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ACUERDO 09 de 2016
( )
PLAN DE DESARROLLO ALCALDÍA DE
GUATEQUE
2016 – 2019
GUATEQUE CIUDAD DE LUZ
EDWIN CRISANTO BOHÓRQUEZ MORA
Alcalde Municipal
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ACUERDO No. 009 de 2016
( )
““POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL
MUNICIPIO DE GUATEQUE, PARA EL PERIODO 2016-2019 Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES”.
EL CONCEJO MUNICIPAL DE GUATEQUE - BOYACA
En uso de sus atribuciones Legales y Constitucionales contenidas en Art.313
numeral 2º. De C.N. Artículo 74 de la Ley 136 de 1994 y Artículos 37, 38, 39 y
40 de la Ley 152 de l994, Ley 1551 de 2012, demás normas concordantes y,
CONSIDERANDO:
Que el numeral 2° del Artículo 313 de la Constitución Política Nacional establece
como competencia de los Concejos Municipales, adoptar de acuerdo con la Ley
los planes y programas de desarrollo económico, social y de obras públicas.
Que la Constitución Política Nacional en su artículo 339 determina la
Obligatoriedad Municipal en la Adopción del Plan de Desarrollo y estipula que
los planes de las entidades territoriales serán concertados con el Gobierno
Nacional, con el objeto de asegurar el uso eficiente de los recursos y el
desempeño adecuado de las funciones que corresponden al Municipio, además
estarán conformados por una parte estratégica y otra de mediano y corto plazo.
Que el Artículo 342 de la Constitución, prevé que en la adopción del plan de
Desarrollo se debe hacer efectiva la participación de la ciudadanía en su
elaboración, discusión y modificación, razón por la cual la Administración
Municipal, con fundamento en el programa de Gobierno, después de una
amplia participación de los diferentes sectores sociales, comunitarios,
gremiales, y población en general, presentó al Consejo Territorial de Planeación
un proyecto de Plan de Desarrollo para recibir sus observaciones y
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recomendaciones las cuales fueron acogidas para el presente documento,
emitiendo concepto favorable sobre el Plan de Desarrollo de Acuerdo con lo
Establecido por la Ley 152 de 1994.
Que la Administración convocó y se puso en operación al Consejo Territorial de
Planeación, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 34 de la Ley 152 de 1994.
Que el Articulo 74 de la ley 136 de 1994 establece que el Tramite y Aprobación
del Plan de Desarrollo Municipal debe sujetarse a lo que disponga la Ley
Orgánica de Planeación.
Que la Ley 152 de 1994, en su artículo 40 prevé que el plan de Desarrollo será
sometido a consideración del Concejo Municipal para su aprobación, razón por
la cual el Alcalde Municipal ha presentado
En mérito de lo anterior, el Concejo Municipal de GUATEQUE,
ACUERDA
TITULO I
CAPITULO ÚNICO
ADOPCIÓN, DEFINICIÓN, OBJETIVO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
ARTICULO PRIMERO: Adóptese el PLAN DE DESARROLLO “GUATEQUE:
CIUDAD DE LUZ”, el cual constituye el instrumento destinado a orientar,
regular y promover en el periodo 2016-2019 todos las actividades en los
sectores social, económico, ambiental e institucional´, en procura del
mejoramiento de las condiciones y de calidad de vida de los habitantes del
Municipio de GUATEQUE, mediante la eficiente, eficaz, racional y transparente
utilización de los recursos económicos, físicos y humanos y sus anexos.
ARTICULO SEGUNDO:- El Plan de Desarrollo en su parte estratégica define tres
(3) ejes estratégicos, De la mano con lo SOCIAL, De la mano con la
COMPETITIVIDAD y De la mano con lo SOSTENIBILIDAD, cada eje esta
interrelacionado con el bienestar social del capital humano, el crecimiento y
desarrollo socioeconómico y la preservación ambiental del municipio, dentro de
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los cuales se encuentran establecidos los objetivos estratégicos, con sus
programas y subprogramas, igualmente cuenta con un capítulo financiero a
desarrollar en el cuatrienio del presente Gobierno Municipal.
ARTICULO TERCERO:- En consecuencia de los análisis realizados a la
problemática local y las soluciones priorizadas a la misma, el Plan de Desarrollo
2016-2019 “GUATEQUE: CIUDAD DE LUZ”, se encamina a lograr posicionar a
GUATEQUE, como ejemplo regional en desarrollo humano, económico,
ambiental, garantizando el nuevo concepto de municipio dentro de la premisa
de la preservación de los derechos y libertades de cada uno de los ciudadanos;
con especial atención a los niños, niñas, adolescentes y poblaciones en
condición de vulnerabilidad, a través de políticas y acciones con enfoque de
derechos, diferencial e incluyente, sobre el desarrollo humano, la
competitividad, la productividad y el buen gobierno.
ARTÍCULO CUARTO:- La elaboración y ejecución de los presupuestos, así como
las acciones de la Administración Municipal, serán regidas por lo contemplado
en el Plan de desarrollo para el periodo 2016-2019, “GUATEQUE: CIUDAD DE
LUZ” documento que hace parte integral del presente Acuerdo.
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EQUIPO DE GOBIERNO
EDWIN CRISANTO BOHÓRQUEZ MORA
Alcalde Municipal
ANDREA VIVIANA TORRES MARTÍNEZ
Secretaria de Gobierno
RUBÉN DARÍO RUIZ OTÁLORA
Secretario de Planeación, Infraestructura y Control Interno
JORGE YOBANI MARTIN ROA
Secretario de Hacienda
JENNY CAROLINA RINCÓN RAMÍREZ
Directora Local de Salud
YEFFER RICARDO MAYORGA RUIZ
Director local de Servicios Públicos
CINDY ROCIO AVILA RODRIGUEZ
Comisaria de Familia
JUVER ALEJANDRO RAMÍREZ CORTES
Inspector de Policía
NELSON ZIPAQUIRÁ RAMOS
Almacenista General
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HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL 2016-2019
H.C. JULIO ROBERTO MORENO DAZA
Presidente
H.C. JUAN CRISTOBAL VARGAS
Primer Vicepresidente
H.C. DARÍO ARMANDO FANDIÑO DUARTE
Segundo Vicepresidente
H.C. CARLOS EDUARDO MARTÍNEZ DONCEL
H.C. NEIL ROLANDO GARCÍA NIETO
H.C. RUBÉN ROJAS BERMÚDEZ
H.C. EDWIN ROLANDO NIETO PINTO
H.C. HUGO HENRY RUIZ VARGAS
H.C. JORGE AMELIO PERILLA RAMÍREZ
H.C. CARLOS ARTURO LEIVA PERILLA
H.C. JHON JAIRO SÁNCHEZ AREVALO
MERY AURORA CHICACAUSA DUARTE
Secretaria
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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
FERNANDO L. BEDOYA SERNA
Presidente
JOSÉ OSVALDO CASTIBLANCO CHÁVEZ
Vicepresidente
ROBERT HAROLD LEÓN TORRES
Secretario Técnico
FABIO ALDEMAR SORIANO MOYA
ARIOSTO ESQUIVEL BORDA
WILSON CÁRDENAS CORBA
MARÍA DEL PILAR SALGADO GUERRERO
EDISON DOLCEY ARIAS ÁVILA
GUILLERMO RUBIANO GONZÁLEZ
BLANCA LILIA RAMÍREZ DE ARISMENDI
RAÚL YESID NEIRA ZAMBRANO
AURA XIMENA CAMERO MEDINA
GUILLERMO LEÓN RODRÍGUEZ
ALONSO PINTO MORENO
ORLANDO HERNÁNDEZ GONZÁLEZ
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GUATEQUE CIUDAD DE LUZ
TABLA DE CONTENIDO
Proyecto de acuerdo No 008 de 2016 ................................................................................. 3
CONSIDERANDO: ............................................................................................................... 3
ADOPCIÓN, DEFINICIÓN, OBJETIVO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN .................................. 4
GUATEQUE CIUDAD DE LUZ .................................................................................................. 9
TABLA DE CONTENIDO ......................................................................................................... 9
PRESENTACIÓN ................................................................................................................ 12
MARCO JURÍDICO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ................................................... 13
MARCO NORMATIVO ....................................................................................................... 14
PRINCIPIOS ....................................................................................................................... 19
VALORES ........................................................................................................................... 21
PARTE I. DIAGNOSTICO ....................................................................................................... 22
NUESTRO TERRITORIO ..................................................................................................... 22
LECTURA SECTORIAL DE NUESTRO TERRITORIO ............................................................ 23
CIERRE DE BRECHAS ........................................................................................................ 24
EDUCACIÓN .................................................................................................................. 24
VIVIENDA ...................................................................................................................... 25
EDUCACIÓN .................................................................................................................. 25
SALUD ........................................................................................................................... 25
SERVICIOS PÚBLICOS .................................................................................................... 26
DIMENSIÓN SOCIAL ............................................................................................................. 27
POBLACIÓN ................................................................................................................... 27
EDUCACIÓN .................................................................................................................. 28
SALUD ........................................................................................................................... 32
RECREACIÓN Y DEPORTE ............................................................................................. 38
CULTURA Y TURISMO ................................................................................................... 39
DIMENSIÓN ECONÓMICA .................................................................................................... 40
DESARROLLO PRODUCTIVO ......................................................................................... 42
MINERÍA ........................................................................................................................ 43
ECOTURISMO ................................................................................................................ 43
TIC’S .............................................................................................................................. 44
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DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ............................................................................................... 46
JUSTICIA ........................................................................................................................ 46
EQUIPAMIENTO Y DESARROLLO MUNICIPAL ............................................................... 47
DIMENSIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL......................................................................... 48
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ..................................................................... 49
RECURSO HÍDRICO ....................................................................................................... 50
GESTIÓN DEL RIESGO ................................................................................................... 51
ESPACIO PÚBLICO ......................................................................................................... 53
INFRAESTRUCTURA VIAL .............................................................................................. 54
SERVICIOS PÚBLICOS .................................................................................................... 55
ACUEDUCTO ................................................................................................................. 55
ALCANTARILLADO ........................................................................................................ 57
ASEO ............................................................................................................................. 58
ENERGÍA, GAS NATURAL E INTERNET .......................................................................... 60
ALUMBRADO PUBLICO .................................................................................................. 60
GASIFICACIÓN .............................................................................................................. 61
VIVIENDA ...................................................................................................................... 61
ANÁLISIS TRANSVERSAL ...................................................................................................... 62
EQUIDAD ....................................................................................................................... 62
VIOLENCIA .................................................................................................................... 63
POBLACIÓN VULNERABLE ............................................................................................. 65
CAMBIO CLIMÁTICO ..................................................................................................... 75
CONCLUSIONES DIAGNOSTICO ....................................................................................... 76
II. PLAN ESTRATÉGICO ........................................................................................................ 77
VISIÓN .............................................................................................................................. 77
OBJETIVO GENERAL .......................................................................................................... 77
EJES ESTRATÉGICOS ......................................................................................................... 77
EJE ESTRATÉGICO 1. DE LA MANO CON LO SOCIAL ...................................................... 78
OBJETIVO ESTRATÉGICO .............................................................................................. 78
SECTORES ..................................................................................................................... 78
PROGRAMA 1. GUATEQUE PILO ................................................................................... 78
PROGRAMA 2: GUATEQUE ES PAZ ............................................................................... 80
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PROGRAMA 3: SALUD Y PAZ ........................................................................................ 82
PROGRAMA 4: GUATEQUE CON LA GENTE ................................................................. 84
PROGRAMA 5: GUATEQUE SE LUCE EN EL BICENTENARIO ......................................... 91
EJE ESTRATÉGICO 2. DE LA MANO CON LA COMPETITIVIDAD ...................................... 93
OBJETIVO ESTRATÉGICO .............................................................................................. 93
SECTORES ..................................................................................................................... 93
PROGRAMA 7: PARTICIPA POR GUATEQUE ................................................................. 96
EJE 3. DE LA MANO CON LA SOSTENIBILIDAD ................................................................... 99
OBJETIVO ESTRATÉGICO ............................................................................................ 100
SECTORES ................................................................................................................... 100
PROGRAMA 8: GUATEQUE: BUEN AMBIENTE ............................................................. 100
PROGRAMA 9: ¡BRILLA GUATEQUE! ........................................................................... 102
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................................................ 105
EJE ESTRATÉGICO: DE LA MANO CON LO SOCIAL .................................................... 106
EJE ESTRATÉGICO: DE LA MANO CON LA COMPETITIVIDAD .................................... 106
EJE ESTRATÉGICO: DE LA MANO CON LA SOSTENIBILIDAD ..................................... 107
III. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ...................................................................... 108
ESTRUCTURA ECONÓMICA DEL PDM ............................................................................ 108
TENDENCIA HISTÓRICA DE INGRESOS .......................................................................... 111
PROYECCIÓN DE INGRESOS ........................................................................................... 114
ARTICULACIÓN DEL PRESUPUESTO CON EL PLAN DE DESARROLLO ........................... 115
PROYECCIÓN DE RECURSOS POR EJE ESTRATÉGICO ................................................. 115
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR PROGRAMAS DEL PLAN DE DESARROLLO ......... 117
GASTOS TOTALES EN EL CUATRIENIO 2016-2019 ................................................... 119
CAPITULO IV. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (S&E) .......................................................... 124
ESTRUCTURA PDM GUATEQUE CIUDAD DE LUZ ....................................................... 124
ESQUEMA DE S&E PARA EL BUEN GOBIERNO ................................................................ 125
12 | P á g i n a
PRESENTACIÓN
Mi propósito como Alcalde de Guateque para la vigencia 2016-2019, se enmarca en el
cumplimiento a la ley, ser vocero de la comunidad basado en principios de
transparencia, concertación, buscando esencialmente el desarrollo con la participación
de la comunidad.
El principal objetivo es lograr el fortalecimiento de la Administración Pública para que
los ciudadanos disfruten con tranquilidad de una vida pacifica, garantía de derechos y
acceso a los procesos y resultados que con su esfuerzo y participación se lograran en
estos cuatro años. Mi compromiso es trabajar incansablemente como servidor público,
para potenciar con equilibrio el desarrollo del Municipio y de mi comunidad, acogiendo
las propuestas de la ciudadanía, racionalizando y dando un adecuado aprovechamiento
de los recursos, dirigiendo proyectos que involucren una cultura de convivencia,
igualdad de oportunidades y promuevan equidad.
Por lo tanto, la estrategia integral de este Plan de Desarrollo Guateque: Ciudad de
Luz, está basada en tres ejes estratégicos: De la mano con lo SOCIAL, De la mano
COMPETITIVIDAD y De la mano con lo SOSTENIBILIDAD. De esta manera, cada eje esta
interrelacionado con el bienestar social del capital humano, el crecimiento y desarrollo
socioeconómico y la preservación ambiental del municipio.
A partir de esta estrategia, podemos avanzar en la igualdad de oportunidades
educativas, profesionales y de acceso a la salud como una condición necesaria para
que la comunidad de Guateque pueda desarrollar plenamente su potencial y participar
plenamente en las actividades productivas. En este orden de ideas, una economía más
competitiva para ofrecer mejores condiciones para las inversiones y la creación de
empleos en el municipio, de tal manera que los habitantes de Guateque puedan confiar
en su Municipio para alcanzar un mayor nivel de bienestar económico. Por lo tanto, la
estrategia de desarrollo sostenible estará orientada a reconocer la importancia del
cuidado del acervo natural del municipio y con ello evitará que se comprometa el
bienestar de generaciones futuras.
Agradezco a la comunidad por el acompañamiento permanente en esta ardua tarea
para que hagamos realidad este Plan de Desarrollo de manera transparente y
participativa y podamos ofrecer estos resultados a nuestros hijos y la historia.
EDWIN CRISANTO BOHÓRQUEZ MORA
Alcalde Municipal
13 | P á g i n a
MARCO JURÍDICO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Ley 115 de 1994
Ley 101 de 1993
Ley 99 de 1993
Ley Orgánica de Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) y sus decretos
reglamentarios
- Reglamentado por el Decreto Nacional 2284 de 1994
- Reglamentado parcialmente por art. 1 Decreto Nacional 2250 de 2002
- El Artículo 9º fue Reglamentado por el Decreto Nacional 2284 de 1994
- El Artículo 9º fue Reglamentado parcialmente por art. 3 Decreto
Nacional 2250 de 2002
Decreto 111 de 1996
Ley 387 de 1997 (sobre el desplazamiento forzado) y la responsabilidad
del Estado
Ley de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997)
Ley 1098 de 2006 – Código de la Infancia y la Adolescencia
Ley 1190 de 2008
Ley 1257 de 2008 – Por la cual se dictan normas de sensibilización,
prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las
mujeres
Decreto 1865 de 1994 y 1200 de 2004.
Ley 1438 de 2011 – Por medio del cual se reforma el sistema de
seguridad social en salud. Artículo 6. Plan Nacional de Salud Pública
Ley 1448 de 2011– Por la cual se dictan normas de Medidas de atención,
asistencia y reparación Integral a las víctimas del conflicto armado
interno.
Ley 715 de 2011
Ley 1454 de 2011 o Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
Ley 1618 de 2013 – Disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de
los derechos de la personas con discapacidad.
Ley 1753 de 2015 – Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018, Todos por un nuevo País.
El plan de desarrollo se formuló dentro del marco del plan de desarrollo
nacional Todos por un nuevo país, y del Departamental creemos en
Boyacá, siguiendo los lineamientos nacionales y departamentales será
posible articular acciones a nivel territorial que sean de beneficio para
toda la población.
14 | P á g i n a
MARCO NORMATIVO
LEY 9 DE 1989 - Ley de Reforma Urbana. Aunque es anterior a la Constitución de
1991, está vigente ya que la Ley 388 de 1997 la modificó pero no la derogó.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. El artículo 339 precisa el propósito y el
contenido del plan de desarrollo. El artículo 340 establece el Sistema Nacional de
Planeación (SNP) conformado por los consejos de planeación –nacional y
territoriales- como instancias de participación ciudadana en el proceso de
elaboración de los planes de desarrollo. El Artículo 342 reglamenta lo relacionado
con los procedimientos de elaboración aprobación y ejecución de los planes de
desarrollo y dispone los mecanismos apropiados para su armonización y para la
sujeción a ellos de los presupuestos oficiales.
LEY 99 DE 1993 - Medio Ambiente. Por la cuales crea el Ministerio del medio
Ambiente, reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del
Medio Ambiente, se organiza el sistema nacional ambiental SINA, y se dictan otras
disposiciones. Define mecanismos claros para la planificación bajo el principio
constitucional de la sustentabilidad ambiental. Obliga a la elaboración de los Planes
Ambientales.
LEY 100 DE 1993 - Seguridad Social. Se establece el sistema de seguridad social en
el país, el cual puede estar integrado, entre otros, por entidades promotoras de
salud, instituciones prestadoras del servicio de salud, empleadores, trabajadores y
organizaciones independientes.
LEY 101 DE 1993 - Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero. Por la cual
se estimula la participación de los productores agropecuarios y pesqueros a través
de sus organizaciones; también plantea la obligación de crear las UMATA y la
creación de los consejos municipales de desarrollo rural. Con la ley 607 de 2000,
se modifica la creación y funcionamiento de las UMATA y se fortalece a estos
Consejos.
LEY 105 DE 1993 - Ley de Transporte. Se dictan responsabilidades sobre
infraestructura de transporte, recursos, concesiones y Planes Territoriales de
Transporte.
LEY 115 DE 1994 - Ley General de la Educación. Señala las normas generales para
regular el servicio público de la educación.
LEY 131 DE 1994 - Ley Estatutaria del voto Programático. Se reglamenta el voto
programático se dictan otras disposiciones. En desarrollo del artículo 259 de la
Constitución, se entiende por voto programático el mecanismo de participación
mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes,
imponen como mandato al elegido, el cumplimiento del programa gobierno que
haya presentado en la inscripción de su candidatura.
LEY 134 DE 1994 - Mecanismos de Participación Ciudadana. Crea los espacios de
participación política y participación ciudadana y reglamenta la Ley 131 de 1994.
15 | P á g i n a
Regula la revocatoria del mandato y consagra la integración de las veedurías
ciudadanas para ejercer vigilancia sobre los planes y programas que desarrollen los
gobernantes. Igualmente, dicta normas sobre los mecanismos de participación,
iniciativa popular, referéndum, consulta popular, cabildo abierto, entre otros.
LEY 136 DE 1994 - Ley de Régimen Municipal. Por la cual se dictan normas
tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
Con la Ley 617 de 2000 por la cual se reforma parcialmente la ley 136 de 1994, se
adiciona la ley orgánica de presupuesto y se dictan otras normas tendientes a
fortalecer la descentralización.
LEY 141 DE 1994 - Regalías. Se regula el derecho del Estado de percibir regalías por
la explotación de recursos naturales no renovables y se establecen las reglas para
su liquidación y distribución. La ley 756 de 2002, modifica la ley 141, establece
criterios redistribución y dicta otras disposiciones. Decreto 111 de 1996 – compila
las leyes que conforman el Estatuto orgánico de presupuesto.
LEY 152 DE 1994 – Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
Establece el procedimiento para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de
desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la
entidad territorial y el programa de gobierno. También define los mecanismos para
su armonización y articulación con los procesos presupuestales, y las funciones de
cada dependencia e instancia que participan en el proceso, resaltando la
participación de la sociedad civil.
Ley 142 de 1994 - Régimen de Servicios Públicos. Se establece el régimen de
servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
Ley 160 de 1994 - Sistema Nacional de Reforma Agraria. Orientada hacia el
desarrollo rural campesino, y sus posibilidades de acceder a la propiedad de la
tierra.
Ley 181 de 1995 - Ley del Deporte. Por medio de la cual se dictan las disposiciones
para el fomento del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.
DECRETO 111 DE 1996 Ejecución. El estado orgánico de presupuesto debió ser
adoptado en las entidades territoriales en sus estatutos presupuestales, en los
términos definidos en los artículos 8 y 49 del decreto; es decir, que el plan
operativo anual de inversiones (POAI), debe señalar los proyectos de inversión
clasificados por sectores, órganos y programas, y debe guardar concordancia con el
plan de inversiones. El POAI, Una vez aprobado, debe incluirse en el proyecto de
presupuesto; sus ajustes lo hacen conjuntamente las oficinas de hacienda y
planeación.
Ley 358 de 1997 – Reglamentada por el Decreto 610 de 2002, referente a la
Capacidad de endeudamiento de los municipios.
Ley 397 de 1997 – Cultura. Se refiere al patrimonio cultural de la nación; a los
derechos de grupos étnicos; al fomento de estímulos a la creación; a la
infraestructura, casas de la cultura, entre otros aspectos.
16 | P á g i n a
LEY 387 DE 1997 – Sobre el desplazamiento forzado y la responsabilidad del
Estado. Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento
forzado; la atención, protección, consolidación y esta estabilización
socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de
Colombia.
LEY 388 DE 1997 – Sobre el ordenamiento del territorio de los municipios, el uso
equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y
cultural, localizado en su ámbito territorial y prevención de desastres en
asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas
eficientes. El artículo 6 complementa la planeación económica y social con la
planificación física de las entidades territoriales (municipios y distritos), para
orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio
y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible por medio de los planes,
planes básicos o esquemas de ordenamiento territorial.
LEY 388 DE 1998 - Ley Orgánica del Presupuesto, crea el Banco de Proyectos
Nacional -BPIN, define los bancos de proyectos, fija plazos para reglamentar su
funcionamiento.
LEY 489 de 1998. Rendición de cuentas. Regular el sistema de Desarrollo
administrativo al impulsar la rendición de cuentas, a través de la promoción de
estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de información de la Gestión
pública para la toma de decisiones y el diseño de mecanismos, procedimientos y
soportes administrativos orientados a fortalecer la participación ciudadana en la
toma de decisiones, la fiscalización y óptimo funcionamiento de los servicios.
Ley 563 de 2000 – Veedurías ciudadanas Se refiere a la vigilancia sobre el proceso
de gestión pública frente a las autoridades administrativas, políticas, judiciales,
electorales y legislativas.
Acto legislativo 01 de 2001, Ley 715 de 2001, Decreto 159 de 2002.- Sistema
general de participaciones de las Entidades Territoriales. Establece los porcentajes
de asignación de recursos.
LEY 715 DE 2001. Por medo del cual se establecen las competencias y recursos de
los entes territoriales en Colombia. LEY 1176 DE 2007. Por medio del cual se
modifica la ley 715 de 2001. LEY 1176 DE 2007: por medio del cual se modifica la
ley 715 de 2001.
DECRETO 1865 DE 1994 Y 1200 DE 2004. El decreto 1865 de 1994 estableció los
planes regionales ambientales de las Corporaciones Autónomas Regionales, y a su
vez los procedimientos para la armonización de la planificación en la gestión
ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los
numerales 1, 2 y 3 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artículos 1 y 2 de este
decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su
vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004.
Ley 743 de 2002 – Organismos de acción comunal.
17 | P á g i n a
Ley 819 de 2003. Normas orgánicas del presupuesto para la transparencia fiscal.
Establece que se debe elaborar un marco fiscal de mediano plazo programado
mínimo para un período de 10 años. Se establece igualmente un plan financiero
que es parte fundamental del marco fiscal y que debe ser presentado anualmente,
siendo exigible a partir de la vigencia de la ley para los departamentos y municipios
de categorías especial, 1y 2 y para municipios de las categorías 3, 4, 5 y 6 a partir
de la vigencia 2005. El plan financiero establece la capacidad de inversión del
municipio en el mediano plazo, para ejecutar los programas y proyectos
identificados en el Plan de Desarrollo, de acuerdo con las prioridades establecidas y
con las posibilidades reales de financiación.
LEY 962 del 2005. La ley antitrámites busca facilitar la relación entre la
administración pública y la ciudadanía. En su artículo 3 establece los siguientes
derechos directos a las personas: Obtener información y orientación a cerca de los
requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes imponen a las
peticiones, actuaciones, solicitudes o quejas que se propongan realizar, así como
de llevarlas a cabo. También hace referencia al uso de medios tecnológicos para
entender los tramites y procedimientos, y la obligación de poner a disposición del
público las leyes y actos emitidos por la administración pública.
LEY 951 de 2005. Rendición de cuentas. Ratificar las convención de Naciones
Unidas en la lucha contra la corrupción, así promueve la integridad, la obligación de
rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos y bienes públicos.
LEY 1098 DE 2006 – Código de la Infancia y de la Adolescencia. El artículo 204
establece que los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, en los
primeros cuatro meses de su período de gobierno, deben elaborar un diagnóstico
sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de
vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer
los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se
implementarán en el plan de desarrollo. Así mismo, determina que el DNP y los
Ministerios de la Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del
ICBF, deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los
planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y adolescencia teniendo en
cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos. Las
Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobación, que el
plan de desarrollo e inversión corresponda con los resultados del diagnóstico
realizado.
LEY 1122 DE 2007 – Artículo 33 Plan Nacional de Salud Pública. Por la cual se hacen
algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se
dictan otras disposiciones. El Gobierno Nacional definirá el Plan Nacional de Salud
Pública para cada cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de
Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención de los principales factores de
riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida
18 | P á g i n a
saludables. El parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán
anualmente el Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el
Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la reglamentación expedida para
el efecto.
LEY 1257 DE 2008 – Por la cual se dictan normas de sensibilización prevención y
sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reformas los
códigos penal, de procedimiento penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones. El parágrafo 2 del artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencias establece que “los planes de desarrollo
municipal y departamental incluirán un capítulo de prevención y atención para las
mujeres víctimas de la violencia.
LEY 1276 DE 2009 – Ley de protección Integral al Adulto Mayor en los centros vida.
LEY 1438 DE 2011 – El Artículo 6 establece el Plan Decenal para la Salud Pública.
LEY 1448 DE 2011 - Establece que las entidades territoriales deben diseñar e
implementar, a través de los procedimientos correspondientes, programas de
prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las víctimas, los
cuales deben contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos
planes de desarrollo y deben ceñirse a los lineamientos establecidos en el Plan
Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
LEY 1454 DE 2011 – Por la cual se dictan normas orgánicas sobre el ordenamiento
territorial (LOOT). Establece diferentes formas de asociatividad de las entidades
territoriales, donde los planes de desarrollo son el instrumento por medio del cual
se articula los respetivos modelos de planificación integral.
Acto legislativo Nº 05- por medio del cual se constituye el nuevo Sistema General
de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución política y se
dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones.
Decreto 4923 de 2011. Por medio del cual se garantiza la operación del Sistema
General de Regalías.
Decreto 4950 de 2011. Distribución asignación directa de regalías para Municipios
y Departamentos.
Ley 1530 de 2012 Regula la organización y el funcionamiento del sistema general
de Regalías.
LEY 1551 DE 2012 – normas para la modernizar la organización y funcionamiento
de los municipios.
Ley 1616 de 2013 – Ley de salud mental.
Ley 1618 de 2013 – Disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos
de la personas con discapacidad.
Ley 1622 de 2013 – Establece el Estatuto Ciudadano Juvenil
Ordenanza 022 de 2015 - Política departamental de Mujer y Género.
Ley 1753 de 2015 – Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018,
Todos por un nuevo País. El artículo 3 consagra los 3 pilares de dicho plan Paz,
19 | P á g i n a
Equidad y Educación. El Artículo 4 establece las estrategias transversales y
regionales: competitividad e infraestructura estratégicas, movilidad social,
transformación del campo; seguridad, justicia y democracia para la construcción de
paz, Buen Gobierno y Crecimiento verde.
PRINCIPIOS
Estos son los principios que orientan la cultura y la filosofía de la
Administración Municipal de Guateque como organización.
RESPETO
- A la vida, rechazo a cualquier tipo de
violencia y maltrato.
- Responsabilidad y concientización
del respeto a la vida humana y
animal primando el interés general
sobre el particular.
TRANSPARENCIA
Honestidad y ejemplo permanente
en acciones de las autoridades
dentro de la cultura de la legalidad.
Manejo eficiente, austero y
equitativo de los recursos públicos
como recursos sagrados.
Reprobación absoluta ante cualquier
acción que beneficie un interés
particular y no el de la colectividad a
través de actuaciones en nombre del
Estado.
Transparencia orientada a
resultados.
INCLUSIÓN SOCIAL Y EQUIDAD
Búsqueda efectiva de la igualdad, el
ejercicio de los derechos y el acceso
a la justicia.
Reconocimiento y valoración de las
diferencias y la pluralidad.
Eliminación de toda clase de
discriminación política pública
basada en un principio de equidad.
Promoción de acciones con enfoque
diferencial.
GESTIÓN Y CULTURA CIUDADANA
Gestión ciudadana, participación con
rendición de cuentas permanente de
las iniciativas, los procesos,
resultados y población beneficiada.
Transparencia, gestión ciudadana,
diversidad, democracia e inclusión.
Cultura ciudadana como motor de la
evolución del Municipio y aliada para
una mejor convivencia.
SOSTENIBILIDAD
Mandato comprometido con la
planeación de las acciones a ejecutar
en Guateque; evitando la
improvisación, la espontaneidad en
las inversiones y esfuerzos
emprendidos por el municipio.
Incorporación en las decisiones
públicas y privadas de la previsión y
manejo de las consecuencias
ambientales y sociales.
