsieur Charles NOUATIN Secrétaire permanent Fédération des unions d e producteurs du Bénin (FUPRO-Bénin )

B. P. 372 Bohicon, BÉNIN Tél. : (229) 51.07.00 Fax : (229) 51.09.46 Courriel : [email protected]

Monsieur Séro TIKANDE Vice-président Fédération des unions de producteurs du Bénin (FUPRO-Bénin )

B. P. 372 Bohicon, BÉNIN Tél. : (229) 51.07.00 Fax : (229) 51.09.46 Courriel : [email protected]

Madame Gisèle ADOGONY Technicienne agricole Membre du conseil général Groupement des exploitants agricoles (GEA-Bénin ) Monsieur Athanase AKPOÉ Président Groupement des exploitants agricoles (GEA-Bénin )

B. P. 1891 Porto -Novo, BÉNIN Tél. : (229) 21.43.21 Fax : (229) 21.25.25 Courriel : [email protected]

Monsieur Damien DJODJO KOUTON Responsable à la commercialisation Groupement des exploitants agricoles (GEA-Bénin )

B. P. 1891 Porto -Novo, BÉNIN Tél. : (229) 21.43.21 Fax : (229) 21.25.25 Courriel : [email protected]

Monsieur Mamadou CHABI Président du Bureau national Réseau des chambres d’agriculture du Bénin (RCAB )

04 B. P. 0759 Cotonou, BÉNIN Tél. : (229) 33.72.88 (RCAB) Tél. domicile :(229) 61.26.44 Tél. portable : (229) 94.10.21 Fax : (229) 33.73.11 Courriel : [email protected]

Madame Victoire ALIOU GOMEZ Déléguée de la Chambre interdépartementale d’agriculture Atlantique-littoral à l’Assemblée plénière de la Chambre nationale d’agriculture du Bénin Réseau des chambres d’agriculture du Bénin (RCAB )

04 B. P. 0759 Cotonou, BÉNIN Tél. : (229) 93.74.73 Tél. : (229) 92.14.06 Fax : (229) 33.73.11 Courriel : [email protected]

Bénin

Monsieur Bonaventure KOUAKANOU Fin de mission Réseau des chambres d’agriculture du Bénin (RCAB )

Tél. portable : (229) 91.64.12 Tél. domicile : (229) 22.42.31 Courriel : [email protected]

PPaaggee 22 AAcc tteess dduu sséémmiinnaaiirree –– DDooccuummee nntt II –– VVuuee ggll oobbaa llee –– AANNNNEE XXEE 11 UUPPAA DDéévveellooppppeemmeenntt ii nn tteerrnnaa ttii oonnaa ll

Pays Organisations professionnelles agricoles (OPA) Coordonnées Monsieur Michel KOHO Président Union des groupements pour la commercialisation des produits agricoles de la Boucle du Mouhoun (UGCPA/BM) Madame Jeanne KALANDJIBO Présidente du Comité bissap’s Union des groupements pour la commercialisation des produits agricoles de la Boucle du Mouhoun (UGCPA/BM) Monsieur Marcel KAN Responsable formation Union des groupements pour la commercialisation des produits agricoles de la Boucle du Mouhoun (UGCPA/BM)

B. P. 74 Dédougou, BURKINA FASO Tél. bur. : (226) 52.01.75 Fax : (226) 52.03.74 Courriel : [email protected]

Monsieur François B. TRAORE Président Union nationale des producteurs de coton du Burkina (UNPCB ) Confédération paysanne du Burkina Faso (CPF) Monsieur Édouard K. TRAORE Technicien Union nationale des producteurs de coton du Burkina (UNPCB )

Burkina Faso

Monsieur Éloi Prosper NOMBRÉ Représentant Confédération paysanne du Burkina Faso (CPF)

02 B. P. 1677 Bobo-Dioulasso 02, BURKINA FASO Tél. : (226) 97.33.10 Tél. : (226) 98.03.08 Cell. : (226) 21.50.73 Fax : (226) 97.20.59 Courriel : [email protected] Éloi NOMBRÉ : (226) 27.01.66

Madame Hélène KRA CISSÉ Membre du conseil d’administration Association nationale des organisations professionnelles agricoles de Côte d’Ivoire (ANOPACI )

06 B. P. 243 Abidjan 06, CÔTE D’IVOIRE Tél. : (225) 22.44.30.80 Fax : (225) 21.24.09.79 Courriel : [email protected] Côte

d’Ivoire Monsieur Séraphin BIATCHON Secrétaire exécutif Associati on nationale des organisations professionnelles agricoles de Côte d’Ivoire (ANOPACI )

