ORGANIZACIN MUNDIAL DE ADUANASCreada en 1952 como el Consejo de
Cooperacin Aduanera
COMISIN DE POLTICA GENERAL 60 Sesin Buenos Aires -
SP0288E1a
Bruselas, 5 de noviembre de 2008.
ADUANAS EN EL SIGLO XXI MEJORAR LA OMA PARA ENFRENTAR SU PAPEL
EN EL SIGLO XXI INFORME SOBRE LOS AVANCES LOGRADOS (Punto IX de la
Orden del Da)
Resumen Objetivo del documento El objetivo de este documento es
ofrecer un informe sobre el progreso obtenido con respecto a la
estrategia y al plan de accin para aplicar el documento "las
Aduanas en el siglo XXI", que fuera adoptado durante las sesiones
del Consejo que se realizaron en junio de 2008. Accin necesaria por
parte de la Comisin de Poltica General Se invita a la Comisin de
Poltica General a evaluar el informe sobre el progreso obtenido con
respecto al documento Siglo XXI y a sugerir la manera de proseguir
con este documento. Para facilitar el debate sobre este tema, se
propone que los delegados comiencen concentrndose en los dos
primeros fundamentos (Aduanas mundialmente interconectadas y
Control fronterizo coordinado) para poder profundizar su
conocimiento en este tema. Los delegados deberan debatir sobre las
realidades actuales, y en base a eso, cules son las acciones
necesarias. El resultado de ese debate se incluir en el plan de
accin. Este sera un debate estratgico que podra basarse en los
temas identificados en el prrafo 25. Luego de este debate, la
Comisin de Poltica General debera evaluar el Inventario y el Plan
de Trabajo Preliminar de las Aduanas en el Siglo XXI (Anexo III del
presente) para ofrecer a la Secretara un claro camino a seguir.
SP0288E1a
I. 1.
Introduccin
El documento Aduanas en el Siglo XXI - Mejorar el crecimiento y
el desarrollo a travs de la facilitacin del comercio y la seguridad
fronteriza (Doc. SP0270), fue aprobado durante las sesiones de la
Comisin de Poltica General y del Consejo, durante junio de 2008.
Este documento ofrece una plataforma y un marco para futuras
consideraciones dentro de la OMA y de las administraciones
aduaneras. El debate durante las sesiones del Consejo indic un alto
grado de inters y un fuerte apoyo. Los Miembros compartieron la
opinin de que ciertos aspectos del documento eran ambiciosos y que
muchas administraciones todava no estaban en condiciones de
lograrlos. Sin embargo, muchos tambin creen que esa ambicin no
debera ser considerada como un problema, de hecho, el valor de las
Aduanas en el documento del Siglo XXI se basa en su enfoque
visionario y ambicioso.
2.
3.
Los Miembros sealaron la necesidad de asegurar que el futuro
trabajo de la OMA cumpliera con las indicaciones mencionadas en el
documento. Por lo tanto, adoptaron una Resolucin que ordena al
Secretario General, al nuevo Secretario General y al Presidente del
Consejo a trabajar juntos este tema. El documento es un informe
sobre el progreso obtenido al desarrollar una estrategia y un plan
de accin para aplicar el documento las Aduanas en el siglo XXI (en
adelante el C21) y para adaptarlo al Plan Estratgico 2009/2010.
4.
Se invita a la Comisin de Poltica General a asistir a la
Secretara para as progresar desde su situacin actual, caracterizada
por el fuerte enfoque en las importaciones sin conexin mundial,
hasta lograr un amplio control comercial basado en el modelo de
Aduanas mundialmente interconectadas que se enfoca en la cadena
logstica de principio a fin.
II.
Documento las Aduanas en el siglo XXI (1) Diez fundamentos de
capacitacin para las Aduanas del siglo XXI
5.
El C21 se basa en una lista de diez fundamentos de capacitacin
para mejorar las operaciones aduaneras a nivel mundial. Los
requisitos son los siguientes: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii)
(viii) (ix) (x) Aduanas mundialmente interconectadas; Mejor control
coordinado de fronteras; Control de riesgo basado en inteligencia;
Asociacin Aduanas-Empresas; Aplicacin de mtodos, procedimientos y
tcnicas modernas de trabajo; Tecnologas y herramientas
instrumentales; Facultades esenciales; Servicio profesional;
Fortalecimiento de capacidades; e Integridad.
6.
Como ya lo ha mencionado el representante del grupo de redaccin
del C21, la descripcin de los diez fundamentos es tan breve que se
necesitar mayor informacin al momento de realizar alguna accin. Por
lo tanto, el Anexo I de este documento
2.
SP0288E1a incluye una explicacin completa de cada fundamento,
basndose en la explicacin dada por el Sr. Gordhan, representante
del grupo de redaccin del C21, durante las sesiones del Consejo en
junio de 2008.
(2) 7.
Papel de la OMA
Adems de la nueva direccin estratgica de las Aduanas del Siglo
XXI, el C21 ofrece comentarios y recomendaciones sobre cmo la OMA
puede resolver los desafos que enfrentan las Aduanas y ampliar sus
papeles y responsabilidades para satisfacer las futuras
necesidades. El resumen de las recomendaciones que figuran en el
C21 incluye los siguientes: Mantener las actuales normas aduaneras,
y, cuando sea necesario, crear nuevas normas; Fortalecer las
operaciones aduaneras; Continuar con el fortalecimiento de
capacidades para ayudar a la aplicacin de las normas aduaneras;
Controlar la aplicacin de las normas aduaneras; Seguir evaluando
las opciones de financiacin para las operaciones; Crear un centro
de investigacin; e Incrementar la notoriedad de las Aduanas.
8.
Cabe sealar que el C21 establece que es necesario incrementar
las funciones de la Secretara para que pueda responder a estos
desafos. Por lo tanto, se prev que este requisito se cumplir
mejorando la coordinacin de la Oficina del Secretario General sin
modificar la actual estructura de las tres Direcciones. Con
respecto a la sugerencia de crear un centro de investigacin, la
Secretara est pensando en crear una unidad de investigacin en el
2009 dentro de la Oficina del Secretario General y as ofrecer apoyo
a cada Direccin al momento de fortalecer su funcin de investigacin.
Esto incrementar la notoriedad de la OMA tanto en los medios como
en las universidades. Tambin se deberan explorar otros mtodos para
incrementar la notoriedad de las Aduanas y de la OMA. Teniendo en
cuenta los recursos limitados con los que cuenta la Secretara, es
importante mejorar las buenas relaciones laborales con los socios
externos, organizaciones internacionales, instituciones acadmicas y
el sector privado. Por consiguiente, tambin se designar a un
Coordinador de Relaciones Externas dentro de la Oficina del
Secretario General para ayudar a cada Direccin a coordinar de
manera coherente y profesional. Una Secretara bien coordinada, bajo
el mando del Secretario General podr asistir a los Miembros y a los
comits y adems ayudar a la OMA a enfrentar los desafos del Siglo
XXI. Por lo tanto, es esencial consolidar las bases de la OMA a
travs del anlisis del C21 y definir el papel de los Miembros, de
los Comits y de la Secretara para lograr que el C21 sea
posible.
9.
10.
11.
3.