Eficiencia, austeridad, equidad,
sustentabilidad, coherencia y
articulación con los diferentes
agentes de la ciudad. Estos son
principios de todos los programas y
20 | P á g i n a
proyectos de las políticas públicas a
desarrollar.
Construir sobre lo construido.
Crecimiento económico con
redistribución, enfocado en la
reducción de pobreza extrema.
IGUALDAD
Garantizar a la ciudadanía la
oportunidad de ejercer sus derechos
y acceder a los programas, procesos
y gestión que adelante la
administración municipal sin
ninguna discriminación.
MORALIDAD
Actuar bajo los principios éticos,
fundamentados en los derechos y
obligaciones que la ley establece.
EFICACIA
Cumplir las metas definidas
ejecutando todas aquellas acciones
que permitan la solución de los
problemas de la comunidad.
ECONOMÍA
Optimizar los recursos disponibles,
humanos, físicos, técnicos,
financieros, tecnológicos y
medioambientales, para la
prestación de servicios de calidad y
oportunidad por parte de la
administración municipal.
IMPARCIALIDAD
Ejercer la función pública con
acciones y decisiones justas y
equitativas en defensa del bienestar
general.
CELERIDAD
Toma de decisiones y acciones
oportunas en el desarrollo de los
asuntos públicos, brindando pronta
respuesta a las solicitudes
ciudadanas.
PRESERVACIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE
Respetar y preservar el medio
ambiente a través del manejo
controlado y responsable de los
factores que puedan causar su
deterioro generando cultura
ciudadana y garantizando
condiciones propicias para el
desarrollo integral del municipio.
BUENA FE
Decidir y actuar bajo la presunción
de rectitud y honestidad por parte
de nuestros semejantes.
RESPONSABILIDAD
Cumplir a cabalidad los deberes y
compromisos laborales adquiridos
como servidores públicos en forma
eficiente, eficaz y primordialmente
efectiva.
TRANSPARENCIA
Facilitar a la comunidad el acceso a
la información sobre las actuaciones
de la administración en sus
diferentes procesos y decisiones,
propiciando el ejercicio del control
social a la gestión pública.
21 | P á g i n a
COMUNICACIÓN (GOBIERNO
ABIERTO)
Dar a conocer a la comunidad y a los
servidores públicos, los diferentes
programas, proyectos, actuaciones y
resultados de gestión de la
administración municipal
LIDERAZGO
Actitud positiva y permanente de
cada uno de los servidores públicos
en el desarrollo de sus funciones al
servicio de la administración.
VALORES
Estos son los valores que orientan la gestión de la Administración Municipal
que deben guiar el comportamiento de todos los servidores públicos de la
alcaldía de Guateque.
EFICIENCIA
Optimizar los recursos disponibles
para el bien desarrollo de las
actividades de la entidad en
cumplimiento de sus funciones.
COLABORACIÓN
Aportar conocimiento, experiencia e
información contribuyendo con el
trabajo en equipo a la concertación
en el diseño y ejecución de las
actividades a desarrollar para el
buen desempeño de la
administración.
COMPROMISO
Asumir con sentido de pertenencia
el cumplimiento de las
responsabilidades que, con
dedicación, esfuerzo y diligencia,
conlleven al logro de los objetivos
de la entidad.
LEALTAD
Reconocernos como parte activa de
la institución difundiendo su buen
nombre y defendiendo su
integridad.
RESPETO
Actuar con entusiasmo, agrado y
buena actitud en el trato hacia
nuestros compañeros y usuarios
entendiendo que el propiciar un
buen clima organizacional redunda
en el mejor desarrollo personal y
una adecuada atención al usuario.
HONESTIDAD
Actuar con transparencia, rectitud y
buena fe en todas las decisiones y
acciones inherentes al diario vivir y
al ejercicio de las funciones
adquiridas.
CALIDAD
Desempeñar las funciones y realizar
las labores con excelencia de
manera que se satisfagan las
expectativas de la administración
municipal y de la comunidad
22 | P á g i n a
PARTE I. DIAGNOSTICO
NUESTRO TERRITORIO
Datos Localización
Latitud: 5º 00´15” de latitud Norte
Longitud: 73º 28' 23''
Altitud: 1815 m.s.n.m.
Área: 37 Km2
(36.04Km2
según ASIS)
Límites:
Norte: La capilla y Tenza
Oriente: Somondoco y Sutatenza
Sur: Guayatá
Occidente: Tibirita y Manta
Datos Población
Población: 9603 hab. (DANE, 2015)
Población cabecera: 7.176 (74,7%)
Población rural: 2.427 (25,3 %)
Pertenencia Étnica:
Indígena: 66 (0,69%)
Rom: 0
Raizal: 0
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o
afrodescendiente: 19 (0,20%)
Ninguno de los anteriores: 9.518 (99,12%)
Datos Población Grupos Vulnerables
Población mujeres: 4.754 (49,51%)/5623
PBOT
Adulto Mayor: 1665 (17.33%)
Víctimas: 254 (Mujeres: 84 – Hombres:
170) – RUV 08/2013
Personas en Discapacidad: 367 (ASIS)
Datos Meteorológicos
Humedad: 68% de Humedad relativa
promedio
Vientos: Velocidad 6 Km/hora
Clima: 18o
C de Temperatura promedio
Datos Político-Administrativos
Departamento: Boyacá
Provincia: Oriente
Distancia capital depto.: A 125 Km de
Tunja
Fundación: 29 de enero de 1636
(Fundación hispánica)
Cabecera: 1.82 Km2
(4,91%)
Barrios:
1. Centenario
2. Centro
3. El Dorado
4. El Prado
5. El Progreso
6. La Quinta
7. Las Villas
8. Libertador
9. Olaya Herrera
10. Santa Bárbara
11. Villas Del Prado
Urbanizaciones:
12. Resguardo Alto
13. Sauces de Santa Bárbara
Sector Rural: 34,22 Km2
con 20 Veredas
1. Cantoras (1,29 %)
2. Gaunza Arriba (4,52 %)
3. Gaunza Abajo (1,89 %)
4. Chinquica (2,38 %)
5. Piedra Parada (1,66%)
6. Chorro de Oro (2,02 %)
7. Chorro Tinto (1,11 %)
8. Munanta (2,38%)
9. Juntas (2,32 %)
10. Ubajuca (1,73%)
11. Sibatá (2,2%)
12. Sirabita (1,13%)
13. Tincachoque (0,94%)
14. Rosales (1,48%)
15. Suaitoque (0,77%)
16. Pozos (0,81%)
17. Puentes (1,09%)
18. Llano Grande (1,18%)
19. Mortiño (1,45%)
20. Goteras (1,84 %)
Datos Hidrografía
Cuencas: Río Garagoa, Río Sunuba
Subcuencas y su área de influencia: Río
Aguacias y Río Macheta
Embalses: Hidroeléctrica de Chivor
23 | P á g i n a
LECTURA SECTORIAL DE NUESTRO TERRITORIO
Datos Pobreza
% población con NBI 25.96% (2005)
IPM Regional: 18.0
% Hogares con barreras de acceso a
servicios para cuidado de la primera
infancia: 6.64%
% de Hogares con barreras de acceso a
los servicios de salud: 2.74 %
Red Unidos: 1020 personas
Datos Calidad de Vida
Índice de Calidad de Vida: 70.9
(Boyacá 66.3)
Numero Hogares: 2797/ 1902 urbano –
895 rural // 2829 / 1925 urbano -
(PBOT) // 2956 (SISBEN)
Número de viviendas: 2829 (PBOT) /
1809 urbanas – 1020 rurales
Viviendas tipo cuarto: 3.3% (PBOT)
Hacinamiento: 9.62%
Servicios Públicos
Suscriptores Acueducto: 3092 Urbano:
2555; Rural: 537
Hogares sin acceso a fuentes de agua
mejorada: 16.8 %
IRCA Urbano: 3.0 (Sin Riesgo)
IRCA rural: 73,4 (Riesgo Alto)
Dependencia ESP de Guateque Vereda
Ubajuca: 74,37 (Riesgo Alto)
Unidad Técnica Municipal de Servicios
Públicos y Junta Administradora de
acueducto Vereda Chorro Tinto: 72,43
(Riesgo Alto)
Suscriptores Alcantarillado: 2282
Hogares con inadecuada eliminación de
excretas: 16.8 %
Población sin servicio sanitario: 0.17%
Suscriptores Aseo: 2125
Viviendas con roedores: 18.45%
Datos Coberturas Servicios Públicos
Acueducto: 87.8 % / 3092 suscriptores
(2555 urbano – 537 rural) / 96% urbano
(PBOT)
Alcantarillado: 65.6 % / 2282
suscriptores / 100% urbano (PBOT)
Aseo: 2125 suscriptores / 83,5 %
urbano / (8447 usuarios (PBOT)
Gas natural: 77.6 % (II Trim 2015)
Energía Eléctrica: 96.7% (2014) / 49% -
58%
Datos TIC
Penetración Internet: 6.5 % (620
Suscriptores, 2015)
Datos Educación
Estudiantes 2016: 1877 estudiantes
Analfabetismo: 11.7% (2005)
Datos Salud
Afiliación al SGSSS: 91.51% / 107.7%
(Min salud 2014) - (Boyacá: 87.04%)
Afiliados régimen Subsidiado:
4799 (ASIS 2015) / 4854 (Min salud
2015)
Afiliados régimen contributivo:
3989 (ASIS 2015) / 4957 (Min salud
2015)
Razón Mortalidad materna: 49.9
(defunciones/nacidos vivos por 100 mil
hab, 2015)
Tasa de mortalidad neonatal: 16 (ASIS
2005-2013)
Camas hospitalarias: 1.5 camas * 1000
habitantes
Datos Enfermedades transmitidas por
vectores
Dengue: 26 casos (2008-2014)
Chagas: 16 casos
Datos Convivencia
Tasa de incidencia de VBG (Forensis
2014): 516,7 (Boyacá 219,76)
Casos VBG: 4 casos (2014 M/ ASIS)
24 | P á g i n a
CIERRE DE BRECHAS
El análisis de cierre de brechas contiene información relevante respecto a los
indicadores que deben ser priorizados en el Plan de Desarrollo Territorial. En
este sentido, el desempeño del municipio es destacable, ya que ninguna brecha
requiere de un esfuerzo alto o medio-alto, lo cual indica que el Municipio
tendrá que realizar esfuerzos bajos y/o medio-bajos para superar las metas
propuestas a nivel nacional para el año 2018 y de esta manera cumplir con la
meta nacional.
Específicamente, las brechas que necesitan un esfuerzo MEDIO-BAJO por parte
de la Administración municipal para ser priorizadas son:
EDUCACIÓN
Pruebas Saber 11 matemáticas
Aun cuando para el 2014 los niveles del municipio (50,18) corresponden a los
resultados esperados para el 2018, el municipio puede mejorar su rendimiento
y aportar positivamente en el valor departamental que está en 51,82 y el
regional que está en 51,28.
Tasa de analfabetismo mayores a 15 años
A 2005 el municipio contaba con una tasa de 11.7%, la cual estaba por encima
de la tasa departamental (10,0%) y regional (8,4%); se debe hacer un esfuerzo
importante para reducir el analfabetismo y lograr el resultado esperado para
2018 la cual es 7,2%.
Figura 1. Análisis Cierre de Brechas. Fuente: DNP. Datos: DANE, Ministerio de educación, Min salud, DNP
- GET, DDTS.
25 | P á g i n a
VIVIENDA
Déficit cualitativo de vivienda
Según el DNP, hasta 2005 el municipio tiene un 25,9% de déficit cualitativo de
vivienda, el cual es superior a la meta nacional al 2018 de 15,7%. Aunque este
indicador es similar al 24,0%, regional, está casi 7 puntos porcentuales por
debajo del 32,7% departamental. Así mismo, el Análisis de Situación de Salud
con el Modelo de los Determinantes Sociales De Salud (ASIS 2015), establece
que el 9.62% de la población vive en hacinamiento crítico; el 0.17% de la
población no tiene servicio sanitario y en un 18.45% de las viviendas hay
presencia de roedores.
Déficit cuantitativo de vivienda
Respecto al déficit cuantitativo de vivienda municipal, el valor es de 12,4% el
cual está por encima del valor departamental (7,2%) y del regional (11,9%). Si
bien, el municipio debe hacer un esfuerzo medio-bajo para llegar al resultado
esperado en 2018 de 10,3%, existe un proyecto de vivienda VIP 100%
subsidiada en ejecución.
Como esfuerzos BAJOS para el cierre de brechas están los relacionados con:
EDUCACIÓN
% Cobertura Neta en Educación Media
Porcentajes de cobertura neta en educación media que para el municipio se
encuentra en 72.7%, mientras que para Boyacá es 48.4% y la región es 47.8%,
mientras que el resultado esperado a nivel nacional es de 79.2%.
SALUD
Tasa de Mortalidad Infantil
En términos de salud, la tasa de mortalidad infantil – Fallecidos por mil nacidos
(2011) nos plantea que para el año 2011 el municipio tuvo una tasa de 12.8 lo
que significa que está 1.2 puntos porcentuales por encima de la meta nacional
de 10.62, mientras que a nivel departamental está en 16.0 y el de la región
21.2. A pesar del impacto de la cifra, las estadísticas de esta tasa del 2011
están documentando 1 caso.
Cobertura en Vacunación de DTP
Así mismo la cobertura en vacunación de DTP al 2018 tiene una meta de 100% y
26 | P á g i n a
en el municipio está en 79,5% para el 2014, valor inferior al 88,4%
departamental y al 93,9% regional.
SERVICIOS PÚBLICOS
Cobertura Total de acueducto
En cuanto a la Cobertura Total de acueducto de acuerdo a los datos 2005 el
municipio está en un 87.8%, valor superior al departamental de 79.4% y el de la
región de 82.2%, sin embargo, el resultado esperado al 2018 a nivel nacional es
de 98.5%.
27 | P á g i n a
DIMENSIÓN SOCIAL
POBLACIÓN
Guateque cuenta con 9.603
habitantes, del total de la
población 4.849 son hombres
(50,49%) y 4.754 son mujeres
(49,51%), el 74.7% concentrada
en el casco urbano y el 25.3%
en el sector rural. La población
potencialmente activa (Mayores
de 15 años o menores de 59
años) es de 5.678 (59,13%), de manera que la población inactiva corresponde al
(40,87%).
El grupo de edad donde se concentra la mayor población es el de 10 a 14 años
que corresponde al 8,34%, seguido del grupo de 15 a 19 años con un 8,17%. De
acuerdo al gráfico, el grupo de edad de 30 a 34 años (4,84%) se reduce
significativamente respecto a la población joven lo que puede sugerir que este
grupo poblacional está emigrando. Por su parte, respecto al total de la
población, existen 1665 adultos mayores (17,34%), de acuerdo al DNP (2016) a
2014 solamente 586 adultos mayores hacían parte del programa Colombia
Mayor. Sin embargo, el grupo de edad más pequeño corresponde al grupo de
75 a 79 años con un 0,02%.
En el Análisis de Situación de
Salud con el Modelo de los
Determinantes Sociales De
Salud - ASIS 2015, se ilustra el
descenso de la fecundidad a
través de la disminución en la
tasa de natalidad,
posiblemente relacionado con
los programas de planificación
familiar. Los grupos de edad
con mayor cantidad de
población son los de 10 a 24
Figura 2. Fuente: Estadísticas DANE 2015. Datos DNP, 2016.
Tabla 1. Proporción de la población por ciclo vital, Municipio de
Guateque, 2005, 2015, 2020. Fuente: ASIS, 2015.
28 | P á g i n a
años, ya que es una población que se encuentra en edad escolar. Hay una
estrechez en la población de 30 a 34 años, posiblemente debido a que no se
cuenta con oportunidades laborales suficientes por lo tanto tienen que emigrar.
A partir de los 49 años se evidencia el estrechamiento de la pirámide medida
que avanza, que representa a la población adulta mayor y para el 2020 la
pirámide poblacional se aumente en la base en las edades menos avanzadas.
EDUCACIÓN
Respecto a educación, en Guateque se ofrece este servicio en cuatro (4)
colegios, dos (2) son Instituciones Educativas Técnicas de carácter oficial:
Institución Educativa Técnica Enrique Olaya Herrera: la cual es técnica y
tiene 12 sedes (I.E. Técnica Enrique Olaya Herrera, Col Bas Hortensia
Perilla, Julia Flórez, Rosales, Tincachoque, Esc Gaunza arriba, Esc Gaunza
abajo, Esc Piedra Parada, Esc Chorro de Oro, Esc Munanta, Esc las Juntas y
Esc Ubajuca), del total de las sedes 2 son urbanas y 10 rurales.
Institución Educativa Valle de Tenza: la cual tiene dos sedes (I.E. Valle de
Tenza y Conc Alianza) ambas urbanas.
Las dos (2) instituciones privadas son:
Institución Educativa Eduardo Mendoza Varela.
Institución Educativa Jean Piaget.
La Secretaria de Educación de Boyacá, reporta 86 docentes con corte a 18 de
febrero de 2015, del total de docentes 14 están en provisionalidad. Si bien, de
acuerdo a estas cifras, a 2015 en promedio por cada docente se tienen 23,78
estudiantes; esta cifra no necesariamente puede corresponder a la realidad
pues de acuerdo a la información documentada en la Alcaldía Municipal, los
estudiantes de las zonas rurales se están desplazando a las urbanas, por tanto,
Figura 3. Datos: Min Educación 2014. Fuente: DNP 2016.
29 | P á g i n a
las sedes presentan sobrecupo, mientras que las rurales cuentan con cursos de
muy pocos estudiantes, por lo que la educación puede ser considerada más
personalizada.
De acuerdo al Plan estratégico, el municipio de Guateque cuenta con dos (2)
programas “Guateque educada avanza con equidad y paz” enfocado entre otras
estrategias en mejorar el suministro de alimentos escolares, dotar de material
didáctico e infraestructura, mejorar las TIC, brindar subsidios de transporte y
capacitar al personal docente. El programa “Guateque con justicia, seguridad y
convivencia ciudadana avanza con equidad y paz” hace parte de la estrategia
interinstitucional en la política pública del Gobierno Nacional para garantizar el
derecho de acceso a la justicia, gestionando un convenio con el Ministerio de
Justicia para la construcción de la Casa de Justicia.
COBERTURA
A 2014 el municipio contaba con
una tasa de cobertura bruta en
todos los niveles (preescolar,
primaria, secundaria, media y
básica) superior al 100%, lo cual
indica que la información respecto
al número de niños y niñas y su
nivel educativo está desactualizada.
De manera similar, se encontró que
respecto a la tasa de cobertura neta
en los niveles de secundaria y
básica supera el 100%. Finalmente,
los datos muestran que la tasa de cobertura neta en educación media es la más
baja con 72,7%, en la cual el resultado esperado a nivel nacional es de 79.2%,
seguida de la cobertura neta en preescolar con 77,3%.
La cobertura educativa en preescolar,
básica y media es del 95%
aproximadamente; aunque de acuerdo a
los datos registrados hay disminución en
la matricula año a año. Si bien, la
evolución de la matricula muestra una
Tabla 2. Evolución matrícula total por grado 2012-
2016.
Figura 4. Datos Matricula 2012-2016.
Elaboración propia.
30 | P á g i n a
disminución al 92% con respecto al 2015, es importante la participación
privada, ya que el sector no oficial representa casi el 7% de la matricula con 135
estudiantes.
Así mismo, para el 2016 el municipio solo cuenta con un 5% de la matrícula en
el sector rural, representado en 87 estudiantes y se mantiene un 95% de esta en
el sector urbano.
MATRICULA
Según datos SIMAT con fecha de corte febrero 29 de 2016, la matrícula en los
colegios oficiales es de 1777, de la cual 1759 cupos corresponden a matrícula
regular. La I.E. Técnica Enrique Olaya Herrera registra una matrícula de 902
mientras que la I.E. Valle de Tenza tiene una matrícula de 875. El municipio
cuenta además con dos colegios privados Col Eduardo Mendoza Varela con 51
estudiantes matriculados y la I.E Jean Piaget con 49 estudiantes matriculados.
La matrícula total del municipio (SIMAT, 2016) correspondiente a 1877
estudiantes es considerablemente menor a la de los años anteriores; situación
negativa en los términos de esfuerzos municipales para motivar la permanencia
de los estudiantes en el sistema educativo, pues en 2015 estaba en 2.045, para
el 2014 estaba en 2.132 y para el 2013 en 2.275, esto significa perdido el 25%
de la matrícula en 4 años.
CALIDAD
En términos de desempeño, la I. E. Del Valle de Tenza logro un nivel medio en
las pruebas SABER 11, mientras que la I.E. Olaya obtuvo un nivel alto en el
2014. Aun cuando los niveles del municipio (50,18) corresponden a los
resultados esperados para el 2018 a nivel nacional, como se indicó
anteriormente el esfuerzo del municipio puede aportar positivamente en el
valor departamental que está en 51,82 y el regional que está en 51,28, además,
como se contempla en el Plan de Desarrollo Departamental es importante
mejorar el desempeño en las pruebas SABER para tener mejores niveles
educativos.
Igualmente, es importante crear convenios para tener educación terciaria en el
municipio, pues esto motivaría a los estudiantes a tener estudios superiores,
mejoraría la calidad educativa toda vez que los colegios podrían apoyarse en
31 | P á g i n a
estas instituciones y sería coherente con las metas departamentales, que
buscan crear convenios con Universidades para garantizar la educación superior
en las provincias y la atención a la población beneficiaria de la Red Unidos.
EDUCACIÓN DE ADULTOS
La educación de adultos se maneja por ciclos en el programa del Centro de
Educación desescolarizada de Boyacá (CEDEBOY), de la cual se han graduado 4
estudiantes para el 2014 y 5 en el 2015.
REPITENCIA
Según datos del DNP, el municipio tiene una tasa de repitencia en educación de
0,02; la cual coincide con la meta del cuatrienio, de manera que la tasa de
repitencia debe mantenerse o reducirse para coincidir con la meta nacional y
está en un punto bajo.
DESERCIÓN
De acuerdo a las cifras del DNP (2016), el municipio tiene una tasa de deserción
en educación de 0,043, la cual está por encima de la meta del cuatrienio que
está en 0,019, es decir se debe trabajar en éste indicador ya que es 2.26 veces
mayor, para tener una mayor calidad educativa.
ANALFABETISMO
Según datos del DNP, para 2005 el municipio tenía una tasa de analfabetismo
de 11,7% la cual está por encima de la departamental (10,0%) y la regional
(8,4%). De esta manera el municipio debe hacer un esfuerzo significativo para
reducir éste indicador para lograr el resultado esperado a 2018 de 7,2%. De
acuerdo al ASIS (2015) a 2005 el porcentaje de hogares con analfabetismo en el
municipio era de 22,2, porcentaje superior al departamental de 21,4.
RUTA ESCOLAR Y ALIMENTACIÓN
Según datos de la secretaria de gobierno de la Alcaldía Municipal, el municipio
ofrece 964 refrigerios, de estos 256 son para la zona urbana y 708 para la zona
rural; todos los refrigerios son preparados dentro de la institución educativa. La
Administración municipal así como la departamental contempla entre sus
principales actividades en el sector educativo, mejorar la calidad de los
32 | P á g i n a
restaurantes para la alimentación escolar, realizando un seguimiento a los
contratistas encargados con el fin de garantizar la calidad del suministro de los
alimentos. Así mismo identificar a través del Sistema de Vigilancia Alimentaria y
Nutricional -SISVAN, las condiciones nutricionales de la población enfocados en
los más vulnerables. Respecto a las rutas escolares, la alcaldía municipal
registra 240 estudiantes beneficiados con éste servicio.
SALUD
“Asumiendo que la salud es un compromiso del Estado enmarcado en el enfoque
de derechos, en el abordaje intersectorial e interdisciplinario y en la gestión del
riesgo para avanzar significativamente en el goce efectivo del derecho a la
salud, afectando los determinantes sociales de la salud y mejorando las
condiciones de vida y salud de la comunidad”1
. Es fundamental para el
desarrollo del municipio de Guateque implementar estrategias enmarcadas en
la gestión municipal para el fortalecimiento de la Empresa Social del Estado y la
Red Integrada de prestación de servicios, la vigilancia y control de las Empresas
Promotoras de Salud y el empoderamiento a cada uno de los ciudadanos sobre
los estilos de vida saludables y el autocuidado.
Antes de establecer las condiciones de salud del municipio es importante tener
claro el contexto territorial, ya que éste define su relación con la población y el
impacto que esto tiene en la salud. Por lo tanto, el diagnóstico del municipio se
hace con base en el Análisis de Situación de Salud con el Modelo de los
Determinantes Sociales De Salud 2015 (ASIS 2015), junto con el Plan de Salud
Territorial 2012-2015 y las armonizaciones realizadas con la metodología PASE
a la equidad en salud para la construcción del Plan Territorial de salud del
Departamento de Boyacá 2015-2023, el Análisis de Situación de Salud del
Departamento de Boyacá 2015 y el Plan Decenal de Salud 2012-2021. Así
mismo, se identifica las necesidades de la comunidad a través del reporte que
ellos mismos hacen sobre los estados de su salud y los servicios de atención en
salud a los cuales pueden acceder.
POBLACIÓN AFILIADA AL SISTEMA DE SALUD
1 Rutas especializadas para la formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales “Salud”. PND Enero de 2016.
33 | P á g i n a
Según el ASIS 2015 8788 habitantes están afiliados al SGSSS (91.51%), donde
4799 son afiliados al régimen
subsidiado y 3989 a contributivo2
.
Si bien los datos de población
coinciden con la ficha municipal del
DNP, los datos de afiliados tomados
de Min salud para la misma vigencia
(Octubre 2015), no coinciden con el
ASIS, ya que son 4854 para régimen
subsidiado y 4957 para régimen
contributivo.
De acuerdo al ASIS 2015, el municipio cuenta con 3 IPS, dos de carácter privado
las cuales son la Corporación IPS Guateque y la IPS Colombiana de Salud, y una
E.S.E. Hospital Regional Valle de Tenza de carácter público, esta última
habilitada con 97 servicios de II Nivel de atención y en el cual se trabajará para
el fortalecimiento a nivel gerencial, administrativo, financiero y operativo, con
el fin de mejorar su funcionamiento y la prestación de los servicios en salud.
De acuerdo a la información del ASIS del municipio de Guateque para el año
2014, existe una capacidad de 0,3 ambulancias por cada 1000 habitantes, 0,2
ambulancias por 1000 habitantes y 0,1 por cada 1000 habitantes con un
tiempo de traslado de la institución de salud remitente al nivel superior de
complejidad de 3 horas.
CRECIMIENTO POBLACIONAL
(ASIS 2015)
Las tasas de crecimiento
natural se mantienen inferior a
dos, por lo que no es
significativa y no se gráfica, la
tasa de natalidad presenta
descenso significativo y
constante con un incremento
leve entre el año 2012 y 2013.
2 SFTP, Enero 2016.
Figura 5. Datos: Min Salud 2015. Fuente: DNP
Figura 6. Razón de mortalidad materna, Guateque, 2005-
2013. Datos: Bodega de Datos SISPRO – SGD. Elaboración: ASIS
34 | P á g i n a
La tasa de mortalidad se mantiene constante, con un incremento discreto en
el 2013. A partir del 2010 es decir en los últimos cinco años se evidencia
una disminución significativa; ya que en los años 2008 y 2009 se
presentaron dos picos en la mortalidad materna.
En la población materno
infantil y niñez, la tasa de
mortalidad está por encima del
tope registrado por Boyacá.
Al mismo tiempo, se observa
según datos SISPRO (SGD), que
la tasa de mortalidad neonatal
por 1000 nacidos vivos
aumento para el municipio de
Guateque, ya que se encontró
por encima de la del
Departamento en los años
2007, 2010, 2011 y 2013
bajando en intervalos como 2008-2009 y 2012.
En cuanto a la mortalidad infantil para el Municipio de Guateque presentó
aumentos por encima de lo esperado a nivel Departamental en los años 2007,
2010, 2011 y 2013. Frente a la tasa de mortalidad en menores de 5 años según
el ASIS Guateque 2015, el municipio presento una tasa de mortalidad por
desnutrición superior a la del Departamento en el año 2008, sin embargo
disminuyo para el año 2009 y se mantuvo hasta el 2013.
Tabla 3. Indicadores mortalidad materno infantil
Guateque 2005 – 2013. Fuente: ASIS 2015
Figura 7. Mortalidad neonatal por 1000 nacidos vivos 2005-2013.
Datos: Bodega de Datos SISPRO – SGD. Elaboración: ASIS 2015
Figura 9. Tasa de mortalidad por desnutrición,
Municipio Guateque, 2005- 2013.
Figura 9. Tasa de mortalidad en la niñez por 1000.
35 | P á g i n a
Finalmente, en Guateque se evidencian como grandes causas de mortalidad las
que se citan en la siguiente tabla, las cuales fueron establecidas en el SISPRO en
el 2013 y son tomadas en el ASIS 2015 del municipio de Guateque. Debido a
que la atención prestada en el municipio corresponde a la atención de
pacientes de otros municipios de la Provincia, es importante tener en cuenta
para que el número de casos presentados, con las variaciones año a año, se
contextualice en el esfuerzo articulado con la depuración de esta información,
para incidir considerablemente en los resultados del desempeño municipal en
salud.
En el ASIS para el año 2015, se establece la priorización de los principales
efectos de salud, articulado con el Plan Decenal de Salud Pública en el que se
reconocen desde 10 dimensiones prioritarias y transversales 34 problemas los
cuales se presentan a continuación:
1. Salud Ambiental (3)
2. Vida Saludable y Condiciones No Transmisibles (8)
3. Convivencia Social y Salud Mental (3)
4. Seguridad alimentaria y nutricional (3)
5. Sexualidad, Derechos Sexuales y Reproductivos (3)
6. Vida saludable y enfermedades transmisibles (4)
7. Salud pública en emergencias y desastres (4)
Tabla 4. Identificación de prioridades en salud Guateque, 2013. Fuente: SISPRO citado por ASIS 2015.
36 | P á g i n a
8. Salud y Ámbito Laboral (1)
9. Gestión Diferencial de las Poblaciones Vulnerables (4) - Transversal
10. Fortalecimiento Autoridad Sanitaria para la Gestión de la Salud (1) –
Transversal.
DIMENSIÓN SALUD AMBIENTAL
PROBLEMAS DESCRIPCIÓN
1 Hacinamiento en el área urbana por densidad poblacional
2 Recurso Hídrico no potable en el área rural.
3 Uso inadecuado de plaguicidas en actividades agrícolas
DIMENSIÓN VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES
PROBLEMAS DESCRIPCIÓN
1 Enfermedades del sistema circulatorio
2 Neoplasias de próstata, estomago, cuello uterino y otros órganos del sistema genitourinario.
3 Hipertensión
4 Enfermedad isquémica del corazón
5 Enfermedad cerebro-vascular
6 Condiciones orales
7 Condiciones musculo-esqueléticas
8 Diabetes
DIMENSIÓN CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL
PROBLEMAS DESCRIPCIÓN
1 Accidentes de transporte terrestre
2 Violencia intrafamiliar
3 Incremento de los intentos de suicidio
4 Consumo de Sustancias Psicoactivas*
* Aporte del equipo de gobierno a la Dimensión.