06 B. P. 243 Abidjan 06, CÔTE D’IVOIRE Tél. : (225) 22.47.84.20 Tél. : (225) 05.88.86.08 Fax : (225) 21.24.09.79 Courriel : [email protected]

Monsieur Moussa Para DIALLO Président Fédération des paysans du Fouta Djalon (FPFD )

B. P. 52 Pita, GUINÉE Tél. : (870) 762.638.770 Fax : (870) 762.638.772 Courriel : [email protected] [email protected] (messages courts et urgents) [email protected]

Guinée

Madame Kadiatou KEITA Secrétaire Fédération des paysans du Fouta Djalon (FPFD ) et Présidente Union des groupements de Zalaba

B. P. 52 Pita, GUINÉE Tél. : (870) 762.638.770 Fax : (870) 762.638.772 Courriel : [email protected] [email protected] (messages courts et urgents)


Pays Organisations professionnelles agricoles (OPA) Coordonnées Monsieur Mamadou Kourahoye DIALLO Responsable commercialisation de l’équipe technique Fédération des paysans du Fouta Djalon (FPFD )

[email protected]

Monsieur Bengaly T. NABBE Président Association des producteurs de cajou de Banko (APCB ) Madame Hadja Salémata NABÉ Secrétaire à la formation Association des producteurs de cajou de Banko (APCB )

030 B. P. 890 Conakry, GUINÉE Tél. mobile : (224) 13.40.37.78 Tél. : (224) 42.11.50 Courriel : [email protected]

Monsieur Alpha Ibrahima NABÉ Chargé de l’approvisionnement et de la commercialisation Association des producteurs de cajou de Banko (APCB )

030 B. P. 890 Conakry, GUINÉE Tél. mobile : (224) 11.25.09.00

Monsieur Antoine DRAMOU Président Chambre régionale d’agriculture de la Guinée forestière (CRA-GF) Madame Solange BAMBA née GOUHARA Formatrice en appui aux femmes rurales Chambre régionale d’agriculture de la Guinée forestière (CRA-GF)

Guinée

Monsieur Dalla Zaoro GOUMOU Formateur Chambre régionale d’agriculture de la Guinée forestière (CRA-GF)

B. P. 318 N’Zérékoré, GUINÉE Tél. : (224) 91.13.44 Courriel : [email protected]

Monsieur Souleymane DIARRA Chargé des commissions de travail et de la formation Association des organisations professionnelles paysannes (AOPP) Madame Charlotte SAMA Syndicaliste agricole à l’Office du Niger Association des organisations professionnelles paysannes (AOPP) Monsieur Faliry BOLY Secrétaire général Association des organisations professionnelles paysannes (AOPP)

B. P. 3066 Bamako, MALI Tél. : (223) 2.28.67.81 Fax : (223) 2.24.61.19 Courriel : [email protected]

Monsieur Sékou Ahmadou TIMBO Élu CRA du district de Bamako Assemblée permanente des chambres d’agriculture du Mali (APCAM) Monsieur Abdramane BOUARÉ Secrétaire général Assemblée permanente des chambres d’agriculture du Mali (APCAM) Madame Fatoumata M. Samaké CAMARA Membre Assemblée permanente des chambres d’agriculture du Mali (APCAM)

B. P. 3299 Bamako, MALI Tél. : (223) 2.21.87.25 Fax : (223) 2.21.87.37 Courriel : [email protected]

Mali


Pays Organisations professionnelles agricoles (OPA) Coordonnées Monsieur Brahima CISSOUMA Président Faso Jigi Monsieur Brahima SIDIBE Secrétaire à la commercialisation Faso Jigi

Mali

Monsieur Hamidou BAGAYOKO Chef Service organisation paysanne Faso Jigi

B.P. 351 Ségou, MALI Tél. : (223) 2.32.11.77 Fax : (223) 2.32.11.66 Courriel : [email protected] Courriel : [email protected]

Monsieur Tahirou Barké DOKA Vice-coordonnateur national et coordonnateur - région de Tillabéry Coordination nationale de la plate-forme paysanne du Niger (CNPFP/N ) Madame Halima TIOUSSO Secrétaire chargée de la promotion féminine Coordination nationale de la plate-forme paysanne du Niger (CNPFP/N ) Monsieur Yayé MAMADOU Vice-coordonnateur national et coordonnateur – région de Niamey Coordination nationale de la plate-forme paysanne du Niger (CNPFP/N )

B. P. 11 729 Niamey, NIGER Tél. : (227) 73.23.52 Fax : (227) 73.36.50 Courriel [email protected] Tél. portable : (227) 97.80.57 Courriel : [email protected]