SP0288E1a III. Enfoque sugerido para lograr que los valores del
C21 se conviertan en verdaderos beneficios (1) 12. Normas y
programas de la OMA
La experiencia y autoridad de la OMA se basa en la identificacin
de las mejores prcticas y en el establecimiento de las normas en
temas aduaneros. A travs de estas tareas, la OMA recopila
informacin, experiencia y conocimiento, tres elementos que ejercen
influencia sobre los legisladores y otras partes interesadas. Los
objetivos de los programas y otras actividades que ha realizado o
que ha auspiciado la OMA, incluyendo los programas de
fortalecimiento de capacidades, son: recopilar experiencias
nacionales para la creacin de posibles normas; evaluar normas
nuevas o ya existentes; promover normas; y utilizar normas como
objetivo o parmetro. Con respecto a los diez fundamentos de
capacitacin del C21, la OMA ya ha redactado varias normas en forma
de convenios, herramientas, directrices y mejores prcticas. Por lo
tanto, una pregunta importante es si los programas y documentos de
la OMA tratan los diez fundamentos de capacitacin y en qu medida.
Los motivos y las circunstancias al momento de adoptar estas
herramientas de la OMA pueden diferir. Adems, algunos de los
documentos y programas parecen superponerse entre s o tienen que
ser actualizados para adaptarse a los cambios. Por consiguiente, si
la OMA complementa los programas y documentos existentes mejorar
sus estrategias, funciones, habilidades y notoriedad.
13.
14.
(2)
Trabajo en curso y plan de trabajo: inventario del C21 y anlisis
de interrupciones (Ver el Anexo II: cuadro con el enfoque
sugerido)
15.
Para cumplir con las tareas relacionadas con el C21, los
programas y normas de la OMA deben redefinir los requisitos de
capacitacin del C21. Por lo tanto, el enfoque sugerido es el
siguiente: La Secretara ha recopilado un inventario sobre programas
y documentos de la OMA que pueden relacionarse con los diez
fundamentos. Adems del inventario C21, la Secretara ha indicado
cules son los Comits de la OMA que los apoya. Esta informacin se
encuentra dentro del Anexo III. Esta lista de Comits y su trabajo
servir como plan de trabajo preliminar, aunque deber ser evaluado y
adecuado por los Comits. Quizs, los Comits determinen que no es el
momento indicado para comenzar a crear normas. En ese caso, los
Comits sern responsables ante la Comisin de Poltica General por su
decisin. Cuando los puntos del inventario cumplan con los
requisitos y circunstancias del C21, los Miembros de la OMA y la
Secretara alentarn su aplicacin a travs de su promocin y
asistencia. Cuando se considere que los puntos del inventario no se
corresponden con los fundamentos descriptos en el C21, se solicitar
al Comit Tcnico involucrado que redacte puntos que s cumplan. Para
muchos de los puntos del C21 se necesitarn una investigacin bsica y
casos de estudio antes de comenzar a desarrollar documentos o
programas nuevos. Los Comits Tcnicos pueden recopilar informacin
bsica sobre experiencias en las
4.
SP0288E1a administraciones nacionales y en la comunidad
comercial antes de desarrollar directrices o documentos. El
inventario completo, junto con la lista de los Comits, se convertir
en un plan de accin preliminar que ser presentado ante la Comisin
de Poltica General y el Consejo en junio de 2009. Cada Comit deber
comenzar a trabajar, junto con el enfoque sugerido, a iniciativa
propia de acuerdo con los resultados de las Sesiones del Consejo de
ese ao. Cada Comit Tcnico deber informar sobre su progreso a la
Comisin de Poltica General y al Consejo, adems deber incluir una
descripcin de los plazos, responsabilidades y desempeos. Es
evidente que es necesario aplicar el C21 de manera gradual. Al
considerar los recursos disponibles y la necesidad de mantener la
calidad, la produccin programada ser a corto, mediano o largo
plazo. Adems, ser necesario que haya flexibilidad, ya que ciertas
circunstancias requieren la modificacin de ciertos fundamentos.
16.
El apoyo de los Miembros de la OMA y de la comunidad comercial
mejorar la calidad del trabajo. Adems, es esencial definir
claramente el papel de los Miembros, de los distintos Comits y de
la Secretara para controlar el desarrollo y el mantenimiento de los
programas y documentos de la OMA. Por lo tanto, es importante
desarrollar un sistema que controle los avances y que cubra la
responsabilidad de cada una de las partes.
IV. 17.
Relacin con el Plan Estratgico anual
Como ya fuera explicado durante las Sesiones del Consejo en
junio de 2008, el C21 es un documento visionario y ambicioso. El
C21 no remplazar al Plan Estratgico anual, ya que el C21 establece
las indicaciones a largo plazo, mientras que el Plan establece
actividades tangibles, consecuencias por la aplicacin de recursos y
prioridades. Los dos documentos deben apoyarse mutuamente. El
trabajo que se origine como consecuencia de la revisin de los
Comits de la OMA se reflejar en el Plan Estratgico anual del ao
siguiente. La Comisin de Poltica y el Consejo debern seguir
evaluando las actividades, sus prioridades y las consecuencias,
teniendo en cuenta la limitacin de recursos, los temas urgentes,
los cambios y las indicaciones a largo plazo.
5.
SP0288E1a V. 18. Conclusiones preliminares que se desprenden del
trabajo del C21
Existen reas en las que la OMA debe concentrarse ms. Por
ejemplo, las normas del Operador Econmico Autorizado (OEA) se
adoptaron en 2005, pero los programas de OEA todava se encuentran
en etapas preliminares. Por lo tanto, es evidente la necesidad de
recopilar programas de OEA para compararlos, y trabajar en las
directrices, en la presentacin/aplicacin de los programas,
especialmente adecuados para los pases en vas de desarrollo para
poder indicar los requisitos de capacitacin. Adems, las
administraciones aduaneras y por lo tanto la OMA han desarrollado
documentos que se concentran en las importaciones. Con la adopcin
del Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Mundial,
esta atencin se ha ampliado y ahora abarca toda la cadena logstica,
incluyendo exportaciones y trnsito. Otros ejemplos incluyen reas
que no se encuentran necesariamente relacionadas con la actividad
aduanera, como por ejemplo el cambio en la direccin y otros temas
relacionados con recursos humanos.
19.
20.
La Secretara debera facilitar el intercambio de historias
exitosas de los Miembros as como tambin las lecciones aprendidas
para as poder realizar las investigaciones necesarias para
prepararse para el trabajo de los Comits que desarrollarn o
actualizarn las herramientas. En este aspecto, la OMA necesita
asociarse con las partes interesadas, incluyendo organizaciones
internacionales, instituciones acadmicas y el sector privado para
poder investigar y desarrollar los documentos que se necesiten.
Como se indica en uno de los diez fundamentos de capacitacin, el
fortalecimiento de capacidades efectivo es esencial para que las
Aduanas avancen exitosamente hacia una nueva direccin estratgica.
El fortalecimiento de las capacidades aduaneras puede mejorarse
desarrollando enfoques, herramientas y materiales estandarizados
con los ajustes necesarios, enfocndose en los principales
documentos de la OMA, identificando y respondiendo las necesidades
urgentes y controlando la aplicacin. Entre otras cosas, se
necesitan nuevas herramientas que le permitan a los Miembros
controlar la aplicacin de las normas de la OMA. Esto se lograr con
un grupo de expertos en fortalecimiento de capacidades aduaneras y
una red de mecanismos regionales, es decir, Oficinas Regionales de
Fortalecimiento de Capacidades (ORFC) y Centros Regionales de
Formacin (CRF). Adems, cabe mencionar que el financiamiento
oportuno y suficiente es una prioridad para el fortalecimiento de
capacidades. Basndose en los logros obtenidos al atraer la atencin
de los donantes, la Secretara mejorar su servicio de donantes. La
Secretara puede ayudar redactando casos que necesitan asistencia de
donantes. La experiencia de la OMA demuestra que los planes
concretos para lograr la aplicacin de los documentos son la mejor
manera de lograr el apoyo de los donantes.