DIMENSIÓN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
PROBLEMAS DESCRIPCIÓN
1 Malnutrición
2 Enfermedades infecciosas y parasitarias
3 Inadecuados hábitos alimentarios
DIMENSIÓN SEXUALIDAD, DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
PROBLEMAS DESCRIPCIÓN
1 Embarazo en adolescentes
2 Enfermedades de transmisión sexual (VIH)
3 Desconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos
DIMENSIÓN VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES
PROBLEMAS DESCRIPCIÓN
1 Enfermedades transmitidas por vectores (Chagas, Zika, Chicunguña, Dengue (Aedes Aegypti)
2 Infección Respiratoria Aguda
3 Captación inoportuna de sintomáticos respiratorios
4 Agresiones de animales potencialmente transmisores de rabia
37 | P á g i n a
DIMENSIÓN SALUD PUBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES
PROBLEMAS DESCRIPCIÓN
1 Deslizamientos rotacionales y remoción en masa
2 Incendios forestales, sequias, inundación, erosión
3 Contaminación de aguas residuales
4 Movimientos en masas por presencia de aguas de escorrentía
DIMENSIÓN SALUD Y ÁMBITO LABORAL
PROBLEMAS DESCRIPCIÓN
1 Escasas fuentes laborales
2 Mayor accidentalidad en el gremio pirotécnico*
* Aporte del equipo de gobierno a la Dimensión.
DIMENSIÓN GESTIÓN DIFERENCIAL DE LAS POBLACIONES VULNERABLES
PROBLEMAS DESCRIPCIÓN
1 Alteraciones en el movimiento del cuerpo, manos, brazos y piernas
2 Población desplazada sin registro
3 Habitante de calle sin red de apoyo
4 Discapacidad auditiva
5 Discapacidad Cognitiva*
* Aporte del equipo de gobierno a la Dimensión.
DIMENSIÓN FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA PARA LA GESTIÓN DE LA SALUD
PROBLEMAS DESCRIPCIÓN
1 Sistema de seguridad social colapsado e ineficiente
En conclusión, para el municipio es relevante promover una cultura de cuidado
de la salud a través de su fortalecimiento y el trabajo intersectorial, para el
abordaje del concepto integral de la salud, implementando la Estrategia de
Atención Primaria en Salud, mejorar la prestación del servicio por parte de las
IPS y fortalecimiento del prestador público de servicios; evitando las
enfermedades transmitidas por vectores y derivadas de la condición climática
municipal como el Dengue y el Chagas.
Adicional a esto, es esencial garantizar la salud en mujeres hombres y a través
de la prevención del cáncer (cuello uterino, cáncer de seno y detección de
cáncer de próstata) a través de la APS, con el fin de reducir la tasa de
mortalidad en el municipio.
En este sentido, se prevé la
articulación intersectorial
para el abordaje de la
dimensión de sexualidad,
derechos sexuales y
Figura 10. Tasas de Fecundidad 2013. Datos: DANE, estadísticas
vitales. Fuente: ASIS 2015.
38 | P á g i n a
reproductivos con enfoque de género, ya que entre sus problemáticas se
encuentra el embarazo de adolescentes cuyas tasas específicas de fecundidad
son de 5.06 para mujeres entre 10 y 14 años y 68.4 para mujeres entre 15 y 19
años, violencia sexual (8 casos 2015), enfermedades de transmisión sexual
como el VIH-SIDA (8 casos) y en las cifras de Violencia Basada en Género se
tienen 4 casos para 2014 en el reportadas en ASIS, mientras que en la
dimensión de convivencia y salud mental, se prioriza solamente la Violencia
Intrafamiliar.
Consecuentemente, se requiere indispensablemente del trabajo articulado para
mejorar la dimensión de salud mental promoviendo una vida libre de violencias,
superando las ideaciones suicidas con atención oportuna y efectiva para la
promoción de proyectos de vida autónomos y responsables. Aunado a los
esfuerzos descritos están las agendas establecidas en planes de acción a través
del comité de vigilancia en salud pública municipal para mejorar los
comportamientos asociados a salud como la tenencia responsable de mascotas,
implementación del COSO municipal, vacunación antirrábica y estudio del
comparendo ambiental.
RECREACIÓN Y DEPORTE
La recreación y la actividad física son elementos primordiales para garantizar el
derecho a la vida y la salud de la población, cuando se mejoran las condiciones
físicas asociada a logros deportivos, se impulsa el desarrollo social de la
población, se promueve una salud mental y física a través de la recreación sana
y se evita el consumo de sustancias psicoactivas, ideación suicida, entre otros.
Por lo tanto el municipio de Guateque reconoce en el impulso de la actividad
recreativa y deportiva la mejor estrategia de prevención en salud y de
motivación para que la comunidad integre hábitos saludables en su día a día;
teniendo en cuenta dos grandes problemáticas municipales: el sedentarismo y
el consumo de sustancias psicoactivas.
Por lo tanto, es prioridad municipal superar estos retos con una propuesta de
programas de actividad física para todos los ciclos de vida y tener en cuenta la
necesidad de un gran grupo de personas adultas quienes tienen la intención de
realizar actividad física en pro de su salud. Así mismo se reconoce que el
municipio de escuelas de formación deportiva y de aprovechamiento sano del
tiempo libre con el fin de que estas dos problemáticas no sigan incrementado
sus índices de adicción y evitar la aparición de enfermedades silentes.
39 | P á g i n a
En términos de infraestructura física para la práctica de estas actividades, el
municipio de Guateque cuenta con cuatro escenarios deportivos (El coliseo
municipal, el CIC, cancha del ITBOY en el barrio Centenario, Parque recreacional
La Colina); por lo que es importante su recuperación y mejoramiento, ya que no
se encuentran en condiciones óptimas para la promoción de la actividad física.
En cuanto a Clubes deportivos, existen 3 en el municipio, el Club deportivo
Guatecanos especializado en fútbol en los niveles de iniciación, en el cual hay
25 personas vinculadas; el Club deportivo Discapacidad El Cacique el cual se
entrena en dos disciplinas bala, disco, atletismo de campo y tenis de mesa,
logró medalla de bronce en bala en los juegos paranacionales. A nivel
departamental, participará en campeonatos departamentales y el Club
Deportivo ASES Valle de Tenza de carácter Multideportivo y en Fútbol. En
términos de escuelas deportivas privadas hay 65 personas vinculadas, está el
club de Natación que vincula a 25 niños de diferentes edades, han competido
en los juegos intercolegiados supérate a nivel departamental.
La escuela multideportiva Leones de Guateque, recientemente creada, con el
proceso de Judo con 20 usuarios, quienes han logrado mantenerse en
competencia a nivel departamental en los juegos supérate y demás
competencias de la liga de Judo de Boyacá por tres años consecutivos y el club
de ciclismo Koala agrupa a 30 niños en categoría infantil y juvenil. En términos
de eventos, existe en el municipio un evento privado a nivel nacional de
Porrismo denominado “Cheer Open Guatoc”, evento que se desarrolla
anualmente desde hace más de 9 años, con la asistencia de 10 departamentos.
CULTURA Y TURISMO
En el municipio de Guateque, los procesos culturales son de vital importancia
para la promoción del manejo del tiempo libre de la población más joven,
lograr la recreación y la integración social de la comunidad. Si bien estos
procesos de desarrollo cultural han sido lentos e interrumpidos, se ha logrado
recoger de la comunidad su interés por el sector, especialmente para la
promoción de actividades que integren socialmente y sean propicias para una
buena convivencia y la promoción del talento local; evitando problemáticas
asociadas al consumo de sustancias psicoactivas, ideación suicida, etc.
En definitiva este proceso cultural asociado a la promoción de talento
Guatecano, es visto por los habitantes como propicio para el turismo regional,
40 | P á g i n a
especialmente durante los eventos municipales como el festival de luces
realizado en el mes de Enero a partir de la industria pirotécnica municipal,
generando armonía y paz en nuestra comunidad a través de la promoción de la
cultura, reinterpretando valores y tradiciones en un proceso participativo para
la construcción de una identidad bicentenaria de Guateque: Ciudad de Luz.
Por lo anterior, es importante el fortalecimiento de programas y actividades de
formación, así como el mejoramiento de las condiciones municipales en
términos de infraestructura para el desarrollo cultural y turístico. Aunque es
escasa la infraestructura disponible, es relevante indicar que el Municipio
cuenta con los estudios y diseños para la restauración y adecuación de la Casa
Museo y Biblioteca Municipal Enrique Olaya Herrera; por lo que será prioritario
hacer uso de estos estudios para llevar a cabo las mejorías necesarias y de esta
manera promover su uso a nivel Provincial y Regional.
De esta manera es importante la articulación del municipio a procesos
regionales de activación del potencial cultural y turístico, por lo que desde el
municipio, se parte del reconocimiento al potencial de turismo relacionado con
actividades ecológicas y de disfrute del paisaje regional. Es así como el
municipio prevé la importancia de apoyar la generación de un proyecto turístico
de escala regional para mejorar su capacidad de atracción al turista,
promoviendo sus condiciones de capital de Provincia para generar una red de
activos culturales, para la práctica de deportes extremos y de productos típicos
(artesanales, pirotecnia, etc.) mediante el estudio, identificación e impulso de
un producto marca Guateque con el fin de potencializar la visita al municipio.
Así como rutas turísticas y recorridos por el centro de Guateque y entre los
municipios.
DIMENSIÓN ECONÓMICA
Según cifras del DNP (2016),
Guateque cuenta con un valor
agregado municipal per cápita de
3’455.469 (Pesos M/CTE). Los
sectores de mayor importancia son:
Otros que representa el 26%,
Producción pecuaria y caza que
representa el 16%, cultivo de otros Figura 11. Fuente: DANE 2013. Datos DNP 2016.
41 | P á g i n a
productos agrícolas 13% y el comercio que aporta un 11%. El sector con el
menor porcentaje es el de actividades de servicios a las empresas con 4%
seguido del sector de hoteles, restaurantes y bares; y el sector de
administración pública y defensa que aportan un 5% cada uno.
En definitiva, para promover el desarrollo productivo del municipio es necesario
asumir proactivamente la necesidad expuesta permanentemente por la
comunidad, de encontrar oportunidades en el municipio para su desarrollo
económico, diversificando su economía para robustecer su perfil de capital de
Provincia, impulsando el turismo, creando otras fuentes de empleo y como se
establece en el plan de desarrollo departamental (2016-2019), articulando el
sector productivo e industrial mediante el estímulo a la atracción de inversión y
generación de empleo. Lo anterior, teniendo en cuenta que la población de 30 a
34 años está emigrando del municipio y la población más joven está
desvinculándose por desinterés del sistema educativo. Es relevante mencionar
que en el municipio no se documentan procesos relacionados con economías
ilegales, cultivos de usos ilícitos, contrabando, etc.
VOCACIÓN TERRITORIAL
Según datos del DNP, Guateque cuenta con un
área total de 36,04 Km2
, 1,82 Km2
es área urbana
y 34,22Km2
es rural. A 2013 solo 731 hectáreas
tienen caracterización de vocación, por lo que los
datos no son significativos del total del territorio
del municipio. Así, de las 731 hectáreas con
vocación territorial, el 19,76% del total del área
420 Has (58%) están dedicadas a cultivos
agrícolas, 148 Has (20%) a bosques y 163 Has
(22%) a otros usos.
El municipio de Guateque presenta unas condiciones ambientales particulares,
en razón de su localización en zonas con pendientes fuertes y moderadas y con
procesos erosivos, lo cual determina su realidad medioambiental. Sumando a
esto, un conjunto de conflictos por uso de suelo y la presencia de amenazas y
riesgos naturales y antrópicos (producidos por el hombre), hacen de esta
localidad un territorio con severas restricciones para definir su proceso de
ocupación, transformación y uso del suelo. Debido a su ubicación en
estribación de la Cordillera oriental en la provincia de Oriente, se encuentra
Figura 12. Datos: ISAG-SIGOT, 2013.
Fuente: DNP 2016.
42 | P á g i n a
privilegiado por la diversidad de sus paisajes de altiplanicies y laderas,
presentando biodiversidad de vegetación, gran riqueza tanto hidrobiológica
como natural.
DESARROLLO PRODUCTIVO
Como se mencionó previamente, de las 731 hectáreas con vocación territorial
del municipio 58% son dedicadas al agro. El sector productivo de Guateque se
caracteriza principalmente por las actividades agropecuarias, ganaderas y de
cultivos de tomate chonto, hortali as, habichuela, fr jol, arveja, pepino,
arracacha, ma , can a de azúcar, plátano, chirimoya, lulo y papa.
Para la administración municipal es fundamental promover el fortalecimiento
asociativo y generar acciones que permitan la protección del patrimonio
genético y la soberanía alimentaria a través de la mejora de la competitividad
con base en un plan de negocios que permita brindar asistencia técnica en
todas sus fases.
Desde la sectorial responsable se lidera el programa de asistencia técnica
veterinaria en las diferentes veredas con un profesional en Medicina Veterinaria
y Zootecnia, y un TÉCNICO PECUARIO, los cuales se encargan de brindar apoyo
a nivel rural en las diferentes producciones que lo solicitan. Así mismo, se
realiza un acompañamiento por parte de pasantes para realizar un diagnóstico
sobre las diferentes condiciones nutricionales bovinas, analizando cuales son
las principales dificultades que se generan y que están impidiendo que se
desarrolle una adecuada nutrición bovina en el sector rural del municipio.
Adicionalmente, se cuenta con el acompañamiento de personal capacitado para
aplicar pedagogía enfatizando a la tenencia responsable de mascotas tanto en
la población Rural como Urbana, con actividades de esterilización canina y
felina.
Dentro de los problemas que se tienen en el sector están:
Bajo nivel de Asistencia Técnica Agrícola dirigida al sector rural
Evidencia de altos problemas de nutrición alternativa bovina en el municipio
43 | P á g i n a
MINERÍA
Es importante resaltar que el municipio no cuenta con zonas de reserva
ambiental, sin embargo de acuerdo al Sistema de Información de Catastro
Minero y consultando la información geográfica para el municipio de Guateque,
se obtiene que para el municipio de Guateque existe un título minero
identificado con código JDM-0800; sin embargo la Administración Municipal no
cuenta con esta información. A continuación se presenta la información
disponible obtenida a partir del portal de la página web.
ECOTURISMO
En este tipo de actividad el municipio prevé un desarrollo potencial, ya que
puede articular su interés por el desarrollo local y el cuidado de su territorio.
De esta manera, será importante la estrategia de desarrollo cultural y turístico,
así como las condiciones de participación de la comunidad, los municipios
vecinos y el gobierno departamental.
Figura 12. Fuente: Sistema de información minero -2016.
44 | P á g i n a
TIC’S
La percepción de las comunicaciones en el Municipio se deriva de la
información transmitida a través de una Plataforma Digital, conocida como
Facebook, (Red Social), por lo que la intención municipal es que este proceso
sea uno de los ejes para desarrollo comunicacional directo entre la Comunidad
y la Administración, pero no el único, ya que se debe lograr mayor
aprovechamiento de los contenidos Institucionales. De esta manera se evidencia
la necesidad de contar con canales de comunicación institucionales, a través de
los cuales se mantenga informada a la comunidad o al público en general,
evitando la desinformación. Para el desarrollo del Plan de Comunicaciones se
debe aplicar las diferentes estrategias que sean pertinentes y que además se
adapten al contexto en el cual actualmente se encuentra Guateque, Ciudad de
Luz. Las estrategias, permitirán aplicar tácticas de acuerdo al impacto que se
tenga esperado proyectar, lo cual va a permitir las respectivas acciones a
ejecutar.
Por lo anterior, el Municipio de Guateque según la Política Integral de
Comunicaciones, requiere un Plan de Comunicaciones, este proceso tendrá
como fin desarrollar, diseñar e implementar la ejecución de la Comunicación
Interna y Externa al igual que el aprovechamiento de Tecnologías de la
Información (TIC), por medio de la Estrategia Nacional Gobierno en Línea, (GEL).
Guateque cuenta con alrededor de 600 usuarios de internet, por lo que el nivel
de penetración es muy bajo, es decir 6.5% frente a los Centros Digitales para el
Desarrollo Comunitario; por esta razón se hace necesario incrementar los
usuarios de conectividad a la red con apoyo en la Gobernación de Boyacá y el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Actualmente el municipio cuenta con tecnología de punta en dos (2) Puntos
Vive Digital uno tradicional y un Punto Vive Digital Plus Fase 2 en la zona
urbana, los cuales están abiertos a la comunidad en general, especialmente a
los estudiantes, logrando cubrir la necesidad tecnológica de gran parte del
casco urbano, en materia de conectividad, infraestructura, capacitaciones
básicas y avanzadas. En la zona zona rural se cuenta con tres (3) Kioscos Vive
Digital, con conectividad a internet los cuales están ubicados en Instituciones
Educativas los cuales están siendo utilizados por niños, jóvenes y adultos.
45 | P á g i n a
Por esta razón se buscará implementar un mejoramiento en la cobertura de
internet en zonas rurales y urbanas, ya que la comunidad requiere una mejor
conectividad, de una excelente infraestructura y redes de telecomunicaciones,
así como lograr que las escuelas rurales cuenten con Centros Digitales. Cabe
anotar que es esencial realizar un seguimiento de la prestación del servicio en
los Kioscos Vive Digital en el sector rural a través de un buzón de Peticiones,
Quejas y reclamos PQR que permita a la Administración Municipal vigilar la
prestación y la calidad del servicio suministrado, así como gestionar a corto
plazo según las necesidades formativas de la población, capacitaciones y
cursos que logren el aprovechamiento adecuado de los centros tecnológicos
teniendo como mínimo 150 personas capacitadas en el año.
Con respecto al fortalecimiento institucional a través de Gobierno en Línea, se
busca la capacitación del capital humano que labora en la Alcaldía de Guateque
a través de un Plan de Capacitaciones, ya que es interés de la Administración
Municipal lograr una divulgación transparente, ampliando la cobertura de
trámites en línea y de ofertas de servicios por medio de Redes o Internet entre
la misma comunidad y la entidad. Es decir, se busca fortalecer la dirección o
divulgación de la información de una manera más eficiente a partir de
herramientas tecnológicas, generando el mayor aprovechamiento de
herramientas para agilización de trámites en línea y la actualización de toda la
Plataforma Web.
Igualmente, es importante establecer una política de comunicaciones de la
Alcaldía Municipal que permita realizar todas aquellas actividades a favor del
mejoramiento continuo de la administración de Guateque, por medio del
fortalecimiento del banco de proyectos, sistematización, continuidad en la
digitalización de archivos, clasificación de información y generación de bases
de datos.
DESARROLLO COMUNITARIO
A pesar de las instancias ya establecidas como las JAC, el CTP y las veedurías
ciudadanas, en el municipio de Guateque no se evidencian antecedentes
reconocidos de los procesos orientados al fortalecimiento de la participación
comunitaria. Por ende, es muy significativo empezar con un proceso integral
para motivar la vinculación activa y permanente de la comunidad en las
decisiones del Municipio para la comunicación permanente con la
46 | P á g i n a
Administración Municipal, logrando generar un dialogo abierto y fomentar
ejercicios participativos incluyentes.
Es necesario realizar seguimiento y evaluación al cumplimiento de las funciones
de la Administración Municipal a través de un control social con apoyo en las
veedurías ciudadanas que permitan el buen ejercicio de la gestión territorial.
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
La Entidad territorial debe estar fortalecida en el ejercicio de la gestión pública
a través de la implementación del Sistema de Gestión de Calidad –SGC por
medio de actividades que conlleven al compromiso y la planificación adecuada
de sus funciones y metas. Para lograr este fortalecimiento la Administración
debe contemplar una serie de actividades tales como: reestructuración
administrativa, actualización del Modelo Estándar de Control Interno –MECI,
actualización del manual de funciones, manual de procesos y procedimientos y
la ejecución de la seguridad en el trabajo.
Adicionalmente, es esencial garantizar la transparencia de la gestión pública
aumentando la capacidad de rendición de cuentas, que garantice la legitimidad
de la Administración Municipal ante la población.
JUSTICIA
La convivencia ciudadana, la justicia y la seguridad son para la administración
municipal pilares fundamentales para lograr una inclusión social que garantice
una buena prestación del servicio y la creación de tejido social en la
comunidad. Por ende, la misión de la inspección de policía, es atender a la
comunidad en sus diferentes situaciones, quejas y reclamos con el fin de darle
solución a las mismas. Así se trabaja de la mano con la comunidad, para que
ellos mismos sean actores activos y positivos del cambio que necesita el
municipio, ya que al recibir atención oportuna buscará mantener una
convivencia armónica, y de tranquilidad con sus vecinos de su vereda y su
municipio. Es importante la sensibilización para que la comunidad sepa que
rutas tomar y de que instituciones se puede apoyar para darle efectiva solución
a sus problemas, pues se hace evidente la posibilidad de mejorar la atención
institucional en la medida en que la comunidad conozca sus derechos y
47 | P á g i n a
obligaciones, pueda manifestar quejas y así puedan ser solucionadas de manera
oportuna.
Es esencial trabajar de la mano con la comunidad en la promoción en campañas
de prevención de consumo de Sustancias Psicoactivas -SPA en los jóvenes, ya
que el microtráfico es un problema que aqueja la sociedad actual, debido a la
presión de grupos, demanda de consumo, violencia en hogares, maltrato y
abuso sexual. Adicionalmente, la administración municipal reconoce la
importancia de crear programas educativos, fomentar la escuela de padres,
seguimiento de casos especiales e implementación de un hogar de paso con el
fin de reducir la violencia en el contexto educativo.
Al igual la salvaguarda del espacio público lo cual permite una apropiada
utilización de los diferentes escenarios, lugares, calles de nuestro pueblo, pues
un municipio unido es generador de avance social y humano, pues al crear
conciencia que todos somos guateque; mejorara así nuestra vida diaria en
comunidad. Como línea transversal, se encuentra la tenencia responsable de
animales, una gran problemática en el municipio por la poca responsabilidad de
parte de los dueños pues como se ha evidenciado con la comunidad. De esta
manera, se debe propender por la sensibilización frente a la responsabilidad en
la tenencia de mascotas y las posibles sanciones en caso de no cumplimiento
de estos deberes. Teniendo en cuenta las quejas por mordeduras a humanos y
caninos, otro enfoque para la sensibilización a la comunidad es sobre los
procesos sancionatorios a los dueños de perros de raza potencialmente
peligrosa, pues el compromiso que tienen con la comunidad es mayor con
respecto a lo que la ley ordena para la tenencia de este tipo de animales.
Por su parte, el equipo Interdisciplinario de la Comisaria de familia tiene
carácter pericial, para 2015 se han realizado 1026 Audiencias y
amonestaciones, 178 asesorías psicojuridica a víctimas de violencia, 234
informes psicológicos y 203 estudios psicosociales enviados a diferentes
entidades como Comisaria de Familia, Defensoría, ICBF y Fiscalía.
EQUIPAMIENTO Y DESARROLLO MUNICIPAL
Aunque el municipio en el cuatrienio anterior realizó mantenimiento de las
instalaciones de palacio municipal, terminal, planta de beneficio, remodelación
del parque principal, instalaciones puntos vive digital y ampliación de
instituciones educativas propiedad de Guateque. Un aspecto prioritario es
48 | P á g i n a
mejorar las condiciones de infraestructura física municipal articulando estas
inversiones a la necesidad municipal de dinamizar la economía local, con el fin
de garantizar unas mejores condiciones de vida y así lograr su impulso como
capital de Provincia. Al articularse con PBOT en la ejecución del programa
Equipamientos colectivos, su mejoramiento y mantenimiento son una necesidad
municipal, de la cual se reconoce su potencial como motor económico
relacionados con abastecimiento y servicios especiales.
La Plaza de Mercado ubicada en el Barrio Centro, de acuerdo al PBOT requiere
atender las necesidades relacionadas con el aislamiento de las diferentes zonas,
reorganización del inmueble, mantenimiento de la cubierta para promover la
economía de los productos agrícolas de la zona y en definitiva garantizar una
seguridad alimentaria. Por su parte la estructura municipal para el beneficio de
animales, se encuentra en desuso, por su localización dentro de un sector
residencial y esto imposibilita contar con las condiciones apropiadas para el
manejo sanitario y de lixiviados.
El Hotel Sunuba es un potencial para el impulso turístico de Guateque, ubicado
también en el centro, es un inmueble de propiedad pública cuya obra está
inconclusa y por ende requiere realizar el estudio de títulos pertinentes que
permita la construcción, mantenimiento general, pintura, resanes e instalación
de un tanque de reserva de agua como se señala en el PBOT.
Adicionalmente, de acuerdo a la información suministrada por la Alcaldía de
Guateque se pretende llevar a cabo un fortalecimiento de la administración
municipal a través de la adquisición de campo de maquinaria y transporte del
municipio a través de la disponibilidad de (1) retroexcavadora, (1)
motoniveladora, (2) volquetas y (1) vibro compactador, (1) camioneta de platón
y (1) buseta; así como la adecuación de las zonas verdes y el espacio público a
través de vías peatonales.
DIMENSIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL
Una de las principales problemáticas ambientales que afecta al municipio es la
ausencia de cultura ambiental ciudadana, principalmente en la disposición y
manejo de residuos sólidos y vertimientos a los cuerpos de agua y a las zonas
públicas, lo cual la genera vectores y afectación a la salud pública. La
Administración Municipal a favor de la conservación ambiental del municipio de
49 | P á g i n a
Guateque, señala la necesidad del fortalecimiento del Comité Técnico Inter-
institucional de Educación Ambiental en el municipio de Guateque–CIDEA,
creado mediante Decreto 078 de 2013, herramienta clave que une esfuerzos
con el fin de motivar la educación ambiental por medio de acciones que
contribuyan a la minimización de impactos ambientales negativos hacia el
entorno.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Plan Básico de Ordenamiento Territorial -PBOT como instrumento de
planificación municipal destinado al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes y la adecuada destinación de los recursos de Guateque fue adoptado
mediante acuerdo 001 de 2002. En el año 2015 se realizó una modificación
excepcional a este PBOT específicamente a la norma urbanística, mediante
acuerdo 001 de 2015; la cual fue basada en las siguientes razones:
- Conflictos de usos del suelo dentro de las actividades desarrolladas
dentro cada uno de los predios en el suelo urbano debido a la carencia de
norma para poder legislar y dar autorizaciones de funcionamiento para
las diferentes actividades comerciales que se desarrollan dentro del
municipio.
- Cambios en las proyecciones y composición de la población en el
Municipio de Guateque.
- Necesidad de ejecutar proyectos de impacto para el desarrollo económico
del municipio.
- Integrar y armonizar en el ordenamiento del suelo rural suburbano con
las normas nacionales establecidas en el decreto 3600 de 2007.
Si bien en la modificación al PBOT se identifican áreas, usos, sistemas,
tratamientos entre otras consideraciones de los componentes urbano y rural
(suelo rural suburbano). Sin embargo, se prevé la importancia de realizar un
ajuste incorporando de manera detallada el componente ambiental y se logren
habilitar las áreas que podrán ser destinadas para la adecuada disposición y
manejo de los residuos sólidos y escombros generados en el municipio, cabe
anotar la importancia de realizar una actualización catastral y una
estratificación adecuada según las condiciones actuales del municipio con el fin
de contar con información actual y veraz que permita intervenir de manera
eficaz en la toma de decisiones.
50 | P á g i n a
RECURSO HÍDRICO
El Plan básico de Ordenamiento Territorial como instrumento de planificación
municipal de Guateque se encuentra adoptado mediante Acuerdo 001 de 2002.
Cabe señalar que mediante Acta de Concertación de Asuntos Ambientales de los
PBOT entre CORPOCHIVOR y el entonces Alcalde municipal con fecha del 18 de
noviembre de 2014 se concertó la modificación excepcional de la norma
urbanística soportada en el artículo 6 del Decreto 4002 de 2004. En este
proyecto de acuerdo se verificó el cumplimiento de lo establecido en la
resolución 221 de 2014 de CORPPOCHIVOR, donde se encontró que la única
determinante ambiental aplicable al proceso estaba relacionada con las rondas
hídricas de los cuerpos de agua, por esta razón se definieron los usos en las
áreas de conservación y protección de los recursos naturales en el suelo urbano
y áreas periféricas, igualmente se establecen las principales rondas de
preservación ambiental para el municipio las cuales son: Quebrada Suaitoque,
Los Carranzas y sus afluentes, dando cumplimiento al numeral 11 del artículo 5
de la resolución 221 de 2014.
La hidrografía del municipio de Guateque consta de dos cuencas
correspondientes al río Garagoa y río Sunuba, las Subcuencas río Aguacacías y
río Macheta y el embalse de la Hidroeléctrica de Chivor. El uso principal de las
zonas de conservación y protección de los recursos naturales según el PBOT
está definido en la conservación de suelos y restauración de la vegetación para
la protección de las rondas hídricas ya que deben estar incorporadas en su
ordenamiento territorial como suelos de protección según la delimitación
realizada por las Corporaciones Autónomas Regionales. Cabe resaltar que el
municipio de Guateque está integrado a la subcuenca hidrográfica denominada
Garagoa la cual alimenta el Embalse de La Esmeralda tomando el nombre de río
Bata y se integra más adelante al río Upía en límites con el departamento del
Meta. Actualmente se encuentra declarada en ordenación por medio del Plan de
Ordenación de Manejo de Cuencas Hidrográficas -POMCA con CORPOCHIVOR
instrumento de planeación de uso coordinado del suelo, el agua y la
biodiversidad con el fin de equilibrar los sistemas económico, social y
ambiental en beneficio de la protección del recurso hídrico y principal insumo a
tener en cuenta para la actualización de las zonas de riesgo que debe realizarse
al Plan Básico de Ordenamiento Territorial- PBOT.
51 | P á g i n a
La economía para el municipio de Guateque está basada principalmente en la
actividad agrícola, representada en productos como el tomate, habichuela,
fríjol, arveja, pepino, arracacha, maíz, caña de azúcar, plátano y papa; la tierra
en su gran mayoría está constituida por el Minifundio situación que conlleva a
problemas como: insuficientes ingresos para la subsistencia de los campesinos,
aumento en las dificultades en la producción agrícola, utilización de prácticas
no tecnificadas, impactos ambientales negativos como la explotación del suelo,
tala de bosques, erosión y degradación de los recursos naturales. La ganadería
es un sector que genera el 16% de los ingresos municipales; aunque las
condiciones de minifundio no permiten un desarrollo adecuado en la
producción pecuaria.
La afectación al recurso hídrico está asociada a la contaminación proveniente de
las actividades agrícolas y pecuarias debido al uso de agroquímicos, disposición
inadecuada de residuos y por las aguas de escorrentía de las áreas de cultivos.
Adicionalmente en las fuentes hídricas existe presencia de excretas debido al
ingreso de semovientes a los sitios de bocatoma, así mismo hay hogares con
inadecuada eliminación de excretas que son vertidas de manera directa a los
cuerpos de agua representados con un valor de 16,8%, según lo establece el
ASIS.
