Ágazati fejlesztés koncepciók készítése

Varjú Viktor

MTA RKK DTI

2007.

Fejlesztési politika tárgya szerint

• Regionális (terület) fejlesztés politika(OTK, ROP, megyei területrendezési terv,

településfejlesztési koncepció stb.)

• Ágazati fejlesztés politika(gazdaság, közlekedés, idegenforgalom, környezet,

szociális stb.)

Az ágazati és regionális szint viszonyaAz ágazati és regionális szint viszonya

Ágazati szint

Regionális szint

(ÁOP-ROP)

Feladatmegosztás

Intézményrendszer- fejlesztés, nagy költségigényű beruházások

Lakosság közeli ellátások

Forrásmegosztás

(ERFA, ESZA)

Az önkormányzat, a régió és a Kormány közös felelőssége

Felelősségmegosztás

Forrás: Dózsa Cs. 2006.

Ágazati fejlesztés politika és kutatás

Források szerint

• Unión kívül (pl. EGT és Norvég Finanszírozási mechanizmus)

• Uniós (pl. Strukturális Alapok (ESZA, EMOGA)• Kormányzati – Szakmapolitikai kutatások és fejlesztési

irányok (pl. Munkaerőpiaci tükör, „A foglalkoztatáspolitika hatékonyabb megvalósítását és továbbfejlesztését segítő ellenőrzési módszerek”)

• Helyi helyzetfeltárás és fejlesztéspolitika (pl. Pécs környezetvédelmi programja, regionális szociálpolitikai fejlesztési stratégiák)

• PPP (pl. autópályafejlesztések, kollégiumfejlesztések)

• Magántőke (pl. egyetemeken keresztül humántőke fejlesztések)

UNIÓS ÁGAZATI TERVEZÉS

• Előcsatlakozási alapok (pl. ISPA, SAPARD, PHARE)

• Közösségi kezdeményezések (pl. Interreg. LEADER)

• EU Alapok (pl. NSRK és OP-i) NFT I. és NFT II.

Ágazati fejlesztések főbb szereplői…(jell. az uniós tervezésnek megfelelően)

• IH - koordináló szervezet (fejlesztéspolitikáért felelős kormánybiztos irányításával az NFÜ önálló

szervezeti egységeként 2006-tól)

• Közreműködő szervezet (pl. Strukturális és Kohéziós Alapok kezelése során eljáró szervezet)

• Tervező (szakminisztériumok)• Értékelők (ex-ante, mid-term, ex-post, értékelők, SKV

értékelők)• Pályázó• Háttérintézmények (Regionális Szociálpolitikai tervezési és

Fejlesztési Hálózat – Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézet)(célja: fejlesztési stratégiák, tervek, programok; kutatások készítése; ágazati

problémakezelésben a területi szemlélet érvényesítése)

… és Intézményrendszere

Irányító Hatóság

(Managing Authorithy)

Közreműködő Szervezetek

(Intermediate Bodies)

Végső kedvezményezettek

(a támogatást ők nyújtják)(Final Beneficiaries)

Támogatások célcsoportja (pályázók)

Kifizető HatóságMonitoring BizottságV

égre

hajtá

sban

rész

tvev

ő sz

erve

zete

k

Forrás: Szujer K. 2004.

Ágazati fejlesztés a tervezési hierarchiában

Forrás: Faragó L. 2006.

-Társadalmi összetartozásról szóló nemzeti cselekvés (NCST) (társi kirekesztődés ellen)

- Szociális védelemről és társadalmi összetartozásról szóló nemzeti stratégiai jelentést (NSJ)

-Egészségügyi Fejlesztéspolitikai Koncepció (EFK)