21.
22.
6.
SP0288E1a VI. 23. Manera sugerida de continuar
Este documento y sus tres Anexos funcionan como un informe sobre
el progreso logrado por el documento Siglo XXI para ser presentado
ante la Comisin de Poltica General. Luego de los comentarios
realizados por la Comisin de Poltica General, la Secretara de la
OMA completar el inventario preliminar que servir como orden del da
para el trabajo de los Comits Tcnicos. El resultado de este trabajo
ser incorporado en la actualizacin presentada ante la Comisin de
Poltica General y el Consejo en junio de 2009 y junto con el Plan
Estratgico de la OMA.
VII.
Enfoque sugerido para el debate que se realizar sobre este tema
en la Comisin de Poltica General
24.
Para facilitar el debate sobre este tema, se propone que los
delegados comiencen concentrndose en los dos primeros fundamentos
(Aduanas mundialmente interconectadas y Control fronterizo
coordinado) para poder profundizar su conocimiento y para poder
desarrollar escenarios, etc. Los delegados deberan debatir sobre
las realidades actuales, y en base a eso, cules son las acciones
necesarias. El resultado de ese debate se incluir en el plan de
accin. Este sera un debate estratgico que podra basarse en las
siguientes preguntas, que los delegados deberan considerar antes de
la sesin: Aduanas mundialmente interconectadas 1. Cules son los
principales elementos que permiten que las Aduanas estn
mundialmente interconectadas? 2. Cules son los elementos que
actualmente dificultan la obtencin de los elementos anteriormente
identificados? 3. Qu tipo de sistemas interconectados, no
necesariamente limitados al campo aduanero, existen o surgen a
nivel bilateral, regional e internacional y que inspiran a los
Directores Generales a considerar a las Aduanas mundialmente
interconectadas? 4. Qu aspectos esperan los Directores Generales
que aporte la OMA en este campo?
25.
Mejor control coordinado de fronteras 1. Reconoce la naturaleza
nica de las Aduanas en comparacin con la funcin desempeada por
otros organismos fronterizos? 2. Al realizar el control coordinado
de fronteras, de qu manera se podran beneficiar las Aduanas y las
empresas? Cules son los aspectos que las Aduanas tienen que tratar
al considerar el control coordinado de fronteras? 3. Cules son los
elementos que actualmente dificultan la obtencin de los elementos
anteriormente identificados? 4. Qu aspectos esperan los Directores
Generales que aporte la OMA en este campo?
7.
SP0288E1a Se espera que los Vicepresidentes presenten una visin
regional sobre estos fundamentos de capacitacin. 26. Luego de este
debate estratgico, la Comisin de Poltica General debera evaluar el
Inventario y el Plan de Trabajo Preliminar de las Aduanas en el
Siglo XXI (Anexo III del presente) para ofrecer a la Secretara un
claro camino a seguir. VIII. Conclusin 27. Se invita a la Comisin
de Poltica General a evaluar el informe sobre el progreso obtenido
con respecto al documento Siglo XXI y a sugerir la manera de
proseguir con este documento.
x x x
8.
Anexo I del Doc. SP0288E1a ADUANAS EN EL SIGLO XXI FUNDAMENTOS
DE CAPACITACIN DEL C21
Fundamento de capacitacin 1 Aduanas mundialmente interconectadas
Fragmento del documento C21. Es necesaria la colaboracin entre las
administraciones aduaneras y entre las Aduanas y las empresas para
as facilitar el comercio legtimo y para poder realizar los
controles aduaneros. El nuevo requisito es crear, junto con las
partes interesadas de los sectores pblicos y privados, una red
aduanera mundial que apoye el sistema de comercio internacional. La
visin de esta red implica la creacin de una red internacional de
e-customs (aduana electrnica) que asegure el flujo de informacin y
la conectividad en tiempo real y sin necesidad de documentos
escritos. Resumen de las minutas del Consejo. Debido a la
naturaleza de la cadena logstica y de la relacin Aduanas-Aduanas y
Aduanas-Empresas, es tiempo de crear Aduanas mundialmente
interconectadas que faciliten el principio de e-customs,
colaborando en tiempo real, promoviendo la idea de OEA y aceptando
el reconocimiento mutuo como base para el concepto de OEA. Por lo
tanto, la pregunta es: qu pueden hacer la OMA y cada Miembro para
crear sistemas interconectados, adems de crear configuraciones que
funcionen de pas a pas o que operen dentro de una regin en
especial. El objetivo es que esos sistemas, si son apoyados por el
reconocimiento mutuo y los protocolos de coordinacin, ayuden a
mejorar el comercio y el trabajo del sector privado, mientras que
al mismo tiempo aseguren la seguridad y la proteccin de las
sociedades y de las naciones.
Fundamento de capacitacin 2 Control coordinado de fronteras
Fragmento del documento C21. Este requisito supone la coordinacin y
cooperacin entre todas las autoridades y organismos involucrados en
el control de fronteras y en los aspectos reguladores que se
aplican a pasajeros, mercaderas y transportes que se movilizan a
travs de las fronteras. Los gobiernos tambin tienen que explorar
soluciones ms efectivas para realizar el control de fronteras.
Resumen de las minutas del Consejo. El punto es que las Aduanas no
deben operar solas en las fronteras. El desafo que la mayora de los
estados enfrenta es cmo los departamentos de inmigracin, Aduana,
agricultura, medio ambiente, salud y otros que impactan sobre las
fronteras pueden trabajar de manera coordinada para lograr que el
estado sea ms eficiente, pero que igualmente facilite el trabajo de
las empresas. En este aspecto, es importante que el concepto de
Ventanilla nica Electrnica, el papel de las Aduanas como principal
organismo en las fronteras y otras innovaciones con las que algunos
pases experimentan sean tenidos en cuenta al desarrollar un enfoque
ms coordinado.
I/1.
Anexo I del Doc. SP0288E1a
Fundamento de capacitacin 3 Control de riesgo basado en
inteligencia Fragmento del documento C21. Las responsabilidades y
oportunidades que enfrentan las administraciones aduaneras
requieren un entendimiento ms sofisticado del riesgo. Los pocos
recursos tienen que ser destinados al ms alto riesgo. Los desafos
que enfrentan las administraciones aduaneras son dos: cmo aplicar
de la mejor manera posible el conocimiento adquirido sobre control
de riesgo para as poder identificar y reducir el riesgo que se
presente a nivel operacional, y cmo aplicar este conocimiento de
control de riesgo ms all del nivel operacional y en el control de
las administraciones aduaneras. Resumen de las minutas del Consejo.
Luego de ms de una dcada aplicando el control de riesgo basado en
inteligencia, es claro que este es un pilar esencial para el
presente y para el futuro. La pregunta es qu sistemas y procesos
tienen que desarrollarse para as permitir que las administraciones,
ya sea individualmente o en grupo, o la OMA como red mundial
controlen el riesgo y la inteligencia.
Fundamento de capacitacin 4 Asociacin Aduanas-Empresas Fragmento
del documento C21. Las Aduanas en el Siglo XXI deberan celebrar
acuerdos estratgicos con los operadores econmicos confiables. Las
Aduanas tienen que comprender los intereses de las empresas,
mientras que las empresas tienen que conocer los requisitos de las
Aduanas. Adems, existe la necesidad de traducir esta relacin en una
asociacin que tenga resultados mutuamente beneficiosos. Resumen de
las minutas del Consejo. Una parte importante del trabajo de la OMA
es alentar la asociacin Aduana-Empresas, pero este trabajo ahora
tiene nuevos aspectos gracias a la creacin del Grupo Consultivo del
Sector Privado y a la importancia que tienen los acuerdos
estratgicos con operadores econmicos confiables. Es tiempo de
realizar preguntas ms importantes sobre cmo se puede crear una
relacin ms fuerte y ms estructurada entre las Aduanas y las
Empresas, basada en el entendimiento mutuo de los intereses,
requisitos y resultados positivos. En los prximos aos se realizarn
varios experimentos con el fin de lograr que los sistemas
comerciales y aduaneros estn mejor conectados e integrados.