Madame Hadja Kadi DANDA Présidente Rassemblement démocratique des femmes du Niger (RDFN )

Tél. : (227). 73.24.65 Courriel : [email protected]

Madame Fatimatou HIMA Secrétaire permanente Rassemblement démocratique des femmes du Niger (RDFN )

Tél. : (227). 73.24.65 Tél. portable (227) 98.13.21 Courriel : [email protected]

Madame Alio AMINATOU Membre Rassemblement démocratique des femmes du Niger (RDFN )

Tahoua, NIGER Tél. : (227). 73.24.65 Courriel : [email protected]

Monsieur Aboubacar SADI Secrétaire général Fédération régionale des coopératives (FRC) de Zinder Union nationale des coopératives (UNC) Madame Oumou DIALLO 2e secrétaire générale adjointe Fédération régionale des coopératives pour le développement des entreprises favorables à l’intégration économique (FRC/DEFIE) – communauté urbaine de Niamey Union nationale des coopératives (UNC)

B. P. 296 Niamey, NIGER Courriel : [email protected]

Niger

Monsieur Bagoudou SOULEY Chef du département des activités économiques (DAE) Union nationale des coopératives (UNC)

B. P. 296 Niamey, NIGER Tél. : (227) 73.44.48 Courriel : [email protected]


Pays Organisations professionnelles agricoles (OPA) Coordonnées Monsieur Ibrahima GNINGUE Président G.I.E. des producteurs maraîchers (PROMA) Thiès Commissaire aux comptes et conseiller technique Association des unions maraîchères des Niayes (AUMN)

B. P. 432 Thiès, SÉNÉGAL Tél. : (221) 951.17.85 Courriel : [email protected] Courriel : [email protected]

Madame Aïda CISSE Trésorière Association des unions maraîchères des Niayes (AUMN)

B. P. 432 Thiès, SÉNÉGAL Tél. : (221) 634.57.03 Tél. : (221) 952.30.52 (Thiès) Courriel : [email protected] Courriel [email protected]

Monsieur Mamadou BA Conseiller technique Association des unions maraîchères des Niayes (AUMN)

Tél. : (221) 955-7701 01 Mboro, SÉNÉGAL Courriel : [email protected] Courriel [email protected]

Monsieur Cheikh NGANE Président Organisation nationale des producteurs exportateurs de fruits et légumes du Sénégal (ONAPES)

106, avenue André peytavin B. P. 22968 Dakar-Ponty, SÉNÉGAL Tél. : (221) 822.78.54 Tél. mobile : (221) 638.49.90 Tél. domicile : (221) 827 .05.51 Courriel : [email protected]

Sénégal

Monsieur Ibrahima Pope NDIAYE Secrétaire exécutif Organisation nationale des producteurs exportateurs de fruits et légumes du Sénégal (ONAPES)

106, avenue André peytavin B. P. 22968 Dakar-Ponty, SÉNÉGAL Tél. : (221) 822.78.54 Tél. mobile : (221) 638.86.24 Tél. domicile : (221) 827.61.04 Courriel : [email protected]


Pays Organisations sous-régionales Coordonnées Monsieur Sékou Oumar TALL Président Réseau des chambres d’agriculture de l’Afrique de l’Ouest (RECAO) Madame Hadja Fatoumata Siri Bobo DIALLO Membre du Bureau national de la Chambre d’agriculture de Guinée Réseau des chambres d’agriculture de l’Afrique de l’Ouest (RECAO)

RECAO

Docteur Gagny TIMBO Coordonnateur Réseau des chambres d’agriculture de l’Afrique de l’Ouest (RECAO)

B.P. : E 5608 Bamako, MALI Tél. : (223) 2 .21.50.51 Fax : (223) 2 .21.50.51 Courriel : [email protected]

Monsieur Paul OUEDRAOGO Représentant du président Réseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles (ROPPA ) Monsieur Mohamadou Issaka MAGHA Coordonnateur Cellule d’exécution technique (CET) Réseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles (ROPPA)

09 B. P. 884 Ouagadougou 09, BURKINA FASO Tél. : (226) 84.73.02 Courriel : [email protected] Courriel : [email protected] Tél. : (226) 36.28.05

ROPPA

Monsieur Ayenu KOFFI Membre du comité exécutif Réseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles (ROPPA )

TOGO Courriel : [email protected]


Pays Représentants gouvernementaux Coordonnées Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche

§ Monsieur Grégoire HOUNGNIBO Représentant

§ Monsieur Désiré LIGAN Représentant

Bénin Ministère de l’Industrie, du Commerce et de la Promotion de l’Emploi § Madame Ernestine ATTANASSO

