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administracion 1
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Administración públicaVéase también: Administración.
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Administración Pública es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto
de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado 1 y de
otros entes públicoscon personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político,
satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y
judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto
permanente con el mismo.1 Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo integran la
noción de "Administración Pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"Administración General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender
de alguno.3
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los
profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio de parques
nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por
organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales
que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.
Índice
[ocultar]
1 Origen y alcances del término
2 Elementos de la Administración Pública
3 Nueva gestión pública
4 Administración electrónica
5 Situación por países
o 5.1 Argentina
o 5.2 Chile
o 5.3 España
o 5.4 México
6 Porcentaje de empleados públicos por país
7 Véase también
8 Fuentes
o 8.1 Referencias
9 Enlaces externos
[editar]Origen y alcances del término
La palabra administrar proviene del latín "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y
tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad.
No obstante, el concepto de Administración Pública puede entenderse desde dos puntos de vista.
Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo público
que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los
intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa,
o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia,
tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecución de su misión.
También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la
dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendido este último como
las expectativas de la colectividad.
[editar]Elementos de la Administración Pública
Medios personales o personas físicas.
Medios económicos, los principales son los tributos.
Organización, ordenación racional de los medios.
Fines, principios de la Entidad administrativa.
Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de
órgano actuante.
Jurídicamente, el concepto de Administración Pública se usa más frecuentemente en sentido formal, el
cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza una
actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administración" se quiere
significar que el acto o hecho de la Administración es lo que responsabiliza al Estado. Así pues, en
realidad es el Estado la parte en juicio, a ese título tiene la Administración Pública el privilegio de lo
contencioso administrativo (Enrique Sibaja Núñez).
Actualmente el modelo de Administración habitual es el modelo burocrático descrito por Max Weber. Se
basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posición superior a la del
administrado. Entre dichos poderes destacan:
La interpretación unilateral de contratos.
La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el
cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los
actos de la Administración deben cumplirse, son obligatorios, y la
Administración está autorizada para imponerlos unilateralmente a
los particulares.
El sometimiento a una jurisdicción especializada, la
jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los
niveles operativos, técnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativos, así como los
niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las características de las burocracias
exitosas depende de una burocracia profesional y meritocrática, capaz de gestionar las políticas
públicas - durante momentos de transiciónes de gobierno y períodos de crisis -. Así, las funciones
estatales tienen asegurada la capacidad técnica, la neutralidad de la implementación pues facilita la
implementación efectiva y eficiente de las políticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del
gobierno: y la continuidad de las políticas. Así, los requisitos institucionales serían:
principios meritocráticos para la contratación, promoción y
destitución de los empleados públicos.
autonomía técnica en el desempeño de las funciones.
la existencia de un sistema adecuado de gestión de RR. HH que
promueva la planificación, la optimización de la organización,
fomente la capacitación, desarrollo y desempeño: una adecuada
remuneración; y gestione las relaciones labores, sociales y
humanas.
esto debe articularse con un sistema de información que supervise
desde un enfoque funcional y fiscal la evolución de los recursos
humanos.4
[editar]Nueva gestión pública
Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión por objetivos que usa indicadores
cuantitativos, uso de la privatización, separación entre clientes y contratistas, la desintegración de
instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios públicos,
uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluación
como instrumento para mejorar el proceso.5
La nueva gestión pública tiene cuatro métodos:
La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores
como agencias operativas, organismos regionales, gobiernos
subnacionales pues éstos están más próximos al problema y tienen
objetivos más claros.
Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los
insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.
Un mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de
informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los
ciudadanos y responder con buenos servicios.
Una mayor orientación de mercado, aprovechando los mercados o
cuasi-mercados (a través de contratos de gestión y personal), la
competencia entre los organismos públicos, el cobro entre los
organismos y la externalización, mejoran los incentivos orientados al
desempeño.6
Así, la dirección de las reformas es:
Una ordenación más estratégica de las políticas públicas.
Separadora del diseño de las políticas de la implementación, o el
financiamiento de la provisión.
Un sistema de gestión financiera que haga énfasis en los resultados,
entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los
productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de
gastos ex ante; comúnmente, los controles se hacen menos
específicos (categorías presupuestarias más amplias, por ejemplo) y
no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex
ante a ex post.
Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor énfasis
en la gratificación por el desempeño.7
[editar]Administración electrónica
La e-Administración o Administración electrónica hace referencia a la incorporación de la tecnologías de
la información y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo
transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrónicos, con
el fin de crear una oficina sin papeles y desde una perspectiva de la relaciones externas habilitar la vía
electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano y empresas. Es una herramienta
con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificación de los diferentes procesos del
día a día que se dan en las diferentes organizaciones.
La definición de la Comisión Europea de la Unión Europea es la siguiente: “La Administración
electrónica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes,
con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las
políticas públicas”
Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su relación por
la vía electrónica con la Administración. Los beneficios tanto en eficacia y eficiencia son de una
envergadura que la Administración electrónica se ha convertido en una de las estrategias claves de las
políticas de la mayoría de los países avanzados, ya que es posiblemente el elemento con el mayor
potencial de impacto y de transformación en los procesos de modernización administrativa.
Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Práctico de Supervivencia en la
Administración electrónica, que "se quiere menos burocracia, muchísimo menos, no una burocracia por
Internet."8
[editar]Situación por países
[editar]Argentina
Artículo principal: Administración Pública de la Argentina.
La Administración Pública de la Argentina es el conjunto de organismos estatales que prestan servicios
a los habitantes y realizan las funciones administrativas del Estado argentino. En general abarca a los
distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes
ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como las
administraciones municipales.
El concepto de "Administración Pública" es impreciso y suele ser usado con diversos alcances. En la
Argentina, la Administración Pública no incluye el poder legislativo ni el poder judicial. Tampoco abarca
las empresas estatales ni entes privados que prestan servicios públicos. Incluye en cambio a las
entidades públicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de enseñanza, hospitales y
museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la Administración Pública, aunque poseen un
régimen especial.
En 2006, los empleados públicos en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires era de 1.465.548
personas.9 Por su parte, la Administración Pública Nacional tenía empleados en el primer trimestre de
2007 a 299.377 personas.10 En la misma época, la población económicamente activa era de
aproximadamente 17.000.000 de personas.
[editar]Chile
Artículo principal: Administración Pública de Chile.
Véase también: Categoría:Servicios públicos de Chile.
La Administración Pública Chilena está constituida por los ministerios, las intendencias,
las gobernaciones y los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa,
cuya organización básica se rige por el Título II de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado Nº 18.575, de 1986.
De acuerdo con la Constitución Política, el gobierno y la administración del Estado corresponden
al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado.
[editar]España
Artículo principal: Administración Pública de España.
Véase también: Principios de la Administración Pública de España.
Según el artículo 103 de la Constitución, la Administración Pública de España sirve con objetividad a los
intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
A nivel territorial, la Constitución de 1978 divide la Administración pública en tres niveles como
consecuencia de la definición de estado fuertemente descentralizado:
Administración General del Estado : es la administración central de
todo el Estado Español (artículos 97 y ss. de la CE) encargada de
llevar a la práctica el programa del Gobierno y de satisfacer los
intereses generales.
Administración autonómica : compuesta por todos aquellos
organismos que gestionan competencias atribuidas total o
parcialmente a las regiones de España ((artículos 137 y ss. de la
CE).
Administración local : comprende las competencias transferidas a
municipios, diputaciones provinciales o forales y cabildos insulares
(artículos 140 y ss. de la CE)..
La pluralidad de ADMINISTRACIONES PÚBLICAS en España se completa con las Administraciones no
territoriales que desarrollan actividades concretas con potestades limitadas:
Corporaciones : Colegios profesionales, Cámaras de Comercio,
Industria y Navegación, Cofradías de pescadores, Federaciones
deportivas, etc.
Instituciones : Fundaciones públicas, Organismos Autónomos y
Entidades Públicas Empresariales.
Administraciones independientes: Banco de España, Comisión
Nacional del Mercado de Valores, Universidades, etc.
[editar]México
Estructura orgánica de la Administración Pública federal
El gobierno federal es “el poder público que emana del pueblo, por el cual ejerce su soberanía nacional
y representa jurídicamente a la nación”. El gobierno está constituido por los Poderes de la Unión, para el
ejercicio del poder público:
Poder legislativo : integrado por la Cámara de Diputados, la Cámara
de Senadores y la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.
El art. 136 constitucional establece que las legislaturas de los estados también forman parte del poder
legislativo federal. Exluyendo de manera tajante al distrito federal.
Poder judicial : integrado por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de
Circuito y Juzgados de Distrito.
Poder ejecutivo : representado por el Presidente Constitucional,
apoyándose en la Administración centralizada y paraestatal, quien
administra los fondos y recursos públicos y ejecuta los programas y
acciones de gobierno.
La Administración Pública centralizada esta conformada por la Presidencia de la República, las
Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo y la Procuraduría General de la República.
La Administración Pública federal se encuentra sectorizada por actividades, lo cual consiste en agrupar
diversas dependencias y entidades por ramas de la actividad pública, atendiendo a las características
de sus funciones y atribuciones.
La Administración Pública paraestatal esta conformada por los Organismo Descentralizados, las
Empresas de Participación Estatal, los Fideicomisos Públicos y las Instituciones Nacionales de Crédito.
Organismos descentralizados: son unidades administrativas creadas
por disposición del Congreso de la Unión o Decreto del Presidente
de la República. Cuenta con personalidad jurídica y patrimonio
propios y están orientados a la producción y explotación de los
bienes y servicios que satisfagan necesidades y demandas sociales.