I/2.
Anexo I del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 5 Mtodos
modernos de trabajo Fragmento del documento C21. Las demandas
relacionadas con el rpido movimiento de mercaderas y los complejos
requisitos reguladores, demandan enfoques modernos e innovadores.
Estos incluyen controles basados en auditoras, controles basados en
operaciones, controles realizados utilizando diferentes sistemas.
Tambin debern revisarse los procedimientos ya existentes tomando
como base convenios internacionales (incluyendo el Convenio de
Kyoto Revisado) y mejores prcticas internacionales. Resumen de las
minutas del Consejo. Los mtodos utilizados por las Aduanas al
realizar sus trabajos habituales, ya sea investigativo o
relacionado con la aplicacin de valoracin o del Sistema Armonizado,
tienen que ser coherentes con los nuevos avances y demandas que
enfrentan las Aduanas. Por lo tanto, el documento presentado ante
el Consejo reconoce la necesidad de que las Aduanas adopten un
enfoque innovador y moderno ante la facilitacin y ante los
complejos ambientes reguladores, informndose sobre los desarrollos
tecnolgicos y legislativos que ocurren en el mundo. La utilizacin
de controles basados en las auditoras, realizados lejos de las
fronteras, y los controles basados en sistemas, son algunos
ejemplos de los mtodos apoyados. Fundamento de capacitacin 6 -
Tecnologa Fragmento del documento C21. Las Aduanas deben aprovechar
las nuevas tecnologas para mejorar, entre otras cosas, el
procesamiento, el control de riesgo, la inteligencia y la deteccin
no intrusiva. Resumen de las minutas del Consejo. Adems de la visin
de un sistema mundialmente interconectado, es importante la
tecnologa que permitir que esto ocurra. Un desafo que enfrentan la
OMA y las Aduanas es cmo desarrollar una plataforma estandarizada y
un sistema que establezca la base para la interconexin mundial.
Otro tema importante es cmo aprovechar las nuevas tecnologas para
mejorar el control de riesgo y el progreso superando la fase de los
escners y as obtener medios de deteccin no intrusiva ms
sofisticados. Muchas administraciones ya estn trabajando en este
aspecto, y la OMA puede desempear un papel mucho ms importante
previendo la tecnologa necesaria para el futuro. Fundamento de
capacitacin 7 Facultades esenciales Fragmento del documento C21.
Para poder enfrentar estos desafos, las administraciones aduaneras
deben contar con disposiciones legislativas que fortalezcan las
facultades de observancia, la entrega de informacin avanzada y el
intercambio de informacin nacional e internacional. Estas
facultades son necesarias para luchar contra el crimen organizado.
Hay que tomar otras medidas para incrementar la seguridad de los
agentes aduaneros. Resumen de las minutas del Consejo. Muchos creen
que los agentes aduaneros al rededor del mundo necesitan mejores
facultades para poder cumplir su trabajo en comparacin con los
agentes que trabajan dentro de sus propios pases. Lo que el
documento Aduanas en el Siglo XXI solicita es fortalecer las
facultades de cumplimiento, mejorar el flujo de informacin avanzada
y obtener una base legal sobre la que las autoridades aduaneras
puedan intercambiar informacin entre s y conjuntamente.
I/3.
Anexo I del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 8 Servicio
profesional Fragmento del documento C21. La futura orientacin de
las Aduanas indica que deben dirigirse hacia un modelo basado en el
conocimiento y orientado a los clientes. La competencia del
personal tiene que apoyar los procesos centrados en los clientes y
en los servicios que minimizan la carga administrativa del comercio
legtimo. La capacitacin y la organizacin deberan apoyar los niveles
de integridad, demostrando coherencia, transparencia, honestidad y
justicia. Tambin debern desarrollarse la administracin de cambios y
las habilidades de liderazgo. Resumen de las minutas del Consejo.
Se sabe que es necesario desarrollar una nueva cultura de servicio
profesional para los agentes aduaneros. El tipo de capacitacin que
ofrecen la OMA y las autoridades aduaneras, las habilidades que se
buscan desarrollar y el tipo de capacidades que tienen que tener
los agentes aduaneros en el siglo XXI, son obviamente muy
diferentes a los que existan hace diez aos. Tanto desde el punto de
vista de la OMA como desde el punto de vista de cada administracin
individual, existe la necesidad de invertir an ms en mejorar el
servicio profesional, en especial inculcando este tipo de servicio
desde la capacitacin.
Fundamento de capacitacin 9 Fortalecimiento de capacidades
Fragmento del documento C21. Las administraciones aduaneras tienen
que garantizar que cuentan con las capacidades y habilidades del
modelo operativo para poder cumplir con todas las funciones
aduaneras de manera eficiente y efectiva. Adems, el concepto de
aduanas interconectadas se basa en administraciones aduaneras
profesionales y competentes, y es necesario el fortalecimiento
intensificado y centrado de capacidades para poder lograr este
objetivo. El Programa Columbus de la OMA es un esfuerzo
internacional ambicioso para poder lograr la capacitacin aduanera.
Algunos de los desafos incluyen cmo manejar los escasos recursos
para poder realizar capacitaciones efectivas, cmo promover los
criterios de desempeo, control y seguimiento, cmo evitar la
duplicacin de esfuerzos y cmo controlar los impedimentos que surjan
en el pas receptor. Los elementos ms importantes para poder
asegurar un fortalecimiento de capacidades son el liderazgo, tanto
en las administraciones de los pases desarrollados como en las de
los pases en vas de desarrollo, y una verdadera asociacin. Resumen
de las minutas del Consejo. Durante los ltimos cinco o seis aos, el
fortalecimiento de capacidades se ha convertido en un pilar
permanente para mejorar la comunidad aduanera. Tambin ser un
elemento importante para lograr el xito de las aduanas
interconectadas.
I/4.
Anexo I del Doc. SP0288E1a
Fundamento de capacitacin 10 - Integridad Fragmento del
documento C21. La lucha contra la corrupcin sigue siendo una tarea
importante y necesaria. Resumen de las minutas del Consejo. La
integridad tiene que considerarse como un desafo permanente, ya que
la lucha contra la corrupcin es esencial, y sin integridad existe
el riesgo de que se reduzca o anule el impacto del Programa
Columbus. Un modo de seguir sera aplicar de manera efectiva la
Declaracin de Arusha. El crimen organizado se ha fortalecido y en
muchas partes del mundo es mucho ms fuerte que el Estado y la
administracin aduanera. Uno de los desafos es cmo incrementar la
capacidad de las Aduanas y del Estado para poder enfrentarse mejor,
no solamente al crimen comn, sino tambin al crimen organizado. La
integridad es una parte esencial en esa tarea.
x x x
I/5.
Anexo II del Doc. SP0288E1a CUADRO CON EL ENFOQUE
SUGERIDOIdentificacin de los fundamentos y de los Comits tcnicos,
actualizacin del Plan Estratgico, indicaciones y recomendaciones a
los Comits Instruccin Recomendacin Cada Comit tcnico revisa sus
documentos y trabaja en ellos RevisinDocumentos y trabajo
El documento cumple con los requisitos del C21? No El Comit
Tcnico utiliza sus documentos y trabaja en ellos
S
Promocin y aplicacin
El Miembro tiene la capacidad suficiente?
