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ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN ARENILLAS
Octubre, 2014
2
AUTORIDADES
Ing. John César Chérrez Anguizaca, Alcalde del GAD Municipal del cantón Arenillas
Ab. Eber Rigoberto Ponce Rosero, Vicepresidente
Sr. Luis Alfredo Benavides Granda, Concejal Rural
Srta. Jessica Alexandra Guzmán Mocha, Concejal
Soc. Livio Ramón Romero Tinitana, Concejal
Ing. William Giovanni Tenelema Chango, Concejal
Sr. Luis Alfredo Benavides Granda, Concejal Rural
Sr. Florencio Cumbicus, Presidente GAD Parroquial de Chacras
Sr. Luis Robalino, Presidente del GAD Parroquial de Carcabón
Sr. Jhinson Jaen Gaona, Presidente GAD Parroquial de Palmales
JEFES DEPARTAMENTALES DEL G.A.D MUNICIPAL DEL CANTÓN ARENILLAS
Ing. Julia Rigchag, Directora Financiera
Soc. Ramiro Villa Freire, Director de Proyectos
Ing. Leandro Capelo Silva, Director de Obras Públicas
Arq. Carlos Edgar Bello Sotomayor, Director del Dpto. de Planeamiento y Urbanismo
Ing. Irene Zumba, Jefe del U.G.A.
Lcda. Carmita Gómez, Jefe de Bienestar Social
Sr. Stalin Mauricio Rambay Vega, Jefe de Turismo y Cultura
Lcdo. Klever Vicente Yaguachi Ayala, Jefe de Talento Humano
Favio Villamizar Sánchez, Tesorero
Sr. Néstor Jaramillo Castillo, Secretario General
Ab. Carlos Campuzano, Procurador Síndico Municipal
Sr. Raúl Efrén Franco Calero, Comisario Municipal
Lcdo. Raymond Leonardo Maldonado Ramírez, Relacionador Público
Ab. Carmen Nuvi Zambrano Betancourt, Secretaria asistente
Sr. Carlos León Guerrero, Secretario asistente de Alcaldía
3
EQUIPO CONSULTOR INTEGRAR CONINCO
Arq. Michael García C. Ms c.
Arq. Verónica Mejía J. Ms c.
Arq. Milton Sempertegui J.
Ing. Xavier Andrade R. Ms c.
Ing. Víctor Brito G. Ms c.
Soc. Pablo Tenorio A.
Lcda. Augusta Andrade Ms c.
Represa Tahuín
4
Contenido ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CANTÓN ARENILLAS ...........................................15
DIVISIÓN POLÍTICA-ADMINISTRATIVA ...............................................................................17
Festividades importantes ..........................................................................................................20
Lugares turísticos de renombre ...............................................................................................20
Visión inicial....................................................................................................................................22
DATOS GENERALES DEL GAD ................................................................................................23
1. Diagnóstico por componentes .............................................................................................25
1.1. Diagnóstico Biofísico .....................................................................................................25
1.1.1. Relieve.....................................................................................................................25
1.1.1. Geología ..................................................................................................................31
1.1.2. Suelos ......................................................................................................................34
1.1.3. Uso y cobertura del suelo .....................................................................................38
1.1.4. Información climática .............................................................................................49
1.1.5. Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental ................................................................................................................................57
1.1.6. Recursos naturales degradados y sus causas ..................................................59
1.1.7. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental .........................68
1.1.8. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ........................................70
1.1.9. Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental ................................................................................................................................73
1.1.10. Ecosistemas para servicios ambientales ........................................................79
1.1.11. Agua.....................................................................................................................84
1.1.12. Aire .......................................................................................................................91
1.1.13. Amenazas o peligros .........................................................................................93
2.1.15. Síntesis del componente biofísico ........................................................................100
1.2. Diagnóstico Sociocultural ...........................................................................................102
1.2.1. Análisis demográfico ...........................................................................................102
1.2.2. Educación .............................................................................................................120
1.2.3. Salud......................................................................................................................125
1.2.4. Acceso y uso de espacio público .......................................................................133
1.2.5. Organización y tejido social ................................................................................133
5
1.2.6. Grupos Étnicos .....................................................................................................146
1.2.7. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio ...................146
1.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ...............148
1.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ............................153
1.2.10. Síntesis del componente Sociocultural .........................................................158
1.3. Diagnóstico Económico ..............................................................................................159
1.3.1. Trabajo y Empleo .................................................................................................159
1.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs
población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. ..............................160
1.3.3. Principales actividades económicas productivas del territorio según
ocupación por PEA ..............................................................................................................160
Valor agregado bruto ..........................................................................................................168
1.3.4. Principales productos: Volumen de producción y productividad ...................169
Número de establecimientos manufactura y artesanía, comercio, servicio ................177
1.3.5. Factores productivos ...........................................................................................178
1.3.6. Formas de organización de los modos de producción ...................................194
1.3.7. Seguridad y Soberanía Alimentaria ...................................................................196
1.3.8. Presencia de proyectos estratégicos nacionales ............................................197
Mercado de capitales y financiación de las inversiones.................................................203
1.3.9. Flujos Fiscales ......................................................................................................204
1.3.10. Síntesis del componente Económico ............................................................206
1.4. Diagnóstico Asentamientos humanos .......................................................................208
1.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la
Estrategia Territorial Nacional 2013-2017 ........................................................................208
1.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ..................................................213
1.4.3. Acceso de la población a vivienda ....................................................................231
1.4.4. Localización y descripción de los asentamientos humanos...........................234
1.4.5. Síntesis del componente Asentamientos Humanos ........................................243
1.5. Diagnóstico Movilidad, energía y conectividad ........................................................245
1.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones ......................................................245
1.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica .......................252
1.5.3. Redes viales y de transporte ..............................................................................256
6
1.5.4. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad .......................266
1.5.5. Síntesis del componente Movilidad, energía y conectividad .........................275
1.6. Diagnóstico Político institucional y participación ciudadana ..................................276
1.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes
en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente ..............276
1.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil ......................................302
1.6.3. Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la
Gestión del Territorio ...........................................................................................................310
1.6.4. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y
ordenamiento territorial autónomo descentralizado ........................................................317
1.6.5. Síntesis del componente Político Institucional .................................................322
1.7. Priorización de problemas de todos los componentes ...........................................325
SISTEMA BIOFÍSICO .........................................................................................................325
SISTEMAS SOCIO CULTURAL ........................................................................................329
SISTEMAS ECONÓMICO ..................................................................................................333
SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .............................................................337
SISTEMA MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ..................................................340
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................343
1.8. Priorización de potencialidades de todos los componentes ..................................346
SISTEMA BIOFÍSICO .........................................................................................................346
SISTEMA SOCIO CULTURAL ..........................................................................................350
SISTEMA ECONÓMICO ....................................................................................................353
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ................................................................356
SISTEMA MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ..................................................359
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................362
FASE II ..........................................................................................................................................365
1. Análisis estratégico territorial .............................................................................................365
1.1. Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra ........................365
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................375
7
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Comunidades mencionadas en los Talleres Participativos en las Parroquias Rurales del
Cantón Arenillas ...............................................................................................................................19
Tabla 2 Parroquias rurales y comunidades de Arenillas............................................................19
Tabla 3 Datos generales del GAD .....................................................................................................23
Tabla 4 Descripción de Rangos de Pendiente ............................................................................25
Tabla 5 Descripción de Unidades Morfológicas ..........................................................................27
Tabla 6 Descripción de formaciones geológicas ........................................................................31
Tabla 7 Matriz para descripción de suelos ..................................................................................34
Tabla 8 Descripción de Suelo (clases texturales) .......................................................................36
Tabla 9 Total Cobertura y Uso del Cantón Arenillas ..................................................................39
Tabla 10 Descripción de usos de suelo .......................................................................................43
Tabla 11 Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo 2008-2000 ..45
Tabla 12 Matriz descriptiva de isoyetas e isotermas ..................................................................50
Tabla 13 Matriz para descripción de información climática .......................................................53
Tabla 14 Matriz de precipitación ...................................................................................................54
Tabla 15 Matriz de Humedad Relativa mensual - Carcabón .....................................................55
Tabla 16 Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor económico,
energético y/o ambiental. .............................................................................................................57
Tabla 17 Matriz de caracterización y niveles de alteración de la CVN del Cantón Arenillas 60
Tabla 18 Superficie sobre estado de conservación, referente al total de la superficie de
cobertura vegetal Natural del Cantón Arenillas .........................................................................62
Tabla 19 Porcentaje de cobertura respecto al grado de alteración de cada ecosistema del
Cantón Arenillas ............................................................................................................................64
Tabla 20 Especies identificadas de la Cuenca del Rio Arenillas y usos ..................................65
Tabla 21 Fauna identificada en la cuenca del Río Arenillas. ....................................................67
Tabla 22 Identificación de descarga de aguas servidas ............................................................68
Tabla 23 Infraestructura en Estaciones de Servicio del Cantón Arenillas .........................................69
Tabla 24 Ecosistemas presentes en el cantón Arenillas. ..........................................................70
Tabla 25 Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo
conservación o manejo ambiental...............................................................................................73
Tabla 26 Matriz de descripción de vacíos de priorización del MAE .........................................77
Tabla 27 Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales .79
Tabla 28 Matriz de Micro cuencas. ...............................................................................................84
Tabla 29 Análisis de Calidad del Agua. ........................................................................................86
Tabla 30 Matriz de descripción de zonas de riesgo por inundación ........................................89
Tabla 31 Descripción del grado de amenaza ..............................................................................94
Tabla 32 Matriz de descripción de Movimiento de Masas .........................................................96
Tabla 33 Conflictos según usos del territorio ..............................................................................98
Tabla 34 Población del cantón Arenillas por edad y sexo .......................................................103
Tabla 35 Cantón Arenillas, Proyecciones de la población por sexo 2010 – 2020................105
8
Tabla 36 TASA DE FECUNDIDAD DE LA PROVINCIA DE EL ORO....................................105
Tabla 37 Población del cantón Arenillas por Parroquias .........................................................108
Tabla 38 Población de la parroquia Chacras por edad y sexo ...............................................110
Tabla 39 Población por edad y sexo parroquia Palmales........................................................113
Tabla 40 Población por Edad y sexo parroquia Carcabón ......................................................116
Tabla 41 Población por Edad y sexo parroquia Arenillas ........................................................118
Tabla 42 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DEL CANTÓN ARENILLAS......................120
Tabla 43 PORCENTAJE DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN POR PARROQUIAS ..........................................121
Tabla 44 Cantón Arenillas, Tasas de abandono escolar por áreas. ......................................123
Tabla 45 Cantón Arenillas. Tasa de Analfabetismo por parroquias .......................................124
Tabla 46 Analfabetismo por parroquias, por población total ...................................................125
Tabla 47 Principales causas de Morbilidad ...............................................................................127
Tabla 48 10 Principales enfermedades registradas .................................................................128
Tabla 49 Cantón Arenillas. Infraestructura de salud ................................................................130
Tabla 50 Encuesta a Hogares: El Agua que consume es .................................................................131
Tabla 51 Encuesta a Hogares: El alcantarillado público desfoga en ...............................................132
Tabla 52 Tejido Social de la provincia. Principales organizaciones por Actividades ...........134
Tabla 53 Provincia de El Oro. Población beneficiaria del Bono de Desarrollo Humo ..........138
Tabla 54 Provincia de El Oro, Niños que asisten a Centros de Desarrollo Infantil ..............139
Tabla 55 Total de créditos de desarrollo humano .....................................................................140
Tabla 56 Pobreza y Extrema Pobreza por Parroquias .............................................................140
Tabla 57 Hogares por Necesidades Básicas Insatisfechas ....................................................144
Tabla 58 Nacionalidades presentes en el cantón Arenillas .....................................................146
Tabla 59 Cohesión Social y Pertenencia ...................................................................................147
Tabla 60 Patrimonio Tangible ......................................................................................................149
Tabla 61 Patrimonio intangible ....................................................................................................151
Tabla 62 Cuadro con las principales provincias de emigración ..............................................153
Tabla 63 Flujo de Migración ...........................................................................................................154
Tabla 64 Existen miembros de su hogar que viven fuera el país ...........................................155
Tabla 65 En qué país viven..........................................................................................................155
Tabla 66 Los que viven fuera envían remesas .........................................................................156
Tabla 67 Si envían, cuanto envían por mes por año ................................................................156
Tabla 68 En qué utilizan las remesas .........................................................................................157
Tabla 69 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ............158
Tabla 70 Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA .159
Tabla 71 Población Económicamente Activa Parroquia Arenillas ..........................................160
Tabla 72 Población Económicamente Activa Parroquia Chacras ..........................................163
Tabla 73 Población Económicamente Activa Parroquia Palmales .........................................165
Tabla 74 Población Económicamente Activa Parroquia Carcabón ........................................167
Tabla 75 Matriz para la descripción de variable principales actividades productivas del territorio
según participación en la PEA ........................................................................................................168
Tabla 76 La distribución del territorio según el uso del suelo dentro del cantón Arenillas ..170
9
Tabla 77 Cultivos permanentes del cantón Arenillas ...............................................................173
Tabla 78 Cultivos transitorios de la provincia de El Oro ..........................................................175
Tabla 79 Establecimientos de manufactura y artesanía, comercio y servicio .................................177
Tabla 80 Tamaño de las parcelas del cantón Arenillas ...........................................................178
Tabla 81 Áreas de riego de las parcelas del cantón Arenillas ................................................180
Tabla 82 Sistemas productivos del cantón Arenillas ................................................................181
Tabla 83 Principales atractivos turísticos de Arenillas .............................................................183
Tabla 84 Características del Destino ..........................................................................................187
Tabla 85 Ha recibido algún tipo de capacitación de servicio al cliente .................................189
Tabla 86 Conoce algún atractivo turístico cercano en su localidad .......................................191
Tabla 87 Plazas hoteleras ............................................................................................................193
Tabla 88 Organizaciones del cantón Arenillas ................................................................................194
Tabla 89 Uso agrícola del suelo del Cantón Arenillas ..............................................................196
Tabla 90 Monto de presupuesto total del GAD ..............................................................................204
Tabla 91 Recursos del GAD (presupuesto) .....................................................................................205
Tabla 92 POBLACIÓN CANTÓN ARENILLAS .........................................................................209
Tabla 93 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS, POBLACIÓN ...........................211
Tabla 94 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS, SALUD .....................................211
Tabla 95 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS, EDUCACIÓN ..........................212
Tabla 96 JERARQUIZACIÓN DE EQUIPAMIENTO SOCIAL .................................................212
Tabla 97 CLASIFICACIÓN DE JERARQUIZACIÓN ................................................................213
Tabla 98 TABLA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA ...............................................................213
Tabla 99 Vivienda se abastece de agua ..........................................................................................214
Tabla 100 TABLA DE TENENCIA DE MEDIDORES DE LUZ ................................................217
Tabla 101 Eliminación de basura en parroquias de Arenillas .................................................219
Tabla 102 Como eliminan la basura ...........................................................................................219
Tabla 103 Tabla de eliminación de aguas servidas ..................................................................220
Tabla 104 Tabla de cobertura de servicios básicos ..................................................................221
Tabla 105 Escuelas parroquia Arenillas .....................................................................................223
Tabla 106 Escuelas de la parroquia Chacras ............................................................................224
Tabla 107 Escuelas Parroquia Palmales ...................................................................................225
Tabla 108 Escuelas parroquia Carcabón ...................................................................................225
Tabla 109 Cantón Arenillas. Infraestructura de salud...............................................................228
Tabla 110 Tenencia de vivienda en cantón arenillas ................................................................231
Tabla 111 Tenencia de vivienda en parroquias arenillas .........................................................232
Tabla 112 Características de viviendas y servicios ..................................................................233
Tabla 113 Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos
humanos. ......................................................................................................................................236
Tabla 114 COBERTURA DE TELEFONÍA CELULAR .............................................................245
Tabla 115 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ......................................246
Tabla 116 DE ACCESO A SERVICIOS DE INTERNET EN LA PROVINCIA EL ORO .......247
Tabla 117 ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL ..............................................................................248
10
Tabla 118 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ......................................249
Tabla 119 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
.......................................................................................................................................................252
Tabla 120 Red Vial Estatal del Ecuador .....................................................................................257
Tabla 121 EXTENSIÓN DE VÍAS SEGÚN JERARQUÍA .........................................................259
Tabla 122 Tipo de vías por competencia ........................................................................................261
Tabla 123 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ..........275
Tabla 124 ESTRUCTURA Y CAPACIDAD DEL GAD PARA LE GESTIÓN DEL
TERRITORIO ...............................................................................................................................314
Tabla 125 PRINCIPALES COMPONENTES DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN LOCAL 317
Tabla 126 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ..........322
Tabla 127 Problemas componente Biofísico ..................................................................................325
Tabla 128 Problemas componente Sociocultural ......................................................................329
Tabla 129 Problemas componente económico .........................................................................333
Tabla 130 Problemas componente Asentamientos Humanos ........................................................337
Tabla 131 Problemas componente movilidad, energía y conectividad ..................................340
Tabla 132 Problemas componente Político Institucional ...............................................................343
Tabla 133 Matriz clases de Capacidad de Uso del Suelo........................................................366
Tabla 134 Matriz de Variables estratégicas ...............................................................................367
Tabla 135 Matriz de Variables estratégicas ...............................................................................373
11
ÍNDICE DE FIGURAS (IMÁGENES, GRÁFICOS, ETC.)
Figura 1 MAPA BASE .....................................................................................................................24
Figura 2 Rangos de Pendientes ....................................................................................................26
Figura 3 Mapa de Unidades Morfológicas ...................................................................................30
Figura 4 Mapa de Formaciones Geológicas ................................................................................33
Figura 5 Representación de Órdenes de Suelos en el cantón Arenillas. 2011. .................................35
Figura 6 Mapa de Clase textural del suelo ..................................................................................37
Figura 7 Superficie de Cobertura y Uso de Cantón Arenillas....................................................38
Figura 8 Cobertura de usos de suelo ...........................................................................................42
Figura 9 Usos de suelo ...................................................................................................................44
Figura 10 Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 .......................................47
Figura 11 Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2008 .............................48
Figura 12 Identificación de tipo de clima ......................................................................................49
Figura 13 Identificación de isotermas ...........................................................................................51
Figura 14 Identificación de isoyetas ..............................................................................................52
Figura 15 Identificación de Pisos Bioclimáticos ..........................................................................56
Figura 16 Concesiones Mineras ....................................................................................................58
Figura 17 Porcentaje de cobertura vegetal natural del Cantón Arenillas ................................59
Figura 18 Superficie de cobertura vegetal alterada y sus porcentajes. ...................................63
Figura 19 Ecosistemas, con respecto al área de cobertura vegetal natural............................71
Figura 20 Mapa de Áreas protegidas ...........................................................................................76
Figura 21 Priorización de vacíos de conservación .....................................................................78
Figura 22 Identificación de sitos con potencial ambiental ..........................................................83
Figura 23 Micro cuencas del Cantón Arenillas ............................................................................85
Figura 24 Mapa de Zonas de Riesgo por Inundación ................................................................90
Figura 25 Identificación de industrias manufactureras ...............................................................91
Figura 26 Identificacion de grados de amenaza .........................................................................95
Figura 27 Movimientos en masa y fallas geológicas ..................................................................97
Figura 28 Identificación de conflictos ............................................................................................99
Figura 29 Ubicación geográfica del cantón arenillas ................................................................102
Figura 30 Población Urbana – Rural Según Censo 2001 – 2010 INEC .............................................104
Figura 31 Pirámide de población cantón Arenillas ....................................................................106
Figura 32 División política administrativa del cantón Arenillas ................................................109
Figura 33 Pirámide de población parroquia Chacras ...............................................................111
Figura 34 Pirámide de población parroquia Palmales ..............................................................114
Figura 35 Pirámide de población parroquia Carcabón .............................................................117
Figura 36 Pirámide de población de la parroquia urbana Arenillas ........................................119
Figura 37 Localización geográfica de los establecimientos educación, Arenillas ................122
Figura 38 Ubicación Geográfica de los Centros de Salud, Cantón Arenillas ........................129
Figura 39 Mapa de pobreza por parroquias...............................................................................142
Figura 40 Mapa de extrema pobreza por parroquias ...............................................................143
12
Figura 41 NBI NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS .................................................145
Figura 42 MAPA DE UBICACIÓN DEL PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE............152
Figura 43 Porcentaje de la utilización de la tierra en el cantón Arenillas...............................169
Figura 44 Distribución del uso del suelo del cantón Arenillas ........................................................171
Figura 45 Porcentajes de pérdidas de los diferentes cultivos permanentes dentro del cantón
Arenillas ........................................................................................................................................174
Figura 46 Porcentajes de pérdidas de los diferentes cultivos transitorios dentro de la
provincia .......................................................................................................................................176
Figura 47 Porcentajes del tamaño de las parcelas del cantón Arenillas ...............................179
Figura 48 Áreas de riego de las parcelas del cantón Arenillas ...............................................180
Figura 49 Sistemas productivos del cantón Arenillas ...............................................................182
Figura 50 MAPA GENERAL DE ATRACTIVOS ........................................................................185
Figura 51 Mapa de ubicación de Casas Patrimoniales (atractivo turístico)...........................186
Figura 52 Acceso vial a los atractivos turísticos........................................................................188
Figura 53 Flujos fiscales 1 ............................................................................................................205
Figura 54 Abastecimiento de Agua .............................................................................................214
Figura 55 Tenencia de medidor ...................................................................................................216
Figura 56 Eliminación de basura .................................................................................................218
Figura 57 Eliminación de aguas servidas ...................................................................................221
Figura 58 Mapa de acceso a servicios básicos .........................................................................222
Figura 59 Mapa de ubicación de centros educativos ...............................................................226
Figura 60 Mapa de accesibilidad a la educación ......................................................................227
Figura 61 Mapa de accesibilidad a la salud ...............................................................................229
Figura 62 Tenencia de vivienda ..................................................................................................231
Figura 63 Mapa de accesibilidad a la vivienda ..........................................................................232
Figura 64 Localización de los principales asentamientos ........................................................234
Figura 65 Localización de poblados en base a la información del Censo 2010. KIT
SENPLADES ................................................................................................................................235
Figura 66 Mapa de dispersión y concentración .........................................................................238
Figura 67 Mapa de concentración y dispersión del servicio público de abastecimiento de
agua ..............................................................................................................................................239
Figura 68 Mapa de concentración y dispersión por servicio de alcantarillado ......................240
Figura 69 Mapa de concentración y dispersión de servicio de energía eléctrica .................241
Figura 70 MAPA DE PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL
.......................................................................................................................................................250
Figura 71 MAPA DE PORCENTAJE DE HOGARES CON SERVICIO DE INTERNET ......251
Figura 72 MAPA DE POTENCIA INSTALADA EN EL CANTÓN ARENILLAS .....................253
Figura 73 MAPA DE INSOLACIÓN GLOBAL PROMEDIO EN EL CANTÓN ARENILLAS 255
Figura 74 JERARQUIZACIÓN VIAL EN EL CANTÓN ARENILLAS ......................................261
Figura 75 RELACIÓN CON LOCALIDADES MAYORES ........................................................265
Figura 76 MAPA DE REDES VIALES Y ZONAS DE RIESGO EN EL CANTÓN ARENILLAS
.......................................................................................................................................................274
13
Figura 77 ESQUEMA PROPUESTO PARA EL COMITÉ DE GESTIÓN ...............................309
Figura 78 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GAD MUNICIPAL DE ARENILLAS
SEGÚN SANCIÓN DE 1999 ......................................................................................................311
Figura 79 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL APLICADO DEL GAD MUNICIPAL DE
ARENILLAS..................................................................................................................................312
Figura 80 Mapa de Ubicación Geográfica de clases de Capacidad de Uso de las Tierras. 369
Figura 81 Mapa de Unidades Ambientales .................................................................................371
14
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
Fotografía 1 Represa Tahuín .........................................................................................................81
Fotografía 2 Complejo Turístico del Bosque Seco......................................................................82
Fotografía 3 Bosque Seco ..............................................................................................................82
Fotografía 4 Balneario Santa Marianita ........................................................................................82
Fotografía 5 Criadero de avestruces CAMALTECSA .................................................................92
Fotografía 6 Industria procesadora de harina de pescado NAGRO .........................................92
Fotografía 7 Balneario Santa Marianita ......................................................................................190
Fotografía 8 VÁLVULAS DE LA REPRESA TAHUÍN ...............................................................197
Fotografía 9 REPRESA TAHUÍN .................................................................................................202
Fotografía 10 PROYECTO MULTIPROPÓSITO TAHUÍN .......................................................256
Fotografía 11 VÍA DE TERCER ORDEN ....................................................................................260
Fotografía 12 INMEDIACIONES DE INTERSECCIÓN DE AV. JOSÉ MONCADA SÁNCHEZ
EMPLEADAS COMO TERMINAL TERRESTRE IMPROVISADO .......................................262
Fotografía 13 INMEDIACIONES DE INTERSECCIÓN DE AV. JOSÉ MONCADA SÁNCHEZ
EMPLEADAS COMO TERMINAL TERRESTRE IMPROVISADO .......................................263
Fotografía 14 PARQUE DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CARCABÓN USADO
COMO PARADA DE TRANSPORTE PÚBLICO .....................................................................263
Fotografía 15 REDES VIALES Y ZONAS DE RIESGO EN EL CANTÓN ARENILLAS.......267
Fotografía 16 VEHÍCULO ESTACIONADO SIN RESPETAR NORMAS DE TRANSITO Y
JUNTO A UN PASO PEATONAL CASI DESVANECIDO ......................................................268
Fotografía 17 ACERAS OBSTRUIDAS CON PRODUCTOS DE FERRETERÍA,
ARTÍCULOS PARA EL HOGAR Y VENTA DE ALIMENTOS. ..............................................269
Fotografía 18 VÍA PAVIMENTADA SOLO A NIVEL DE CALZADA Y ACERAS EN TIERRA
SIN NINGÚN TRATAMIENTO NI MEJORAMIENTO. ............................................................269
Fotografía 19 TIERRA ACUMULADA EN ACERAS SIN TRATAMIENTO ............................270
Fotografía 20 DESNIVEL DE 80 CM EN ACERA DEL CENTRO DE ARENILLAS ..............271
Fotografía 21 BARRERAS ARQUITECTÓNICAS GENERADAS POR FRAGMENTOS DE
ACERAS CONSTRUIDOS POR LOS FRENTISTAS SIN REGULACIONES NI
PRINCIPIOS DE ACCESIBILIDAD ...........................................................................................271
Fotografía 22 BARRERAS ARQUITECTÓNICAS GENERADAS POR FRAGMENTOS DE
ACERAS CONSTRUIDOS POR LOS FRENTISTAS SIN REGULACIONES NI
PRINCIPIOS DE ACCESIBILIDAD ...........................................................................................271
Fotografía 23 VEREDA Y RAMPA DE ACCESO ......................................................................272
Fotografía 24 BARRERAS ARQUITECTÓNICAS GENERADAS POR FRAGMENTOS DE
ACERAS CONSTRUIDOS POR LOS FRENTISTAS SIN REGULACIONES NI
PRINCIPIOS DE ACCESIBILIDAD ...........................................................................................272
Fotografía 25 VEREDA Y VÍAS ...................................................................................................273
Fotografía 26 VÍA PAVIMENTADA .............................................................................................273
Fotografía 27 CALLES CENTRALES Y VEREDAS ..................................................................273
Fotografía 28 TALLERES PARTICIPATIVOS PDOT 2009-2014 ...........................................308
15
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CANTÓN ARENILLAS
El cantón Arenillas perteneciente a la provincia de El Oro; inicialmente perteneció al
Cantón Jambelí, y posterior se denominó Santa Rosa, fue constituido como tal el 8 de
abril de 1869 en la presidencia de Gabriel García Moreno.
Permaneció como parroquia durante 86 años, hasta que el 11 de noviembre de 1955 se
emite el decreto de creación del cantón, bajo la presidencia del Dr. José María Velasco
Ibarra.
De acuerdo a información obtenida en el Plan de Desarrollo del cantón Arenillas, su
nombre deriva de la ubicación geográfica, pues desde épocas prehispánicas este territorio
estaba ocupado por pobladores de origen Cañarí, que vivieron en las orillas del río
Tahuín, en las estribaciones de la cordillera Dumarí-Tahuín. Al respecto, se han
encontrado muchos vestigios arqueológicos, que ponen de manifiesto que los territorios
que hoy conforman el Cantón fueron habitados por comunidades que desarrollaron una
cultura, ligada tanto a la costa como a la producción agrícola y sobre todo minera
(lavaderos de oro).
De acuerdo a una descripción realizada por Sandoval Carrión en 1996, “…Los famosos
gambusinos o buscadores de oro establecieron su lavadero a orillas de este río y de la
arena fina o ARENILLA que abundaba en las riberas del río, jornada tras jornada, extraían
oro de primera calidad. Dicen que la arena era de color plomizo y que cada año la
corriente del río, en sus crecientes invernales, acumulaba este metal en grandes
cantidades. Como no se trataba de una arena común y corriente, sino de un material
especial o arenilla plomiza, seguramente empezaron a llamar al río de las arenillas o,
simplemente, río Arenillas”.
En el proceso de formación moderno en la población del Cantón; hubo familias que se
asentaron en lo que hoy es Arenillas, que vinieron de Zaruma y Loja, para aprovechar la
fertilidad de estas tierras y las montañas vírgenes de la zona.
16
Un hecho que se recuerda es “el ferrocarril llega a Arenillas en 1930, pintoresca parroquia
fronteriza copada de comerciantes con relativo capital en giro destacándose entre otros
los hermanos Sánchez, Rivera, Moreno, Ollangue y Calderón… el ramal ferroviario Santa
Rosa – Piedras es una zona muy productiva que a los largo de su trayecto permitió
levantar ocho estaciones de bandera (para carga y pasajeros) con anden y boletería y
bodegas de carga y descarga… La extensión de la línea férrea a Piedras a partir de
Puerto Bolívar es de 75 kilómetros su ruta es plana, a partir de Machala hacia Santa Rosa
no hay estaciones de bandera… hasta el kilómetro 36 antes de Arenillas sigue plano… y
subir hacia el puente del Río Arenillas donde marca el kilómetro 40… Piedras y Saracay
se convirtieron en puntos obligados de carga y descarga donde convergía todo tipo de
mercadería que iba y venía de la parte alta de la Provincia de Loja, Guayaquil y Machala
hacia la parte alta.” http://geografiadeponceenriquez.blogspot.com/
17
DIVISIÓN POLÍTICA-ADMINISTRATIVA
El Cantón Arenillas está dividido políticamente en cuatro políticamente en cuatro
parroquias: una urbana ARENILLAS y tres rurales: CHACRAS, PALMALES Y
CARCABÓN (en orden de antigüedad).
La parroquia urbana ARENILLAS, fundada el 11 de noviembre de 1955, está conformada
por la ciudad de Arenillas, que a la vez es la Cabecera Cantonal y la periferia de la
parroquia Arenillas que comprende las Comunidades, sitios o recintos siguientes: La Cuca
(El Paraíso), Las Colembas, Los Guayacanes, Cooperativa del Pacífico, Cabo de Lampa
(San Juan), La Pitahaya (Puerto), San Vicente (El Jobo), Sta. Marianita, La Palma, Cañas,
Batanes, El Triunfo, El Guayacán, Tahuín (Presa), La Aguada, El Sauce, El Toro, El
Blanco, El Porvenir y Santa Lucía. 1
La parroquia rural CHACRAS, fundada el 17 de abril de 1984, es la más antigua del
cantón y comprende las comunidades, sitios o recintos siguientes: Chacras (Cabecera
Parroquial), Balsalito, La Isla, Las Quemazones, Cruce o “Y” de Chacras (Aduana) y
Cristo Rey.
La parroquia rural PALMALES, fundada el 31 de enero de 1975, comprende las
comunidades, recintos o sitios siguientes: Palmales (Cabecera Parroquial), Palmales
Viejo, El Rocano, Voluntad de Dios, Las Mercedes, Tahuín Chico, La Primavera, El
Bunque, Dos Quebradas, Nueve de Octubre, Santa Elena, El Guarumo, Unión Lojana,
Manabí de El Oro, La Florida, San Pedro, El Progreso y Posa Onda.
La parroquia rural CARCABÓN, fundada el 26 de octubre de 1993, es más joven de las
parroquias, comprende las siguientes comunidades, sitios o recintos: Carcabón (Cabecera
Parroquial), Quebrada Seca, Rancho Chico y Guabillo.
El desarrollo que experimenta la provincia de El Oro y por ende sus cantones, incrementa
considerablemente la población, por lo que se han ido constituyendo un conjunto de
comunidades o recintos que hacen la vida social y productiva de cada una de las
parroquias.
1 SANDOVAL CARRIÓN URBANO – MONOGRAFÍA DEL CANTÓN ARENILLAS - 1996
18
La Parroquia urbana Arenillas (cabecera cantonal) está conformada por 20 recintos los
mismos que ocupan un área de 386 Km².
1. La Cuca
2. La Pitahaya
3. 27 de Julio
4. Las Colembas
5. Los Guayacanes
6. El Guayacán
7. Cabo de Lampa
8. Cooperativa Pacífico
9. El Checo
10. San Vicente del Jobo
11. 3 de Mayo
12. Santa Marianita
13. Batanes
14. Cañas
15. La Palma
16. El Triunfo
17. La Presa
18. El Blanco
19. La Guada
20. El Sauce
21. El Toro
22. El Porvenir
La parroquia rural fronteriza de Chacras fue fundada el 17 de abril de 1984, está es la
Cabecera Parroquial, y está conformada por 3 sitios y ocupan un área de 120 Km².
La parroquia rural fronteriza de Palmales fue fundada el 31 de enero de 1975, Palmales
es la Cabecera Parroquial, y está conformada por 17 sitios, que ocupa un área de 202
Km².
19
La parroquia rural fronteriza de Carcabón fue fundada el 26 de octubre de 1993, está es
la Cabecera Parroquial, y está conformada por 3 sitios con un área de 79.8 Km².
En los Talleres participativos realizados en las tres Parroquias Rurales del Cantón, sus
pobladores mencionaron las siguientes comunidades;
Tabla 1 Comunidades mencionadas en los Talleres Participativos en las Parroquias Rurales del Cantón Arenillas
Parroquias Rurales Comunidades
Chacras La Y o también denominada El Cruce, Balsalito, La Isla, Las Quemazones, La Aguada y Cristo Rey
Palmales
Poza Honda, San Pedro, El Rocana, Casa Blanca, La Florida, Manabi del Oro, Unión Lojana, Santa Elena, El Guarumo, Palmales Viejo, La Primavera, El Bunque, 9 de Octubre, Voluntad de Dios, Tahuín Chico, Santa Lucia, Las Mercedes
Carcabón Guabillo Quebrada Seca, Rancho Chico, El Rocano.
Fuente: Talleres participativos Elaboración: Equipo Consultor
No obstante en la tabla siguiente se citan las Comunidades de las tres Parroquias Rurales
del Cantón Arenillas.
Tabla 2 Parroquias rurales y comunidades de Arenillas
Parroquias Rurales
Comunidades
Chacras Balsalito, La Y o también denominada El Cruce, Cristo Rey
Palmales
Constituyen la parroquia; Pueblo Nuevo y Palmales Viejo (cabecera parroquial de Palmales) sitio dividido por el Río “Palmales”, Voluntad de
Dios, Las Mercedes, Tahuín Chico, La Primavera, El Bunque, Dos Quebradas, Nueve de Octubre, Santa Elena, El Guarumo, Unión
Lojana, Manabí de El Oro, La Florida, San Pedro, El Progreso, Poza Honda y El Rocano.
Carcabón Carcabón (cabecera Parroquial) y los sitios: Guabillo, Quebrada Seca y
Rancho Chico.
Fuente: GAD Municipal Elaboración: Equipo Consultor
20
Festividades importantes
La fiesta más importante que se celebra en el cantón, conmemora el día de su
cantonización; el 11 de Noviembre de 1955. A más de esta, en las parroquias y en los
recintos se celebran diversas festividades especialmente de carácter religioso, ocasiones
en las que se honran a sus respectivos patrones/as.
Lugares turísticos de renombre
Los lugares turísticos más destacados del cantón Arenillas están; Balneario Santa
Marianita que está a orillas del río Arenillas, en época de Carnaval es un lugar muy
concurrido por visitantes, también se realizan bailes y comidas. Iglesia Matriz de Arenillas
y Parque Alhajuela, en este último fueron encontradas vasijas de barro y objetos de
procedencia indígena, este fue un montículo de tierra, una tola es decir el cementerio
donde estuvieron enterrados jefes de la tribu.
Represa Tahuín, es una obra técnica, localizada a 40.5 km (Ficha de Inventario de
atractivo turístico - MINTUR) de la cabecera cantonal, se creó con el propósito de proveer
de agua para consumo humano, riego, control de inundaciones en la cuenca media y baja
del río Arenillas. Cascada El Blanco, nace de las entrañas de la cordillera Dumarí, es un
lugar muy concurrido por visitantes para disfrutar de sus aguas cristalinas. Antes de llegar
a la cascada hay un desvió que lleva a la localidad de Guayacán desde donde se puede
apreciar la represa Tahuín encantando la vista por su paisaje.
Reserva Ecológica Arenillas, nace luego de la firma de paz con el vecino país del sur,
Perú. Se caracteriza por tener una flora montana espinosa tropical, bosque seco pre
montano donde nacen los ceibos, algarrobos, cactus, palo santo, pitahaya, guayacán.
En el muelle de cabotaje Puerto La Pitahaya, se aprecia la pesca artesanal; extracción de
concha prieta y cangrejo rojo. Recorriendo 6km desde Arenillas, se pasa por la comunidad
La Cuca, en el trayecto se observa diversos cultivos; banano, arroz. Lugar de
esparcimiento utilizado por bañistas de la zona.
En la Parroquia rural de Chacras son conocidas por sus leyendas que se han narrado por
varias generaciones; se cuenta la historia de las Lloronas, El duende, o la mujer que
21
espera a altas horas de la noche el carro a Huaquillas. Destaca también, la gastronomía
local con platos hechos a base del chivo, como; Chivo al hueco, seco de chivo con
chanfaina. (Ficha de Inventario Turístico MINTUR)
En el barrio Central de la cabecera cantonal Arenillas, se encuentran diversas
edificaciones antiguas. “… una vez creada la República, la producción y el comercio
crecieron y obtuvieron nuevos compradores para los productos que se generaban en la
región. Este fenómeno dio pie a la formación de una aristocracia local de comerciantes
que viajaban constantemente debido a sus negocios. Los viajes ampliaron la visión de los
orenses que llevaron consigo criterios decorativos especialmente del neoclasicismo que
se había impuesto en Europa a finales del siglo XVIII y principios del XIX. Nació entonces
una arquitectura que combina elementos decorativos de estilo neoclásicos con visiones
de la arquitectura local.” (Guía de bienes culturales del Ecuador pp. 37
http://downloads.arqueo-ecuatoriana.ec/ayhpwxgv/noticias/publicaciones/INPC-X-
GuiaElOro.pdf
22
Visión inicial
Al año 2017 el cantón Arenillas es un territorio ordenado, con asentamientos humanos
consolidados, con servicios básicos de calidad y sin cinturones de pobreza; que ha
eliminado las barreras físicas y permite la movilidad humana con libertad.
Con activa participación ciudadana se ha formado una sociedad consiente y responsable
que preserva sus áreas verdes y ecosistemas, y promueve el desarrollo microempresaria.
Posee una economía activa basada en industria, turismo, comercio y el sector
agropecuario, y una identidad local fuerte que conserva su patrimonio tangible e
intangible. Su empresa municipal es eficiente en su gestión y aplica instrumentos legales
actualizados para el crecimiento sustentable y el buen vivir de sus habitantes
23
DATOS GENERALES DEL GAD
Tabla 3 Datos generales del GAD
Nombre del GAD GAD Municipal del Cantón Arenillas
Fecha de creación del cantón
11 noviembre de 1955
Población total al 2014 26.844 habitantes
Extensión 80.827 ha.
Limites
Al Norte, el Archipiélago de Jambelí (Cantón Santa Rosa); al Noreste el cantón Huaquillas; al Sur el Cantón Las Lajas; al Este los Cantones Santa Rosa y Piñas; al Oeste el Perú.
Rango Altitudinal 15 y 80 m.s.n.m.
24
Figura 1 MAPA BASE
Fuente: SENPLADES
Elaboración: Equipo Consultor
25
1. Diagnóstico por componentes
1.1.Diagnóstico Biofísico
El diagnostico biofísico es base para la elaboración de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, puesto que hace referencia a los recursos naturales que nos
brinda el territorio para el desarrollo de todas las actividades de la población.
1.1.1.Relieve
El relieve corresponde a la forma geomórfica del territorio.
Tabla 4 Descripción de Rangos de Pendiente
Rango de
Pendiente Descripción Hectáreas %
No aplicable 1573,92 1,9%
0-2%# Débil, Plano o Casi Plano 25133,55 31,0%
3-12%# Inclinación regular, suave o
ligeramente ondulada 11917,38 14,7%
12-25% Irregular, ondulación moderada 6575,14 8,1%
25-50% Fuertes, colinado 13404,22 16,5%
50-70% Muy Fuertes, escarpado 12253,9 15,1%
mayor 70% Abruptas , montañosas 9892,88 12,2%
Sin información 427,4 0,5%
TOTAL 81178,52 100,0%
Fuente: MAGAP – GADM
Elaboración: Equipo consultor
26
La mayor parte del territorio cantonal se encuentra clasificado dentro del rango de
pendiente 0 -2%, es decir pendiente débil o casi plano, con 25133,55 hectáreas que
representa el 31% del territorio. Luego encontramos territorios con fuertes pendientes,
entre 25- 50%, con 13404,22 hectáreas que representan el 16,5% del territorio
cantonal.
Figura 2 Rangos de Pendientes
Fuente: IGM
Elaboración: Equipo Consultor
27
Tabla 5 Descripción de Unidades Morfológicas
UNIDAD
MORFOLÓGICA DESCRIPCIÓN
Salitral zonas donde los sedimentos marinos son de composición salina, tienen
relieves planos con desniveles que pueden llegar a los 5 m
Bancos marinos
de arena
Está formado por la sedimentación marina que ocupa la zona
intermareal. Actúa como medio deposicional y de acreción de
sedimentos.
Manglar Está formado por un bosque de Manglar, árbol tolerante a la sal, que
ocupan la zona intermareal.
Superficie
intervenida
Son superficies intervenidas por actividad antrópica para la crianza de
camarones.
Terraza baja y
cauce actual
Comprende tanto el lecho del río como el nivel directamente superior
(terraza baja), están sujetos a una dinámica constante especialmente
en época lluviosa. Suele estar sujeta a las crecidas del río.
Terraza media
Superficie plana limitada por un escarpe, ubicada por encima de la
terraza baja; corresponde a un antiguo nivel de sedimentación de la
quebrada Palo de Oro. Presenta pendientes de hasta 5 %, el desnivel
no sobrepasa los 5 m
Terraza alta Corresponde al nivel más antiguo de depositación de sedimentos del
río.
Valle
indiferenciado
Corresponden a valles de fondo plano, donde se evidencia la ausencia
de una dinámica fluvial. En el sector El Guarumo este tipo de geoforma
es utilizada para cultivos de ciclo corto y como áreas para pastizales.
Meandro
abandonado
Tramos abandonados del lecho de un río correspondientes a una curva
o meandro, cuyo corte o aislamiento ocurre por el incremento local de
su pendiente.
Basin
Depresión que favorece el estancamiento tanto de las aguas de
desborde, como de las aportadas por pequeños tributarios y de las
mismas lluvias lo cual facilita a su vez la decantación de las partículas
más finas
Nivel
ligeramente
Compuesto por extensiones casi planas a ligeramente onduladas de
depósitos aluviales recientes.
28
ondulado
Nivel ondulado
con presencia de
agua
Compuesto por una asociación de muy suaves ondulaciones de
amplitud métrica (3 a 5 m como máximo) y de depresiones
permanentemente inundadas.
Superficie poco
disectada
Superficie originada en una antigua llanura aluvial, que ha sido
escasamente disectada y por lo tanto está constituida por terrenos
planos a ondulados, con pendientes dominantes hasta un 12 % y
desnivel relativo hasta 5 m.
Superficie
disectada
Esta superficie tiene un nivel mayor de disección que la unidad anterior
donde el drenaje es incipiente y poco profundo
Superficie muy
disectada
Esta superficie tiene mayor grado de disección y densidad de drenaje
que la superficie disectada
Coluvio aluvial
antiguo
se encuentran en pendientes planas (0 a 2 %).En características físicas
presentan texturas franco-arcillosas en la superficie y arcillosas a
profundidad; su drenaje natural es bueno, que tienen fácil eliminación
del agua de precipitación, aunque no rápidamente
Coluvion antiguo
De origen similar al coluvión reciente, se diferencia por el mayor grado
de disección con presencia de vegetación pionera más desarrollada,
que indica cierto nivel de madurez o antigüedad.
Relieve colinado
medio
se encuentran en pendientes medias (12 a 25 %).En características
físicas presentan texturas franco arenosas en la superficie y franco
arcillo-arenosas a profundidad; su drenaje natural es moderado, la
eliminación de agua es algo lenta y los perfiles están mojados durante
periodos cortos, pero apreciables, pero no todo el tiempo.
Cauce
abandonado
Tramos abandonados del lecho de un río, que pueden aparecer
depósitos de agua dentro de ellos y suelen tener un aspecto pantanoso.
Están cubiertos con sedimentos de lecho como arenas y/o gravas, para
luego llegar a colmatarse con sedimentos de la superficie más finos.
Depresión de
decantación
Son depresiones en la llanura aluvial antigua que favorecen el
estancamiento de las aguas de desborde por efectos de regadío así
como de las aguas lluvia, facilitando a su vez la decantación de
sedimentos de partículas finas.
29
Glasis de
erosión
Son depósitos de material procedente de la erosión de los relieves
tectónicos erosivos, se acumulan en las penillanuras y se extienden
continuamente desde su base hacia el fondo de las depresiones
formando superficies muy suaves.
Superficie de
cono de
deyección
antiguo
Forma caracterizada por presentar disecciones, debido a que han sido
sometidas durante un largo intervalo de tiempo a la actuación de
procesos de remodelación secundarios, principalmente de la
escorrentía superficial.