GESTIÓN DEL RIESGO
El municipio de Guateque cuenta con un Plan Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastres -PMGRD elaborado por el Comité Municipal de Gestión de Riesgo
de Desastres CMGRD en el año 2013, este plan realiza una descripción
detallada de los escenarios de riesgo que pueden afectar a Guateque, además
se soporta en las medidas de conocimiento, reducción, preparación, planes de
emergencia hospitalaria, plan de contingencia, entre otros; instrumentos que
son de vital importancia y que al implementarlos de manera articulada con el
Plan de Desarrollo Municipal permitirá que la población reaccione de manera
adecuada ante un evento de emergencia.
Según el PMGRD se han presentado deslizamientos en el municipio de
Guateque durante periodos de incrementos de lluvias que han causado
afectación a la población dejando una (1) víctima, 133 familias damnificadas de
las cuales dos (2) fueron reubicadas por encontrarse en alto riesgo, daños a
viviendas, cultivos y vías.
52 | P á g i n a
El Ordenamiento Territorial de Guateque tiene entre sus prioridades las
actividades relacionadas con la conservación y protección al medio ambiente,
los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, en este
documento se describen las siguientes áreas expuestas a deslizamientos dentro
del área urbana del municipio de Guateque.
Sitio vía Cundinamarca: reptación del suelo hundimientos en la vía.
Sector antiguo matadero: inestabilidad del suelo por infiltración de
aguas.
Sector hospital San Rafael: reptación del suelo entre el puente sobre la
quebrada Suaitoque y el hospital San Rafael, por la vía que de Guateque conduce
a Sutatenza, debido a factores como ubicación sobre materiales no consolidados
coluviales, falta de canalización de la quebrada Suaitoque, saturación de agua
de los materiales no consolidados, presencia de relleno que genera contrapeso
aumentando este fenómeno. Situación por la cual se hace importante establecer
un análisis del reforzamiento estructural y reordenamiento físico funcional del
hospital con el fin de prevenir el riesgo ante posibles eventos.
Sector Norte Plaza de Ferias: Presencia de un relleno, el cual debe ser
removido, en caso de que se requiera construir en este sector, para lograr
establecer buenas bases sobre la roca sana de la Formación Fómeque.
Adicionalmente, el PBOT realiza una delimitación de áreas expuestas a
amenazas y riesgos naturales y antrópicos dentro del área rural las cuales son:
- Deslizamiento asociado a rocas de Formación Fómeque: Parte sur de la
vereda de Chinquica, sector suroccidental de la vereda de Suaitoque, vereda
de Ubajuca y por la vía que de Guateque conduce a Guayata,
aproximadamente a 1.5 kilómetros al SW del casco urbano.
- Deslizamiento rotacional: vía Guateque – Bogotá, parte norte de la vereda
Munantá en los límites con el municipio de Tibirita.
- Reptación del suelo: Márgenes de las quebradas Chorro de Oro y Suaitoque
afectan gran parte de la zona rural y urbana del municipio. Vereda de
Ubajuca, asociado a la quebrada de esta vereda que desemboca en el río
Súnuba
- Remoción en masa: Veredas de Suaitoque, Llano grande, Puentes, Chorro
tinto, Chorro de oro, Cantoras, Sibatá, Ubajuca y Tincachoque.
53 | P á g i n a
- Actividad antrópica sobre remoción en masa: Parte central de la vereda
Munantá, por la vía que de Guateque conduce a Bogotá, sobre el margen
derecho de la vía; se presentan talas y quemas.
Las veredas Ubajuca, Juntas y Siravita están definidas como zonas de alto riesgo
por eventos, deslizamientos. Según la cuantificación realizada por el PBOT de
las áreas expuestas a amenazas naturales y antrópicas en el ámbito veredal,
existe un total de 3451 hectáreas de las cuales 9,7% están clasificadas en
amenaza alta y 16,4% (565,7 Ha) corresponden a amenaza media.
En cuanto a los eventos de inundación e incendios forestales en Guateque se
identifican por parte del PMGRD, las siguientes actividades en distintos sectores
del municipio que pueden favorecer su ocurrencia:
- Presencia de relleno que hace contrapeso en el sector Norte Plaza de Ferias.
- Se presentan talas y quemas en la parte central de la vereda Munantá, por la
vía que de Guateque conduce a Bogotá.
- Tala de bosques entre las veredas Ubajuca y Juntas.
- Quemas hacia la margen derecha del río Sunuba.
- Quema de pinos, eucaliptos y cobertura vegetal en la vereda de Siravita.
Consecuentemente, la educación ambiental en la población es un eje
fundamental para fortalecer la cultura de la prevención, mediante la divulgación
de los efectos que traen consigo las actividades indiscriminadas en el ambiente,
aportando así a la disminución de eventos de origen antrópico y promoviendo
la preparación necesaria ante la ocurrencia de estos eventos.
Adicionalmente, la Administración Municipal y su preocupación por mejorar su
capacidad de respuesta ante emergencias, proyecta realizar un convenio con la
Defensa Civil de Guateque (miembro del Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres -SNPAD) y lograr de esta manera una participación activa
intersectorial que permita fortalecer el Plan Municipal de Gestión del Riesgo
Municipal.
ESPACIO PÚBLICO
De acuerdo al diagnóstico, construido con la comunidad hay una gran
necesidad de mejorar las condiciones de mobiliario urbano y específicamente
de los elementos de señalización de los activos turísticos y ejes viales para
mejorar la comunicación con los visitantes al municipio. Así mismo, el PBOT
establece en su programa de Espacio Público para su ejecución en el corto
54 | P á g i n a
plazo el mejoramiento de éstos, por lo que se considera estratégica la inversión
en infraestructura escolar y escenarios recreativos – deportivos para evitar la
migración de los jóvenes. Finalmente, de acuerdo a la información
proporcionada por la alcaldía municipal se debe recuperar y adecuar el espacio
público el cual está invadido por el comercio informal de artículos y comidas.
INFRAESTRUCTURA VIAL
De acuerdo al PBOT existen 71,44 Km de malla
vial rural y 21Km de malla vial urbana de los
cuales 17,5Kms están en mal o pésimo estado.
En el diagnostico recogido en ASIS 2015, PBOT
y en las mesas de trabajo con la comunidad, es
una prioridad para el municipio mejorar su
conectividad con los municipios cercanos ya
que esto facilitaría el desplazamiento desde y
hacia Guateque, especialmente se prevé la
intervención en las vías de comunicación
Guateque – Garagoa, Guateque - Guayata.
Teniendo en cuenta que la mayoría de la población está en el sector urbano,
para garantizar su movilidad hay que mejorar las condiciones de infraestructura
en el perímetro urbano, ya que hay 10 Km en mal o pésimo estado que deben
ser intervenidas de acuerdo a los lineamientos del programa de Sistema Vial y
de los perfiles viales adoptados en el PBOT, por esta razón es prioridad para la
Administración Municipal el mejoramiento y adecuación de las vías secundarias
y terciarias.
De acuerdo a los aportes de la comunidad es de
especial importancia el esfuerzo que haga el
municipio por mejorar sus accesos como la
entrada al terminal de transporte en el Barrio
Enrique Olaya Herrera y las vías del sector de la
calle 12, carrera 8, carrera 9, carrera 1, carrera 2
y nuevas vías de penetración a urbanizaciones
constituidas en el municipio. En el PBOT, se
plantea la necesidad de pavimentación carrera 6,
tramo comprendido entre la portería del colegio
Figura 13. Estado Inventario Vial. Datos:
PBOT 2015. Elaboración propia.
Figura 14. Estado Inventario vial
urbano. Datos: PBOT 2015. Elaboración
propia.
Figura 15. Estado Inventario Vial
Urbano. Datos: PBOT 2015.
Elaboración propia.
55 | P á g i n a
Nacional Enrique Olaya Herrera y la bodega de coca cola (450 metros
aproximadamente).
De acuerdo al informe de Empalme de Transporte e Infraestructura para el
municipio de Guateque en la anterior Administración se obtuvieron los
siguientes resultados:
Pavimentación: 4.948 m de vías en buen estado en el municipio.
Mantenimiento rutinario: 18 Km
Red vial rehabilitados: 18 Km
Red vial construida: 2 Km
Placa huella: 5,2 km
SERVICIOS PÚBLICOS
Para el municipio es relevante reconocer que en la garantía y prestación de
servicios públicos está el pilar de la promoción del desarrollo integral de su
territorio, ya que al ser un municipio con una mayoría de población asentada en
la cabecera municipal, debe avanzar en el mejoramiento de los mismos para
posibilitar una mayor calidad de vida de sus habitantes. En este sentido se
reconoce en el diagnóstico que la exposición a vectores como mosquitos,
residuos sólidos, vertimientos de aguas negras entre otros están afectando las
condiciones de salud de la población y por lo tanto es este enfoque de garantía
de acceso el que puede mejorar los entornos.
La Unidad Administrativa de Servicios Públicos (UASP) encargada de velar por la
prestación de servicios públicos en el municipio de Guateque administra los
recursos que otorgan por subsidio de acueducto y alcantarillado. De esta
manera el compromiso está planteado en aumentar las coberturas y mejorar la
calidad en la prestación de cada uno de los servicios.
ACUEDUCTO
Según el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos –PSMV, el
abastecimiento de agua potable se encuentra enmarcado dentro del Plan de
Ahorro y Uso Eficiente del Agua - PUEAA el cual se encuentra radicado ante
CORPOCHIVOR. El sistema de acueducto cuenta actualmente con una cobertura
de 81% y con 2985 suscriptores, aunque de acuerdo a la información del DNP
esta cobertura está en 87.8%. La suscripción urbana está en 2555 y 537 la rural
56 | P á g i n a
(prestado en las siguientes veredas: Puentes, Cantoras, Chorro Tinto,
Chinquica, Llano grande y Tincachoque.
Igualmente se evidencia la importancia de realizar el Plan Maestro de Acueducto
que es un estudio completo y detallado que permitirá optimizar la prestación
del servicio. La Planta de Tratamiento de Agua Potable –PTAP del municipio de
Guateque de tipo convencional, fue construida en 1930 y ampliada en el año
1985, cuenta con una fuente principal de suministro denominada Quebrada La
Tócola ubicada en Tibirita (Cundinamarca la cual también abastece al centro
urbano de este municipio, es caracterizada por su suficiencia para captar agua
y abastecer en épocas de sequía, su caudal es de 50 litros por segundo, el
sistema de conducción tiene una longitud total de 21 Km de tubería PAD con un
diámetro de 8 pulgadas.
El municipio de Guateque cuenta con una Concesión de Aguas Superficiales con
vigencia de diez (10) años, otorgada por la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca -CAR a través de la Resolución 0665 de Abril 18 de 2008 para
derivarla de la fuente de uso público denominada Quebrada La Tócola. La
prestación es realizada durante las 24 horas en la mayoría del municipio, sin
embargo existen interrupciones debido al mantenimiento que se realiza al
sistema de acueducto y alcantarillado del área urbana. De acuerdo a la
información suministrada por la Alcaldía Municipal, la continuidad promedio del
servicio es de 19 horas diarias, equivalentes a un índice del 79.50%. Así mismo,
se cuenta con un 90% de cobertura en la micromedición en el área urbana,
aunque una debilidad en el municipio es no contar con banco de pruebas.
La calidad de agua municipal es vigilada por la Secretaria de Salud de Boyacá.
De acuerdo a estudios fisicoquímicos y bacteriológicos es apta para el consumo
humano y cumplen con las normas del Decreto 1575 de 2007 y de la
Resolución 2115 de 2007 del Ministerio de la Protección Social, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Sin embargo aún existe un
porcentaje de hogares sin acceso a fuentes de agua mejorada con un valor
16,8% (DNP- DANE 2005), el Índice de Riesgo de Calidad de Agua –IRCA del
sistema de acueducto urbano es de 3.0 con un nivel “Sin Riesgo”.
De acuerdo a información suministrada por la Alcaldía Municipal El IRCA rural
se encuentra en un nivel de “Riesgo Alto” con un valor de 73,4. A continuación
se presenta la información del IRCA para dos (2) veredas del municipio:
57 | P á g i n a
Dependencia ESP de Guateque Vereda Ubajuca: 74,37 (Riesgo Alto)
Unidad Técnica Municipal de Servicios Públicos y Junta Administradora
de acueducto Vereda Chorro Tinto: 72,43 (Riesgo Alto)
Situación preocupante para el sector rural ya que no cuenta con agua de calidad
para sus necesidades básicas de consumo humano causando problemas en la
salud y déficit en calidad de vida. Adicional a esto en el área rural se cuenta con
un total de cuatro (4) acueductos veredales constituidos los cuales son: Chorro
de Oro, Rosales, Pozos y Gaunza Abajo, los cuales deben ser fortalecidos a
través de un programa de acueductos rurales. Las características del agua en la
cabecera del municipio se presentan en la siguiente tabla.
COMPONENTE CARACTERÍSTICAS
Fuente
Quebrada la Tocola, ubicada en el municipio de Tibirita; la calidad del agua es Buena; se
realizan análisis físico químicos y bacteriológicos de control; su caudal promedio es de 60
LPS, caudal máximo 120 LPS, caudal mínimo 12 LPS en tiempo de verano.
Captación Consta de una (1) Bocatoma; el sistema de captación se realiza a través una rejilla de
fondo; su caudal de diseño es de 22 LPS.
Aducción Se cuenta con una red de 24 Km. De longitud.
Desarenador Existe un desarenador, con una capacidad instalada de 31 LPS, construido en concreto.
Red. Diámetro de tuber a de en 8” PAD.
Planta de
tratamiento
Existe una planta de tipo convencional, su caudal de diseño 50 LPS, cuenta con un
vertedero de llegada, floculación, sedimentación, cuatro filtros lentos, un dosificador de
sulfato, un dosificador de cloro gaseoso; una unidad de drenaje, laboratorio y servicio de
energía eléctrica.
Redes de
Distribución Se dispone de una red local de distribución en un 80% Asbesto de ½” ¾”, 11/2”, 2”, 3”, 4”.
Vulnerabilidad
del sistema Sequía, avalanchas, derrumbes y vandalismo.
Tabla 5. Aspectos técnicos del sistema de Acueducto de la cabecera Municipal. Fuente: PSMV.
ALCANTARILLADO
Actualmente el municipio no cuenta con Plan Maestro de Alcantarillado. Para la
evacuación de las aguas residuales y lluvias, existe una red de tubería en
asbesto cemento de 8”, 10” y 12”. El sistema cuenta actualmente con po os de
inspección y sumideros. Para el emisario final existen vertimientos directos a
los cuerpos de agua en el área de la jurisdicción, las aguas residuales son
absorbidas por el terreno. Los vertimientos están georreferenciados en el PSMV.
El sistema de alcantarillado combinado de Guateque tiene una cobertura de 58%
cuenta con un total de 318 pozos y 79 sumideros con descarga directa a las
fuentes superficiales debido a que las dos Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales –PTAR no se encuentran en funcionamiento, por esta razón el
municipio proyecta la optimización de la planta de tratamiento Cantoras de
58 | P á g i n a
acuerdo a los estudios de Corpochivor. De acuerdo a datos DNP la cobertura es
del 65.6% con 2282 suscriptores.
Planta de agua residual Las Lajas: convenio con Corpochivor para el diseño y
la construcción de las estructuras complementarias y los emisarios finales
para que entre en funcionamiento.
Planta de Agua Residual Cantoras: diseñada para tratar las aguas residuales
del 40% del área urbana del Municipio y para una población servida de 4571
habitantes, destina sus aguas al río Sunuba.
ASEO
El municipio de Guateque cuenta con un Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos PGIRS con actualización “PGIRS-GUATEQUE BASURA CERO2015-2027”,
en el cual el municipio es el encargado de la prestación del servicio de aseo por
medio de las actividades recolección, transporte, barrido y limpieza de vías y
áreas públicas y disposición final.
El servicio público de aseo según la Dirección Administrativa de Servicios
Públicos del municipio tiene un total de 1983 usuarios clasificados en
residencial, residencial rural, comercial e institucional. Los usuarios
corresponden en su mayoría a los estratos 2 con 1061 usuarios seguidos por el
estrato 3 con 660 usuarios, la cobertura de este servicio en la zona urbana es
de 83,5%. La disposición final de residuos sólidos generados en el municipio de
Guateque es realizada en el relleno sanitario ubicado en la Vereda de Pirgua en
la ciudad de Tunja con autorización ambiental del sitio de disposición final
otorgada mediante Resolución No 0967 de 1998 con prorroga y renovación
mediante Resolución 187 de 2005 y Resolución 1676 de 2006 respectivamente,
posteriormente se otorga Licencia al Parque Ambiental de Pirgua mediante
Resolución 2752 de 2011 expedidas por la Corporación Autónoma regional de
Boyacá -CORPOBOYACÁ.
La recolección de residuos en el municipio es realizada por dos (2) vehículos
compactadores de capacidad de 11 y 13 toneladas, se estima que la producción
total de residuos sólidos generados en el municipio es de 128 Ton/mes; de las
cuales se cree que dos (2) toneladas pueden ser recuperadas mediante el
reciclaje y la comercialización; cabe mencionar la importancia de incentivar el
compostaje en la población que favorezca la condición de los suelos y logre
reducir la acumulación de residuos.
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La composición física de los residuos sólidos según el PGIRS, está compuesta
por residuos sólidos orgánicos representados con un 72% seguido por
Residuos no aprovechables 10% plástico 6%, metales, vidrios, papel y cartón
con 4% cada uno.
En el municipio se observa interés por parte de los habitantes en realizar la
separación adecuada de los residuos generados, sin embargo no se cuenta con
sistemas de almacenamiento óptimos por medio de identificación por colores,
además no se cuenta por parte de la Dirección Administrativa de Servicios
Públicos con un servicio de recolección con rutas y horarios fijos generando
que la población arroje sus residuos en sitios no adecuados como áreas
públicas, situación que genera malos olores y proliferación de vectores.
La actualización del PGIRS identificó la importancia de desarrollar programas
que generen un manejo adecuado a los residuos sólidos como lo son, Planes
Institucionales de Gestión Ambiental –PIGA, Proyectos Ambientales Escolares –
PRAES, y Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental – PROCEDAS.
Adicionalmente el PGIRS realiza entre otras recomendaciones, aumentar la
periodicidad en las rutas de barrido tanto en el sector residencial como al gran
productor, mínimo dos (2) veces por semana.
En cuanto a los residuos peligrosos la actualización del PGIRS establece como
alternativas gestionar mediante empresas autorizadas su recolección y
disposición final, campañas en las veredas municipales mediante jornadas de
recolección y posteriormente disponerlos por medio de una entidad autorizada,
así como gestionar la ubicación de un predio para la ubicación de los puntos de
acopio de los RESPEL en el área urbana y rural de Guateque. Los programas
existentes de recolección y disposición de residuos sólidos especiales son los
siguientes: Guateque más limpio con los Residuos, Guateque alternativo
asistencia técnica y Gestión rural de aseo y en el aseo participamos todos.
De acuerdo al PGIRS el municipio no cuenta con sistemas de recolección,
transporte y disposición final de escombros y otros residuos especiales. Por lo
que se tiene proyectado el manejo de los mismos con la disposición adecuada,
a través de técnicas aprobadas con el fin de minimizar impactos ambientales
negativos, mediante la adquisición o adecuación de predios para su disposición
y manejo cuyo responsable para su ejecución es la Dirección Administrativa de
Servicios Públicos con apoyo en Nación, Gobernación, CAR, ONG,
60 | P á g i n a
CORPOCHIVOR. En cuanto a los residuos provenientes de obras de construcción
o demolición se plantea como alternativa para su gestión adquirir un terreno o
lote como área especial dentro del municipio con el fin de realizar su
almacenamiento, transferencia o disposición.
ENERGÍA, GAS NATURAL E INTERNET
Para el 2014, el municipio cuenta con
una cobertura en energía total del
96,7%, mientras que la cobertura de
gas es de 77,6% a 2015. Respecto a
internet, el DNP señala que el
municipio tiene una penetración de
internet de 6,5%. De manera que se
debe trabajar prioritariamente en la
instalación de energía para lograr
una cobertura del 100%.
Para el mejoramiento en la prestación del servicio de energía es necesario
realizar el cambio de posteria, adecuación del alumbrado público, soterración
de redes y ampliación de la capacidad de transformadores de diferentes zonas
del municipio.
ALUMBRADO PUBLICO
Aunque el municipio ha hecho un esfuerzo importante en las coberturas de
alumbrado público, se reciben permanentemente las solicitudes de la
comunidad de mejorar el servicio en diferentes sectores del municipio,
especialmente en el casco urbano, esta condición de iluminación facilita
condiciones de consumo de sustancias psicoactivas, aumentando la percepción
de inseguridad de la comunidad. De esta manera, el mantenimiento respectivo
y la promoción de un mejor servicio constituyen las acciones esenciales por las
que el municipio debe trabajar mancomunadamente con la Empresa de Energía
de Boyacá.
Según información suministrada por la Alcaldía Municipal se cuenta con un
total de 1150 luminarias de alumbrado público en el sector urbano, mientras
que en el sector rural se cuenta con 76 luminarias. Adicional se debe estudiar la
posibilidad de reconversión a luces LED y de esta manera contribuir con el
ahorro energético.
Figura 16. Datos: DANE Estadísticas Vitales, 2015.
Fuente: DNP
61 | P á g i n a
GASIFICACIÓN
Para el municipio es de vital importancia lograr la masificación del uso de gas
combustible para viviendas en el sector rural, de esta manera se podrán
optimizar las condiciones de vida de la comunidad de las diferentes veredas.
VIVIENDA
De acuerdo al ASIS 2015, la población está compuesta por 2797 hogares, de los
cuales 1902 están en el caso urbano y 895 en la zona rural; la mayoría de los
hogares están integrados por un número de 6 a 7 personas, siendo
predominante las familias tipo extensa, por cada vivienda predomina el
indicador de 2 a 3 familias tanto a nivel rural como urbano, por lo que el 9.62%
de la población vive en hacinamiento crítico. Sobre las condiciones de vivienda
este documento establece indicadores relevantes como que el 95.81% de las
familias viven en casa (86% de acuerdo a PBOT) o apartamento, el 58.34% viven
en casa propia, pero se observa con gran preocupación que el 9.62% de la
población vive en condiciones de hacinamiento crítico, además se cuenta con
una población del 0.17% que no tiene servicio sanitario y se evidencian
viviendas con presencia de roedores en un 18.45%.
Teniendo en cuenta entonces que el déficit municipal de acuerdo a los datos
DNP para el 2005 era de un 12.4 %, la información más actualizada se obtiene a
través del PBOT en la que se documenta a partir de los datos Sisben, que en el
municipio hay asentadas 2956 familias para 2829 viviendas y por lo tanto la
cifra del déficit se reduce a 4.49%, es decir hacen falta 116 unidades en casco
urbano y 11 en el sector rural, se entiende que con el proyecto iniciado por el
municipio en el que se plantea la construcción de 100 unidades de vivienda,
este déficit se superará.
Por su parte para la superación del déficit cualitativo requiere un esfuerzo de
10 puntos porcentuales para su mejoramiento, en este orden de ideas resulta
más impactante el esfuerzo del municipio en esta materia ya que puede
garantizar un mayor número de beneficiarios, así será importante la reducción
de vulnerabilidad de la población ante enfermedades para el sector urbano y la
vinculación del municipio en los programas del Ministerio de Agricultura para el
sector rural. Adicionalmente, el Municipio de Guateque en la vigencia del
gobierno anterior se benefició en programas de vivienda nueva rural y
mejoramientos de vivienda rural por parte del departamento y la nación.
62 | P á g i n a
Además, cuenta con la viabilidad técnica para la construcción de 100
apartamentos en lote propio con el fin de beneficiar 500 habitantes (FINDETER
Y FONVIVIENDA), de tal manera que se reconoce la importancia de llevar a cabo
este proyecto.
Igualmente, es importante para el municipio articular programas de
formalización de la pequeña y mediana propiedad, iniciativa Nacional, que
favorece mediante acciones en el territorio la construcción de Paz que
promueve el desarrollo integral rural y la consolidación de una estrategia
regional de Crecimiento Verde. En conclusión, es esencial trabajar por la
titulación de predios en el área rural que favorezca el uso responsable del suelo
y evitar conflictos en el desarrollo local.
ANÁLISIS TRANSVERSAL
El municipio de Guateque tiene adoptadas tres (3) Políticas Públicas las cuales
se relacionan a continuación:
Política Pública de Discapacidad
Política Publica de envejecimiento y vejez Guateque 2014-2024
Política Publica de Infancia y Adolescencia
Este Plan de Desarrollo contempla la implementación y actualización de estas
políticas de acuerdo a las necesidades municipales, ya que son acuerdos que
permiten cumplir objetivos de interés común en beneficio de todos.
EQUIDAD
Para la realización del presente diagnóstico se tendrán en cuenta los datos de
las instituciones del Municipio que día a día trabajan con la población, lo que
nos permite tener una visión clara de la realidad en temas trascendentales para
el mejoramiento de la calidad de vida de la población, se tomaron datos
cuantitativos y cualitativos de instituciones como la Comisaría de Familia, las
Fiscalías 25 y 29 de la Localidad y de la Instituciones Educativas, lo que nos ha
permitido identificar las diferentes problemáticas, que requieren ser priorizadas
para intervención en el presente Plan de Desarrollo, entre las problemáticas
encontramos violencia intrafamiliar, maltrato infantil, consumo de sustancias
psicoactivas, embarazo en adolescentes, abuso sexual, pautas de crianza
63 | P á g i n a
inadecuadas, desarticulación interinstitucional, falta de cultura de denuncia
entre otras falencias que se reflejan en el entorno escolar, familiar y social.
VIOLENCIA
De acuerdo a la información suministrada por la Fiscalía 25 para la vigencia de
2015 y el primer trimestre de 2016, se han presentado 37 denuncias por
violencia intrafamiliar, siendo una constante que en el mayor porcentaje de
casos las víctimas son mujeres, es oportuno aclarar que estas cifras
comprenden a toda la jurisdicción del Valle de Tenza, por lo tanto las cifras no
son evidencia de la situación real del Municipio. Por otro lado, se hace evidente
la construcción de una política pública basada en la equidad de género con
miras a aumentar sus ingresos, disminuir la violencia, lograr unas mejores
condiciones de vida, erradicar la dependencia económica y facilitar su
empoderamiento.
ASPECTOS PSICOSOCIALES Y FACTORES GENERADORES DE VIOLENCIA
Inadecuadas Pautas de crianza, debilitamiento en la resolución pacífica de
conflictos en la familia y pérdida de valores, el consumo de alcohol y
sustancias psicoactivas propician la pérdida de control emocional y de las
inhibiciones generando situaciones de violencia intrafamiliar descargadas en
los más débiles.
Inicio de la violencia en el contexto educativo o bullying, especialmente
durante los ciclos de vida de edades entre los 11 - 17 años, asimismo la
violencia interpersonal.
La paternidad o maternidad prematura y no deseada, genera rechazo en el
NNAJ, en virtud que los vínculos afectivos son prácticamente inexistentes, lo
que aumenta procesos de Custodia y Cuidado de los menores a favor de uno
de los padres que reciben apoyo en el cuidado por parte de los abuelos de
los niños.
No existe un correcto empoderamiento de los roles dentro del hogar lo cual
se ve reflejado en la ausencia de límites y normas, generando así conductas
y comportamientos agresivos y comunicación de tipo hostil entre los
miembros de la familia.
64 | P á g i n a
No existe en el Municipio promoción de la denuncia, lo que silencia y
desdibuja la realidad de la violencia que se presenta en el Municipio.
Incremento de la violencia por redes sociales en donde se ven involucrados
menores de edad, lo que evidencia la falta de conocimiento,
acompañamiento y control al uso de estas herramientas tecnológicas, para
lo cual se deben implementar campañas preventivas e informativas.
De acuerdo a la información de la Comisaria de Familia para los años del 2012
a 2015 se identificó lo siguiente:
AÑO
Medidas de
protección
por presunta
Violencia
intrafamiliar
PARD
abuso
carnal
y/o
acceso
carnal
violento
Maltrato o
violencia
intrafamiliar
Abandono
físico
psicoafectivo
y emocional
Custodia
menor de
edad por
huerfanidad
Vulneración,
protección y
cuidado
personal
Responsabilidad
penal
adolescente
2012 71 5 1 2
3 1
2013 11 7
3 1 7 2
2014 35 2 1
0
2015 32 2
2 0
Tabla 6. Relación de violencias en el contexto familiar. Fuente Comisaria de Familia Guateque 2015
En la tabla anterior, se observa que para la vigencia 2015 se impusieron 32
medidas de protección por violencia intrafamiliar, evidenciándose una notable
disminución frente a la cifra reportada para el 2012 y manteniéndose una
constante con el año 2014. El municipio ha realizado campañas de
sensibilización, promoviendo el denuncio y se implementó la ficha de atención
psicosocial para orientar a las mujeres frente al tema; igualmente se busca
hacer efectiva la penalización de todo tipo de violencia.
Con relación a la violencia sexual, se presenta en los diferentes grupos etarios
especialmente en infancia y adolescencia, para el 2015 se realizaron 17
valoraciones relacionadas con violencia sexual solicitadas por la Fiscalía Local,
de las cuales, 8 pertenecen a Guateque.
Las denuncias por presunta Violencia contra la Libertad y la Integridad Sexual
en los 7 municipios de la jurisdicción de la Fiscalía 29, se observa que el mayor
número de denuncias pertenece al grupo de los 12-17 años, igualmente se
identificaron 2 adolescentes en situación de discapacidad una menor con
diagnostico medico de problemas a nivel cognitivo.
65 | P á g i n a
Es oportuno especificar que de acuerdo a lo documentado por la
Administración Municipal, en este tipo de violencia en 10 casos el presunto
agresor es una persona que no tiene ninguna relación con la presunta víctima,
en 5 de los casos fue un conocido, y en 5 casos el agresor fue miembro de la
familia (padrastro; padres, tío o cuñado) y vecinos con 3 casos, en 2 casos
refirieron que los agresores fueron sus novios.
Otra de las problemáticas identificadas se relaciona con los adolescentes;
quienes están agrediendo y siendo agredidos por medio de las redes sociales,
los Comités de Convivencia Escolar, en siete meses han conocido 5 casos sobre
agresiones físicas entre los estudiantes, 1 por agresión por redes sociales, 3
por presunta Violencia Intrafamiliar, 2 por ideación suicida, 1 por embarazo y 1
por posible acto sexual abusivo, igualmente se están presentando agresiones
físicas entre grupos de adolescentes.
En conclusión, Guateque cuenta con el reto de superar las condiciones de
convivencia, por lo que el esfuerzo institucional estará orientado a convertir
esta situación en una oportunidad para mejorar las capacidades locales de
convivencia pacífica, con el abordaje de mecanismos de resolución pacífica de
conflictos, promoción del diálogo para la concertación y prevención de
violencias basada en género y violencia intrafamiliar.
POBLACIÓN VULNERABLE
Para la Administración Municipal el recomponer el tejido social es la base del
crecimiento y progreso de la población, razón por la cual es primordial
garantizar atención integral a los diferentes grupos poblacionales de acuerdo a
las necesidades específicas de cada uno.
PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA, JUVENTUD Y FAMILIA
La política pública de Infancia y Adolescencia de Guateque busca garantizar la
protección a los derechos de los niños, niñas y adolescentes del municipio a
través de acciones que permitan el cumplimiento de los siguientes objetivos:
Ninguno desnutrido
Todos saludables
Ninguno sin familia
Todos con educación
66 | P á g i n a
Todos jugando.
Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad.
Todos participan en espacios sociales
Todos registrados
Ninguno sometido a maltrato o abuso
Ninguno en actividad perjudicial
Adolescentes acusados de violar la ley penal con su debido proceso.
Es relevante establecer el trámite de adopción por lo que se requiere continuar
avanzando en este proceso, a través de la socialización con la comunidad los
insumos y avanzando de manera participativa. La reforma de ésta política que
se encuentra aprobada mediante acuerdo es importante para lograr reducir
aquellos indicadores que señalan la vulneración de los derechos humanos de
estos grupos vitales.
Algunos de los indicadores documentados que preocupan y deben ser
reducidos son las tasas específicas de fecundidad en mujeres entre 10 y 14
años, que es de 5,06% y la tasa especifica de fecundidad en mujeres entre 15 y
19 años que es de 68,4% (ASIS, 2016). Según datos de la comisaria, en
Guateque y la Región del Valle de Tenza, existe una cultura fuertemente
arraigada en el machismo y el consumo de alcohol, conductas que favorece la
violencia intrafamiliar especialmente dirigida hacia los niños, niñas y hacia la
mujer. Igualmente, se encontró que para 2013 la población de NNAJ victimas
del desplazamiento forzado sumaba 65 víctimas.
Grupo de edad # de Mujeres víctimas de
desplazamiento
# de Hombres victimas de
desplazamiento Total
0 a 4 años 1 3 4
5 a 9 años 9 7 16
10 a 14 años 9 9 18
15 a 19 años 9 8 17
20 a 24 años 6 4 10
25 a 29 años 5 3 8
Tabla 6. Población victimizada de desplazamiento por grupo de edad y sexo (junio 2011, Agosto 2013) –
ASIS, 2016
67 | P á g i n a
PRIMERA INFANCIA
A 2015 el ciclo vital de primera infancia (0 a 5 años) cuenta con
aproximadamente 845 niños es decir el 8,80% de la población total. Respecto al
entorno salud basado en datos del ASIS (2016), las principales causas de
morbilidad en este ciclo vital corresponde a las enfermedades no transmisibles;
seguido de las enfermedades transmisibles y nutricionales. Para 2014 la
proporción de casos de enfermedades no transmisibles en la primera infancia
fue de 46,57% siendo las condiciones orales las que más aportaron a éste
porcentaje con 32,48%.
La proporción de casos con enfermedades transmisibles y nutricionales fue de
35,47% siendo las infecciones respiratorias las que más aportaron en el
porcentaje con un 59.20%. Los casos de menor morbilidad se presentaron en
las condiciones materno perinatales con un 0,87%. Si bien, el municipio no
registra muertes por EDA o IRA; se tiene una tasa de mortalidad neonatal de
16,0% la cual es superior a la del departamento 5,20%. En este sentido, el
municipio reconoce el impacto de cualquier caso en esta tasa y por lo tanto
debe mejorar la articulación interinstitucional para lograr que los porcentajes
de muertes neonatales al ser comparados a la cifra departamental no sean
68 | P á g i n a
superiores. Además, es necesario fortalecer la gestión de vigilancia de la EPS
para lograr identificar los factores de riesgo en la población.
A 2013, el número de víctimas de desplazamiento del grupo vital de primera
infancia fue de 4 personas. Según cifras de la procuraduría a 2015 tres niños y
niñas de éste grupo vital fueron atendidos por el ICBF con proceso
administrativo de restablecimiento de derechos (PARD).
Respecto al entorno educación, la cobertura bruta en educación preescolar está
en un 100% mientras que la neta está en un 77,3%. Finalmente, de acuerdo a
los datos de la comisaria, en el 2015 se presentó un caso de violencia sexual a
una niña de 4 años.
En conclusión, el municipio debe fortalecer los entornos salud y educación para
que se brinde educación de calidad, se garanticen la debida nutrición, la
atención integral, se promueva el respeto por los derechos de los niños y niñas
de éste grupo vital y se logre un cierre de brechas. Además, se deben crear
estrategias en los entornos de espacio público y hogar para que los niños y
niñas no sean vulnerados en sus derechos, tengan una mejor calidad de vida y
desarrollen sus potencialidades deportivas, culturales y recreativas.
INFANCIA
Para el ciclo vital de infancia (6 a 11 años)
se tienen 932 niños lo cual corresponde
al 9,71% de la población total del
municipio. Respecto al entorno salud, se
registra que la mayor causa de morbilidad
en este ciclo vital está en las
enfermedades no transmisibles con una
proporción de 63,33 a 2014 siendo las
condiciones orales las que más aportaron
con un 56.60%; seguido de las
condiciones transmisibles y nutricionales
con un 19,67 siendo las infecciones
respiratorias las que más aportaron a éste
porcentaje con un 50%.
Según cifras de la procuraduría (2015), solo una persona de éste grupo vital fue
atendido por el ICBF con proceso administrativo de restablecimiento de
69 | P á g i n a
derechos (PARD) y una persona fue atendida con restablecimiento de derechos
identificado como víctima de violencia sexual.
En el entorno educativo, se registra que la cobertura bruta en educación
primaria está en un 101,5 y la cobertura neta en 92,4%. De acuerdo a
información de la alcaldía municipal, los colegios rurales están teniendo menos
estudiantes cada año pues los estudiantes y padres prefieren que los niños y
jóvenes tengan clase en el casco urbano, lo cual está generando que las
escuelas urbanas tengan sobre cupo mientras que las rurales están teniendo
información casi personalizada.
El municipio debe garantizar que la población perteneciente al ciclo vital de
infancia tenga acceso a una educación de calidad, cuente con una adecuada
nutrición para los entornos de salud y educación. Además, se deben mejorar los
espacios físicos para que éste grupo poblacional pueda potencializar sus
habilidades deportivas, artísticas y culturales. Igualmente, es importante hacer
uso de la política pública de primera infancia, infancia y adolescencia para que
éste grupo poblacional tenga más participación, se evita la vulneración de sus
derechos, se reduzca el trabajo infantil, haya mayor inclusión de los niños y
niñas de éste grupo en situación de discapacidad.
ADOLESCENCIA
El grupo de adolescencia (12 a 18 años) cuenta con 1114 personas, es decir
que la población adolescente del municipio representa el 11,60% del total de la
población. La mayor causa de morbilidad son las enfermedades no
transmisibles con un porcentaje de 67,68% siendo las condiciones orales las
que más aportaron a éste porcentaje con 48,38%. Como segunda causa están
las condiciones transmisibles y nutricionales con un 12,14%, de las cuales las
infecciones respiratorias son las que más aportaron a éste porcentaje con un
54,65%.
Por otro lado, las tasas específicas de fecundidad para este grupo poblacional
son altas, especialmente en las mujeres entre 15 y 19 años. De acuerdo al ASIS
(2016) la tasa de fecundidad en las mujeres entre 10 y 14 años es está en
aproximadamente 5 nacimientos por cada 1000. La tasa especifica de
fecundidad en mujeres entre 15 y 19 está en 68 nacimientos por cada 1000.
INDICADOR VALOR
Tasas general de fecundidad – TGF (estimada) 47,2
70 | P á g i n a
Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 10 y 14 años* 5,06
Tasas específicas de fecundidad en mujeres entre 15 y 19 años* 68,4
Tabla 7. Datos: ASIS 2016. Fuente DANE, Estadísticas vitales 2013.
Respecto al entorno educación, de acuerdo a los datos documentados por el
DNP, la cobertura bruta en educación secundaria está en 126,2% y la cobertura
neta en 104,8%. Esta situación surge debido a que las proyecciones
poblacionales con las que se trabajan estas coberturas no están reflejando la
realidad actual del municipio.
Según la comisaria municipal, el municipio registra 4 casos de violencia sexual
en este grupo vital. La procuraduría (2015) reporta un caso de adolescente
entre 14 y 17 años infractor de la Ley Penal vinculados a SRPA y un porcentaje
de 0,01 en adolescentes privados de libertad procesados conforme a la ley.
Según reportes de las instituciones educativas, los adolescentes son los que
más reportan casos de violencia interpersonal. En siete meses se remitieron 5
casos sobre agresiones físicas entre los estudiantes, 1 por agresión por redes
sociales, 3 por presunta Violencia Intrafamiliar, 2 por ideación suicida, 1 por
embarazo y 1 por posibles tocamientos.
Aunque la administración municipal debe hacer un esfuerzo bajo para que los
adolescentes tengan mejores resultados en las pruebas SABER 11 matemáticas,
se debe hacer un esfuerzo alto para reducir las tasas de fecundidad
especialmente en las mujeres entre 15 y 19 años lo cual sugiere que el
municipio debe dar mayor garantía del ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos para éste grupo poblacional. Igualmente, el compromiso con éste
grupo poblacional debe ir dirigido hacia una mayor participación, erradicación
de violencia en cualquiera de sus formas, búsqueda de estrategias para que no
se vulneren los derechos de los adolescentes y la conformación de espacios
para que este grupo poblacional desarrolle sus potencialidades deportivas,
culturales, artísticas y recreativas.
JUVENTUD
Finalmente el de juventud (14 a 26 años) cuenta con 1949 personas lo cual
corresponde al 20,30% del total de la población. De acuerdo a los datos del DNP
la cobertura bruta en educación media es de 106,7% y la neta 72,7%.
71 | P á g i n a
De acuerdo al ASIS, la mayor causa de morbilidad de este grupo vital está en las
enfermedades no transmisibles con un 67,08% siendo las condiciones orales las
que más aportan con un 39,56%; seguido de los signos y síntomas mal
definidos.
Si bien el municipio cuenta con educación terciaria gestionada por ciclos y
cursos específicos, la oferta es insuficiente para las necesidades de la
comunidad, para procurar dar garantía a una educación de calidad inclusiva y
equitativa y promover las oportunidades de aprendizaje permanente, de
manera que es importante crear convenios interinstitucionales a través de
instituciones técnicas y tecnológicas como el SENA o universidades para
motivar a los estudiantes a hacer estudios superiores, especialmente en
aquellas áreas que son relevantes para el municipio y la región.
Dado el alto porcentaje de jóvenes en el municipio, es importante crear
espacios y generar actividades para el uso del tiempo libre de la población
joven para evitar el uso de sustancias psicoactivas, conformación de pandillas y
el incremento de actos delictivos. Se debe empoderar a este grupo vital para
que sean partícipes en la toma de decisiones del municipio.
RESGUARDO INDÍGENA
El municipio cuenta con 66 indígenas, sin embargo, no se registran resguardos
indígenas de acuerdo a la información suministrada por el DNP.
DISCAPACIDAD
Dentro de la población del Municipio encontramos que 367 personas están
focalizadas en discapacidad (sin subsidios ni atención), siendo el mayor
porcentaje jóvenes entre los 15 y 24 años, correspondiente al 24,25% de las
personas registradas en SISPRO.
De acuerdo a la información suministrada por la Alcaldía Municipal actualmente
existe una Política Pública de Discapacidad enmarcada en la inclusión social de
este sector vulnerable, reconociendo su importancia dentro de la diversidad
cultural del territorio a fin de garantizar el ejercicio de sus derechos, a través de
de la capacidad, la participación y la accesibilidad en la sociedad.
72 | P á g i n a
ADULTO MAYOR
Del total de la población encontramos que 1665 personas son mayores de 60
años, a 2015 la cifra de beneficiarios del programa Colombia Mayor, son 638
según cifras de la Administración Municipal para el año 2016. Para su atención
existe además un Hogar geriátrico de carácter privado, con el que por medio de
convenio interadministrativo el Municipio garantiza atención a los adultos
mayores. Según información suministrada por la Alcaldía Municipal la política
pública de envejecimiento y vejez está pendiente de sanción y cuyo propósito
está basado en sensibilizar a la población en general de la importancia que
reviste el proceso de envejecimiento como un proceso natural y generando
alternativas de solución a las problemáticas actuales con la intervención de la
comunidad.
RED UNIDOS
Teniendo en cuenta que para lograr el Objetivo de Desarrollo Sostenible ODS 1
y ponerle fin a la pobreza, se debe promover por la articulación de la oferta
institucional de servicios sociales, garantizando la eficiencia en la prestación de
los mismos; políticas de focalización de beneficios y acceso enfocado a la
población en pobreza extrema; igualmente la articulación entre las autoridades
nacionales y locales para la lucha contra la pobreza extrema, con competencias
y responsabilidades claras que faciliten la coordinación. Reconociendo que los
aspectos que la Red Unidos ataca para combatir la pobreza son: 1.
Identificación, 2. Ingresos y Trabajo, 3. Educación y Capacitación, 4. Salud, 5.
Nutrición, 6. Habitabilidad, 7. Dinámica Familiar, 8. Bancarización y Ahorro, y 9.
Acceso a la Justicia.
MUJERES
La población de mujeres en el municipio es de 4.754 es decir que el 49,51% del
total de la población son mujeres. El número de víctimas de desplazamiento
femeninas corresponde a 84 (RUV 08/2013). El municipio reporta poca
información específica de éste grupo poblacional. Sin embargo, según datos de
la Fiscalía se ha encontrado que el mayor porcentaje de casos de violencia las
víctimas son mujeres.
El municipio de Guateque reconoce la importancia de contribuir a la
erradicación de La Violencia Basada en Género -VBG, a través de estrategias
intersectoriales que logren detectar, prevenir y monitorear casos de violencia,
73 | P á g i n a
mediante la implementación de una política pública que garantice el
cumplimiento de sus derechos basados en una vida libre de violencia, acceso a
la salud, justicia y generación de ingresos. Igualmente, se reconoce la
importancia de lograr la disponibilidad del servicio de un hogar refugio para el
albergue y la atención de las mujeres víctimas de violencia.
De acuerdo a lo anterior y teniendo en cuenta que la mujer no es un grupo
poblacional, sino corresponde al 52% de la población total, encontrándose en
todos los cursos de vida del ser humano, merece el reconocimiento del gran
trabajo que realiza aportando al crecimiento económico y social de su
comunidad.
Como primera medida la Administración municipal deberá formular,
implementar y realizarle seguimiento a una política de equidad de género y de
igualdad de oportunidades, en la cual se plasmen las estrategias y acciones que
permitan garantizar los derechos de niñas y mujeres; dicha política contendrá
los ejes estratégicos para lograr el goce efectivo de sus derechos.
La política pública estará enfocada a garantizarles el Derecho a una vida libre
de violencias, el derecho a la salud integral y a la igualdad de oportunidades
laborales, propendiendo espacios de formación, capacitación, el
establecimiento de una ruta de atención oportuna y efectiva para mujeres
víctimas de cualquier clase de violencia, fortalecerá las instituciones para
facilitarle el acceso a la justicia
74 | P á g i n a
VICTIMAS
El Departamento de Boyacá en general es en mayor proporción receptor de
víctimas del conflicto, que generador de las mismas, de acuerdo con los
reportes realizados por el municipio a través de la herramienta VIVANTO de
seguimiento, que documentan las acciones realizadas, se puede determinar que
a 2016: ha recibido a 24 familias, las cuales al ser caracterizadas están
integradas por 95 personas, clasificadas por género: 43 Hombres, 52 Mujeres.
La atención a la población vulnerable se debe articular al Programa Red Unidos
con el fin de llevar a cabo la promoción de acciones prioritarias en la atención
integral a la población más vulnerable. Según Información suministrada por la
Administración Municipal se cuenta con un total de 436 familias del municipio
de Guateque inscritos en este Programa.
De acuerdo a los soportes remitidos a la unidad para las víctimas UARIV, hasta
el momento se tiene registro de 236 víctimas reportadas, las cuales fueron
caracterizadas en el Municipio, pero por ser población fluctuante no se tiene
registro de cuando salieron del Municipio y cuál es su domicilio actual.
Guateque, teniendo en cuenta su capacidad es responsable de garantizar la
atención humanitaria, brindar asistencia integral, apoyo psicosocial en salud
física y mental con enfoque diferencial a las víctimas, en el marco del conflicto
armado colombiano que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la
verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que
se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la
materialización de sus derechos constitucionales.
Por esta razón se reconoce la importancia de proteger y ayudar a las víctimas
del conflicto armado mediante la reparación integral y favorecer los procesos
de verdad y justicia, tarea que requiere un enfoque diferencial para lograr
brindar asistencia en diferentes aspectos como orientación jurídica, psicosocial,
atención humanitaria, salud, educación, alimentación, generación de ingresos,
reunificación familiar, asistencia funeraria y vivienda, incorporando la
sensibilización en la comunidad para facilitar su integración y participación
social, Por lo tanto, fortaleciendo la operatividad del Comité de Justicia
Transicional -CJT, a través de los sistemas de información se prevé una gran
oportunidad en la respuesta institucional a las necesidades de la comunidad,
favoreciendo la construcción de una Paz duradera desde cada uno de los
territorios.
75 | P á g i n a
CAMBIO CLIMÁTICO
Según el documento “Lineamientos para la inclusión del cambio climático en los
instrumentos de planificación territorial y desarrollo de las entidades
territoriales de la Región Central RAPE” el departamento de Boyacá presentará
aumentos de precipitación entre el 20% y el 40% en las provincias Centro,
Oriente y Márquez. Adicionalmente, La temperatura para el departamento podrá
ascender en 0.8°C para el 2040, en 1.6°C para el 2070 y en 2,4°C para el fin de
siglo. Según la RAPE los efectos que la variabilidad climática pueden traer a la
Provincia Oriente de la cual hace parte el municipio de Guateque, pueden estar
representados en la ocurrencia de deslizamientos sobre las vías, debido al
aumento de las precipitaciones proyectadas.
Con el fin de minimizar los efectos que trae consigo los efectos de
deslizamientos e inundaciones (escenarios de riesgo para Guateque
establecidos en el PMGRD) el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
aconseja incluir una serie de medidas que benefician al municipio y contribuyen
a aumentar la capacidad de respuesta ante la ocurrencia de eventos climáticos
extremos. Es por esta razón que el municipio de Guateque incluirá estrategias
en el Plan de Desarrollo Municipal como adaptación al cambio climático tales
como:
Gestión integral en las vías que logre disminuir los efectos negativos y la
afectación de la población, servicios públicos, viviendas entre otros.
Incentivar el uso de la bicicleta con el fin de minimizar emisiones.
Promover la reforestación en áreas priorizadas en el municipio,
Realizar campañas ambientales educativas a la población.
Implementación de programas de restauración ecológica en las áreas
productivas de mayor degradación.
Cumplimiento con la delimitación de zonas de conservación ambiental
dictadas en PBOT.
Como se mencionó previamente, el fomento de la educación ambiental
municipal es esencial y se genera a través de acciones que conlleven impacto
positivo no solo en la población, sino también en el sector industrial
encaminados a la disminución de la contaminación del territorio, como el uso
indiscriminado de los recursos naturales, alteración a los ecosistemas, tala de
bosques y deforestación. Por lo tanto, el cuidado al medio ambiente se
76 | P á g i n a
garantiza a través de la articulación institucional entre la gestión del riesgo, el
ordenamiento territorial, el plan de desarrollo municipal (entre otros),
herramientas que ayudan a gestionar de manera adecuada los recursos
naturales y minimizar la degradación del entorno.
La innovación en la producción del sector agroindustrial con prácticas
encaminadas al desarrollo sostenible, la producción más limpia en el sector
agro, fomentando especialmente una estrategia para el desarrollo responsable
del ecoturismo y proyectos agroecológicos son acciones fundamentales en la
dimensión ambiental de Guateque, además del acompañamiento de la
Corporación Autónoma Regional Corpochivor.
CONCLUSIONES DIAGNOSTICO
En primer lugar el municipio de Guateque reconoce su potencial como centro
urbano, ya que casi 4 de cada 5 habitantes están asentados en el mismo. De
esta manera, su potencial como capital de Provincia para la prestación de
servicios y desarrollo comercial es de gran importancia. Así mismo, el
municipio reconoce en su relación con los municipios vecinos una relación de
territorio que se conforma como una red, en la que el perfil funcional de cada
uno les permite complementarse y trabajar de manera articulada para solventar
las necesidades provinciales.
En segundo lugar, el municipio de Guateque tiene una gran posibilidad de
mejorar las condiciones de vida de sus habitantes al establecer como prioridad
el trabajo intersectorial para consolidar su oferta de servicios sociales, siendo
una gran prioridad mejorar las condiciones de desarrollo integral de la
población joven y de esta manera evitar su migración por motivos de acceso a
procesos educativos en otros centros urbanos.
Para finalizar, a través de este diagnóstico se logra reconocer la relevancia que
tiene para el municipio fortalecer su perfil funcional con una recuperación de su
identidad, los valores culturales y productivos de sus habitantes como la
producción artesanal y la pirotecnia, articulando la necesidad de cuidado
ambiental y fomentar el sentido de pertenencia con el territorio rural para su
promoción turística.
77 | P á g i n a
II. PLAN ESTRATÉGICO
VISIÓN
En el año 2026 Guateque será reconocido en la Provincia de Oriente por ser una
capital donde el pilar de su bienestar es el cuidado de su territorio y el
aprovechamiento sostenible de sus recursos, destacándose por una gestión
participativa para la generación de oportunidades incluyentes, capaz de crear,
innovar y avanzar, en la promoción de las habilidades de su capital humano y
social como motor de su competitividad, garantizando la satisfacción de las
necesidades de la comunidad especialmente de los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes y la prosperidad de una sociedad comprometida con la paz.
OBJETIVO GENERAL
Orientar el desarrollo integral de Guateque desde una Administración Municipal
comprometida en el reconocimiento del potencial de su territorio y capital
humano como capital de Provincia, a través del fomento a la participación activa
de la comunidad, la corresponsabilidad en la toma de decisiones y la
convivencia pacífica para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
EJES ESTRATÉGICOS
Guateque Ciudad de Luz es un
Plan fundamentado en 3 ejes
estratégicos De la mano con lo
social, De la mano con la
competitividad y un tercer eje
De la mano con la
sostenibilidad; los cuales
integran 9 programas para el
desarrollo municipal. Si bien,
en el diagnóstico realizado se
reconocen ciertas dinámicas
transversales en el municipio,
el componente programático
trabajará intersectorialmente,
reconociendo la interrelación
entre cada uno de los ejes
estratégicos, así los ODS serán
línea transversal en el mismo. Figura 17. Estructura PDM Guateque Ciudad de Luz
78 | P á g i n a
EJE ESTRATÉGICO 1. DE LA MANO CON LO SOCIAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Garantizar la satisfacción de las necesidades de la comunidad Guatecana,
mejorando las condiciones de prestación, calidad y coberturas de sus servicios
sociales, para el desarrollo integral de una sociedad comprometida con la paz.
SECTORES
Educación, Alimentación Escolar, Otros sectores (Justicia), Fondo Local de Salud,
Atención básica a la niñez, Otros sectores (Atención a Grupos Vulnerables),
Cultura, Recreación y Deporte.
PROGRAMA 1. GUATEQUE PILO
OBJETIVO GENERAL
Aportar a la reducción de la pobreza, la erradicación del trabajo infantil, la
disminución de la desigualdad garantizando de esta manera los derechos de los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes, implementando una estrategia para
fortalecer la prestación del servicio educativo en el sector urbano y rural,
garantizando el derecho a una educación de calidad, inclusiva y equitativa en el
Municipio.
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DESCRIPCIÓN META DE RESULTADO
LÍNEA
BASE
META DE
RESULTADO
Cobertura en Educación Media en el municipio ampliada 72.70% 79.20%
Promedio calificación Pruebas Saber 11 Matemáticas mayor a 50.5% 50.50% 50.50%
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ESTRATEGIA INSTITUCIONES JUNTO A TI
Ampliar la cobertura en educación media del municipio por medio del
mejoramiento de los establecimientos educativos, la capacitación docente
para reducir las desigualdades, la pobreza en el municipio, reducir el
trabajo infantil, logrando la movilidad social y el cierre de brechas.
ESTRATEGIA DANDO LO MEJOR
Promover el desarrollo del capital humano Guatecano, apoyando la
cualificación del capital docente y de los estudiantes para mejorar la
calidad educativa reflejándose en mejores resultados en las Pruebas
Saber.
ESTRATEGIA TIERRA CULTA Y PRODUCTIVA
Fortalecer el desarrollo integral de los habitantes, generando
oportunidades de aprendizaje permanentes para la cualificación en
habilidades TIC de la comunidad educativa y herramientas para el trabajo
a través de una formación vocacional.
ESTRATEGIA PANCITAS FELICES
Apoyar las condiciones nutricionales para el óptimo crecimiento y
desarrollo de los niños, niñas y adolescentes en edad escolar facilitando
las condiciones para el aprendizaje.
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Establecimientos educativos con infraestructura
física mejorada 3 14 rural / urbano
80 | P á g i n a
PROGRAMA 2: GUATEQUE ES PAZ
OBJETIVO GENERAL
Articulación de las instituciones de seguridad y justicia en el municipio,
unificando los esfuerzos en la oferta de servicios de unas haciéndolas
instituciones eficaces, responsables e inclusivas para facilitar el acceso a la
justicia para todos, promoviendo sociedades pacificas e inclusivas.
DESCRIPCIÓN META DE RESULTADO LÍNEA
BASE
META DE
RESULTADO
Tasa de violencia intrafamiliar monitoreada
(seguimiento al 100% de los casos) 25
Programa para la adquisición de mobiliario escolar
básico, equipos didácticos y herramientas para
talleres y ambientes especializado implementado
1 1 rural / urbano
Programa para la adquisición de herramientas
audiovisuales, textos, libros, material de
laboratorio para uso institucional implementado
0 1 rural / urbano
Estudiantes que requieran apoyo para su acceso a
la Educación beneficiados con el servicio de
transporte escolar
100% 100% rural
Capacitaciones al personal docente,
fundamentados en calidad de la educación,
enfatizando en educación no sexista y promoción
de la equidad de género realizadas
0 8 rural / urbano
Capacitaciones para el fortalecimiento de
habilidades y capacidades de los estudiantes en la
presentación de las Pruebas Saber realizadas
0 4 rural / urbano
Instituciones educativas conectadas a la red de
fibra óptica ND 4 rural / urbano
Estudiantes beneficiados con el Fondo de
Educación Superior: becas / subsidios / créditos
(Convenio Icetex)
ND 8 rural / urbano
Alianzas generadas para el desarrollo de
programas de educación y formación para adultos
impactando en la tasa de analfabetismo
ND 2 rural / urbano
Proyecto para la promoción de la educación
media-técnica, técnica- tecnológica y superior
acorde con la vocación productiva implementado.
ND 1 rural / urbano
Proyecto implementado para mejorar la calidad del
servicio ofrecido en el restaurante
escolar implementado
100% 100% rural / urbano
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ESTRATEGIA VIVO TRANQUILO PROYECTO CASA DE JUSTICIA
Mejorar las condiciones de prestación de los servicios jurídicos y de
asesoría para la población para dar respuesta de fondo y oportuna a las
necesidades que tiene la comunidad.
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y RECUPERACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
Contribuir a la erradicación de toda forma de violencia, fomentando la
paz y reconciliación en la población, como uno de los activos más
preciados de Guateque.
ESTRATEGIA VIVIMOS EN PAZ PROYECTO FAMILIA
Fomentar el respeto por los derechos humanos a través del
fortalecimiento de la Comisaria de Familia para la atención con enfoque
preventivo.
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Proyecto de infraestructura para la atención de la
comunidad (Casa de Justicia) implementado 0 1 rural / urbano
Talleres de sensibilización jurídica para la
comunidad para darle efectiva solución a sus
derechos y obligaciones desarrollados
0 8 rural / urbano
Formular e implementar el Manual de Convivencia
Municipal, generando una cultura de actuar y
convivir con valores y en paz desarrollada
0 1 rural / urbano
Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana creado e implementado 0 1 rural / urbano
Proyectos para el fortalecimiento de las
condiciones logísticas y tecnológicas de seguridad
desarrollados
0 2 rural / urbano
Proyecto para propiciar ambientes de la seguridad
ciudadana y el orden público implementado 0 1 rural / urbano
82 | P á g i n a
PROGRAMA 3: SALUD Y PAZ
OBJETIVO GENERAL
Construir paz en Guateque al reducir la brecha de inequidad y desigualdad
mediante la gestión municipal para el fortalecimiento de la Empresa Social del
Estado y la red prestadora de servicios, la vigilancia y control de las EPS y los
programas de Atención primaria en salud.
DESCRIPCIÓN META DE RESULTADO
LÍNEA
BASE
META DE
RESULTADO
Tasa de mortalidad infantil 12.80% 10.6%
Cobertura vacunación DPT 89.00% 92.00%
Cobertura Régimen Subsidiado 68.15% > 70%
Índice de embarazos en adolescentes menor a 15% ND 15%
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Fortalecimiento a la Comisaria de familia
implementado 1 1 rural / urbano
Programas de formación cultural dirigidos a
padres de familia y responsables del cuidado de la
niñez Guatecana implementados
2 4 rural / urbano
Programa para el acompañamiento integral y
fortalecimiento para la ejecución del PISCC
(Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana) implementado
0 1 rural / urbano
% de avance en la implementación del Plan
Estratégico de la Comisaria de Familia 0 100% rural / urbano
Proyecto para promover la igualdad de género y el
empoderamiento de la mujer del Municipio de
Guateque implementado
0 1 rural / urbano
Proyecto relacionados con la construcción de paz y
convivencia para promover el buen trato en la
familia implementado
1 1 rural / urbano
Proyecto para la creación de veedurías de Infancia
y Adolescencia, mediante mesas de trabajo
implementadas y funcionando.
0 1 rural / urbano
83 | P á g i n a
ESTRATEGIA SALUD EQUITATIVA Y OPORTUNA
Brindar salud y bienestar en la población del municipio de manera
integral y eficiente mediante el fortalecimiento de la gestión de la ESE
municipal, ampliación de la cobertura de la APS y creación de programas
que impacten el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Reducir la tasa de mortalidad para garantizar el bienestar de todos los
grupos vitales que impactará en la disminución de las desigualdades y el
mejoramiento de la calidad de vida.
Aumentar la cobertura de vacunación DPT para garantizar que la primera
infancia cuente con salud y bienestar y mejorar el cierre de brechas.
Proporcionar un servicio más inclusivo con todos los grupos vitales y la
población vulnerable promoviendo estilos de vida saludables.
Reducir la tasa de mortalidad infantil por enfermedades respiratorias,
diarreica aguda y desnutrición para garantizar los derechos de la
población infantil.
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Porcentaje de avance en la implementación del Plan Territorial de Salud
0 100% rural / urbano
Sistema de vigilancia en salud pública implementado 0 1 rural / urbano
% de Avance en el Plan de fortalecimiento a la ESE para mejorar la calidad en la prestación del servicio implementado
0 100% rural / urbano
Iniciativa de modernización de la Infraestructura a la ESE Municipal diseñada y socializada con la Gobernación de Boyacá
0 1 rural / urbano
Programa de saneamiento fiscal y financiero de la ESE promovido
0 1 rural / urbano
Sistemas de información implementado para la gestión de la salud con un proyecto TIC para la creación del sistema de atención al ciudadano, facilitando las condiciones de acceso a los servicios en salud implementado
0 1 rural / urbano
Proyecto para la ampliación de la cobertura de afiliados al régimen subsidiado en la administración municipal de los niveles 1 y 2 implementado
0 1 rural / urbano
% de Avance en el Programa para la promoción de hábitats saludables (Salud Ambiental) implementado
0 100% rural / urbano
84 | P á g i n a
PROGRAMA 4: GUATEQUE CON LA GENTE
OBJETIVO GENERAL
Garantizar los derechos de grupos vulnerables, generando acciones para su
protección e integración con la comunidad fomentando cultura de paz, justicia
y equidad en el municipio logrando una sociedad pacífica e inclusiva para lograr
el desarrollo sostenible.