No
S AprobacinDocumentos nuevos/modifica dos y trabajo Informe
Aplicacin
AT/FC, Programa Columbus
Informe sobre las actividades del Comit Tcnico
Control de la aplicacin
Asignacin de recursos
Informe del Comit Tcnico Asignacin de recursos Control de las
actividades del Comit Tcnico
Comit Financiero
Evaluacin de los recursos
Priorizacin
Logros
Actualizacin del Plan Estratgico, indicaciones y recomendaciones
a los Comits
II.
Anexo III del Doc. SP0288E1a INVENTARIO Y PLAN DE TRABAJO
PRELIMINAR DEL C21
Inventario y metodologa del plan de trabajo preliminar El
Inventario y Plan de Trabajo Preliminar de las Aduanas en el Siglo
XXI (C21) es un esquema organizado de acuerdo con cada uno de los
diez fundamentos. Para cada fundamento, se toma el ttulo del C21 y
se divide en tres columnas. En la columna uno, se enumeran los
sub-fundamentos y se realiza una breve descripcin de los mismos. En
la columna dos, se enumeran los documentos, programas y/o acciones
que corresponden a ese fundamento. En la columna tres, se presenta
el plan de trabajo preliminar y provisorio, indicando el Comit
sugerido para realizar el trabajo. El trabajo del Comit se realizar
de acuerdo con el Plan Estratgico de la OMA para los aos 2009/2010.
Se espera que los Comits realicen un anlisis detallado siempre que
los documentos y programas de la OMA estn relacionados con los diez
fundamentos. De acuerdo al anlisis realizado, ellos recomendarn a
los organismos de la OMA: Promover y realizar capacitaciones (si el
Comit indica que el documento cumple con los requisitos del C21);
Actualizar y mejorar los documentos/programas; Redactar documentos
adicionales, como por ejemplo directrices para la aplicacin; y
Comenzar la redaccin de normas (si el Comit considera que la OMA no
trat el tema mencionado en el C21).
Ese trabajo podr ser complementado por las siguientes acciones:
Relevamiento sobre la posicin de los Miembros; Estudio sobre las
lecciones aprendidas en el campo no aduanero; Recopilacin de
experiencias y mejores prcticas nacionales; Anlisis de tipologa,
cosas a favor y en contra; Realizacin de proyectos de prueba y
anlisis de los resultados; Debate sobre los posibles
documentos/proyectos; Redaccin de nuevos documentos/proyectos. A
pesar de que el esquema que figura en el presente es solamente un
ejemplo, el marco conceptual se convertir en la base para redactar
el borrador del Plan Estratgico 2009/2010 y el borrador de la
estrategia y del plan de accin para la aplicacin del C21. Se invita
a los Miembros a debatir la prioridad de las acciones consultndolo
con las partes interesadas.
III/1.
Anexo III del Doc. SP0288E1a ADUANAS EN EL SIGLO XXI DIEZ
FUNDAMENTOS DE CAPACITACIN INVENTARIO Y PLAN DE TRABAJO
PRELIMINAR
Fundamento de capacitacin 1 Aduanas mundialmente interconectadas
Sub-fundamentos Estrategia mundial.
Inventario Varios informes tcnicos.
Plan de trabajo preliminarCTP Desarrollar la estrategia de
e-customs teniendo en cuenta todos los puntos indicados en el
C21.
C21 14 (a) (i) Requisitos internacionalmente estandarizados para
la exportacin, trnsito e importacin. Aplicacin del nmero de
referencia nica de envo de la OMA como parte del Modelo de
Referencia sobre Informacin Transfronteriza.
Modelo de Datos de la OMA, versin 2.0. Interaccin con la
ONU/CEFACT u otros organismos que establezcan modelos de referencia
sobre informacin transfronteriza.
CTP Verificar si las versiones 2.0 y 3.0 del Modelo de Datos de
la OMA tienen que ver con el C21 o cmo puede volverse ms relevante
o si se necesita una nueva estrategia. Asegurarse de que el trabajo
que realice la OMA en relacin a esta rea se vea reflejado en el
trabajo de otras organizaciones internacionales.
Recomendacin y Directrices de Referencia nica de Envo
(Directrices RUE) (2004).
Verificar si las Recomendaciones y Directrices de la RUE
satisfacen las necesidades de las Aduanas y de las Empresas.
Asegurarse de que la RUE es parte del Modelo de Referencia sobre
Informacin Transfronteriza.
C21 14 (a) (ii) Sistemas interconectados y base de datos
aduaneras alineadas para posibilitar el intercambio electrnico de
informacin entre las administraciones aduaneras para el de
movimiento internacional de mercaderas.
Directrices sobre el Control de la Cadena Logstica Integrada
(Directrices ISCM) (2004). Marco Normativo (FoS).
CTP, Grupo de Trabajo SAFE Verificar si las Directrices ISCM y
el FoS cumplen con el C21.
III/2.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 1 Aduanas
mundialmente interconectadas Sub-fundamentosC21 14 (a) (iii)
Reconocimiento mutuo y protocolos de coordinacin entre las
administraciones importadoras, exportadoras y en trnsito para
eliminar la duplicacin innecesaria de controles en las cadenas
logsticas internacionales.
Inventario Convenio de Kyoto Revisado Captulo 3, Controles
conjuntos y oficinas yuxtapuestas Directrices. Nota: el CKR no
abarca el reconocimiento mutuo de controles en el contexto de la
seguridad de la cadena logstica. Situaciones existentes cuando hay
un reconocimiento mutuo de controles aduaneros. Ejemplos (Reino
Unido Pases Bajos China; Estados Unidos Nueva Zelanda; Estados
Unidos Jordania; Estados Unidos Canad).
Plan de trabajo preliminarCTP, Grupo de Trabajo SAFE Preparar
casos de estudio sobre situaciones existentes cuando hay un
reconocimiento mutuo de controles aduaneros.
C21 14 (a) (iv) Normas que permitan el desarrollo de un sistema
de reconocimiento mutuo de OEA.
Grupo de Trabajo SAFE Preparar casos de estudio sobre el
reconocimiento mutuo de OEA. Los casos de estudio deberan incluir
informacin sobre la compatibilidad del sistema e intercambio de
informacin. Esto podra tener como resultado la creacin de normas de
reconocimiento mutuo del OEA. Comit de Observancia Investigar la
posibilidad de desarrollar un conjunto de normas que rijan el
intercambio de informacin entre las administraciones aduaneras,
incluyendo las normas sobre proteccin de informacin.
C21 14 (a) (v) Conjunto de normas que rigen el intercambio de
informacin entre las administraciones aduaneras, incluyendo las
normas sobre proteccin de informacin.
Convenio de Johannesburgo (2003) (asistencia mutua
administrativa multilateral; sucesor del Convenio de Nairobi).
Modelo de Acuerdo Bilateral sobre Asistencia Mutua Administrativa
en Temas Aduaneros (2004). Arreglo Regional Cooperativo sobre
Asistencia Mutua Administrativa en Temas Aduaneros (2002).
III/3.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 2 Control
coordinado de fronteras Sub-fundamentosC21 14 (b) (i) El
reconocimiento de las Aduanas o de los organismos responsables de
desempear la funcin aduanera como la principal administracin en las
fronteras nacionales para el control del movimiento de mercaderas.