- Közlekedéspolitikai koncepció

A II. NFT (ÚMFT v. NSRK) készítése során figyelembe vett legfontosabb hazai

dokumentumok

• Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció (OFK, 2005–2020), • Országos Területfejlesztési Koncepció (OTK, 2005–2020),• Nemzeti (reform) Akcióprogram (NAP, 2005–2008),• Nemzeti Agrár-vidékfejlesztési Stratégia (NAVS) (2007–2013),• A Fenntartható Fejlődés Nemzeti Stratégiája (FFNS),• Nemzeti Környezetvédelmi Program (NKP, 2003–2008),• Az egész életen áttartó tanulás stratégiája,• Magyarország aktualizált konvergencia-programja, 2005–2008.• Ágazati fejlesztési koncepciók és stratégiák: Versenyképességi koncepció, Kkv-

stratégia, Tudomány-, technológiapolitikai és innovációs stratégia, A magyar információs társadalom stratégiája (MITS), Nemzeti Szélessávú Stratégia, Közlekedéspolitikai koncepció, Energiapolitikai koncepció, A szociális védelemről és a társadalmi összetartozásról szóló nemzeti stratégiai jelentés 2006–2008 (előkészületben), Egészségügyi fejlesztéspolitikai koncepció (EFK), Nemzeti Turizmusfejlesztési Stratégia.

Az OFK (stratégia) legfontosabb célkitűzései

1.a gazdaság versenyképességének tartós növekedése

2.a foglalkoztatás bővülése

3.a versenyképes tudás és a műveltség növekedése

4.a népesség egészségi állapotának javulása

5.a társadalmi összetartozás erősödése

6.a fizikai elérhetőség javulása

7.az információs társadalom kiteljesedése

8.a természeti erőforrások és a környezeti értékek védelme és fenntartható hasznosulása

+1 kiegyensúlyozott területi fejlődés

Példa: az EFK mint ágazati koncepció viszonya a fejlesztési dokumentumokhoz

Stratégiai Tervdokumentumok

Jövő

kép

Jövő

kép

Cél

rend

szer

Cél

rend

szer

Bea

vatk

ozás

iBea

vatk

ozás

ite

rüle

tek

terü

lete

kOperatív ProgramokOperatív Programok

ProjektekProjektek

IntézkedésekIntézkedések

EFKEFK Fejlesztési Fejlesztési dokumentumokdokumentumok

Stra

tégi

ai e

lem

zés

Stra

tégi

ai e

lem

zés

Jele

n h

elyz

etJe

len

hel

yzet

SW

OT

SW

OT

Pro

blé

maf

aP

robl

ém

afa

Ele

mző

tábl

aE

lem

ző tá

bla

EUEU--ss

Akc

iópr

ogra

mAkc

iópr

ogra

m

HazaiHazai

Forrás: Dózsa Cs., 2006.

NFT I. céljai (ágazati szempontból)

• Hosszú távú célja az életminőség javítása

• Az adott periódushoz kapcsolódó általános célja az uniós átlaghoz képest jelentős elmaradás mérséklése az egy főre jutó GDP szintjében

• Az ennek elérését lehetővé tevő három specifikus cél:

• A gazdasági versenyképesség javítása• A humán erőforrások fejlesztése• (A jobb minőségű környezet kialakítása és a kiegyensúlyozottabb regionális

fejlődés)

NFT I. – tapasztalatok (ágazati szempontból)

• A korábbi években hiányzott a hosszú távú tervezés• Ebből adódóan a tervezésnek számos módszertani nehézséggel kellett megküzdenie• Alapvető problémaként jelentkezett a korábbi programok tapasztalatait feltáró

értékelések valamint politikák eredményeit mérő adatsorok, adatfelvételek hiánya (Háttér hiánya)

• A megalapozó dokumentumok (ágazati stratégiák és integráló koncepciók, ÁFT) hiányoztak

• A regionális és az ágazati elemzések között nem teremtődött összhang • A fókuszálás helyett a felhalmozódott fejlesztési deficit „most vagy soha” érzése

• A nem megfelelően szervezett társadalmi vita, illetve olyan partnerek tömeges bevonása a tervezésbe, akik nem ismerik az európai források felhasználásának szabályait, jelentősen lassítják a tervezési folyamatot

• A felkészült, jól informált társadalmi partnerek bevonása nemcsak jelentősen javította a terv szakmai színvonalát, de növelte annak társadalmi elfogadottságát is

NFT I. – OP-k

• Gazdasági versenyképességi OP (GKM)

• Környezetvédelmi és infrastruktúra-fejlesztési OP(GKM)

• Humánerőforrás-fejlesztési OP (FMM)

• Agrár- és vidék- fejlesztési OP (FVM)

• Regionális fejlesztési OP (MEH NTH)

Humánerőforrás-fejlesztési OP(HEFOP)

• Aktív munkaerő-piaci politikák• Társadalmi kirekesztés elleni küzdelem a

munkaerő piacra történő belépésének segítésével

• Oktatás, képzés rendszerének támogatása az egész életen át tartó tanulás politikájának részeként

• Alkalmazkodóképesség és vállalkozói készségek fejlesztése

• Szociális, oktatási és egészségügyi infrastruktúra

Stratégiai cél(2007-2013)

Foglalkoztatás bővítése

Növekedés elősegítése

(„ÚMFT – Foglalkoztatás és Növekedés”)

A két cél közötti kapcsolat kétirányú és kölcsönös.