Coluvio aluvial
reciente
Formado por la acción de la depositación de materiales aluviales
sumado a los aportes gravitacionales laterales de las formas colinadas
que lo rodean.
Relieve
ondulado
Constituyen relieves de escaso desnivel vertical < 5 m. con cimas
redondeadas con vertientes convexas. Sus pendientes suelen alcanzar
hasta el 5 % y desniveles de hasta 5 m.
Relieve colinado
muy bajo
Constituyen elevaciones cuyas pendientes alcanzan el 12%, mientras
que sus desniveles relativos llegan a los 15 m. Tienen cimas
redondeadas y vertientes cóncavas, con erosión laminar.
Relieve colinado
bajo
Constituyen elevaciones con desniveles relativos que llegan a los 25 m.
Su vertiente puede ser de diversa morfología en dependencia directa a
su litología y la erosión que le afecta, siendo más común en este sector
la presencia de una vertiente irregular con cimas redondeadas y valles
en V con presencia de erosión hídrica laminar.
Relieve colinado
alto
Constituyen elevaciones que llegan a los 200 m de desnivel relativo, la
pendiente va de 12 al 25 % y del 40 a 70 %.
Relieve colinado
muy alto
Constituyen elevaciones con desniveles relativos de hasta 300 m. Por el
desnivel relativo de 200 a 300 metros que tienen estos relieves, sus
valles son en forma de V con cimas agudas y vertiente de tipo irregular.
Relieve
montañoso
Estos relieves tienen desniveles relativos que sobrepasan los 300 m. Al
igual que para los relieves tectónico erosivos anteriores las
características varían de acuerdo a la litología que se extiende sobre el
granito La Florida y el gneis de San Roque, los valles son en V y las
pendientes están entre 40 y 100%.
Fuente: UTPL. 2011
Elaboración: Equipo Consultor
30
Para el Cantón Arenillas se identificaron 29 unidades morfológicas, las cuales se
presentan en el siguiente gráfico. En el territorio predomina el relieve colinado medio y la
superficie muy disectada. En el Mapa 2 se observa la superficie de cada unidad
morfológica junto con su morfometria, origen y formación geológica.
Figura 3 Mapa de Unidades Morfológicas
Fuente: UTPL 2011
Elaboración: Equipo consultor
31
1.1.1.Geología
La geología hace referencia a la composición de las formas de relieve, se encuentra
relacionada con el tipo de sustrato del territorio.
Tabla 6 Descripción de formaciones geológicas
FORMACIÓN DESCRIPCIÓN HECTÁREAS %
Depósitos
aluviales
Arcillas, limos, remas y
conglomerados 42077,46 51,8%
Depósitos
coluviales 450,95 0,6%
Depósitos
coluvio aluvial 339,18 0,4%
Depósitos
salinos Sedimentos marinos 103,84 0,1%
Granito La
Florida 553,9 0,7%
Grupo Tahuin Gneis, cuarcita,
esquistos. 19329,06 23,8%
Unidad El
Toro Peridotitas 2919,07 3,6%
Unidad
Piedras Anfibolitas 6963,87 8,6%
Sedimentos
Marinos Limos finos arenosos 5078,02 6,3%
sin
información 3363,04 4,1%
TOTAL 81178,52 100,0%
Fuente: UTPL 2011 – GADM
Elaboración: Equipo Consultor
32
Hacia el norte de la provincia la geología del suelo corresponde a sedimentos marinos. La
región más central, se observa deposititos aluviales, mientras que la región centro sur de
Arenillas se pueden apreciar formaciones geológicas que corresponden a la Unidad
Piedras, Grupo Tahuin, Granito la Florida, Unidad el Toro.
Unidad Piedras.- compuesto por un cinturón de anfibolitas este-oeste, que afloran al sur
de la zona de falla “Zanjón Naranjo”. Se suponen de una edad triásica-tardía.
Grupo Tahuín.- está formado por rocas pelíticas y cuarzo feldespáticas que de sur a norte
van desde no metamórfica hasta facies de granulitas comprende las unidades El Tigre, La
Victoria, La Bocanada y Limón Playa y esta intruido por el Plutón La Florida, El Prado y
Marcabelí, su edad deposicional es Paleozoica.
Granito la Florida.- es un Plutón formado por una granodiorita porfídica concordante con la
estructura regional de textura masiva hasta gnéisica.
Unidad el Toro.- es un harzburgita variablemente serpentinizada y foliada en la que
predomina antigorita con cantidades menores de crisotilo, clorita, talco, magnesita,
granate y minerales relictos.
33
Figura 4 Mapa de Formaciones Geológicas
Fuente: UTPL 2011
Elaboración: Equipo Consultor
34
1.1.2.Suelos
Tabla 7 Matriz para descripción de suelos
Orden de Suelo Descripción Superficie
(ha) %
Inceptisoles
En mayor porcentaje se localizan dentro
de la Reserva Ecológica Militar Arenillas
(REMA) y en la parte sur-occidental,
presentando una mediana fertilidad
natural.
12755,77 15,7%
Entisoles
Los suelos en estas unidades tienen
texturas limosas, presentan mal drenaje,
son extremadamente salinos por lo que
no son aptos para la agricultura.
7974,76 9,8%
Alfisoles
Los alfisoles se encuentran en mayor
cantidad en relieves colinados muy bajos,
bajos, medios, altos y muy altos,
superficies poco disectadas, disectadas y
muy disectadas, glacis de erosión, relieve
ondulado, coluvión antiguo, las
pendientes donde se encuentran van de
0 a 70 %.
32472,26 40,0%
Alfisol + Inceptisol
12474,44 15,4%
Aridisoles
Corresponden a superficies poco
disectadas y salitral, en pendientes que
van desde 0 a 12 %, la geología
corresponde a depósitos aluviales.
13499,83 16,6%
Otras Áreas
No aplicable
1573,92 1,9%
Sin Información
427,41 0,5%
TOTAL
81178,52 100,0%
Fuente: UTPL. 2011 - GADM
Elaboración: Equipo Consultor
35
El cantón Arenillas, ocupa 81 178.52 ha de superficie, donde predominan los suelos del
tipo Alfisoles con un 40 % y Aridisoles con un 16.6% son los más dominantes mientras
que los Inceptisoles se encuentran en menor proporción 15.7 %, tal como lo muestra en la
tabla anterior.
Figura 5 Representación de Órdenes de Suelos en el cantón Arenillas. 2011.
Fuente: UTPL. 2011. GADM
Elaboración: Equipo Consultor
36
Tabla 8 Descripción de Suelo (clases texturales)
Textura Descripción Extensión %
Gruesa Constituidos prácticamente por rocas. 2738,01 3,4%
Moderadamente
gruesa
Son suelos que contienen entre 50-
70% de arenas un 0-50% de limos y
un 0-20% de arcillas 2145,6 2,6%
Media Se refiere a suelos francos 7928,48 9,8%
Fina
Son suelos constituidos prácticamente
con arcillas con porcentajes menores
de limos y arcillas 61510,17 75,8%
Muy fina
Son suelos constituidos casi
completamente por arcillas 4854,8 6,0%
No aplica
2001,33 2,5%
TOTAL 81178,52 100,0%
Fuente: UTPL 2011 - GADM
Elaboración: Equipo consultor
La mayoría del suelo del cantón arenillas se clasifica con un 75.8% dentro de la clase
textural fina, que corresponde a suelos arcillosos. Luego le sigue la textura media con un
9.8%.
37
Figura 6 Mapa de Clase textural del suelo
Fuente: UTPL. 2011
Elaboración: Equipo consultor
38
1.1.3.Uso y cobertura del suelo
En la tabla siguiente (Total Cobertura y Uso del Cantón Arenillas) se resumen las
unidades de uso y la superficie que ocupan en el cantón de Arenillas. A su vez en el
Gráfico, se representa los componentes de uso de la tierra para el cantón Arenillas,
conjuntamente con el valor de porcentaje por cada unidad que representa la importancia
de estas respecto a su extensión.
Figura 7 Superficie de Cobertura y Uso de Cantón Arenillas
Fuente: MAE
Elaboración: Equipo consultor
Las unidades de uso del cantón Arenillas están representadas gráficamente en el mapa
de uso de la tierra que se muestra en el mapa más abajo.
39
Tabla 9 Total Cobertura y Uso del Cantón Arenillas
COBERTURA USO ÁREA (ha) PORCENTAJE
(%)
Embalse Agua 1550,94 1,91
Laguna 80,83 0,1
Poza 102,58 0,13
Ríos dobles 853,45 1,05
Maíz Agrícola 196,96 0,24
Arroz 3910,54 4,82
Totora 68,43 0,08
Cacao 769,85 0,95
Naranja 3,68 0
Mango 346,5 0,43
Limón 224,7 0,28
Banano 2390,35 2,94
Maracuyá 87,81 0,11
Plátano 11,74 0,01
Proceso de erosión Tierras
improductivas
10,13 0,01
Banco de arena 76,86 0,09
Playa 1,77 0
Complejo industrial Antrópico 59,61 0,07
Complejo portuario 30,19 0,04
40
Complejo recreacional 9,83 0,01
Vertedero de basura 2,85 0
Cementerio 10,45 0,01
Cantera 45,57 0,06
Camaronera 3127,49 3,85
Urbano 858 1,06
Centro poblado 14,51 0,02
Frutales Agropecuario
mixto
196,58 0,24
Pasto cultivado con presencia de
árboles
19780,28 24,37
Misceláneo indiferenciado 2533,95 3,12
Pasto cultivado Pecuario 11268,49 13,88
Sin información Nubes 1099,38 1,35
Agroforestal Agropecuario
forestal
534,07 0,66
Silvopastoril 27,57 0,03
Bosque deciduo de tierras bajas
de la costa
Conservación
y protección
20065,39 24,72
Bosque siempre verde de tierras
bajas de la costa
906,29 1,12
Manglar 1387,5 1,71
Bosque semideciduo de las
cordilleras costeras
217,66 0,27
41
Matorral seco de tierras bajas de
la costa
7032,28 8,66
Salinas 420,5 0,52
Pachaco Forestal 67,71 0,08
Teca 202,34 0,25
Caoba 107,67 0,13
Cedro 44,1 0,05
Barbecho Tierras en
descanso
441,04 0,54
TOTAL 81178,52 100
Fuente: MAE - GADM
Elaboración: Equipo consultor
La superficie total del cantón Arenillas es 81178,52 hectáreas, ocupadas en su mayoría
por cobertura natural, principalmente Bosque Deciduo de Tierras Bajas de la Costa
(TBN1) que abarca el 24,72 % (20065,39 ha) , seguido por pastos cultivados con
presencia de árboles.
La actividad pecuaria también es representativa ocupa el 13,88 % de la superficie del
cantón, es decir 11268,49 hectáreas. Existen grandes extensiones de cultivos de arroz
(3910,54 ha) que representan el 4,82 %, en otras áreas del cantón Arenillas existen
cultivos indiferenciados representando el 3,12 % es decir 2533,95 hectáreas.
De estos usos 5628.4 hectáreas corresponden a suelo afectado por problemas de
fertilidad.
42
Figura 8 Cobertura de usos de suelo
Fuente: UTPL, 2011
Elaboración: Equipo consultor
Para simplificar la interpretación del territorio se ha tomado la tabla anterior únicamente
con los usos actuales y ya no con las coberturas. En esta Matriz se observa el uso del
suelo Cantonal, sus áreas y el porcentaje con respecto al cantón.
43
Tabla 10 Descripción de usos de suelo
USO ÁREA (ha) %
Agrícola 8010,57 9,87
Agropecuario forestal 561,64 0,69
Agropecuario mixto 22510,81 27,73
Agua 2587,81 3,19
Antrópico 4158,51 5,12
Conservación y protección 30029,62 36,99
Nubes 1099,38 1,35
Pecuario 11268,49 13,88
Forestal 421,82 0,52
Tierras improductivas 88,77 0,11
Tierras en descanso 441,04 0,54
Otros usos
TOTAL 81178,52 100
Fuente: UTPL 2011-GADM
Elaboración: Equipo consultor
Se observa en la matriz que el porcentaje más elevado de uso de suelo corresponde a la
Conservación y protección, es decir las coberturas de bosques, manglar, salitres, estas
áreas corresponden al 36.99% del territorio y le sigue el usos agropecuario mixto con
27.73%, es decir coberturas de frutales, pastos cultivados y misceláneos. A continuación
tenemos al uso pecuario con el 13.88%. Con estos datos podemos observar que la
actividad primaria tiene un gran impacto en los usos de suelo generales del Cantón. A
continuación se presentan estos usos en el territorio.
44
Figura 9 Usos de suelo
Fuente: UTPL, 2011.
Elaboración: Equipo consultor
45
Tabla 11 Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo 2008-2000
USO 2008 2000 Diferencia
Hectáreas % Hectáreas % Hectáreas %
Área sin cobertura Vegetal
473,92 0,58% 382,06 0,47% 91,86 0,11%
Artificial 4.146,55 5,11% 3.794,1 4,67% 352,45 0,43%
Bosque Nativo 17.590,39 21,67% 25.055,28 30,86% -7.464,89 -9,20%
Cultivos Anuales 2.953,57 3,64% 1.404,7 1,73% 1.548,87 1,91%
Cultivos Permanente
1.367,46 1,68% 1.330,88 1,64% 36,58 0,05%
Cultivos semipermanentes
2.900,51 3,57% 2.753,92 3,39% 146,59 0,18%
Mosaico Agropecuario
21.775,64 26,82% 17.884,83 22,03% 3.890,81 4,79%
Natural 599,7 0,74% 563,08 0,69% 36,62 0,05%
Pasto Cultivado 11.740,7 14,46% 8847,96 10,90% 2.892,74 3,56%
Plantación Forestal
26,8 0,03%
0,00% 26,8 0,03%
Vegetación Arbustiva
9.765,11 12,03% 10.868,7 13,39% -1.103,59 -1,36%
Vegetación Herbácea
291,57 0,36% 968,45 1,19% -676,88 -0,83%
Zonas pobladas 600,22 0,74% 378,23 0,47% 221,99 0,27%
Sin información 6.946,32 8,56% 6.946,27 8,56% 0,05 0,00%
TOTAL 81.178,52 100,00% 81.178,52 100,00%
Fuente: MAE - GADM
Elaboración: Equipo consultor
46
Según los datos de la matriz de comparación de usos de suelo se puede observar que el
área que corresponde a Bosque Nativo ha disminuido considerablemente con 7.464,89
hectáreas que representa el 9.2% del área cantonal. Esta cifra es bastante elevada que
muestra la perdida de la vegetación natural de Arenillas, y esta cifra es aún más
alarmante si consideramos la perdida de vegetación arbustiva en 1.103,59 hectáreas, es
decir el 1.36% del área de estudio.
Mientras que por otro lado vemos que el impacto antrópico en el medio ha aumentado
considerablemente; los cultivos anuales han aumentado en 1.548,87 hectáreas en 8 años,
el mosaico agropecuario ha aumentado con 3.890,81 hectáreas y el pasto cultivado ha
crecido con 2.892,75 únicamente con estos tres usos se ha modificado el 10.26% del
Cantón.
47
Figura 10 Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000
Fuente: MAE
Elaboración: Equipo consultor
48
Figura 11 Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2008
Fuente: MAE
Elaboración: Equipo consultor
49
1.1.4.Información climática
Figura 12 Identificación de tipo de clima
Fuente: MAGAP
Elaboración: Equipo consultor
50
Según el MAGAP, el cantón Arenillas se encuentra implantado dentro del tipo de clima
Tropical Mega térmico Seco y Tropical Mega térmico Semiárido.
Tabla 12 Matriz descriptiva de isoyetas e isotermas
ISOYETA Hectáreas % ISOTERMA Hectáreas %
0-250 7757,18 9,56% 21-22 256,95 0,32%
250-500 24535,19 30,22% 22-23 274,17 0,34%
500-750 21011,42 25,88% 23-24 8362,97 10,30%
750-1000 27091,41 33,37% 24-25 40924,41 50,41%
1000-1250 355,79 0,44% 25-26 30932,49 38,10%
427 0,53%
sin
información 427 0,53%
81178,52 100,00% 81178,52 100,00%
Fuente: MAGAP - GADM
Elaboración: Equipo consultor
En cuanto a las isoyetas, el 33.37% del Cantón se emplaza en una zona con precipitación
que varía entre 750-1000mm, luego le sigue con un 30.22% el rango de precipitación de
250 a 500 mm.
Se estiman meses ecológicamente secos, la época invernal es corta, dura desde enero y
a Mayo, en los demás meses la lluvia disminuye notablemente.
En base a las isotermas anuales medias elaboradas por el MAGAP la mayor parte del
territorio, 50.41% corresponde a temperaturas que varían en 24-25 grados.
51
Figura 13 Identificación de isotermas
Fuente: MAGAP
Elaboración: Equipo consultor
52
Figura 14 Identificación de isoyetas
Fuente: MAGAP
Elaboración: Equipo consultor
53
Tabla 13 Matriz para descripción de información climática
TEMPERATURAS MEDIAS DEL AIRE A LA
SOMBRA
MEDIAS
MES Máxima Mínima Mensual
Enero 30,3 21,9 25,4
Febrero 31,4 22,3 26,4
Marzo 32,1 22,8 26,9
Abril 32,3 22,8 27,1
Mayo 30,6 22,3 25,8
Junio 29,7 21,4 25
Julio
Agosto 28,63 20,9 24,2
Septiembre
Octubre 28,5 20,4 23,7
Noviembre 28,5 20,7 24
Diciembre
Fuente: Anuario Meteorológico 2008 INAMHI m179
Elaboración: Equipo consultor
Los meses con las temperaturas más elevadas son febrero, marzo y abril, con 26.4 , 26.9
y 27.1.
54
Tabla 14 Matriz de precipitación
PRECIPITACIÓN
Máxima
MES Suma
mensual
en 24
horas Día
Número de
Días con
precipitación
ENERO 246,7 50,7 30 26
FEBRERO 386,9 76,2 24 19
MAROZ 317,9 73,4 17 15
ABRIL 145,1 26,3 28 18
MAYO 32,4 6,5 16 14
JUNIO 56
JULIO
AGOSTO 22,7
SEPTIEMBRE
OCTUBRE 43,5 6 17 14
NOVIEMBRE 36,3
DICIEMBRE
Fuente: Anuario Meteorológico 2008 INAMHI m179
Elaboración: Equipo consultor
Mientras que los meses con mayor precipitación mensual son enero, febrero y marzo,
presentándose una máxima de precipitación en 24 horas en el mes de febrero. Y los
períodos de déficit hídrico son Julio, agosto, septiembre.
55
Tabla 15 Matriz de Humedad Relativa mensual - Carcabón
MESES PORCENTAJE %
Enero 85.1
Febrero 85.6
Marzo 84.6
Abril 84.9
Mayo 84.9
Junio 86.5
Julio 87.7
Agosto 87.8
Septiembre 87.2
Octubre 87.0
Noviembre 86.3
Diciembre 85.4
Fuente: Proyecto de Manejo Integrado del Río Arenillas (2001)
Elaboración: Equipo consultor
Como se observa en la tabla anterior la humedad relativa en el territorio se mantiene
prácticamente constante durante todo el año, siendo la máxima en julio con un 87.7%
y la mínima registrada en marzo con un 84.6%.
Prácticamente todo el territorio se encuentra sobre el piso climático denominado
Tierras Bajas y únicamente una pequeña parte del territorio en la zona sureste
corresponde al piso climático pie montano
56
Figura 15 Identificación de Pisos Bioclimáticos
Fuente: MAE
Elaboración: Equipo consultor
57
1.1.5.Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental
Se han identificado 30 concesiones mineras dentro del Cantón, las cuales se encuentran
mapeadas en el territorio. Además de esto se ha identificado el tipo de actividad minera,
entre estos material de construcción y metálicos. También se han mapeado donde se
ubican los Bloques petroleros y la zona de catastro minero.
Tabla 16 Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental.
Recurso Descripción Tipo de
infraestructura
Número de
Concesiones
Superficie
ocupada Observaciones
Mineral
Material de
Construcción,
metálicos
Canteras 30 45.57 Concesiones
Fuente: ARCOM
Elaboración: Equipo consultor
58
Figura 16 Concesiones Mineras
Fuente: Arcom (Agencia de Regulación y Control Minero).
Elaboración: Equipo consultor
En el Cantón Arenillas según los usos de suelo se han identificado 45.57 hectáreas que
corresponden a canteras lo cual corresponde al 0.06% de todo el territorio cantonal.
59
1.1.6.Recursos naturales degradados y sus causas
El cantón Arenillas posee una cobertura vegetal natural del 14,29% (11602,17 ha)
respecto al total de su superficie. El 22,70 % (18427,46 ha) del cantón se trata de
vegetación alterada y el 63,01 % (51148,84 ha) restante está ocupado por otras unidades
no contempladas dentro de la vegetación natural.
Figura 17 Porcentaje de cobertura vegetal natural del Cantón Arenillas
Fuente: UTPL 2011
En términos generales el área con cobertura vegetal natural no es representativa ya que
constituye menos del 50% de la superficie total del cantón Arenillas. Y a su vez casi la
mitad de la cobertura natural presenta alteración de su estructura, considerando que
algunas de estas informaciones como el Matorral Seco de Tierras Bajas de la Costa, son
formaciones en estadios intermedios de sucesión natural por lo que ya lleva consigo
como característica la alteración de su estructura.
a. Caracterización y Niveles de Alteración de la Cobertura Vegetal Natural
En base a los estudios realizados por la Universidad Técnica Particular de Loja, hay los
siguientes datos.
Área con cobertura vegetal14,29%
Área alterada22,70%
No aplicable63,01%
COBERTURA NATURAL VEGETAL CANTÓN
ARENILLAS
60
Tabla 17 Matriz de caracterización y niveles de alteración de la CVN del Cantón Arenillas
CÓ
DIG
O D
E U
NID
AD
UN
IDA
DE
S D
E C
OB
ER
TU
RA
NA
TU
RA
L (
HA
)
SIN
CO
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DE
S D
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N
GR
AD
O D
E A
LT
ER
AC
IÓN
DE
LA
UN
IDA
D RECOMENDACIONES
mejorar el bienestar de las personas que viven en áreas para
conservación,
Acce
sib
ilid
ad
Infr
ae
str
uctu
ra
Pre
sio
ne
s e
xte
rnas
Conservar y proteger (Viabilidad ecológica)
Revalorizar y
rehabilitar
ecológica)
Aprovechar
racionalmente
(Viabilidad física)
Ecosis. alta
prioridad
protección
Turismo
· Área de protección
Reforestar
· Minería · Corredor
es (IG) Restaur
ar
Bosque
decid
uo d
e
tierr
as
baja
s d
e la
costa
4694,8
3910,4
784,4
5,8
%
0
0
0
0
N/A
X
Bosque
sie
mpre
verd
e d
e
tierr
as
baja
s d
e la
costa
531,7
440,5
91,2
0,7
%
0
0
0
0
N/A
Mangla
r
1387,5
1113,6
273,9
1,7
%
0
0
0
0
N/A
Bosque
sem
idecid
uo d
e las
cord
illera
s
coste
ras
211,6
129,9
81,7
0,3
%
0
0
0
0
N/A
Mato
rral
seco d
e
tierr
as
baja
s d
e la
costa
2252,5
1152,5
1100,1
2,8
%
0
0
0
0
N/A
Salin
as
420,5
386,9
33,6
0,5
%
0
0
0
0
N/A
Bosque
decid
uo d
e
tierr
as
baja
s d
e la
costa
14812,0
6486,9
8325,2
18,2
%
1
0
0
1
P/A
X
61
Bo
sq
ue
sie
mp
re
ve
rde
de
tie
rra
s
ba
jas d
e la
co
sta
32
1,5
22
3,9
97
,6
0,4
%
1
0
0
1
P/A
Bo
sq
ue
se
mid
ecid
uo
de
la
s
co
rdill
era
s
co
ste
ras
6,1
6,1
0,0
0,0
%
1
0
0
1
P/A
Ma
torr
al
se
co
de
tie
rra
s
ba
jas d
e la
co
sta
46
05
,5
40
38
,9
56
6,7
5,7
%
1
0
0
1
P/A
Bosq
ue
decid
uo
de
tie
rra
s
baja
s d
e la
co
sta
11
0,6
71
,4
39
,2
0,1
%
1
0
1
2
M/A
X
Mato
rral
seco d
e
tierr
as
baja
s d
e la
costa
142,8
59,8
83,0
0,2
%
1
0
1
2
M/A
Bosque
decid
uo d
e
tierr
as
baja
s d
e la
costa
448,0
344,0
104,0
0,6
%
1
1
1
3
Mu/A
X
Bosque
sie
mpre
verd
e d
e
tierr
as
baja
s d
e la
costa
53,1
40,6
12,5
0,1
%
1
1
1
3
Mu/A
Mato
rral
seco d
e
tierr
as
baja
s d
e la
costa
31,5
22,3
9,2
0,0
%
1
1
1
3
Mu/A
NA
51148,8
0,0
51148,8
0,6
TO
TA
L
81178
18427
62751
100
Fuente: UTPL 2011
Elaboración: Equipo consultor
62
De los datos expresados en la matriz de caracterización se puede decir que el 11,70 %
(9498,67 hectáreas) de los remanentes de bosques existentes en el cantón Arenillas se
encuentran en un buen estado (no alterados N/A); el 24,32 % (19745,09 hectáreas) de la
cobertura se encuentra poco alterada (P/A); el 0,31 % (253,34 hectáreas) del total de la
cobertura se encuentra en un estado medianamente alterado (M/A); y finalmente el 0,66
% (532,53 hectáreas) se encuentra en un estado muy alterado (Mu/A).
En base a los estudios realizados se ha podido determinar que los ecosistemas naturales
del cantón soportan fuertes presiones, entre ellas destaca la deforestación, la cual genera
la perdida y fragmentación de hábitats. Además las actividades agropecuarias configuran
el paisaje vegetal del cantón.
Estas actividades tienden a disminuir la calidad, estructura y composición de los
ecosistemas naturales. No Aplicables, estas corresponden a zonas donde se encuentran
áreas urbanas, cuerpos de agua, zonas antrópicas, donde no se logró desarrollar la
clasificación establecida.
Tabla 18 Superficie sobre estado de conservación, referente al total de la superficie de cobertura vegetal
Natural del Cantón Arenillas
ESTADO DE
CONSERVACIÓN
ÁREA
(ha)
PORCENTAJE
(%)
No alterado (N/A) 9498,67 11,70
Poco alterado (P/A) 19745,09 24,32
Medianamente Alterado (M/A) 253,34 0,31
Muy Alterado (Mu/A) 532,53 0,66
No aplicable 51150,31 63,01
TOTAL 81179,94 100,00
Fuente: UTPL
Elaboración: Equipo consultor
63
Figura 18 Superficie de cobertura vegetal alterada y sus porcentajes.
Fuente: UTPL
Elaboración: Equipo Consultor
No alterado (N/A)
11,70%
Poco alterado (P/A)
24,32%
Medianamente Alterado (M/A)
0,31%
Muy Alterado (Mu/A)0,66%
No aplicable63,01%
PORCENTAJE DE NIVELES DE ALTERACIÓN DEL
CANTÓN ARENILLAS
64
Tabla 19 Porcentaje de cobertura respecto al grado de alteración de cada ecosistema del Cantón Arenillas
ECOSISTEMA ALTERACIÓN SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE (%)
Bosque deciduo de
tierras bajas de la
costa
N/A 4694,79 23,40
P/A 14812,05 73,82
M/A 110,58 0,55
Mu/A 447,98 2,23
Bosque siempre
verde de tierras bajas
de la Costa
N/A 531,73 58,67
P/A 321,47 35,47
M/A 0,00 0,00
Mu/A 53,08 5,86
Manglar
N/A 1387,50 100,00
P/A 0,00 0,00
M/A 0,00 0,00
Mu/A 0,00 0,00
Bosque semideciduo
de las cordilleras
costeras
N/A 211,61 97,22
P/A 6,05 2,78
M/A 0,00 0,00
Mu/A 0,00 0,00
Matorral seco de
tierras bajas de la
costa
N/A 2252,52 32,03
P/A 4605,52 65,49
M/A 142,76 2,03
Mu/A 31,46 0,45
Salinas
N/A 420,50 100,00
P/A 0,00 0,00
M/A 0,00 0,00
Mu/A 0,00 0,00
Fuente: UTPL 2011 Elaboración: Equipo Consultor
65
b. Flora
Los datos tomados para la descripción de flora y fauna de arenillas fueron tomados del
estudio de Manejo Integrado de la Cuenca del Rio Arenillas, realizado en el 2001. Según
los datos obtenidos en el estudio mencionado, en el área de estudio se encuentran las
siguientes especies, se identifica la familia y el uso de cada uno de ellas:
Tabla 20 Especies identificadas de la Cuenca del Rio Arenillas y usos
Nombre común Nombre científico Familia Usos
Laurel Cordia alliodora Boraginaceae mueblería
Amarillo Centrolobium patínense Fabaceae
mueblería,
estructuras
Guachapelí
Pseudosamanea
guachepele Mimosaceae mueblería
Saman Samanea saman Mimosaceae encofrados
Canelo Nectandra sp Lauraceae mueblería
Caoba Switenia macrophylla Meliaceae mueblería
Cedro Cederla adorata Meliaceae mueblería
Teca
(introducida) Tectona grandis Verbenaceae
mueblería,
exportación
Pachaco
( introducida)
Schyzolobium
parahybum Caesalpinaceae chapas
Fernán Sánchez Triplaris guayaquilensis Polygonaceae encofrados
Pechiche Vitex gigantea Verbenaceae carpintería
Seca Geogrede spinosa Fabaceae laminas, chapas
Guarumo Cecropia sp Moraceae protección c.h.
Guabo Inga sp. Mimosaceae protección c.h.
Guayacán Tabebuia sp muebles
Ceibo Ceiba Penthandra Bombaceae Protección c.h.
66
Beldaco Pseudobombax millei Bombaceae Protección c.h.
Bototillo
Cochlospermum
vitifolium Cochlospermaceae Protección c.h.
Algarrobo Prosopis sp Legomunoceae Forrajera
Palo de vaca Alseis eggerssi Carpintería
Ficus Ficus sp. Protección c. h.
Guasmo Guazuma ulmifolia Carpintería
Niguito Muntingia calabura Protección c. h.
Fuente: Manejo de la Cuenca del Rio Arenillas, 2001.
Elaboración: Equipo consultor
En la mayoría de los casos estas especies son sobreexplotadas, generando presiones
antrópicas sobre las especies, y en muchos casos estas especies deterioran el medio por
su excesivo cultivo o en casos donde no se cultive, las especies se agotan.
La principal fuente de consulta sobre flora y fauna tomada para el estudio del Manejo de
la Cuenca del rio Arenillas, constituye el estudio realizado por ECOCIENCIA en 19992
denominado Inventario de Humedales del Ecuador. Segunda Parte: humedales Interiores
de Guayas y el Oro Convención Ramsar/INEFAN/EcoCiencia. fr E.J Gómez y otros,
elaborado en 1999.
c. Fauna
En el estudio de la Microcuenca del Rio Arenillas se ha identificado las diferentes
especies como; el ciervo (Odocoileus virginianus) y el cabeza de mate (Eira barbara),
las cuales son especies representativas en la zona.
El grupo más característico dentro de la fauna son las aves con 28 especies.
2 Inventario de Humedales del Ecuador. Segunda Parte: Humedales Interiores de Guayas y El Oro.
Convención Ramsar/INEFAN/EcoCiencia. Informe final no publicado. E.J Gómez et al. 1999
67
En este estudio se registraron 14 especies de mamíferos, 28 de aves, 7 de reptiles, 1
de anfibios y 5 de peces. De estas, 12 especies de aves, una de reptiles y 5 de
peces son propias de humedales o están relacionadas a estos ecosistemas.
Tabla 21 Fauna identificada en la cuenca del Río Arenillas.
Especies propias de humedales
Especies relacionadas a humedales
Especies de interés no relacionadas a humedales
Aves Aves. Aves
Pato real (Cairina moschata)
gavilán caracolero (Rostrbamus sociabilis)
Carpintero guayaquilense (Campephilus
gayaquilenses).
pato María (Dendrocygna bicolor)
tirano de agua enmascarado (Glubivols
nengeta)
jacana (Jacana jacana) cormorán
(Phalacrocórax brasilianus).
todas las especies de garzas presentes
(Ardeidae)
águila pescadora (Pandion haliaetus)
gallareta común (Gallinula chloropus).
Reptiles
Mamíferos
Tortuga mordedora (Chelydra serpentina).
venado de cola blanca (Odocoileus virginianus)
cabeza de mate (Eira
barbara)
Fuente: Manejo de la Cuenca del Rio Arenillas
Elaboración: Equipo Consultor
d. Especies clave o indicadoras
Mamíferos: predadores son indicadores de calidad ambiental, cabeza de mate (E.
barbara). Aunque sus poblaciones están deterioradas y en peligro de extinción local,
debido a la deforestación de bosques naturales.
Aves: como bioindicadores, el pato real (C. Moschta) y el águila pescadora (P. haliaetus).
68
1.1.7.Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental
Entre los impactos que se han generado sobre el medio esta la deforestación, la perdida
de cobertura vegetal, defaunación y demás problemas sobre la flora y fauna. Pero
también se han generado impactos sobre el entorno natural a través de las actividades
antrópicas, entre estas la descarga de aguas servidas. Según datos de la UTPL, el 56.5%
de la muestra elimina las aguas servidas a través de la red pública, luego un 35.5%
elimina aguas servidas en pozos sépticos.
Pero según información que se tiene sobre el cantón, esta no cuenta con una
infraestructura adecuada para el tratamiento de aguas servidas antes de descargar sobre
los ríos o maresmas. Por lo tanto las aguas llegan contaminadas al medio natural,
generando graves impactos en la flora, fauna, medio físico.
Tabla 22 Identificación de descarga de aguas servidas
ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS CASOS %
Conectado a red pública de
alcantarillado 3186 45,09
Conectado a pozo séptico 2070 29,29
Conectado a pozo ciego 497 7,03
Con descarga directa al mar, río, lago o
quebrada 235 3,32
Letrina 134 1,89
No tiene 944 13,36
TOTAL 7066 100 %
Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
69
Además de estas actividades productivas se han identificado como focos de
contaminación 7 estaciones de servicio.
Tabla 23 Infraestructura en Estaciones de Servicio del Cantón Arenillas
Nombre Compañía
Estación de servicio 167 Primax
Estación de servicio Retosal Mas gas
Estación de servicio Santa
Martha EP Petroecuador
Estación de servicio Sindicato de
choferes de Arenillas EP Petroecuador
Estación de servicio sindicato de
choferes de Huaquillas Primax
Estación de servicio Tesini Primax
Fuente: UTPL, 2011 – GADM
Elaboración: Equipo consultor
70
1.1.8.Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
a. Ecosistemas Presentes en el Cantón Arenillas
Se identificaron un total de ocho ecosistemas relativos a la cobertura vegetal natural del
cantón Arenillas y una zona denominada de intervención, la cual ya no cuenta con
cobertura vegetal natural, en la siguiente tabla se aprecia los ecosistemas presentes en el
cantón Arenillas con sus respectivas superficies y porcentajes en relación a la superficie
total del cantón.
Tabla 24 Ecosistemas presentes en el cantón Arenillas.
ECOSISTEMAS Hectáreas % Prioridad de
Conservación
Agua 1867 2,30% Alta
Bosque Bajo y Arbusto deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo
13373 16,47% Media
Bosque deciduo de tierras bajas del Jama Zapotillo
8036 9,90% Media
Bosque semideciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo
2818 3,47% Media
Bosque siempreverde estacional de tierras bajas
2057 2,53% Alta
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor
679,2 0,84% Alta
Herbazal inundable ripario de tierras bajas del Jama-Zapotillo
216,8 0,27% Media
Intervención 49647 61,16% Baja
Manglar 2013 2,48% Alta
Otras Áreas 8,55 0,01%
Sin información 462 0,57%
TOTAL 81178,52 100%
Fuente: MAE - GADM
Elaboración: Equipo consultor
71
El 61.16% del cantón se encuentra clasificado como zona de Intervención, es decir que ha
perdido la cobertura natural propia del sitio, luego encontramos al Bosque Bajo y Arbustal
deciduo de tierras bajas con 16. 47%. Como se aprecia, es importante conservar los
remanentes de vegetación natural del cantón puesto que ya se ha perdido gran parte de
este.
Figura 19 Ecosistemas, con respecto al área de cobertura vegetal natural
Fuente: MAE Elaboración: Equipo Consultor
72
a. Bosque Deciduo de Tierras Bajas de la Costa
Bosque con un dosel de hasta 25 metros de altura, los arboles más grandes con un dosel
bastante abierto y el dosel inferior con arbustos espinosos y muy ramificados. Esta
formación vegetal representa el 24,72 % (20065,39 ha) de la superficie total del cantón
Arenillas, la mayor parte de este ecosistema está distribuido en el área que comprende la
Reserva Ecológica Arenillas.
Las especies identificadas en el campo son: Ceiba trichistandra, Tabebuia chrysantha,
Geoffroea spinosa, Vasconcellea parviflora, Phithecellobium exelsum, Cochlospermum
vitifolium, Cordia lutea, Piscidia carthagenensis, Eriotheca ruizii y Albizia multiflora.
b. Bosque Siempreverde de Tierras Bajas de la Costa
Este ecosistema cubre el 1,12 % del cantón Arenillas, con una superficie de 906,29
hectáreas y se encuentra cerca del límite con el cantón Puyango, se caracteriza por
presentar gran abundancia de palmas. Muy afectado por las actividades antrópicas.
Para este ecosistema en el campo se diagnosticaron las siguientes especies: Iriartea
deltoidea, Ochroma pyramidale, Cecropia obtusifolia y Triplaris cumingiana.
c. Manglar
Ecosistema con vegetación arbórea que crece a nivel del mar donde predominan arboles
de hasta 20 m pero también existen áreas donde la vegetación no sobrepasa los 5 de
altura (manglillo). En Arenillas el manglar ocupa el 1,71 % de la superficie del cantón, es
decir 1387,50 hectáreas. Este ecosistema ha sido altamente degradado y reducido
principalmente por el establecimiento de camaroneras.
En el campo se encontraron las siguientes especies: Avicennia germinans, Laguncularia
racemosa y Rhizophora mangle.
d. Bosques Semideciduo de las Cordilleras Costeras
Bosque con dosel irregular entre 12 y 25 metros de altura, ubicado en laderas de
montaña. Es la formación menos representativa del cantón arenillas con una superficie de
73
217,66 hectáreas que representa el 0,27% del territorio, siendo así el menos
representativo por superficie para este cantón.
En el campo se encontraron las siguientes especies: Triplaris cumingiana, Ceroxylon sp.,
Inga sp., Cecropia abtusifolia, Calathea lutea, Ficus sp., Spondias mombin, Cynophalla
ecuadorica, Guazuma ulmifolia y Ochroma piramidale.
1.1.9. Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental
Se han identificado 2 áreas bajo conservación ambiental: el bosque Protector Río
Arenillas Presa Tahuín y la Reserva Ecológica Militar Arenillas.
Tabla 25 Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental.
Nombre del área
protegida Categoría
Superficie con cobertura
natural
Porcentaje del
cantón
Estado de conservación
principales presiones antrópicas
Prioridad de conservación
(MAE)
Rio Arenillas Presa Tahuín
Bosque Protector
Estatal 11589,1 14,28%
La represa se encuentra en buen estado aunque no
cumple la cobertura para la que fue
diseñada
Obra técnica sin prioridad de
conservación
Arenillas Reserva
Ecológica Estatal MAE
11869,6 (Información del
KIT SENPLADES)
14,62%
En proceso de deterioro por Presencia de
desechos y uso de la población del balneario en la
revendería. Descuido de la población por
mantener el mirador preservado para las
visitas turísticas
Sistema de Áreas
Protegidas: Atractivo Turístico
81178
Fuente: KIT SENPLADES - MAE – GADM
Elaboración: Equipo consultor
74
Según información del Ministerio de Turismo, estos bosques protectores poseen cualidad
de gran valor ambiental.
a. Reserva Ecológica Arenillas
Es una de las Áreas terrestres del país quien incluye uno o varios ecosistemas o
formaciones vegetales de importancia nacional o regional para el manejo y utilización
sustentable de los recursos naturales en beneficio de las comunidades. Declarada según
decreto n 1646 el 8 de abril de 1994 y con registro oficial n 421 del 15 de abril de 1994. La
Reserva se emplaza a 31 msnm, con una temperatura media de 23.5 a 26.9 C°.
Se caracteriza por tener una flora montana espinosa tropical, bosque seco pre montano,
donde nacen los ceibos (Matisia sp.), algarrobos (Prosopis inermes), cactus, palo
santo(Bursera graveolens), pitahaya, guayacán(Tabebuia guayacan), porotillo (Eritrina
edulis), donde se pasean los venados, serpientes, iguanas, osos hormigueros, tigrillos,
ardillas, ibis ( ave de plumaje blanco), perdices y demás especies 43 endémicos, 6 en
peligro de extensión y 9 especies de garzas y 4 mamíferos endémicos. Entre los
mamíferos se encuentran: zorro de Sechura (Pseudalopex sechurae ), endémico
tumbesino; hormiguero (Tamandua mexicana); la ardilla sabanera de Guayaquil (Sciurus
stramineus, endémico tumbesino); el armadillo de nueve bandas (Dasypus novemcinctus);
gato de monte (Herpailurus jaguarundi ), el osito lavador (Procyon cancrivorus) y el
cabeza de mate (Eira barbara).
Bosque seco con abundante presencia de flora en especial de árboles. Complejo
recreacional eco turístico Mami Gladis, Se encuentra ubicado dentro de la Reserva
Ecológica Arenillas y ofrece servicios de alojamiento, alimentación, crianza y actividades
de recreación. El uso que se da al parque es para Recreación de baño de fin de semana y
como Lavandería de la población.
b. Represa Tahuín
Registro Oficial N111 del 18 de enero de 1989 con Resolución Ministerial N 24 del 10 de
enero de 1989. Se ubica a 124 msnm con una temperatura media de 23.5 a 26.9 C°. El
objetivo principal es el de contribuir al desarrollo de la Provincia de El Oro, mediante el
servicio de riego, agua potable, control de inundaciones y como puerta al turismo, para los
cantones de Arenillas y Santa Rosa, ubicados al sur de la Provincia.
75
La presa fue diseñada en 50 metros de altura y con una capacidad de embalse de
doscientos diez millones de metros cúbicos, superando en principio la necesidad
establecida en el diseño, pues el propósito final es que reciba las aguas del Río Puyango,
procedente de la Presa Marcabelí, para entre las dos regular sus aguas y distribuirlas
para riego en los Cantones Arenillas y Santa Rosa, a ambos márgenes del Río Arenillas,
sobre un área de influencia de 70.000 Ha de cuenca hídrica bajo la cota de los 80
m.s.n.m. y 250 Ha de reserva forestal.
Además las aguas del Río Puyango en este proyecto podrán servir para generar hasta
100.000 kw.
Es una obra de ingeniería que tiene importancia nacional, si bien su alcance actual de
servicio se limita al riego de las tierras bajas secas de la provincia, pues no ha sido
aprovechada aún para el cumplimiento cabal de todos los objetivos para los cuales fue
concebida, entre los que se destaca la producción de energía eléctrica aprovechando su
fuerza motriz.
Si bien el impacto ambiental y social tuvo su precio en el momento mismo de su
construcción, actualmente existe interés por incorporar al proyecto importantes rubros con
el propósito de evitar más deterioros al entorno.
76
Figura 20 Mapa de Áreas protegidas
Fuente: MAE 2013
Elaboración: Equipo consultor
77
b. Prioridad de vacíos de conservación de la biodiversidad según MAE
Las áreas identificadas como vacíos geográficos de conservación representan las
unidades de análisis seleccionadas por SITES, fuera del SNAP que permitirían alcanzar
de forma eficiente los niveles de representación de los indicadores de biodiversidad
establecidos en las metas de conservación. Según EL Ministerio del Ambiente en
Arenillas existen 5 clases las cuales se presentan a continuación.
Tabla 26 Matriz de descripción de vacíos de priorización del MAE
CLASE Descripción Ecosistemas Hectáreas %
1 Muy Alta Reserva Ecología
Arenillas 489,34 0,60%
2 Alta Reserva Ecología
Arenillas 10697,82 13,18%
4 Media Baja Reserva Ecología
Arenillas 8915,22 10,98%
5 Baja Reserva Ecología
Arenillas 1434,07 1,77%
6 Muy Baja Manglar 1194,03 1,47%
Total prioridad de conservación 22730,48 28,00%
Total Cantonal 81178,52 100,00%
Fuente: MAE - GADM
Elaboración: Equipo consultor
El 28% del territorio cantonal se encuentra dentro de la clasificación de vacíos para la
conservación de biodiversidad del Ecuador. El 13.18% corresponde a una prioridad alta,
le sigue una conservación media Baja con el 10.98% las cuales se ubica dentro de la
Reserva ecológica Arenillas.
78
También existe una zona de muy poca prioridad que representa el 1.47% del territorio y
corresponde a un ecosistema de manglar. Esto se debe al hecho de que los manglares
han sido altamente deteriorados y actualmente conservan pocas de las características
naturales.
Figura 21 Priorización de vacíos de conservación
Fuente: MAE
Elaboración: Equipo consultor
79
1.1.10. Ecosistemas para servicios ambientales
Además del bosque protector Represa Tahuín y la Reserva Ecológica Arenillas, en el
Cantón existen otros ecosistemas que pueden brindar a la población servicios
ambientales.
Se han identificado el Complejo Turístico del Bosque Seco y el Balneario Santa Marianita
que emplean al medio ambiente como recurso principal para la atracción de turistas.
Tabla 27 Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales
NOMBRE Destinados a
Complejo turístico ecológico Biodiversidad, belleza escénica,
recreación
Complejo turístico bosque seco Belleza escénica, recreación
Represa Tahuín Provisión de agua, belleza escénica ,
recreación
Balneario Santa Marianita Recreación, biodiversidad
Fuente: UTPL 2011
Elaboración: Equipo consultor
a. Bosque Seco
Está a 57 msnm, presenta temperaturas medias de 23.5 a 26.9 C°., se encuentra a 1 1/2
Km. de la entrada de la ciudad de Arenillas, en el sentido de la vía Machala-Huaquillas.