Responsable du Centre de référence de l’OMC à la Direction du commerce extérieur

§ Monsieur Jonas AGBLA Conseiller technique à la Promotion de l’Emploi et à l’Entrepreneuriat en milieu rural

Tél. portable : (229) 90.98.22 Tél. : (229) 30.70.10 Tél. : (229) 30.70.14

Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources halieutiques § Monsieur Abdoulaye MAÏGA Ingénieur en économie coopérative § Monsieur Jean-Martin KAMBIRÉ

Secrétaire permanent de la coordination des politiques sectorielles agr icoles

Courriel : [email protected]

Burkina Faso

Ministère du Commerce, de la Promotion de l’entreprise et de l’Artisanat § Madame Albertine SAWADOGO

Directrice du commerce extérieur

§ Monsieur Seriba OUATTARA

Conseiller des affaires économiques, Secrétariat général

B. P. 517 Ouagadougou, BURKINA FASO Tél. bureau : (226) 32.47.86/87 Tél. domicile : (226) 31.20.37 Tél. portable : (226) 26.81.74 Fax : (226) 31.50.73 Courriel : [email protected] B. P. 7010 Ouagadougou 03, BURKINA FASO Tél. : (226) 32.41.01/02 Fax : (226) 30.85.13 Tél. : (226) 32.48.28 Fax : (226) 31.50.75

Guinée

Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage § Monsieur Michael CAMARA

Chef de la division appui aux organisations paysannes (SNPRV) § Monsieur Pierre Poutan OUENDENO Chef de la division formation (SNPRV)

Quartier Almamya Commune de Kaloum B. P. 13 Guinée (Conakry) Tél. : (224) 41.52.22 Fax : (224) 41.39.90


Pays Représentants gouvernementaux Coordonnées Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche § Monsieur Bacary Sékou COULIBALY

Conseiller technique § Monsieur Hamadoun SOW

Directeur de la cellule de planification et de statistique

Tél. : (223) 222.29.79 Tél. : (223) 222.27.85 Tél. : (223) 223.30.09 Tél. : (223) 221.59.20 Courriel : [email protected] Mali

Ministère de l’Industrie et du Commerce § Monsieur Abdoul Karim SISSOKO

Chef de la division du commerce extérieur

Tél. : (223) 221.08.20 Fax : (223) 221.80.46 Fax : (223) 221.35.77 Courriel : [email protected]

Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage § Monsieur Ndiobo DIENE

Chargé de mission « Négociations commerciales internationales » Direction de l’analyse, de la prévision et des statistiques Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage du Sénégal Coordonnateur du sous-comité « Commerce des produits agricoles » Comité national des négociations commerciales internationales du Sénégal § Monsieur ElHadji Abdou GUEYE

Spécialiste en ingénierie de la formation

Tél. : (221) 823.42.16 Fax : (221) 823.35.78 Tél. portable : 665.71.90 Courriel : [email protected] Tél. : (221) 823.96.60 Fax : (221) 823.32.68 Tél. portable : 651.40.49 Courriel : [email protected]

Sénégal

Ministère des petites et moyennes Entreprises et du Commerce § Monsieur Magatte NDOYE

Rapporteur du sous-comité « Commerce des produits agricoles » du comité national des négociations commerciales internationales § Monsieur Boubacar MBODJ Membre du sous-comité « Commerce des produits

agricoles » du comité national des négociations commerciales internationales

1, rue Leblanc X Émile-Zola B. P. 4057 Dakar, SÉNÉGAL Tél. : (221) 821.57.25 Tél. portable : (221) 643.0720 Fax : (221) 822.09.32 Courriel : [email protected] 1, rue Leblanc X Émile-Zola B. P. 4057 Dakar, SÉNÉGAL Tél. : (221) 821.57.25 Fax : (221) 822.09.32 Courriel : [email protected]


Pays Conférenciers - panelistes Coordonnées

Belgique Monsieur Ignace COUSSEMENT Coordonnateur d’AgriCord Représentant du Comité de coopération au développement de la FIPA

B. P. 247 B-3000 Leuven, Belgique Tél. : (32) 16.244.706 Fax : (32) 16.242.136 Courriel : ignace_ [email protected]

Monsieur Athanase AKPOÉ Bénin Madame Gisèle ADOGONY Voir liste OPA

Son Excellence Monsieur Salif DIALLO Ministre de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources halieutiques du Burkina Faso

03 B. P. 7005 Ouagadougou 03, BURKINA FASO

Son Excellence Monsieur Denis BRIAND Ambassadeur du Canada au Burkina Faso


Monsieur Jean-Claude BICABA Secrétaire général Ministère du Commerce, de la Promotion de l’Entreprise et de l’Artisanat du Burkina Faso