De acuerdo con la Red de Facilitacin del Comercio de la ONU, las
administraciones aduaneras se encuentran capacitadas desarrollar
procedimientos integrados para el procesamiento de mercaderas en
los puntos de entrada.
Inventario Convenio de Kyoto Revisado, varias normas y normas
transitorias. Compendio Aduanero, Volumen 9, Control Integrado de
Fronteras.
Plan de trabajo preliminarCTP Desarrollar casos de estudio sobre
el control coordinado de fronteras y el servicio fronterizo
integrado que pueda servir como base para desarrollar directrices
en el futuro.
C21 14 (b) (ii) Presentacin del concepto de Ventanilla nica
Electrnica que permita al comerciante suministrar toda la
informacin y documentacin necesaria al organismo designado, quien a
su vez distribuir la informacin a todos los organismos
competentes.
Convenio de Kyoto Revisado, Captulo 3 (Anexo). Informes tcnicos.
Recomendaciones 33 y borrador 35 de la ONU.
CTP Continuar trabajando en las reformas de las Directrices.
Promover y participar de la conclusin de la Recomendacin 35 de
la ONU. Comit de Control del CKR Revisar el borrador de las
Directrices de la Ventanilla nica. Grupo de Trabajo OMA/
Borrador de las Directrices de Ventanilla nica.
Grupo de Trabajo Conjunto de la OMA/ CNUDMI para el Modelo de
Directrices Legales para el Control Integrado de Fronteras (Grupo
de Trabajo creado).
CNUDMIDeterminar la metodologa de trabajo y las fechas clave;
integrar los resultados con la Recomendacin 35 del UNCEFACT.
III/4.
Anexo III del Doc. SP0288E1a
Fundamento de capacitacin 3 Control de riesgo basado en
inteligencia Sub-fundamentos Control de riesgo control
aduanero.
Inventario Directrices sobre Control de Riesgo (2003). (Tambin
importante para el Control de Riesgo en operaciones aduaneras).
Plan de trabajo preliminarComit de Observancia Actualizar las
Directrices de Control de Riesgo, teniendo en cuenta el control de
riesgo tanto para el control como para las operaciones aduaneras.
Comit de Observancia Desarrollar foros sobre el control de riesgo
corporativo.
Control de riesgo operativa aduanera.
Evaluaciones de Riesgo Estandarizadas (SRA) Indicadores/Perfiles
de Riesgo. (rev. 2007). Otros documentos
Comit de Observancia Actualizar con frecuencia las SRA.
Actualizar los documentos que sean necesarios. Continuar
desarrollando una base de datos nacional sobre control de riesgo
que est conectada o incorporada al servidor nacional nCEN.
.
Sistema nCEN.
III/5.
Anexo III del Doc. SP0288E1a
Fundamento de capacitacin 4 Asociacin Aduanas-Empresa
Sub-fundamentos Asociacin Aduana Empresa. Suministro de informacin.
Convenio de Kyoto Revisado, Captulo 9.
Inventario
Plan de trabajo preliminarCTP
Verificar si el CKR y otros documentos de la OMA cumplen con los
requisitos del C21. CTP, Comit de Control del CKR Verificar si el
CKR y otros documentos de la OMA cumplen con los requisitos del
C21. Organizar presentaciones sobre los casos de estudio.
Consultas AduanasEmpresas.
Convenio de Kyoto Revisado, Captulo 1 (principios generales),
Norma 1.3 y Captulo 8 (relacin entre las Aduanas y los terceros).
CKR Captulo 3 (Despacho y otras formalidades aduaneras), 3.32,
Persona autorizada [comerciante]. Convenio de Kyoto Revisado.
Memorandum de entendimiento entre las Aduanas y las
empresas.
CTP, Comit de Observancia Verificar si los documentos de la OMA
cumplen con los requisitos del C21. Organizar presentaciones sobre
los casos de estudio.
OEA. Documento.
Marco Normativo, Pilar II y condiciones, requisitos y beneficios
del OEA (rev. 2008).
Grupo de Trabajo SAFE Actualizar el Marco Normativo como sea
necesario. Grupo de Trabajo SAFE, Comit de Fortalecimiento de
CapacidadesCrear el Compendio de OEA (programas sobre OEA ya
existentes con anlisis de tipologa). Crear el OEA Continuo:
herramienta detallada sobre cmo una administracin puede comenzar el
proceso para desarrollar un programa de
Experiencia prctica.
Fortalecimiento de capacidades.
III/6.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 4
Asociacin Aduanas-Empresa Sub-fundamentos Inventario Plan de
trabajo preliminarOEA. Esto puede resultar til para las
administraciones que no utilizan la evaluacin de riesgo
(selectividad) y la auditoria posterior al despacho, o que cuentan
con una cooperacin limitada con las empresas.
Cumplimiento de los requisitos aduaneros.
Capacitacin para el sector privado.
Comit de Fortalecimiento de Capacidades Crear material comercial
para capacitar al sector privado a nivel nacional y as incrementar
la interaccin entre las Aduanas y las empresas.
III/7.
Anexo III del Doc. SP0288E1a
Fundamento de capacitacin 5 Mtodos modernos de trabajo
Sub-fundamentos Controles basados en auditoras.
Inventario Convenio de Kyoto Revisado, Captulo 6 (Controles
Aduaneros), Norma 6.6.
Plan de trabajo preliminarComit de Control del CKR Verificar si
los documentos cumplen con los requisitos del C21. Comit de
Observancia, CTP Actualizar las Directrices de la APD Crear
directrices para el acceso directo de las Aduanas a las bases de
datos y sistemas de las empresas.
Directrices para la Auditora Posterior al Despacho (APD)
(2006).
Normas avanzadas.
Convenio de Kyoto Revisado, Captulo 9 (informacin, decisiones y
normas proporcionadas por las Aduanas), Norma 9.9. Directrices
sobre Avanzada (normas vinculantes) de acuerdo con la norma 9.9 del
CKR.
Comit de Control del CKR Investigar la utilizacin de
resoluciones dentro de las administraciones aduaneras. Actualizar
las Directrices sobre Resoluciones, en caso de ser necesario.
Consolidar los documentos mencionados en las normas ms importantes
del CKR y de las Directrices asociadas. Comit del SA Redactar y
posteriormente presentar el informe sobre asistencia tcnica ante la
Comisin de Poltica General en diciembre de 2008. CTNO Evaluar en
enero de 2009. CTVA Evaluar si existe la necesidad de crear un
documento.
Recomendaciones sobre informacin avanzada sobre aranceles.
Sistema de determinacin de aranceles (ATRS) (2007). Propuesta sobre
la Recomendacin de Informacin de Origen (2009). Resolucin sobre
valoracin.
III/8.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 5 Mtodos
modernos de trabajo Sub-fundamentos Inventario Plan de trabajo
preliminarCTP Apelacin de decisiones. CKR Preparar casos de estudio
sobre la utilizacin de apelaciones en decisiones aduaneras.CTP
Medicin del desempeo.
Directrices del Estudio sobre Tiempo de Despacho (TRS) [Gua para
medir el tiempo necesario para despachar mercaderas] (2002).
Programa de Internet para el TRS. Documentos relacionados con estos
temas.
Preparar casos de estudio sobre la utilizacin del TRS y
controlar la herramienta en caso de ser necesario.
Utilizacin de normas internacionales.
Distintos Comits Solicitar la posicin de los Miembros con
respecto a cada documento e identificar los desafos y la manera de
promover su utilizacin. Actualizar los documentos.
Control de origen.
Anexo especfico K del CKR y directrices asociadas. Plan de Accin
de Origen (base de datos y estudio comparativo).