Forma parte de la misma Reserva Ecológica de Arenillas. Bosque bajo con árboles desde
10 m. de alto y pocos árboles emergentes de 40 m. de alto.
Diversidad de especies:
- Beldaco (Pseudobombax millei)
- Ceibos (Ceiba trichistranda)
- Guasmo (Guazuma ulmifolia)
- Guayacán Amarillo (Tebebuia chysantha)
- Nigüito (Mutingia calabura)
Diversidad de fauna asociada:
80
Se han registrado especies grandes de mamíferos como:
- Ardilla sabanera de Guayaquil (Sciurus stramineus), endémico tumbesino;
- Armadillo de nueve bandas (Dasypus novemcinctus)
- Cabeza de mate (Eira barbara)
- Gato de monte (Herpailurus jaguarundi)
- Osito lavador (Procyon cancrivoru s)
- Oso hormiguero (Tamandua mexicana)
- Zorro de Sechura (Pseudalopex sechurae), endémico tumbesino.
Diversidad de epífitas:
La diversidad en epífitas es baja la única especie abundante es
- Barba de viejo (Tillandsia usnioides)
Los usos que se dan son senderismo, paseos, caminatas y contemplación de la
naturaleza. Se encuentra en proceso de deterioro debido a la deforestación y tala de
árboles maderables. El entorno también está en deterioro por la urbanización de zonas
rurales.
b. Balneario Santa Marianita
Se encuentra a 41msnm. el río tiene una dimensión de 200 metros de largo y 30 metros
de ancho aproximadamente en el lugar de interés.
El agua de este río es trasparente con una coloración verde oliva, en el fondo se aprecia
pequeñas piedras debido a la poca profundidad que presenta, lo que permite que los
bañistas puedan cruzar de un extremo a otro. La temperatura promedio es de 26oC.
Flora y fauna: Podemos apreciar flora como: Higuerilla (Ricinus comunis) y el Guachapelí
(Albizia guachapele); y fauna, como: Gallo (Gallus gallus) y Paloma tierrera (Columba
talpacoti).
En los alrededores, al momento, existen pocos asentamientos humanos los mismos que
están asociados en Cooperativas para uso comercial del lugar durante los fines de
81
semana por lo cual instalan comedores rústicos con el fin de vender comida para los
turistas que llegan al atractivo. El atractivo se encuentra en una zona de vida de bosque
seco intervenido.
Existencia de vegetación arbustiva baja y árboles de tamaño considerable. Sus riberas
están constituidas por formaciones de arena gruesa y piedra que forman peñones, los
mismos que sirven como objetos para sentarse a descansar o para bañarse por parte de
los usuarios de este lugar. Además, el sitio es empleado para el Lavado de ropa, uso
doméstico, balneario. Se realizan bailes y comidas por carnaval.
El sitio se encuentra en buen estado, a pesar de que reciben una cantidad considerable
de turistas, sus moradores tratan de cuidar el lugar para posteriores visitas. El entorno
esta conservado ya que es una zona rural.
A continuación se presenta imágenes de los ecosistemas que brindan servicios
ambientales.
Resumen Fotográfico de Ecosistemas para Servicios Ambientales.
Fotografía 1 Represa Tahuín
Fuente: Equipo consultor
82
Fotografía 2 Complejo Turístico del Bosque Seco
Fuente: UTPL, 2011
Fotografía 3 Bosque Seco
Fuente: Equipo Consultor
Fotografía 4 Balneario Santa Marianita
Fuente: Equipo consultor
83
Figura 22 Identificación de sitos con potencial ambiental
Fuente: Mintur
Elaboración: Equipo consultor
84
1.1.11.Agua
Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes en el GAD; y, establecimiento de la
demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados. En
cuanto a la hidrografía, se ha realizado una matriz con las micro cuencas del cantón.
Tabla 28 Matriz de Micro cuencas.
MICROCUENCAS Hectáreas %
Drenajes Menores 28381,89 35,0%
Estero el Caldero 3821,82 4,7%
Estero Rio Nuevo 2721,7 3,4%
Micro cuenca s/n 15293,99 18,8%
Quebrada Barbasco 2158,74 2,7%
Quebrada de Cañas 682,06 0,8%
Quebrada de Guabillo 1883,82 2,3%
Quebrada el Cerezo 807,58 1,0%
Quebrada El Guineo 8684,82 10,7%
Quebrada Las Lajas 1,89 0,0%
Quebrada Las Palmas 1705,82 2,1%
Quebrada La Primavera " 920,93 1,1%
Quebrada Palmales 7727,37 9,5%
Quebrada Raspas 72,71 0,1%
Quebrada Salinas 2477,88 3,1%
Quebrada Tahuín Grande 3132,47 3,9%
Rio Las Palmas 11,9 0,0%
Sin información 691 0,9%
TOTAL 81178,39 100,0%
Fuente: Senagua
Elaboración: Equipo consultor
De estas microcuencas, la única que cuenta con un Plan de manejo es La Primavera, en
la cual se identifican las características de esta zona y se presenta un plan de acción para
recuperar y mantener la producción hídrica.
85
En primer lugar encontramos con un 35 % del territorio a Drenajes Menores, los cuales se
ubican al norte del Cantón. En siguiente lugar encontramos Micro cuencas sin nombre con
un 18.8%. Seguido por la Quebrada El Guineo con un 10.7%
Figura 23 Micro cuencas del Cantón Arenillas
Fuente: Senagua
Elaboración: Equipo consultor
86
En cuanto a la calidad del agua, la Empresa Municipal Regional de Agua Potable de
Arenillas y Huaquillas realizó estudios Físico - Químico y Microbiológicos de las diferentes
sistemas de agua potable. Cabe indicar, que existe la Mancomunidad entre los dos
cantones para la administración del agua potable; Empresa Municipal Regional de agua
potable de Arenillas y Huaquillas. En la siguiente tabla se identifica el sistema de agua
potable de cada comunidad del Cantón Huaquillas, la población a la que sirve, la fecha
cuando se tomó la muestra y el resultado de los estudios del agua. Las principales
fuentes de abastecimiento de agua de la población es superficial.
Tabla 29 Análisis de Calidad del Agua.
INEC 1108
N Sistemas de Agua Potable
Comunidades Población Fecha de muestra
Físico Químico
Microbiológico
1 La Florida La Florida 140 05/12/2011 cumple requiere cloración
2 Manabí de El Oro
Manabí de El Oro
400 05/12/2011 cumple requiere cloración
3 Unión Lojana
Unión Lojana
65 20/12/2010 cumple requiere cloración
4
El Guarumo- Santa Elena
El Guarumo
165 05/12/2011 cumple
requiere cloración
Santa Elena 165
5 Palmales
Palmales Nuevo
1295
08/12/2011 cumple requiere cloración
San Pedro
San Juan
San Jacinto
6 de Noviembre
Las Brisas
El Cisne
Palmales Viejo
1105
6 el Progreso El progreso 425
05/12/2011 cumple cumple Poza Onda 40
7 Quebrada Seca
Quebrada Seca
153 22/11/2011 cumple requiere cloración
8 Carcabon Carcabón 340 13/09/2011 cumple requiere cloración
87
9 Guabillo Guabillo 241 13/09/2011 cumple requiere cloración
10 Balsalito Balsalito 370 13/09/2011 cumple requiere cloración
11
Chacras Chacras 799
13/09/2011 cumple requiere cloración
El cruce 81
12
Las Colembas - Los Guayacanes
Las Colembas
1440 17/11/2011 cumple cumple
Los Guayacanes
Cabo de Lampa
La Pacifico
El Checo
13 San Vicente El Jobo
San Vicente el Jobo
1600 28/11/2011 no cumple
ablandadores, aireación y cloración
3 de Mayo
14 Batanes Batanes 250 08/12/2011 cumple requiere cloración
15 Cañas - El triunfo
Cañas 225 08/12/2011 cumple
requiere cloración
El Triunfo 125
16
El Guayacán - Las Mercedes
El Guayacán
200
11/07/2011 cumple requiere cloración
Tahuín chico
250
Santa Lucia 300
Las Mercedes
450
El Bunque 200
La primavera
200
Voluntad de Dios
300
Nueve de Octubre
200
TOTAL 11524
Fuente: EMRAPAH
Elaboración: Equipo consultor
88
Varias de estas muestras no cumplen con la norma de calidad, esto se debe a que la
mayoría de los sistemas de abastecimiento de agua no poseen sistemas de purificación
adecuados.
Además muchas de las aguas servidas, no son depuradas por lo que son descargadas
directamente a las diversas fuentes hídricas generando contaminación de ríos y
quebradas.
En cuanto al sistema de riego, este abastece a gran parte del Cantón, ya que se cuenta
con la infraestructura del Proyecto Multipropósito Tahuín. Existe un embalse sumamente
grande que es empleado en parte para el riego de la población local. Es sistema de
distribución de agua de riego abarca a varios asentamientos y es de gran ayuda para la
población local. Hasta el año 2014, la Junta de Agua de Riego contaba con 672 usuarios.
El Cantón cuenta con 2 Plantas de tratamiento de agua, la una es antigua, la otra tiene
aproximadamente 7 años, aunque es la más antigua la que provee de agua al 70% de la
cabecera cantonal. Mientras que la nueva planta por ser concesionada conjuntamente con
el cantón Huaquillas se abastece del 30%.
En el caso de las parroquias rurales, no cuentan con servicio de agua potable,
únicamente poseen un Sistema de Agua Entubada cuya fuente de captación es un pozo
profundo. Para la administración del agua, existen en todas las parroquias rurales Juntas
de Agua. También, existe parte de la población que toma agua de diferentes fuentes
como lo son ríos y quebradas.
89
Las zonas de inundación son un referente importante para determinar las amenazas en el
medio físico.
Tabla 30 Matriz de descripción de zonas de riesgo por inundación
Descripción Hectáreas %
Zonas inundadas permanentemente (manglares y
pantanos) 5123,44 6,31%
Zonas propensas a inundaciones (desbordamiento ríos
o fuertes precipitaciones) 19897,55 24,51%
Total 25020,99 30,82%
Total cantonal 81178,52 100,00%
Fuente: INAMHI – MAGAP – GADM
Elaboración: Equipo consultor
El 24.51% del cantón esta propenso a sufrir inundaciones por desbordamiento de ríos o
debido a fuertes precipitaciones. Mientras que un 6.31% está permanentemente inundado
ya que forman parte de manglares y pantanos.
90
Figura 24 Mapa de Zonas de Riesgo por Inundación
Fuente: INAMHI- MAGAP.
Elaboración: Equipo consultor
91
1.1.12.Aire
Se ha determinado que entre las actividades antrópicas que se realizan en el territorio
cantonal los posibles focos de contaminación son sobre todo las actividades industriales.
En Arenillas se ha identificado industrias manufactureras.
1 industria procesadora de harina de pescado NAGRO.
1 criadero de avestruces CAMALTECSA.
2 camaroneras. DIVINO NIÑO JESÚS Y REINALDA ORDINOLA
Figura 25 Identificación de industrias manufactureras
Fuente: UTPL 2011
Elaboración: Equipo consultor
92
Fotografía 5 Criadero de avestruces CAMALTECSA
Fuente: UTPL, 2011
Fotografía 6 Industria procesadora de harina de pescado NAGRO
Fuente: UTPL, 2011
Nagro S.A. se dedica al procesamiento y comercialización de especies bioacuáticas.
Posee una planta industrial para empaque de productos del mar, específicamente harina
de pescado. Tiene una planta de 5 empleados.
93
Camaltecsa S.A. se dedica a la importación, cría, y, exportación de avestruces, huevos,
carne, plumas, órganos, y, otros productos derivados.
Mientras que las dos camarones se emplazan en la zona catalogada como manglar,
deteriorando el medio natural. Estas actividades poseen procesos con distintos productos
generando efluentes de diversos tipos que podrían considerarse como contaminantes del
medio.
Como otra actividad que afecta directamente al medio físico es el vertedero de basura, el
cual genera olores desagradables en las zonas cercanas, aunque hay mencionar que
existen estudios realizados para el cierre del vertedero. Y del mismo modo se han
realizado estudios para definir la ubicación de un relleno sanitario con las características
adecuadas para este uso.
1.1.13. Amenazas o peligros
En esta sección se realizará la identificación y delimitación de las áreas expuestas a
amenazas naturales y socio naturales en el GAD: peligros volcánicos, zonas propensas a
deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geológicas, etc.
Elaboración de Tabla histórica de emergencias pasadas, con identificación de las áreas
afectadas, el nivel de afectación e impactos en el ambiente.
94
Tabla 31 Descripción del grado de amenaza
Identificación Valor Amenaza Descripción
Zona de seguridad 1 1 Nula
Las mejores condiciones de
estabilidad para el desarrollo de
actividad socio-económicas
Zona de transición
2 Baja El grado de estabilidad puede
mantenerse o incrementarse
dependiendo de las actividades
antrópicas y o proceso
geodinámicas. Se debe regular las
actividades para disminuir grado de
amenaza.
3 Media
4 Alta
Zona de seguridad 2 5 Muy Alta Peores condiciones de estabilidad
para actividades socio-económicas
Fuente: SNGR
Elaboración: Equipo consultor
La mayor parte del territorio corresponde a zonas de transición donde las actividades
deben ser reguladas para disminuir los grados de amenazas, y se puede observar una
región al norte del Cantón que se encuentra en zona de seguridad 2, es decir zona de
muy alta amenaza, donde deberá evitarse el emplazamiento de actividades
socioeconómicas.
95
Figura 26 Identificacion de grados de amenaza
Fuente: SNGR
Elaboración: Equipo consultor
Otro de las amenazas que afecta al medio físico, son las posibles inundaciones que se
pueden suscitar a lo largo del tiempo. Según información del INAHMI y MAGAP se ha
identificados dos tipos de zonas, las cuales se describen a continuación.
96
Tabla 32 Matriz de descripción de Movimiento de Masas
Movimientos en Masa
Susceptibilidad Hectáreas %
Alta 6108,08 7,5%
Media 41372,99 51,0%
Baja 32912,44 40,5%
Sin información 784,88 1,0%
TOTAL 81178,52 100,0%
Fuente: MAGAP - GADM
Elaboración: Equipo consultor
El 51% del área cantonal se encuentra catalogada como Medianamente susceptible a que
ocurran movimientos de masa. Mientras que el 40.5% tiene una baja susceptibilidad a que
ocurran estos movimientos. En general en todo el cantón no existe mayor riesgo a que
ocurran estos fenómenos.
97
Figura 27 Movimientos en masa y fallas geológicas
Fuente: MAGAP y SNGR 2014 (Fallas)
Elaboración: Equipo consultor
98
En el mismo mapa se han identificado las fallas geológicas, como se aprecia estas se
concentran en las zonas que poseen mediana susceptibilidad a los movimientos de
masas. Todas estas se localizan desde la zona central del cantón y bajan hacia el sur.
Tabla 33 Conflictos según usos del territorio
Conflictos Hectáreas %
Área Urbana 614,63 0,76%
Bien Utilizado, Uso
adecuado 13973,52 17,21%
Conflictos por
sobreutilización 14733,56 18,15%
Conflictos por sub
utilización 50239,94 61,89%
Cuerpos de Agua 1189,32 1,47%
Sin Información 427,42 0,53%
81178,39 100,00%
Fuente: MAGAP
Elaboración: Equipo consultor
La mayor parte del cantón, con un 61.89% (50239.94 hectáreas) se encuentra catalogado
dentro de conflicto por subutilización del suelo, es decir que la aptitud de la tierra es
utilizada con menor intensidad de la que puede soportar el medio. Le siguen las áreas que
corresponden a territorios sobre utilizados, donde los suelos están siendo aprovechado de
manera más intensiva.
99
Figura 28 Identificación de conflictos
Fuente: MAGAP
Elaboración: Equipo consultor
En el mismo grafico se ha identificado el territorio clasificado como erosionado según el
MAGAP, este se localiza en la parte central del cantón y coincide con parte del área que
corresponde a zonas con conflictos por sobreutilización.
100
2.1.15. Síntesis del componente biofísico
Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Uso y cobertura del suelo
Presencia de una alto porcentaje de áreas bajo conservación y protección
Tala de manglares altera el ecosistema
Diversidad de producción primaria
Perdida de Bosque nativo y vegetación arbustiva
Crecimiento de la frontera agrícola
Recursos No Renovables
Fuentes de extracción de materiales de construcción y metálicos
Falta de control por parte de la municipalidad sobre estas actividades
Recursos Naturales Degradados
Factibilidad de recuperar un varias de las zonas que presentan poca alteración
Alto porcentaje de vegetación alterada por distintos fenómenos
Impactos y Niveles de contaminación
Pérdida de recursos naturales
Ecosistemas frágiles
Gran parte del territorio corresponde a ecosistemas intervenidos
Proporción y superficie bajo conservación
Dos zonas bajo conservación dentro de categorías nacionales
Falta de gestión para potencializar estas áreas naturales.
Alta prioridad de conservación por parte del estado de la Reserva Ecológica Arenillas
Ecosistemas para servicios ambientales
Existencia de distintos tipos de ecosistemas de gran potencial económico, ambiental, turístico, etc.
Escasa protección a recursos eco turísticos
Clima Condiciones térmicas permiten el desarrollo de diversos cultivos
Zonas con baja precipitación lo cual disminuye el nivel de producción primaria
101
Relieve
Elevada extensión territorial corresponde a zonas con relieve apto para el desarrollo de actividades económicas
Zonas próximas al mar permanente inundadas y otras propensas a inundaciones
Geología
Gran extensión del territorio corresponde a depósitos aluviales que son suelos aptos para la agricultura
Suelos
Existencia de suelos inceptisoles y alfisoles, aptos para explotación de cultivos y desarrollo vegetal
Presencia de aridisoles, suelos con evaporación mayor a la precipitación
Agua Presencia de la Represa que atiende a parte de la población para cultivos
Contaminación del agua de ríos y quebradas
Aire
Inexistencia de polígonos industriales o actividades a gran escala que deterioren el medio físico
Presencia de actividades productivas que son focos puntuales de contaminación ambiental
102
1.2.Diagnóstico Sociocultural
1.2.1.Análisis demográfico
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DEL CANTÓN ARENILLAS
Según el CENSO 2010 elaborado por el Instituto de Estadísticas y Censos del Ecuador
(INEC), la Provincia de El Oro tiene 600.659 habitantes. El Cantón Arenillas tiene una
población de 26.844 habitantes, distribuido en su Cabecera Cantonal y sus tres
Parroquias Rurales Carcabón, Palmales y Chacras.
Figura 29 Ubicación geográfica del cantón arenillas
Fuente: Kit SENPLADES
Elaboración: Equipo consultor
La relación entre el número de nacidos vivos con el número de mujeres en edad fértil
(entre 15 y 49 años) permite obtener la tasa de fecundidad. En el cantón Arenillas, y
como se aprecia en el cuadro, la fecundidad experimenta una constante y sostenida
variación, dirigida hacia la reducción. Los factores del descenso de hechos son múltiples,
pasando por económicos, sociales y psicológicos, como se observa en la siguiente tabla.
103
Tabla 34 Población del cantón Arenillas por edad y sexo
Población del cantón Arenillas por edad y sexo
Edad Hombres % Hombres Mujeres % Mujeres Total
-1 207 0,77 211 0,79 418
1-4 1134 4,22 1031 3,84 2165
5-9 1373 5,11 1362 5,07 2735
10-14 1508 5,62 1377 5,13 2885
15-19 1539 5,73 1307 4,87 2846
20-24 1229 4,58 1142 4,25 2371
25-29 1127 4,20 1124 4,19 2251
30-34 942 3,51 972 3,62 1914
35-39 887 3,30 825 3,07 1712
40-44 784 2,92 720 2,68 1504
45-49 674 2,51 666 2,48 1340
50-54 623 2,32 500 1,86 1123
55-59 546 2,03 479 1,78 1025
60-64 401 1,49 366 1,36 767
65-69 319 1,19 275 1,02 594
70-74 243 0,91 214 0,80 457
75-79 190 0,71 145 0,54 335
80-84 115 0,43 104 0,39 219
>85 107 0,40 76 0,28 183
Total 13948 52,0 12896 48,0
26844
Fuentes: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
104
Como se aprecia tanto en la tabla como en el gráfico, se trata de una población joven, que
al grupo de menores de un año junto a las edades de 1 a 9 no constituye la base de la
pirámide. En este sentido la reducción de natalidad general tiene un papel muy
importante.
El grupo atareo más representativo dentro del cantón Arenillas son los menores de 15
años, seguido por el grupo de 15 a 29 años con 7486 (INEC 2010).
Una característica especial de la población del cantón Arenillas lo constituye la diferencia
entre hombres y mujeres. Así se tiene que, los hombres superan a las mujeres en el 4%
del total. De igual manera, la población experimenta un permanente y sostenido proceso
de urbanización. Así, en el período intercensal 2001-2010 la población urbana aumenta
en 2.29%. Si bien esto no significa que cambie la vocación agropecuaria del cantón, ya
que si bien las familias asientan sus viviendas en áreas urbanizadas para mejorar sus
condiciones de vida, siguen vinculadas a las UPAs pues de ellas extraen los medios de
subsistencia. En el caso del Cantón la población rural sigue teniendo más peso que la
urbana como se aprecia en el gráfico correspondiente.
Figura 30 Población Urbana – Rural Según Censo 2001 – 2010 INEC
Fuentes: INEC, Censo 2001 - 2010 Elaboración: Equipo consultor
14318
8159
22477
17346
2632
19978
0
5000
10000
15000
20000
25000
Area Urbana Area Rural
2001
2010
105
Tabla 35 Cantón Arenillas, Proyecciones de la población por sexo 2010 – 2020
ARENILLAS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Hombres 13948 14767 15036 15305 15571 15836 16100 16363 16625 16884 17143
Mujeres 12896 13669 13966 14261 14558 14854 15150 15446 15740 16036 16330
TOTAL 26844 28436 29002 29566 30129 30690 31250 31809 32365 32920 33473
Fuentes: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo consultor
Entre los años 2010 y el 2013 el crecimiento es algo considerable pues la población crece
en 2722 personas en relación al año base (2010), sin embargo, a partir del 2013 a 2014 el
crecimiento es de apenas 563 individuos.
En un análisis bianual, entre el 2014 y el 2016 la población se proyectará a 1121
personas, lo que significa que por año tiene un crecimiento de 500 personas
aproximadamente por año. En términos generales, se puede establecer que el
crecimiento es de aproximadamente del 3,40%. Este descenso en el crecimiento
poblacional puede estar debido a múltiples factores como la reducción de la tasa de
natalidad, esto es que las mujeres (pareja) tienen menos hijos; a procesos migratorios o a
factores de mortalidad, entre otros.
Tabla 36 TASA DE FECUNDIDAD DE LA PROVINCIA DE EL ORO
EL ORO MACHALA 2,5
EL ORO ARENILLAS 2,6
EL ORO ATAHUALPA 2,4
EL ORO BALSAS 3,1
EL ORO CHILLA 3,8
EL ORO EL GUABO 3,2
EL ORO HUAQUILLAS 3,1
EL ORO MARCABELI 3,2
EL ORO PASAJE 2,7
EL ORO PIÑAS 2,5
EL ORO PORTOVELO 2,3
EL ORO SANTA ROSA 2,8
EL ORO ZARUMA 2,5
EL ORO LAS LAJAS 2,7
Promedio
2,8
Fuentes: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo consultor
106
Figura 31 Pirámide de población cantón Arenillas
Fuentes: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
La pirámide demuestra que la población del Cantón expresa la reducción sostenida de la
natalidad, pues su estrechamiento en la base demuestra el reducido número de
nacimientos registrados en el último período intercensal.
Una situación muy similar experimentan las parroquias, en donde la base, que comprende
las edades de un año, se reduce considerablemente., como es el caso más demostrativo
de la parroquia Carcabón. Ver gráfico correspondiente.
Se observa además que el 40.37% está comprendida entre las edades de 5 a 19 años, lo
cual significa que estos grupos etarios son los exigen acceso a servicios de carácter
prioritario. Es necesario que tanto las autoridades cantonales, provinciales y nacionales
den alternativas a esta población, especialmente en lo referente a formación y
capacitación; evitando que factores negativos incidan de manera desfavorable en niños y
8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0
0
1-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
>85
% Mujeres
% Hombres
107
jóvenes. Mientras que la población que está en condiciones productivas representa el
52.18% del total provincial; por lo que, es necesario asegurar fuentes de trabajo que
permitan a esta población constituirse en población activa, generadora de ingresos y que
satisfaga no solo sus necesidades básicas sino que, además genere recursos para la
reinversión productiva del Cantón.
La población comprendida entre 75 y más de 80 años, representa el 4.44%, que
representa a los adultos mayores, para los cuales se deberán realizar programas
especiales con la finalidad de mantenerlos activos y poder recuperar sus conocimientos y
saberes que, además, constituyen el patrimonio cultural intangible de las comunidades y
del cantón Arenillas.
El área urbana del Cantón concentra la mayor población, que constituye el 79.58% del
total de la población cantonal.
De la tabla anterior se podría deducir que se trata de una población totalmente
urbanizada, sin embargo, es una población que si bien se asienta en zonas urbanas de la
cabecera parroquia, sin embargo, tienen sus viviendas en zonas rurales o aledañas al
caso urbano. Además, es una población muy vinculada a las actividades productivas en la
rama de agricultura, silvicultura, caza y pesca, como se analizará en la parte concerniente
a la población económicamente activa.
108
Tabla 37 Población del cantón Arenillas por Parroquias
Parroquias Hombre % Hombres Mujeres % Mujeres Total
Arenillas 11057 51,85 10269 48,15 21326
Chacras 818 52,34 720 45,90 1538
Palmales 1682 51,85 1562 48,15 3244
Carcabón 391 53,12 345 46,87 736
TOTAL 13948
12896
26844
Fuentes: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
ANÁLISIS DEMOGRÁFICO POR PARROQUIAS
Parroquia Chacras
La parroquia Chacras cuenta con seis comunidades o recintos: La Y, o también
denominada El Cruce, Balsalito, La Isla, Las Quemazones, La Guarda y Cristo Rey, a lo
que se añade la cabecera parroquial. De acuerdo a la información de los talleres
participativos se registran alrededor de 488 familias. (Dato del CENSO 2010 / Indicador:
Características de viviendas y hogares)
La estructura por edad y sexo de la población de las parroquias del cantón Arenillas, varía
notablemente en relación a la población total del cantón. La parroquia urbana Arenillas
concentra el mayor porcentaje de población.
En cuanto a las características de la población, se tiene que se trata de una población
joven, pues las edades comprendidas entre los 5 años y los 29 años totalizan 616
personas, lo que representa el 40.05% del total de la población de la parroquia. En este
sentido, es necesario tener en cuenta a esta población que sobre los que se deberá
actuar en función de salud y especialmente en formación y capacitación, ya que es la
109
población presente y futura, la que deberá en corto y mediano plazo asumir los retos del
desarrollo social, político, ambiental, etc. de la Parroquia.
Figura 32 División política administrativa del cantón Arenillas
Fuentes: SENPLADES
Elaboración: Equipo consultor
110
Tabla 38 Población de la parroquia Chacras por edad y sexo
Edad Hombres % Hombres Mujer % Mujeres Total
-1 13 0,8 14 0,9 27
1-4 70 4,6 64 4,2 134
5-9 93 6,0 84 5,5 177
10-14 88 5,7 79 5,1 167
15-19 78 5,1 83 5,4 161
20-24 69 4,5 42 2,7 111
25-29 57 3,7 58 3,8 115
30-34 60 3,9 52 3,4 112
35-39 40 2,6 41 2,7 81
40-44 44 2,9 36 2,3 80
45-49 34 2,2 42 2,7 76
50-54 38 2,5 31 2,0 69
55-59 37 2,4 26 1,7 63
60-64 26 1,7 14 0,9 40
65-69 26 1,7 18 1,2 44
70-74 23 1,5 15 1,0 38
75-79 8 0,5 11 0,7 19
80-84 5 0,3 6 0,4 11
85+ 9 0,6 4 0,3 13
818
720
1538
Fuentes: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo consultor
111
Figura 33 Pirámide de población parroquia Chacras
Fuentes: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
Al mismo tiempo se destaca la población que se incorpora a los procesos productivos,
que representa el 28.54% de la población que está ya incorporada al trabajo o está
buscando trabajar.
La población de adultos mayores suman 125, que equivale al 8.12%, a los cuales se
deberá dar la adecuada atención para una supervivencia digna, mediante acuerdos con
las instituciones del Estado, facilitando espacios y locales donde se puedan desarrollar de
mejor manera.
Como se aprecia en la tabla anterior, las mujeres representan el 46.81% de la población
cantonal. De acuerdo a la información suministrada en los talleres, no llegan a las
comunidades de la Parroquia programas que incorporen a la mujer a nuevas y
alternativas propuestas. Si bien el rol de la mujer es decisivo en la vida familiar, social y
8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0
0
1-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
>85
% Mujeres
% Hombres
112
productiva, sin embargo no está lo debidamente considerada, pues carece de programas
que permitan relevar su papel social, cultural y político en el quehacer de la parroquia.
Si bien las actuales competencias designadas a los municipios, no le asignan el rol de la
educación, dejando ésta al Ministerio del ramo, sin embargo, el GAD Municipal de
Arenillas deberá hacer las gestiones interinstitucionales necesarias para velar por este
segmento importante de población.
Al mismo tiempo se destaca la población que se incorpora a los procesos productivos,
que representa el 28.54% de la población que está ya incorporada al trabajo o está
buscando trabajar.
La población de adultos mayores suman 125, que equivale al 8.12%, a los cuales se
deberá dar la adecuada atención para una supervivencia digna, mediante acuerdos con
las instituciones del Estado, facilitando espacios y locales donde se puedan desarrollar de
mejor manara.
Como se aprecia en la tabla anterior, las mujeres representan el 46.81% de la población
cantonal. De acuerdo a la información suministrada en los talleres, no llegan a las
comunidades de la Parroquia programas que incorporen a la mujer a nuevas y
alternativas propuestas. Si bien el rol de la mujer es decisivo en la vida familiar, social y
productiva, sin embargo no está lo debidamente considerada, pues carece de programas
que permitan relevar su papel social, cultural y político en el quehacer de la parroquia.
Parroquia Palmales
La parroquia rural de Palmales, es la de mayor población dentro de las áreas rurales del
cantón Arenillas, cuenta 3.244 habitantes, que representa el 12.08% de la población
cantonal.
Los grupos más vulnerables se encuentran entre las edades de menos un año a cuatro
años, que asciende al 10.17% en la parroquia. En la parroquia no existen centros
infantiles para el cuidado de estos menores que coadyuven al cuidado y protección que
brinda el hogar, ya que por sus condiciones intrínsecas requiere no solo la atención de
sus progenitores sino de las instituciones estatales.
113
Tabla 39 Población por edad y sexo parroquia Palmales
Edad Hombre % Hombres Mujeres % Mujeres Total
-1 27 0,8 25 0,8 52
1-4 140 4,3 138 4,3 278
5-9 162 5,0 184 5,7 346
10-14 188 5,8 187 5,8 375
15-19 155 4,8 153 4,7 308
20-24 137 4,2 140 4,3 277
25-29 130 4,0 124 3,8 254
30-34 102 3,1 113 3,5 215
35-39 120 3,7 93 2,9 213
40-44 89 2,7 77 2,4 166
45-49 81 2,5 62 1,9 143
50-54 61 1,9 47 1,4 108
55-59 65 2,0 61 1,9 126
60-64 56 1,7 52 1,6 108
65-69 61 1,9 35 1,1 96
70-74 41 1,3 34 1,0 75
75-79 25 0,8 14 0,4 39
80-84 24 0,7 14 0,4 38
85+ 18 0,6 9 0,3 27
TOTAL 1682 51.70 1553 47.89 3244
Fuentes: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
De la población de la parroquia, el 40.26% lo constituye la población comprendida entre
los 5 y los 24 años de edad. Este porcentaje permite deducir que es una población que
requiere especial atención en el campo de la educación, por lo que las instituciones
educativas tendrán que poner empeño en solventar esta necesidad, ya que los índices de
Necesidades Básicas Insatisfechas alcanza al 26.22% de la población; mientras la
pobreza llega al 58.00% de la población.
114
Figura 34 Pirámide de población parroquia Palmales
Fuentes: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
De otra parte, las edades comprendidas entre 25 y 64 años, que suman a 1.333 personas,
y representan el 41.09% de la población de la parroquia. Este grupo población se
encuentra en las edades activas, esto es, que son personas incorporadas o por
incorporarse a las actividades productivas. Sin embargo, un alto porcentaje de esta
población carece de fuentes permanentes de trabajo (está detallado en la parte que
analiza la PEA).
En la parroquia Palmales la fuente más importante de ingresos se ubica en el sector
primario de la economía, sin embargo, los talleres participativos permiten determinar que
8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0
0
1-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
>85
% Mujeres
% Hombres
115
el empleo temporal como el desempleo son los más frecuentes, lo que lleva a los niveles
de pobreza ya señalados.
Si bien las actuales competencias designadas a los municipios, no le asignan el rol de la
educación, dejando ésta al Ministerio del ramo, sin embargo, el GAD municipal de
Arenillas deberá hacer las gestiones en coordinación con el GAD parroquial.
Finalmente la población de adultos mayores totaliza 275 personas que representan el
8.48% del total de la población parroquial. Este segmento de la población considerado
vulnerable, requiere de servicios básicos como salud y agua potable, aspectos que no
están en las mejores condiciones en las parroquias.
Parroquia Carcabón
La parroquia cuenta con 736 habitantes. Los menores a 4 años representa el 9.10% del
total de la población de la parroquia. Este grupo vulnerable proviene de familias que se
encuentran en condiciones de pobreza, pues esta alcanza el 52.19% de total cantonal;
por lo tanto, el GAD parroquial como el municipal deberán implementar programas que
garantice la vida y su integridad física y psicológica, fortaleciendo las relaciones
interinstitucionales que provean satisfacer las necesidades básicas de esta población.
Es notoria la reducción de los menores a un año, al igual de lo que sucede en las tres
parroquias rurales del cantón, en donde la reducción de la natalidad incide en este tema.
116
Tabla 40 Población por Edad y sexo parroquia Carcabón
Edad Hombre % Hombres Mujer % Mujeres Total
-1 2 1,5 6 4,5 8
1-4 29 21,8 30 22,6 59
5-9 41 30,8 35 26,3 76
10-14 48 36,1 36 27,1 84
15-19 42 31,6 35 26,3 77
20-24 32 24,1 27 20,3 59
25-29 23 17,3 36 27,1 59
30-34 31 23,3 27 20,3 58
35-39 23 17,3 26 19,5 49
40-44 25 18,8 18 13,5 43
45-49 18 13,5 16 12,0 34
50-54 17 12,8 14 10,5 31
55-59 20 15,0 10 7,5 30
60-64 8 6,0 9 6,8 17
65-69 5 3,8 4 3,0 9
70-74 9 6,8 4 3,0 13
75-79 7 5,3 5 3,8 12
80-84 4 3,0 4 3,0 8
>85 7 5,3 3 2,3 10
Total 391
345
736
Fuentes: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
Existen 296 personas comprendidas entre los 5 y 24 años, que representan el 40.22% de
la población de la parroquia y, que además están en las edades de asistir a los centros de
escolarización. El grupo etario comprendido entre los 25 y 64 años representa por su
parte el 43.61% y es el que está incorporado o por incorporarse a las actividades
productivas. Al igual que en las otras parroquias rurales del Cantón las fuentes de trabajo
son escasas y no permiten un empleo pleno.
117
Figura 35 Pirámide de población parroquia Carcabón
Fuentes: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo consultor
Los adultos mayores totalizan 52 persona que representan el 7.07% de la población total.
Al igual que en resto de parroquias rurales del cantón los requerimientos para este grupo
vulnerable son expectantes, pues no hay un real acompañamiento por parte de las
instituciones del estado, a pesar de los esfuerzos que realiza el GAD municipal.
10,0 5,0 0,0 5,0 10,0
01-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-84
>85
% Mujeres
Hombre
118
Parroquia urbana de Arenillas
Tabla 41 Población por Edad y sexo parroquia Arenillas
Edad Hombre % Hombres Mujer % Mujeres Total
-1 165 0,8 166 0,8 331
1-4 895 4,2 799 3,7 1694
5-9 1077 5,1 1059 5,0 2136
10-14 1184 5,6 1075 5,0 2259
15-19 1264 5,9 1036 4,9 2300
20-24 991 4,6 933 4,4 1924
25-29 917 4,3 906 4,2 1823
30-34 749 3,5 780 3,7 1529
35-39 704 3,3 665 3,1 1369
40-44 626 2,9 589 2,8 1215
45-49 541 2,5 546 2,6 1087
50-54 507 2,4 408 1,9 915
55-59 424 2,0 382 1,8 806
60-64 311 1,5 291 1,4 602
65-69 227 1,1 218 1,0 445
70-74 170 0,8 161 0,8 331
75-79 150 0,7 115 0,5 265
80-84 82 0,4 80 0,4 162
>85 73 0,3 60 0,3 133
Total 11057
10269
21326
Fuentes: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
119
Figura 36 Pirámide de población de la parroquia urbana Arenillas
Fuentes: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0
0
1-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
>85
% Mujeres
% Hombres
120
1.2.2.Educación
El cantón Arenillas cuenta con 62 establecimientos educativos, repartidos en las cuatro
parroquias del cantón; la mayoría de las cuales se ubican en la cabecera cantonal, que
corresponde a la parroquia Arenillas, en la misma que totalizan 35 centros educativos.
En estos establecimientos se imparte educación básica, que anteriormente se
denominaba como educación primaria.
Las instituciones de educación básica y bachillerato, (Colegios) suman seis que se
encuentran en la parroquia Arenillas; un colegio Técnico Agropecuario en la parroquia
Palmales y un Colegio Nacional en la parroquia Chacras.
A Continuación se muestra un cuadro con información detallada sobre el número, tipo y
localización de instituciones educativas en el cantón.
Tabla 42 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DEL CANTÓN ARENILLAS
PARROQUIA Centros
Educativos
No.
Alumnos
No.
Hombres
No.
Mujeres
No.
Profesores
Arenillas 37 5.420 3045 3036 320
Palmales 14 470 248 222 47
Chacras 8 768 416 352 64
Carcabón 3 350 130 220 14
Fuente: Ministerio de Educación 2013
Elaboración: Equipo consultor
121
Según INEC el Censo 2010, la escolaridad de la población de Arenillas alcanza el 70%,
mientras que en el tema de analfabetismo es de 5.53% (2082).
Tabla 43 PORCENTAJE DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN POR PARROQUIAS
PORCENTAJE DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN POR PARROQUIAS
Pa
rro
qu
ias
Nin
gu
no
Cen
tro
de
Alfa
be
tiza
ció
n/
(EB
A)
Pre
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ma
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cu
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Ba
ch
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to -
Ed
uca
ció
n M
ed
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Cic
lo P
ost
ba
ch
illera
to
Su
pe
rior
Po
st-
gra
do
Se
ig
no
ra
ARENILLAS 3,61 0,47 1,40 37,92 25,59 6,74 9,29 1,20 10,90 0,45 2,42
CHACRAS 3,41 0,87 1,53 41,83 29,99 9,08 6,68 1,02 4,50 0,07 1,02
PALMALES 12,46 2,72 1,89 0,12 50,66 13,14 5,44 0,60 5,66
7,32
CARCABÓ
N 3,89
1,35 42,75 19,13 16,89 8,67 0,30 3,89
3,14
Fuente: Ministerio de Educación 2013
Elaboración: Equipo consultor
Las tasas de asistencia educativa por nivel de educación son:
Educación Asistencia por nivel de educación Porcentaje
básica 1713 7.06%
bachillerato 2016 8.31%
superior 2266 9.34%
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
En el mapa siguiente se observa la localización de instituciones educativas así como el
área de influencia aproximada de las mismas:
122
Figura 37 Localización geográfica de los establecimientos educación, Arenillas
Fuente: Ministerio de Educación 2013
Elaboración: Equipo consultor
123
Tabla 44 Cantón Arenillas, Tasas de abandono escolar por áreas.
Área rural
Área urbana N
úm
ero
de
Es
tud
ian
tes
qu
e
ab
an
do
nan
el
sis
tem
a e
sco
lar
To
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ícu
la
Ta
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de
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an
do
no
Nú
me
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e
Es
tud
ian
tes
qu
e
ab
an
do
nan
el
sis
tem
a e
sco
lar
To
tal d
e M
atr
ícu
la
Ta
sa
de
Ab
an
do
no
40 1188 3,4% 176 5722 3,1%
Fuente: Ministerio de Educación 2013
Elaboración: Equipo consultor
La tasa de deserción o abandono escolar expresa la relación entre el número de
estudiantes matriculados y aquellos alumnos que en el trascurso del año escolar
abandonan los estudios. En la tabla se aprecia que el abandono rural experimenta una
leve diferencia con el área urbana en el cantón Arenillas.
124
Tabla 45 Cantón Arenillas. Tasa de Analfabetismo por parroquias
GR
UP
O E
DA
DE
S
DE
6 A
12
AÑ
OS
DE
13
A 1
8 A
ÑO
S
DE
19
A 2
5 A
ÑO
S
26
AÑ
OS
Y M
ÁS
TO
TA
L
PA
RR
OQ
UIA
S
SI NO
%
An
alfa
be
tism
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SI NO
%
An
alfa
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tism
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%
An
alfa
be
tism
o
SI NO
%
An
alfa
be
tism
o
SI NO
%
An
alfa
be
tism
o
AR
EN
ILLA
S
2965
118
3.8
3
2697
23
0.8
5
2734
38
1.3
7
9709
595
2.7
7
18105
774
4.1
CH
AC
RA
S
233
12
4.9
0
189
1
0.5
3
174
5
2.7
9
682
47
6.4
5
1278
65
4.8
4
PA
LM
ALE
S
487
26
5.0
7
390
7
1.7
6
382
5
1.2
9
1.3
68
189
99.2
8
2627
227
1.9
5
CA
RC
AB
ON
105
3
2.7
8
100
3
2.9
1
81
2
2.4
1
332
26
7.2
6
618
34
5.2
1
Fuente: Ministerio de Educación 2013
Elaboración: Equipo consultor
Como se aprecia en la tabla correspondiente, la mayor cantidad de analfabetos se
encuentra en la parroquia Arenillas, los que totalizan 774 personas y representa el 4.10%
del total cantonal. Hay que señalar que se trata de la cabecera cantonal y es la de mayor
población a nivel del cantón es de 21.362 habitantes; sin embargo, como se observa en la
tabla es la parroquia rural de Palmales es la de mayor porcentaje de analfabetismo en el
cantón, llegando al 7.95% de la población considerada para el análisis.
125
Tabla 46 Analfabetismo por parroquias, por población total
Parroquias Total % Analf.
Arenillas 21326 4.10
Chacras 1538 4.84
Palmales 3244 7.95
Carcabón 736 5.21
Fuente: Ministerio de Educación 2013
Elaboración: Equipo consultor
1.2.3. Salud
Con respecto a la salud, los habitantes de la parroquia son entendidos/as a nivel del
Subcentro de Salud de tipo A, con atención primaria y en algunos casos ambulatoria; sin
embargo manifiestan que no reciben los medicamentos y los tienen que comprar en las
farmacias. De otra parte, la hospitalización se ha trasladado al hospital del cantón
Huaquillas ya que el hospital de Arenillas solo atiende partos y cirugías menores. Las
personas con dolencias más graves reciben atención en ciudades como Machala,
Guayaquil o Cuenca, dependiendo de sus condiciones económicas.
En general, la parroquia Chacras no se siente satisfecha con el tipo de atención de salud,
pues siempre se quejan de los gastos que incurren para ser atendidos fuera de la
parroquia; además las instalaciones son obsoletas y viejas. Ojalá que en un tiempo
cercano, puedan construir un nuevo Subcentro que brinde mejor servicio a los habitantes,
en especial a la población más vulnerable como niños y adultos mayores; a pesar de lo
anterior, se realizan campañas de vacunación dos veces al año, tanto a infantes como
adultos mayores.
126
De igual, manera, señalan que el dispensario de Seguro Social campesino no existe en la
parroquia, ya que por falta de un número de afiliados, tienen que acudir al dispensario
que se ubica en la Comunidad Voluntad de Dios.
Las enfermedades más frecuentes son de tipo respiratorio e intestinal. Las primeras se
atribuyen a la presencia de polvo especialmente en las épocas de verano, ya que las
carreteras son de tierra y éste ocasiona permanentes molestias de garganta y vías
respiratorias; en cuanto a las intestinales, son frecuentes las diarreas en los niños.
Posiblemente esté en relación a la baja calidad de agua de consumo humano, ya que no
es potabilizada.
Como se aprecia en las tablas anteriores, las principales enfermedades que se registran
en el cantón, está en relación a las principales causas de mortalidad. Con dengue clásico
se han que representa el 21.72% del total de las 10 patologías más importantes de cusa
de muerte, con 129 casos; seguido por la varicela que alcanza el 21.72% y el paludismo
5.05%.
127
Tabla 47 Principales causas de Morbilidad
Patologías Número de casos
en el año 2010 Porcentaje
Salmonelosis 15 2.51
Tifoidea 9 1-52
Hepatitis A 5 0.84
Intoxicaciones alimenticias
37 6.23
Paludismo 30 5-05
Dengue Clásico 129 21.72
Dengue Hemorrágico 0 0.00
Varicela 84 14.14
Parotiditis 2 0.34
Neumonía Grave 0 0.00
Influenza 283 47.64
Fuente: Dirección del Hospital cantonal de Arenillas
Elaborado: Equipo consultor
De acuerdo a la tasa de mortalidad que se registra ene le cantón alcanza el 1.6%;
mientras que la desnutrición crónica infantil se ubica en el 17.00%, en menores cuyas
edades están comprendidas en el grupo de edad de 1 a 5 años.