B. P. 517 Ouagadougou, BURKINA FASO Tél. : (226) 32.41.01/02 Fax : (226) 30.85.13 Courriel : [email protected]

Monsieur Jean Prosper NOMBRÉ Monsieur François B. TRAORE Madame Jeanne KALANDJIBO

Voir liste OPA

Monsieur Paul OUÉDRAOGO Voir liste Or ganisations sous -régionales

Monsieur Ablassé OUÉDRAOGO Ancien directeur général adjoint de l’OMC

011 B.P. 2427 Ouagadougou, BURKINA FASO Tél. dom : (226) 37.40.80 Cell : 011.41.263.90.50 Fax. dom. L226) 37.40.50 Courriel : [email protected]

Monsieur Yamar MBODJ Conseiller en sécurité alimentaire au Comité permanent inter-états de lutte contre la sécheresse dans le Sahel

538, av. Georges Konseiga 03 B. P. 7049 Ouagadougou 03, BURKINA FASO Tél. : (226) 30.67.58/59 Fax : (226) 30.67.57 Courriel: [email protected]

Burkina Faso

Monsieur Marc ATOUGA Directeur de l’agriculture à la Commission Union économique et monétaire Ouest africaine

01 B. P. 543 Ouagadougou 01, BURKINA FASO Tél. : (226) 31.88.73/76 Fax : (226) 31.88.72 Courriel : [email protected]

Monsieur André D. BEAUDOIN Monsieur Jean LAROSE Monsieur Serge LEBEAU

Voir liste UPA - UPA DI

Canada Monsieur Mario HÉBERT Économiste principal Coopérative fédérée de Québec

9001, boul. de l’Acadie, bureau 200 Montréal (Québec) CANADA H4N 3H7 Tél. : (514) 858-2011 Fax : (514) 383-7027 Courriel : [email protected]


Pays Conférenciers - panelistes Coordonnées Monsieur Bakary FOFANA Directeur du Centre du commerce international pour le développement 1er vice-président du Conseil national des organisations de la société civile guinéenne

B. P. 1634 Conakry, RÉPUBLIQUE DE GUINÉE Tél. : (224) 40.45.99 Fax : (224) 40.93.49 Courriel : [email protected]

Guinée

Monsieur Moussa Para DIALLO Voir liste OPA

Mali Monsieur Sékou Oumar TALL Voir liste Organisations sous -régionales

Madame Marième FALL Économiste à la Division de l’agriculture et des produits de base Représentante du directeur général adjoint de l’OMC

Centre William Rappard 154, Rue de Lausanne CH 1211, GENÈVE 21 Courriel : [email protected]

Sénégal Monsieur Mame Ndiobo DIENE Chargé de mission Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage du Sénégal Coordonnateur au Comité national de négociations commerciales internationales



Pays Invités - observateurs Coordonnées Monsieur Athanase BIRBA Fédération des professionnels agricoles (FEPA) du Burkina Faso

Madame Clotilde KY Programme GTZ/GRN

06 B. P. 9277 Ouagadougou 06, BURKINA FASO Tél. domicile : (226) 36.23.19 Tél. portable : (226) 23.97.22 Courriel : [email protected]

Madame Claire KABORÉ Chargée de mission Afrique de l’Ouest Agriculteurs français et développement international (AFDI) Cellule Afrique de l’Ouest

09 B. P. 1164 Ouagadougou, BURKINA FASO Tél. : (226) 36.36.44 Fax : (226) 36.36.44 Courriel : [email protected]

Monsieur Roger Bila KABORÉ Chargé de l’agriculture au département du développement rural et de l’environnement Commission de l’Union économique et monétaire Ouest africaine

01 B. P. 543 Ouagadougou 01, BURKINA FASO Tél. : (226) 31.88.73/76 Fax : (226) 31.88.72 Courriel : [email protected]

Monsieur Étienne Z. KABORÉ Directeur Direction générale des productions végétales Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des ressources halieutiques

B. P. 360 Ouagadougou, BURKINA FASO Tél. : (226) 32.45.75 Tél. portable : (226) 26.28.41 Fax : (226) 31.58.74 Courriel : [email protected] Courriel : [email protected]

Monsieur Kinkan COULIBALY Secrétaire général Fondation aide et soutien à l’Afrique (FASA/F3A)

09 B. P. 734 Ouagadougou 09, BURKINA FASO Tél. : (226) 21.45.09 Tél. portable : (226) 80.57.76 Fax : (226) 36.08.86 Courriel : [email protected]