Programa para apoyar la implementación de la estrategia de APS y la ejecución de las rutas especializadas
0 1 rural / urbano
Proyecto de sensibilización a la comunidad para fortalecer las actividades de inspección, vigilancia y control sanitario realizado
0 1 rural / urbano
Programa implementado para la gestión del riesgo relacionadas con condiciones críticas prevalentes (Enfermedades transmitidas por vectores)
0 4 rural / urbano
Proyecto para la realización de jornadas de vacunación antirrábica y esterilización de caninos y felinos implementado
0 4 rural / urbano
Proyecto de promoción de la seguridad alimentaria implementado
0 1 rural / urbano
Proyecto para promover la seguridad y salud en el trabajo implementado
0 1 rural / urbano (pirotecnia)
Ruta especializada de APS para detección, tratamiento y reducción de enfermedades prevalentes en mujeres (Cáncer de cuello uterino y Cáncer de Seno) implementada
0 1 rural / urbano
Ruta especializada de APS para detección, tratamiento y reducción de enfermedades prevalentes en hombres (Cáncer de Próstata y Cáncer Gástrico) implementada
0 1 rural / urbano
Proyecto de articulación intersectorial para la promoción de la salud mental y la prevención de la ideación suicida implementado
0 1 rural / urbano
Proyecto para la promoción de actividades intersectoriales de prevención del consumo de SPA e identificación de la población NNAJ con consumo de SPA realizado
0 1 rural / urbano
Proyectos para la gestión del riesgo relacionados con la prevención y la atención integral en la salud sexual y reproductiva implementados
0 4 rural / urbano
Proyectos para promover de los derechos sexuales y reproductivos y la equidad de género implementados
0 4 rural / urbano
Campañas de difusión de derechos sexuales y reproductivos dirigidas a niños, niñas y adolescentes desarrolladas desde la participación de esta comunidad realizadas
0 4 rural / urbano
85 | P á g i n a
DESCRIPCIÓN META DE RESULTADO LÍNEA
BASE
META DE
RESULTADO
Inversión territorial per cápita en el Sector
8. Otros Sectores 8.2 Atención a Grupos Vulnerables
(miles de pesos)
ND $151.619,30
Inversión territorial per cápita en el Sector
3. Atención Básica a la Niñez (miles de pesos)
ND $4.165
Razón de mortalidad materna inferior a 49,9 49,9
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Garantizar los derechos y proporcionarles protección a mujeres, niños,
niñas, jóvenes, adolescentes, adulto mayor, personas en condición de
discapacidad y víctimas del conflicto.
Sensibilizar a la comunidad sobre la importancia de la atención integral a
la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud para el desarrollo
integral de una sociedad Guatecana protectora y garante de los derechos
de esta población.
Mejorar las condiciones de cuidado, garantía de derechos, atención en
salud y acceso a la educación a partir del reconocimiento integral a los
entornos para cada curso de vida de los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes.
Mejorar la atención local garantizando acceso a la salud y a la
rehabilitación integral de la población en condición de discapacidad
Promover la atención integral a todos los grupos vulnerables a través de
la articulación interinstitucional coordinada, fomentando el mejoramiento
a la calidad de vida en todos los sectores de la población.
Ofrecer una atención integral a las personas en condición de víctimas,
para que logren acceder a la oferta institucional de manera diferencial.
Promover la equidad de género, a través de la atención, sensibilización y
reconocimiento al derecho de una vida libre de violencias de las niñas y
mujeres Guate canas.
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA
ESTRATEGIA NIÑOS MUY BIEN
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Programa para la promoción de controles
prenatales implementado ND 100% rural / urbano
86 | P á g i n a
ESTRATEGIA PRESENTE SIN INDIFERENCIA
Campañas para aumentar el porcentaje de niños,
niñas entre 0-6 meses que asisten a controles de
crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia
materna exclusiva implementado
ND 12 rural / urbano
Proyecto para la realización de seguimiento
individual a niños y niñas menores de 6 años a
quienes se les realiza el esquema de vacunación
completo para su edad implementado
ND 100% rural / urbano
Programa de sensibilización a la comunidad para
aumentar el porcentaje de niños, niñas entre 0 y
10 años que asisten a controles de crecimiento y
desarrollo permanentemente realizado
0 1 rural / urbano
Porcentaje de niños y niñas vinculados a
programas de educación inicial 0 100% rural / urbano
Capacitaciones del talento humano que apoya la
atención a la primera infancia Guatecana 0 4 rural / urbano
Proyecto para el mejoramiento de los Hogares
comunitarios, para que cumplan los estándares de
calidad de la estrategia de atención integral a la
primera infancia De Cero a Siempre implementado
0 1 rural / urbano
Proyecto para la adecuación y dotación de los
Hogares FAMA y Comunitarios Rurales
implementado
0 1 rural / urbano
Valoraciones médico legales en caso de presunto
delito de maltrato infantil realizadas 0 100% rural / urbano
Programa de promoción de la atención integral a
la primera infancia con alcance de política pública
implementado
0 1 rural / urbano
Proyecto para organizar la Red de paso en el
marco del SNBF y contar con hogares de paso en el
municipio implementado
0 1 rural / urbano
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Proyecto intersectorial para promover una
formación integral a los NNA favoreciendo su
proyecto de vida, así como una educación sexual
que incluya a los padres de familia implementado
0 1 rural / urbano
Proyecto para la ejecución de la política pública de
infancia y adolescencia implementados ND 2 rural / urbano
Porcentaje de personas entre 0 y 17 años
desplazados por la violencia registradas en el RUV ND 100% rural / urbano
Porcentaje de niños y niñas y adolescentes
afiliados al SGSSS identificados ND 100% rural / urbano
Proyecto de valoración integral a partir de la
identificación de niños, niñas y adolescentes con
desnutrición crónica (retraso en talla para la edad)
- desnutrición global implementado
ND 100% rural / urbano
87 | P á g i n a
ESTRATEGIA JÓVENES PERO LÍDERES
ESTRATEGIA SOMOS IGUALES
Niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que
asisten a bibliotecas 550 600 rural / urbano
Niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años
matriculados o inscritos en programas de
recreación y deporte
150 200 rural / urbano
Porcentaje de casos de maltrato en niños, niñas y
adolescentes entre 0 y 17 años denunciados, a los
que se les realiza seguimiento y se trabaja por el
restablecimiento de sus derechos
0 100% rural / urbano
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años,
inscritos o matriculados anualmente en programas
artísticos, lúdicos o culturales
80 100 rural / urbano
Proyecto para identificar el número de niños, niñas
y adolescentes entre 5 y 17 años que participan en
una actividad remunerada o no, para promover
alianzas que faciliten la eliminación del trabajo
infantil implementado
1 4 rural / urbano
Proyecto para la promoción de la participación de
los NNAJ a través de la escuela de líderes creada;
con dirección a la formación ética, empresarial y
política de los jóvenes con el apoyo del gobierno
departamental. (Espacios de discusión y
participación de los NNAJ creados.)
0 1 rural / urbano
Programa para la prevención de la delincuencia
juvenil, para adolescentes en rehabilitación,
resocialización, problemas con salud mental y
problemas de consumo de sustancias psicoactivas
SPA, considerando el grado de adicción en que se
encuentren implementado
ND 1 rural / urbano
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Porcentaje de avance en la implementación de la
política pública de Discapacidad para el cuatrienio 0 100% rural / urbano
Proyecto para la promoción del cuidado integral
de las personas en condición de discapacidad a
través del enfoque de APS, realizando el censo de
la población, para la creación de rutas de atención
intersectorial y continuar con los procesos
existentes implementado
1 1 rural / urbano
88 | P á g i n a
ESTRATEGIA MAYORES AMORES
Proyecto para fortalecer la atención y
rehabilitación en los casos de discapacidad que
requieren tratamiento especializado, con personal
idóneo y dotación adecuada implementado.
0 1 rural / urbano
Fortalecer el banco de ayudas técnicas para
facilitar las condiciones de calidad de vida de las
personas en situación de discapacidad,
implementado
1 1 rural / urbano
Gestionar proyectos productivos; incentivando la
asociatividad solidaria y facilitar la gestión de
recursos para su financiamiento desarrollados.
2 4 rural / urbano
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Porcentaje de avance en la actualización de la
política pública de Adulto Mayor para el cuatrienio ND 100% rural / urbano
Programa nacional "Colombia Mayor" ejecutado a
nivel municipal, aumentando el porcentaje de
avance en su implementación y promoviendo ante
las entidades pertinentes la posible ampliación de
su cobertura (636 beneficiarios)
98% 99% rural / urbano
Proyecto para actualizar y depurar la información
del 100% de la población implementado 400 100% rural / urbano
Proyecto para ampliar la cobertura de la ayuda a
adultos mayores, gestionando ayudas
nutricionales para el mejoramiento de la calidad
de vida (1 ayuda / hogar)
200 250 rural / urbano
Campañas realizadas para promover la solidaridad
de la comunidad y la empresa privada en salud
visual, mejorando la calidad de vida del adulto
mayor en condición de abandono.
0 4 rural / urbano
Proyecto para la rehabilitación en salud oral en
adultos mayores implementado 0 1 rural / urbano
Programa para ofrecer atención integral en un
Centro Vida (contar con un espacio físico) para el
Adulto Mayor implementado
1 1 rural / urbano
Proyecto para prestar atención descentralizada,
realizando jornadas para el cuidado de los adultos
mayores y personas vulnerables a través de visita
mensual a casos críticos, implementado
0 40 rural / urbano
Campañas para promover el cuidado de los
adultos mayores, implementado 0 4 rural / urbano
89 | P á g i n a
ESTRATEGIA SUPERACIÓN DE POBREZA (RED UNIDOS)
ESTRATEGIA SIN INDIFERENCIA HACIA LA MUJER
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Proyecto de acompañamiento permanente a los
299 beneficiarios del Programa Nacional "Mas
Familias en Acción" implementado
0 100% rural / urbano
Estrategia para la superación de la pobreza y la
pobreza extrema realizada, mejorando las
condiciones de vida de la población en esta
situación (1020, ANSPE 2015) y vinculado a la
estrategia nacional Red Unidos; especialmente a
través del cumplimiento de logros familiar a los
203 hogares acompañados en el 2016 y cuya meta
para el 2019 es de 329 hogares (Proyección DPS).
(1. Identificación, 2. Salud y Nutrición, 3.
Educación y Capacitación, 4. Habitabilidad, 5.
Ingresos y trabajo) y metas de las dimensiones
comunitarias (1. Territorio, ambiente y salud, 2.
Desarrollo Productivo, 3 Educación, Cultura,
Recreación y Deporte, 4. Acceso a la Justicia y
seguridad, 5. Organización, participación y cultura
de Paz).
203 329 rural / urbano
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Proyecto para apoyar el diagnóstico de la anemia
nutricional en madres gestantes implementado 0 1 rural / urbano
Proyecto para mitigar el riesgo de morbilidad en
salud oral en gestantes implementado 0 1 rural / urbano
Proyecto para la promoción del desarrollo
productivo para mujeres que aumente sus
ingresos y logre unas mejores condiciones de vida
ejecutado
0 1 rural / urbano
Talleres de empoderamiento para la prevención y
atención orientado a mujeres víctimas de la
violencia, realizados
0 8 rural / urbano
Proyecto para formular participativamente la
política pública de la equidad de género,
promoviendo el análisis de las condiciones de vida
de las niñas y mujeres y diseñar soluciones
concertadas a su problemática implementado
0 1 rural / urbano
Proyecto para lograr la disponibilidad del servicio
de un hogar refugio para el albergue y la atención
de las mujeres víctimas de la violencia,
implementado
0 1 rural / urbano
90 | P á g i n a
ESTRATEGIA VICTIMAS EN PAZ
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Proyecto de prevención sobre riesgos de
reclutamiento para niños, niñas y adolescentes
realizadas anualmente implementado
0 1 rural / urbano
Capacitaciones sobre las actividades de la Ruta
Integral para víctimas de MAP/MUSE/AEI
socializada anualmente
0 4 rural / urbano
Campañas de difusión de derechos sexuales y
reproductivos dirigidas a niños, niñas y
adolescentes (Asistencia en salud) socializadas
0 4 rural / urbano
Seguimiento a niñas, niños, adolescentes víctimas
con esquema de vacunación completo (Asistencia
en salud) verificados.
ND 100% rural / urbano
Establecer la afiliación de Víctimas al SGSSS
(Asistencia en salud) revisado 0 100% rural / urbano
Proyecto de acompañamiento a niños, niñas y
adolescentes víctimas en edades escolares (5 a 17
años) que están matriculados en educación básica
y media verificando la asistencia en educación
0 100% rural / urbano
Socializar al 100% de los jóvenes víctimas mayores
de 17 años y hasta 28 años, que han finalizado su
educación media (Asistencia en educación) las
oportunidades de formación para el trabajo
ofertados en el municipio.
0 100% rural / urbano
Capacitar a personas líderes de la población
victima en rutas de atención y reparación
(Acciones de información y orientación) realizadas
anualmente
0 4 rural / urbano
Proyecto para garantizar ayuda humanitaria
inmediata entregada por el municipio a víctimas
de desplazamiento forzado disponible durante el
cuatrienio.
0 100% rural / urbano
Programa para el auto sostenimiento, la
estabilización socioeconómica y seguimiento
dirigido a personas que han sido víctimas de
desplazamiento forzado (Generación de ingresos).
implementado
0 1 rural / urbano
Proyecto para lograr la disponibilidad del servicio
de un hogar refugio para el albergue y la atención
humanitaria inmediata a victimas durante el
cuatrienio
0 1 rural / urbano
100% de cumplimiento de las metas del Plan de
Acción Territorial en Atención a víctimas
(Fortalecimiento institucional) ejecutado
0 100% rural / urbano
Cumplir con la realización de las sesiones de CJT
(Fortalecimiento institucional) realizando 4
anualmente
0 16 rural / urbano
91 | P á g i n a
PROGRAMA 5: GUATEQUE SE LUCE EN EL BICENTENARIO
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad de vida de todos los grupos poblacionales del municipio a
través de la práctica de la actividad física, cultural y artística, que logre integrar
a la población de las zonas urbana y rural del municipio fomentando el
desarrollo social y económico.
DESCRIPCIÓN META DE RESULTADO LÍNEA
BASE
META DE
RESULTADO
Inversión territorial per cápita en el Sector Cultura
(miles de pesos)
ND $53.733
Inversión territorial per cápita en el Sector Recreación y Deporte
(miles de pesos)
ND $39.779
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ESTRATEGIA GUATEQUE BICENTENARIO
Promover la formación cultural y artística como estrategias de desarrollo
humano integral, cohesión social y promoción de la Paz desde el acceso a la
cultura y el arte con igualdad para los habitantes del municipio.
Robustecer el desarrollo económico sostenible en el municipio a través de
una estrategia de difusión de los valores, eventos y atractivos que puedan
generar el acceso de la comunidad a oportunidades de recreación, turismo y
mejorar el hábito de la lectura.
Promover la celebración del bicentenario con el talento Guatecano.
ESTRATEGIA NOS LUCE EL DEPORTE
Integrar a la comunidad en espacios de sano esparcimiento y compartir en
pro de su bienestar y socialización con toda la comunidad.
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Horas dedicadas a los procesos formativos en:
danza, música, literatura, artes visuales y teatro 7000 10000 rural / urbano
92 | P á g i n a
Programas culturales realizados en la zona rural 0 20 rural
Programa para la promoción a nivel regional y
nacional de los eventos culturales realizados en el
municipio como el Festival de Luces implementado
anualmente
4 8 rural / urbano
Personas que acceden a las actividades culturales
programadas 28000 35000 rural / urbano
Personas que hacen parte de escuelas de
formación artística y cultural 1000 1500 rural / urbano
Bibliotecas dotadas 100% 100% rural / urbano
Bibliotecas con acceso a internet 100% 100% rural / urbano
Programas para facilitar acceso de la población a
los materiales de la biblioteca y la promoción de la
lectura implementados
2 8 rural / urbano
Proyecto para la identificación del Patrimonio
Material e inmaterial Guatecano, implementado en
el marco de la conmemoración del Bicentenario de
la independencia.
0 1 rural / urbano
Escenarios deportivos y/o recreativos con
mantenimiento y/o adecuaciones 3 3 rural / urbano
Escenarios deportivos dotados para la práctica del
deporte y la recreación 2 3 rural / urbano
Proyectos de apoyo a la realización de
campeonatos con la comunidad en todas las
disciplinas que se pueden practicar en el
municipio implementados
4 4 rural / urbano
Proyecto de apoyo a deportistas que participan en
juegos departamentales /
Nacionales implementado
0 1 rural / urbano
Capacitaciones para jóvenes deportistas,
instruidos en habilidades y técnicas para un mejor
desempeño deportivo implementados
0 8 rural / urbano
Programa de actividad física realizado con
continuidad en sus actividades implementado 0 1 rural / urbano
Número de personas (niños, niñas, adolescentes,
etc.) que hacen parte de escuelas de formación
deportiva
600 1000 rural / urbano
Programas de actividad física dirigidos al adulto
mayor realizados 0 8 rural / urbano
Número de programas de actividad física dirigidos
a personas en situación de discapacidad
realizados
4 8 rural / urbano
Número de participantes en eventos de promoción
de la actividad física/aprovechamiento del tiempo
libre
0 10000 rural / urbano
Horas dedicadas a los procesos de formación
deportiva 7000 15000 rural / urbano
93 | P á g i n a
EJE ESTRATÉGICO 2. DE LA MANO CON LA COMPETITIVIDAD
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Agregar valor en los bienes y servicios desarrollados en un Guateque más
competitivo, promoviendo las habilidades del capital humano y social, desde
una gestión participativa orientada a la generación de oportunidades
incluyentes.
SECTORES
Otros sectores (Desarrollo económico), desarrollo comunitario, otros sectores
(equipamiento), otros sectores (desarrollo institucional).
PROGRAMA 6. GUATEQUE: CAMPOS DE PAZ
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer el sistema productivo e incentivar el ecoturismo, por medio de
acciones que promuevan la sostenibilidad ambiental y garanticen la
conservación al entorno, la seguridad alimentaria, el patrimonio genético y el
acompañamiento mediante asistencia técnica a los productores para el
desarrollo social, económico y ambiental.
DESCRIPCIÓN META DE RESULTADO
LÍNEA
BASE
META DE
RESULTADO
Inversión territorial per cápita en el Sector
8. OTROS SECTORES 8.7 DESARROLLO ECONÓMICO
(miles de pesos)
ND $41.654
94 | P á g i n a
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ESTRATEGIA GUATEQUE SIEMBRA PAZ
Fomentar la conservación y preservación de los recursos naturales a través
de la educación ambiental, garantizando la producción agropecuaria y el
empoderamiento de la comunidad como responsables del cuidado del
entorno.
ESTRATEGIA GUATEQUE CRECE
Promover el ecoturismo como un estrategia para impulsar la competitividad
municipal, por medio de la conservación y promoción de la riqueza
ecológica del municipio, mejorando las condiciones de empleo.
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Programa para contar con Asistencia Técnica para
los temas agropecuarios (Epsagro), garantizado
anualmente su funcionamiento.
0 4 rural
Implementación del plan de Asistencia Técnica
Agropecuaria Municipal, formulado anualmente
con las necesidades reales de Guateque
0 4 rural
Campañas de sensibilización a la comunidad para
el buen actuar y cuidado de los animales
realizadas
0 16 rural
Proyecto para la suplementación en la nutrición
bovina implementado 0 1 rural
Intervenciones para mejoramiento genético
ganadero con intervenciones en bovinos
realizadas (Fincas Modelo Ganadero)
0 360 rural
Programa de mejoramiento genético
implementado a través de la celebración de
alianzas o convenios
0 1 rural / urbano
Proyecto para mejorar las condiciones de
transformación de productos pecuarios
implementado. A través de la conformación de una
alianza público-privada (APP), para la realización
de diseños, construcción y puesta en
funcionamiento de la solución técnica para la
gestión del beneficio, cumpliendo con el Decreto
1500/ 2007.
0 1 rural / urbano
Programa para promover las prácticas ambientales
y diversificación de cultivos orientados a fortalecer
la alimentación y nutrición implementado.
0 4 rural
1 Banco de semillas municipal en funcionamiento
con priorización de café, plátano, caña de azúcar y
frutales, para el fortalecimiento de las buenas
0 1 rural
95 | P á g i n a
prácticas en agro implementado
Proyecto implementado para la comercialización
de pollos y huevos 0 1 rural
Proyecto para la promoción de las huertas caseras
y cultivos frutales implementado 0 1 rural
Proyecto para establecer unidades productivas
rurales con prácticas ambientales y sostenibles
implementado
0 1 rural
Adecuación de Hectáreas en manejo eficiente del
recurso hídrico para fines agropecuarios cumplido 0 10 rural
Proyecto de fortalecimiento del banco de
maquinaria para productores implementado 0 1 rural
Proyecto para la siembra de plantas fique,
articulado a un proyecto de fabricación de
empaque de fique (cadena productiva del fique)
implementado
0 1 rural
Proyecto de acompañamiento para la promoción
de los productos cultivados en Guateque en
espacios para su comercialización implementado
0 1 rural
Proyecto para la promoción del desarrollo rural
integral, mejorando el funcionamiento de la Plaza
de Mercado para su fortalecimiento implementado
1 1 rural / urbano
Centro de Acopio construido 0 1 rural
Capacitaciones para la promoción de la seguridad
alimentaria municipal, exponiendo las ventajas de
las prácticas ambientalmente amigables y la
diversificación de cultivos realizadas.
0 20 rural / urbano
Capacitaciones sobre el seguro nacional para la
producción agrícola implementadas 0 4 rural
Talleres de acceso a crédito agropecuario a través
de canales financieros formales realizados 0 4 rural
Programa para la promoción del desarrollo
Ecoturístico del municipio, como estrategia para la
reactivación de su economía y promoción del
desarrollo integral rural y la creación de un Punto
de información turística para el municipio y la
región implementado
0 1 rural / urbano
Proyecto de legalización de títulos y acciones del
Hotel Sunuba, para inversión adecuada y
aprovechamiento del área útil.
0 1 rural / urbano
Capacitaciones en desarrollo empresarial y
promoción turística realizadas, dirigidas a
colegios, empresas y microempresas del
Municipio.
0 8 rural / urbano
Oficina para la promoción del empleo, el
emprendimiento y el desarrollo económico creada 0 1 rural / urbano
96 | P á g i n a
PROGRAMA 7: PARTICIPA POR GUATEQUE
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer la gestión administrativa en capacidades de planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación (S&E), rendición de cuentas, fortaleciendo las
habilidades del talento humano en el uso de las TICS y su capacidades de
comunicación, evitando los riesgos asociados a corrupción, para dar un uso
adecuado a los recursos económicos, ambientales y humanos del municipio y
hacer el seguimiento adecuado de los proyectos planteados en el Plan de
Desarrollo Municipal.
DESCRIPCIÓN META DE RESULTADO
LÍNEA
BASE
META DE
RESULTADO
Instancias de participación activa fortalecidas ND 2
Cobertura Internet % - % de penetración de internet 6,64% 10,00%
Número de personas vinculadas a programas de
asociatividad y desarrollo empresarial cumplido 0 100 rural / urbano
Proyecto para la creación de asociaciones,
cooperativas y alianzas para el desarrollo
empresarial e industrial, a partir de
encadenamientos productivos locales (productos y
comercialización) implementado
0 1 rural / urbano
Proyecto para impulsar la asociación de familia
rurales en tarea o proyectos productivos y planes
de negocio desarrollado
0 1 rural / urbano
Proyecto para el acompañamiento técnico, jurídico
y financiero para la creación de cooperativas de
productores realizado anualmente
0 4 rural
Talleres para el fomento de tecnología en
procesos empresariales en los encadenamientos
productivos locales implementados
0 4 rural / urbano
Talleres en procesos de producción, distribución,
comercialización y acceso a financiación para los
encadenamientos productivos locales realizados
0 4 rural / urbano
Proyecto para la articulación de encadenamientos
productivos y la identificación y promoción de un
producto representativo realizado
0 1 rural / urbano
Proyecto para la atracción a la inversión municipal
a través de incentivos anuales en Tasa de Industria
y Comercio (subsidios) creado
0 4 rural / urbano
Proyecto para apoyar a las instituciones educativas
técnicas con incentivos para la promoción del
emprendimiento y la formación de pequeñas
empresas.
ND 1 rural / urbano
97 | P á g i n a
PBOT adoptado mediante acuerdo municipal 0 1
Calificación del desempeño integral mayor al 81.7% 81.7%
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ESTRATEGIA PARTICIPACIÓN ACTIVA
Promover la participación ciudadana como mecanismo de fortalecimiento a
la gestión municipal, aumentando la capacidad de vinculación de la
ciudadanía a la gestión pública, con acciones para la construcción de Paz.
ESTRATEGIA CREEMOS EN Tics
Mejorar la tasa actual de cobertura internet y penetración internet a través
de la ampliación de la infraestructura existente para que Guateque tenga
una mejor conectividad.
ESTRATEGIA MEJOR GOBIERNO
Actualizar el PBOT teniendo en cuenta la situación actual del municipio a
través de instrumentos que regulen la propiedad, el uso y la conservación de
la tierra y la sostenibilidad de los recursos naturales como estrategia para
motivar la construcción de un Municipio y Comunidad Sostenible.
Crear estrategias para mejorar la gestión municipal que garantice la buena
atención al ciudadano a través del seguimiento y control en el ejercicio de
sus funciones con la participación de la comunidad.
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Proyecto integral de asistencia técnica para
consolidar procesos de participación ciudadana y
control social implementado como estrategia de
apoyo y promoción participativa de las Juntas de
Acción Comunal y las veedurías Ciudadanas.
0 1 rural / urbano
Proyecto para promover la vinculación de juntas
de acción comunal a proyectos Productivos, planes
de negocio y mejoramiento de las condiciones de
equipamientos para el agro (enramadas
comunales) implementado
0 1 rural / urbano
Proyecto para mejorar las condiciones de
infraestructura de internet, telefonía móvil y otros
servicios de radiocomunicación móvil articulado a
los procesos de expansión de cobertura que el
MINTIC, propone dentro de las metas naciones, en
especial el tema de Internet y Datos, con fibra
óptica y conexiones 4G implementado
0 1 rural / urbano
98 | P á g i n a
Política de Comunicaciones de la Administración
Municipal creada e implementada 0 100% rural / urbano
Proyecto COMUNICACIONES PARA LA PAZ
ejecutado a través de la implementación de la
Emisora Municipal
0 1 rural / urbano
Talleres para el fomento de tecnología en
procesos empresariales realizados 0 8 rural / urbano
Aplicaciones para la promoción del desarrollo
agropecuario y turístico creadas 0 2 rural / urbano
Avance en el cumplimiento de las metas de la
Estrategia de Gobierno en Línea (GEL) 34,97% 70% rural / urbano
Capacitaciones para el manejo de herramientas
TIC en temas de Gobierno en Línea, Dirigidas al
Equipo de Gobierno y comunidad en general
realizadas
0 8 rural / urbano
Punto de Atención Ciudadana creado para recibir y
ofrecer información a la comunidad en la que se
implementen las herramientas desarrolladas para
trámites y servicios.
0 1 rural / urbano
Acuerdo de revisión y ajuste al PBOT en el que se
incluyan las condiciones de disposición y manejo
de residuos mejoradas como acción para enfrentar
el cambio climático concluido.
0 1 rural / urbano
Actualización catastral del municipio
implementada 0 1 rural / urbano
Actualización de la estratificación
socioeconómica implementada 0 1 rural / urbano
Estudio de actualización de la nomenclatura
implementado 0 1 Urbano
Reorganización administrativa de la
administración local realizada 0 1 rural / urbano
Política de gestión de calidad implementada
(MECI - NTCGP 1000) 0 1 rural / urbano
Proyecto para la aplicación de los lineamientos del
MECI y de la NTCGP 1000 para lograr estándares
de calidad en el manejo del archivo documental,
promoviendo la actualización de las Tablas de
Retención Documental (TRD), digitalización de
documentos y establecimiento de las condiciones
de lugar apropiadas para la preservación optima
del archivo municipal.
68% 100% rural / urbano
Sistema de seguridad y salud en el trabajo SG-SST
adoptado 0 1 rural / urbano
99 | P á g i n a
EJE 3. DE LA MANO CON LA SOSTENIBILIDAD
Avance del 30% en el proceso de modernización
institucional sistema de información e
infraestructura tecnológica
30% 60% rural / urbano
Programa para establecer el inventario y el
saneamiento predial del 50% de los bienes
inmuebles de la Entidad para facilitar su
administración y lograr su uso permanente por la
comunidad implementado.
0% 50% rural / urbano
Capacitaciones a servidores públicos orientadas al
fortalecimiento institucional de la entidad
realizadas.
4 8 rural / urbano
Avance en la actualización del SISBEN logrado 0 100% rural / urbano
Programas de bienestar para el recurso humano
implementados 0 4 rural / urbano
Capacitaciones orientadas al fortalecimiento
institucional de la entidad en atención al
ciudadano
0 8 rural / urbano
2 medios de transporte motorizado adquiridos
para facilitar el acceso de la población del sector
rural a todos los servicios sociales (educación,
adulto mayor, etc.) y el desplazamiento de la
administración municipal.
0 2 rural / urbano
100 | P á g i n a
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Cuidar el territorio natural y construido por sus habitantes, mediante el
aprovechamiento sostenible de los recursos disponibles, contemplando el
bienestar de las generaciones futuras.
SECTORES
Otros sectores (medio ambiente), gestión del riesgo, otros sectores (vías y
movilidad), agua potable y saneamiento básico, otros sectores.
PROGRAMA 8: GUATEQUE: BUEN AMBIENTE
OBJETIVO GENERAL
Generar impacto a través de la promoción de la conservación y sostenibilidad
ambiental por medio de estrategias que permiten garantizar una adaptación al
cambio climático con inclusión en la participación y empoderamiento de toda la
comunidad hacia las causas y consecuencias del agotamiento de los recursos
naturales, articulándose con la estrategia nacional de crecimiento verde y
fomentando el compromiso con el cuidado y la conservación del entorno.
DESCRIPCIÓN META DE RESULTADO
LÍNEA
BASE
META DE
RESULTADO
Inversión territorial per cápita en el Sector
8. OTROS SECTORES 8.8. AMBIENTE
(Miles de Pesos)
ND $27.075
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ESTRATEGIA PROTEGEMOS VIDAS
Garantizar prácticas sostenibles a favor de la conservación y preservación
de los recursos hídricos a través de la educación ambiental no formal
para facilitar el empoderamiento de la comunidad como responsables del
cuidado del entorno.