128
Tabla 48 10 Principales enfermedades registradas
orden Principales enfermedades
1 IRA (Infecciones respiratorias agudas)
2 EDA (Enfermedades Diarreicas agudas)
3 Paludismo
4 Diabetes
5 Hipertensión Arterial
6 Fiebre Tifoidea
7 Salmonelosis
8 Intoxicación Alimentaria
9 Enfermedades Venéreas
10 Dengue Clásico
Fuente: Dirección del Hospital cantonal de Arenillas
Elaborado: Equipo consultor
Según los datos tomados de Estadísticas Vitales – Defunciones 2012. INEC., registra que
la tasa de mortalidad en Arenillas alcanza el número de 102 (352.2%), el número de
médicos por habitante es del 0.7% (Inec 2010 y Salud).
129
Figura 38 Ubicación Geográfica de los Centros de Salud, Cantón Arenillas
Fuente: GAD Municipal
Elaboración: Equipo consultor
130
La siguiente tabla, demuestra la infraestructura de salud existente en el Cantón:
Tabla 49 Cantón Arenillas. Infraestructura de salud
Parroquia Infraestructura
Arenillas Hospital cantonal
Arenillas Centro de Salud San Isidro
Arenillas Dispensario de Salud batallón de Infantería
Arenillas Puesto de Salud de Cañas
Arenillas Puesto de salud La Cuca
Palmales Subcentro de Salud
Palmales Manabí del Oro
Chacras Subcentro de Salud
Carcabón Puesto de salud Carcabón
Fuente: Dirección del Hospital cantonal de Arenillas
Elaborado: Equipo consultor
SALUD Y SERVICIOS BÁSICOS
Agua para consumo humano
Arenillas este elemento vital es muy insuficiente; si bien cuenta con dos plantas de
tratamiento de agua potable, éstas no garantizan la calidad de la misma ni tampoco
abastece a toda la población.
Es importante destacar que las dos plantas están al servicio solo del área urbana del
cantón. La planta que fue construida hace más o menos cinco años aporta agua al 30%
de la población urbana y se complementa con una nueva que aporta con el 70%. Sin
131
embargo, los talleres participativos pudieron determinar que aun así, el abastecimiento de
agua es insuficiente en calidad y cantidad.
En las parroquias rurales el problema por la utilización de agua no apta para el consumo
humano es mucho más dramático, pues existen pequeños sistemas de agua entubada
que se extrae de pozos profundos y que si bien aportan al “bienestar” del hogar, no
brindan ninguna garantía de calidad en función de la salud.
Si bien en las parroquias rurales se cuenta con Juntas de Agua, que se preocupan por
mejorar las condiciones de estos sistemas, pero manifiestan que no cuentan con los
recursos necesarios para mejorarlos y contar con agua de mejor calidad.
Tabla 50 Encuesta a Hogares: El Agua que consume es
El agua que consume es: Número de
encuestas Porcentaje
Conexión en la vivienda 97 78,90
Conexión fuera de la vivienda 26 21,10
Total 123 100,00
Fuente: Encuesta a Hogares. Arenillas 2014
Elaborado: Equipo consultor
Alcantarillado
Los sistemas de eliminación de excretas son casi inexistentes en todo el cantón Arenillas.
Si bien, el último año se está ampliando el sistema para que se integre al que ya cuenta la
cabecera cantonal, sin embargo, sigue siendo deficitario en función de la población.
Las encuestas realizadas en el cantón revelan que en las parroquias rurales no existen
sistemas adecuados de eliminación de excretas. En algunas viviendas cuentan con pozos
sépticos y en la mayoría las necesidades se las hace a campo abierto, generando como
es obvio niveles de contaminación al tiempo que son focos de infecciones que afectan a
poblaciones vulnerables como menores y mayores adultos.
132
Tabla 51 Encuesta a Hogares: El alcantarillado público desfoga en
El alcantarillado público desfoga en: Número de encuestas Porcentaje
Estero/río 7 8,50
Laguna de tratamiento 67 81,70
Pozo provisional 4 4,90
Reactor 4 4,90
Total 82 100,00
Fuente: Encuetas a Hogares. Arenillas 2014
Elaboración: Equipo consultor
Si bien el alcantarillado de la cabecera cantonal, cuenta con cierto tratamiento de las
aguas servidas, pues está mejorando y ampliando el sistema de lagunas de oxidación, en
las parroquias rurales y en los sectores dispersos las aguas servidas desfogan en esteros
y en el mejor de los casos en pozos sépticos, como se aprecia en el cuadro anterior.
Grupos en condiciones de Vulnerabilidad
De acuerdo a la información existente, en zonas pobladas no existe afectación a la
población o infraestructura por presencia de algún peligro natural. En el cantón se registra
que el 5.63% de la población del Cantón posee algún tipo de discapacidades; repartidos
entre el 3.20% que las poseen hombres y el 2.44% en mujeres. De las discapacidades el
40.19% son de carácter físico, esto es las que hacen referencia a parálisis, amputaciones,
etc., seguida de las disfunciones visuales (Ceguera) que alcanza el 24.59%.
133
1.2.4.Acceso y uso de espacio público
En todo el cantón Arenillas, y en especial en sus áreas urbanas, se observa que todo el
entorno fue desarrollado o construido sin considerar al ser humano, sobre todo a los
grupos de atención prioritaria. Por ejemplo, el vehículo ha ocupado y ocupa al momento
un lugar privilegiado en detrimento del ser humano, tanto en actuaciones públicas como
privadas, la obstrucción de las aceras con múltiples elementos y productos, obliga a los
peatones a circular por las calzadas y es considerado normal.
En resumen no existe registro de la superficie de áreas verdes que dispone el cantón de
las áreas urbanas, por lo que al mismo tiempo no hay espacio público que brinde zonas
de área verde para los habitantes y que genere espacios de encuentro comunitario de las
áreas urbanas.
1.2.5.Organización y tejido social
En el cantón Arenillas existe una variedad de organizaciones sociales, especialmente de
tipo productivo y recinto - comunal, así como de organizaciones que velan por las
condiciones de vida de barrios y recintos.
Por la vocación agropecuaria que le caracteriza, las organizaciones productivas son las
de mayor peso, tanto a nivel cantonal como parroquial. Muchas de estas organizaciones
se forman en función de los principales productos de la zona; así, la Asociación de
cacaoteros, de productores de limón, de manejo del sistema de riego Tahuin. De otra
parte, se destacan las organizaciones de comercio. Su condición de cantón fronterizo,
dinamiza el intercambio comercial con el Perú, a pesar, de que los productores de limón
se quejan de la competencia desleal que genera el ingreso legal e ilegal de este producto
desde Perú.
Los comités Pro mejoras de los barrios y comunidades, juegan un importante papel social
dentro del cantón. Tanto, en las áreas urbanas como rurales existe Comités y
Asociaciones que velan por mejorar las condiciones de vida de sus moradores locales.
134
El tejido socio-organizativo del Cantón, está disperso a lo largo de su territorio; si bien el
GAD Municipal tiene registro de casi todos ellos, sin embargo, no existe una mínima
cohesión que permita actuar de manera organizada y consistente.
En otras palabras, las organizaciones existentes tanto a nivel urbano como rural, no
mantienen relaciones de institucionalidad entre sí, y muy pocas lo hacen con el Municipio;
por lo tanto será necesario que el GAD busque un acercamiento y logre conformar un
verdadero tejido social que impulse la vida productiva, social, cultural y ambiental del
cantón y sus parroquias, generando una cohesión social sinérgica.
Las organizaciones que tienen un ámbito de acción direccionado hacia lo social, deportivo
y cultural son muy pocas. Si bien, en los barrios y en las comunidades o recintos rurales
existen grupos que se reúnen en torno a la práctica deportiva, no tienen ningún nivel de
organización, siendo temporales.
En la cabecera cantonal, existe un grupo de Maestras Jubiladas que realizan Acción
Social Voluntaria, las cuales se enfocan en realizar cierta obras sociales (cuidar de
ancianos, velar por cierto grupo de niños en estado de vulnerabilidad, etc.), siendo éste el
más representativo.
Tabla 52 Tejido Social de la provincia. Principales organizaciones por Actividades
TIPO DE ORGANIZACIÓN COBERTURA PARROQUIA ACTIVIDADES
Comité pro mejoras ciudadela
9 de octubre
Barrial Arenillas Mejoramiento de las
condiciones del barrio
Comuna del recinto Guabillo Comunal Carcabón Mejoras en las
condiciones de vida de la
comunidad
Asociación El Nuevo Horizonte
de Arenillas
barrial Arenillas Mejoramiento de las
condiciones del barrio
Comité de desarrollo
comunitario fronterizo
Comunal Palmales Mejoras en las
condiciones de vida de la
135
comunidad
Comité de la ciudadela las
brisas
Barrial Arenillas Mejoramiento de las
condiciones del barrio
Comité de la ciudadela las
brisas
Barrial Arenillas Mejoramiento de las
condiciones del barrio
Comité pro mejoras de la
ciudadela san isidro
Barrial Arenillas Mejoramiento de las
condiciones del barrio
Asociación progreso II etapa Barrial Arenillas Mejoramiento de las
condiciones del barrio
junta administradora de AAPP
quebrada seca
Comunal Chacras Manejo agua potable
comuna san José del batan Comunal Palmales Mejoras en las
condiciones de vida de la
comunidad
Comité pro - mejoras del sitio
san pedro
Comunal Palmales Mejoras en las
condiciones de vida de la
comunidad
Comité de desarrollo
comunitario estrella fronteriza
Comunal Palmales Mejoras en las
condiciones de vida de la
comunidad
Asociación de mujeres
montubias de Balsalito
Luchando por un Futuro Mejor
Comunal Chacras Condiciones de vida
familia
Comuna del recinto Guabillo Comunal Carcabón Productiva
Corporación agro empresarial
arenillas COAGRO
Cantonal Arenillas Productiva
136
Junta general de usuarios del
sistema de riego Tahuin
Parroquial Arenillas Productiva
Asociación montubia frontera
avícola FRONAVI
Parroquial Chacras Productiva
Cooperativa de producción y
comercialización agrícola los
guayacanes
Cantonal Arenillas Producción y
Comercialización
Asociación de comerciantes de
alimentos preparados 4 de julio
del cantón Arenillas
Local Arenillas Servicios
Asociación de agricultores
fronterizos el rocano
Comunal Palmales Productiva
Asociación de artesanos
panificadores del cantón
arenillas
Cantonal Arenillas Productiva
Asociación de comerciantes
faenadores de ganado mayor y
menor 1 de mayo
Cantonal Arenillas Comercio
Asociación de estibadores de
varios productos 28 de febrero
Parroquial Chacras Servicios
Corporación agropecuaria
Palmales COAPAL
Parroquial Palmales Productiva
Centro Agrícola Cantonal de
Arenillas
Cantonal Arenillas Productiva
Asociación de productores
agroforestales Autónomos de
la cuca APAAC
Cantonal Arenillas Productiva
137
Asociación producción
agropecuaria "primero de
mayo"
Parroquial Chacras Productiva
Asociación trabajadores
agrícolas "barbasco"
Cantonal Arenillas Productiva
Asociación de ganaderos del
cantón Arenillas
Cantonal Arenillas Productiva
Asociación productores
agropecuarios 28 de
septiembre
Parroquial Chacras Productiva
Asociación productores
agropecuarios buenos aires
Parroquial Carcabón Productiva
Asociación agrícola "23 de
septiembre"
Parroquial Chacras Productiva
Asociación agropecuaria
"Nuevo Cayancas"
Cantonal ARENILLAS Productiva
Asociación productores
agrícolas "rio nuevo" APARIN
Cantonal ARENILLAS Productiva
Asociación agropecuaria "la
esperanza"
Cantonal ARENILLAS Productiva
Club 21 Barrial Arenillas Socio cultural
Fuente: GAD Municipal Arenillas
Elaboración: Equipo Consultor
138
CONDICIONES DE POBREZA
Beneficiarios - bono de desarrollo humano y pensión asistencial
En la provincia de El Oro existen 56.070 personas que se benefician del Bono de
Desarrollo Humano. Es política del Gobierno Nacional apoyar a aquellas personas que
por diversas razones y condiciones, tales como adultos mayores, personas con
discapacidades, en condiciones de pobreza extrema etc.
En el cantón arenillas, el número de personas que recibe este bono totaliza 3.719, que
representa el 6.63% del total provincial.
Tabla 53 Provincia de El Oro. Población beneficiaria del Bono de Desarrollo Humo
TOTAL PROVINCIA EL ORO 56.070
MACHALA 15219
ARENILLAS 3719
ATAHUALPA 1035
BALSAS 879
CHILLA 531
EL GUABO 4849
HUAQUILLAS 5091
MARCABELI 753
PASAJE 6670
PIÑAS 3228
PORTOVELO 1429
SANTA ROSA 7545
ZARUMA 4062
LAS LAJAS 1060
Fuente: Ministerio de Inclusión Social y Económica 2013 Elaboración: Equipo Consultor
139
De acuerdo a la información actual en el cantón Arenillas existen 1.194 adultos mayores
(INEC 2010) Muchos de los cuales no tienen actividad económica que les permita
satisfacer sus necesidades básicas; ya que estaban ligados a actividades agropecuarias
y por sus condiciones de edad han dejado de hacerlo.
Niños atendidos en los servicios de desarrollo infantil
De acuerdo a la información del Ministerio de Inclusión Social y Económica MIES, en la
provincia de El Oro se registra un total de 23.565 niños que asisten a Centro de Desarrollo
Infantil. En el cantón arenillas asisten 6.435 que equivale al 27.30% del total de la
provincia.
Tabla 54 Provincia de El Oro, Niños que asisten a Centros de Desarrollo Infantil
EL ORO 23.565
MACHALA 6435
ARENILLAS 1419
ATAHUALPA 242
BALSAS 322
CHILLA 80
EL GUABO 2896
HUAQUILLAS 2529
MARCABELI 344
PASAJE 3149
PIÑAS 1083
PORTOVELO 561
SANTA ROSA 3051
ZARUMA 1223
LAS LAJAS 231
Fuente: Ministerio de Inclusión Social y Económica 2013 Elaboración: Equipo Consultor
140
Tabla 55 Total de créditos de desarrollo humano
EL ORO 1.141
MACHALA 416
ARENILLAS 100
ATAHUALPA 3
BALSAS 2
CHILLA 3
EL GUABO 203
HUAQUILLAS 113
MARCABELI 15
PASAJE 91
PIÑAS 20
PORTOVELO 17
SANTA ROSA 119
ZARUMA 29
LAS LAJAS 10
Fuente: Ministerio de Inclusión Social y Económica 2013
Elaboración: Equipo Consultor
Tabla 56 Pobreza y Extrema Pobreza por Parroquias
Parroquias Población % Pobreza % Extrema
Pobreza
Arenillas 21326 36.88 12.36
Carcavón 1538 52.19 19.30
Palmales 3244 58.00 25.09
Chacras 736 63.76 34.50
Cantón 26844
Fuente: Ministerio de Inclusión Social y Económica 2013
Elaboración: Equipo Consultor
141
El cantón experimenta agudas condiciones de pobreza y extrema pobreza, especialmente
en las áreas rurales. La parroquia Chacras es la de mayor índice pues alcanza el 63.76%
de pobreza y 34.50% de extrema pobreza; mientras la parroquia Palmales alcanza el
58.00% y 25.09% respectivamente, como se puede apreciar en los mapas y en la tabla
correspondiente.
142
Figura 39 Mapa de pobreza por parroquias
Fuente: Ministerio de Inclusión Social y Económica 2013
Elaboración: Equipo Consultor
143
Figura 40 Mapa de extrema pobreza por parroquias
Fuente: Ministerio de Inclusión Social y Económica 2013
Elaboración: Equipo Consultor
En general, el cantón Arenillas experimenta altos índices de pobreza y extrema pobreza,
que deberán ser tomados muy en cuenta tanto por las autoridades locales, seccionales y
nacionales.
144
Necesidades Básicas Insatisfechas NBI
En concordancia con los porcentajes de pobreza y extrema pobreza que experimenta el
cantón Arenillas, las parroquias rurales y de manera especial la parroquia Chacras,
acumula un porcentaje alto de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI.
Las parroquias de Palmales y Chacras tienen porcentajes de servicios básicos
inadecuados de 37,68% y 37,99%, como se observa en la tabla de Hogares por NBI, en
donde las carencias de agua potable y eliminación de excretas son totalmente
inexistentes; que van de manera paralela al análisis de la pobreza y extrema pobreza.
Tabla 57 Hogares por Necesidades Básicas Insatisfechas
Parroquias Total
hogares % NBI
% Serv. Inada.
% Hac. Crítico
% No asisten a escuela
% Alta dependencia
% Pobreza
% Extrema Pobreza
% entre pobreza y extrema
ARENILLAS 5722 14,45 17,51 18,4 2,68 1,14 36,88 12,36 49,24
CHACRAS 458 39,3 37,99 25,11 8,45 1,31 63,76 34,5 98,26
PALMALES 881 26,22 37,68 22,25 3,37 1,48 58 25,09 83,09
CARCABÓN 228 22,37 29,82 21,49 - - 52,19 19,3 71,49
Fuente: INEC. Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor
145
Figura 41 NBI NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
Fuente: Ministerio de Inclusión Social y Económica 2013
Elaboración: Equipo Consultor
146
1.2.6.Grupos Étnicos
Tabla 58 Nacionalidades presentes en el cantón Arenillas
Nacionalidades Casos Porcentaje
Achuar 1 1.96
Shuar 5 9,80
Tsachila 2 3.92
Andoa 5 9,80
Kichwa de la sierra 21 41.19
Pastos 1 1.97
Puruhá 16 31.37
TOTAL 51 100
Fuente: GAD Municipal Arenillas
Elaboración: Equipo Consultor
El territorio del cantón Arenillas acoge a grupos de distintas nacionalidades. Tomando en
consideración la característica del Ecuador, como un país Plurinacional y Multiétnico y, a
pesar de que la población del cantón Arenillas se identifica mayoritariamente como
mestiza, existen en el Cantón una población que pertenece a otras nacionalidades como
se aprecia en el cuadro anterior.
1.2.7.Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio
Como ya se indicó anteriormente, el tejido socio-organizativo del Cantón, está disperso a
lo largo de su territorio; no obstante el GAD Municipal tiene registro de casi todos ellos, sin
embargo, no existe una mínima cohesión que permita actuar de manera organizada y
consistente.
147
Es decir, las organizaciones existentes tanto a nivel urbano como rural, no mantienen
relaciones de institucionalidad entre sí, y muy pocas lo hacen con el Municipio; por lo
tanto será preciso que el GAD busque un acercamiento y logre conformar un auténtico
tejido social que impulse la vida productiva, social, cultural y ambiental del cantón y sus
parroquias, generando una cohesión social sinérgica.
Tabla 59 Cohesión Social y Pertenencia
Variable Resultado
Cohesión
Social
Al interior de cantón Arenillas no se registran conflictos sociales que
alteren significativamente la vida social y organizativa del mismo. Las
nuevas competencias de los GAD de hecho generan dificultades de la
administración municipal con los habitantes y con las instituciones del
estado, pero no alcanzan niveles de conflictividad que implique
consecuencias graves.
La división distrital de las instituciones del Estado como el traslado del
Registro Civil a Huaquillas, o la cobertura del Hospital que también
pasa a Huaquillas ha generado cierto nivel de conflictividad en los
ciudadanos que ven reducidos sus niveles de atención y derechos, pues
el Cantón pierde sus competencias que les han sido propias.
Aparte de las situaciones descritas, y dada sus condiciones
demográficas, los habitantes de Arenillas se identifican plenamente con
su territorio, sus costumbres y su idiosincrasia, generando compromiso
social entre sus habitantes.
Seguridad y
convivencia
ciudadana
El cantón Arenillas tradicionalmente se ha identificado como un pueblo
pacífico, y a decir de sus habitantes lo sigue siendo. Pero condiciones
externas como el mayor flujo de ciudadanos que vienen de Perú ha
incidido en el aumento de ciertos delitos como asaltos y robos. Esto no
quiere decir que los ciudadanos peruanos sean los actores de delitos
como robos, asaltos, etc.
Elaboración: Equipo consultor
148
1.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
La infraestructura con la que cuenta la cabecera cantonal es; Instituto Artesanal,
Biblioteca Municipal, Instituto Artesanal Arenillas, Liga Deportiva Cantonal, Parques,
Canchas Deportivas, Coliseo, Estadio, Casas Comunales. Hay ausencia de centros
culturales, museos de artes populares, galerías públicas, teatros, etc.
El Art. 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
indica que una de las funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal es; q)
Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad del cantón.
Hay poca oferta cultural con ausencia de proyectos que vinculen a la población con la
difusión, el rescate y mantenimiento de tradiciones, costumbres, saberes ancestrales, etc.
Existen programas del Estado a través de sus instituciones como; INPC (Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural) o el Ministerio de Cultura y Patrimonio, no obstante no se ha
llegado a establecer convenios directamente con el GAD Municipal del cantón Arenillas.
Tampoco se han generado políticas municipales para la conservación de los bienes
tangibles e intangibles. El GAD Municipal del cantón Arenillas cuenta con la Unidad de
Turismo y Cultura, quien coordina la agenda de la fiesta cantonal, y celebraciones
religiosas.
Las migraciones tienen una derivación transcendente en la pérdida o alteración de la
identidad, costumbres, tradiciones locales, que a su vez podrían no ser asimiladas por las
nuevas generaciones.
Los datos de la migración internacional, incidan que son España e Italia los destinos más
importantes de la migración internacional con porcentajes del 41.70% y 33.30%
respectivamente, seguidos por los que van a los estados Unidos que representan el
12.50%. Mientras, que para el año 2010, el total de habitantes que han emigrado del
cantón a diferentes países han sido 351 personas de las cuales el 49.57% son hombres y
el 50.43% son mujeres.
149
La identificación del patrimonio cultural tangible e intangible, y de los valores culturales,
permite entrelazar proyectos; uno de ellos es el ligado al turismo, el cual permite ser un
instrumento de revalorización, rescate, sin embargo la ausencia de planificación puede
llevar a situaciones de transculturización o aculturización, deterioro o alteración de la
tipología arquitectónica de bienes inmuebles, etc.
Arenillas no cuenta con un inventario de patrimonio, el existente es del Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural - INPC (sistema Abaco, http://www.inpc.gob.ec/sistema-de-
informacion-para-la-gestion-de-bienes-culturales-abaco), inclusive no hay propuestas
concretas sobre planes o programas para el manejo del patrimonio. A continuación se
presenta el registro de patrimonio tangible e intangible del cantón Arenillas del Sistema
Abaco del INPC.
Tabla 60 Patrimonio Tangible
GAD TIPO DE PATRIMONIO TANGIBLE LOCALIZACIÓN
ARENILLAS IGLESIA MATRIZ (ARQUITECTURA RELIGIOSA) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS CASAS REPUBLICANAS (ARQUITECTURA
CIVIL) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS LIGA DEPORTIVA CANTONAL (BIEN CULTURAL
INMUEBLE) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS ANTIGUO HOSPITAL (BIEN CULTURAL
INMUEBLE) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS VIVIENDA (BIEN CULTURAL INMUEBLE) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS VIVIENDA (BIEN CULTURAL INMUEBLE) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS TEMPLETE "HÉROES DEL 41" ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS VIVIENDA (BIEN CULTURAL INMUEBLE) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS VIVIENDA (BIEN CULTURAL INMUEBLE) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS VIVIENDA (BIEN CULTURAL INMUEBLE) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS MONUMENTO MAYOR SEGUNDO CHIRIBOGA CHACRAS
ARENILLAS VIVIENDA (BIEN CULTURAL INMUEBLE) PALMALES
ARENILLAS MONUMENTO MAYOR GALO MOLINA (BIEN
CULTURAL INMUEBLE) CARCABÓN
ARENILLAS MONUMENTO A MANUELA SAENZ CHACRAS
150
ARENILLAS VIRGEN DE LOS DOLORES (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS VIRGEN DEL CISNE (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS SAN ISIDRO LABRADOR (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS CRUCIFIJO (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS VIRGEN DE LOURDES (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS CRISTOL DE LA AGONÍA (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS SAGRADO CORAZÓN DE JESÚS (BIENES
MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS CRISTO YACENTE (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS VÍRGEN DEL ROSARIO (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS SAN JUAN EVANGELISTA (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS SANTA MARIANA DE JESÚS (BIENES
MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS SAN JOSÉ Y EL NIÑO (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS FAROL DE PARED (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
Fuente: INPC, Abaco. http://www.inpc.gob.ec/sistema-de-informacion-para-la-gestion-de-
bienes-culturales-abaco Elaboración: Equipo Consultor
151
Tabla 61 Patrimonio intangible
GAD TIPO DE PATRIMONIO INTANGIBLE LOCALIZACIÓN
ARENILLAS CONOCIMIENTOS DE AGRICULTURA
(TÉCNICAS Y SABERES PRODUCTIVAS TRADICIONALES)
ARENILLAS (CABECERA CANTONAL)
ARENILLAS DULCE DE PECHICHE (GASTRONOMÍA
COTIDIANA) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS FIESTAS DE CANTONIZACIÓN DE ARENILLAS
(FIESTAS) ARENILLAS (CABECERA
CANTONAL)
ARENILLAS AGRICULTURA TRADICIONAL (TÉCNICAS Y SABERES PRODUCTIVAS TRADICIONALES)
CHACRAS
ARENILLAS LEYENDAS EN CHACRAS (TRADICIONES Y
EXPRESIONES ORALES) CHACRAS
ARENILLAS SECO DE CHIVO CON CHANFAINA
(GASTRONOMÍA COTIDIANA) CHACRAS
ARENILLAS CESTERÍA CON CHANTA DE PLÁTANO
(TÉCNICAS ARTESANALES TRADICIONALES) CARCABÓN
ARENILLAS CHOCOLATE CASERO (GASTRONOMÍA
COTIDIANA) CARCABÓN
ARENILLAS ORIGEN DE LA PARROQUIA CARCABÓN
(TOPONIMIA) CARCABÓN
ARENILLAS ANÉCDOTA DE LA GUERRA DEL 41 (MEMORIA
LOCAL VINCULADA A ACONTECIMIENTOS HISTÓRICOS REINTERPRETADOS)
CARCABÓN
Fuente: INPC, Abaco. http://www.inpc.gob.ec/sistema-de-informacion-para-la-gestion-de-
bienes-culturales-abaco
Elaboración: Equipo Consultor
152
Figura 42 MAPA DE UBICACIÓN DEL PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE
Fuente: INPC, Abaco.
Elaboración: Equipo Consultor
153
1.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
En lo que se refiere a la migración interna, los flujos migratorios son a nivel da casi todas
las provincias del Ecuador. Sin embargo, los principales flujos migratorios se dan hacia
provincias como Guayas, Loja, Pichincha y Azuay.
Tabla 62 Cuadro con las principales provincias de emigración
Provincia de Origen Destino Casos
EL Oro Guayas 6.499
EL Oro Loja 4683
EL Oro Pichincha 3412
EL Oro Azuay 3336
Fuente: INEC. Censo Nacional 2010
Elaboración: Equipo consultor
154
Tabla 63 Flujo de Migración
Fuentes: SENPLADES
Elaboración: Equipo consultor
155
Tabla 64 Existen miembros de su hogar que viven fuera el país
Existen miembros de su hogar que viven fuera el país, cuántos
Viven fuera del país Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos
1 22 15,4 71,0 71,0
2 4 2,8 12,9 83,9
3 2 1,4 6,5 90,3
5 2 1,4 6,5 96,8
8 1 ,7 3,2 100,0
Total 31 21,7 100,0
Perdidos
0 106 74,1
Sistema 6 4,2
Total 112 78,3
Total 143 100,0
Fuente: Encuesta a Hogares. Arenillas 2014
Elaboración: Equipo consultor
Al año 2010, el total de habitantes que han emigrado del cantón a diferentes países han
sido 351 personas de las cuales el 49.57% son hombres y el 50.43% son mujeres.
Tabla 65 En qué país viven
En qué país viven
Países Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Italia 8 5,6 33,3 33,3
España 10 7,0 41,7 75,0
EE.UU 3 2,1 12,5 87,5
Otros Eur. 2 1,4 8,3 95,8
Otro País 1 ,7 4,2 100,0
Total 24 16,8 100,0
Perdidos Sistema 119 83,2
Total 143 100,0
Fuente: Encuesta a Hogares. Arenillas 2014
Elaboración: Equipo consultor
156
En lo referente a la migración internacional, se observa que países como España e Italia
son los destinos más importantes de la migración internacional con porcentajes del
41.70% y 33.30% respectivamente, seguidos por los que van a los estados Unidos que
representan el 12.50%.
Tabla 66 Los que viven fuera envían remesas
Los que viven fuera envían remesas
Envían remesas Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos
Si 5 3,5 7,9 7,9
No 58 40,6 92,1 100,0
Total 63 44,1 100,0
Perdidos Sistema 80 55,9
Total 143 100,0
Fuente: Encuesta a Hogares. Arenillas 2014
Elaboración: Equipo consultor
Del total de personas que han emigrado que son de 63, apenas el 7.90% indica que
envía remesas, frente al 92.10% que no envía. El monto de las remesas se mantiene en
el rango de 40 a 300USD por mes.
A su vez, las remesas son empleados principalmente para la satisfacción de las
necesidades básicas como compra de alimentos, salud, ropa, etc.; este rubro significa el
60-00%, y la compra de vehículo el restante 40.00%.
Tabla 67 Si envían, cuanto envían por mes por año
Si envían, cuanto envían por mes por año
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos 40,00 1 ,7 50,0 50,0
300,00 1 ,7 50,0 100,0
Total 2 1,4 100,0
Perdidos Sistema 141 98,6
Total 143 100,0
Fuente: Encuesta a Hogares. Arenillas 2014 Elaboración: Equipo consultor
157
Como se aprecia, el monto de las remesas es bajo y no aporta significativamente a la
economía del hogar de aquellas personas que envían. Éstas no están destinadas a
emprendimientos productivos de ninguna naturaleza que aporte a la economía tanto de la
familia como del conjunto del cantón.
Tabla 68 En qué utilizan las remesas
En qué utilizan las remesas
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos Compra de
alimentos,
ropa,
educación
3 2,1 60,0 60,0
Compra de
Vehículo
2 1,4 40,0 100,0
Total 5 3,5 100,0
Perdidos Sistema 138 96,5
Total 143 100,0
Fuente: Encuesta a Hogares. Arenillas 2014
Elaboración: Equipo consultor
158
1.2.10. Síntesis del componente Sociocultural
Tabla 69 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
SOCIOCULTURAL
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
DEMOGRAFÍA
El cantón contara a mediana y corto plazo con gente que de
estar capacitada dirigirá correctamente al cantón.
La tasa de reposición no permite la reproducción de la población
Migración interna
EDUCACIÓN Mejoramiento en la calidad de
educación
El cierre de centros educativos (escuelas) a generado dificultades en la PEA, especialmente la PEA
femenina
Analfabetismo
SALUD Gratuidad en la atención de la
Salud
Insuficiente cobertura de insumos médicos (fármacos)
Hospital no brinda todos los servicios (atención secundaria)
ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO
Voluntad política
Entornos urbanos hostiles que no permiten la libre movilidad de seres humanos, en especial de grupos de
atención prioritaria
ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL
Débil Cohesión social
Ausencia de equidad de género
GRUPOS ÉTNICOS Existencia de la plurinacionalidad
PATRIMONIO CULTURAL
Diversidad de patrimonio tangible e intangible
Ausencia de políticas municipales para la conservación de los bienes
tangibles e intangibles
Desinterés de la población por mantenimiento y conservación del
patrimonio tangible e intangible
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE
MOVILIDAD HUMANA
Frontera Sur Desocupación laboral
Elaboración: Equipo consultor
159
1.3.Diagnóstico Económico
1.3.1.Trabajo y Empleo
Previo al análisis es necesario primero reconocer a Arenillas como un cantón que se ha
destacado por su agricultura y comercio por estar en la zona fronteriza sur del país. A
nivel cantonal la población económicamente activa ocupada se dedica principalmente en
el sector terciario representando en 47%, seguido del 42% al sector primario.
Tabla 70 Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA
Sectores PEA ocupada %
Primario 4169 42%
Secundario 1080 11%
Terciario 4611 47%
Total 9860 100%
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
La actividad agrícola es la principal fuente de trabajo de sus habitantes, representa el
31.1 % de la población económicamente activa de la parroquia urbana Arenillas; el 49%
en la parroquia Chacras; el 75% en la parroquia Palmales y el 75% en Carcabón de la
PEA, según el Censo de Población y Vivienda del año 2010, así como también de
información primaria recopilada por el equipo consultor.
La agricultura ha ido evolucionando con el pasar del tiempo, produciendo en la
actualidad el uso de productos químicos para el control de plagas, pero conservando los
conocimientos (Patrimonio intangible).
Las actividades que siguen en porcentaje en la PEA es Comercio al por y menor con el
13%, administración pública y defensa 8%, con similar porcentaje de 5% están;
enseñanza, industrias manufactureras, construcción.
160
1.3.2.Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs
población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
La PEA en el cantón (PEA por rama de actividad CPV-INEC 2010) revela que la población
mayoritaria se concentra en el sector primario. Es así que la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca representa el 37.27% (4131) de la población económicamente activa
de la parroquia urbana Arenillas; el 49% en la parroquia Chacras; el 75% en la parroquia
Palmales y el 75% en Carcabón, lo que caracteriza al cantón Arenillas como de
dedicación agropecuaria, puesto que la información censal (2010) registra 4131 personas
dedicadas a estas actividades de carácter primario en todo el cantón Arenillas.
1.3.3.Principales actividades económicas productivas del territorio según
ocupación por PEA
ANÁLISIS DE LA PEA POR PARROQUIAS
PARROQUIA ARENILLAS
El análisis de la PEA en el cantón (INEC 2010) revela que la población mayoritaria se
concentra en la rama de la producción primaria. Es así que la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca representa el 31.1 % de la población económicamente activa de la
parroquia urbana Arenillas; el 49% en la parroquia Chacras; el 75% en la parroquia
Palmales y el 75% en Carcabón, lo que caracteriza al cantón Arenillas como de
dedicación agropecuaria, puesto que la información censal (2010) registra 4136 personas
dedicadas a estas actividades de carácter primario en todo el cantón Arenillas.
Tabla 71 Población Económicamente Activa Parroquia Arenillas
AREA # 0702 ARENILLAS
Rama de actividad (Primer nivel) Casos % Acumulado* %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4136 37 37
Explotación de minas y canteras 33 0 38
Industrias manufactureras 557 5 43
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
16 0 43
161
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
43 0 43
Construcción 523 5 48
Comercio al por mayor y menor 1408 13 60
Transporte y almacenamiento 466 4 65
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
313 3 67
Información y comunicación 59 1 68
Actividades financieras y de seguros 30 0 68
Actividades inmobiliarias 2 0 68
Actividades profesionales, científicas y técnicas 56 1 69
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
118 1 70
Administración pública y defensa 872 8 78
Enseñanza 550 5 83
Actividades de la atención de la salud humana 144 1 84
Artes, entretenimiento y recreación 36 0 84
Otras actividades de servicios 149 1 86
Actividades de los hogares como empleadores 349 3 89
No declarado 840 8 96
Trabajador nuevo 410 4 100
Total 11110 100 100
*es el cociente entre la frecuencia absoluta acumulada y el número total de datos
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
162
Es por consiguiente que las autoridades nacionales (Ministerio de Agricultura y Ganadería
y Ministerio Laboral) trabajen de manera conjunta con los GADs municipal y Parroquiales
para realizar una labor interinstitucional en función de apoyar desde destinos ángulos
estas actividades que son las generadoras de mano de obra y por ende de ingresos a las
familias.
Si bien la actividad agropecuaria se concentra en la parroquia Arenillas, pues en ella se
ubica el 30% del total de la PEA, de una población de (21.326) habitantes que residen en
la parroquia sin embargo, son las parroquias de Palmales y Carcabón las que tienen
mayor participación en las actividades agrícolas, en función de su población
económicamente activa que se dedica a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, le
sigue en importancia la parroquia.
En la parroquia Arenillas, le sigue en importancia las actividades de Comercio al por
mayor y menor, que totalizan 1408 personas y que representan el 13% de la población
activa. En general son personas dedicadas a proveer de insumos para la producción
agropecuaria, tales como abonos, insecticidas, pesticidas y herramientas de labranza, así
como de bienes de consumo alimentario, necesarios para la reproducción de la fuerza de
trabajo.
El 5% de la PEA parroquial se dedicada a las actividades de la construcción, que tiene
cierta relevancia a nivel de la cabecera parroquial; considerando que son asentamientos
que tienen un margen de crecimiento urbanístico.
Se destacan las personas que se dedican a las actividades manufactureras, que están
representadas en el cantón por actividades relacionas a procesos agroindustriales, como
el caso de las plantaciones bananeras, en donde se generaliza procesos de tratamiento y
embalado del producto exportable.
Como centro urbano, la parroquia Arenillas concentra a la población burócrata; se trata de
los empleados de las distintas dependencias públicas, que representan el 8% de la
población ocupada.
163
PARROQUIA CHACRAS
En la parroquia Chacras, cuya PEA registra 321 personas activas, se tiene que de éstas
el 49% se dedica a las actividades Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, ratificando
el carácter de la producción primaria del cantón. Le sigue en importancia el comercio al
por mayor y menor, que representa el 9%, e igualmente, el 7% de la PEA, que está ligada
a procesos agroindustriales, ya que en esta parroquia existen cultivos extensivos de
banano. A lo anterior se añade la importancia del transporte, así el 6% se involucra en
actividades de almacenamiento y transporte, asociadas a la producción de las
plantaciones; mientras el 4% se liga a los servicios especialmente de alojamiento y
alimentación, con igual porcentaje la construcción.
Tabla 72 Población Económicamente Activa Parroquia Chacras
ÁREA # 070251 CHACRAS
Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 312 49
Explotación de minas y canteras 1 0
Industrias manufactureras 44 7
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado
1 0
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de
deshechos
1 0
Construcción 27 4
Comercio al por mayor y menor 56 9
Transporte y almacenamiento 41 6
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 26 4
Información y comunicación 1 0
164
Actividades profesionales, científicas y técnicas 2 0
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 19 3
Administración pública y defensa 14 2
Enseñanza 26 4
Actividades de la atención de la salud humana 2 0
Artes, entretenimiento y recreación 2 0
Otras actividades de servicios 7 1
Actividades de los hogares como empleadores 12 2
No declarado 26 4
Trabajador nuevo 15 2
Total 635 100
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
165
PARROQUIA PALMALES
La población de la parroquia es de 3.244, habitante, de ésta, el 36.00% constituye la PEA
parroquial. Las principales actividades a las cuales se dedica esta `población son: el 75%
a las labores de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca y el 4% al comercio al por
mayor y menor, entre las actividades más relevantes.
Tabla 73 Población Económicamente Activa Parroquia Palmales
Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 871 75
Explotación de minas y canteras 3 0
Industrias manufactureras 12 1
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 1 0
Construcción 21 2
Comercio al por mayor y menor 43 4
Transporte y almacenamiento 14 1
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 5 0
Información y comunicación 3 0
Actividades profesionales, científicas y técnicas 2 0
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1 0
Administración pública y defensa 17 1
Enseñanza 17 1
Actividades de la atención de la salud humana 3 0
Artes, entretenimiento y recreación 1 0
Otras actividades de servicios 3 0
166
Actividades de los hogares como empleadores 45 4
No declarado 88 8
Trabajador nuevo 18 2
Total 1168 100
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
La explotación de minas y canteras, tiene cierta relevancia en esta parroquia, pues el 3%
de la PEA se dedica a estas actividades. Se trata básicamente de la explotación de áridos
destinados a la construcción.
167
PARROQUIA CARCABÓN
Esta parroquia cuenta con 736 habitantes, de los cuales el 45.78% son población
económicamente activa; siendo el 75% que está inmersa en actividades de agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca. No se registran otras actividades importantes en la
parroquia- Se observa que el 9% está dentro de actividades no declaradas.
Tabla 74 Población Económicamente Activa Parroquia Carcabón
Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 254 75
Industrias manufactureras 3 1
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 1 0
Construcción 9 3
Comercio al por mayor y menor 10 3
Transporte y almacenamiento 3 1
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 5 1
Información y comunicación 1 0
Administración pública y defensa 4 1
Enseñanza 3 1
Actividades de la atención de la salud humana 1 0
Otras actividades de servicios 3 1
Actividades de los hogares como empleadores 7 2
No declarado 30 9
Trabajador nuevo 3 1
Total 337 100
Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo consultor
168
Valor agregado bruto
La producción a nivel cantonal medida a través del VAB corona alrededor de 79.143,4
millones de dólares al año 2010. La estructura productiva cantonal se concentra en los
tres sectores con valor poco significativos de fluencia de entre el 35,77% (sector terciario)
al 32,12% (sector primario) de los recursos monetarios del cantón.
Tabla 75 Matriz para la descripción de variable principales actividades productivas del territorio según participación en la PEA
Valor Agregado Bruto Cantonal 2010 (Dólares)
VAB
Dólares
% De
Participación
VAB Sector
Primario 25418,23 32,12%
VAB Sector
Secundario 25418,23 32,12%
VAB Sector
Terciario 28306,93 35,77%
Valor Agregado
Bruto Cantonal 79.143,4 100%
Fuente: Bco. Central – Cuentas Nacionales, 2010
Elaboración: Equipo consultor
169
1.3.4.Principales productos: Volumen de producción y productividad
Uso de suelo Arenillas según los cultivos
La distribución del territorio son unos de los aspectos en los cuales las proyecciones a
futuro nos ayudaran a tener una visión.
Revisamos las encuestas realizadas en el cantón Arenillas y se visualiza que la
producción agrícola es la principal actividad. Además, se observa que la mayor cantidad
de territorio es de uso Antrópico o donde la población está asentada, seguida por pastos
cultivados 26794,31 Has (33,15 %). Desde el punto de sostenibilidad o seguridad
alimentaria se puede observar que los cultivos permanentes tienen una mayor influencia
6080,76 Has (7,52%), en comparación con los cultivos transitorios con 1144,04 Has
(1,42%).
Figura 43 Porcentaje de la utilización de la tierra en el cantón Arenillas
Fuente: Encuesta a hogares octubre 20143
Elaboración: Equipo consultor
3 Para realizar la encuesta a hogares, el tamaño de la muestra fue de 143 hogares divididos en 98 en Arenillas,
22 en Palmales, 18 en Chacras, 5 Carcabón.
24,5
0,70
0,70
0,70
0,70
Producción agrícola
Ganadería
Sin uso
Otros
produccion agricolo yganadera
170
Se observa que la mayor cantidad de territorio es de uso Antrópico o donde la población
está asentada, seguida por pastos cultivados 26794,31 Has (33,15 %). Desde el punto de
sostenibilidad o seguridad alimentaria se puede observar que los cultivos permanentes
tienen una mayor influencia 6080,76 Has (7,52%), en comparación con los cultivos
transitorios con 1144,04 Has (1,42%).
Tabla 76 La distribución del territorio según el uso del suelo dentro del cantón Arenillas
Tipo de uso Superficie Has Porcentaje %
Permanentes 6080,76 7,52
Transitorios 1144,04 1,42
Barbecho 1006,14 1,24
Descanso 987,59 1,22
Pastos cultivados 26794,31 33,15
Pastos Naturales 473,28 0,59
Páramos 0,00 0,00
Montes y bosques 6270,67 7,76
Otros usos 4292,87 5,31
Total 47049,66 58,21
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
171
Figura 44 Distribución del uso del suelo del cantón Arenillas
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
Los principales los productos se ha clasificado en: cultivos permanentes y transitorios de
los que se puede observar el término pérdida. Termino pérdida lo hemos clasificado
desde que el agricultor cosecha hasta cuando vende su producto.
Cultivos Permanentes Arenillas
Los cultivos permanentes son alimentos que según el costo beneficio son a largo plazo;
sin embargo, los productos como el cacao, producción de frutas naranjas, banano,
plátano, mango, piña, zapote, entre otros, generan beneficios económicos a los hogares
de los productores. Pero, llama la atención el hecho de que muchos de los productos
antes señalados carecen de una rentabilidad visible.
En el caso de la ciruela costeña se observa que el 46,67% es pérdida, lo cual hace
suponer que este cultivo no genera mayores ingresos. Al respecto pueden estar
influyendo varios factores, entre ellos la carencia de registro de comercialización, la
ausencia registrada de mercados locales, regionales o nacionales; la ausencia de centros
de acopio que le permita al agricultor dejar su producción una vez cosechada, evitando
así que el producto perezca.
Permanentes ; 7,52
Transitorios ; 1,42
Barbecho ; 1,24
Descanso; 1,22
Pastos cultivados ; 33,15
Pastos Naturales ;
0,59
Montes y bosques; 7,76
Otros usos; 5,31
Antropico; 41,79
172
Al igual que en el producto descrito (ciruela costeña), existen otros productos,
especialmente frutas que experimentan igual situación, como se observa en el gráfico de
Porcentajes de pérdidas de los diferentes cultivos permanentes dentro del cantón
Arenillas.
Se hace necesario que las instituciones gubernamentales y de manera especial el
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP) en coordinación con los GADs
provinciales (Municipio y Gobiernos Parroquiales), busquen alternativas viables que
permitan una mejor comercialización de estos productos.
173
Tabla 77 Cultivos permanentes del cantón Arenillas
Producto Rendimiento Unidad
productiva
Volumen de
producción Tm Ventas Tm
Perdida
Tm Perdida %
Aguacate 0,04 37,00 1,60 1,60 0,00 0,00
Banano 33,60 2611,12 70709,76 59976,09 10733,67 15,18
Cacao 0,45 1648,07 398,26 383,77 14,49 3,64
Café 0,15 843,64 62,46 60,43 2,03 3,25
Caña de azúcar otros usos 0,00 3,92
0,00
Ciruela costeña 0,02 4,80 0,09 0,05 0,04 46,67
Cocotero 22,76 2,93 4,31 3,06 1,24 28,87
Guaba 1,06 6,91 7,35 6,03 1,32 17,96
Limón 2,96 182,47 258,73 248,66 10,08 3,89
Mandarina 1,47 43,16 31,87 28,32 3,55 11,13
Mango 2,63 113,29 207,97 203,47 4,50 2,16
Maracuyá 9,61 224,58 1309,17 1291,16 18,01 1,38
Naranja 3,41 221,07 235,48 185,09 50,39 21,40
Papaya 8,40 15,47 114,36 111,47 2,89 2,53
Pimienta negra 1,36 0,50 0,68 0,54 0,14 20,00
Piña 4,80 27,09 129,99 129,58 0,40 0,31
Plátano 110,33 6718,10 77528,92 66290,97 11237,95 14,50
Zapote 0,11 37,00 4,20 3,22 0,98 23,33
Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo consultor
174
Figura 45 Porcentajes de pérdidas de los diferentes cultivos permanentes dentro del cantón Arenillas
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
Cultivos Transitorios de la provincia
Una de las alternativas para que una soberanía y seguridad alimentaria funcione en una
sociedad, empieza de los alimentos que la sociedad consume y a estos se los atribuye los
cultivos de ciclo corto, anual o transitorio.