Monsieur Robert S. OUÉDRAOGO Fondation sécurité alimentaire durable en Afrique de l’Ouest Centrale (SADAOC)

06 B. P. 9256 Ouagadougou 06, BURKINA FASO Tél. : (226) 37.40.35/36 Tél. : (226) 37.40.76 Fax : (226) 37.40.37 Courriel : [email protected]

Monsieur Ouandaogo ISSAKA Assistant technique Oxfam international

10 B. P. 13491 Ouagadougou 10, BURKINA FASO Tél. : (226) 36.20.68 Fax : (226) 36.20.68 Courriel : [email protected]

Monsieur Lazarre KI-ZERBO Centre d’études pour le développement africain (CEDA) Burkina Faso - Coalition OMC Monsieur Alexandre OUÉDRAOGO Centre d’études pour le développement africain (CEDA) Burkina Faso

Burkina Faso

Monsieur Souleymane DRABO Centre d’études pour le développement africain (CEDA) Burkina Faso


Pays Invités - observateurs Coordonnées Monsieur Placide L. SEKONÉ Centre d’études pour le développement africain (CEDA) Burkina Faso

Madame Rose Marie SANWIDI Centre d’études pour le développement africain (CEDA-PARTEHFDA) Réseau partenariat hommes-femmes pour le développement africain

S/C DVA B. P. 7018 Ouagadougou – BURKINA FASO Tél. : (226) 36.16.15

Monsieur Daniel ZEMBO Conseiller technique environnement Ambassade du Canada

Tél. : (226) 30.76.77 Fax : (226) 31.18.94 Courriel : [email protected]

Madame Clarisse COULIBALY Conseillère adjointe en environnement Ambassade du Royaume des Pays -Bas

Tél. : (226) 30.61.34/35 Courriel : [email protected]

Burkina Faso

Monsieur Peter WRIGHT Conseiller technique Coopération finlandaise (DFVAF)

Tél. : (226) 35.61.25 Courriel : [email protected]

Madame Édith GOUIN Agent de développement Programme du Burkina Faso et du Niger Agence canadienne de développement international (ACDI)

200, promenade du Portage Hull (Québec) Canada K1A 0G4 Tél. : (819) 994-2836 Fax : (819) 953-5834 Courriel : [email protected] Canada

Madame Jocelyne LAFORCE Présidente du groupe-conseil CAC International

3575, boul. Saint-Laurent, bureau 302 Montréal (Québec) Canada H2X 2T7 Tél. : (514) 848-9993 Fax : (514) 982-6182 Courriel : [email protected]

France Monsieur Karim HUSSEIN Administrateur principal Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest - OCDE

94, rue Chardon-Lagache 75016 Paris, France Tél. : (33) 1.45.24.96.31 Fax : (33) 1.45.24.90.31 Courriel : [email protected]

Mali Monsieur Cheick Sadibou KEITA Coopération canadienne au Mali Courriel : [email protected]

Suisse Monsieur Eric ADJA Directeur Innovations et réseaux pour le développement (IRED)

B. P. 116 3, rue de Varembé 1211 Genève, SUISSE Tél. : (41) 22.734.1716 Fax : (41) 22.740.0011 Courriel : [email protected]


Pays UPA – UPA DI Coordonnées Monsieur Jean LAROSE Directeur général de l’Union des producteurs agricoles (UPA) Monsieur Serge LEBEAU Directeur adjoint Direction recherches et politiques agricoles (DREPA) de l’UPA Madame Gaetane FOURNIER Agente d’information et de formation Direction de la vie syndicale (DVS) de l’UPA Monsieur André D. Beaudoin Directeur général UPA Développement international (UPA DI) Madame Marie-Christine TALBOT Directrice à la programmation et adjointe au directeur général UPA Développement international (UPA DI) Monsieur Claude GENEST Directeur administratif et secrétaire trésorier UPA Développement international (UPA DI) Monsieur Paul LANGELIER Directeur des communications et de la formation UPA Développement international (UPA DI) Madame Suzanne MOREAU Conseillère spéciale à la Direction du PADCLA UPA Développement international (UPA DI) Madame Zamzam AKBARALY Chargée de projets UPA Développement international (UPA DI) Madame Marie-Paule FANIEL Consultante UPA Développement international (UPA DI) Monsieur Abel DOSSOUMOU Agent de logistique au Burkina Faso UPA Développement international (UPA DI) Madame Ursula KOHNEN Directrice du Projet d’appui à la commercialisation des céréales au Burkina Faso (PACCBF) UPA Développement international (UPA DI) Monsieur Gino PELLETIER Directeur du Projet d’appui à la commercialisation des céréales au Mali (PACCEM) (Ségou) UPA Développement international (UPA DI) Monsieur Diadié MAÏGA Directeur adjoint du Projet d’appui à la commercialisation des céréales au Mali (PACCEM) (Diré) UPA Développement international (UPA DI)