Promover la disposición adecuada de residuos sólidos, escombros,
líquidos y químicos provenientes de sistemas productivos evitando la
degradación y la pérdida de la biodiversidad para garantizar el desarrollo
integral rural.
101 | P á g i n a
ESTRATEGIA RIESGO CERO: PLANEEMOS NUESTRO TERRITORIO
Fortalecer la capacidad de respuesta en la atención de riesgos y desastres
en Guateque, especialmente asociada a deslizamientos e incendios.
Fomentar el cuidado hacia el entorno a través de la protección de
ecosistemas y las consecuencias del agotamiento de los recursos
naturales.
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Predios de reserva hídrica y zonas de reserva
natural adquiridos 1 4 rural / urbano
Proyectos que fomenten la correcta disposición,
eliminación, aprovechamiento de los residuos
orgánicos (compostaje) y reciclaje de residuos
líquidos y sólidos implementado
1 4 rural / urbano
Proyecto para la conservación, protección,
restauración y aprovechamiento sostenible de
ecosistemas diferentes a los forestales a través de
una estrategia eco-turística de alcance regional
implementado.
0 1 rural / urbano
Proyecto para el manejo y aprovechamiento de
cuencas y microcuencas hidrográficas a través de
una estrategia eco-turística de alcance regional
implementado.
0 1 rural / urbano
Capacitaciones sobre educación ambiental no
formal con énfasis en el cuidado del medio
ambiente realizadas
1 8 rural / urbano
Proyecto implementado para fomentar la
responsabilidad empresarial en procesos de
aprovechamiento de los recursos minero-
energéticos, a través del desarrollo de iniciativas
para restaurar y proteger la infraestructura
territorial implementado (en caso de
autorizaciones o licencias en el municipio)
0 1 rural / urbano
Proyecto para la conservación de microcuencas
que abastecen el acueducto, protección de fuentes
y reforestación de dichas cuencas implementado.
0 1 rural / urbano
Plan Municipal para la gestión del riesgo de
desastres PMGRD actualizado, incorporando
criterios de adaptación y mitigación de cambio
climático, , articulado con el PDM y el PBOT.
1 1 rural / urbano
Proyecto de fortalecimiento a la defensa civil para
fortalecer la capacidad local, especialmente ante
eventos de deslizamientos e incendios por origen
antrópico (Industrias de Pirotecnia)
0 1 rural / urbano
Campañas educativas sobre prevención y atención
de desastres para mejorar las capacidades
comunitarias en la gestión del riesgo de desastres
implementadas
0 8 rural / urbano
102 | P á g i n a
PROGRAMA 9: ¡BRILLA GUATEQUE!
OBJETIVO GENERAL
Mejorar las condiciones de calidad de vida a través del cubrimiento de las
necesidades básicas de los habitantes, tales como el saneamiento básico, a
través de estrategias que permiten garantizar la calidad, continuidad y
cobertura de los servicios públicos, haciendo de Guateque un municipio más
competitivo, logrando satisfacer la necesidad y condiciones de vivienda, así
como efectuar una gestión integral de vías del municipio para disminuir los
impactos asociados a la ocurrencia por deslizamientos.
DESCRIPCIÓN META DE RESULTADO
LÍNEA
BASE
META DE
RESULTADO
Inversión territorial per cápita en el Sector
8. Otros Sectores - 8.3 Vías Y Movilidad (miles de pesos) ND $337.707
Cobertura del servicio de acueducto mayor a 87.8% 87.8% 90%
Cobertura del servicio de alcantarillado mejorada a un 60% 48.00% 60.00%
Tasa de cobertura del Servicio de Alumbrado Público 100,00% 100%
Tasa de cobertura de Gas mayor a 98.7% 98.7%
Déficit de vivienda cualitativa 25.90% 24,00%
Déficit de vivienda cuantitativa 12.40% 11,90%
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ESTRATEGIA CONECTANDO GUATEQUE
Mejorar las condiciones de acceso y de conectividad de la comunidad
Guatecana con cada uno de los sectores rurales y con los municipios
cercanos.
ESTRATEGIA SERVICIOS PARA LA GENTE
Aumentar la cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado que
garanticen los derechos a servicios básicos de la población.
Fomentar la adecuada disposición de residuos sólidos en el municipio
con el fin de contribuir al saneamiento básico municipal.
Proyecto realizado para la prevención y control de
incendios con Cuerpo de Bomberos implementado 0 1 rural / urbano
103 | P á g i n a
Garantizar el tratamiento de las aguas residuales por medio de la
optimización de una PTAR en el municipio.
ESTRATEGIA VIVIENDAS SI
Lograr beneficiar a la población a través de proyectos que garanticen una
vivienda digna en la comunidad del municipio.
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA
PRODUCTOS ASOCIADOS AL PROGRAMA LÍNEA DE BASE METAS DE
PRODUCTOS
LOCALIZACIÓN
BENEFICIARIOS
Proyectos de infraestructura para transporte no
motorizado (Redes peatonales y ciclorutas) con la
generación de rutas turísticas y ecosenderos
implementados
0 2 rural / urbano
2 Proyectos de construcción de zonas verdes /
parques / plazoletas / plazas implementados 2 2 rural /urbano
Capacitaciones en seguridad vial realizadas en
asocio con el ITBOY para evitar accidentes de
transito
0 8 rural / urbano
Proyecto para mejorar la señalización vial del
municipio, con reconocimiento de los lugares de
interés para el fomento del turismo realizado
0 1 rural / urbano
Proyecto de mantenimiento al terminal de
transporte implementado 1 1 rural / urbano
Proyecto de mantenimiento rutinario y adecuación
funcional del Palacio Municipal realizado 1 1 rural / urbano
Km de vías rurales mejoradas 5,2 10 rural
Km de vías urbanas mejoradas 1 2 urbana
Km de vías nuevas construidas 0 0.5 rural / urbano
Proyecto para el fortalecimiento del banco de
máquinas y equipos municipal para la
construcción, recuperación, mantenimiento o
rehabilitación de la malla vial implementado
0 1 rural / urbano
Plan maestro de Acueducto y alcantarillado PMAA
formulado y en ejecución 0 1 rural / urbano
Proyecto para apoyar la creación y acompañar la
formalización de acueductos veredales
implementado
0 10 rural / urbano
Sistemas de tratamiento de aguas residuales
optimizada 0 1
Urbana / (PTAR
Cantoras)
104 | P á g i n a
Pozos de aguas lluvias mejorados 0 100% urbano
Reposición de 3000 mL de tuberías de Redes de
Acueducto y Alcantarillado realizadas 1000 4000 rural / urbano
Proyecto para la reducción de puntos de
vertimientos implementado 1 2 rural
Proyecto de mantenimiento y mejoramiento de las
redes de alumbrado público implementado 50% 100% rural / urbano
Proyecto de apoyo para soterrar 600 mL de redes
eléctricas en el marco central del Municipio. 0 600 urbano
Proyecto para la promoción de la certificación
RETIE y RETILAB para las nuevas redes eléctricas
implementado
0 1 rural / urbano
Proyecto de ampliación de cobertura de gas
natural domiciliario para la masificación de su uso
para viviendas, implementado
62% 70% rural / urbano
Porcentaje de avance en la implementación del
PGIRS 25% 33% rural / urbano
8 Jornadas de recolección de residuos de
agroquímicos en el área rural, realizadas con la
comunidad.
8 16 rural / urbano
8 Jornadas para la promoción del reciclaje (RESPEL)
realizadas 8 16 rural / urbano
Programa para la postulación del municipio ante
las ofertas de vivienda VIS y VIP, para lograr el
cumplimiento de requisitos del municipio para las
convocatorias, incluyendo potenciales
beneficiarios, adquisición de predios, estudios y
diseños, cofinanciación, etc.
0 1 rural / urbano
50 subsidios para mejoramiento de vivienda de
interés social. 35 85 rural
Subsidio de materiales de construcción con
destino a mejoramientos de vivienda. 0 100
Programa de formalización para la titulación de la
pequeña y mediana propiedad implementado 0 1 rural
Familias beneficiadas con planes y proyectos para
la construcción de vivienda de interés social rural 44 94 rural
100 familias beneficiadas con el proyecto de
construcción de vivienda de MINVIVIENDA 0 100 urbano
105 | P á g i n a
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son los 17 objetivos aprobados
por los estados miembros de la ONU para que los gobiernos puedan reducir la
pobreza, desigualdad, injusticia y además combatir el cambio climático. El Plan
Nacional de Desarrollo ha incorporado los 17 Objetivos de Desarrollo dentro de
sus metas. De esta manera, es fundamental para los municipios incluir los ODS
dentro en los ejes estratégicos de los Planes de Desarrollo Municipales para que
los municipios estén articulados con las metas nacionales. Si bien el Municipio
de Guateque tiene unas condiciones de avance en el cierre de brechas y por lo
tanto podríamos establecer que ha trabajado por los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, el municipio no cuenta con una lectura especifica al cumplimiento
de los mismos. Por lo que se tendrá que hacer un esfuerzo desde la
Administración Municipal para articular a cada uno de los ODS los avances
obtenidos durante los 15 años de trabajo de los ODM.
Figura 16. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente: ONU, 2016.
106 | P á g i n a
EJE ESTRATÉGICO: DE LA MANO CON LO SOCIAL
ODS 1 Fin de la pobreza: Erradicar la pobreza en todas sus formas en todo el
mundo.
ODS 2 Hambre cero: Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y
una mejor nutrición, y promover la agricultura sostenible
ODS 3 Salud y bienestar: Garantizar una vida saludable y promover el
bienestar para todos para todas las edades.
ODS 4 Educación de calidad: Garantizar una educación de calidad inclusiva y
equitativa, y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para
todos.
ODS 5 Igualdad de género: Alcanzar la igualdad entre los géneros y
empoderar a todas las mujeres y niñas.
ODS 16 Paz, justicia e instituciones sólidas: Promover sociedades pacíficas e
inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y
crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
EJE ESTRATÉGICO: DE LA MANO CON LA COMPETITIVIDAD
ODS 8 Trabajo decente y crecimiento económico: Fomentar el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el
trabajo decente para todos.
ODS 10 Reducción de las desigualdades: Reducir las desigualdades entre
países y dentro de ellos.
ODS 11 Ciudades y comunidades sostenibles: Conseguir que las ciudades y
los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
ODS 12 Producción y consumo responsables: Garantizar las pautas de
consumo y de producción sostenibles.
107 | P á g i n a
ODS 17 Alianzas para lograr los objetivos: Fortalecer los medios de
ejecución y reavivar la alianza mundial para el desarrollo sostenible.
EJE ESTRATÉGICO: DE LA MANO CON LA SOSTENIBILIDAD
ODS 6 Agua limpia y saneamiento: Garantizar la disponibilidad y la gestión
sostenible del agua y el saneamiento para todos.
ODS 9 Industria, innovación e infraestructura: Desarrollar infraestructuras
resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible, y fomentar la
innovación.
ODS 13 Acción por el clima: Tomar medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos (acuerdos adoptados en el foro de la Convención
Marco de la ONU sobre el Cambio Climático).
ODS 14 Vida submarina: Conservar y utilizar de forma sostenible los
océanos, mares y recursos marinos para lograr el desarrollo sostenible.
ODS 15 Vida de ecosistemas terrestres: Proteger, restaurar y promover la
utilización sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar de manera
sostenible los bosques, combatir la desertificación y detener y revertir la
degradación de la tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica.
108 | P á g i n a
III. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
ESTRUCTURA ECONÓMICA DEL PDM
Con respecto al Plan Plurianual de Inversiones, la estructura del plan articula los
ejes estratégicos definidos a través a los diferentes sectores de tal manera que
cada uno de los programas definidos se relaciona con los 8 sectores de
inversión.
SECTORES DE INVERSIÓN PARA EL EJE ESTRATÉGICO
DE LA MANO CON LO SOCIAL
Sector 1_ Educación
Sector 2_ Alimentación Escolar
Sector 8_ Otros Sectores
Sector 8.5_ Justicia
Sector 4_ Fondo Local de Salud
Sector 3_ Atención Básica a la Niñez
Sector 8_ Otros Sectores
Sector 8.2_ Atención a Grupos Vulnerables
Sector 5_ Cultura
Sector 6_ Recreación y Deporte
SECTORES DE INVERSIÓN PARA EL EJE ESTRATÉGICO
DE LA MANO CON LA COMPETITIVIDAD
Sector 8_ Otros Sectores
Sector 8.7_ Desarrollo Económico (Sector Rural, CTEI)
Sector 8_ Otros Sectores
Sector 8.4_ Desarrollo Institucional
SECTORES DE INVERSIÓN PARA EL EJE ESTRATÉGICO
DE LA MANO CON LA SOSTENIBILIDAD
Sector 8_ Otros Sectores
Sector 8.8_ Ambiente (Prevención y Atención de Desastres)
Sector 8_ Otros Sectores
Sector 8.3_ Vías y Movilidad
Sector 7_ Agua Potable y Saneamiento Básico
Sector 8_ Otros Sectores
Sector 8.1_ Equipamiento Municipal (Servicios Públicos Diferentes a
Acueducto Alcantarillado y Aseo)
Sector 8_ Otros Sectores
Sector 8.6. Vivienda
109 | P á g i n a
PROGRAMA SECTOR DESCRIPCIÓN
1 GUATEQUE
PILO
1. EDUCACIÓN
SECTOR DE INVERSIÓN ORIENTADO A GARANTIZAR EL PLENO
CUMPLIMIENTO DE EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN CONDICIONES
DE EQUIDAD PARA TODA LA POBLACIÓN
2. ALIMENTACIÓN
ESCOLAR
RECURSOS DESTINADOS AL SUMINISTRO ORGANIZADO DE UN
COMPLEMENTO ALIMENTARIO A LOS NIÑOS Y JÓVENES
MATRICULADOS EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ESTATALES
2 GUATEQUE ES
PAZ
8. OTROS SECTORES
8.5 JUSTICIA
INVERSIÓN ORIENTADA AL DESARROLLO DE PROGRAMAS PARA
GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO, PROTECCIÓN Y RESTABLECIMIENTO
DE LOS DERECHOS ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
3 SALUD Y VIDA
EN GUATEQUE
4. FONDO LOCAL DE
SALUD
SECTOR DE INVERSIÓN ORIENTADO A MEJORAR EL ESTADO DE SALUD
DE LA POBLACIÓN COLOMBIANA Y EVITAR LA PROGRESIÓN Y LOS
DESENLACES ADVERSOS DE LA ENFERMEDAD
4 GUATEQUE
CON LA GENTE
3. ATENCIÓN BÁSICA A LA
NIÑEZ
RECURSOS DESTINADOS A LA FINANCIACIÓN DE LOS PROYECTOS DE
PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ, DE ACUERDO CON LA LEY 1098
DE 2006.
8. OTROS SECTORES
8.2 ATENCIÓN A GRUPOS
VULNERABLES
RECURSOS DESTINADOS AL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE APOYO
INTEGRAL A GRUPOS DE POBLACIÓN VULNERABLE, COMO LA
INFANTIL, EL ADULTO MAYOR, LA POBLACIÓN DESPLAZADA, LOS
REINSERTADOS, GRUPOS ÉTNICOS, MADRES CABEZA DE HOGAR,
ENTRE OTROS.
5
GUATEQUE SE
LUCE EN EL
BICENTENARIO
5. CULTURA
RECURSOS ORIENTADOS A LA FINANCIACIÓN DE LOS PROYECTOS Y
ACTIVIDADES, CON EL OBJETO DE PROMOVER, CONSERVAR,
REHABILITAR Y DIVULGAR EL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN,
EN SUS DIFERENTES EXPRESIONES, ASÍ COMO LAS EXPRESIONES
ARTÍSTICAS Y CULTURALES.
6. RECREACIÓN Y
DEPORTES
SUMATORIA DE RECURSOS ORIENTADOS AL DESARROLLO DE
ACTIVIDADES Y PROYECTOS RELACIONADOS CON EL DEPORTE, LA
RECREACIÓN Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE
6
GUATEQUE:
CAMPOS DE
PAZ
8. OTROS SECTORES
8.7 DESARROLLO
ECONÓMICO (SECTOR
RURAL, CTEI)
INVERSIÓN ORIENTADA AL DESARROLLO DE ACTIVIDADES QUE
PERMITAN MEJORAR LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL.
7
PARTICIPA
POR
GUATEQUE
8. OTROS SECTORES
8.4 DESARROLLO
INSTITUCIONAL
INVERSIÓN REALIZADA EN PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
EVALUACIÓN, REORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN INSTITUCIONAL
PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DE
ACUERDO CON SUS COMPETENCIAS LEGALES
8
GUATEQUE:
BUEN
AMBIENTE
8. OTROS SECTORES
8.8. AMBIENTE
(PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
DE DESASTRES)
RECURSOS ORIENTADOS A LA CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN,
RESTAURACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
Y DEL MEDIO AMBIENTE DE LA ENTIDAD TERRITORIAL. INVERSIONES
ORIENTADAS A DAR SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD DE
LA POBLACIÓN PRESENTADAS EN SU ENTORNO FÍSICO POR LA
EVENTUAL OCURRENCIA DE FENÓMENOS NATURALES O
TECNOLÓGICOS.
9 ¡BRILLA
GUATEQUE!
8. OTROS SECTORES
8.3 VÍAS Y MOVILIDAD
SECTOR DE INVERSIÓN ORIENTADO A LA CONSTRUCCIÓN Y
CONSERVACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE LA
ENTIDAD TERRITORIAL
7. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
SUMATORIA DE RECURSOS ORIENTADOS AL DESARROLLO DE
ACTIVIDADES Y PROYECTOS PARA ASEGURAR EL ACCESO CON
CALIDAD DE LA POBLACIÓN AL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO.
8. OTROS SECTORES
8.1 EQUIPAMIENTO
MUNICIPAL
(SERVICIOS PÚBLICOS
DIFERENTES A ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y ASEO)
RECURSOS DESTINADOS A LA CONTRACCIÓN, AMPLIACIÓN Y
MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PERTENECIENTE A LA
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Y DE MÁS BIENES DE USO PÚBLICO,
CUANDO SEAN DE SU PROPIEDAD
8. OTROS SECTORES
8.6 VIVIENDA
RECURSOS ORIENTADOS A LA FINANCIACIÓN DE LOS PLANES,
PROYECTOS Y ACTIVIDADES, CON EL OBJETO DE PROMOVER LA
ADQUISICIÓN, CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA
Tabla 8. Estructura económica PDM. Articulación programas - sectores presupuestales del municipio.
Elaboración Propia.
110 | P á g i n a
D EJE PROGRAMA SECTOR FUT
Desarrollo
humano
DE LA
M
AN
O C
ON
LO
SO
CIA
L
1 GUATEQUE
PILO
1. EDUCACIÓN A.1 EDUCACIÓN
2. ALIMENTACIÓN ESCOLAR A.1.2.10 ALIMENTACIÓN ESCOLAR
2 GUATEQUE ES
PAZ
8. OTROS SECTORES
8.5 JUSTICIA A.18 JUSTICIA Y SEGURIDAD
3 SALUD Y VIDA
EN GUATEQUE 4. FONDO LOCAL DE SALUD A.2 SALUD
4 GUATEQUE
CON LA GENTE
3. ATENCIÓN BÁSICA A LA
NIÑEZ A.14.2
PROTECCIÓN INTEGRAL
DE LA NIÑEZ
8. OTROS SECTORES
8.2 ATENCIÓN A GRUPOS
VULNERABLES
A.14
ATENCIÓN A GRUPOS
VULNERABLES -
PROMOCIÓN SOCIAL
5
GUATEQUE SE
LUCE EN EL
BICENTENARIO
5. CULTURA A.5 CULTURA
6. RECREACIÓN Y DEPORTES A.4 DEPORTE Y RECREACIÓN
desarrollo
productivo
DE LA
M
AN
O C
ON
LA
C
OM
PET
IT
IV
ID
AD
6
GUATEQUE:
CAMPOS DE
PAZ
8. OTROS SECTORES
8.7 DESARROLLO
ECONÓMICO (SECTOR
RURAL, CTEI)
A.13 PROMOCIÓN DEL
DESARROLLO
desarrollo
tecnológico 7
PARTICIPA POR
GUATEQUE
8. OTROS SECTORES
8.4 DESARROLLO
INSTITUCIONAL
A.17 FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Transversalidades
DE LA
M
AN
O C
ON
LA
SO
ST
EN
IBILID
AD
8
GUATEQUE:
BUEN
AMBIENTE
8. OTROS SECTORES
8.8. AMBIENTE (PREVENCIÓN
Y ATENCIÓN DE DESASTRES)
A.10.8
CONSERVACIÓN,
PROTECCIÓN,
RESTAURACIÓN Y
APROVECHAMIENTO DE
RECURSOS NATURALES Y
DEL MEDIO AMBIENTE
A.12 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
DE DESASTRES
9 BRILLA
GUATEQUE
8. OTROS SECTORES
8.3 VÍAS Y MOVILIDAD A.9 TRANSPORTE
7. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO A.3
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
(SIN INCLUIR PROYECTOS
DE VIS)
8. OTROS SECTORES
8.1 EQUIPAMIENTO
MUNICIPAL
(SERVICIOS PÚBLICOS
DIFERENTES A ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y ASEO)
A.15 EQUIPAMIENTO
8. OTROS SECTORES
8.6 VIVIENDA A.7 VIVIENDA
Tabla 9. Equivalencia de los Sectores Municipales con respecto al FUT. Fuente. FUT. Elaboración Propia.
111 | P á g i n a
TENDENCIA HISTÓRICA DE INGRESOS
VIGENCIA 2012-2015
AÑO VALOR %
2012 152.029.951 -
2013 270.778.180 78
2014 301.981.873 12
2015 502.768.963 66
Tabla 10. Impuesto de Industria y Comercio. Fuente. Ejecuciones Presupuestales. Elaboración Propia.
De acuerdo a la anterior Tabla, se puede observar que el recaudo del impuesto
de industria y comercio ha tenido un comportamiento positivo, ya que
porcentualmente se evidencia un crecimiento importante para los años 2013 y
2015, en el orden de 78% y 66% respectivamente, lo que genera un aporte
significativo a los ingresos tributarios del municipio.
Figura 18. Impuesto de Industria y Comercio. Fuente. Ejecuciones Presupuestales. Elaboración Propia.
La estampilla Pro adulto Mayor ha tenido un comportamiento atípico, se puede
evidenciar que para el año 2014 tuvo una reducción del 24% frente al año 2013
y para el año 2015 aumento en un 564% en comparación al año 2014, como se
ve reflejado en la siguiente gráfica y tabla.
AÑO VALOR %
2012
2013 64.918.157
2014 49.619.007 - 24
2015 329.461.586 564
Tabla 11. Estampilla Pro Adulto Mayor. Fuente. Ejecuciones Presupuestales. Elaboración Propia.
0
100000000
200000000
300000000
400000000
500000000
600000000
2012 2013 2014 2015
112 | P á g i n a
Figura 19. Estampilla Pro Adulto Mayor. Fuente. Ejecuciones Presupuestales. Elaboración Propia.
El fondo local de salud representa un ingreso significativo frente a los ingresos
totales del presupuesto municipal, ,arrojando un incremento para el año 2013
por el orden de tres mil quinientos millones seiscientos veinte mil ciento
veintiún pesos M/cte. ($3.500.620.121) correspondiente al 39% frente al año
anterior, para el año 2014 se incrementó en 6% correspondiente al valor de tres
mil setecientos veinte millones cuatrocientos diecinueve mil quinientos
veinticuatro pesos M/Cte.($3.720.419.524), sin embargo para el año -2015 se
redujo en 1% en comparación con el año anterior teniendo un ingreso de tres
mil seiscientos setenta y cuatro millones setecientos cuarenta y cinco mil ciento
sesenta y seis pesos M/Cte. ($3.674.745.166). Como se refleja en la siguiente
tabla y gráfica.
AÑO VALOR %
2012 2.516.966.578 2013 3.500.620.121 39
2014 3.720.419.524 6
2015 3.674.745.166 1
Tabla 12. Fondo Local de Salud. Fuente. Ejecución Presupuestal. Elaboración Propia.
Tabla 13. Fondo Local de Salud. Fuente. Ejecución Presupuestal. Elaboración Propia.
0
100000000
200000000
300000000
400000000
2012 2013 2014 2015
0
1.000.000.000
2.000.000.000
3.000.000.000
4.000.000.000
2012 2013 2014 2015
113 | P á g i n a
2012 2013 2014 2015
SGP -EDUCACIÓN 315.068.466 329.337.626 320.116.466 322.428.003
ALIMENTACIÓN ESCOLAR 29.321.221 31.285.428 28.759.838 31.659.072
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 276.440.908 303.127.383 318.329.761 339.875.684
SGP. PROPÓSITO GENERAL LIBRE INVERSIÓN 743.796.908 S.G.P PROPÓSITO GENERAL FORZOSA 985.730.835 1.103.512.170 995.307.231 977.056.276
Deporte 58.552.368 60.724.994 61.539.499 61.637.249
Cultura 43.914.274 45.543.743 46.154.622 46.227.934
Otros sectores ley 715/2001 883.264.193 997.243.433 887.613.110 869.191.093
Primera infancia 9.286.554 60.255.913
22.601.946
TOTAL SGP 2.359.644.892 1.827.518.520 1.662.513.296 1.693.620.981
Tabla 14. Comportamiento Histórico Sistema General de Participaciones. Fuente. Ejecuciones
Presupuestales. Elaboración Propia.
Tabla 15. Comportamiento Histórico Sistema General de Participaciones. Fuente. Ejecuciones
Presupuestales. Elaboración Propia.
Frente a los Ingresos no tributarios el más representativo es el Sistema General
de Participaciones, el cual tuvo un comportamiento importante en el año 2012
por un valor de dos mil trecientos cincuenta y nueve millones seiscientos
cuarenta y cuatro mil ochocientos noventa y dos pesos M/Cte.
($2.359.644.892), sin embargo se puede observar en la tabla anterior que el
mismo decreció en los años 2013, 2014 y 2015 en razón de la falta de ingreso
del concepto de Sistema General de Participaciones propósito General.
La mayor participación de este componente se ve representado en el sistema
General de Participaciones propósito General Forzosa contando con el 53.84%
de recursos del cuatrienio de SGP.
-
200.000.000
400.000.000
600.000.000
800.000.000
1.000.000.000
1.200.000.000
2012 2013 2014 2015
SGP -EDUCACIÓN
ALIMENTACIÓN ESCOLAR
AGUA POTABLE YSANEAMIENTO BÁSICO
S.G.P PROPOSITOGENERAL FORZOSA
114 | P á g i n a
PROYECCIÓN DE INGRESOS
SECTOR TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL CUATRENIO
1. EDUCACIÓN $ 462 $ 475 $ 488 $ 501 $ 1.926 4,5%
2. ALIMENTACIÓN ESCOLAR $ 65 $ 66 $ 68 $ 70 $ 269 0,6%
8. OTROS SECTORES 8.5
JUSTICIA $ 101 $ 124 $ 135 $ 148 $ 508 1,2%
4. FONDO LOCAL DE SALUD $ 5.106 $ 5.248 $ 5.395 $ 5.546 $ 21.295 49,9%
3. ATENCIÓN BÁSICA A LA NIÑEZ $ 10 $ 10 $ 10 $ 10 $ 40 0,1%
8. OTROS SECTORES 8.2
ATENCIÓN A GRUPOS
VULNERABLES
$ 349 $ 359 $ 369 $ 379 $ 1.456 3,4%
5. CULTURA $ 124 $ 127 $ 130 $ 135 $ 516 1,2%
6. RECREACIÓN Y DEPORTES $ 92 $ 94 $ 97 $ 99 $ 382 0,9%
8.7 DESARROLLO ECONÓMICO
(SECTOR RURAL, CTEI) $ 50 $ 110 $ 115 $ 125 $ 400 0,9%
8 OTROS SECTORES 8.4
DESARROLLO INSTITUCIONAL $ 30 $ 80 $ 92 $ 104 $ 306 0,7%
8.8. AMBIENTE (PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES) $ 64 $ 65 $ 65 $ 66 $ 260 0,6%
8.3 VÍAS Y MOVILIDAD $ 682 $ 1.101 $ 720 $ 740 $ 3.243 7,6%
7. AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO $ 517 $ 531 $ 546 $ 561 $ 2.155 5,0%
8. OTROS SECTORES8.1
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL -
(SERVICIOS PÚBLICOS
DIFERENTES A ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO)
$ 70 $ 76 $ 80 $ 80 $ 306 0,7%
8.6 VIVIENDA $ 65 $ 66 $ 68 $ 70 $ 269 0,6%
TOTAL INVERSIÓN $ 7.787 $ 8.532 $ 8.378 $ 8.634 $ 33.331 77,4%
DEUDA PUBLICA $ 280 $ 287 $ 295 $ 304 $ 1.166 2,7%
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 1.822 $ 1.967 $ 2.125 $ 2.294 $ 8.208 19,2%
TOTAL $ 9.889 $ 10.786 $ 10.798 $ 11.232 $ 42.705
100%
Tabla 16. Proyección de Ingresos para el Cuatrienio 2016-2019. Elaboración Propia.
115 | P á g i n a
ARTICULACIÓN DEL PRESUPUESTO CON EL PLAN DE
DESARROLLO
PROYECCIÓN DE RECURSOS POR EJE ESTRATÉGICO
PPI GUATEQUE CIUDAD DE LUZ 2016
TOTAL
2017
TOTAL
2018
TOTAL
2019
TOTAL TOTAL CUATRENIO
EJE – PROGRAMA
DE LA MANO CON LO SOCIAL $ 6.309 $ 6.503 $ 6.692 $ 6.888 $ 26.392 61,8%
DE LA MANO CON LA
COMPETITIVIDAD $ 80 $ 190 $ 207 $ 229 $ 706 1,7%
DE LA MANO CON LA
SOSTENIBILIDAD $ 1.398 $ 1.839 $ 1.479 $ 1.517 $ 6.233 14,6%
DEUDA PUBLICA $ 280 $ 287 $ 295 $ 304 $ 1.166 2,7%
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 1.822 $ 1.967 $ 2.125 $ 2.294 $ 8.208 19,2%
TOTAL $ 9.889 $ 10.786 $ 10.798 $ 11.232 $ 42.705 100%
Tabla 17. Distribución de recursos por eje estratégico. Fuente Datos del Municipio. Elaboración Propia.
Como se puede observar en la tabla anterior el mayor porcentaje de inversión
va con destino a la inversión social el cual se encuentra incluido en el Eje
Estratégico de la Mano con lo Social, con una participación del (61.8%), por
cuanto allí se incluyen los recursos relacionados con el sector salud, que
comprende también las transferencias que se reciben del orden nacional para
atender el Régimen Subsidiado en el Municipio.
Adicionalmente tiene una gran participación los gastos de funcionamiento
comprendiendo el (19.2%) de la inversión, seguido del Eje de la mano con la
sostenibilidad que cuenta con el (14.6%) de la inversión dada a las actividades
que se deben desarrollar en las Metas de Producto, y por ultimo pero igual de
relevante se encuentra el eje estratégico de la mano con la competitividad que
cuenta con una participación del (1.7%).