Debido a la ausencia de información relativa a los cultivos transitorios por cantones, nos
limitamos a analizar estos cultivos a nivel provincial.
La siguiente tabla permite apreciar los productos más importantes que tienen perdidas
post cosecha que no superan el 20,00%, frente a aquellos que superan este porcentaje.
En el primer caso, están productos como el tabaco con 0%, soya 1,12%, pimiento,
46,67
28,87
23,33
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
175
pepinillo, arroz, etc., y productos como sandia con 100% de pérdida, habas tiernas con el
49,10%, maíz duro seco 44,01%. Al igual de lo que se describe en relación a los
productos permanentes, las situaciones parecen ser similares, en donde la relación
producción-venta está sub registrada.
Tabla 78 Cultivos transitorios de la provincia de El Oro
Producto Rendimiento Unidad
productiva
Volumen de
producción
Has
Ventas
Has
Perdida
Has
Perdida
%
Arroz 6,97 766,82 3255,85 2702,49 553,36 17,00
Badea 0,59 2,94 1,13 1,07 0,06 5,19
Camote 3,51 0,61 2,14 1,63 0,52 24,07
Fréjol seco 0,13 45,41 2,98 2,65 0,33 11,06
Fréjol tierno 0,50 26,35 6,11 4,80 1,31 21,47
Haba tierna 0,70 17,86 10,51 5,35 5,16 49,10
Maní 1,98 46,99 55,21 37,50 17,71 32,07
Maíz duro
choclo 3,20 520,31 636,74 375,53 261,22 41,02
Maíz duro
seco 1,64 68,04 75,59 42,32 33,27 44,01
Maíz suave
seco 1,03 8,87 1,91 1,45 0,46 24,19
Melón 1,11 2,54 2,81 2,58 0,23 8,26
Pepinillo 6,75 40,39 272,76 264,09 8,67 3,18
Pimiento 13,98 16,06 108,09 105,04 3,05 2,83
Sandía 0,94 1,50 1,41 0,00 1,41 100,00
Tomate riñón 39,74 45,38 1062,54 999,27 63,27 5,95
Soya 1,55 5,85 9,08 8,98 0,10 1,12
Tabaco 0,78 31,50 24,49 24,49 0,00 0,00
Yuca 3,51 72,86 152,16 100,26 51,91 34,11
Zapallo 1,70 6,45 3,54 3,26 0,28 7,79
Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo consultor
176
Figura 46 Porcentajes de pérdidas de los diferentes cultivos transitorios dentro de la provincia
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
24,07 21,47
49,10
32,07
41,02 44,01
100,00
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
177
Número de establecimientos manufactura y artesanía, comercio, servicio
Tabla 79 Establecimientos de manufactura y artesanía, comercio y servicio
CONCEPTO NÚMERO OBSERVACIONES
Manufactura 57 Se considera la industria manufacturera
Comercio 434
Dentro de los establecimientos de comercio están
los establecimientos dedicadas a las ventas al por
mayor y menor, reparación de vehículos
automotores y motocicletas
Servicios 258
establecimientos dedicadas a las actividades de
alojamiento y de servicio de comidas, actividades
de atención de la salud humana y de asistencia
social, actividades de servicios administrativos y
de apoyo, actividades financieras y de seguros,
actividades inmobiliarias, actividades
profesionales, científicas y técnicas,
administración pública y defensa; planes de
seguridad social de afiliación obligatoria, artes,
entretenimiento y recreación, distribución de agua;
alcantarillado, gestión de desechos y actividades
de saneamiento, enseñanza, información y
comunicación, suministro de electricidad, gas,
vapor y aire acondicionado, transporte y
almacenamiento y otras actividades de servicios
Total 749
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
178
1.3.5.Factores productivos
Factores productivos
Tierra: suelo para usos agropecuarios; número de unidades de producción agropecuaria
por tamaño y por forma de tenencia.
El tamaño de la parcela o el suelo, es uno de los recursos discutidos en nuestro medio en
donde se puede observar en el gráfico que el cantón Arenillas tiene un 44,02% están en
tamaño grande o parcelas superior a 51 hectáreas.
Tabla 80 Tamaño de las parcelas del cantón Arenillas
TAMAÑO ÁREA (ha) PORCENTAJE (%)
Pequeñas hasta 10 hectáreas 1964,04 2,42
Medianas > 10 hasta 50 hectáreas 5639,38 6,95
Grandes > 51 hectáreas 35731,71 44,02
No aplicable 37843,34 46,62
TOTAL 81178,46 100,00
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
179
Figura 47 Porcentajes del tamaño de las parcelas del cantón Arenillas
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
Riego: superficie regada por tipo de riego.
El riego es una herramienta para la soberanía alimentaria en el cuál, se puede observar
que el gráfico (zonas de riego en el cantón Arenillas), solo el 34,59% de las áreas
productivas del cantón son regadas.
Pequeñas
2,42%
Medianas
6,95%
Grandes
44,02%
No aplicable
46,62%
TAMAÑO DE PARCELAS DEL CANTÓN
ARENILLAS
180
Tabla 81 Áreas de riego de las parcelas del cantón Arenillas
RIEGO ÁREA (ha.) PORCENTAJE (%)
Con riego 28079,09 34,59
Sin riego 15256,03 18,79
No aplicable 37843,34 46,62
TOTAL 81178,46 100,00
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
Figura 48 Áreas de riego de las parcelas del cantón Arenillas
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
Servicios a la producción:
Uno de los principales problemas que tiene la producción agrícola del cantón Arenillas es
la ausencia de programas y proyectos de comercialización. El sacrificio que realizan los
agricultores frente a las dificultades de la producción, se ven seriamente afectados por las
limitaciones de los sistemas de comercialización.
Con riego
34,59%
Sin riego
18,79%
No aplicable
46,62%
ZONAS DE RIEGO DEL CANTÓN ARENILLAS
181
Un ejemplo de esto es la producción de cacao, en donde se registra que la producción se
vende a 4 centros de acopio de carácter privado. Estos centros de acopio, fijan el precio a
los productores, de acuerdo a las normas del mercado, para luego ser entregado a las
empresas procesadoras y/o exportadoras, mientras los productores ven menguadas sus
reales utilidades, ya que no tienen otras alternativas de mercado.
En el caso de la producción que tiene su mayor concentración en la parroquia Carcabón,
existe pequeños centros de acopio de carácter comunitario, lo que les permite enfrentar
mejor al ingreso legal/ilegal del producto desde el vecino Perú.
Tabla 82 Sistemas productivos del cantón Arenillas
Sistema Área (ha) Porcentaje (%)
No aplicable 37843,34 46,62
Venta directa 34916,76 43,01
Empresarial 3176,40 3,91
Combinado 5241,96 6,46
Total 81178,46 100,00
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
182
Figura 49 Sistemas productivos del cantón Arenillas
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
No aplicable
46,62%
Venta Directa
[PORCENTAJE]
Empresarial
3,91%
Combinado
6,46%
SISTEMAS PRODUCTIVOS DEL CANTÓN ARENILLAS
183
Turismo
El turismo es una actividad que genera empleos y divisas; con el surgimiento de nuevas
tendencias en el turismo, empieza a creerse que todo lugar es propicio para desarrollar
turismo, poniendo en riesgo la conservación de recursos naturales, paisajísticos,
culturales.
Los atractivos turísticos que destacan en el cantón Arenillas se manifiestan en
transcendencia por su distribución en el territorio, accesibilidad y conocimiento de la
población, estos son:
Tabla 83 Principales atractivos turísticos de Arenillas
CANTÓN NOMBRE DEL ATRACTIVO
CATEGORÍA TIPO
ARENILLAS BALNEARIO SANTA MARIANITA
SITIOS NATURALES RIO
ARENILLAS REPRESA TAHUÍN MANIFESTACIÓN CULTURAL
REALIZACIONES TÉCNICAS, CIENTÍFICAS Y ARTÍSTICAS CONTEMPORÁNEAS
ARENILLAS PUENTE METÁLICO MANIFESTACIÓN CULTURAL
REALIZACIONES TÉCNICAS, CIENTÍFICAS Y ARTÍSTICAS CONTEMPORÁNEAS
ARENILLAS PARROQUIA CHACRAS
MANIFESTACIÓN CULTURAL
HISTÓRICA
ARENILLAS HITO FRONTERIZO MANIFESTACIÓN CULTURAL
HISTÓRICA
ARENILLAS
MONUMENTO AL CAPITÁN CESAR EDMUNDO CHIRIBOGA
MANIFESTACIÓN CULTURAL
HISTÓRICA
ARENILLAS CASA DE MANUELITA SÁENZ
MANIFESTACIÓN CULTURAL
HISTÓRICA
ARENILLAS MIRADOR CERRO TRES CRUCES
MANIFESTACIÓN CULTURAL
MANIFESTACIONES RELIGIOSAS, TRADICIONES Y CREENCIAS POPULARES
184
ARENILLAS PARQUE ALHAJUELA MANIFESTACIÓN CULTURAL
HISTÓRICA
ARENILLAS IGLESIA MATRIZ MANIFESTACIÓN CULTURAL
REALIZACIONES TÉCNICAS, CIENTÍFICAS Y ARTÍSTICAS CONTEMPORÁNEAS
ARENILLAS CASCADA EL BLANCO
SITIOS NATURALES RIO
ARENILLAS RESERVA ECOLÓGICA ARENILLAS
SITIOS NATURALES SISTEMA DE ÁREAS PROTEGIDAS
ARENILLAS PUERTO PITAHAYA SITIOS NATURALES COSTAS O LITORALES
ARENILLAS RESTOS ARQUEOLÓGICOS DORNAJO
MANIFESTACIÓN CULTURAL
HISTÓRICA
ARENILLAS RESTOS ARQUEOLÓGICOS
MANIFESTACIÓN CULTURAL
HISTÓRICA
ARENILLAS PARROQUIA CARCABÓN
MANIFESTACIÓN CULTURAL
HISTÓRICA
ARENILLAS PARROQUIA PALMALES
MANIFESTACIÓN CULTURAL
HISTÓRICA
ARENILLAS CASAS PATRIMONIALES DE ARENILLAS
MANIFESTACIÓN CULTURAL
HISTÓRICA
ARENILLAS HILLARY NATURE RESORT SPA
MANIFESTACIÓN CULTURAL
REALIZACIONES TÉCNICAS, CIENTÍFICAS Y ARTÍSTICAS CONTEMPORÁNEAS
Fuente: GAD Arenillas, MINTUR, Equipo Consultor
Elaboración: Equipo Consultor
185
Figura 50 MAPA GENERAL DE ATRACTIVOS
Fuente: Equipo Consultor
Elaboración: Equipo Consultor
186
Figura 51 Mapa de ubicación de Casas Patrimoniales (atractivo turístico)
Fuente: Equipo Consultor
Elaboración: Equipo Consultor
187
Características del Destino
Para determinar las características del destino Arenillas se empleó diferentes
componentes sobre el espacio geográfico, conectividad, oferta, marca, y función
comercializadora.
Tabla 84 Características del Destino
Características del Destino
Espacio geográfico
Homogéneo Posee características similares a otros destinos: Recursos histórico cultural, natural, paisajístico
Conectividad Cantón No posee centralidad, tampoco constituye un centro
de acopio en servicios
Oferta No
estructurada Ausencia de coordinación de agentes del destino.
Existencia de Marca
No Carece de una marca establecida
Función Comercializadora
No No existe integración de elementos
Elaboración: Equipo Consultor
El cantón Arenillas tiene características similares a otros destinos en cuanto a los
recursos histórico - cultural, natural, paisajístico. No obstante mantienen particularidades
por su ubicación geográfica e historia.
La accesibilidad a los atractivos turísticos y su distribución es notoria al distinguir que
tienen vía de acceso, sin denotar el estado de las mismas. Los principales atractivos
están distribuidos de manera irregular en el territorio, es decir la concentración de los
atractivos es dispersa y no están en relación con los servicios, tomando en cuenta que en
188
las zonas alejadas de la cabecera cantonal los servicios básicos e infraestructura son
deficientes y con poca cobertura.
Figura 52 Acceso vial a los atractivos turísticos
Fuente: SENPLADES. Equipo consultor
Elaboración: Equipo Consultor
Arenillas con sus 3 parroquias rurales; Carcabón, Chacras y Palmales no poseen
centralidad, es decir no constituyen un centro de acopio de servicios turísticos, hay que
denotar que cuenta con alrededor 210 locales registrados en el Catastro Municipal entre
restaurantes, comedores, hoteles, complejos turísticos, bares, etc.4. si bien contribuyen a
las arcas Municipales con el pago de la LUAF, esto no conlleva a que exista una relación
producto – servicio - calidad.
4 Información del Catastro de Contribuyentes del GAD Municipal del cantón Arenillas.
189
Las personas que intervienen en el proceso de prestación de servicios cumplen una labor
primordial. Así, la información de la entrevista revela que el 78.5% de los informantes no
ha recibido ningún tipo de capacitación de servicio al cliente, marcando una gran
diferencia con los que sí (21.5%) han recibido.
Tabla 85 Ha recibido algún tipo de capacitación de servicio al cliente
Ha recibido algún tipo de capacitación de servicio al cliente
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válidos Si 28 19,6 21,5 21,5
No 102 71,3 78,5 100,0
Total 130 90,9 100,0
Perdidos Sistema 13 9,1
Total 143 100,0
Elaboración: Equipo Consultor
Fuente: Encuesta Hogares septiembre – octubre 2014
La oferta no está estructurada, hay ausencia de coordinación de los agentes del destino
(participación de actores locales). El GAD Municipal del cantón Arenillas cuenta con la
Unidad de Turismo y Cultura, quien concilia actividades específicas con el INPC y
MINTUR, también la gestión se compendia a la coordinación de la fiesta cantonal, y
celebraciones religiosas.
El GAD Arenillas carece de iTur para brindar información turística, y señalización; en el
tema de objetivos y fines del desarrollo turístico de Arenillas5; consta la participación en el
sistema integrado de información turística SIIT, implementar y cofinanciar la oficina de
información y atención al turista I-Tur, bajo los parámetros que contemplen el convenio
específico para que este efecto deberá suscribirse con el MINTUR. Además, debe
mantener la adecuada señalización turística interna del cantón, desarrollada e
implementada bajo los parámetros técnicos contemplados en el Manual de Señalización
Turística del MINTUR.
5 Proporcionada por Unidad de Turismo y Cultura del GAD cantón Arenillas
190
En el Balneario Santa Marianita, y Cascada El Blanco, los pobladores locales han
implementado señalización rústica, lo cual denota interés, no únicamente en el beneficio
económico que puede representar la afluencia de visitantes y turistas, sino también en la
conservación del lugar, destacamos que son los atractivos en donde no se observó
presencia de desechos sólidos. Estas iniciativas privadas deben ser apoyadas por las
instituciones respectivas.
Fotografía 7 Balneario Santa Marianita
Fuente: Equipo consultor
Existencia de Marca; no hay un distintivo que definida al destino Arenillas. La marca es el
sentimiento que una persona tiene frente a un producto, servicio o empresa. Arenillas al
carecer de esta, debe desarrollar la estrategia de marca para el destino, previamente
recopilando la visión de los turistas sobre el destino.
Función comercializadora; no existe integración de elementos, es decir los prestadores de
servicios e instituciones del quehacer turístico no han establecido alianzas, también está
condición está inmersa en la mínima cohesión social existente en el cantón.
La PEA del cantón Arenillas, se concentra en la rama de la producción primaria con un
37% (4136 casos), guardando un margen bastante amplio con las Actividades de
alojamiento y servicio de comidas que alcanza 3% (313 casos), más aún con actividades
en Artes, entretenimiento y recreación con 0.3% (36 casos). INEC 2010. Caso similar se
da para las tres parroquias del cantón Arenillas; Chacras, Palmales y Carcabón.
191
El contar con un producto(s) turístico llega a tener un mayor peso la toma de decisión de
compra del consumidor, es la interacción de diferentes componentes de la oferta;
composición del soporte físico con la prestación.
De los entrevistados el 75% si conoce algún atractivo turístico, aunque se advierte que el
conocimiento de estos se centran en muy pocos; Balneario Santa Marianita, Puerto
Pitahaya, Cascada El Blanco.
Tabla 86 Conoce algún atractivo turístico cercano en su localidad
Conoce algún atractivo turístico cercano en su localidad
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos
Si 96 67,1 75,0 75,0
No 32 22,4 25,0 100,0
Total 128 89,5 100,0
Perdidos Sistema 15 10,5
Total 143 100,0
Fuente: Encuesta Hogares septiembre – octubre 2014
Elaboración: Equipo Consultor
Cabe indicar, que Hillary Nature Resort & Spa y Complejo turístico Mamy Gladys forman
parte de la infraestructura y no de un atractivo turístico. Aunque debemos anotar, que
estos emprendimientos deben recibir soporte para que se viabilicen sus esfuerzos.
Los productos del destino que muestra el PLANDETUR 2020 en la costa sur es evidente
en Arenillas; Turismo de convenciones y congresos (Hillary Nature Resort & Spa),
deportes acuáticos (represa Tahuín, Puerto La Pitahaya), observación de flora y fauna
(ecoturismo), ríos y cascadas (Cascada El Blanco), reservas y bosques privados (Reserva
ecológica Arenillas, Complejo recreacional eco turístico Mami Gladys), turismo religioso y
fiestas populares, gastronomía, turismo arqueológico relacionado con el CAVE (turismo
científico, académico, voluntario, académico) por los descubrimientos arqueológicos
encontrados en la zona y muchos de ellos están en etapa de estudio, agroturismo.
192
Este último debe estar encaminado a pequeños y medianos agricultores, que poseen
hasta 10 hectáreas (pequeñas 2.42%) y mayor a 10 hasta 50ha. (Medianas 6.95%); las
propuestas deben estar enfocadas y desarrolladas en función del agricultor.
La Organización Mundial de Turismo, en el Código ético mundial para el Turismo Artículo
5, numeral 3 dice que “Se prestará particular atención a los problemas específicos de las
zonas litorales y de los territorios insulares, así como de las frágiles zonas rurales y de
montaña, donde el turismo representa con frecuencia una de las escasas oportunidades
de desarrollo frente al declive de las actividades económicas tradicionales.”
El agroturismo no puede ser masificado, ya que atrae a grupos de turistas especializados,
de lo contrario un creciente Agroturismo puede promover a expandir zonas agrícolas
invadiendo zonas protegidas y/o prístinas, como bosque seco, manglar, etc.
Es notoria la aptitud del destino en cuanto a que modalidad de turismo se orienta el
cantón, aunque hay que conocer cuan preparada está la población para recibir y atender
visitantes y turistas, la capacidad de acogida es de 1.25 (valor cualitativo), para esto se
tomó en cuenta las plazas de establecimientos de alojamiento y la población de Arenillas.
193
Tabla 87 Plazas hoteleras
HOTELES PLAZAS
D'Paradise inn Hotel al paso 36
Hillary Natur Resort 256
Hotel Imperial 21
Motel Dallas 24
TOTAL PLAZAS 337
337 capacidad de acogida
26844 Población de Arenillas
1,25
Fuente: SIIT, EL ORO. 2014 MINTUR. INEC, CENSO 2010. GADM Arenillas
Elaboración: Equipo consultor
Debemos anotar que la apertura de establecimientos de alojamiento con empirismo, no
garantiza al destino entrar en el mundo del turismo receptivo.
El aprovechamiento del ecoturismo y actividades recreativas en zonas de esparcimiento,
como balnearios, carecen de planes de manejo con estudios de carga turística; la
afluencia masiva de visitantes y turistas puede provocar daños a la escasa infraestructura,
y deterioro en la calidad del agua.
Sin embargo, sobre todo lo expuesto no resta importancia al destino Arenillas con sus
atractivos turísticos, los organismos competentes deben replantear el proceso del turismo
en el cantón, el mismo que no ha sido trabajado desde las políticas públicas y tampoco
por los emprendimientos privados, debiendo desarrollar y promover actividades afines al
lugar, y no limitándose a la promoción.
194
1.3.6.Formas de organización de los modos de producción
Los modos de producción son la forma en que las personas se organizan para producir,
distribuir y consumir los bienes y servicios que satisfacen sus necesidades. Existen
organizaciones y asociaciones de productores agropecuarios sin embargo hay que
denotar que carecen de alianzas que los ayuden a mejorar la producción, etc.
Tabla 88 Organizaciones del cantón Arenillas
RAZON SOCIAL TIPO TOTAL
COOPERATIVA DE PRODUCCION AGROPECUARIA DEL SUR Coop. de producción
20
COOPERATIVA DE PRODUCCION Y COMERCIALIZACION DE ARROZ LA CUCA Coop. de producción
COOPERATIVA DE PRODUCCION MATERIALES DE CONSTRUCCION 23 DE AGOSTO LTDA Coop. de producción
ASOCIACION DE CRIADORES DE ANIMALES DOMESTICOS LUZ DE AMERICA Asoc. de producción
ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS FRONTERISOS EL PROGRESO Asoc. de producción
ASOCIACION DE GANADEROS DEL CANTON ARENILLAS Asoc. de producción
ASOCIACION DE CAMPESINOS AUTONOMOS NUEVOS HORIZONTES Asoc. de producción
ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS BUENOS AIRES Asoc. de producción
ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS LAS COLEMBAS Asoc. de producción
ASOCIACION DE PRODUCTORES DE CACAO ARENILLAS Asoc. de producción
ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS 28 DE SEPTIEMBRE Asoc. de producción
ASOCIACION DE MONTUBIOS LA CUCA Asoc. de producción
ASOCIACION AGRICOLA 23 DE SEPTIEMBRE Asoc. de producción
ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS REPRESA TAHUIN Asoc. de producción
ASOCIACION DE TRABAJADORES AGROPECUARIOS AUTONOMOS DEL SITIO EL PROGRESO Asoc. de producción
ASOCIACION AGROPECUARIA LA ESPERANZA Asoc. de producción
ASOCIACION DE RECOLECTORES DE PRODUCTOS BIOACUATICOS PUERTO PITAHAYA Asoc. de producción
ASOCIACION MONTUBIA AGRO ARTESANAL BALSALITO Asoc. de producción
195
ASOCIACION DE PRODUCCION AGRICOLA LOS ORENSES ASOPROREN Asoc. de producción
ASOCIACION DE TRABAJADORES AGRICOLAS AUTONOMOS ARENILLAS Asoc. de producción
COOPERATIVA DE DESARROLLO ACUICOLA AGROPECUARIO ECOLOGICO Y SOSTENIBLE PARA EL BUEN VIVIR COODAESVIR Coop. de servicios
6
COOPERATIVA DE TRANSPORTES DE CARGA LIVIANA ARENILLAS
Coop. de servicios transporte
ASOCIACION DE TRABAJADORES AGRICOLAS BARBASCO Asoc. de servicios
COOPERATIVA DE TRANSPORTES EN TAXIS CIUDAD DE ARENILLAS
cooperativa de servicios - transporte
COOPERATIVA DE TRANSPORTE EN CAMIONETAS PUERTO PITAYA
Coop. de servicios - transporte
COOPERATIVA DE TRANSPORTE DE CARGA EN VOLQUETAS 18 DE ENERO LTDA
Coop. de servicios - transporte
ASOCIACION DE COMERCIANTES DE LA BAHIA 20 DE DICIEMBRE Asoc. de consumo
1
TOTAL 27
Fuente: SESP, Septiembre 2014.
Elaboración: Equipo consultor
Sin embargo, según SEPS se encuentran registradas de forma activa, alrededor de 27
organizaciones/asociaciones en todo el cantón, de las cuales en su gran mayoría son de
producción (20), seguidos de servicios de transporte (6) y 1 organización de consumo.
196
1.3.7.Seguridad y Soberanía Alimentaria
Gran parte del territorio de Arenillas es de uso Antrópico o donde la población está
asentada, seguida por pastos cultivados 26794,31 Has (33,15 %). Los cultivos
permanentes tienen una mayor influencia 6080,76 Has (7,52%), en comparación con los
cultivos transitorios con 1144,04 Has (1,42%).
La seguridad y soberanía alimentaria se fundamenta en la superficie con aptitud
agropecuaria. El cantón Arenillas no tiene limitaciones en suelos, sin embargo tiene que
desarrollar una propuesta de fomento a la producción agropecuaria para garantizar a
futuro la seguridad y soberanía alimentaria.
Tabla 89 Uso agrícola del suelo del Cantón Arenillas
COBERTURA USO ÁREA
(ha)
PORCENTAJE
(%)
Maíz Agrícola 196,96 0,24
Arroz 3910,54 4,82
Totora 68,43 0,08
Cacao 769,85 0,95
Naranja 3,68 0
Mango 346,5 0,43
Limón 224,7 0,28
Banano 2390,35 2,94
Maracuyá 87,81 0,11
Plátano 11,74 0,01
Fuente: MAE Elaboración: Equipo consultor
197
1.3.8.Presencia de proyectos estratégicos nacionales
En la parroquia Arenillas se encuentra el proyecto Tahuín, constituido esencialmente por
un embalse multipropósito. Por su potencial se encuentra entre los proyectos estratégicos
nacionales.
Fotografía 8 VÁLVULAS DE LA REPRESA TAHUÍN
Fuente: www.represatahuin.blogspot.com
El proyecto nace en 1955 cuando la ex-Caja de Riego construye el sistema de riego
Arenillas para irrigar aproximadamente 2.500 hectáreas, lo que da paso a que entre 1960
y 1963 el Consejo Provincial realice estudios preliminares para la construcción de una
presa en Tahuín para regular las aguas del río Arenillas y dar riego a 8.000 hectáreas.
En 1971 se crea la Subcomisión Ecuatoriana PREDESUR que tenía la finalidad de
estudiar el aprovechamiento de las aguas de varios ríos fronterizos y en 1972 se realizan
estudios preliminares y la actualización para el pre diseño y diseño definitivo.
En 1976 se inicia la construcción de la presa de Tahuín y se finaliza en 1987. El embalse
se llena en 1992 con una capacidad de 210 millones de metros cúbicos de agua y en
2001 se inicia la ejecución de la I etapa de Tahuín.
198
La zona de influencia del proyecto cubre la totalidad del cantón Arenillas, los cantones
Huaquillas y Santa Rosa, las parroquias Bellavista, La Avanzada, San Antonio, y los
sitios: La Cuca, Cabo de Lampa, La Pitahaya, Jumón, Miraflores, San Jacinto, San José,
La Florida, Laguna de Caña, Las Crucitas, San Agustín y San Vicente. Al término de su I
etapa los beneficiarios son 400 familias de agricultores, 100 familias en labores conexas y
130 familias en labores complementarias. El Proyecto Múltiple, contribuye ampliamente al
desarrollo de la provincia de El Oro al ser el proyecto de desarrollo agrícola más grande
de la provincia de El Oro.
LOS OBJETIVOS DE LA PRIMERA ETAPA.
Construcción del canal principal con base en el diseño de ELC-COHIEC-ICA,
porque permite mejor dominio de carga de agua, incluso para el sistema de riego
existente.
Construir parte de las derivaciones hacia el Oeste de la zona de riego (11 y 12)
que incorporará nuevas áreas de riego.
Mejorar las zonas de drenaje en áreas más críticas.
Dar prioridad a las actividades de la Granja Demostrativa, para la introducción de
nuevos cultivos y técnicas de riego a presión.
Realizar la “Actualización de Estudios y Diseño” para reorientar el Proyecto y
optimizar los objetivos de inversión, beneficios y rentabilidad.
La Corporación Regional de Desarrollo de El Oro (CODELORO), Entidad responsable del
Proyecto Tahuín, cuenta con un equipo de técnicos con experiencia en la construcción y
fiscalización de obras hidráulicas realizadas en la provincia de El Oro que han contribuido
al desarrollo agrícola y social, incorporando en estos últimos años más de 25.000
hectáreas.
Entre las obras realizadas mencionamos la construcción de la represa de Tahuin,
inicialmente como Inerhi y posteriormente, una vez desaparecido este Organismo como,
CODELORO; el Proyecto Tablón de Portovelo, Proyecto Ducos-Rájaro y dirección técnica
y fiscalización del sistema de drenaje del Proyecto Múltiple Jubones, entre otros. Con
estos antecedentes se garantiza la construcción de una obra que es esperada por
muchos años.
199
EJES DEL PROYECTO MÚLTIPLE TAHUÍN
Ejes de acción:
El Proyecto Tahuín tiene el carácter de múltiple, esto es; que comprende varios campos
de acción
Control de inundaciones
Agua potable para Arenillas y Huaquillas
Riego para 8.000 hectáreas de cultivos
Generación Hidroeléctrica de 3.500 kilovatios
Manejo Ambiental y ecoturismo
RESUMEN:
CONTROL DE INUNDACIONES
Desde 1989 en que se terminó la obra física de la represa de Tahuín, ésta presta grandes
beneficios a la ciudad de Arenillas, así como al sector agrícola. Durante los fenómenos de
El Niño y en épocas de grandes precipitaciones no se han provocado desastres por
inundaciones por el buen manejo del embalse, siendo la única presa en el país que logró
controlar las inundaciones en un 100%; es decir ha dado tranquilidad tanto a la población
como a las zonas agrícolas ribereñas al río Arenillas.
Dentro de esta área, CODELORO también se ha preocupado de otros sectores del área
de influencia. Es así que en los últimos tiempos ha construido importantes obras de
control de inundaciones: Muros en la zona urbana de Huaquillas para proteger los barrios
Milton Reyes y 9 de Octubre (1.040 metros), muros en la parroquia Palmales del cantón
Arenillas (560 metros); muros en el río Arenillas (500 metros); en el cantón Piñas (237
metros); cantón Las Lajas (243 metros), mejoramiento de la vía perimetral del embalse
(4.5 km.).
RIEGO PARA 8.000 HECTÁREAS
Uno de los objetivos del proyecto múltiple Tahuín es irrigar 8.000 hectáreas al norte de la
ciudad de Arenillas. El canal principal está totalmente terminado y en operación desde el
2003. Tiene una longitud de 9.15 km. Y capacidad para transportar un caudal de 7.00
m3/seg. Su puesta en funcionamiento permitió ampliar el riego en 2.500 hectáreas más el
200
área de riego que sumado a riego del antiguo sistema y la construcción de otros canales
secundarios, actualmente el área bajo riego es de 5.000 hectáreas.
Como parte de la segunda etapa del Proyecto se ha construido lo siguiente:
Canal secundario derivación D1 (Longitud 1.08 km.)
Canal I2D (2.4 km.)
Canal secundario D-4 (2.49 Km.)
Obra de toma derivación D2 (El resto de la derivación falta construir)
Obra de toma derivación D3 (El resto de la derivación falta construir).
Obras de conexión y construcción canales terciarios.- Se ha construido donde es
necesario aproximadamente 3.56 km.
Obras que faltan por ejecutar: Con la construcción de estas obras que tienen un monto
referencial de aproximadamente de 15 millones de dólares se cubrirá las 8.000 hectáreas
de riego que contempla el Proyecto.
Canal secundario I1: (Long. 2.17 km.) se encuentra construida la plataforma y en proceso
de licitación. Monto Ref. USD. $ 6’564,592.47. Presupuesto referencial de $ 475,000.00.
Canal secundario D2: (Long. 13.26 km.). Monto Ref. USD $ 3’210,315.00.
Canal secundario D3: (Long. 9.5 km.). Monto Ref. USD $ 2’300,000.00.
Canales terciarios: 94 kilómetros. Monto Ref. USD $ 8’460,000.00
Drenajes: (Long. 54 km.). Monto Ref. USD $ 176,040.00.
AGUA POTABLE ARENILLAS Y HUAQUILLAS
La dotación de agua es un componente del Proyecto Múltiple Tahuín El agua del embalse
servirá para cubrir las necesidades de líquido vital de la frontera. De acuerdo al censo del
2001, Arenillas tenía 22.477 habitantes y Huaquillas con 40.285 habitantes. Ahora luego
de cinco años con las proyecciones y el crecimiento poblacional se estima que la Planta
Regional prestará servicio a por lo menos 75.000 habitantes. Desde el presente año 2007,
se dio inicio a la construcción de la primera etapa de la planta con un crédito no
reembolsable del Gobierno de Japón por 18 millones de dólares.
Los municipios de Arenillas y Huaquillas constituyeron la Empresa Municipal Regional de
Agua Potable de Arenillas y Huaquillas (EMRAPAH), ordenanza publicada en el R.O. No.
77 del 8 de agosto del 2005. El Director Ejecutivo de CODELORO es parte del Directorio
201
de la Empresa (Art. 9).
Como parte de los acuerdos de paz de 1998 y en una última etapa del Proyecto, se
extenderán redes de agua potable para las poblaciones fronterizas del Perú.
GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA
El Directorio de CODELORO reunido el 24 de febrero del 2006 resolvió autorizar al
Director Ejecutivo de la Corporación todos los trámites legales para la ejecución del
Proyecto de generación que aprovechará las aguas del embalse para generar 3.500
kilovatios de energía hidroeléctrica. Para ello se celebró un contrato con Integral
Ingenieros Consultores Cía. Ltda. Para la actualización y revisión de estudios. Por otra
parte hay que indicar que CODELORO tiene la concesión para el aprovechamiento de las
aguas del río Arenillas para generar energía, concedida por la Agencia de Aguas de
Machala (Resolución de 11 de agosto de 1999). Los trámites siguen adelante, y entre las
alternativas está que la compañía Hidrotahuín S.A. ejecute el proyecto con recursos del
Estado o se una a un socio estratégico para la construcción de la central aguas debajo de
la presa, en la margen derecha del río.
Actualmente se tiene prevista la inversión de $48,7 millones de dólares para
aprovechamiento en generación eléctrica que se estima en 3,5MW.
MANEJO AMBIENTAL Y ECOTURISMO
El manejo ambiental y el ecoturismo están en la mira de CODELORO. Para ello se
implementó un vivero cuyas instalaciones tienen una capacidad para 30.000 unidades por
año para plantación y mantenimiento de la cuenca. Justamente el mantenimiento de la
cuenca hidrográfica con la propuesta de varias acciones por parte de la Corporación, la
que deberá tener el apoyo gubernamental.
Entre los objetivos generales se apunta a propender la conservación de la capacidad de
almacenamiento o volumen del líquido, mantener el equilibrio ecológico, prevenir el
deterioro de la calidad de agua y condiciones de salubridad en las áreas de influencia,
proteger y consolidar los bosques, etc.
202
Entre los objetivos específicos mencionamos la concreción de programas de monitoreo,
protección de la salud pública a la población ribereña, educación ambiental popular,
manejo forestal, etc. Del manejo ambiental derivará el aprovechamiento para implantar
actividades de promoción del ecoturismo con la creación de un pequeño muelle, con
botes a remos y pesca deportiva, así como la readecuación de las instalaciones de la
represa.
Fotografía 9 REPRESA TAHUÍN
Fuente: Equipo Consultor.
203
Mercado de capitales y financiación de las inversiones
Según el SEPS para el año 2013 se han otorgado créditos con un monto de 5332661,08
dólares, de los cuales el 64% (3436499,08) está dedicado para el crédito cooperativo en
microcréditos (emprendimientos productivos); y el restante está dedicado para el crédito
de consumo (1896162).
Ilustración 1 Monto de crédito recibido desde la provincia de El Oro y cantón Arenillas (dólares)
Fuente: SEPS, 2013.
Elaboración: Equipo consultor
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
Volumen decrédito
cooperativa -consumo
Volumen decrédito
cooperativa -microcrédito
TOTAL
1896162
3436499,08
5332661,08
204
1.3.9.Flujos Fiscales
Analizado por fuentes de financiamiento para el GAD Arenillas, se observa que los
ingresos estatales superan a los recursos de recaudación en un poco menos de 3/4
partes con un total de 80% con un monto de US$ 3.320.164,50 en relación al 17% que
es recaudación fiscal p ingresos por gestión municipal y 3% de ingresos por
financiamientos.
Tabla 90 Monto de presupuesto total del GAD
Monto de presupuesto total del GAD 5.360.164,50 2014
Porcentajes de transferencia del Gobierno Central 80% 2014
Porcentajes de ingresos por autogestión 17% 2014
Porcentaje de ingresos por financiamiento 3% 2014
Fuente: GAD Municipal
Elaboración: Equipo consultor
205
Figura 53 Flujos fiscales 1
Fuente: GAD Municipal
Elaboración: Equipo consultor
Tabla 91 Recursos del GAD (presupuesto)
Presupuesto destinado a gasto corriente 2.040.000,00
Presupuesto destinado a Inversión 3.320.164,50
Fuente: GAD Municipal
Elaboración: Equipo consultor
El gráfico y la tabla nos permite ver que del total de recursos captados, la inversión es de
un total de 62% en relación a los gastos administrativos que es de 38%.
38%
62%
Monto de presupuesto total del Gad Cantonal 5.360.164,50
Presupuesto destinado a gasto corriente Presupuesto destinado a Inversión
206
1.3.10.Síntesis del componente Económico
ECONÓMICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
TRABAJO Y EMPLEO Gran cantidad de mano de
obra Desocupación laboral
ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Productos de calidad de exportación como banano,
cacao, limón
Monocultivo altos costos de comercialización de productos agropecuarios por motivos de vialidad. Pasos peatonales no
oficiales en la frontera con Perú ingreso productos
RELACIÓN ENTRE SECTORES
ECONÓMICOS Cambio de sector primario
Ausencia de apoyo institucional a la producción de
la pequeña y mediana producción agrícola
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Ineficiencia en la producción variada Comercio artesanías
turismo y de servicio
PRINCIPALES PRODUCTOS
Diversificación de productos
Ausencia de registros de información (mercados)
Ausencia de Centros de acopio
ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICO - PRODUCTIVOS
Ineficiencia en la producción variada
Comercio artesanías turismo y de servicio
FACTORES PRODUCTIVOS
Clima Inadecuado manejo post
cosecha y Subutilización de suelos productivos
MODOS DE PRODUCCIÓN
Áreas aptas para la agricultura y Canal de riego
Tahuín
Cobertura de áreas de riego son proporcionadas a grandes
extensiones de tierra
207
Subutilización de la Represa Tahuín
SEGURIDAD Y SOBERANÍA
ALIMENTARIA
DESINFORMACIÓN DE LA POTENCIALIDAD DE
PRODUCTOS ALIMENTICIOS PARA LA
SOBERANÍA ALIMENTARIA
Falta de conocimiento en resguardar la variabilidad
genética
INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN
Vialidad
Ausencia de centros de acopio en cultivos prioritarios Y Ausencia de cadenas de
producción
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
NACIONALES
Proyecto Multipróposito Tahuín
Ausencia de información
FLUJOS FISCALES
RECURSOS FISCALES LIMITADOS
Elaboración: Equipo consultor
208
1.4.Diagnóstico Asentamientos humanos
1.4.1.Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos
en la Estrategia Territorial Nacional 2013-2017
Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD
El cantón Arenillas, está ubicado en la parte Sur-occidental del territorio del Ecuador y de
la Provincia de El Oro, a 50km de la cabecera provincial Machala, Aren il las tiene una
extensión de 80.827 ha., siendo el cantón más grande de la provincia y el que más
frontera tiene con la vecina república del Perú, con una densidad poblacional de 26.844
habitantes (de acuerdo a lo señalado en el censo - 2.010 realizado por el INEC).
El cantón Arenillas fue fundado el 11 de noviembre de 1955, el Cantón se conforma de 1
parroquia urbana y 3 parroquias rurales, las mismas que se describen a continuación:
La Parroquia urbana Arenillas (cabecera cantonal) está conformada por 20 recintos los
mismos que ocupan un área de 386 Km². Las Comunidades, sitios o recintos son los
siguientes: La Cuca (El Paraíso), Las Colembas, Los Guayacanes, Cooperativa del
Pacífico, Cabo de Lampa (San Juan), La Pitahaya (Puerto), San Vicente (El Jobo), Sta.
Marianita, La Palma, Cañas, Batanes, El Triunfo, El Guayacán, Tahuín (Presa), La
Aguada, El Sauce, El Toro, El Blanco, El Porvenir y Santa Lucía. 6
La parroquia rural fronteriza de Chacras fue fundada el 17 de abril de 1984, está es la
Cabecera Parroquial, y está conformada por 3 sitios y ocupan un área de 120 Km². La
parroquia Chacras fue fundada el 17 de abril de 1984, es la más antigua del cantón y
comprende las comunidades, sitios o recintos siguientes: Chacras (Cabecera Parroquial),
Balsalito, La Isla, Las Quemazones, Cruce o “Y” de Chacras (Aduana) y Cristo Rey.
La parroquia rural fronteriza de Palmales fue fundada el 31 de enero de 1975, Palmales
es la Cabecera Parroquial, y está conformada por 17 sitios, que ocupa un área de 202
6 SANDOVAL CARRIÓN URBANO – MONOGRAFÍA DEL CANTÓN ARENILLAS - 1996
209
Km². La parroquia Palmales fue fundada el 31 de enero de 1975, comprende las
comunidades, recintos o sitios siguientes: Palmales (Cabecera Parroquial), Palmales
Viejo, El Rocano, Voluntad de Dios, Las Mercedes, Tahuín Chico, La Primavera, El
Bunque, Dos Quebradas, Nueve de Octubre, Santa Elena, El Guarumo, Unión Lojana,
Manabí de El Oro, La Florida, San Pedro, El Progreso y Posa Onda.
La parroquia rural fronteriza de Carcabón fue fundada el 26 de octubre de 1993, está es
la Cabecera Parroquial, y está conformada por 3 sitios con un área de 79.8 Km². La
parroquia de Carcabón fue fundada el 26 de octubre de 1993, es la más joven de las
parroquias, comprende las siguientes comunidades, sitios o recintos: Carcabón (Cabecera
Parroquial), Quebrada Seca, Rancho Chico y Guabillo.
Cabe indicar que no existen asentamientos humanos con población de entre 8.000 a
10.000 habitantes, la ciudad de Arenillas tiene una población de 26.844 habitantes.
Tabla 92 POBLACIÓN CANTÓN ARENILLAS
Fuente: INEC. Censo poblacional 2010
Elaboración: Equipo Consultor
POBLACIÓN DEL CANTÓN ARENILLAS
PARROQUIA
ARENILLAS
PARROQUIA
CHACRAS
PARROQUIA
PALMALES
PARROQUIA
CARCABÓN
TOTAL
POBLACIÓN
CANTÓN
ARENILLAS
CENSO
2001 17699 hab. 1149 hab. 2926 hab. 703 hab.
22477
CENSO
2010 21326 hab. 1538 hab. 3244 hab. 736 hab.
26844
210
Según los últimos censos de población y vivienda del 2001 y del 2010 el cantón Arenillas
tiene un crecimiento del 19.43%, y a nivel parroquial la que mayor crecimiento ha tenido
es Chacras con un 33.86%, esto puede tener como efecto la agricultura que es la
actividad principal y genera la mayoría de ingresos, por lo que la población opta por no
salir a poblados más grandes.
Por otra parte la cabecera parroquial Arenillas es la segunda en crecimiento en el cantón
con un 20.49%, como cabecera parroquial es la más atendida por servicios en general;
provocando que muchos habitantes de asentamientos aledaños se trasladan a la zona
urbana.
También el comercio es un punto muy importante ya que es un paso obligado hacia la
frontera con el Perú, la parroquia Palmales siendo la segunda parroquia en habitantes
tuvo un menor crecimiento del 10.87%; y la que menos creció según el último censo de
población y vivienda realizada en 2010 es la parroquia Carcabón con un 4.69%.
211
Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (población, equipamientos, PEA, etc.)
Tabla 93 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS, POBLACIÓN
Centros
Poblados
Rangos de Población
Valoración Valoración equivalente
sobre 0.6 <200 201-500 501-1000 >1001
1 2 3 4
ARENILLAS
4 4 0.6
PALMALES
4 4 0.6
CHACRAS
4 4 0.24
CARCABÓN
3
3 0.18
Fuente: INEC. Censo poblacional 2010
Elaboración: Equipo Consultor
Tabla 94 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS, SALUD
Centros
Poblados
1) SALUD
Valoració
n max. 17
Hospital de
Especialidade
s
Hospita
l
Genera
l
Hospita
l
Básico
Centr
o de
Salud
Seguro
Campesin
o del IESS
Puesto
de
Salud /
Subcentr
o
Consultorio
s privados
5 4 3 2 1 1 1
ARENILLA
S 0 0 1 2 0 3 0 6
CHACRAS 0 0 0 0 0 1 0 1
PALMALES 0 0 0 0 0 2 0 2
CARCABÓ
N 0 0 0 0 0 1 0 1
Fuente: INEC. Censo poblacional 2010
Elaboración: Equipo Consultor
212
Tabla 95 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS, EDUCACIÓN
2) EDUCACIÓN
Valoración
max 15 Universidad
Instituto
Tecnológico o
Artesanal
Educación en
Formación
Artística
Bachillerato General Básica Educación Inicial
5 3 3 2 1 1
0 0 0 4 29 4 37
0 0 0 1 3 0 4
0 0 0 1 13 0 14
0 0 0 0 2 0 2
0 0 0 0 1 1 2
Fuente: INEC. Censo poblacional 2010
Elaboración: Equipo Consultor
Tabla 96 JERARQUIZACIÓN DE EQUIPAMIENTO SOCIAL
Fuente: INEC. Censo poblacional 2010
Elaboración: Equipo
3) EQUIPAMIENTO SOCIAL
Valoración
max 15 CIBV CNH
Centro de
Protección de
Derechos
Centro
Gerontólogico
Centro de
Acogimiento
Familiar
Casas de familia
5 3 3 2 1 1
0 0 1 0 0 0 1
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
213
Tabla 97 CLASIFICACIÓN DE JERARQUIZACIÓN
Clasificación de Jerarquización (max. 1)
ARENILLAS 1.07 10
CHACRAS 0.82 9
PALMALES 0.54 4
CARCABÓN 0.35 4
Elaboración: Equipo Consultor
En conclusión, existen aparición espontanea de asentamientos humanos no planificados,
existiendo una tendencia de crecimiento de viviendas asentadas en márgenes de los ríos.