Comit de Control del CKR, CTVA, Foro de Fraude Comercial
Comparar y analizar la situacin del pas.
III/9.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 6 -
Tecnologa Sub-fundamentos Aplicacin prctica de la TIC en la
seleccin, procesamiento, control de riesgo e inteligencia.
Inventario Convenio de Kyoto Revisado, Directrices de la
TIC.
Plan de trabajo preliminarCTP, SGI, Comit de Control del CKR
Verificar si las Directrices de la TIC del CKR cumplen con los
requisitos del C21 y si reflejan los avances tcnicos. Decidir si el
Modelo de Datos debera ser incluido en las Directrices de la TIC
del CKR. Preparar casos de estudio e investigar sobre la aplicacin
y utilizacin de la TIC en el contexto aduanero. Investigar el
ASYCUDA World y otros sistemas de procesamiento electrnico para el
despacho aduanero y la selectividad para poder ofrecer informacin
sobre las mejores prcticas. Comit de Fortalecimiento de
Capacidades, otros Comits tcnicos Explorar la cooperacin conjunta
con el Banco Mundial y con la UNCTAD para instalar y utilizar los
sistemas de procesamiento automtico.
Conferencia y exhibicin anual de TIC (intercambio de mejores
prcticas y experiencias). Directrices sobre la utilizacin de la
base de datos de valoracin como herramienta de control de riesgo.
Red de Observancia Aduanera (CEN). (Base
CTP Seguir organizando
Valoracin.
CTVA Actualizar como sea necesario.
Intercambio de informacin.
Comit de Observancia
III/10.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 6 -
Tecnologa Sub-fundamentos Inventariode datos sobre observancia de
la OMA). CENCOMM herramienta de comunicacin segura para fines
operacionales. Programa de Control de Contenedores (ContainerCOMM).
Sistema balcnico de informacin Utilizacin de la plataforma CENCOMM
para el intercambio de informacin nominal en las rutas balcnicas.
Red mundial de RILO. Equipo de escaneo de contenedores Directrices
para los Miembros sobre las consideraciones administrativas para la
compra y operacin (2003). Subcomit cientfico, CTP, Comit de
Observancia Verificar si las directrices del 2003 cumplen con los
requisitos del C21. Realizar una investigacin sobre la utilizacin
de NII; y explorar los distintos mtodos para ofrecer asesoramiento
cuando sea necesario. Subcomit cientfico Crear/revisar un
catlogo/base de datos sobre los tipos de NII, objetivos y ambiente
de trabajo. CTP, Comit de Observancia Recopilar las mejores
prcticas sobre la utilizacin de NII. Subcomit cientfico Desarrollar
casos de estudio
Plan de trabajo preliminarVerificar si el CEN, el CENCOMM y el
nCEN cumplen con los requisitos del C21, incluyendo el tema de la
creacin de una herramienta de interaccin entre el nCEN y la base de
datos nacional.
Equipos de inspeccin no intrusiva (NII).
Laboratorios.
III/11.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 6 -
Tecnologa Sub-fundamentos Inventario Plan de trabajo
preliminarsobre las administraciones nacionales que utilizan los
laboratorios. Lista de proveedores de tecnologa. Directrices para
la Base de Datos sobre Tecnologa Avanzada (2003). Incluye
informacin sobre: Equipos de comunicacin; Verificadores y lectores
de documentos; Equipos herramientas, seguridad; Software y
servicios; Equipos de vigilancia; Equipo de control y deteccin;
Equipo de rayos X. Subcomit cientfico Verificar si las Directrices
de las Bases de Datos cumplen con los requisitos del C21 e indicar
los desarrollos tecnolgicos obtenidos desde 2003. Evaluar la
posibilidad de desarrollar una base de datos similar para otros
productos.
Aplicacin prctica de la IRF, rastreo y precintos
electrnicos.
Manual del Convenio sobre Seguridad de los Contenedores
(1984).
Comit Administrativo del Convenio sobre Seguridad de los
Contenedores Agregar una parte sobre IRF, rastreo y precintos
electrnicos; concluir el manual. Comit de Control del CKR Evaluar
las opciones para enfrenar las tecnologas avanzadas. CTP, Comit de
Observancia Recopilar experiencias del sector privado nacional.
Considerar el tema de dispositivos de rastreo desmontables; revisar
el manual; y preparar casos de estudio.
III/12.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 7
Facultades Sub-fundamentos Legislacin que permita a las Aduanas
realizar los controles necesarios.
InventarioConvenio de Kyoto Revisado, Captulo 6 del Anexo.
Plan de trabajo preliminarCTP, Comit de Observancia Organizar un
foro para debatir los temas aduaneros desde la perspectiva legal.
CTP, Comit de Observancia Crear un modelo que permita tener
legislacin sobre control de la carga.
Legislacin que permita el control de la carga para
importaciones, exportaciones, trnsito y trasbordo. Legislacin que
permita el control aduanero en las zonas francas.
SAFE, Norma 2.
SAFE, Norma 2.
CTP, Comit de Observancia Explorar los distintos modos de
control aduanero sobre carga: entrante, depositada y saliente de
las zonas francas.
Legislacin que permita el control aduanero en las mercaderas que
violan los DPI.
Legislacin modelo sobre DPI.
Grupo de Trabajo SECURE Finalizar las directrices SECURE.
Legislacin que permita la Ventanilla nica y CBM.
Grupo de Trabajo OMA/CNUDMI sobre Directrices legales para la
aplicacin del control integrado de fronteras (Grupo de trabajo ya
creado).
Grupo de Trabajo OMA/CNUDMI Continuar con su trabajo.
Apoyo legal para los programas de seguridad de agentes
aduaneros.
CTP Investigar los mtodos necesarios para incrementar la
seguridad de los agentes aduaneros, incluyendo la legislacin, en
cooperacin con la OIT y la OMS.
III/13.
Anexo III del Doc. SP0288E1a
Fundamento de capacitacin 8 Servicio profesional Sub-fundamentos
Modelo basado en el conocimiento.
Inventario Presentacin sobre la reforma y modernizacin durante
las Sesiones del Consejo y durante otras conferencias.
Plan de trabajo preliminarComit de Fortalecimiento de
Capacidades Preparar casos de estudio sobre reformas y
modernizaciones exitosas en el contexto aduanero. Comit de
Fortalecimiento de Capacidades Recopilar y analizar las
experiencias nacionales sobre los acuerdos de trabajo aduanero, y
desarrollar un modelo de acuerdo.
Modelo orientado al cliente.
Informes tcnicos.
Capacidades de liderazgo y desarrollo de los recursos
humanos.
Continuo trabajo en el Compendio sobre Desarrollo (teora del
control general).
Comit de Fortalecimiento de Capacidades Preparar casos de
estudio sobre capacidades de liderazgo y desarrollo de recursos
humanos en el contexto aduanero. Evaluar las herramientas para
determinar la idoneidad para formar parte de los centros nacionales
de capacitacin y de las escuelas. Desarrollar un modelo para
dirigir las relaciones exteriores.
Administracin de cambios.
Continuo trabajo en el Compendio sobre Desarrollo (teora del
control general).
Comit de Fortalecimiento de Capacidades Explorar el trabajo
conjunto con organizaciones internacionales para as preparar casos
de estudio sobre la administracin de cambios en el contexto
aduanero.
III/14.
Anexo III del Doc. SP0288E1a
Organizacin.
Manual sobre la estructura y organizacin de las administraciones
aduaneras (1990).
Comit de Fortalecimiento de Capacidades Preparar una nueva
versin que incluya la investigacin de modelos de la Autoridad
Impositiva y del Organismo de Fronteras Integradas Controlar el
avance y el contenido del Worldcap.