Canada

Madame Guylaine FORTIN Consultante au Mali UPA Développement international (UPA DI)

UPA Développement international 555, boul. Roland-Therrien, bureau 020 Longueuil (Québec) J4H 4E7 Tél. : (450) 679-0530 Fax : (450) 463-5202 Courriel : [email protected]

AAnnnneexxee 22 Programme du séminaire

AAcctteess dduu sséémmiinnaa iirree –– DD ooccuummee nntt II –– VVuuee ggll oobbaall –– AANNNNEE XXEE 22 PPaaggee 11 UUPPAA DDéévveellooppppeemmeenntt ii nn tteerrnnaa ttii oonnaalll

Lundi 26 mai 2003

1. ALLOCUTIONS D’OUVERTURE

1.1 Monsieur Eloi Jean Prosper NOMBRE, en remplacement du président de la Confédération paysanne du Burkina Faso (CPF), monsieur François B. TRAORE

1.2 Monsieur André D. BEAUDOIN, directeur général d’UPA Développement international (UPA DI)

1.3 Monsieur Ignace COUSSEMENT, coordonnateur d’AgriCord et représentant du Comité de coopération au développement et de la Fédération internationale des producteurs agricoles (FIPA)

1.4 Monsieur Paul OUÉDRAOGO, représentant du Réseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles de l’Afrique de l’Ouest (ROPPA)

1.5 Son Excellence monsieur Denis BRIAND, ambassadeur du Canada au Burkina Faso

1.6 Son Excellence monsieur Salif DIALLO, ministre de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources halieutiques du Burkina Faso

Présentation des participantes et participants

Présentation des objectifs et du programme du séminaire

2. CONTEXTE ET ENJEUX DES NÉGOCIATIONS COMMERCIALES INTERNATIONALES POUR LE MILIEU RURAL D’AFRIQUE DE L’OUEST

2.1 Historique et portrait actuel du commerce international, particulièrement au niveau de l’agriculture et de son évolution au cours des 20 dernières années

2.1.1 Conférence de monsieur Ablassé OUÉDRAOGO, ancien directeur général adjoint de l’Organisation mondiale du commerce (OMC)

2.1.2 Conférence de monsieur Bakary FOFANA, directeur du Centre du commerce international pour le développement (CECIDE) en Guinée (Conakry)

Période de questions

PPaaggee 22 AAcctteess dduu sséémmiinnaaiirree –– DD ooccuummee nntt II –– VVuuee ggll oobbaall –– AANNNNEE XXEE 22 UUPPAA DDéévveellooppppeemmeenn tt ii nn tteerrnnaa ttii oonnaal

2.2 Agriculture de l’Afrique de l’Ouest et commerce international en deux exemples : le coton et les céréales

2.2.1 Allocution de monsieur François B. TRAORE, président de l’Union nationale des producteurs de coton du Burkina (UNPCB)

2.2.2 Allocution de départ de monsieur Sékou Oumar TALL, président du Réseau des chambres d’agriculture de l’Afrique de l’Ouest (RECAO) et président de l’Assemblée permanente des chambres d’agriculture du Mali (APCAM)

2.2.3 Allocution de monsieur Jean LAROSE, directeur général de l’Union des producteurs agricoles (UPA)

Réaction de quelques participants

2.3 Principaux enjeux pour le milieu rural de l’actuelle ronde de négociations en ce qui concerne l’accès aux marchés, les mesures de soutien et les subventions à l’exportation

2.3.1 Allocution de monsieur Moussa Para DIALLO, président de la Fédération des paysans du Fouta Djalon (FPFD)

2.3.2 Allocution de madame Gisèle ADOGONY, membre du conseil général du Groupement des exploitants agricoles du Bénin (GEA-Bénin)

2.3.3 Allocution de monsieur Ignace COUSSEMENT, coordonnateur d’AgriCord et représentant du Comité de coopérat ion au développement de la FIPA

Réaction de quelques participants

Mardi 27 mai 2003

3. RÈGLES DU COMMERCE INTERNATIONAL ET PROCESSUS DE NÉGOCIATIONS DANS LE CADRE DE L’OMC

3.1 Objet et processus de l’actuelle ronde de négociations commerciales dans le cadre de l’OMC : le quoi et le comment

3.1.1 Conférence de monsieur Mario HÉBERT, économiste principal à la Coopérative fédérée de Québec (CFQ)

Appropriation de connaissances et de notions clés afin de situer l’essentiel de ce qu’est et fait l’OMC