1.4.2.Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Tabla 98 TABLA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
ABASTECIMIENTO DE AGUA POR PARROQUIAS
PARROQUIA DE RED
PÚBLICA DE POZO
DE RÍO,
VERTIENTE
DE CARRO
REPARTIDOR
DE OTRO
AGUA
LLUVIA
TOTAL
ARENILLAS 4861 197 292 119 77 5546
CHACRAS 89 314 2 30 10 445
PALMALES 512 216 122 4 6 860
CARCABÓN 34 161 17 0 3 215
5496 887 433 153 96 7066
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo consultor
214
Figura 54 Abastecimiento de Agua
Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo consultor
Tabla 99 Vivienda se abastece de agua
Su vivienda se abastece de agua
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos Estero/río 1 ,7 ,7 ,7
Pozo/ vertiente
5 3,5 3,6 4,3
Lluvia 1 ,7 ,7 5,0
Entubada no tratada
29 20,3 20,9 25,9
Entubada potable
101 70,6 72,7 98,6
Carro recolector
2 1,4 1,4 100,0
Total 139 97,2 100,0
Perdidos Sistema 4 2,8
Total 143 100,0
Fuente: Entrevista Hogares octubre 2014
Elaboración: equipo consultor
215
La información de la encuesta ayuda a corroborar la información; de pozo 3.6%, entubada
potable 72.70% y entubada no tratada 20.9%.
Arenillas cuenta con 2 Plantas de Tratamiento de Agua Potable, una antigua y una nueva
de aproximadamente 7 años, en la actualidad la Planta Antigua es la que aprovisiona del
líquido vital a la cabecera cantonal en mayor porcentaje, mientras que la Planta Nueva por
ser concesionada con el cantón Huaquillas únicamente abastece el 30%.
Las parroquias rurales no cuentan con el servicio de agua potable, solo disponen de un
Sistema de Agua Entubada cuya fuente de captación es un pozo profundo, por lo que la
calidad es mala.
Todos las Parroquias Rurales disponen de Juntas de Agua, siendo esta la organización
encargada de controlar y regular la dotación de agua. Así también, un gran número de
familias de diferentes sitios toman el agua de otras fuentes como son del rio y las
quebradas.
Según datos obtenidos del censo de población y vivienda del 2010 el Cantón Arenillas
cuenta con un 78% de viviendas atendidas de agua de red pública. En un 13% se la
obtiene de pozos de agua, 6% la obtiene de vertiente y el resto la obtiene de otras formas.
La parroquia Arenillas como cabecera parroquial al contar con 2 plantas de tratamiento de
agua, es donde existe la mayor parte de viviendas dotadas por servicio de red pública,
agua que se obtiene del rio Arenillas, en las parroquias rurales son pocas las viviendas
que obtienen de red pública el agua, obtienen en mayor parte de pozos de agua,
siguiendo de vertiente y otras formas.
216
DISPONIBILIDAD DE LUZ ELÉCTRICA
El servicio básico de energía eléctrica en el cantón Arenillas lo disponen la mayoría de las
familias, siendo el 83%, el mismo que se pude considerar aceptable la dotación de este
servicio, y un 10% de viviendas no tiene energía eléctrica ya que en algunos casos no lo
necesitan, no pueden costear el servicio o simplemente no hay red para obtenerla.
Figura 55 Tenencia de medidor
Fuente: INEC. Censo poblacional 2010
Elaboración: Equipo Consultor
217
Tabla 100 TABLA DE TENENCIA DE MEDIDORES DE LUZ
TENENCIA DE MEDIDORES DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR PARROQUIAS
PARROQUIAS DE USO EXCLUSIVO DE USO COMÚN A
VARIAS VIVIENDAS NO TIENE MEDIDOR TOTAL
ARENILLAS 4571 392 404 5367
CHACRAS 246 23 95 364
PALMALES 638 46 115 799
CARCABÓN 153 4 31 188
Fuente: INEC. Censo poblacional 2010
Elaboración: equipo consultor
218
ELIMINACIÓN DE BASURA
Para la recolección y transporte de los residuos sólidos en la cabecera cantonal, el
Municipio cuenta con 2 carros recolectores en estado de vetustez de basura y dos
volquetas en buen estado, por lo que el porcentaje de cobertura de recolección de
desechos sólidos dentro del sector urbano del cantón es de un 75%.
La recolección de basura en la parroquia arenillas es en un 80% aproximadamente por
medio de carro recolector, que traslada los mismos a un relleno sanitario que posee el
canto, dicho relleno esta por colapsar y está generando malestar por su próxima ubicación
a el área urbana ya que existen alrededor viviendas, y el resto lo elimina de diferentes
formas como por medio de la quema, botan a terrenos baldíos etc., y en el peor de los
casos la botan a vertientes de ríos lagunas o quebradas teniendo como consecuencia
contaminación y deterioro del ecosistema del cantón.
Figura 56 Eliminación de basura
Fuente: INEC. Censo poblacional 2010 Elaboración: equipo consultor
219
Tabla 101 Eliminación de basura en parroquias de Arenillas
ELIMINACIÓN DE BASURA EN PARROQUIAS DE ARENILLAS
PARROQUIA POR CARRO
RECOLECTOR
LA
ARROJAN
EN
TERRENO
BALDÍO O
QUEBRADA
LA
QUEMAN
LA
ENTIERRAN
LA
ARROJAN
AL RÍO,
ACEQUIA O
CANAL
DE OTRA
FORMA
ARENILLAS 4625 144 701 29 10 37
CHACRAS 196 20 218 8 0 3
PALMALES 376 67 394 15 5 3
CARCABÓN 124 9 73 2 2 5
TOTAL 5321 240 1386 54 17 48
Fuente: INEC. Censo poblacional 2010 Elaboración: equipo consultor
Tabla 102 Como eliminan la basura
Cómo eliminan la basura
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos Carro recolector
117 81,8 89,3 89,3
Bota en un lugar la
destinado
3 2,1 2,3 91,6
incinera-quema-entierra
8 5,6 6,1 97,7
Recicla 1 ,7 ,8 98,5
Incinera - quema - entierra
1 ,7 ,8 99,2
carro recolector y
recicla
1 ,7 ,8 100,0
Total 131 91,6 100,0
Perdidos Sistema 12 8,4
Total 143 100,0
Fuente: Entrevista Hogares octubre 2014
Elaboración: equipo consultor
220
La información de la encuesta ayuda a corroborar la información; carro recolector 89.3%.
ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS
La eliminación de aguas servidas en el cantón arenillas es deficiente ya que por
debajo de la mitad de la población no tiene alcantarillado y se ve en obligación de
construir pozos sépticos y de prever otras alternativas como descargar a ríos
quebradas lago o el mar.
En la cabecera parroquial de arenillas donde se concentra la mayor cantidad de
habitantes, el sistema de alcantarillado que es deficiente ya que en los barrios
centrales existe alcantarillado pero en mal estado, lo que recolecta es conducido
a la planta de tratamiento que tiene una laguna de oxidación y que en algunos
casos es trasladado al cauce del rio arenillas y esto produce insalubridad y
malestar a las viviendas cercanas al rio, pero el verdadero problema de la falta de
este servicio es en la zona perimetral que no tiene cobertura de red.
Tabla 103 Tabla de eliminación de aguas servidas
ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS EN CANTÓN DE ARENILLAS
CANTÓN
Conectado
a red
pública de
alcantarilla
do
Conectad
o a pozo
séptico
Conectado
a pozo
ciego
Con descarga directa al mar, rio
lago o quebrada Letrina No tiene
ARENILLAS 3186 2070 497 235 134 944
Fuente: INEC. Censo poblacional 2010
Elaboración: equipo consultor
221
Figura 57 Eliminación de aguas servidas
Fuente: INEC. Censo poblacional 2010
Elaboración: equipo consultor
Tabla 104 Tabla de cobertura de servicios básicos
Unidad
Territorial
Cobertura agua
(%)
Cobertura de
alcantarillado
(%)
Cobertura
energía
eléctrica (%)
Desechos
sólidos (%)
ARENILLAS 88% 85% 83%
PALMALES 60% 80% 44%
CHACRAS 20% 68% 44%
CARCABÓN 16% 81% 58%
Fuente: INEC. Censo poblacional 2010
Elaboración: equipo consultor
222
Con datos del INEC, tomando en consideración el porcentaje de viviendas; la cobertura
de agua potable en el sector urbano es del 88%, y del 41% en el sector rural. La cobertura
de alcantarillado en el sector urbano es del 45%.
Figura 58 Mapa de acceso a servicios básicos
Fuente: INEC 2010 Elaboración: equipo consultor
223
2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud
Acceso a servicio de educación
En el cantón Arenillas funcionan 37 centros educativos tanto de nivel inicial, primario y
secundario. De esta cantidad de centros la mayoría se encuentra en la cabecera cantonal,
37 centros educativos todos públicos, de los cuales 29 son educación básica, 4 de
bachillerato y 4 jardines. Por tal motivo se puede decir que está bien atendida en lo que
se refiere a educación en la parroquia Arenillas.
En la parroquia Palmales existen 14 centros educativos, de los cuales 13 son de
educación básica y 1 de bachillerato, en chacras existe 4 centros educativos 3 de
educación básica y 1 de bachillerato y en Carcabón solo existe 2 centros de educación
básica.
Según el censo poblacional y de vivienda del 2010 dice que La tasa de analfabetismo es
del 5,00 %, superior a lo estimado para la provincia de El Oro, que es del 4,12 %, e
inferior a nivel Nacional, la cual está alrededor del 6,75 %.
Tabla 105 Escuelas parroquia Arenillas
ESCUELAS PARROQUIA ARENILLAS
PARROQUIA NOMBRE
1 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA 11 DE NOVIEMBRE
2 ARENILLAS COLEGIO SANTO THOMAS DE AQUINO
3 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA CIUDAD DE QUITO
4 ARENILLAS
CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA MARÍA PIEDAD CASTILLO DE LEVI
5 ARENILLAS JARDÍN DE INFANTES 1 DE JUNIO
6 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA CONSTITUCIÓN
7 ARENILLAS ESCUELA MAYOR HÉCTOR ESPINOZA
8 ARENILLAS ESCUELA PUBLICA LAS BRISAS
9 ARENILLAS UNIDAD EDUCATIVA ALBERTH EINSTEIN
10 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA FÉLIX H. PINEDA
11 ARENILLAS COLEGIO FEMENINO DR. CAMILO GALLEGO DOMÍNGUEZ
12 ARENILLAS COLEGIO TÉCNICO ARENILLAS
13 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA CIUDAD DE ARENILLAS
224
14 ARENILLAS JARDÍN DE INFANTES LAS AMÉRICAS
15 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA 25 DE DICIEMBRE
16 ARENILLAS
COLEGIO NACIONAL TÉCNICO NOCTURNO ASAAD BUCARAM
17 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA MONSEÑOR LEÓNIDAS PROAÑO
18 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA 18 DE NOVIEMBRE
19 ARENILLAS UNIDAD EDUCATIVA PARTICULAR CORAZÓN DE JESÚS
20 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA JUAN MONTALVO
21 ARENILLAS JARDÍN DE INFANTES LEONOR ROLDAN SANDOVAL
22 TAHUÍN ESCUELA FISCAL MIXTA 24 DE AGOSTO
23 TAHUÍN ESCUELA FISCAL MIXTA ABDÓN CALDERÓN G.
24 TAHUÍN ESCUELA FISCAL MIXTA REMIGIO CRESPO TORAL
25 ARENILLAS ESCUELA FISCAL 9 DE OCTUBRE (EN SANTA MARIANITA)
26 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA CORDILLERA DEL CÓNDOR
27 TAHUÍN CHICO ESCUELA FISCAL MIXTA JHON CESAR CHÉRREZ
28 TAHUÍN CHICO ESCUELA FISCAL MIXTA ING. CARLOS VELASCO DURAN
29 ARENILLAS
ESCUELA FISCAL MIXTA BATALLÓN DE INFANTERÍA N░38 AMBATO
30 ARENILLAS
ESCUELA FISCAL MIXTA DR. NAPOLEÓN PALADINES CARREÑO
31 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA ARÍSTIDES CÓRDOVA VILLACIS
32 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA UNIÓN Y PROGRESO
33 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA ING. RAFAEL GUERRERO
34 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA RIO AMAZONAS
35 ARENILLAS JARDÍN DE INFANTES BELÉN
36 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA VÍCTOR PIEDRA
37 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA CIUDAD DE QUITO
Fuente: PDOT Cantón Arenillas, Ministerio de Educación, SRI Elaboración: equipo
consultor
Tabla 106 Escuelas de la parroquia Chacras
ESCUELAS PARROQUIA CHACRAS
PARROQUIA NOMBRE
1 CHACRAS COLEGIO NACIONAL MIXTO RUMIÑAHUI
Fuente: PDOT Cantón Arenillas, Ministerio de Educación, SRI Elaboración: equipo
consultor
225
Tabla 107 Escuelas Parroquia Palmales
Fuente: PDOT Cantón Arenillas, Ministerio de Educación, SRI. GAD Parroquial Palmales
Elaboración: equipo consultor
Tabla 108 Escuelas parroquia Carcabón
ESCUELAS PARROQUIA CARCABÓN
PARROQUIA NOMBRE
1 CARCABÓN ESCUELA FISCAL MIXTA JESÚS MARÍA YÉPEZ
2 CARCABÓN ESCUELA FISCAL TENIENTE HUGO ORTIZ
Fuente: PDOT Cantón Arenillas, Ministerio de Educación, SRI. GAD Parroquial Carcabón
Elaboración: equipo consultor
ESCUELAS PARROQUIA PALMALES
PARROQUIA NOMBRE
1 PALMALES ESCUELA MIXTA MAYOR GALO MOLINA
2 PALMALES ESCUELA MAYOR MANUEL ANTONIO ROSERO
3 PALMALES COLEGIO TÉCNICO AGROPECUARIO ABDÓN
CALDERÓN MUÑOZ
4 PALMALES ESCUELA FISCAL MIXTA 24 DE MAYO
5 PALMALES ESCUELA FISCAL MIXTA 9 DE OCTUBRE
6 PALMALES ESCUELA FISCAL MIXTA PALMALES
7 PALMALES ESCUELA FISCAL CABO LUIS MINACHO PADILLA
8 PALMALES ESCUELA FISCAL MIXTA ELOY ALFARO
9 PALMALES ESCUELA FISCAL MIXTA GNRL. VICENTE ANDA
AGUIRRE
226
Figura 59 Mapa de ubicación de centros educativos
Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas – Min. Educación. Kit SENPLADES
En el cantón Arenillas, el 41,38 % de la población estudiantil cuentan con accesibilidad
muy alta a los centros de educación porque se necesita menos de 30 minutos para llegar
a ellos; el 34,48 % tienen un acceso alto a los establecimiento de educación, ya que se
necesita un tiempo de 30 minutos a una hora para llegar a ellos; y, una accesibilidad
media tienen el 24,13%, debido a que es necesario un tiempo de una a dos horas para
llegar a los centros de educación. (Ver Mapa de Accesibilidad a los Centros Educativos).
227
Figura 60 Mapa de accesibilidad a la educación
Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas – Min. Educación, KIT SENPLADES
228
Acceso a servicio de salud
El cantón arenillas existen 10 centros de atención a la salud, de los cuales cinco
corresponden a puestos de salud; cuatro son subcentros de salud; y existe un hospital.
Tabla 109 Cantón Arenillas. Infraestructura de salud
Parroquia Infraestructura
Arenillas Dispensario Batallón de Infantería
Arenillas Hospital cantonal
Arenillas Centro de Salud San Isidro
Arenillas Dispensario de Salud batallón de Infantería
Arenillas Puesto de Salud de Canas
Arenillas Puesto de salud La Cuca
Palmales Subcentro de Salud
Palmales Manabí del Oro
Chacras Subcentro de Salud
Carcabón Puesto de salud Carcabón
Fuente: Dirección del Hospital cantonal de Arenillas
Elaborado: Equipo consultor
229
Figura 61 Mapa de accesibilidad a la salud
Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas Elaboración: equipo consultor
230
De las parroquias rurales del cantón Arenillas, el 58,6 % cuentan con accesibilidad media
debido a que se necesitan de una a dos horas para acceder a los establecimientos de
salud; el 38 % tienen accesibilidad alta porque el tiempo necesario para llegar a ellos a los
centros de salud es menor a una hora; y tan solo un (3,4 %) tiene accesibilidad baja
debido a que se necesitan más de dos horas para llegar a los centros de salud. (Ver Mapa
de Accesibilidad los Centros de Salud).
Pero, cuando los casos de enfermedad son graves los pacientes tienen que ser
trasladados a hospitales de la cabecera provincial Machala, o de otras provincias
aledañas a la provincia del Oro.
Los servicios que presentan más déficit en el territorio son; alcantarillado con 55%,
eliminación de desechos sólidos 25%, y agua potable 22%.
231
1.4.3.Acceso de la población a vivienda
Figura 62 Tenencia de vivienda
Fuente: Censo poblacional 2010Elaboración: equipo consultor
Tabla 110 Tenencia de vivienda en cantón arenillas
TENENCIA DE VIVIENDA EN CANTÓN ARENILLAS
PROPIA Y TOTALMENTE
PAGADA
PROPIA Y LA ESTA
PAGANDO
PROPIA (regalada ,
donada,
heredada o por posesión
PRESTADA O CEDIDA (no
pagada)
POR SERVICIOS
ARRENDADA ANTICRESIS TOTAL
3729 283 795 1111 161 1197 13 7289
Fuente: INEC. Censo poblacional 2010
Elaboración: equipo consultor
El déficit de vivienda se ha determinado mediante los datos obtenidos del INEC,
relacionados con la tenencia de vivienda en el cantón Arenillas, en el que se determina
que el 34% de las viviendas no son propias.
232
Tabla 111 Tenencia de vivienda en parroquias arenillas
TENENCIA DE VIVIENDA POR PARROQUIAS
PARROQUIA
PROPIA Y TOTALME
NTE PAGADA
PROPIA Y LA ESTA
PAGANDO
PROPIA(regalada ,
donada, heredada o
por posesión
PRESTADA O CEDIDA
(no pagada)
POR SERVIC
IOS
ARRENDADA
ANTICRESIS
TOTAL
ARENILLAS 2933 263
471 811 115
1119
10 5722
CHACRAS 155 9 153 100 21 20 - 458
PALMALES 542 10 121 136 20 49 3 881
CARCABÓN 99 1 50 64 5 9 - 228
Fuente: CENSO 2010 Elaboración: Equipo consultor
Figura 63 Mapa de accesibilidad a la vivienda
Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas Elaboración: equipo consultor
233
Tabla 112 Características de viviendas y servicios
Fuente: SIISE
Elaborado por: Unidad de Ordenamiento Territorial Según esta información se destaca que solo el 56% de las viviendas reúne
condiciones de habitabilidad, mientras que el 44% puede calificarse como viviendas
precarias. La mayoría de éstas últimas se encuentran en los barrios periféricos de la
ciudad y de las parroquias rurales.
La eliminación de aguas servidas en el cantón es deficiente, ya que por debajo de la
mitad de la población no tiene alcantarillado y se ve en obligación de construir pozos
sépticos y de prever otras alternativas como descarga a ríos, quebradas, lago o el
mar.
• Casas villas o departamentos 55.6 %
• Piso de entablado, parquet, baldosa, vinil 81.7 %
• Sistemas de eliminación de excretas 59.2 %
• Servicio eléctrico 78.5 %
• Servicio telefónico 7.7 %
• Servicio de recolección de basura 39.6 %
• Déficit de servicios residenciales básicos 75.5 %
• Medio sanitario de eliminación excreta 61.6 %
• Vivienda propia 70.4 %
• Personas por dormitorio 3.4 %
• Hacinamiento 40.6 %
• Servicio higiénico exclusivo 38.5 %
• Ducha exclusiva 37.6 %
• Uso de gas o electricidad para cocinar 74.1 %
• Uso del carbón o leña para cocinar 19.2 %
234
1.4.4. Localización y descripción de los asentamientos humanos
Figura 64 Localización de los principales asentamientos
FUENTE: SENPLADES
Elaboración: Equipo consultor
235
Figura 65 Localización de poblados en base a la información del Censo 2010. KIT SENPLADES
Fuente: SENPLADES
Elaboración: Equipo consultor
236
Tabla 113 Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.
Estructura por Parroquias Descripción
Ubicación Arenillas La Parroquia Arenillas se encuentra ubicada al
nor-este del territorio cantonal y junto a Santa
Rosa y Piñas, por el oeste se encuentra junto a
las parroquias rurales de Palmales, Chacras y
Carcabón además de colindar con el Cantón
Huaquillas.
Palmales Palmales se encuentra ubicado al sur-oeste del
territorio cantonal, se encuentra entre territorio
Peruano al oeste y Parroquia Arenillas al este, al
norte con Carcabón y al sur con las Lajas
Chacras La parroquia Chacras se encuentra ubicado al
oeste del territorio cantonal entre territorio
peruano al oeste y parroquia Arenillas al este, al
norte se encuentra Huaquillas y al sur con
Carcabón
Carcabón La parroquia Carcabón se encuentra al oeste del
territorio cantonal entre territorio peruano al oeste
y al este con parroquia Arenillas, al norte con
Chacras y al sur colinda con Palmales
Influencia
Arenillas La parroquia Arenillas articula a todas las
parroquias rurales del cantón, además de ser
vínculo directo de los cantones Machala y Santa
Rosa con Huaquillas.
Palmales La cabecera parroquial de Palmales articula los
asentamientos que posee con la cabecera
cantonal
Chacras La cabecera parroquial de Chacras articula los
asentamientos que posee con la cabecera
cantonal
Carcabón La cabecera parroquial de Carcabón articula los
asentamientos que posee con la cabecera
cantonal.
Relación con
asentamientos
humanos
Arenillas La parroquia Arenillas se relaciona con los
cantones de mayor concentración poblacional
como son los cantones de Huaquillas y Santa
Rosa
Palmales La parroquia Palmales se articula con la parroquia
Arenillas de manera directa y de ahí con el cantón
Las Lajas.
Chacras La parroquia Arenillas se relaciona de manera
237
directa con el cantón Huaquillas por su
proximidad, también se relaciona con parroquia
arenillas pero en menor porcentaje
Carcabón La parroquia Carcabón se relaciona de manera
directa con parroquia Arenillas y de ahí con los
poblados más grandes
Elaboración: Equipo consultor
238
2.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento humano.
Figura 66 Mapa de dispersión y concentración
Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas Elaboración: equipo consultor
En la cabecera parroquial de Arenillas es donde más viviendas existen, ya que es
también donde se concentra la mayor población, como se puede ver en el mapa de
dispersión y concentración; en la zona rural el caso es similar, son las cabeceras donde
se concentra la mayor cantidad de viviendas siendo las zonas del mapa en color lacre las
239
zonas con más viviendas, y en las zonas más alejadas a las cabeceras es donde menos
población existe.
Figura 67 Mapa de concentración y dispersión del servicio público de abastecimiento de agua
Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas
Elaboración: Equipo Consultor
240
El abastecimiento de agua por red pública a las viviendas es escaso, siendo las
cabeceras donde existe el mayor número de viviendas con este servicio, el área urbana
de Arenillas es la que tiene más viviendas con abastecimiento de agua por red pública.
Mientras que en las parroquias rurales es mínimo o inexistente este servicio siendo la
población quien se encarga de generar su propio abastecimiento de agua.
Figura 68 Mapa de concentración y dispersión por servicio de alcantarillado
Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas
Elaboración: Equipo Consultor
241
El servicio de alcantarillado es el más escaso, o al que menos población tiene acceso.
Exclusivamente las cabeceras parroquiales son las que tienen este servicio, siendo la
cabecera cantonal la que tiene un mayor acceso pero es deficiente o está en mal estado.
Por lo que no brinda un buen servicio, por tal motivo la población opta por otras opciones
de desechos de aguas servidas o simplemente la descargan a las quebradas y ríos; en
ninguna parroquia existe este servicio en las afueras de las cabeceras.
Figura 69 Mapa de concentración y dispersión de servicio de energía eléctrica
Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas Elaboración: Equipo Consultor
242
Un número considerable de la población tiene acceso al servicio de energía eléctrica, y
está en donde existe la mayor concentración de vivienda, las cabeceras parroquiales. De
ahí en las afueras no existe, ya sea por falta de red o por que la población no puede pagar
el servicio o simplemente no lo quieren adquirir. Tomando en cuenta el porcentaje de
viviendas (INEC) la cobertura de energía eléctrica es del 83%.
De manera general en cuanto al acceso a servicios básicos, en el cantón Arenillas como
en muchas ciudades la población está emplazada en las cabeceras cantonales y
provinciales ya sea por empleo o servicios y en la parroquia urbana de Arenillas y las
rurales como Palmales, Chacras y Carcabón, no son la excepción ya que en el cantón
donde mayormente la población se concentra es en la cabecera parroquial del cantón
donde se asienta la mayor población, de ahí existen asentamientos dispersos en los
alrededores de las cabeceras las cuales no disponen de los servicios básicos lo que
disminuye la calidad de vida.
243
1.4.5. Síntesis del componente Asentamientos Humanos
Asentamientos humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red nacional de asentamientos
humanos
las cabeceras parroquiales son las mejor atendidas en servicios y
donde se concentra la población
Viviendas asentadas en márgenes de rio
inviabilidad de implementación de
equipamientos y servicios en redes
Infraestructura y acceso a servicios
básicos
el servicio de energía eléctrica lo tiene la mayoría de la población
mala calidad de servicios básicos
Generación de zonas sin acceso a servicios básicos y/o con imposibilidad de dotación
de los mismos
Acceso a servicios de educación y salud
La educación básica está muy bien dotada en la cabecera cantonal ya que cuenta con un buen número de escuelas
la población sin acceso a servicios de salud de calidad
cerca de su lugar de residencia
Acceso a vivienda La mayoría de la población tiene
vivienda propia
Existencia de grupos de viviendas no adecuadas para
el ser humano
244
Localización de asentamientos
humanos
Arenillas Al estar en contactos con cantones como Huaquillas que
están a la frontera hace que tenga un buen comercio
Aparición espontanea de asentamientos humanos no
planificados
Libre circulación por pazos irregulares
Elaboración: Equipo consultor
245
1.5.Diagnóstico Movilidad, energía y conectividad
1.5.1.Acceso a servicios de telecomunicaciones
ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
CANTÓN Acceso (%)
Telefonía móvil 48,175
Acceso a Internet 6
Fuente: INEC. Censo Nacional 2010.
Elaboración: Equipo Consultor.
El acceso a servicios de telecomunicaciones en el cantón Arenillas es limitado. De
conformidad con los datos del CENSO 2010, más de la mitad de las familias del cantón no
poseen telefonía móvil, y solo el 6% cuentan con acceso a Internet.
La penetración del servicio de Internet es muy escasa considerando las características
físicas del territorio.
Tabla 114 COBERTURA DE TELEFONÍA CELULAR
COBERTURA DE TELEFONÍA CELULAR
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos
Buena 111 77,6 84,1 84,1
Mala 15 10,5 11,4 95,5
No 6 4,2 4,5 100,0
Total 132 92,3 100,0
Perdidos Sistema 11 7,7
Total 143 100,0
Fuente: Encuesta a Hogares. Arenillas 2014.
Elaboración: Equipo Consultor.
246
La encuesta a hogares muestra que el 11,4 % de los hogares de los encuestados tiene
una mala cobertura y que el 4,5% de éstos no cuentan con cobertura. Estos resultados
apuntan a un máximo teórico de hasta el 15,9% de los hogares podrían no contar con
telefonía móvil por problemas en el servicio, el restante es atribuible a otras causas.
Tabla 115 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
PARROQUIA SERVICIO Acceso (%)
ARENILLAS Telefonía móvil 66,7
Acceso a Internet 7,4
PARROQUIAS RURALES Telefonía móvil 42
Acceso a Internet 0,97
Fuente: INEC. Censo Nacional 2010.
Elaboración: Equipo Consultor.
Habitualmente el acceso a servicios de telecomunicación es mayor en las áreas
consolidadas o con mayor concentración poblacional. Al igual que en todo el país, en el
cantón Arenillas se observa ésta tendencia; la accesibilidad a telefonía móvil en el área
rural 37% menos que en el área urbana.
En la misma tendencia, la accesibilidad a Internet en el área rural es extremadamente
baja, encontrándose debajo del 1%. Un porcentaje tan bajo que en términos estadísticos
podría ser absorbido dentro de márgenes de error.
247
Tabla 116 DE ACCESO A SERVICIOS DE INTERNET EN LA PROVINCIA EL ORO
DE ACCESO A SERVICIOS DE INTERNET EN LA PROVINCIA EL ORO
Machala 17
Arenillas 6
Atahualpa 3
Balsas 6
Chilla 3
El Guabo 5
Huaquillas 7
Marcabeli 4
Pasaje 12
Piñas 10
Portovelo 7
Santa rosa 12
Zaruma 8
Las lajas 1
El ORO 12
Fuente: INEC. Censo Nacional 2010.
Elaboración: Equipo Consultor.
La accesibilidad a Internet en el cantón es solo del 6%. Solo el 50% de la media provincial
que alcanza el 12%. A pesar de inferior a la media provincial, el indicador del cantón
Arenillas no se encuentra entre los más bajos de la provincia.
248
Tabla 117 ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL
ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL
Machala 84
Arenillas 67
Atahualpa 69
Balsas 84
Chilla 55
El Guabo 73
Huaquillas 77
Marcabeli 78
Pasaje 75
Piñas 74
Portovelo 76
Santa rosa 78
Zaruma 74
Las lajas 36
El ORO 78
Fuente: INEC. Censo Nacional 2010.
Elaboración: Equipo Consultor.
El acceso a teléfono móvil en el cantón Arenillas alcanza el 67%; un 14,1% menos que la
media provincial de 78%, muy cercana a la nacional del 78,8%.
249
Tabla 118 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
PARROQUIA SERVICIO Acceso (%)
ARENILLAS Telefonía móvil 66,7
Acceso a Internet 7,4
CHACRAS Telefonía móvil 54,8
Acceso a Internet 1,5
PALMALES Telefonía móvil 27,8
Acceso a Internet 0,5
CARCABÓN Telefonía móvil 43,4
Acceso a Internet 0,9
Fuente: INEC. Censo Nacional 2010.
Elaboración: Equipo Consultor.
Si bien se indicó anteriormente que el acceso a telefonía móvil en las parroquias rurales
es menor al de la cabecera cantonal, resalta que la parroquia Chacras posee la menor
accesibilidad, cerca del 50% que las otras parroquias rurales.
La escasa accesibilidad a Internet es relativamente homogénea en todas las parroquias
rurales. Si bien Chacras triplica el indicador de Pálmales, los porcentajes son tan bajos
que no son representativos.
250
Figura 70 MAPA DE PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL
Fuente: INEC. Censo Nacional 2010.
Elaboración: Equipo Consultor.
251
Figura 71 MAPA DE PORCENTAJE DE HOGARES CON SERVICIO DE INTERNET
Fuente: INEC. Censo Nacional 2010.
Elaboración: Equipo Consultor.
252
1.5.2.Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
Tabla 119 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
CANTÓN POTENCIA INSTALADA
Energía Eólica 0
Energía Geotérmica 0
Energía Hidráulica 0
Energía Solar/Fotovoltaica 0
Energía Termoeléctrica 0
Fuente: INEC. Censo Nacional 2010.
Elaboración: Equipo Consultor.
Actualmente la situación del cantón Arenillas es de total dependencia del sistema nacional
interconectado, pues al momento no cuenta con ningún proyecto de generación de
energía eléctrica en funcionamiento.
El cantón se sirve de una potencia instalada de 230KV que ingresan a través de la línea
de transmisión Machala - Zorritos.
253
Figura 72 MAPA DE POTENCIA INSTALADA EN EL CANTÓN ARENILLAS
Fuente: CONELEC
Elaboración: Equipo Consultor.
254
Al igual que en todo el país, el cantón Arenillas posee potencial de generación de energía
solar o fotovoltaica debido al grado de exposición que aporta la condición ecuatorial del
país. De conformidad con el MAPA DE INSOLACIÓN GLOBAL PROMEDIO, elaborado
por CONELEC en julio de 2013, el cantón posee un potencial calificado como ALTO y
alcanza hasta 5748,47 Wh/mÇ/día en la parte Sur del cantón. No existe ningún proyecto
de generación fotovoltaica previsto actualmente para el cantón.
En el cantón existe el proyecto multipropósito Tahuín, constituido principalmente por una
presa y obras auxiliares y complementarias, con una capacidad de almacenamiento de
210 millones de metros cúbicos de agua que se encuentra con su vaso lleno desde 1992.
Este proyecto posee potencial de generación Hidroeléctrica estimado en 3.500 KV por lo
que ha sido incluido como proyecto estratégico nacional. Al implementarse y entrar en
funcionamiento la fase de generación Hidroeléctrica, Arenillas pasaría de ser dependiente
a aportar potencia al sistema nacional.
255
Figura 73 MAPA DE INSOLACIÓN GLOBAL PROMEDIO EN EL CANTÓN ARENILLAS
Fuente: CONELEC
Elaboración: Equipo Consultor.
256
Fotografía 10 PROYECTO MULTIPROPÓSITO TAHUÍN
Fuente: Equipo Consultor.
1.5.3.Redes viales y de transporte
Se contempla la situación actual de las redes viales y su funcionalidad, que por su
importancia para el transporte, deban ser reconocidas en los instrumentos de planificación
territorial.
La red vial básica está compuesta por vías que por sus características les corresponde un
rol trascendente para los flujos de tránsito de vehículos que soportan, velocidad de flujos,
accesibilidad o conectividad con otras vías y distancia de los desplazamientos que
atienden.
La jerarquización de vías deriva de las características físicas y geométricas de las
mismas, de la función que desempeñan y el volumen de tráfico que soportan. Así, la red
vial por su función se clasificada en primaria, secundaria y terciaria.
La Red Vial Estatal está constituida por todas las vías administradas por el Ministerio de
Transporte y Obras Públicas (anteriormente Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones) como única entidad responsable del manejo y control, conforme a
257
normas del Decreto Ejecutivo 860, publicado en el Registro Oficial No. 186 del 18 de
Octubre del 2000 y la Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación
Social. La Red Vial Estatal está integrada por las vías primarias y secundarias.
El conjunto de vías primarias y secundarias son los caminos principales que registran el
mayor tráfico vehicular, intercomunican a las capitales de provincia, cabeceras de cantón,
los puertos de frontera internacional con o sin aduana y los grandes y medianos centros
de actividad económica.
Tabla 120 Red Vial Estatal del Ecuador
TIPO DESCRIPCIÓN
VÍAS PRIMARIAS La vías primarias, o corredores arteriales, comprenden rutas
que conectan capitales de provincia formando una malla
estratégica. Su tráfico proviene de las vías secundarias (vías
colectoras), debe poseer una alta movilidad, accesibilidad
controlada, y estándares geométricos adecuados.
Las vías primarias reciben, además de un nombre propio, un
código compuesto por la letra E, un numeral de uno a tres
dígitos, y en algunos casos una letra indicando rutas alternas
(A, B, C, etc.).
VÍAS SECUNDARIAS Las vías secundarias, o vías colectoras incluyen rutas que
tienen como función recolectar el tráfico de una zona rural o
urbana para conducirlo a las vías primarias (corredores
arteriales).
Las vías secundarias reciben un nombre propio compuesto por
las ciudades o localidades que conectan. Además del nombre
propio, las vías secundarias reciben un código compuesto por
la letra E, un numeral de dos o tres dígitos, y en algunos casos
una letra indicando rutas alternas (A, B, C, etc.). El numeral de
258
una vía secundaria puede ser impar o par para orientaciones
norte-sur y este-oeste, respectivamente. Al igual que las vías
primarias, las vías secundarias se enumeran incrementando de
norte a sur y de oeste a este.
RED VIAL
PROVINCIAL
La Red Vial Provincial es el conjunto de vías administradas por
cada uno de los Consejos Provinciales. Esta red está integrada
por las vías terciarias y caminos vecinales. Las vías terciarias
conectan cabeceras de parroquias y zonas de producción con
los caminos de la Red Vial Nacional y caminos vecinales, de
un reducido tráfico.
RED VIAL
CANTONAL
La Red Vial Cantonal es el conjunto de vías urbanas e inter
parroquiales administradas por cada uno de los Consejos
Municipales. Esta red está integrada por las vías terciarias y
caminos vecinales. Las vías terciarias conectan cabeceras de
parroquias y zonas de producción con los caminos de la Red
Vial Nacional y caminos vecinales, de un reducido.
Fuente: MTOP
Elaboración: Equipo Consultor
En el territorio, las redes de flujos se distinguen por una especial organización y
funcionalidad de los principales corredores para el tráfico de pasajeros, mercancías,
información y energía. Dicha funcionalidad y organización se hacen evidentes al estudiar
la red vial y los mecanismos de transporte.
Suele darse que la red primaria se constituye por infraestructuras de mayor
envergadura, partiendo de las jerarquías empleadas en los diseños viales que establece
el ministerio del ramo (sección mínima de 7 metros para vías de primer orden, y hasta
6.70 metros para vías de segundo orden, con ciertas diferencias constructivas, capa de
rodadura, etc.). En la red vial de Arenillas se observa coherencia entre las
características de diseño vial de los caminos y su jerarquía funcional.
259
La red vial se clasifica según su capacidad para articular unidades territoriales hacia
dentro y fuera del cantón. La red primaria es la que conecta a Arenillas con Huaquillas,
Santa Rosa y Las Lajas, la red secundaria es la que permite el acceso a las parroquias,
Carcabón, Chacras y Palmales, y la red terciaria es la infraestructura de menor jerarquía,
que brinda cobertura local por caminos de tierra.
Tabla 121 EXTENSIÓN DE VÍAS SEGÚN JERARQUÍA
EXTENSIÓN DE VÍAS SEGÚN JERARQUÍA
JERARQUÍA DE RED
EXTENSIÓN
(KM) %
Primaria 47,50 5,63
Secundaria 29,73 3,52
Terciaria 766,63 90,85
Total 843,86 100
Fuente: SENPLADES – GAD PROVINCIAL DE EL ORO
Elaboración: Equipo Consultor.
La red vial primaria del cantón Arenillas, compuesta por las vías estatales E25 y E50 que
conecta la cabecera cantonal de Arenillas con Santa Rosa, Huaquillas y Las Lajas, posee
muy buenas características físicas, de sección, interconexión, distancia entre cruces,
carriles de aceleración y desaceleración, etc. y representa solo el 5,63% de la red vial.
Los tramos que se encuentra en el área rural mantienen las condiciones descritas, sin
embargo el tramo que cruza la cabecera cantonal se encuentra degradado en sus
características. La presión inmobiliaria y falta de regulación y control, ha derivado en que
por sus características físicas, de sección, interconexión, distancia entre cruces y
ausencia de carriles de aceleración y desaceleración, este tramo deba ser considerado
como vía colectora, no obstante la intensidad de uso y función en relación a la urbe es de
vía arterial urbana por uso.
Esta situación derivó en la construcción de un nuevo paso lateral que al momento se
encuentra casi finalizado, con sus distribuidores de ingreso aún en ejecución. Para la
protección del mismo, de manera que se garantice la mantención de su jerarquía expresa,
260
se requiere implementar políticas y regulaciones que restrinjan la ocupación de sus áreas
de derecho de vía, así como los ingresos directos desde la misma.
La red secundaria es la que permite el acceso a las parroquias, Carcabón, Chacras y
Palmales; representa solo el 3,52% y se encuentra pavimentada en su mayor parte y en
buen estado.
La red terciaria brinda cobertura local por caminos de tierra y alcanza el 90,85% en un
estado regular.
Fotografía 11 VÍA DE TERCER ORDEN
Fuente: Equipo Consultor.
Elaboración: Equipo Consultor.
La calidad de la red vial urbana del cantón se puede considerar como buena, debido a
que se encuentra asfaltada en su mayoría. Sin embargo, existe clara evidencia de la
falta de señalización vial y turística no solo en el sector urbano sino también en el rural en
donde la señalización es marcadamente más deficiente.
Los tipos de vías por competencias del cantón Arenillas, según la información del Kit de
Semplades es el siguiente:
261
Tabla 122 Tipo de vías por competencia
Tipo de vías por competencias Kilómetros
MTOP 77,23 km.
GAD Provincial 766,63 km.
Fuente: Kit de Semplades
Figura 74 JERARQUIZACIÓN VIAL EN EL CANTÓN ARENILLAS
Fuente: SENPLADES – GAD PROVINCIAL DE EL ORO
Elaboración: Equipo Consultor.
262
Transporte
El transporte en el cantón Arenillas presenta complicaciones por informalidad. No se
cuenta con un terminal terrestre, sin embargo la demanda existe por lo que en la parte
noreste de la ciudad, en la Av. José Moncada Sánchez a y calle Machala, de manera
espontánea y no regulada, se ha generado de hecho una concentración de operadoras de
transporte pesado de pasajeros, que usan las vías públicas como garajes y patio de
maniobras. El servicio se oferta por varias empresas desde las 05H00 AM, hasta la 21H00
PM, con una frecuencia de hasta 15 minutos, sin embargo muchos de los turnos
corresponden a recorridos de paso hacia otros poblados, con paradas temporales en
Arenillas.
Las cabeceras parroquiales también carecen de estos espacios por lo que las calles se
emplean para la espera temporal de autobuses previo a su salida de las localidades. La
poca población de las cabeceras parroquiales al momento no ha representado demanda
de espacios dedicados para este uso, no obstante es conveniente considerar reservas
para estos equipamientos que faciliten su implantación cuando la población lo requiera.
Fotografía 12 INMEDIACIONES DE INTERSECCIÓN DE AV. JOSÉ MONCADA SÁNCHEZ EMPLEADAS
COMO TERMINAL TERRESTRE IMPROVISADO
Fuente: Equipo Consultor.
263
Fotografía 13 INMEDIACIONES DE INTERSECCIÓN DE AV. JOSÉ MONCADA SÁNCHEZ EMPLEADAS
COMO TERMINAL TERRESTRE IMPROVISADO
Fuente: Equipo Consultor.
Fotografía 14 PARQUE DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CARCABÓN USADO COMO PARADA DE
TRANSPORTE PÚBLICO
Fuente: Equipo Consultor.
Las parroquias Carcabón y Palmales mantienen una relación de flujo regular con la
cabecera cantonal, motivada principalmente por comercio, trabajo, y en menor medida por
acceso a salud y educación. El transporte público es continuo durante el día.
264
Huaquillas presenta condiciones de comercio más atractivas en costos, variedad y
calidad, al igual que una mayor gama de servicios y equipamientos que Arenillas debido a
su mayor tamaño, lo que sumado a su cercanía existe también un vínculo regular en
menor volumen desde todo el cantón, incluida la ciudad de Arenillas.
La ubicación geográfica de Chacras y su menor distancia a la ciudad de Huaquillas,
sumada a la dificultad de acceder a un transporte hacia o desde Arenillas, ha generado
que el vínculo mayor sea con la ciudad de Huaquillas.
En menor escala debido a la mayor distancia, pero movido por los mismos factores, existe
un flujo menor con Santa Rosa, Pasaje y en especial Machala por su condición de
Cabecera Provincial.
265
Figura 75 RELACIÓN CON LOCALIDADES MAYORES
Fuente: SENPLADES – GAD PROVINCIAL DE EL ORO
Elaboración: Equipo Consultor.
ARENILLAS SANTA ROSA,
PASAJE,
MACHALA
HUAQUILLAS
LAS LAJAS
266
1.5.4.Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
Las características físicas del cantón Arenillas permiten establecer una clasificación
general de riesgo MUY BAJO, BAJO y MODERADO, sin existir una clasificación general
ALTA, esta característica se debe en gran parte a la topografía en su mayoría no
escarpada y a la presencia de la represa Tahuín (multipropósito), misma que se emplea
para regular el flujo hídrico y ha dado excelentes resultados pues desde su entrada en
funcionamiento no se han registrado inundaciones en su área de influencia. Incluso
durante el embate del fenómeno del niño la zona regulada por el proyecto multipropósito
no reporta incidentes por inundación.
De la situación descrita deriva que la mayor parte de la infraestructura se encuentre en
zona de riesgo MUY BAJO O BAJO. Un bajo porcentaje de las vías de primer orden, en
su tramo hacia Las Lajas, se encuentra en zonas de riesgo moderado.
267
Fotografía 15 REDES VIALES Y ZONAS DE RIESGO EN EL CANTÓN ARENILLAS
Fuente: SENPLADES – GAD PROVINCIAL DE EL ORO
Elaboración: Equipo Consultor.
268
MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD HUMANA
En todo el cantón Arenillas, y en especial en sus áreas urbanas, se observa que todo el
entorno fue desarrollado o construido sin considerar al ser humano, sobre todo a los
grupos de atención prioritaria. De manera general el vehículo ha ocupado y ocupa al
momento un lugar privilegiado en detrimento del ser humano, tanto en actuaciones
públicas como privadas.
Esta invisibilización del ser humano lleva tanto tiempo presente que las personas la
asumen como el funcionamiento normal de su entorno, aun cuando le supone desde
transitar por un entorno hostil y peligroso, hasta una inmovilidad practica en caso de
grupos de atención prioritaria, los cuales se han convertido en grupos vulnerables en su
entorno actual.
Actualmente la obstrucción de las aceras con múltiples elementos y productos, obliga a
los peatones a circular por las calzadas y es considerado normal. La encuesta ciudadana
muestra que el 69,5% de las personas se sienten inseguros al circular de manera
peatonal y el 66,1% se sienten inseguros al transitar en bicicleta; y el 83,1% de los
encuestados desearía algún cambio para mejorar la circulación peatonal.
Fotografía 16 VEHÍCULO ESTACIONADO SIN RESPETAR NORMAS DE TRANSITO Y JUNTO A UN PASO
PEATONAL CASI DESVANECIDO
Fuente: Equipo Consultor.