III/15.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 9
Fortalecimiento de capacidades Sub-fundamentos Filosofa sobre el
fortalecimiento de capacidades de la OMA.
Inventario Estrategia de Fortalecimiento de Capacidades
Aduaneras de la OMA (2003).
Plan de trabajo preliminarComit de Fortalecimiento de
Capacidades Promocin de la Estrategia de Fortalecimiento de
Capacidades. Revisar la relacin con el C21. Revisar la aplicacin de
la Estrategia de Fortalecimiento de Capacidades en las actividades
de fortalecimiento de capacidades de la OMA y la influencia que
tuvo en otras organizaciones internacionales y en el trabajo de los
donantes en los pases en vas de desarrollo.
Evaluacin de necesidades (diagnsticos). Herramienta. Marco de
Diagnstico del Fortalecimiento de Capacidades Aduaneras de la OMA
(2005).
Comit de Fortalecimiento de Capacidades, otros comits tcnicos
Controlar si el Marco de Diagnstico cumple con los requisitos del
C21 o si tiene que actualizarse. Basndose en las experiencias
adquiridas, revisar en qu medida se ha utilizado el Marco de
Diagnstico. Revisar el contenido del Marco de Diagnstico.
Apoyo.
Diagnsticos del Programa Columbus de la OMA.
Ampliar y mejorar la metodologa. Revisar de manera peridica los
procesos de diagnstico para crear un modelo de diagnstico. Promover
la utilizacin de diagnsticos centrados en un campo especfico.
III/16.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 9
Fortalecimiento de capacidades Sub-fundamentos Inventario Plan de
trabajo preliminarMejorar las sinergias entre la evaluacin y el
control de necesidades. Continuar y mejorar las relaciones
laborales con otras organizaciones internacionales.
Evaluacin de las necesidades de facilitacin del comercio de la
OMC-OMA ONU-OMA. Evaluacin de necesidades a cargo del Comit
Antiterrorismo (CAT) de la ONU.
Investigacin. Informes sobre Modelos y Tendencias, nmero uno y
dos (2007). Otros informes sobre investigaciones.
Investigar utilizando informacin cuantitativa. Evaluar la
posibilidad de crear un modelo detallando los costos y beneficios
de los proyectos de fortalecimiento de capacidades y los costos
necesarios de las reformas y modernizaciones no relacionadas con el
fortalecimiento de capacidades. Recopilar y analizar los modelos
que mejoren el cobro de ingresos, en especial, en la integracin
regional.
Realizacin.
Comit de Fortalecimiento de Capacidades Trabajar con las ORFC y
los CRF. Revisar y mejorar las ORFC y los CRF para as mejorar su
capacidad para responder ante las necesidades nacionales;
desarrollar mejores prcticas; promover las herramientas de la OMA;
coordinar con los participantes regionales; crear un grupo de
expertos; y coordinar con los donantes.
Enfoque regional.
Estrategia operativa de
Revisar la estrategia.
III/17.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 9
Fortalecimiento de capacidades Sub-fundamentos
InventarioFortalecimiento de Capacidades, enfoque regional (2008).
Grupo de expertos. Comits tcnicos y Comit de Fortalecimiento de
Capacidades Regionalizacin (CRF y expertos regionales), acreditacin
y enfoque capacita al formador. Revisar la calidad teniendo en
cuenta los avances. Adaptar la metodologa para identificar y
acreditar a un grupo de expertos para asegurar la transparencia,
las habilidades y la actualizacin constante del conocimiento.
Varios comits tcnicos y Comit de Fortalecimiento de Capacidades
Distintos programas y procesos. Capacitacin, material y
procedimientos estandarizados. Evaluar las conexiones y la
posibilidad de cooperacin con otras organizaciones internacionales
o fuentes de experiencia. Revisar el contenido (Comits tcnicos).
Revisar los procesos y la utilizacin (Comit de Fortalecimiento de
Capacidades). Revisar el proceso para verificar si el programa
cumple con las expectativas. Comit de Fortalecimiento de
Capacidades Participacin de las partes interesadas (gobierno y
sector privado) en los programas de fortalecimiento de capacidades
de la OMA. Trabajar para mejorar la participacin de las partes
interesadas; explorar la utilizacin de combinaciones; y explorar
mtodos para incrementar los recursos financieros y humanes que se
encuentran disponibles para el fortalecimiento de
Plan de trabajo preliminar
Capacitacin y asistencia tcnica, capacidades aduaneras y no
aduaneras (por ejemplo, control de recursos humanos).
E-learning.
Mdulos de e-learning.
Capacitacin para el sector privado.
Asociacin con partes interesadas.
III/18.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 9
Fortalecimiento de capacidades Sub-fundamentos Inventario Plan de
trabajo preliminarcapacidades. Realizar una lista de los proyectos
de modernizacin aduanera de otras organizaciones internacionales.
Promover los documentos de la OMA para que los socios los utilicen.
Buscar posibles memorandum de entendimiento y/o proyectos conjuntos
con esos donantes; controlar esos proyectos. Coordinacin/asignacin
donante/proyecto.
Trabajar con los socios, incluyendo los que son cede de las
conferencias de donantes a nivel mundial, regional y bilateral.
Recopilar y mantener la base de datos sobre proyectos de la OMA y
sus fuentes de financiacin, y conocer los proyectos que se realizan
bajo el nombre de la OMA.
Control (revisin del progreso e informe peridico) con criterios
de desempeo.
Herramientas de control de auto evaluacin.
Comit de Fortalecimiento de Capacidades, CTP, otros comits.
Crear herramientas estandarizadas de control y los mecanismos
adecuados (por ejemplo revisin).
Evaluacin (evaluacin de los objetivos y resultados del proyecto)
con criterios de desempeo.
EDT (herramienta de facilitacin del comercio para medir el
tiempo de despacho e identificar obstculos).
Comit de Fortalecimiento de Capacidades, CTP, otros comits.
Crear herramientas estandarizadas de control y mecanismos adecuados
de referencia (por ejemplo revisin).
III/19.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 9
Fortalecimiento de capacidades Sub-fundamentos Inventario Plan de
trabajo preliminarCTP Evaluar las experiencias adquiridas con el
ETD. Inspeccin previa al envo (PSI) e inspeccin del destino. Comit
de Fortalecimiento de Capacidades, Subcomit de Integridad. Crear
casos de estudio u otras investigaciones sobre inspeccin previa al
envo e inspeccin de destino. Recopilar investigaciones sobre PSI e
inspecciones de destino realizadas por otras organizaciones
internacionales o instituciones acadmicas.
III/20.
Anexo III del Doc. SP0288E1a Fundamento de capacitacin 10 -
Integridad Sub-fundamentos Principios de integridad de la OMA.
Inventario Declaracin de Arusha (2003). Gua de Desarrollo de
Integridad (2003, rev. 2007). Compendio sobre Mejores Prcticas de
Integridad (2005, rev. 2007). Modelo de Cdigo de Conducta e tica
(2002). Casos de estudio sobre Integridad.
Plan de trabajo preliminarSubcomit de Integridad. Revisar si
estos documentos tratan adecuadamente los temas de integridad,
incluyendo control, asignacin y control de recursos humanos.
Explorar las acciones conjuntas con los actores. Revisar para luego
determinar si los documentos de las organizaciones internacionales
pueden aplicarse a ciertas actividades de la administracin
aduanera, por ejemplo adquisicin. Revisar para luego determinar si
los aspectos de la Integridad son incorporados adecuadamente en
otros programas de la OMA.
III/21.
