Upload
rodrigue-jouve
View
141
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES À MADAGASCAR
LES ENJEUX POLITIQUES DES PROJETS DE GESTION INTÉGRÉE DES ZONES CÔTIÈRES
Jessica Onitsoa Andriamasinoro, doctorante
Institut des sciences de l’environnement, UQAM
Bruno Sarrasin, professeur
Département d’études urbaines et touristiques, ESG-UQAM
Plan de la présentation• Présentation de Madagascar
• Cadre d’analyse et approche
• Problèmes de mise en œuvre des projets GIZC
• Conclusion
Ile continent: 587 000 km2Population: 22 000 000
5600km de côte13 sur 22 régions: zones côtièresabritent 65% population
Economie: tourisme, produits de rente, exportation de produits halieutique, les ressources minières et pétrolières
Revenu annuel moyen: 453$ US/hab. 77% : population pauvreIDH: 150 sur 187 pays
Biodiversité endémique 85% flore80% faune
2e pays le plus exposé de l’Afrique aux multi-aléas: cyclones tropicaux, inondations, tremblements de terre et glissements de terrain+ sècheresse (tous les 4 ans dans le grand Sud)
2008: 3 cyclones majeurs106 morts, 342 923 affectés, 54 000 habitations endommagées
Crédit photo lémurien: Blanchard Randrianambinina, 2012 / Crédit photo population : auteure, 2013
Présentation de Madagascar
Cadre d’analyse et approche• Sociologie politique
• Acteurs:
- Manière de problématiser l’ACC en fonction
de leurs intérêts
- Éclaire les perceptions et les tensions dans
la définition des problèmes et des solutions
• Méthode d’analyse qualitative
22 entretiens semi-directifs
Aout et septembre 2013
Participation • PANA (Prog. d’adaptation nationale): approche bottum-up
Élaboration: consultation publique (12 régions vulnérables) qui a fait appel aux structures décentralisées
Participants: population locale et acteurs locaux
Secteurs prioritaire: agriculture - élevage, ressources en eau, santé, zones côtières, biodiversité
• Stratégie GIZC (Gest. intégrée des zones côtières): top-down
Élaboration: comité restreint du CN GIZC (Premier ministre), validation technique, validation nationale
Participants: diversité d’acteurs dont les acteurs intervenant dans la conservation de la biodiversité (WWF, CI, WCS etc.)
Identification des acteurs et des problèmes
Définition des projets d’ACCProjet d’ACC
dans le PANA
ACC
Développement
Projet d’ACC dans le GIZC
ACC fait partie intégrante des projets GIZC:
GRC/RRC, Développement, Conservation etc.
Ministère de l’Agriculture
ACC =
développement
Définitions difficilement conciliable
Illustrations des projets d’ACCProjet ministère de l’Agriculture:
« Enabling Climate Resilience in the Agriculture Sector in the Southwest Region of Madagascar »
(Avec BAD dans d’autres pays: Bénin, Sierra Leone, Uganda)
Projets de la direction CC du ministère Env.
Projet d’ACC PANA:
« Adapting coastal zone management to climate change in Madagascar considering ecosystem and livelihood improvement »
• Base: Projet de développement SAHA financé par le gouvernement Suisse et Programme de soutien de développement du Menabe et du Melaky financé par le FEM
• Composante: renforcement de capacité, réhabilitation et gestion intégrée des ZC, intégrer l’ACC dans les politiques sectorielles et dans les stratégies de développement
Projet d’ACC (PANA?)
« Promoting climate resilience in the rice sector through pilot investments in Alaotra Mangoro »
• Base: Baisse de rendement depuis deux décennies (CC, perturbation des fonctions écologiques) • Mesures d’ACC additionnelles: variété adaptées, infrastructures hydrauliques et stockage (normes CC), gestion des
ressources en eau, mise à jours calendriers culturaux etc. Qui valide problèmes et solutions?DCC: endorsment des projets soumis fond PMA et FA
Pouvoir structurel de la Banque mondiale
Premier ministre
Ministère de l’Intérieur
Bureau nationale de gestion des risques
et catastrophes
Ministère de l’Agriculture etc.
Ministère de l’Environnement et
des Forêts
DCC
Programme PANA
Office nationale pour l’environnement
Madagascar National Parc
Agence nationale d’action environnementale
Cellule d’appui à la prévention et la gestion des urgences CPGU
CN GIZC présidé par CPGU: Stratégie GIZC
Comité interministériel pour l’environnement (REDD)
CPGU: financement GFDRR: mainstreaming Disaster risk reduction and climate change adaptationCPGU: rôle stratégique et BNGRC: opérationnel (or, statut CPGU: intervient en opérationnel)
ConclusionHypothèses de blocages de mise en œuvre des projets GIZC
Problèmes au niveau des acteurs:
• Participation dans le processus d’élaboration
• « complémentarité »: problématisation de l’ACC limite la mise en œuvre projets GIZC
• Tensions sous-jacentes: Administration publique et le Gouvernement • Pouvoir Banque mondiale
Légitimer des politiques gouvernementales, créer des structures qui véhiculent leur vision:
environnement « Diagnostic de Washington » CC: intégrer les RRC et ACC, sans remettre en question la forme de développement véhiculé
Première mission officielle du Président de la république: siège du FMI, renforcer les relations avec la BM etc.
Les dynamiques produites seront intéressantes à analyser.
Merci de votre attention
Crédit photo Baie de Diego :La case Azimut, 2012