Az ÚMFT operatív programjai

• Gazdaságfejlesztés OP• Közlekedés OP• Társadalmi megújulás OP• Társadalmi infrastruktúra

OP• Környezet és energia OP• Államreform OP• Elektronikus közigazgatás

OP

• (Végrehajtás OP)

Nyugat-dunántúli OPKözép-dunántúli OPDél-dunántúli OPDél-alföldi ROP Észak-alföldi OP Észak-magyarországi OPKözép-magyarországi OP

Európai területi együttműködések

Az ágazati operatív programok forrásainak felosztása

(265 Ft / euró, 2004-es árak)

Ágazati operatív program Milliárd forint %

Gazdaságfejlesztés OP 674,03 13,32%

Közlekedés OP 1721,47 34,01%

Társadalmi megújulás OP 933,29 18,44%

Társadalmi infrastruktúra OP 538,95 10,65%

Környezet és energetika OP 1053,56 20,82%

Államreform OP 40,61 0,80%

Elektronikus közigazgatás OP 99,49 1,97%

Összesen: 5061,40 100,00%

Forrás: Szaló P. 2006.

NFT II; Ágazati OP-kszerkezet

NFT– Helyzetelemzés– SWOT elemzés– Stratégia– Programstruktúra– Költségvetés– Intézmények– Operatív Programok– Programkiegészítő

Operatív Program

- Prioritások- Intézkedések- Indikátorok- Pénzügyi terv- Megvalósításról szóló intézkedések

NFT II; Ágazati OP-ka tervezés menete

• Operatív programok• Első változatok 2006 április• Második változatok 2006 október• Társadalmi vita 2006 november• Kormány elfogadta 2006 december • Hivatalos benyújtás az EU-nak 2006 december• Hivatalos tárgyalások: 2007 márciustól-májusig• EU Bizottság elfogadása 2007 szeptember

• Akciótervek• Kidolgozás 2006 novembertől, Kormány elfogadásPÁLYÁZATOK KIÍRÁSA

Ágazati OP-kHumánerőforrás-fejlesztési operatív programok

• Társadalmi Megújulás Operatív Program (TÁMOP) Európai Szociális Alapból finanszírozandó humán-jellegű fejlesztések

• Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program (TIOP) Európai Regionális Fejlesztési Alapból finanszírozandó – az TÁMOP-hoz kapcsolódó - infrastrukturális fejlesztések