269
Fotografía 17 ACERAS OBSTRUIDAS CON PRODUCTOS DE FERRETERÍA, ARTÍCULOS PARA EL HOGAR
Y VENTA DE ALIMENTOS.
Fuente: Equipo Consultor.
Fotografía 18 VÍA PAVIMENTADA SOLO A NIVEL DE CALZADA Y ACERAS EN TIERRA SIN NINGÚN
TRATAMIENTO NI MEJORAMIENTO.
Fuente: Equipo Consultor.
Los proyectos de pavimentación de vías han priorizado históricamente al vehículo, es
decir la calzada, dejando de lado las áreas peatonales como aceras aun en tierra y sin
ningún tipo de mejora. Se pueden encontrar casos aún más agresivos en donde el
material sobrante del proceso de pavimentación de la calzada ha sido arrojado a las
aceras obligan a los peatones a transitar por la calzada. La encuesta ciudadana revela
que el 61,4% de viviendas tienen el acceso a las mismas de tierra.
270
Fotografía 19 TIERRA ACUMULADA EN ACERAS SIN TRATAMIENTO
Fuente: Equipo Consultor.
En el cantón no existen normas, directrices ni criterios técnicos establecidos para el
diseño, desarrollo o implementación de un entorno de movilidad inclusiva, es decir que
permita y propicie el libre desplazamiento. Prueba de ello es que ha sido habitual que las
administraciones municipales se limiten a intervenciones en calzadas pero no en aceras ni
espacios peatonales, y que cada propietario ejecute la porción de acera frente a su predio
según sus intereses particulares, lo que ha generado en que cada porción de acera sea
distinta, sin enlace ni relación con sus colindantes, generando barreras arquitectónicas
imposibles de superar incluso para los grupos no prioritarios.
271
Fotografía 20 DESNIVEL DE 80 CM EN ACERA DEL CENTRO DE ARENILLAS
Fuente: Equipo Consultor.
Fotografía 21 BARRERAS ARQUITECTÓNICAS GENERADAS POR FRAGMENTOS DE ACERAS
CONSTRUIDOS POR LOS FRENTISTAS SIN REGULACIONES NI PRINCIPIOS DE ACCESIBILIDAD
Fuente: Equipo Consultor.
Fotografía 22 BARRERAS ARQUITECTÓNICAS GENERADAS POR FRAGMENTOS DE ACERAS
CONSTRUIDOS POR LOS FRENTISTAS SIN REGULACIONES NI PRINCIPIOS DE ACCESIBILIDAD
Fuente: Equipo Consultor.
272
Incluso los diseños que aparentemente consideran a peatones e incorporan rampas para
superar los desniveles son inapropiados pues no corresponden a vados generados con
normas técnicas sino simples cortes en las aceras con pendientes, bordes y materialidad
inadecuada. Los materiales deslizantes como cerámicos y bordes marcados hacen
habituales los accidentes.
Fotografía 23 VEREDA Y RAMPA DE ACCESO
Fuente: Equipo Consultor.
Fotografía 24 BARRERAS ARQUITECTÓNICAS GENERADAS POR FRAGMENTOS DE ACERAS
CONSTRUIDOS POR LOS FRENTISTAS SIN REGULACIONES NI PRINCIPIOS DE ACCESIBILIDAD
Fuente: Equipo Consultor.
273
Fotografía 25 VEREDA Y VÍAS
Fuente: Equipo Consultor.
Fotografía 26 VÍA PAVIMENTADA
Fuente: Equipo Consultor.
Fotografía 27 CALLES CENTRALES Y VEREDAS
Fuente: Equipo Consultor.
274
Figura 76 MAPA DE REDES VIALES Y ZONAS DE RIESGO EN EL CANTÓN ARENILLAS
Fuente: INEC. Censo Nacional 2010.
Elaboración: Equipo Consultor.
275
1.5.5.Síntesis del componente Movilidad, energía y conectividad
Tabla 123 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
MOVILIDAD
Conectividad buena a nivel de
territorio especialmente por
topografía favorable Parte del de la red vial
secundaria sin
pavimento Cercanía del Aeropuerto
Internacional Santa Rosa
TELECOMUNICACIONES
Baja cobertura de
Telefonía móvil en
parroquias rurales
Bajo porcentaje de
hogares con internet
en el área urbana
Muy bajo porcentaje
de hogares con
internet en parroquias
rurales
ENERGÍA
Presencia de proyecto estratégico
multipropósito Tahuín. (Generación
Hidroeléctrica, Riego, Control de
Inundaciones)
Alto potencial de generación
fotovoltaica
VULNERABILIDAD Control de inundaciones mediante l
proyecto multipropósito Tahuín
Elaboración: Equipo consultor
276
1.6.Diagnóstico Político institucional y participación ciudadana
1.6.1.Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente
La organización del territorio, definido en la Constitución, establece sistemas y
subsistemas con un régimen de competencias obligatorias para cada uno de los
gobiernos locales. La gestión y aplicación de programas y proyectos que resultan de la
planificación territorial se aplican en atención a las competencias constitucionalmente
asignadas y en interrelación con la planificación nacional, regional y local, en una relación
sistémica.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Arenillas, para su planificación, cuenta con los
siguientes instrumentos de planificación, mismos que se encuentran vigentes:
- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2012.
- Plan Nacional del Buen Vivir, 2013-2017. Articulado en torno a la consecución de doce
objetivos nacionales, encaminados al cumplimiento de los derechos constitucionales,
articula la planificación nacional y territorial desde una perspectiva plurinacional e
intercultural.
- Plan Nacional de Descentralización, instrumento que contiene orientaciones y
directrices políticas, técnicas y programáticas para la consolidación del proceso de
descentralización. Aprobado mediante Resolución Nº 003-CNC-2012 del Consejo
Nacional de Competencias, publicada en el Registro Oficial Nº 673 de 30 de marzo del
2012.
- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de El Oro 2012- 2022.- Plan realizado
en función del ejercicio de las competencias exclusivas asignadas constitucionalmente,
conforme lo establece el artículo 263 de la Constitución y artículo 41 del Código de
Planificación y Finanzas Públicas.
- Plan de Gobierno Plurianual 2014-2018.
277
MARCO LEGAL VIGENTE
La Constitución de 2008, en el artículo 1, al definir al Ecuador como un “Estado
constitucional de derechos y justicia…” establece un cambio profundo en la
conceptualización misma de Estado, cuya vigencia misma se justifica en tanto hace
efectivos los derechos constitucionales.
El deber fundamental del Estado es el de garantizar, sin discriminación, el goce de los
derechos, establecidos en la Constitución e instrumentos internacionales.
Un elemento innovador en la actual Constitución es que amplía a los titulares de
derechos, pues no está restringido exclusivamente a la persona en sentido individual, sino
los derechos se garantizan también para pueblos y nacionalidades, pues reconoce el
carácter intercultural y plurinacional del Estado. Es la primera Constitución en el mundo
que reconoce a la naturaleza como titular de derechos, y al Estado como responsable de
garantizar la vigencia efectiva de esos derechos. Propone la construcción de una forma
de convivencia armónica con la Naturaleza. En este sentido, son titulares de derechos
constitucionales:
a) todas las personas que la habitan, sin discriminación;
b) los colectivos (pueblos, nacionalidades, comunas);
c) la naturaleza.
La Constitución propone la construcción y consolidación de una sociedad que se afiance
en el respeto a la dignidad de las personas y sus colectividades, de ahí que plantea la
implementación de un modelo de desarrollo basado en el desarrollo de una economía
social y solidaria.
La Constitución afianza la democracia con el reconocimiento de la participación social y
comunitaria como fundamentales en procesos de planificación, generación de política
pública, rendición de cuentas, etc. Coloca a la participación en el mismo nivel de la
representación política y propone una nueva organización territorial encaminada al
desarrollo equitativo y solidario, a través del proceso de descentralización y autonomías
de los gobiernos autónomos: regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
278
Establece los denominados regímenes especiales por razones de conservación
ambiental, étnica, cultural o de población.
La Constitución, norma suprema, a la que subordinan las otras normas y decisiones de
autoridades y funcionarios de todas las funciones del estado, determina la obligatoriedad
de la planificación en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados.
La planificación local, se enmarca en el gran sistema de planificación nacional,
responsabilidad del gobierno central de la elaboración del plan nacional de desarrollo.
Conforme el artículo 280 de la Constitución la coordinación de las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados, se
sujetará al Plan Nacional de Desarrollo, instrumento que tiene el carácter de obligatorio.
De conformidad con el artículo 241 de la Constitución, la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
(COOTAD) es el cuerpo jurídico que desarrolla y consolida los principios constitucionales
en cuanto se refiere a la organización político administrativa, establece el régimen de
cada uno de los niveles de gobierno establecidos en la Constitución, y desarrolla el
modelo de descentralización y ejercicio de competencias. Desarrolla los principios y
normas para consolidar la autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos
autónomos descentralizados en todos los niveles. El COOTAD fue publicado en el
Registro oficial de 19 de octubre de 2010. En el presente año se introdujeron reformas,
entre las que se encuentran la de transferir a los GADS la competencia para asumir los
patronatos, reformas y precisiones sobre cesiones de suelo en fraccionamientos y
propiedad horizontal, y administración del suelo.
Con relación a la planificación, El COOTAD en su artículo 116 establece que “La
planificación es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias
y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y
279
proyectos en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial, y en el
marco del sistema nacional de planificación”.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (R.O 22 de octubre de
2010), es el cuerpo normativo que establece las regulaciones para los procesos de
descentralización en armonía con el sistema nacional descentralizado de planificación
participativa previsto en los artículos 279 y 100 de la Constitución.
De conformidad con lo establecido en el artículo1, el COPFP, tiene por objeto organizar,
normar y vincular el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento
en los diferentes niveles del sector público. El COPFP regula el ejercicio de las
competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de
gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, y los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
El COPFP, en su artículo 9 establece que “La planificación del desarrollo se orienta hacia
el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen
del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades
públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques
de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad”.
La siguiente síntesis del desarrollo normativo generado en el Ecuador a partir de la
vigencia de la Constitución, diseña un marco organizativo y de competencias territoriales
para la elaboración de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
(PDOT). Los PDOT son parte de un gran sistema nacional que se armoniza con los
grandes objetivos nacionales y de planificación a largo y mediano plazo. La aplicación y
vigencia de las directrices normativas supone el desarrollo de estrategias creativas en
todo el proceso de planificación, ejecución y gestión de las decisiones que cada uno de
los gobiernos autónomos descentralizados deberá desarrollar
280
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Constitución
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto
del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Título I De la Planificación del Desarrollo y la Política Pública
Capítulo Primero: De la Planificación del Desarrollo
Art. 10.- Planificación del Desarrollo
Para este efecto, se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional como instrumento
complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinación y
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para
permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias.
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Planificación del Desarrollo y el
Ordenamiento Territorial COOTAD
De los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial en los GADS
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN
Y FINANZAS PÚBLICAS
Art. 295.- Planificación del desarrollo.- Los
gobiernos autónomos descentralizados,
con la participación protagónica de la
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes
de desarrollo son las directrices principales
de los gobiernos autónomos
281
ciudadanía, planificarán estratégicamente
su desarrollo con visión de largo plazo
considerando las particularidades de su
jurisdicción, que además permitan ordenar
la localización de las acciones públicas en
función de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo deberán contener
al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnóstico que permita conocer las
capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo, y las
necesidades que se requiere satisfacer de
las personas y comunidades;
b) La definición de políticas generales y
particulares que determinen con claridad
objetivos de largo y mediano plazo;
c) Establecimiento de lineamientos
estratégicos como guías de acción para
lograr los objetivos; y,
d) Programas y proyectos con metas
concretas y mecanismos que faciliten la
evaluación, el control social y la rendición
de cuentas.
Para la formulación de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial los
gobiernos autónomos descentralizados
deberán cumplir con un proceso que
aplique los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución, la ley y
descentralizados respecto de las
decisiones estratégicas de desarrollo en el
territorio. Éstos tendrán una visión de largo
plazo, y serán implementados a través del
ejercicio de sus competencias asignadas
por la Constitución de la República y las
Leyes, así como de aquellas que se les
transfieran como resultado del proceso de
descentralización.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los
planes de desarrollo.- En concordancia
con las disposiciones del Código de
Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD), los planes
de desarrollo de los gobiernos autónomos
descentralizados deberán contener, al
menos, lo siguiente:
a) Diagnóstico.- Para la elaboración del
diagnóstico, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán observar, por lo
menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio
territoriales, potencialidades y
oportunidades de su territorio, la situación
deficitaria, los proyectos existentes en el
territorio, las relaciones del territorio con los
circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al
Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente,
el modelo territorial actual;
282
este Código.
Art. 296.- Ordenamiento territorial.- El
ordenamiento territorial comprende un
conjunto de políticas democráticas y
participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su
apropiado desarrollo territorial, así como
una concepción de la planificación con
autonomía para la gestión territorial, que
parte de lo local a lo regional en la
interacción de planes que posibiliten la
construcción de un proyecto nacional,
basado en el reconocimiento y la
valoración de la diversidad cultural y la
proyección espacial de las políticas
sociales, económicas y ambientales,
proponiendo un nivel adecuado de
bienestar a la población en donde prime la
preservación del ambiente para las futuras
generaciones.
b) Propuesta.- Para la elaboración de la
propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la
visión de mediano y largo plazos, los
objetivos, políticas, estrategias, resultados
y metas deseadas, y el modelo territorial
que debe implementarse para viabilizar el
logro de sus
objetivos; y,
c) Modelo de gestión.- Para la
elaboración del modelo de gestión, los
gobiernos autónomos descentralizados
deberán precisar, por lo menos, los datos
específicos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos,
instancias responsables de la ejecución,
sistema de monitoreo, evaluación y
retroalimentación que faciliten la rendición
de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos
autónomos descentralizados considerarán
los objetivos de los planes de los niveles
superiores e inferiores de gobierno.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento
Territorial.- Los planes de ordenamiento
territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por
objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de
desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades económico-
283
productivas y el manejo de los recursos
naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del
modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno
respectivo.
284
DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MARCO LEGAL De la Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento
Territorial
COOTAD Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El
ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y
parroquial, tiene por objeto complementar la planificación
económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar
las intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos:
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y
manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales,
ambientales y urbanísticos:
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de
gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las
actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, c)
La definición de los programas y proyectos que concreten estos
propósitos.
Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y
municipales, en la ejecución de su competencia de uso y control del
suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este artículo.
Art. 299.- Obligación de Coordinación.- El gobierno central y los
gobiernos autónomos descentralizados están obligados a coordinar
la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como
partes del sistema nacional descentralizado de planificación
participativa. La ley y la normativa que adopte cada órgano
legislativo de los gobiernos autónomos descentralizados
establecerá las disposiciones que garanticen la coordinación
285
interinstitucional de los planes de desarrollo.
Art. 300.- Regulación de los consejos de planificación.- Los
consejos de planificación participativa de los gobiernos autónomos
descentralizados participarán en el proceso de formulación,
seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como
requisito indispensable para su aprobación ante el órgano
legislativo correspondiente. Los consejos de planificación de los
gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus
máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán
definidas por la ley.
LEGISLACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MARCO
LEGAL
FUNCIONES GAD
PROVINCIAL
FUNCIONES GAD
CANTONAL
FUNCIONES GAD
PARROQUIAL
C
O
0
T
A
D
Art. 41 Funciones.- Son
funciones del gobierno
autónomo
descentralizado
provincial :
d) Elaborar y ejecutar
el plan provincial de
desarrollo, el de
ordenamiento territorial
y las políticas públicas
en el ámbito de sus
competencias y en su
circunscripción
territorial, de manera
coordinada con la
Art. 54.- Son funciones
del gobierno autónomo
descentralizado
cantonal:
e) Elaborar y ejecutar el
plan cantonal de
desarrollo, el de
ordenamiento territorial y
las políticas públicas en
el ámbito de sus
competencias y en su
circunscripción territorial,
de manera coordinada
con la planificación
nacional, regional,
Art. 64 .- Son
funciones del
gobierno autónomo
descentralizado
parroquial.-
d) Elaborar el plan
parroquial rural de
desarrollo: el de
ordenamiento
territorial y las
políticas públicas:
ejecutar
las acciones de
ámbito parroquial
286
planificación nacional,
regional, cantonal y
parroquial, y realizar en
forma permanente, el
seguimiento y rendición
de cuentas sobre el
cumplimiento de las
metas establecidas.
provincial y parroquial, y
realizar en forma
permanente, el
seguimiento y rendición
de cuentas sobre el
cumplimiento de las
metas establecidas.
que se deriven de
sus competencias,
de manera
coordinada con la
planificación
cantonal y
provincial: y. realizar
en forma
permanente, el
seguimiento y
rendición de
cuentas
sobre el
cumplimiento de las
metas establecidas
287
LEGISLACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MARCO
LEGAL
Competencias
exclusivas de GAD
provincial
Competencias
exclusivas de GAD
municipal
Competencias
exclusivas de GAD
parroquial
C
0
T
A
D
Art. 42 .-
Competencias
exclusivas del gobierno
Autónomo
descentralizado
provincial.- Los
gobiernos autónomos
descentralizados
provinciales tendrán las
siguientes
competencias
exclusivas, sin perjuicio
de otras que se
determinen:
a) Planificar, junto con
otras instituciones del
sector público y actores
de la sociedad, el
desarrollo provincial y
formular los
correspondientes
planes de
ordenamiento territorial,
en el ámbito de sus
competencias, de
manera articulada con
Art. 55.- Competencias
exclusivas del gobierno
autónomo
descentralizado
municipal.- Los
gobiernos autónomos
descentralizados
municipales tendrán las
siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio
de otras que determine
la ley:
á) Planificar, junto con
otras instituciones del
sector público y actores
de la sociedad, el
desarrollo cantonal y
formular los
correspondientes planes
de ordenamiento
territorial, de manera
articulada con la
planificación nacional,
regional. provincial y
parroquial, con el fin de
regular el uso y la
ocupación del suelo
Art. 65.-
Competencias
exclusivas del
gobierno autónomo
descentralizado
parroquial rural.-
Los
gobiernos
autónomos
descentralizados
parroquiales rurales
ejercerán las
siguientes
competencias
exclusivas, sin
perjuicio de otras
que se determinen:
a) Planificar junto
con otras
instituciones del
sector público y
actores de la
sociedad el
desarrollo parroquial
y su
correspondiente
288
la planificación
nacional, regional,
cantonal y parroquial,
en el marco de la
interculturalidad y
plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad
urbano y rural, en el
marco de la
interculturalidad y
plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
ordenamiento
territorial, en
coordinación con el
gobierno cantonal y
provincial en el
marco de la
interculturalidad y
plurinacionalidad y
el respeto a la
diversidad,
289
MARCO LEGAL
Atribuciones de los consejeros provinciales
Atribuciones de los concejales
Atribuciones de los
vocales JP
C
O
O
T
A
D
Art. 48.- Atribuciones de los
consejeros o consejeras.- Tienen las siguientes atribuciones: c) Intervenir en el consejo provincial de planificación, en las comisiones permanentes, especiales y técnicas; y, en las delegaciones y representaciones que designe el consejo provincial;
Art. 58.- Atribuciones de los
concejales f) Dirigir la elaboración del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo cantonal de planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la
Constitución y la ley.
290
MARCO
LEGAL
Atribuciones de los
Consejeros/as
Atribuciones del
Alcalde/sa
Presidente/a de las
JP
C
O
O
T
A
D
Art 50.-
f) Dirigir la elaboración del
plan provincial de desarrollo
y el de ordenamiento
territorial, en concordancia
con el plan nacional de
desarrollo y los planes de los
distintos gobiernos
autónomos descentralizados,
en el marco de la
plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a
la diversidad, con la
participación ciudadana y de
otros actores de los sectores
públicos y la sociedad; para
lo cual presidirá las sesiones
del consejo provincial de
planificación y promoverá la
constitución de las instancias
de participación ciudadana
establecidas en la
Constitución y la ley .
Art. 58
f) Dirigir la elaboración
del plan cantonal de
desarrollo y el de
ordenamiento
territorial, en
concordancia con el
plan nacional de
desarrollo y los planes
de los gobiernos
autónomos
descentralizados, en el
marco de la
plurinacionalidad,
interculturalidad y
respeto a la diversidad,
con la participación
ciudadana y de otros
actores del sector
público y la sociedad;
para lo cual presidirá
las sesiones del
consejo cantonal de
planificación y
promoverá la
constitución de las
instancias de
participación
ciudadana
establecidas en la
Constitución y la ley
Art. 70
f) Elaborar
participativamente el
plan operativo anual
y la correspondiente
proforma
presupuestaria
institucional
conforme al plan
parroquial rural de
desarrollo y de
ordenamiento
territorial,
observando los
procedimientos
participativos
señalados en este
Código.
La proforma del
presupuesto
institucional deberá
someterla a
consideración de la
junta parroquial para
su aprobación
291
POTS POR NIVELES DE GOBIERNO
Art. 44
MARCO
LEGAL
Provincial/Regional Municipal Parroquial
Código
Orgánico de
Planificación
y Finanzas
Públicas
Art. 44.-
a) Los planes de
ordenamiento territorial
regional y provincial
definirán el modelo
económico productivo y
ambiental, de
infraestructura y de
conectividad,
correspondiente a su nivel
territorial, el mismo que se
considerará como insumo
para la asignación y
regulación del uso y
ocupación del suelo en los
planes de ordenamiento
territorial cantonal y/o
distrital;
Art. 44.-
b) Los planes de
ordenamiento
territorial cantonal
y/o distrital definirán
y regularán el uso y
ocupación del suelo
que contiene la
localización de
todas las
actividades que se
asiente en el
territorio y las
disposiciones
normativas que se
definan para el
efecto.
Corresponde
exclusivamente a
los gobiernos
municipales y
metropolitanos la
regulación, control
y sanción respecto
c) Las definiciones
relativas al territorio
parroquial rural,
formuladas por las
juntas parroquiales
rurales, se
coordinarán con los
modelos territoriales
provinciales,
cantonales y/o
distritales.
292
del uso y ocupación
del suelo en el
territorio del cantón.
Las decisiones de
ordenamiento
territorial de este
nivel, racionalizarán
las intervenciones
en el territorio de
todos los gobiernos
autónomos
descentralizados
municipales y
distritales.
MARCO
LEGAL
Sección Tercera De los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Código
Orgánico de
Planificación
y Finanzas
Públicas
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán
referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión,
presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno
autónomo descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados
deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus
planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requieran.
293
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con
los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de
carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos
que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de
optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272
de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán
anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el
cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.
MARCO
LEGAL
Sección Cuarta De los Instrumentos Complementarios del sistema
de Inversión Pública y sus Instrumentos
Código
Orgánico de
Planificación
y Finanzas
Públicas
Art. 57.- Planes de Inversión.- Los planes de inversión son la expresión
técnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión,
debidamente priorizados, programados y territorializados, de conformidad
con las disposiciones de este código. Estos planes se encuentran
encaminados a la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo
y de los planes del gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados
MARCO
LEGAL Disposiciones Transitorias y Reformas
Código
Orgánico de
TERCERA.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en
coordinación con las entidades asociativas de los gobiernos autónomos
294
Planificación
y Finanzas
Públicas
descentralizados, proporcionarán la asistencia técnica necesaria para la
formulación de instrumentos y metodologías necesarias para los
procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial.
CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos autónomos
descentralizados, deberán formular los planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones constantes en la
presente norma, o adecuarán los contenidos de desarrollo y de
ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes que tengan, de
conformidad con lo dispuesto en el presente Código.
Cumplido este plazo, los gobiernos autónomos descentralizados no
podrán aprobar proformas presupuestarias si no han sido aprobados los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos.
Mientras los gobiernos autónomos descentralizados adecuan los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial en los términos y plazos
previstos en este código, regirán los planes existentes y aprobados.
295
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
NIVEL Constitución COOTAD Código Orgánico
de Planificación y
Finanzas Públicas
N
A
C
I
O
N
A
L
Art. 241.- La planificación
garantizará el
ordenamiento territorial y
será obligatoria en todos
los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 276.- El régimen de
desarrollo tendrá los
siguientes objetivos:
6) Promover un
ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo
que integre y articule las
actividades
socioculturales,
administrativas,
económicas y de gestión,
y que coadyuve a la
unidad del Estado.
Art. 116.- La
planificación es la
capacidad para
establecer y
articular
las políticas,
objetivos,
estrategias, y
acciones como
parte del diseño,
ejecución y
evaluación de
planes, programas y
proyectos, en el
ámbito de sus
competencias y de
su circunscripción
territorial, y en el
marco del Sistema
Nacional de
Planificación. La
planificación
corresponde
concurrentemente a
todos los niveles de
gobierno.
Art. 9.-
Planificación del
desarrollo.- La
planificación del
desarrollo se orienta
hacia el
cumplimiento de los
derechos
constitucionales, el
régimen de
desarrollo y el
régimen del buen
vivir, y garantiza el
ordenamiento
territorial. El
ejercicio de las
potestades públicas
debe enmarcarse en
la planificación del
desarrollo que
incorporará los
enfoques de
equidad,
plurinacionalidad e
interculturalidad.
296
RÉGIMEN DE COMPETENCIAS
Marco Legal Provincial Municipal Parroquial
C
O
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
Art. 263.- Los gobiernos
provinciales tendrán las
siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio
de las otras que
determine la ley:
1.-Planificar el desarrollo
provincial y formular los
correspondientes planes
de ordenamiento
territorial, de manera
articulada con la
planificación nacional,
regional, cantonal y
parroquial.
Art. 264.- Los
gobiernos
municipales tendrán
las siguientes
competencias
exclusivas sin
perjuicio de otras
que determine la
ley:
1.- Planificar el
desarrollo cantonal
y formular los
correspondientes
planes de
ordenamiento
territorial, de
manera articulada
con la planificación
nacional, regional,
provincial y
parroquial, con el fin
de regular el uso y
la ocupación del
suelo urbano y rural.
Art. 267.- Los
gobiernos
parroquiales rurales
ejercerán las
siguientes
competencias
exclusivas, sin
perjuicio de las
adicionales que
determine la ley:
1.- Planificar el
desarrollo parroquial
y su
correspondiente
ordenamiento
territorial en
coordinación con el
gobierno cantonal y
provincial.
297
CAPÍTULO SEGUNDO
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO
MARCO
LEGAL
Capítulo Segundo
Planificación participativa para el desarrollo
C
O
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación
participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se
conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a
los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá
una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por
objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y
aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la
Presidenta o Presidente de la República.
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos
descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes e
integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación
de lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán
el desarrollo nacional.
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación
y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de
los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores.
298
PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MARCO
LEGAL
Objetivos del Ordenamiento Territorial
C
O
O
T
A
D
Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del
territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por
objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con
dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y.
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los
siguientes objetivos:
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y
manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales,
ambientales y urbanísticos:
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión
que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones
sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos
propósitos.
Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y
municipales, en la ejecución de su competencia de uso y control del
suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este artículo.
299
MARCO
LEGAL Obligación de Coordinación
C
O
O
T
A
D
Art. 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno central y los
gobiernos autónomos descentralizados están obligados a coordinar la
elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes
del sistema nacional descentralizado de planificación participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los
gobiernos autónomos descentralizados establecerá las disposiciones
que garanticen la coordinación interinstitucional de los planes de
desarrollo.
300
MARCO LEGAL
Provincia Municipio Parroquia
C O
O
T
A
D
Art. 41.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado provincial d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción.
Art. 54.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado Municipal e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas
Art. 64.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial: d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el de ordenamiento territorial y las políticas públicas: ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial: y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas.
301
MARCO
LEGAL
Competencias
exclusivas a nivel
provincial
Competencias
exclusivas a nivel
municipal
Competencias
exclusivas
parroquiales
C
O
O
T
A
D
Art. 42.- Competencias
exclusivas
a)Planificar, junto con
otras instituciones del
sector público y actores
de la sociedad, el
desarrollo provincial y
formular los
correspondientes planes
de ordenamiento
territorial, en el ámbito
de sus competencias, de
manera articulada con la
planificación nacional,
regional, cantonal y
parroquial, en el marco
de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
Art. 55.- Competencias
exclusivas
a) Planificar, junto con
otras instituciones del
sector público y actores
de la sociedad, el
desarrollo cantonal y
formular los
correspondientes planes
de ordenamiento
territorial, de manera
articulada con la
planificación nacional,
regional. provincial y
parroquial, con el fin de
regular el uso y la
ocupación del suelo
urbano y rural, en el
marco
de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
Art. 65.-
Competencias
exclusivas
Planificar junto con
otras instituciones
del sector público y
actores de la
sociedad el
desarrollo parroquial
y su
correspondiente
ordenamiento
territorial, en
coordinación con el
gobierno cantonal y
provincial en el
marco de la
interculturalidad y
plurinacionalidad y
el respeto a la
diversidad.
302
Ley Orgánica de Participación
La participación se consagra en la Constitución como un elemento fundamental para
garantía de la democracia. La participación ciudadana está concebida como el
mecanismo de legitimidad que complementa y enriquece los regímenes de la democracia.
Ley Orgánica de Consejos Nacionales para la Igualdad.- (RO 7-julio-2014)
En aplicación del mandato constitucional, la Ley Orgánica de Consejos Nacionales para la
Igualdad, crea los consejos para la igualdad: género, movilidad humana, discapacidades,
pueblos y nacionalidades e intergeneracional. Los consejos para la igualdad ejercerán
atribuciones en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación
de las políticas públicas. Todos los niveles de gobierno, tienen la obligatoriedad de seguir
los lineamientos de los consejos nacionales.
El artículo 13 de la Ley, establece las agendas para la igualdad, como mecanismos de
coordinación con el sistema de planificación. Se define a las agendas para la igualdad
como instrumentos con propuestas de políticas públicas a ser articuladas con la política
sectorial y ser ejecutados por los ministerios.
1.6.2.Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
Como actores principales de la gestión del GAD Municipal se identifican distintas
organizaciones o entidades dentro del cantón, tanto públicas como privadas, con las que
se hace imperativo establecer nexos de coordinación y participación.
Instituciones del gobierno central
Comando Policía Nacional
Comisaría Nacional
Jefatura Política
Destacamento de Policía Chacras
Tenencia Política de Chacras
Tenencia Política de Palmales
303
Tenencia Política de Carcabón
Centro de salud Hospital Arenillas
Cruz Roja
Cuerpo de Bomberos
Unidad de gestión de Riesgos Arenillas
Registro Civil
SENAGUA
Batallón I. 1 “Constitución”
Banco Nacional de Fomento
Unidad Territorial Educativa 4.
Guardería Magdalena C. de Duran, MBS
Liga Deportiva Cantonal
Instituciones seccionales locales
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Palmales
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Chacras
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Carcabón
Otras instituciones locales
Notario del Cantón Arenillas
Registro de la Propiedad
Juzgado 9º de lo Civil
Actores sociales
Asociación de Profesores y Empleados del “Colegio Nacional Técnico
Arenillas”
Asociación de Profesores y Empleados Administrativos del “Colegio Técnico
Agropecuario Abdón Calderón Muñoz”
Asociación de Empleados de INERHI
304
Asociación de Empleados Municipales del Cantón Arenillas “Luis Eduardo
Román Sánchez”
Asociación De Policías y Militares de Servicio Pasivo “Soldado José Veintimilla”
Asociación de Corresponsales Y Comunicadores Sociales
Asociación de Profesionales
Asociación de Trabajadores Autónomos Unión Fronteriza
Asociación Juventudes de Arenillas
Asociación de Barrios Suburbanos de Arenillas
Barrio 11 de Noviembre
Barrio Central
Barrio El Cisne
Barrio Loma Quito
Barrio Santa Marianita
Ciudadela 25 de Diciembre
Ciudadela América
Ciudadela Las Brisas
Ciudadela El Paraíso
Ciudadela El Progreso
Ciudadela La Libertad
Ciudadela Las Colinas
Ciudadela Las Mercedes
Ciudadela Lautaro Sánchez
Ciudadela Los Ceibos Ciudadela Miraflores Ciudadela Primero De Noviembre
Ciudadela San Isidro
Club Alfa y Omega
Club Confraternidad Mancha Verde
Club Deportivo Mercedes
Club Deportivo Rangers
Club Elite
Club Marfíl
Club de leones
Comité Cantonal de Salud
305
Comité Pro-Mejoras Chacras
Comité Pro-Mejoras de La Comuna Quebrada Seca
Comité Pro-Mejoras “Guarumo”
Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela “La Libertad”
Comité Pro-Mejoras del Barrio “San José”
Comité Salud Sitio Cabo de Lampa
Comité Salud Sitio Guabillo
Comité Salud Sitio La Florida
Comité Salud Sitio Balsalito
Comité Salud Sitio Cañas
Comité Salud Sitio del Pacifico
Comité Salud Sitio El Triunfo
Comité Salud Sitio Guarumo
Comité Salud Sitio La Cuca
Comité Salud Sitio Manabí del Oro Comité Salud Sitio Quebrada Seca
Comité Salud Sitio San Pedro
Comité Salud Sitio San Vicente
Comité Salud Sitio Unión Lojana
Comuna Las Mercedes
Comuna “Guabillo”
Comité Pro-Mejoras “Batanes”
Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela El Cisne
Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela “Las Brisas”
Comité Pro-Mejoras del Barrio “San Vicente”
Comité Pro-Mejoras de La Parroquia Carcabón “Héroes Del Cenepa”
Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela 9 De Octubre
Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela Miraflores
Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela Las Mercedes
Comité Pro-Mejoras del Sitio Voluntad De Dios De La Parroquia Palmales
Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela Las Américas
Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela Las Colinas
Comité Pro-Mejoras del Sitio “San Vicente”
306
Junta De Agua de Carcabón
Organización de Voluntariado “Fe Y Esperanza”
Red Escolar Autónoma Rural-Chacras
Sindicato de Choferes Profesionales
Sindicato de Obreros Municipales
Sindicato de Trabajadores Municipales “21 De Mayo”
Unión de Agricultores
Unión Nacional de Educadores (UNE)
Sector productivo
Centro Agrícola Cantonal
Asociación de Ganaderos
Cámara de la Microempresa Asociación de Faenadores de Ganado
Asociación cinco de julio
Asociación de artesanos
Asociación productores de arroz
Asociación agrícola “Rafael Peraguchi” (La Cuca)
Asociación agrícola “Defensores de la frontera”
Asociación agrícola “Guarumo”
Asociación agrícola “Guayacán”
Asociación agrícola “Dos Quebradas”
Asociación agrícola “La Esperanza” (Manabí de El Oro)
Asociación agrícola “Cañas”
Asociación agrícola “El Carmen”
Asociación agrícola “Santa Elena”
Asociación agrícola “Santa Lucia”
Cooperativa “río Amarillo”
Cooperativa agrícola “7 de mayo”
Cooperativa agrícola “Primero de septiembre”
Cooperativa agrícola “La Ponderosa”
Asociación de trabajadores agrícolas “Cabo Minacho”
307
Asociación de trabajadores agrícolas “22 de julio”
Asociación agrícola “29 de julio”
Asociación de trabajadores agrícolas “7 de Enero” (Manabí de El Oro)
Asociación agrícola “25 de Mayo”
Asociación agrícola “Lucha y Progreso” (El Progreso)
Asociación agrícola “Barbasco”
Asociación de trabajadores autónomos “Fronteriza”
Asociación agrícola “Santa Fe”
Asociación agrícola “río Nuevo”
Asociación de comerciantes minoristas “5 de Junio del Mercado Sur
Asociación de pequeños comerciantes del mercado y anexos “15 de marzo”
Asociación de agricultores autónomos de Chacras
Asociación de trabajadores autónomos “25 de Mayo”
Asociación de trabajadores agrícolas “19 de diciembre”
Asociación de trabajadores autónomos “Unión Fronterizo”
Asociación de trabajadores autónomos “las mercedes” (Palmales)
Asociación de trabajadores autónomos agrícolas “defensores de frontera”
Asociación de trabajadores autónomos “Amazonas”
Asociación de trabajadores agropecuarios artesanal “Luis Felipe Sánchez”
Asociación de avicultores autónomos “Nuevo Horizonte” de chacras
Asociación interprofesional de los artesanos y operarios
Cooperativa “20 de octubre”
Cooperativa agrícola “Jaime Roldos”
Cooperativa agrícola Maximiliano Quezada “Guayacanes)
Cooperativa agrícola “Utiliano Salazar”
Cabe indicar, que existe la Mancomunidad entre los cantones de Arenillas y Huaquillas
para la administración del agua potable; Empresa Municipal Regional de agua potable de
Arenillas y Huaquillas.
308
PROCESOS PARTICIPATIVOS PREVIOS
Los únicos registros que se conservan del proceso participativo del PDOT 2009-2014 son
los que se encuentran en el documento aprobado.
Se conformaron talleres participativos donde se priorizaron 49 proyectos a corto, mediano
y largo plazo.
Fotografía 28 TALLERES PARTICIPATIVOS PDOT 2009-2014
Fuente: PDOT 2009-2014
Para el cumplimiento de la misión del PDOT 2009-2014 se propuso la conformación
de un “Comité de Gestión” en donde el GAD Municipal del cantón Arenillas debía
liderar. Este comité de Gesotión del Plan de Ordenamiento Territorial del cantón
Arenillas debía ser integrado por las siguientes instituciones:
GAD Municipal del cantón Arenillas
GAD Parroquiales Chacras, Palmales y Carcabón
309
Participación Ciudadana
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - Zona 7
Aunque se definieron responsabilidades e incluso matrices de seguimiento, en concejo no
llegó a funcionar.
Figura 77 ESQUEMA PROPUESTO PARA EL COMITÉ DE GESTIÓN
Fuente: PDOT 2009-2014
310
1.6.3.Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para
la Gestión del Territorio
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GAD
Las competencias desempeñadas por los GAD Municipales se incrementan cada día. La
constitución y cuerpos legales que se desarrollan bajo su marco, asignan cada vez más
atribuciones y responsabilidades a los gobiernos municipales. En este contexto hoy más
que nunca es imperativo contar con políticas, estrategias, protocolos de acción o
funcionamiento, planes, programas, proyectos y demás instrumentos que permitan el
desarrollo de las competencias. El talento humano constituye elemento esencial de la
estructura organizacional, de allí la importancia de su continuo mejoramiento, capacitación
y fortalecimiento.
La Ordenanza que contiene el Reglamento Orgánico Funcional de la Ilustre Municipalidad
de Arenillas fue sancionada el 9 de agosto de 1999.
311
Figura 78 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GAD MUNICIPAL DE ARENILLAS SEGÚN SANCIÓN DE 1999
Fuente: GAD Municipal de Arenillas Elaboración: Equipo Consultor
312
Figura 79 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL APLICADO DEL GAD MUNICIPAL DE ARENILLAS
Fuente: GAD Municipal de Arenillas
313
El funcionamiento actual del GAD Municipal no corresponde al aprobado en 1999, sino
que ha sido ajustado paulatinamente en respuesta a los requerimientos que han surgido,
pero sin responder de manera efectiva a una planificación organizacional.
Desde 1999 se han actualizado, reformado, modificado en incluso eliminado y
reemplazado muchos cuerpos legales que rigen el actuar de los GAD Municipales,
empezando por la Constitución de la República del Ecuador, de 2008, y otros entre los
que resaltan el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (que reemplazó al reemplazo a la Ley Orgánica de Régimen Municipal),
el Código de Planificación y Finanzas Públicas, el Código del Trabajo, la Ley Orgánica de
Servicio Público.
Tras 15 años de fuertes y continuos cambios, el orgánico funcional se encuentra
desactualizado desde su misma raíz, en la que por ejemplo consta como máxima
autoridad el Concejo Cantonal, lo cual se contrapone a lo dispuesto en el Art. 356 del
COOTAD, que define al ejecutivo como la máxima autoridad de los gobiernos autónomos
descentralizados.
314
Tabla 124 ESTRUCTURA Y CAPACIDAD DEL GAD PARA LE GESTIÓN DEL TERRITORIO
PROCESOS DESCRIPCIÓN ACTORES Subunidades OBSERVACIONES
Gobernantes
Formulación de
políticas y
expedición de
normas e
instrumentos
para poner en
funcionamiento
la organización
Alcaldía
Concejo
Cantonal
Vicelacaldía
Habilitantes
Están
encaminados a
generar
productos y
servicios para
los procesos
gobernantes,
institucionales y
para si mismos,
viabilizando la
gestión
institucional.
Comisiones
Jurídica
Auditoría y
control de gestión
Secretaría
General
Servicios
Generales
Relaciones
públicas
Talento Humano Sistemas
Dirección
Financiera
Contabilidad
Compras
Públicas
Proveeduría y
Bodega
Tesorería
315
Dirección de
proyectos
Cooperación
Internacional
Dirección de
Planeamiento y
Urbanismo
Ordenamiento
Territorial
Planificación
Integral
Agregadores
de valor
Generan,
administran y
controlan los
productos y
servicios
destinados a
usuarios
externos y
permiten cumplir
con la misión
institucional
Registro de la
Propiedad
Dirección de
obras
Tránsito,
Transporte y
Seguridad Vial
Junta de
Protección de
Derechos
Gestión de
Riesgos
Comisaría
Municipal
Administración
de Mercados
Cementerio
Aseo de
Parques
Bienestar Social Proyectos
Sociales
316
Gestión
Ambiental
Recaudación Forma parte de
Tesorería
Avalúos y
Catastros
Forma parte de
Dirección
Financiera
Turismo, cultura
y deporte
Forma parte de
Dirección de
Proyectos
Biblioteca
Forma parte de
Talento Humano
Camal
Municipal
Forma parte de
Gestión Ambiental
Desechos
Sólidos
Vivero y
Reforestación
Vivienda
Urbana
Forma parte de
Dirección de
Planeamiento y
Urbanismo Vivienda Rural
Fuente: GAD Municipal de Arenillas
Elaboración: Equipo consultor
317
1.6.4.Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y
ordenamiento territorial autónomo descentralizado
El entendimiento de los componentes y sistemas que se desarrollan dentro de la
administración municipal es esencial para su adecuado funcionamiento. La identificación
de carencias y potencialidades permite realizar mejoras continuas y optimizar recurso
públicos.
Tabla 125 PRINCIPALES COMPONENTES DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN LOCAL
COMPONENTES BÁSICOS DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN LOCAL
VERIFICACIÓN
OBSERVACIÓN SI NO PARCIAL
Sub sistema
financiero
contable
x
Sistema de contabilidad AME. No se usa módulo
de tesorería ni de recursos humanos. No se
reportan inconvenientes.
Sub sistema de
recaudación
(Impuesto
predial,
alcabalas,
patentes, etc.)
x Sistema SEYCOB enlazado automáticamente
con catastro.
Sub sistema de
catastro (lotes
construcciones,
valoraciones)
x
Sistema AME en proceso de implementación
desde marzo de 2014. Únicamente alfanumérico
sin sistema de información geográfica (SIG).
Catastro desactualizado. Datos de propietarios
incompletos y problemas de emisión. Frecuentes
quejas. El sistema guarda registro de usuarios y
acciones. Admite la definición de parámetros
derivados de ordenanzas para procesos
automatizados.
318
Sub sistema de
ordenamiento
territorial urbano
(Plan Urbano,
planes
especiales,
planes parciales,
determinantes de
uso y
construcción.)
x
No existe un sistema de planificación urbanística
ni de regulación de uso y ocupación del suelo en
el cantón. Únicamente se registran ordenanzas
para el cobro de actividades económicas y
regulaciones emergente como el funcionamiento
de moto taxis.
Sub sistema de
trámites
ciudadanos
(permisos de
construcción,
licencia
urbanística, ficha
predial, etc.)
x
Únicamente alcaldía y secretaría general
cuentan con sistema Quipux. Procesos
manuales sin estandarización ni protocolo
establecido. Se desarrollan a solicitud de cada
usuario mediante memos internos. Proceso sin
automatización deriva en pérdida de información
y dificultad para realizar despachos. Solo la
emisión de tasas se encuentra automatizada.
Sub sistema
integrado de
información
municipal
x No existe un sistema ni bases unificadas, ni a
nivel municipal ni de departamentos.
Portal Web
Municipal. x
No se encuentra en funcionamiento, solo se
registra un blog de la administración 2009 -
2014.
Sistema de
publicación de
Ordenanzas y
resoluciones.
x
No se encuentra información normativa ni
legislativa cantonal en la web, salvo
publicaciones del registro oficial.
Fuente: GAD Municipal de Arenillas Elaboración: Equipo consultor
319
Para la administración financiero contable se encuentra en uso el sistema proporcionado
por la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), sin embargo el módulo de
Tesorería no se emplea pues por requerimientos del Banco del Estado resulta más
conveniente a los administradores usar el sistema proporcionado por dicha institución.
Así también, no se usa el módulo de Recursos Humanos, puesto que el orgánico
funcional vigente se encuentra desactualizado y su administración se ha desarrollado en
respuesta a requerimientos puntuales y no sistemáticamente.
Para la recaudación se usa el sistema SEYCOB, mismo que se encuentra enlazado
directamente con el catastro municipal. Dicho sistema no reporta problemas y genera
automáticamente los valores a cobrar.
Desde marzo del año en curso se implementó el sistema de catastro desarrollado por
AME. Éste supone una considerable mejora frente al anterior, no obstante, los problemas
persisten a pesar del cambio ya que se emplea la misma base de datos, es decir los
errores y problemas se trasladaron del sistema anterior al actual. La actual base posee
datos erróneos, desactualizados o insuficientes, por lo que los reclamos de los
contribuyentes son frecuentes. Desde hace dos meses se encuentra en proceso una
depuración manual de usuarios que a la fecha ha alcanzado un 20%, pero que no incluye
actualización de otros datos.
El sistema catastral de AME guarda registro de usuarios y acciones, lo que aporta
seguridad al registrar cualquier irregularidad; así también es un sistema que admite la
inclusión de parámetros derivados de ordenanzas para automatizar procesos. Su
debilidad más notable es que se trata de un sistema exclusivamente alfanumérico, sin
sistema de información geográfica (SIG) ni opción para implementarlo, por lo que el
catastro se constituye solo en una base de datos y registros para fines administrativos y
tributarios, y no en herramienta multifinalitaria de gestión del territorio al no territorializar la
información.