116 | P á g i n a
Figura 20. Distribución de recursos por eje estratégico. Fuente Datos del Municipio. Elaboración Propia.
62%
2%
14%
3% 19%
RECURSOS POR EJE DE LA MANO CON LO SOCIAL DE LA MANO CON LA COMPETITIVIDAD
DE LA MANO CON LA SOSTENIBILIDAD DEUDA PUBLICA
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
117 | P á g i n a
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR PROGRAMAS DEL PLAN DE DESARROLLO
En la siguiente tabla se presenta el total de los recursos proyectados para el
cuatrienio 2016 -2019 en los diferentes programas establecidos en el Plan de
Desarrollo Municipal.
PPI GUATEQUE CIUDAD DE LUZ TOTAL CUATRENIO
EJE – PROGRAMA
DE LA MANO CON LO SOCIAL $ 26.392 61,8%
1. EDUCACIÓN $ 1.926 4,5%
2. ALIMENTACIÓN ESCOLAR $ 269 0,6%
8. OTROS SECTORES 8.5 JUSTICIA $ 508 1,2%
4. FONDO LOCAL DE SALUD $ 21.295 49,9%
3. ATENCIÓN BÁSICA A LA NIÑEZ $ 40 0,1%
8. OTROS SECTORES 8.2 ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES $ 1.456 3,4%
5. CULTURA $ 516 1,2%
6. RECREACIÓN Y DEPORTES $ 382 0,9%
DE LA MANO CON LA COMPETITIVIDAD $ 706 1,7%
8.7 DESARROLLO ECONÓMICO (SECTOR RURAL, CTEI) $ 400 0,9%
8.OTROS SECTORES 8.4 DESARROLLO INSTITUCIONAL $ 306 0,7%
DE LA MANO CON LA SOSTENIBILIDAD $ 6.233 14,6%
8.8. AMBIENTE (PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES) $ 260 0,6%
8.3 VÍAS Y MOVILIDAD $ 3.243 7,6%
7. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO $ 2.155 5,0%
8. OTROS SECTORES8.1 EQUIPAMIENTO MUNICIPAL - (SERVICIOS
PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO) $ 306 0,7%
8.6 VIVIENDA $ 269 0,6%
TOTAL INVERSIÓN $ 33.331 78,0%
DEUDA PUBLICA $ 1.166 2,7%
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 8.208 19,2%
TOTAL $ 42.705 100%
Tabla 18. Distribución de recursos por programas.- Sector Fuente. Datos de Municipio. Elaboración
propia.
Gráficamente la situación se presenta así:
118 | P á g i n a
Figura 21. Distribución de recursos por programas.- Fuente. Datos de Municipio. Elaboración propia.
GUATEQUE PILO $ 2.195,00
GUATEQUE ES PAZ $ 508,00
SALUD Y VIDA EN GUATEQUE $ 21.295,00
GUATEQUE CON LA GENTE $ 1.496,00
GUATEQUE SE LUCE EN EL BICENTENARIO $ 898,00
¡GUATEQUE: CAMPOS DE PAZ! $ 400,00
PARTICIPA POR GUATEQUE $ 306,00
GUATEQUE: BUEN AMBIENTE $ 260,00
¡BRILLA GUATEQUE! $ 5.973,00
DEUDA PUBLICA $ 1.166,00
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 8.208,00
TOTAL $ 42.705,00
Tabla 19. Distribución de recursos por programas.- Fuente. Datos de Municipio. Elaboración propia.
$-
$5.000,00
$10.000,00
$15.000,00
$20.000,00
$25.000,00
Distribucion de Recursos por Programas
119 | P á g i n a
GASTOS TOTALES EN EL CUATRIENIO 2016-2019
La desagregación de los recursos proyectados para las diferentes dimensiones,
ejes y programas, se realizó teniendo en cuenta la inversión requerida en las
metas de resultados y productos del Plan de Desarrollo. Sin embargo teniendo
en cuenta que para lograr el desarrollo del mismo se requiere una sinergia en
varias de sus metas, se plantea la distribución de los recursos hasta el
componente estratégico “programa” el cual se ve reflejado en la siguiente tabla:
PPI GUATEQUE CIUDAD DE LUZ TOTAL CUATRIENIO
TOTAL CUATRIENIO PER-CAPITA
EJE – PROGRAMA SGP R.P. D.ESPE. REGA. TRANSF. O.REC.
DE LA MANO CON LO SOCIAL $ 26.392 61,8% $ 2,7483
GUATEQUE PILO
1. EDUCACIÓN $ 1.417 $ 509 $ - $ - $ - $ - $ 1.926 4,5% $ 0,2006
2. ALIMENTACIÓN ESCOLAR $ 166 $ 103 $ - $ - $ - $ - $ 269 0,6% $ 0,0280
GUATEQUE ES PAZ 8. OTROS SECTORES 8.5 JUSTICIA $ 289 $ 136 $ 83 $ - $ - $ - $ 508 1,2% $ 0,0529
SALUD Y VIDA EN GUATEQUE 4. FONDO LOCAL DE SALUD $ 9.552 $ - $ 11.743 $ - $ - $ - $ 21.295 49,9% $ 2,2175
GUATEQUE CON LA GENTE
3. ATENCIÓN BÁSICA A LA NIÑEZ $ 20 $ 20 $ - $ - $ - $ - $ 40 0,1% $ 0,0042
8. OTROS SECTORES 8.2 ATENCIÓN A
GRUPOS VULNERABLES $ 61 $ 895 $ 500 $ - $ - $ - $ 1.456 3,4% $ 0,1516
GUATEQUE SE LUCE EN EL
BICENTENARIO
5. CULTURA $ 191 $ 75 $ 250 $ - $ - $ - $ 516 1,2% $ 0,0537
6. RECREACIÓN Y DEPORTES $ 255 $ 107 $ 20 $ - $ - $ - $ 382 0,9% $ 0,0398
DE LA MANO CON LA COMPETITIVIDAD $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 706 1,7% $ 0,0735
GUATEQUE: CAMPOS DE PAZ 8.7 DESARROLLO ECONÓMICO
(SECTOR RURAL, CTEI) $ 195 $ 205 $ - $ - $ - $ - $ 400 0,9% $ 0,0417
PARTICIPA POR GUATEQUE 8.OTROS SECTORES 8.4
DESARROLLO INSTITUCIONAL $ 140 $ 166 $ - $ - $ - $ - $ 306 0,7% $ 0,0319
DE LA MANO CON LA SOSTENIBILIDAD $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 6.233 14,6% $ 0,6491
GUATEQUE: BUEN AMBIENTE 8.8. AMBIENTE (PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES) $ 60 $ 200 $ - $ - $ - $ - $ 260 0,6% $ 0,0271
BRILLA GUATEQUE
8.3 VÍAS Y MOVILIDAD $ 1.980 $ 863 $ - $ - $ - $ 400 $ 3.243 7,6% $ 0,3377
7. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BÁSICO $ 1.868 $ 102 $ - $ - $ 185 $ - $ 2.155 5,0% $ 0,2244
8. OTROS SECTORES8.1
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL -
(SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y
ASEO)
$ 191 $ 115 $ - $ - $ - $ - $ 306 0,7% $ 0,0319
8.6 VIVIENDA $ 249 $ 20 $ - $ - $ - $ - $ 269 0,6% $ 0,0280
TOTAL INVERSIÓN $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 33.331 78,0% $ 3,4709
DEUDA PUBLICA $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.166 2,7% $ 0,1214
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 8.208 19,2% $ 0,8547
TOTAL $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 42.705 100% $ 4,4470
Tabla 20. Gastos Totales en el Cuatrienio. Fuente. Municipio, Elaboración propia.
120 | P á g i n a
Vigencia 2016
PPI GUATEQUE CIUDAD DE LUZ 2016
EJE – PROGRAMA SGP R.P. D.ESPE. REGA. TRANSF. O.REC. TOTAL
DE LA MANO CON LO SOCIAL $ 6.309
GUATEQUE PILO 1. EDUCACIÓN $ 340 $ 122 $ 462
2. ALIMENTACIÓN ESCOLAR $ 40 $ 25 $ 65
GUATEQUE ES PAZ 8. OTROS SECTORES 8.5 JUSTICIA
$ 49 $ 32 $ 20 $ 101
SALUD Y VIDA EN GUATEQUE
4. FONDO LOCAL DE SALUD $ 2.290 $ 2.816 $ 5.106
GUATEQUE CON LA GENTE
3. ATENCIÓN BÁSICA A LA NIÑEZ
$ 5 $ 5 $ 10
8. OTROS SECTORES 8.2 ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
$ 15 $ 214 $ 120 $ 349
GUATEQUE SE LUCE EN EL BICENTENARIO
5. CULTURA $ 46 $ 18 $ 60 $ 124
6. RECREACIÓN Y DEPORTES $ 61 $ 26 $ 5 $ 92
DE LA MANO CON LA COMPETITIVIDAD $ 80
GUATEQUE: CAMPOS DE PAZ
8.7 DESARROLLO ECONÓMICO (SECTOR RURAL, CTEI)
$ 30 $ 20 $ 50
PARTICIPA POR GUATEQUE
8.OTROS SECTORES 8.4 DESARROLLO INSTITUCIONAL
$ 20 $ 10 $ 30
DE LA MANO CON LA SOSTENIBILIDAD $ 1.398
GUATEQUE: BUEN AMBIENTE
8.8. AMBIENTE (PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES)
$ 14 $ 50 $ 64
BRILLA GUATEQUE
8.3 VÍAS Y MOVILIDAD $ 475 $ 207 $ 682
7. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
$ 447 $ 25 $ 45
$ 517
8. OTROS SECTORES8.1 EQUIPAMIENTO MUNICIPAL - (SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO)
$ 45 $ 25 $ 70
8.6 VIVIENDA $ 60 $ 5 $ 65
TOTAL INVERSIÓN $ 7.787
DEUDA PUBLICA $ 280
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 1.822
TOTAL $ 9.889
Tabla 21. Gastos Vigencia 2016. Fuente. Municipio, Elaboración propia.
121 | P á g i n a
Vigencia 2017
PPI GUATEQUE CIUDAD DE LUZ 2017
EJE – PROGRAMA SGP R.P. D.ESPE. REGA. TRANSF. O.REC. TOTAL
DE LA MANO CON LO SOCIAL $ 6.503
GUATEQUE PILO 1. EDUCACIÓN $ 349 $ 126 $ 475
2. ALIMENTACIÓN ESCOLAR $ 41 $ 25 $ 66
GUATEQUE ES PAZ 8. OTROS SECTORES 8.5 JUSTICIA
$ 70 $ 34 $ 20 $ 124
SALUD Y VIDA EN GUATEQUE
4. FONDO LOCAL DE SALUD $ 2.354 $ 2.894 $ 5.248
GUATEQUE CON LA GENTE
3. ATENCIÓN BÁSICA A LA NIÑEZ
$ 5 $ 5 $ 10
8. OTROS SECTORES 8.2 ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
$ 15 $ 220 $ 124 $ 359
GUATEQUE SE LUCE EN EL BICENTENARIO
5. CULTURA $ 47 $ 18 $ 62 $ 127
6. RECREACIÓN Y DEPORTES $ 63 $ 26 $ 5 $ 94
DE LA MANO CON LA COMPETITIVIDAD $ 190
GUATEQUE: CAMPOS DE PAZ
8.7 DESARROLLO ECONÓMICO (SECTOR RURAL, CTEI)
$ 50 $ 60 $ 110
PARTICIPA POR GUATEQUE
8.OTROS SECTORES 8.4 DESARROLLO INSTITUCIONAL
$ 30 $ 50 $ 80
DE LA MANO CON LA SOSTENIBILIDAD $ 1.839
GUATEQUE: BUEN AMBIENTE
8.8. AMBIENTE (PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES)
$ 15 $ 50 $ 65
BRILLA GUATEQUE
8.3 VÍAS Y MOVILIDAD $ 489 $ 212 $ 400
$ 1.101
7. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
$ 460 $ 25 $ 46
$ 531
8. OTROS SECTORES8.1 EQUIPAMIENTO MUNICIPAL - (SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO)
$ 46 $ 30 $ 76
8.6 VIVIENDA $ 61 $ 5 $ 66
TOTAL INVERSIÓN $ 8.532
DEUDA PUBLICA $ 287
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 1.967
TOTAL $ 10.786
Tabla 22. Gastos Vigencia 2017. Fuente. Municipio, Elaboración propia.
122 | P á g i n a
Vigencia 2018
PPI GUATEQUE CIUDAD DE LUZ 2018
EJE – PROGRAMA SGP R.P. D.ESPE. REGA. TRANSF. O.REC. TOTAL
DE LA MANO CON LO SOCIAL $ 6.692
GUATEQUE PILO 1. EDUCACIÓN $ 359 $ 129 $ 488
2. ALIMENTACIÓN ESCOLAR $ 42 $ 26 $ 68
GUATEQUE ES PAZ 8. OTROS SECTORES 8.5 JUSTICIA
$ 80 $ 34 $ 21 $ 135
SALUD Y VIDA EN GUATEQUE
4. FONDO LOCAL DE SALUD $ 2.420 $ 2.975 $ 5.395
GUATEQUE CON LA GENTE
3. ATENCIÓN BÁSICA A LA NIÑEZ
$ 5 $ 5 $ 10
8. OTROS SECTORES 8.2 ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
$ 15 $ 228 $ 126 $ 369
GUATEQUE SE LUCE EN EL BICENTENARIO
5. CULTURA $ 48 $ 19 $ 63 $ 130
6. RECREACIÓN Y DEPORTES $ 65 $ 27 $ 5 $ 97
DE LA MANO CON LA COMPETITIVIDAD $ 207
GUATEQUE: CAMPOS DE PAZ
8.7 DESARROLLO ECONÓMICO (SECTOR RURAL, CTEI)
$ 55 $ 60 $ 115
PARTICIPA POR GUATEQUE
8.OTROS SECTORES 8.4 DESARROLLO INSTITUCIONAL
$ 40 $ 52 $ 92
DE LA MANO CON LA SOSTENIBILIDAD $ 1.479
GUATEQUE: BUEN AMBIENTE
8.8. AMBIENTE (PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES)
$ 15 $ 50 $ 65
BRILLA GUATEQUE
8.3 VÍAS Y MOVILIDAD $ 501 $ 219 $ 720
7. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
$ 475 $ 25 $ 46
$ 546
8. OTROS SECTORES8.1 EQUIPAMIENTO MUNICIPAL - (SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO)
$ 50 $ 30 $ 80
8.6 VIVIENDA $ 63 $ 5 $ 68
TOTAL INVERSIÓN $ 8.378
DEUDA PUBLICA $ 295
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 2.125
TOTAL $ 10.798
Tabla 23. Gastos Vigencia 2018. Fuente. Municipio, Elaboración propia.
123 | P á g i n a
Vigencia 2019
PPI GUATEQUE CIUDAD DE LUZ 2019
EJE – PROGRAMA SGP R.P. D.ESPE. REGA. TRANSF. O.REC. TOTAL
DE LA MANO CON LO SOCIAL $ 6.888
GUATEQUE PILO 1. EDUCACIÓN $ 369 $ 132 $ 501
2. ALIMENTACIÓN ESCOLAR $ 43 $ 27 $ 70
GUATEQUE ES PAZ 8. OTROS SECTORES 8.5 JUSTICIA
$ 90 $ 36 $ 22 $ 148
SALUD Y VIDA EN GUATEQUE
4. FONDO LOCAL DE SALUD $ 2.488 $ 3.058 $ 5.546
GUATEQUE CON LA GENTE
3. ATENCIÓN BÁSICA A LA NIÑEZ
$ 5 $ 5 $ 10
8. OTROS SECTORES 8.2 ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
$ 16 $ 233 $ 130 $ 379
GUATEQUE SE LUCE EN EL BICENTENARIO
5. CULTURA $ 50 $ 20 $ 65 $ 135
6. RECREACIÓN Y DEPORTES $ 66 $ 28 $ 5 $ 99
DE LA MANO CON LA COMPETITIVIDAD $ 229
GUATEQUE: CAMPOS DE PAZ
8.7 DESARROLLO ECONÓMICO (SECTOR RURAL, CTEI)
$ 60 $ 65 $ 125
PARTICIPA POR GUATEQUE
8.OTROS SECTORES 8.4 DESARROLLO INSTITUCIONAL
$ 50 $ 54 $ 104
DE LA MANO CON LA SOSTENIBILIDAD $ 1.517
GUATEQUE: BUEN AMBIENTE
8.8. AMBIENTE (PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES)
$ 16 $ 50 $ 66
BRILLA GUATEQUE
8.3 VÍAS Y MOVILIDAD $ 515 $ 225 $ 740
7. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
$ 486 $ 27 $ 48
$ 561
8. OTROS SECTORES8.1 EQUIPAMIENTO MUNICIPAL - (SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO)
$ 50 $ 30 $ 80
8.6 VIVIENDA $ 65 $ 5 $ 70
TOTAL INVERSIÓN $ 8.634
DEUDA PUBLICA $ 304
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 2.294
TOTAL $ 11.232
Tabla 24. . Gastos Vigencia 2019. Fuente. Municipio, Elaboración propia.
124 | P á g i n a
CAPITULO IV. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (S&E)
ESTRUCTURA PDM GUATEQUE CIUDAD DE LUZ
VISIÓN
En el año 2026 Guateque será reconocido en la Provincia de Oriente por ser
una capital donde el pilar de su bienestar es el cuidado de su territorio y el
aprovechamiento sostenible de sus recursos, destacándose por una gestión
participativa para la generación de oportunidades incluyentes, capaz de crear,
innovar y avanzar, en la promoción de las habilidades de su capital humano y
social como motor de su competitividad, garantizando la satisfacción de las
necesidades de la comunidad y la prosperidad de una sociedad
comprometida con la paz.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Garantizar la
satisfacción de las
necesidades de la
comunidad Guatecana,
mejorando las
condiciones de
prestación, calidad y
coberturas de sus
servicios sociales, para
el desarrollo integral de
una sociedad
comprometida con la
paz.
Cuidar el territorio
natural y construido por
sus habitantes,
mediante el
aprovechamiento
sostenible de los
recursos disponibles,
contemplando el
bienestar de las
generaciones futuras.
Agregar valor en los
bienes y servicios
desarrollados en un
Guateque más
competitivo,
promoviendo las
habilidades del capital
humano y social, desde
una gestión
participativa orientada a
la generación de
oportunidades
incluyentes.
EJES
ESTRATÉGICOS
DE LA MANO
CON LO
SOCIAL
(ODS 1, 2, 3, 4, 5, 16)
DE LA MANO
CON LA
COMPETITIVIDAD
(ODS 8, 10, 11, 12, 17)
DE LA MANO
CON LA
SOSTENIBILIDAD
(ODS 6, 9,13,14,15)
PROGRAMAS
Guateque Pilo Guateque:
Campos de Paz
Guateque:
Buen Ambiente
Guateque es Paz Participa por Guateque Brilla Guateque
Salud y vida en
Guateque
Guateque con la Gente
Guateque se luce en el
Bicentenario
Teniendo en cuenta que la estructura del Plan de Desarrollo Guateque: Ciudad
de Luz, se construye en un marco de tiempo a 10 años, es muy importante para
la Administración Municipal propender por su seguimiento y evaluación como
una de las actividades estratégicas para documentar su avance, sus logros, así
como sus obstáculos y retos.
Así mismo, se expone como una de las tácticas que implementará la
administración municipal el apoyo en herramientas tecnológicas y de Tics,
enfocadas al fortalecimiento de aspectos internos y externos de la entidad.
125 | P á g i n a
Internamente, se prevé la realización de un gran esfuerzo por la
estandarización de trámites y servicios para agilizar la atención al ciudadano;
así el seguimiento y monitoreo a este Plan incorporará los avances que se
tengan en cada uno de estos procesos y procedimientos, reconociendo el valor
agregado en la gestión de este Plan de Desarrollo por parte del talento humano
municipal. A nivel externo, se contará con una política de comunicaciones, lo
cual facilitará la difusión de los resultados de este proceso de monitoreo a la
comunidad, a través de los ejercicios de Rendición Pública de Cuentas.
ESQUEMA DE S&E PARA EL BUEN GOBIERNO
Teniendo en cuenta que los 9 programas propuestos en la parte estratégica, en
los cuales se relacionan metas de resultados y productos, asumiendo la
posibilidad de contar con una cadena de valor para cada uno de los
compromisos establecidos, el componente presupuestal esta discriminado para
cada uno de los mismos. Así mismo, estas metas se construyen articuladas al
cumplimiento de unos objetivos que sustentan los anhelos de la comunidad
Guatecana para fortalecer y mejorar las condiciones de desempeño de cada uno
de los sectores. Por lo tanto el grado de cumplimiento de cada programa
establecerá directamente las condiciones de avance en la superación de las
necesidades de la comunidad y por ende la consecución de los objetivos
estratégicos que sustentan la articulación de los programas en el abordaje de
cada dimensión del desarrollo.
En este orden de ideas los compromisos para cada vigencia tendrán cuatro (4)
rutinas de seguimiento y evaluación, es decir una trimestral en las que la
Secretaría de Planeación, como líder del proceso elaborará un Informes de S&E
trimestral, para dar cuenta del avance en el cumplimiento al PDM. De esta
manera se hará el seguimiento a la ejecución a los programas con un informe
de S&E general en el que se establece una categorización a los niveles de
cumplimiento de los compromisos anualizados con semáforo (rojo, amarillo,
verde) para el rango bajo (rojo) de cumplimiento entre 0 – 50%, un nivel
aceptable (amarillo) de 51 a 70% y un nivel satisfactorio (verde) entre 71-100%.
Es decir este reporte de avance, se construye a partir de los insumos
documentados por cada dependencia y la Secretaría de Hacienda, por lo cual se
prevén como insumos para los ejercicios internos de toma de decisiones
informadas en los Consejos de Gobierno, Rendición Públicas de Cuentas,
insumos para trabajo CTP, informes a entes de control, etc.
126 | P á g i n a
En consecuencia, el Buen Gobierno es el resultado del proceso de ejecución del
Plan de Desarrollo, implementando un ejercicio de análisis de los avances y
retos encontrados en la ejecución del plan, especialmente orientado a mejorar
la oportunidad en el uso de los recursos, la evaluación de resultados y
aplicación de acciones correctivas en caso de requerirse. Es decir, esta
evaluación le permitirá al equipo de gobierno lograr:
1. Avanzar en una gestión pública orientada a resultados que busca maximizar
la eficiencia de los recursos para resolver efectivamente las necesidades de
la comunidad, mejorando su calidad de vida; a través del cumplimiento al
PDM en cada una de las vigencias del cuatrienio.
2. Consolida una estrategia de promoción de la transparencia en el ejercicio
público, a través de la anticipación en las acciones a realizar desde cada
sectorial, en el desarrollo del proceso de seguimiento y monitoreo periódico
(trimestral) a los compromisos establecidos en cada una de las agendas del
municipio y en la difusión de los resultados obtenidos.
3. Promueve un ejercicio participativo y orientado al ciudadano, en la medida
que articulado con la política de comunicaciones que el municipio
desarrollará, se garantiza la amplia difusión de esta información, la
promoción de gobierno abierto y las condiciones de participación ciudadana.
Es decir, este diálogo directo con la comunidad facilitará el control social a
lo público, a través de la veeduría ciudadana a la gestión territorial.
Por otra parte, teniendo en cuenta que el Departamento Nacional de Planeación
establece un análisis al Desempeño Integral Municipal, en el cual Guateque
logró para la vigencia 2014 un resultado de 81.7%. En este sentido, la
incorporación de esta evaluación como parte del seguimiento expone un
componente de valoración de la competitividad del municipio a partir de los
resultados de la gestión municipal desde un ente externo.
Por lo tanto, una vez se adopte el Plan, la administración municipal contará con
un equipo de seguimiento el cual tendrá un nivel estratégico que se conformará
a partir de los siguientes roles de coordinación general y 3 líderes de
seguimiento por cada uno de los 3 ejes estratégicos, de tal manera que puedan
coadyuvar en el reconocimiento de los avances, logros y obstáculos que se
tengan en la articulación intersectorial y transversal del plan.
127 | P á g i n a
NIV
EL EST
RA
TÉG
IC
O EQ
UIPO
DE SEG
UIM
IEN
TO
Alcalde
Gerente de Seguimiento
Secretaría de Planeación
Coordinación General
Dirección Local de Salud
Líder de Seguimiento
DE LA MANO
CON LO SOCIAL
Secretaría General
Líder de Seguimiento
DE LA MANO
CON LA COMPETITIVIDAD
Unidad Administrativa
de Servicios Públicos
Líder de Seguimiento
DE LA MANO
CON LA SOSTENIBILIDAD
NIV
EL O
PER
AT
IV
O
EQ
UIPO
D
E SEG
UIM
IEN
TO
Secretaría General
Guateque Pilo (Por definir)
Guateque: Campos de Paz
Unidad Administrativa
de Servicios Públicos
Guateque: Buen Ambiente Comisaria de Familia
Guateque es Paz
Dirección Local de Salud
Salud y vida en Guateque
Guateque con la Gente Secretaría General
Participa por Guateque
Secretaría de Planeación
Brilla Guateque (Por definir)
Guateque se luce en el
Bicentenario
Tabla 25. Estructura S&E - Equipo de seguimiento. Elaboración propia.
ARTÍCULO QUINTO:- Autorizase al alcalde Municipal de Guateque, para que
durante el periodo constitucional de mandato para el que fue elegido efectúe
las siguientes acciones:
1º.- Realizar las correcciones ortográficas y de forma que se presenten en el
contenido del Plan de Desarrollo objeto del presente acuerdo.
2°.- Conforme a lo señalado y acordado en los contratos- plan, autorizase al
alcalde para asociarse y suscribir convenios correspondientes con los
Municipios que comprendan la región suroeste del Departamento de Boyacá y
darle vigencia a la política de desarrollo rural con enfoque territorial,
contemplada en el Plan de Desarrollo “Creemos Paz en el Bicentenario”.
ARTÍCULO SEXTO:- Si durante la vigencia del actual plan de desarrollo, se
presentan nuevos proyectos u obras de interese general que beneficien la
comunidad del Municipio de GUATEQUE, que no se encuentren incluidos dentro
del Plan de Desarrollo Municipal, y sean considerados prioritarios para el
Municipio y a la vez cuenten con mecanismos de financiamiento, tales
proyectos u obras podrán ser incorporadas previo concepto de la Oficina de
Planeación Municipal, haciendo parte estas adiciones del Plan de Desarrollo,
128 | P á g i n a
tanto en su parte estratégica como en su plan de inversión, debiéndose
incorporar en el plan plurianual de inversiones.
ARTICULO SEPTIMO:- Una ve aprobado el Plan de Desarrollo “GUATEQUE:
CIUDAD DE LUZ”, la Administración Municipal deberá formular Indicativo de
Gestión y anualmente los correspondientes Planes de Acción Sectoriales,
conforme a la reglamentación establecida.
ARTICULO OCTAVO:- Justificación técnica y política. Este capítulo responde a la
necesidad de incluir la función de seguimiento y evaluación del Plan de
Desarrollo “GUATEQUE: CIUDAD DE LUZ” 2016 – 2019 del Municipio de
Guateque, con el propósito de asegurar el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por la administración y en beneficio de un gobierno territorial eficaz,
eficiente y transparente.
ARTICULO NOVENO:- Plan apto para el seguimiento y la evaluación. Una vez
revisadas las variables que determinan la posibilidad de realizar seguimiento y
evaluación al plan de desarrollo territorial, la administración municipal deja
constancia que el Plan de Desarrollo “GUATEQUE: CIUDAD DE LUZ” 2016 –
2019, cumple con dichas características y por lo tanto se hace necesario que
para su correcta implementación, el Municipio cuente con un Sistema de
Seguimiento y Evaluación al Plan de Desarrollo.
ARTICULO DECIMO:- Estructura de seguimiento y evaluación. Con el propósito
de adelantar las acciones de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo
“GUATEQUE: CIUDAD DE LUZ” 2016 – 2019, la administración municipal
contará con un equipo de seguimiento, el cual se conformará a partir de los
siguientes roles: Nivel Estratégico: Alcalde como Gerente de Seguimiento,
Secretaría de Planeación
ARTICULO DECIMOPRIMERO:- Productos de seguimiento. Durante la vigencia
del Plan de Desarrollo “GUATEQUE: CIUDAD DE LUZ” 2016 – 2019, la
administración municipal se compromete a generar los siguientes productos de
seguimiento y evaluación: Informes de S&E trimestrales para dar cuenta del
avance en el cumplimiento al PDM.
ARTICULO DECIMOSEGUNDO:- Rendición de Cuentas. Se establece como
insumo principal para la Rendición de Cuentas a la ciudadanía el sistema de
129 | P á g i n a
seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo “GUATEQUE: CIUDAD DE LUZ”
2016 – 2019.
ARTICULO DECIMOTERCERO:- Informe final de gestión y empalme. El sistema
de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo “GUATEQUE: CIUDAD DE
LUZ” 2016 – 2019, será la base para la elaboración del Informe Final de la
presente administración, así como también será entregado como parte del
proceso de empalme para la próxima administración.
ARTICULO DECIMOCUARTO:- Evaluación del Plan de Desarrollo. La
administración municipal publicará en el último trimestre del año 2019 un
informe final que contenga el balance del nivel de cumplimiento (Valor Logrado
/ Valor Esperado) de las metas de resultado y producto definidas en el Plan de
Desarrollo Municipal para el cuatrienio.
ARTICULO DECIMOQUINTO:- El presente Plan de Desarrollo “GUATEQUE:
CIUDAD DE LUZ” 2016-2019, incluye: formatos de la metodología Kit
Territorial, soportes de asistencia a las mesas participativas, concepto
armonizado de CORPOCHIVOR, concepto emitido por el CTP, Plan Estratégico
de la Comisaria y Ficha de Caracterización de Red Unidos. Documentos Anexos.
ARTICULO DECIMOSEXTO: Envíese copia del presente Acuerdo a la oficina
Jurídica de la Gobernación de Boyacá, para los fines pertinentes
ARTICULO DECIMOSÉPTIMO:- El Presente Acuerdo rige a partir de la fecha de
su sanción y publicación y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias.
SANCIONASE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en el Concejo Municipal de Guateque, a los treinta y un (31) días del mes
de Mayo de dos mil diez y seis (2016).
Original firmado
JULIO ROBERTO MORENO DAZA MERY A. CHICACAUSA DUARTE
Presidente 2016 Secretaria
130 | P á g i n a
LA SUSCRITA SECRETARIA DEL CONCEJO MUNICIPAL DE GUATEQUE -
BOYACA
HACE CONSTAR
Que, el Acuerdo No. 09 de 2016 “““POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN
DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE GUATEQUE, PARA EL PERIODO 2016-
2019 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES””, fue aprobado en sus dos debates
reglamentarios, tal como lo consagra el Artículo 73 de la Ley 136 De 1994.
Los dos debates se realizaron los días once (11) y treinta y uno (31) de mayo de dos mil dieciséis (2016). Dado en Guateque - Boyacá a los treinta y un (31) días del mes de mayo del año dos mil dieciséis (2016).
Original firmado
MERY A. CHICACAUSA DUARTE Secretaria