Exercices à partir du Grand jeu de la mondialisation


Plénière en sous-groupes

Synthèse de la réflexion sur le Grand jeu de la mondialisation

3.2 Revue des objectifs des pays ayant eu le plus de pouvoir lors des dernières négociations

3.2.1 Conférence de madame Marième FALL, économiste à la Division de l’agriculture et des produits de base à l’OMC et représentante du directeur général adjoint de l’OMC

3.3 Objectifs des pays d’Afrique de l’Ouest au regard de l’actuelle ronde de négociations

3.3.1 Conférence de monsieur Yamar MBODJ, conseiller en sécurité alimentaire au Comité permanent inter-états de lutte contre la sécheresse au Sahel (CILSS)


3.4 Présentation d’une expérience intéressante de commerce international

3.4.1 Conférence de madame Jeanne KALANDJIBO, présidente du Comité bissap’s de l’Union des groupements pour la commercialisation des produits agricoles de la Boucle du Mouhoun (UGCPA/BM)


Dîner-causerie à l’intention des femmes

Mercredi 28 mai 2003

Retour sur le dîner -causerie

4. DIALOGUE CONTINU ENTRE LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES AGRICOLES (OPA) ET LEURS GOUVERNEMENTS RESPECTIFS

4.1 Expérience canadienne de dialogue entre l’État et les OPA

4.1.1 Conférence de monsieur Serge LEBEAU, directeur adjoint de la Direc tion recherches et politiques agricoles (DREPA) de l’Union des producteurs agricoles (UPA)


PPaaggee 44 AAcctteess dduu sséémmiinnaaiirree –– DD ooccuummee nntt II –– VVuuee ggll oobbaall –– AANNNNEE XXEE 22 UUPPAA DDéévveellooppppeemmeenn tt ii nn tteerrnnaa ttii oonnaal

4.2 Dialogue africain : au présent et au futur, panel avec :

4.2.1 Monsieur Mame Ndiobo DIENE, chargé de mission au ministère de l’Agriculture et de l’Élevage du Sénégal et coordonnateur au Comité national de négociations commerciales internationales (CNNCI)

4.2.2 Monsieur Bakary FOFANA, directeur du Centre du commerce international pour le développement (CECIDE) en Guinée (Conakry)

4.2.3 Monsieur Paul OUÉDRAOGO, représentant du ROPPA


4.3 Plan de dialogue continu entre les OPA et leurs gouvernements

Discussion par table-pays sur les conditions à mettre en place pour débuter ou poursuivre ce dialogue

4.3.1 Bénin

4.3.2 Burkina Faso

4.3.3 Guinée (Conakry)

4.3.4 Mali

4.3.5 Niger

4.3.6 Sénégal

Discussion par table-pays sur les activités à réaliser et l’échéancier à retenir

En plénière, mise en commun des résultats des discussions

Jeudi 29 mai 2003

5. RÉACTION DE QUELQUES PARTICIPANTS

5.1 La mondialisation des solidarités… des actions et activités à venir

5.1.1 Conférence de monsieur André D. BEAUDOIN, directeur général d’UPA DI


5.2 Officialisation de la collaboration entre les OPA et UPA DI


5.3 Synthèse des conclusions à tirer et des actions à poursuivre faite par :

* Madame Fatimatou HIMA, secrétaire permanente, Rassemblement démocratique des femmes du Niger (RDFN).

* Monsieur Boubacar MBODJ, commissaire aux enquêtes économiques à la Direction du commerce extérieur du Sénégal.

6. CÉRÉMONIE DE CLÔTURE

6.1 Monsieur André D. BEAUDOIN, directeur général d’UPA DI

6.2 Monsieur Marc ATOUGA, directeur de l’agriculture à la Commission de l’Union économique et monétaire Ouest africaine (UEMOA)

6.3 Son Excellence monsieur Denis BRIAND, ambassadeur du Canada au Burkina Faso

6.4 Allocution de monsieur Sékou Oumar TALL, président du RECAO 28

6.5 Monsieur Jean-Claude BICABA, secrétaire général du ministère du Commerce, de la Promotion de l’Entreprise et de l’Artisanat du Burkina Faso

28 En raison de son départ hâtif, M. Sékou Oumar TALL a prononcé son allocution le lundi 26 mai.

Documents

Actes du séminaire · Table des matières PRRÉÉAAMMBBUULLEE. .. . .. . .. . .. . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .....11