El contacto directo y diario de la administración municipal con la ciudadanía, es decir los
trámites ciudadanos en general, no se encuentra sistematizado ni estandarizado, ni
cuenta con protocolos establecidos. Los procesos dependen de las capacidades
320
individuales de quienes los ejecutan a pedido de particular o designados por memo
interno institucional. Esta situación deriva en el riesgo de pérdida de información y
dificultad para realizar despachos e incluso para encontrar las respuestas una vez
atendidas las solicitudes. Solo la emisión de tasas se encuentra automatizada.
Únicamente alcaldía y Secretaría General cuentan con sistema Quipux, mientras que la
corporación en general no posee conexión ni automatización inter departamental. El
sistema Quipux presenta limitaciones al ser de gestión documental exclusivamente
alfanumérica, lo que para la atención de trámites ciudadanos supone riesgo de evasiones
por parte de los usuarios externos si la gestión no se complementa territorialmente, sin
embargo, frente a la no existencia de sistema alguno sería indudablemente una mejora.
No se cuenta con servidores para almacenamiento de información unificada, por lo que la
existencia de la misma se encuentra limitada a cada dependencia o incluso restringida a
los usuarios que la generan. Está situación deriva recurrentemente en la desaparición de
datos importantes, cuya generación supuso fuertes inversiones y que por tanto constituye
perjuicio económico directo a las finanzas públicas. Según lo expuesto por funcionarios
entrevistados, existen varios proyectos de la administración 2009 – 2014 de los que solo
se cuenta con planos impresos o videos de animación por computadora, mientras que
todos los datos digitales han desaparecido o no fueron entregados a la actual
administración.
Una página Web municipal no está disponible actualmente y en la red se encuentra un
blog de la administración 2009 – 2014 con información desactualizada. No se encuentra
información normativa ni legislativa cantonal en la web, salvo publicaciones del registro
oficial.
La página www.tramitesciudadanos.gob.ec informa sobre la gestión y costo de los
siguientes trámites ciudadanos:
1. • Actualización Catastral
2. • Aplicación de la Exoneración de Impuestos por la Ley del Anciano.
3. • Arriendo de Terreno Cementerio General
4. • Certificado de Afectación
321
5. • Certificado de Linderos y Medidas
6. • Certificado de Uso de Suelo
7. • Certificados de Avalúos para: Trámite Bancario, Legales, Bonos de Vivienda.
8. • Certificados de la Clave Catastral.
9. • Compra de Diferencia de Área
10. • Compra de Solar Con Escritura
De estos resalta que los 4, 5, 6 y 10 poseen una tasa de $2,60; y el 7 y 8 una de $2
dólares. Los costos detallados son preocupantes pues no cubren siquiera los costos
administrativos, especialmente los que requieren de inspecciones técnicas donde el costo
real supera en más de 2000% la tasa. Específicamente para el trámite 6, Certificado de
Uso de Suelo, se detalla que un Ing. del GAD Municipal a más de inspección realiza un
levantamiento del predio, lo que implica que el costo real del proceso supera al menos en
4000% la tasa establecida.
El modelo actual subsidia costos de trámites y solicitudes particulares e individuales con
gasto corriente en perjuicio de la inversión pública.
322
1.6.5.Síntesis del componente Político Institucional
Tabla 126 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
MARCO LEGA E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Normativas locales con base en la legislación nacional pueden desarrollarse y cubrir satisfactoriamente las falencias en gestión del territorio y administración
Los PDOT y otros instrumentos de planificación son únicamente enunciados no ejecutados.
Ordenanza de sanción de la actualización del PDOT en elaboración
Legislación cantonal no actualizada ni completa
Alta carencia de normativas locales genera vacíos e inoperancia del GAD Municipal para la gestión del territorio
Inexistencia de normativa de uso y ocupación del suelo en el cantón
normativa de construcciones y habitabilidad desactualizada e incompleta.
Inexistencia de normativa, protocolo o directrices para la planificación física urbana
Superposición o vacíos de competencias
Inexistencia de estudios sobre patrimonio y saberes ancestrales, ni normativa de salvaguarda o potenciación
Inexistencia de planes de ordenamiento urbanos y urbanísticos
323
Los proyectos que se desarrollan son puntuales y aislados, y no responden a objetivos ni planes o esquemas de territorio o ciudad
Implantación de proyectos no sostenibles en función de no considerar comportamiento social ni económico de las poblaciones ni actores o usuarios
Cesión gratuita de suelos obligatorios en fraccionamientos y propiedad horizontal no regulada (Art. 424 del COOTAD)
MAPEO DE ACTORES PUBLICO, PRIVADOS Y
SOCIEDAD CIVIL
Actores de sectores carentes de equipamientos y servicios tienen mayor apertura y voluntad de participación y colaboración
No existen mecanismos para la participación ciudadana continua en la gestión del GAD Municipal
Población sin conocimiento ni formación en participación, derechos, roles, liderazgo, etc.
Participación ciudadana limitada a procesos específicos
Falta de interés de la ciudadanía en participación
ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL
GAD
Estructura organizacional desactualizada
Inexistencia de sistema y administrador general de información (Perdida de información recurrente)
Catastro desactualizado
Planificación no deriva de datos internos actualizados
324
Subsidio de trámites particulares mediante el cobro de tasas que no cubren el costo operativo
Inexistencia de sistema de gestión documental, ni alfanumérico ni territorial
Elaboración: Equipo consultor
325
1.7.Priorización de problemas de todos los componentes
SISTEMA BIOFÍSICO
Tabla 127 Problemas componente Biofísico
CAUSA PROBLEMA EFECTO
Cultivo de camarones,
industria madereraTala de manglares
Alteración de ecosistemas,
destruccion de flora y fauna
local.
Falta o deficiencia de
servicios basicos
Insalubridad y
contaminacion
ambiental
Perdida de recursos naturales,
enfermedades
falta de intormacion por parte
de tecnicos encargados y
poblacion en general sobre
las caracteristicas especiales
que tienen areas protegidas y
demas zonas con valor
ambiental
Degradación de areas
naturales de gran
interes paisajistico y
ecologico.
Pèrdida de recursos naturales
para la poblacion futura
Deficiente sistema de
dotacion de agua para las
comunidades del Canton
Insuficiencia de agua
para consumo humano
Baja calidad de vida,
enfermedades.
Falta de tratamiento
adecuado del agua antes del
ingreso al sistema de
distribucion, deficiente
calidad de la infraestructura
del sistema de agua potable
Baja calidad del agua
del sistema de agua
potable del Canton
Baja calidad de vida,
enfermedades.
Cambio de uso natural a
antròpico
Perdida de Bosques
nativo y vegetación
arbustiva
Alteración del medio natural,
perdida de recursos bioticos y
abioticos
Deforestación, expansion de
frontera agricola,
contaminación, proceso de
urbanizacion
Alteraciòn de
ecosistemas
Perdida de flora y fauna nativa,
aparcion de nuevos
microclimas, generacion de
ecosistemas emergentes
Elaboración: Equipo consultor
326
Variables o
problemas Tala
de
man
glar
es
Insa
lubr
id
ad y
cont
amin
a
cion
ambi
enta
l
Falta
de
gest
ion
para
pote
ncia
liz
ar a
reas
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ficie
nc
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e ag
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para
cons
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hum
ano
Baj
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el
agua
del
sist
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gua
Per
dida
de
Bos
ques
nativ
o y
vege
taci
ón
arbu
stiv
a
Gra
n pa
rte
del
terr
itorio
corr
espo
n
de a
zon
as
Zona
s de
riesg
os
por
posi
bles
inun
daci
on
Tala de
manglaresTM 1 3 0 0 2 3 1
Insalubridad
y
contaminacio
n ambiental
ICA 1 2 1 3 3 3 1
Falta de
gestion para
potencializar
areas
FGA 1 1 0 0 1 2 1
Insuficiencia
de agua para
consumo
humano
IAC 1 1 3 3 2 2 1
Baja calidad
del agua del
sistema de
agua potable
del Canton
BAP 1 3 3 3 2 2 1
Perdida de
Bosques
nativo y
vegetación
arbustiva
PBN 3 1 3 1 2 3 2
Gran parte
del territorio
corresponde
a zonas
intervenidas
GZI 3 1 3 1 1 3 2
Zonas de
riesgos por
posibles
inundaciones
ZPI 3 1 3 1 1 3 3
q
327
Equipo consultor
328
En el grafico los problemas se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos
bajos): tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser
tomados como prioirdad tales como con sus siglas ZPI. BAP, ICA E IAC.
Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos):
tienen gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como
PBN, GZI.
Cuadrante inferior izquierdo – problemas indiferentes (pasivos y activos bajos):
poca influencia causal, su resolución no es prioritaria. Sigla tal como TM.
Cuadrante inferior derecho – problemas activos: alta influencia causal, suelen
ser la causa del problema central, su atención es clave para la solución de los
problemas principales tal como FGA.
329
SISTEMAS SOCIO CULTURAL
Tabla 128 Problemas componente Sociocultural
CAUSA PROBLEMA EFECTO
Carencia de fuentes de trabajo obliga a la migración interna
El descenso de la fecundidad incide en el
crecimiento de la población
población a mediano y largo plazo se va a
constituir en población con predominancia de adultos
La creación de fuentes de trabajo en el cantón
asegurara la estabilización de la población cantonal
Migración interna
Abandono de las áreas dedicadas a la producción
agrícola que genera emigración
Desocupación temporal de la PEA Femenina
El cierre de centros educativos (escuelas) a
generado dificultades en la PEA, especialmente la PEA
femenina
Disminución de los ingresos económicos en el
hogar de los padres de familia
Ausencia de incentivos para la alfabetización de
adultos
Altas tasas de analfabetismo rural
Mínimas oportunidades en el campo laboral
Ausencia de ejecución de políticas públicas para la
gratuidad de medicamentos
Insuficiente cobertura de insumos médicos
Aumento del gasto en la canasta básica familiar
Nuevas políticas zonales sobre el acceso a la salud
Paso de ser Hospital a Centro de Salud
Hospital no brinda todos los servicios (atención
secundaria)
Ausencia de liderazgo por parte de las Autoridades
Débil cohesión social La organización en función
de Buen Vivir
Condiciones socioculturales
conservadoras (machismo)
Ausencia de equidad de género
Menor incorporación de la mujer a la actividad laboral
Debilitamiento de la identidad de la población
Desinterés de la población por mantenimiento y
conservación del patrimonio tangible e intangible
Pérdida de memoria de los pueblos (saberes
ancestrales)
Inexistencia de Agenda Regulatoria
Ausencia de políticas municipales para la
conservación de los bienes tangibles e intangibles
Pocas oportunidades de posicionarse como destino
turístico
Ausencia de fuentes de trabajo para retener a la
fuerza de trabajo del cantón
Desocupación laboral Migración interna
Elaboración: Equipo consultor
330
SOCIOCULTURAL
Variables o problemas
El descenso de la
fecundidad incide en el crecimiento
de la población
Migración interna
El cierre de centros educativos
(escuelas) a generado
dificultades en la PEA,
especialmente la PEA femenina
Altas tasas de analfabetismo
rural
Insuficiente cobertura de
insumos medicos
Paso de ser
Hospital a Centro de Salud
Débil Cohesión
social
Ausencia de
equidad de género
Ausencia de politicas
municipales para la
conservacion del Patrimonio
Desinteres de la población
por conservación del patrimonio
Desocupación laboral
El descenso de la fecundidad incide en el crecimiento de la población
DFP 1 2 0 1 3 2 0 0 0 3
Migración interna MI 1 } 1 1 1 3 3 2 1 1 3
El cierre de centros educativos
(escuelas) a generado
dificultades en la PEA,
especialmente la PEA femenina
CCE 0 3 1 0 0 2 2 1 1 2
Altas tasas de analfabetismo rural
ATA 0 2 2 0 0 3 2 2 2 3
Insuficiente cobertura de
insumos medicos
ICIM 0 2 0 0 2 3 0 0 0 0
331
Paso de ser Hospital a Centro
de Salud
PHC 1 2 0 0 2 2 0 0 0 1
Débil Cohesión social
DCS 2 1 2 2 2 2 3 2 2 2
Ausencia de equidad de género
AEG 2 1 1 3 2 0 3 1 1 1
Ausencia de politicas
municipales para la conservacion del
Patrimonio
APM 0 0 0 1 0 0 2 1 { 3 1
Desinteres de la población por
conservación del patrimonio
DCP 0 0 0 1 0 0 2 1 3 1
Desocupación laboral
DL 0 3 1 2 2 2 3 2 1 1
332
Elaboración: Equipo consultor
En el grafico los problemas se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos
bajos): tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser
tomados como prioirdad tales como con sus siglas ATA. EAG, MI
Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos):
tienen gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como
DL, DCS.
333
SISTEMAS ECONÓMICO
Tabla 129 Problemas componente económico
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
TRABAJO Y EMPLEO Gran cantidad de mano de
obra Desocupación laboral
ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Productos de calidad de exportación como banano,
cacao, limón
Monocultivo por altos costos de comercialización de productos agropecuarios
Comercialización de productos por Pasos peatonales no oficiales en la frontera con Perú (ingreso productos)
RELACIÓN ENTRE SECTORES
ECONÓMICOS Cambio de sector primario
Ausencia de apoyo institucional a la producción de la pequeña y
mediana producción agrícola
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Buena calidad del suelo productivo
Ineficiencia de la producción
PRINCIPALES PRODUCTOS
Diversificación de productos
Ausencia de registros de información (mercados)
Ausencia de Centros de acopio
ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICO - PRODUCTIVOS
Suelos fértiles Ineficiencia en la variedad de producción
FACTORES PRODUCTIVOS
Clima Inadecuado manejo post
cosecha y Subutilización de suelos productivos
MODOS DE PRODUCCIÓN
Áreas aptas para la agricultura y Canal de riego Tahuín
Cobertura de áreas de riego son proporcionadas a grandes
extensiones de tierra
334
Subutilización de la Represa Tahuín
SEGURIDAD Y SOBERANÍA
ALIMENTARIA
Buena calidad del suelo productivo
Ausencia de conocimineto en resguardar la varibalidad genetica
Ausencia de información de la potencialidad de productos alimenticios para la soberania alimentaria
INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN
Vialidad
Ausencia de centros de acopio en cultivos prioritarios
Ausencia de cadenas de producción
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
NACIONALES Proyecto Multipróposito Tahuín Ausencia de información
FLUJOS FISCALES CAPACIDAD TÉCNICA Limitados recursos fiscales
Elaboración: Equipo consultor
335
variab
les
D eso
cupac
ió n
labo ra
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M o no
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C o me
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M o no
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Inade
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áreas
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n de 1 2 2 2 0 1 0 1 1 0 3 3 1 0
A usen
cia de
centr
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aco pi 1 2 3 2 1 1 3 0 3 0 0 0 1 1
A usen
cia de
caden
as de 1 2 3 2 1 1 2 0 3 0 0 0 1 0
Limita
do s
recurs
o s
f iscal 2 1 1 3 0 1 1 0 0 0 0 0 2 1
Elaboración: Equipo consultor
336
Elaboración: Equipo consultor
En el grafico los problemas se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos):
tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados
como prioridad tales como con sus siglas IVP, CAR, ACRV, ACA.
Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen
gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como IMPC,
MACP, IP y de menor grado IP.
337
SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Tabla 130 Problemas componente Asentamientos Humanos
CAUSA ð
PROBLEMA ð EFECTO ð
deficiente cobertura de servicios de salud en
Chacras y Palmales (áreas rurales)
la población sin acceso a servicios de salud de calidad
cerca de su lugar de residencia
Traslado de población rural a las cabeceras cantonales para acceder a servicios de
salud
poca población
inviabilidad de implementación de
equipamientos y servicios en redes
Reducida accesibilidad a servicios
los servicios básicos como agua y alcantarillado no
cuenta con técnicas apropiadas para su
funcionamiento
mala calidad de servicios básicos
baja calidad de vida y población propensa a
enfermedades
falta de regularización y control de uso de suelo
Viviendas asentadas en márgenes de rio
Viviendas en condiciones de riesgos
Ausencia de control fronterizo en pasos irregulares en la
frontera
Libre circulación por pazos irregulares
Inseguridad en zonas fronterizas
Expansión innecesaria y no controlada de la mancha
urbana
Generación de zonas sin acceso a servicios básicos
y/o con imposibilidad de dotación de los mismos
Existencia de cinturones de pobreza
bajos ingresos económicos por hogar (pobreza y extrema
pobreza)
Existencia de grupos de viviendas no adecuadas
para el ser humano
baja calidad de vida de habitantes
338
Falta de regulación y control Aparición espontanea de
asentamientos humanos no planificados
Incompatibilidad de dotación de servicios en
redes
Elaboración: Equipo consultor
ASENTA
MIENTO
Variabl
e
poblaci
on sin
acceso
a
servicio
invi
abilida
d de
implem
entacio
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mala
calidad
de
servicio
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margen
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Libre
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Genera
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acceso
a
Existen
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grupos
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Apareci
òn
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asenta
poblaci
on sin
acceso
PSASC
1 1 0 0 0 1 2
invi
abilida
d de
implem
IIES
2 0 3 0 3 2 3
mala
calidad MCSB
1 3 3 0 3 3 3
Viviend
as VAMR
2 3 0 1 2 3 3
Libre
circulacLCPPI
0 0 0 2 0 0 0
Genera
ciòn de
zonas
sin
GZASID
2 3 1 3 1 1 3
Existen
cia de
grupos
EGVNA
0 2 1 3 2 2 3
Apareci
òn
espont
AEAH
0 2 0 3 2 2 3
Elaboración: Equipo consultor
339
Elaboración: Equipo consultor
En el grafico los problemas se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos):
tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados
como prioridad tales como con sus siglas MCSB.
Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen
gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como VAMR,
IIES, AEAH. Y de menor grado EGVNA, GZASID.
340
SISTEMA MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Tabla 131 Problemas componente movilidad, energía y conectividad
Elaboración: Equipo consultor
CAUSA PROBLEMA EFECTO
Baja accesibilidad a teléfono móvil
Poblados incomunicados Aislamiento - exclusión de
la población rural
Dispersión poblacional limita inversión
Baja cobertura de teléfono móvil
Menor porcentaje de usuarios
Bajos ingresos, Población dispersa, Oferta limitada
Acceso a internet extremadamente bajo
Analfabetismo digital, acceso limitado a
conocimiento
Desinterés de administraciones anteriores
en desarrollo energético sostenible
No aprovechamiento de potencial de generación
energética
Dependencia energética total
Expansión innecesaria y no controlada de la mancha
urbana
Alto porcentaje de vías urbanas sin pavimento
Baja calidad de vida de los habitantes y situación
de vulnerabilidad de peatones.
Infraestructura y planificación desarrollada sin enfoque en los seres humanos ni sus
características primarias de movilidad
Entornos urbanos hostiles que no permiten la libre movilidad
de seres humanos, en especial de grupos de
atención prioritaria
Movilidad limitada y en situación de
vulnerabilidad. Inmovilidad practica de
personas con discapacidad física.
Alto costo de ejecución y mantenimiento por dispersión
Bajo porcentaje de vías rurales con pavimento
Tránsito limitado en época lluviosa
Personal no calificado en movilidad humana y
seguridad vial se encarga del diseño vial y urbano
Diseño vial y urbano que prioriza al vehículo frente al
ser humano
Movilidad limitada y en situación de
vulnerabilidad. Inmovilidad practica de
personas con discapacidad física.
Invisiabilizacion del ser humano en el diseño y construcción de ciudad
Conflicto de modos de movilidad (motorizados -
peatones)
Latente peligro para los seres humanos
341
Variables o problemas
Poblados
incomunicados
Baja cobertura
de teléfono
móvil
Acceso a internet
extremadamente bajo
No aprovechamiento de potencial de
generación energética
Alto porcentaje
de vías urbanas sin pavimento
Entornos urbanos hostiles que no permiten la libre
movilidad de seres humanos, en especial de
grupos de atención prioritaria
Bajo porcentaje de vías rurales con pavimento
Diseño vial y urbano que prioriza al vehículo
frente al ser humano
Conflicto de modos de movilidad
(motorizados -
peatones)
Poblados incomunicados
PIC 0 0 0 1 2 1 2 1
Baja cobertura de teléfono móvil
BCTM 0 0 0 0 0 0 0 0
Acceso a internet extremadamente bajo
AIEB 2 0 0 0 0 0 0 0
No aprovechamiento de potencial de
generación energética NAPG 0 0 0 0 0 0 0 0
Alto porcentaje de vías urbanas sin pavimento
APVU 1 0 0 0 0 0 2 0
Entornos urbanos hostiles que no
permiten la libre movilidad de seres
humanos, en especial de grupos de atención
prioritaria
EUH 1 0 0 0 0 0 2 0
Bajo porcentaje de vías rurales con pavimento
BPVP 1 0 0 0 0 0 0 0
Diseño vial y urbano que prioriza al vehículo
frente al ser humano
DPVCH
2 0 0 0 0 3 0 0
Conflicto de modos de movilidad
(motorizados - peatones)
CMDM
0 0 0 0 0 3 0 0
Elaboración: Equipo consultor
342
Elaboración: Equipo consultor
En el grafico los problemas se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante inferior izquierdo – problemas pasivos bajos: tienen poca causalidad,
por lo tanto no son problemas que deban ser tomados como prioridad.
Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen
gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como PIC,
DPVCH.
343
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Tabla 132 Problemas componente Político Institucional
Elaboración: Equipo consultor
CAUSA PROBLEMA EFECTO
Cesión gratuita de suelos obligatorios en
fraccionamientos y propiedad horizontal no
regulada
Evasión de promotores inmobiliarios de entrega de suelo
para áreas verdes y comunales en fraccionamientos y propiedad
horizontal
Carencia de áreas verdes y comunales
Desinterés en la participación ciudadana
Participación ciudadana limitada a procesos específicos
Desvinculación de la población del ejercicio
municipal
Estructura organizacional desactualizada
Superposición o vacíos de competencias
Procesos ineficientes
Inexistencia de sistema y administrador general de
información Perdida de información recurrente
Estancamiento de procesos y desarrollo
Inexistencia de protocolo de actualización continua
Catastro desactualizado Baja recaudación fiscal y reclamos
ciudadanos
Catastro exclusivo para fines tributarios
Planificación no deriva de datos internos actualizados
Duplicación de gasto o errores por información
desactualizada
Costos desactualizados por servicios ciudadanos o
trámites
Gasto en atención de servicios ciudadanos supera recaudación
por su despacho
Gasto de recursos públicos en trámites
puntuales
Inexistencia de Agenda Regulatoria
Legislación cantonal no actualizada ni completa
Conflictos para ejercicio de
competencias
344
Elaboración: Equipo consultor
Variables o problemas
Evasión de promotores
inmobiliarios de entrega de suelo
para áreas verdes y
comunales en fraccionamientos
y propiedad horizontal
Participación
ciudadana limitada a procesos
específicos
Superposición o vacíos
de competencia
s
Perdida de
información
recurrente
Catastro desactualiza
do
Planificación no deriva
de datos internos
actualizados
Gasto en atención
de servicios
ciudadanos supera
recaudación por su
despacho
Legislación
cantonal no
actualizada ni
completa
Evasión de promotores inmobiliarios
de entrega de suelo para
áreas verdes y comunales en fraccionamientos y propiedad
horizontal
EP 3 3 0 2 3 2 1
Participación ciudadana limitada a procesos
específicos
PCL 3 3 1 2 1 3 2
Superposición o vacíos de
competencias SVC 3 3 3 3 3 3 3
Perdida de información recurrente
PIR 2 1 2 2 3 1 1
Catastro desactualizado
CD 0 3 3 2 1 0 1
Planificación no deriva de
datos internos actualizados
PNDNA
0 3 3 0 3 1 0
Gasto en
atención de servicios
ciudadanos supera
recaudación por su
despacho
GASSRP
1 3 2 0 0 3 0
Legislación cantonal no
actualizada ni completa
LCNA
2 2 1 0 0 1 1
345
Elaboración: Equipo consultor
En el grafico los problemas se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos):
tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados
como prioridad tales como con sus siglas EP.
Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen
gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como SVC, PCL.
346
1.8. Priorización de potencialidades de todos los componentes
SISTEMA BIOFÍSICO
Potencialidad
Presencia de una alto porcentaje de áreas bajo conservación y protección
Diversidad de producción primaria
Fuentes de extracción de materiales de construcción y metálicos
Factibilidad de recuperar un varias de las zonas que presentan poca alteración
Dos zonas bajo conservación dentro de categorías nacionales
Alta prioridad de conservación por parte del estado de la Reserva Ecológica Arenillas
Existencia de distintos tipos de ecosistemas de gran potencial económico, ambiental, turístico, etc.
Condiciones térmicas permiten el desarrollo de diversos cultivos
Elevada extensión territorial corresponde a zonas con relieve apto para el desarrollo de actividades económicas
Gran extensión del territorio corresponde a depósitos aluviales que son suelos aptos para la agricultura
Existencia de suelos inceptisoles y alfisoles, aptos para explotación de cultivos y desarrollo vegetal
Presencia de la Represa que atiende a parte de la población para cultivos
Inexistencia de polígonos industriales o actividades a gran escala que deterioren el medio físico
347
POTENCIALIDADES
Presencia de una alto
porcentaje de áreas bajo
conservación y protección
Diversidad de
producción primaria
Fuentes de extracción de materiales de construcción y
metálicos
Factibilidad de recuperar un varias de las zonas que presentan
poca alteración
Dos zonas bajo conservación
dentro de categorías nacionales
Alta prioridad de conservación
por parte del estado de la
Reserva Ecológica Arenillas
Existencia de distintos tipos
de ecosistemas de gran
potencial económico, ambiental,
turístico, etc.
Condiciones térmicas
permiten el desarrollo de
diversos cultivos
Elevada extensión territorial
corresponde a zonas con relieve
apto para el desarrollo de actividades económicas
Gran extensión del territorio
corresponde a depósitos
aluviales que son suelos aptos
para la agricultura
Existencia de suelos
inceptisoles y alfisoles, aptos
para explotación de
cultivos y desarrollo
vegetal
Presencia de la Represa
que atiende a parte de la
población para cultivos
Inexistencia de polígonos
industriales o actividades a
gran escala que deterioren el medio físico
Presencia de una alto porcentaje de áreas bajo conservación y
protección
PAACP 1 0 3 3 3 3 2 0 2 2 3 1
Diversidad de producción primaria PP 1 1 3 3 1 1 2 3 3 3 3 1
Fuentes de extracción de materiales de construcción y
metálicos
FMM 0 1 0 2 0 0 0 3 0 0 0 1
Factibilidad de recuperar un varias de
las zonas que presentan poca
alteración
FRVA 3 0 0 3 3 2 2 1 1 1 1 1
Dos zonas bajo conservación dentro
de categorías nacionales
DZCN 3 0 0 3 3 3 2 1 2 2 2 1
Alta prioridad de conservación por parte
del estado de la Reserva Ecológica
Arenillas
ACEA 3 0 0 3 2 3 2 1 2 2 2 0
Existencia de distintos tipos de ecosistemas
de gran potencial económico, ambiental,
turístico, etc.
EDPE 3 3 1 2 2 3 2 3 2 2 2 1
Condiciones térmicas permiten el desarrollo
de diversos cultivos CTDD 1 1 0 2 1 2 1 3 3 3 3 0
348
Elevada extensión territorial corresponde
a zonas con relieve apto para el desarrollo
de actividades económicas
EETZD 2 1 1 1 2 1 1 2 3 3 3 1
Gran extensión del territorio corresponde a depósitos aluviales que son suelos aptos
para la agricultura
GEAA 2 1 0 2 2 1 1 2 2 3 3 0
Existencia de suelos inceptisoles y alfisoles, aptos para explotación de cultivos y desarrollo
vegetal
ESADV 2 1 2 2 2 1 1 2 3 3 3 1
Presencia de la Represa que atiende a parte de la población
para cultivos
PRPC 1 1 0 2 2 1 3 2 3 3 3 0
Inexistencia de polígonos industriales o actividades a gran
escala que deterioren el medio físico
IPAMF 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0
349
En el grafico la potencialidades se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos):
tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados
como prioridad tales como con sus siglas FRVA, GEAA, CTDD,ACEA, PRPC,
DZCN, EETZD, PAAC, ESADV, EDPE.
Cuadrante inferior izquierda – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen
gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como IPP.
350
SISTEMA SOCIO CULTURAL
Potencialidad
El cantón contara a mediana y corto plazo con gente que de estar capacitada dirigirá correctamente al cantón.
Mejoramiento en la calidad de educación
Gratuidad en la atención de la Salud
Voluntad política
Existencia de la plurinacionalidad
Diversidad de patrimonio tangible e intangible
Frontera Sur
351
potencialidad
El cantón contara a mediana y corto
plazo con gente que de estar capacitada
dirigirá correctamente al
cantón.
Mejoramiento en la calidad de educación
Gratuidad en la atención de la Salud
Voluntada política Existencia de la plurinacionalidad
Diversidad de patrimonio tangible e
intangible Frontera Sur
El cantón contara a mediana y corto plazo con gente que de estar capacitada dirigirá
correctamente al cantón. CGC 2 0 3 0 0 2
Mejoramiento en la calidad de educación MCE 2 0 3 0 0 1
Gratuidad en la atención de la Salud GAS 0 0 3 0 0 0
Voluntada política VP 1 1 1 0 0 1
Existencia de la plurinacionalidad EPL 0 0 0 0 3 1
Diversidad de patrimonio tangible e intangible
DPTI 0 1 0 0 3 1
Frontera Sur FS 1 0 0 1 1 1
352
En el grafico la potencialidades se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos):
tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados
como prioridad tales como con sus siglas CGC,MCE, DPTI.
Cuadrante inferior izquierda – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen
gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como EPL,GAS
353
SISTEMA ECONÓMICO
Potencialidad
Gran cantidad de mano de obra
Productos de calidad de exportación como banano, cacao, limón
Cambio de sector primario
Ineficiencia en la producción
Diversificación de productos
Ineficiencia en la producción variada
Clima
Áreas aptas para la agricultura y Canal de riego Tahuín
Vialidad
Proyecto Multipropósito Tahuín
354
potencialidades Gran cantidad de
mano de obra
Productos de calidad de exportación como banano, cacao, limón
Cambio de sector primario
Diversificación de productos
Clima Áreas aptas para la
agricultura y Canal de riego Tahuín
Vialidad Proyecto
Multipróposito Tahuín
Gran cantidad de mano de obra GCMO 2 3 3 0 0 0 0
Productos de calidad de exportación como banano, cacao,
limón PCEB 2 3 3 3 3 1 1
Cambio de sector primario CSP 1 0 1 3 0 1 0
Diversificación de productos DP 2 2 3 2 0 1 0
Clima CLM 1 3 3 3 0 0 0
Áreas aptas para la agricultura y Canal de riego Tahuín
AACT 0 0 0 1 0 0 0
Vialidad VAL 1 2 0 1 1 1 2
Proyecto Multipróposito Tahuín PMT 3 3 1 0 0 3 2
355
En el grafico la potencialidades se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos): tienen
poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados como prioridad
tales como con sus siglas, DP, PCEB
Cuadrante superior izquierda – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen gran
causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como CLM, PMT.
356
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Potencialidad
Las cabeceras parroquiales son las mejor atendidas en servicios y donde se concentra la población
El servicio de energía eléctrica lo tiene la mayoría de la población
La educación básica está muy bien dotada en la cabecera cantonal ya que cuenta con un buen número de escuelas
La mayoría de la población tiene vivienda propia
Arenillas al estar en contactos con cantones como Huaquillas que están a la frontera hace que tenga un buen comercio
357
Potencialidades las cabeceras parroquiales son
las mejor atendidas en servicios y donde se concentra la población
el servicio de energía eléctrica lo tiene la
mayoría de la población
La educación básica está muy bien dotada en la cabecera cantonal ya
que cuenta con un buen número de escuelas
La mayoría de la población tiene vivienda propia
Arenillas Al estar en contactos con cantones como Huaquillas que están a la frontera hace que tenga un buen
comercio
las cabeceras parroquiales son las mejor atendidas en servicios y donde se
concentra la población LCVA 3 2 2 0
el servicio de energía eléctrica lo tiene la mayoría de la población
SEM 1 1 2 2
La educación básica esta muy bien dotada en la cabecera cantonal ya que
cuenta con un buen número de escuelas LBDC 2 0 0 0
La mayoría de la población tiene vivienda propia
LPVP 0 1 1 2
Arenillas Al estar en contactos con cantones como Huaquillas que están a la
frontera hace que tenga un buen comercio
ACCH 2 2 0 3
358
En el grafico la potencialidad se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos):
tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados
como prioridad tales como con sus siglas LCVA, ACCH.
Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen
gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como SEM Y de
menor grado LBDC
359
SISTEMA MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Potencialidad
Conectividad buena a nivel de territorio especialmente por topografía favorable
Cercanía del Aeropuerto Internacional Santa Rosa
Presencia de proyecto estratégico multipropósito Tahuín. (Generación Hidroeléctrica, Riego, Control de Inundaciones)
Alto potencial de generación fotovoltaica
Control de inundaciones mediante l proyecto multipropósito Tahuín
360
POTENCIALIDADES Conectividad buena a nivel de
territorio especialmente por topografía favorable
Cercanía del Aeropuerto
Internacional Santa Rosa
Presencia de proyecto estratégico multipropósito Tahuín. (Generación
Hidroeléctrica, Riego, Control de Inundaciones)
Alto potencial de generación fotovoltaica
Control de inundaciones mediante el proyecto multipropósito Tahuín
Conectividad buena a nivel de territorio
especialmente por topografía favorable NTTF 0 3 2 0
Cercanía del Aeropuerto Internacional Santa Rosa
AISR 3 0 0 0
Presencia de proyecto estratégico multipropósito Tahuín. (Generación
Hidroeléctrica, Riego, Control de Inundaciones) PPEMT 2 0 0 0
Alto potencial de generación fotovoltaica APGFV 1 0 0 0
Control de inundaciones mediante el proyecto multipropósito Tahuín
CIMMT 0 0 3 0
361
En el grafico la potencialidad se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos):
tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados
como prioridad tales como con sus siglas NTTF.
Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen
gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como AISR.
362
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Potencialidad
Normativas locales con base en la legislación nacional pueden desarrollarse y cubrir satisfactoriamente las falencias en gestión del territorio y administración
Ordenanza de sanción de la actualización del PDOT en elaboración
Actores de sectores carentes de equipamientos y servicios tienen mayor apertura y voluntad de participación y colaboración
363
Potencialidades
Normativas locales con base en la legislación nacional pueden desarrollarse y cubrir satisfactoriamente las falencias en gestión del territorio y administración
Ordenanza de sanción de la actualización del PDOT en elaboración
Actores de sectores carentes de equipamientos y servicios tienen mayor apertura y voluntad de participación y colaboración
Normativas locales con base en la legislación nacional pueden desarrollarse y cubrir satisfactoriamente las falencias en gestión del territorio y administración
CMPGT 3 0
Ordenanza de sanción de la actualización del PDOT en elaboración
OPDOT 0 2
Actores de sectores carentes de equipamientos y servicios
tienen mayor apertura y voluntad de participación y colaboración
NPCH 0 0
364
En el grafico la potencialidad se definirá de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos):
tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados
como prioridad tales como con sus siglas OPDOT,
Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen
gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como CMPGT.
365
FASE II
1. Análisis estratégico territorial
Una vez identificadas las principales características del territorio, con respecto a los 6
compontes: biofísico, sociocultural, económico, asentamientos humanos, movilidad y
político institucional, se ha analizado el territorio de manera integral ya que existen
distintas relaciones entre cada uno de los componentes que configuran el territorio.
Por lo cual se ha realizado una zonificación de las unidades ambientales, las cuales
permiten clasificar el territorio en base a las características similares que se presentan en
el territorio. En base a estas también se podrán localizar los problemas y potencialidades
identificadas en el medio.
Como base para la zonificación se han tomado las clases de capacidad de uso. Conforme
aumentan las limitaciones del suelo, se disminuyen las opciones de uso.
1.1. Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra
Las clases de capacidad de uso identifican las primeras cuatro categorías como
reservadas para los usos agrícolas arables, mientras que las siguientes clases VI, VIII y
VIII son identificadas como no agrícolas, no arables. Y la clase V es no erosionable con
fuertes limitaciones.
En base al diagnóstico generado de los diversos componentes se ha establecido unas
Unidades Ambientales, en base al CUT, ecosistemas, áreas urbanas, pendientes y zonas
de riesgo. Cada una de estas posee características distintas en cuanto a las variables
estratégicas censales, las cuales se identifican en la siguiente matriz.
366
Tabla 133 Matriz clases de Capacidad de Uso del Suelo
Clase agrologica
Descripción Hectárea %
II
Las tierras de esta clase pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas
ecológicamente a la zona. Tierras con leves limitaciones, con pendientes menores al 5 %, con erosión ligera o sin evidencia,
moderadamente profundos y profundos, con poca pedregosidad
2280,69 3,08%
III
Se reduce la posibilidad de elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción a la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. Se presentan ligeras limitaciones, se encuentran en pendientes
menores al 12 %, tienen poca pedregosidad.
37448,51 50,65%
IV
Requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional. Se restringe el
establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación. Son
tierras que presentan moderadas limitaciones, con pendientes menores al 25 %.
738,089 1,00%
V
tratamiento muy especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica,
se limita el uso de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes. En áreas planas y de texturas arcillosas el
cultivo de arroz encuentra condiciones favorables para su establecimiento.
991,0433 1,34%
VI
Las tierras de esta clase agrológica se encuentran en pendientes medias a fuertes, entre 25 y 40 %, que restringen el uso de
maquinaria; son aptas para aprovechamiento pastos, forestal, ocasionalmente pueden incluirse cultivos permanentes y pastos
390,0336 0,53%
VII
Estos suelos presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente. Muestran condiciones para uso
forestal, pastoreo, con fines de conservación. Son tierras ubicadas en pendientes de hasta el 70 %;
848,6432 1,15%
VIII Son áreas que deben mantenerse con vegetación arbustiva y/o
arbórea con fines de protección para evitar la erosión y mantenimiento de la vida silvestre y fuentes de agua.
31238,89 42,25%
NO APLICABLE
2528,919 3,42%
TIERRAS MISCELÁNEAS
4713,64 6,38%
73935,9 100%
ELABORACIÓN: Equipo consultor
367
Tabla 134 Matriz de Variables estratégicas
Variables Estratégicas
Censales 1. Urbana 2. Intervención 3. Conservación 4 Inundadas
1. Conflicto de uso del suelo todos
Utilizado como área urbana
Bien, Sobre y Sub utilizados. En
zona centro sur se emplazan usos
pecuarios pero son áreas con
pendientes elevadas por lo que está sobre utilizado. Existe Agropecuario mixto que se
cataloga como buen uso al
noreste, norte zonas de arroz en zonas inundables
bien utilizadas, pasto cultivado
están sobre utilizados
Subutilizado, zonas con elevadas
pendientes mayores al 30%,
Corresponde bosque deciduo de tierras bajas, pero
parte del territorio al sureste forma parte del bosque protector
Represa Tahuín está intervenida. Se
han encontrado pastos cultivados con presencia de árboles, en esta zona esta sobre
utilizado
Sobre utilizadas con presencia
de camaroneras
que deterioran los remanentes
de manglar
2. Población Total
20718 2905 3019 202
3. Densidad poblacional
239,01 0,86 0,74 0,35
4. Porcentaje de servicios básicos
deficitarios
93,60% 93,60% 93,60% 93,60%
45,09% 45,09% 45,09% 45,09%
95,68 95,68 95,68 95,68
75,30% 75,30% 75,30% 75,30%
5. Tasa de asistencia
(educación) 35,31% 35,31% 35,31% 35,31%
6. Nivel de instrucción
4,12 4,12 4,12 4,12
0,61 0,61 0,61 0,61
1,44 1,44 1,44 1,44
36,09 36,09 36,09 36,09
27,13 27,13 27,13 27,13
7,56 7,56 7,56 7,56
8,89 8,89 8,89 8,89
1,13 1,13 1,13 1,13
9,99 9,99 9,99 9,99
0,39 0,39 0,39 0,39
2,65 2,65 2,65 2,65
7. Hacinamiento 40,60% 40,60% 40,60% 40,60%
8. Ocupados por rama de actividad
38% 38% 38% 38%
368
10% 10% 10% 10%
41% 41% 41% 41%
4% 4% 4% 4%
9. Ocupados no remunerados
8% 8% 8% 8%
Elaboración: Equipo consultor
Las variables estratégicas censales correspondientes al Porcentaje de servicios básico
deficitario, Tasas de asistencia, Nivel de Instrucción, Hacinamiento, Ocupados por rama
de actividad y ocupados no remunerados corresponden a datos del Censo de Población y
Vivienda 2010 del INEC. Los datos identificados en el territorio corresponden al nivel
cantonal por lo que al ser tasas cantonales, estas son iguales en todo el cantón.
369
Figura 80 Mapa de Ubicación Geográfica de clases de Capacidad de Uso de las Tierras.
Elaboración: Equipo consultor
370
Al analizar estas clases de capacidad de uso se ha visto la necesidad de definir unidades
ambientales en base a otros factores que afectan al medio natural y antrópico. Por lo cual
se ha tomado información referente a ecosistemas, asentamientos, áreas bajo
conservación, pendientes, capacidad productiva del suelo y se han definido 4 unidades
ambientales.
La unidad 1 corresponde a asentamientos humanos, donde se han identificado polígonos
donde se encuentran los principales asentamientos del cantón y donde el suelo se
encuentra completamente intervenido.
La unidad 2, corresponde zonas intervenidas, que hacen referencia a las clases de
capacidad de suelo II, III y IV, las cuales son aptas para el desarrollo de actividades
primarias. Son áreas que han sido modificadas por actividades antrópicas primarias, en
ciertos casos están acordes con la capacidad de uso de la tierra, mientras en otras áreas
los suelos están siendo sobre explotados.
La unidad 3 corresponde a zonas de las clases V, VI, VII y VIII, las cuales son
consideradas como suelos con limitaciones para la agricultura, por lo cual se les ha
clasificado como zonas de conservación. En estas al bosque protector Represa Tahuín y
la reserva ecológica Arenillas.
La unidad 4, hace referencia a las zonas inundadas, manglares y embalse de agua.
Unidad Descripción Hectáreas %
1 urbanas 866,84 1,07%
2 Intervención 33691,08 41,48%
3 Conservación 40923,66 50,38%
4 Inundadas 5740,98 7,07%
Total 81178,52 100%
El 5038% del territorio corresponde a la Unidad 3 - Conservación, y luego le sigue la
unidad 2 - Intervención, con un 41.48% donde se deberán emplazar la mayoría de
actividades primarias del Cantón.
371
Figura 81 Mapa de Unidades Ambientales
Elaboración: Equipo consultor
372
Análisis de Variables estratégicas
En base al diagnóstico generado de los diversos componentes se ha establecido unas
Unidades Ambientales, en base al CUT, ecosistemas, áreas urbanas, pendientes y zonas
de riesgo. Cada una de estas posee características distintas en cuanto a las variables
estratégicas censales, las cuales se identifican en la siguiente matriz.
373
Tabla 135 Matriz de Variables estratégicas
Variables Estratégicas
Censales 1. Urbana 2. Intervención 3. Conservación 4 Inundadas
1. Conflicto de uso del suelo todos
Utilizado como área urbana
Bien, Sobre y Sub utilizados. En zona centro sur se emplazan usos pecuarios con pendientes elevadas por lo que está sobre utilizado. Al noreste existe Agropecuario mixto, el cual esta acorde con su capacidad de uso. Al Norte, existen zonas de arroz en áreas inundables acordes con la capacidad de uso
Subutilizado, zonas con elevadas pendientes mayores al 30%, Corresponde bosque deciduo de tierras bajas, pero parte del territorio al sureste forma parte del bosque protector Represa Tahuín está intervenida. Se han encontrado pastos cultivados con presencia de árboles, en esta zona esta sobreutilizado
Sobreutilizadas con presencia de camaroneras que deterioran los remanentes de manglar
2. Población Total
20718 2905 3019 202
3. Densidad poblacional
239,01 0,86 0,74 0,35
4. Porcentaje de servicios básicos deficitarios
93,60% 93,60% 93,60% 93,60%
45,09% 45,09% 45,09% 45,09%
95,68 95,68 95,68 95,68
75,30% 75,30% 75,30% 75,30%
5. Tasa de asistencia (educación)
35,31% 35,31% 35,31% 35,31%
6. Nivel de instrucción
4,12 4,12 4,12 4,12
0,61 0,61 0,61 0,61
1,44 1,44 1,44 1,44
36,09 36,09 36,09 36,09
27,13 27,13 27,13 27,13
7,56 7,56 7,56 7,56
8,89 8,89 8,89 8,89
1,13 1,13 1,13 1,13
9,99 9,99 9,99 9,99
0,39 0,39 0,39 0,39
2,65 2,65 2,65 2,65
7. Hacinamiento 40,60% 40,60% 40,60% 40,60%
8. Ocupados por rama de actividad
38% 38% 38% 38%
374
10% 10% 10% 10%
41% 41% 41% 41%
4% 4% 4% 4%
9. Ocupados no remunerados
8% 8% 8% 8%
Elaboración: Equipo consultor
Las variables estratégicas censales correspondientes al Porcentaje de servicios básico
deficitario, Tasas de asistencia, Nivel de Instrucción, Hacinamiento, Ocupados por rama
de actividad y ocupados no remunerados corresponden a datos del Censo de Población y
Vivienda 2010 del INEC. Los datos identificados en el territorio corresponden al nivel
cantonal por lo que al ser tasas cantonales, estas son iguales en todo el cantón.
375
BIBLIOGRAFÍA
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Mapa de centrales de generación
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Foto aérea http://www.telegrafo.com.ec
Repotenciación del proyecto multipropósito Tahuín, inversión de $48,7 millones de
dólares. 3,5MW. http://www.sectoresestrategicos.gob.ec
Catálogo de inversiones para proyectos estratégico 2014-2017.
http://represatahuin.blogspot.com/
http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1351&l=1
http://geografiadeponceenriquez.blogspot.com/
www.sri.gob.ec