Empresas de participación estatal: son instituciones en las que el
gobierno federal es propietario de más del 50% del capital, en cuya
constitución deben figurar acciones de serie especial que sólo el
gobierno federal puede suscribir, teniendo además la facultad de
nombrar funcionarios responsables de su operación, así como de
vetar acuerdos de la Asamblea de Accionistas, del Consejo de
Administración o del órgano de dirección correspondiente.
Existen también empresas de participación estatal minoritarias en las que el gobierno federal es
propietarios de menos del 50% de capital, y en las que interviene mediante un comisario o
representante que realiza labores de vigilancia.
El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene participación el gobierno
federal, ha originado que para su mejor control, se clasifiquen en:
1. Sujetas a control presupuestal. Son empresas que por su participación en la economía del país, se
consideran prioritarias y que los recursos totales que administran son muy elevados, justificando su
control individual y específico en los presupuestos públicos.
2. No sujetas a control presupuestal. Son empresas que, comparativamente, manejan menos recursos y
que representan un volumen muy elevado, difícil de controlar en lo individual. De acuerdo a sus
actividades, se adscriben sectorialmente a las Secretarías de Estado correspondiente.
Fideicomisos públicos: son organismos creados por el gobierno
federal a través de los cuales, siguiendo la figura del fideicomiso en
los que dichos organismos actúan como fiduciarios, canaliza
recursos para dar apoyo vía crédito para el desarrollo de ciertas
actividades que de otra manera se estancarían por no tener acceso
a créditos normales. Estos fideicomisos también operan para
ejecutar ciertas actividades prioritarias y específicas que el propio
gobierno desarrolla a través de estos instrumentos.
Instituciones nacionales de crédito: organizaciones nacionales de
crédito e instituciones nacionales de seguro y fianzas. Existen
actividades ubicadas en los diferentes sectores económicos del
país, en las cuales por sus características, el gobierno federal ha
considerado necesario e indispensable su participación, bien sea
para dar apoyo a los sectores o para regular la actividad económica
del país (Banca de Desarrollo).
[editar]Porcentaje de empleados públicos por país
Porcentaje de empleados públicos sobre el total de la fuerza de trabajo por país (2005)
País %
Noruega 30
Suecia 28
Francia 22
Finlandia 21
Hungría 19
Bélgica 17
Inglaterra 17
Canadá 15
República Eslovaca 15
Estados Unidos 14
Australia 14
Portugal 13
Polonia 13
Holanda 13
Australia 13
España 13
México 10
Alemania 10
Austria 10
Turquía 9
Suiza 6
Corea-S 5
Japón 5
Fuente: OCDE.11
[editar]Véase también
Burocracia
Cameralismo
Lorenz von Stein
Charles-Jean Baptiste Bonnin
Servicio público
E-Administración
Administración en salud
Software libre en la Administración Pública
Día de las Naciones Unidas para la Administración Pública
Colegio de Administradores Públicos de Chile
Personal al servicio de las Administraciones Públicas (España)
[editar]Fuentes
[editar]Referencias
1. ↑ a b Diez, Manuel María (1977). Manual de Derecho Administrativo.
Buenos Aires: Plus Ultra.
2. ↑ Diez, Manuel María, ob. cit., p. 20.
3. ↑ Por ejemplo, una biblioteca pública que pertenece al poder
legislativo o al poder judicial, no es un organismo administrativo
que integra la noción de "Administración Pública".
4. ↑ (en español) República del Perú: Evaluación de la gobernabilidad
democrática.. Madrid : Universidad Complutense, Instituto
Complutense de Estudios Internacionales. 2007. pp. 94-
95. ISBN 8496702057 9788496702059.
5. ↑ http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?
docnum=976012 Gobernando la Infraestructura del Conocimiento
en un Mundo de Sistemas de Innovación páginas 9-10
6. ↑ Carlos Losada, ed (1999). ¿De burócratas a gerentes? : las
ciencias de la gestión aplicadas a la Administración del estado.
Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.
p. 78. ISBN 1886938644.
7. ↑ Carlos Losada, ed (1999). ¿De burócratas a gerentes? : las
ciencias de la gestión aplicadas a la Administración del estado.
Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. pp. 78-
79. ISBN 1886938644.
8. ↑ Alberto López Tallón (febrero de 2010) (PDF). El Manual Práctico
de Supervivencia en la Administración Electrónica.
9. ↑ «Empleados públicos suman 1,5 millones en todo el país».
Infobae (15 de febrero de 2007). Consultado el 14 de febrero de
2009.
10. ↑ «Cada 60 minutos, contratan 18 nuevos empleados públicos». La
Nación (22 de julio de 2007). Consultado el 14 de febrero de 2009.
11. ↑ "Employment in government as a % of the labour force
(2005)", Employment in government in the perspective of the
production costs of goods and services in the public domain,
OECD, 28-Jan-2008, p. 20.
[editar]Enlaces externos
Tecnimap tecnologías de la información en la modernización de las
Administraciones Públicas
GEOMunicipal - Sistema integral para el gobierno electrónico de
Municipios, Alcaldías y Gobiernos Locales
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