Tervezők: OKM, SZMM, EÜM

A TÁMOP STRUKTÚRÁJA

Specifikus célok

Az aktivitás növelése a humánerőforrások minőségének javításával

A munkaerőpiaci kereslet és kínálat összehangolásának

javítása

Az aktivitás területi

különbségeinek csökkentése

A változásokhoz való

alkalmazkodás segítése

Az egész életen át tartó tanulás támogatása

Az egészségi állapot és a

munkavégző képesség javítása

A társadalmi összetartozás erősítése,

az esélyegyenlőség támogatása

Stratégiai prioritások

A foglalkoztathatóság fejlesztése, a

munkaerőpiacra való belépés ösztönzése

Az alkalmazkodó-képesség javítása

Minőségi oktatás és hozzáférés biztosítása

mindenkinek

A kutatás-fejlesztéshez és az innovációhoz szükséges

humán erőforrások fejlesztése

Egészségmegőrzés és a társadalmi befogadás,

részvétel erősítése

Közép-Magyarországi Régió

Átfogó cél

A TÁMOP forrásai

Átfogó cél

Az aktivitás növelésea humánerőforrások minőségének javításával

Specifikus célok

A humán közszolgáltatásokhatékonyságának növelése,átfogó reformjuk elősegítése

A humán infrastruktúra területiegyenlőtlenségeinek

mérséklése, a hozzáférés javítása

A társadalmi megújulástszolgáló fejlesztések

hatékonyságának növelése

Megszűnt

Prioritási tengelyek

Az egészségügyiinfrastruktúra

fejlesztése

A munkaerő-piaci részvételt és a társadalmi befogadásttámogató infrastruktúra

fejlesztése

Az oktatásiinfrastruktúra

fejlesztése

A kulturálisinfrastruktúra

Fejlesztése

Megszűnt

A TIOP STRUKTÚRÁJA

A TIOP forrásai

Az ágazati és regionális szint viszonyaAz ágazati és regionális szint viszonya

Ágazati szint

Regionális szint

(ÁOP-ROP)

Feladatmegosztás

Intézményrendszer- fejlesztés, nagy költségigényű beruházások

Lakosság közeli ellátások

Forrásmegosztás

(ERFA, ESZA)

Forrás: Dózsa Cs. 2006. alapján

Ágazati és területi szint összefonódik DE a forráselérés miatt lehatárolások kellenek

NEHÉZ AZ ELIGAZODÁS a TÁMOGATÁSRENDSZERBEN és az INTÉZMÉNYRENDSZERBEN is

Ágazati vs. Regionális problémák

NEHÉZ AZ ELIGAZODÁS a TÁMOGATÁSRENDSZERBEN és az INTÉZMÉNYRENDSZERBEN is:

- Az ágazati OP-k tartalmaznak nagy beruházásokat (számos esetben indokolt lenne a ROP-okban való szerepeltetés)

- A ROP-ok tartalmaznak ágazati fejlesztéseket (sokszor a maradékelv érvényesülése miatt)

- Egy-egy OP-t több tervezőbrigád (minisztérium, ügynökség) tervezett koordináció nem mindig volt megfelelő

Az SZMM a következő prioritásokért felelős:Társadalmi megújulás operatív program (TÁMOP):1. prioritás: A foglalkoztathatóság fejlesztése2. prioritás: Az alkalmazkodóképesség javítása5. prioritás: Egészségmegőrzés és társadalmi

befogadás, részvétel erősítéseTársadalmi infrastruktúra operatív program (TIOP):3. prioritás: A munkaerő-piaci és társadalmi

befogadást támogató infrastruktúra fejlesztése

NFT II. össz forrás (EU + hazai) (Mrd Ft): 658867% 33%

SA KA

4 413,96 2 174,04

75% 25%

ERFA ESZA

3 310,47 1 103,49

12%

400,57

Humán ERFA

A II. NFT források eloszlásaA II. NFT források eloszlása

Versengő tárcák: FMM, ICsSzEM, OM, NKÖM,

Forrás: Dózsa Cs. 2006.

Humán ágazati forrásokhoz való hozzáférés – humán fejlesztés (ESZA)

• ESZA KHT:– TÁMOP intézkedéseit (képzések, foglalkoztatás,

fejlesztési programok)• RFÜ:

– Városrehabilitációs fejlesztések közösségi és szolgáltatási elemei (ROP-ok)

• VÁTI:– Alap és nappali ellátások építéseihez kapcsolódó

előkészítő, képző, indító tevékenységeket (ROP-ok)• FVM:

– Vidéki területeken közösségfejlesztés, innovatív helyi szolgáltatások, programok (ÚMVT)

Humán ágazati forrásokhoz való hozzáférés – beruházások(ERFA)

• ESZA KHT– Bentlakásos intézmények, leszakadó térségek

központi intézményei, kormányzati akadálymentesítés

• RFÜ-k:– Városrehabilitáció, akadálymentesítés

• VÁTI:– Alap és nappali ellátások építése, felszerelése (ROP-

ok)

• FVM:– Falugondnokság, 10.000 fő alatti közösségi terek,

innovatív szolgáltatások számára (ÚMVT)

Forrásmegosztás az OP-k között

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Gazdaságfejle

sztés

Közlekedés

Társadalm

i megújulás

Közigazgatá

s

Közszolgálta

táso

k

Társadalm

i infra

Környeze

t, energ

ia

Közép-Mo.

Régiók

Végrehajtás tá

mog.

Források megosztása a programok között

Forrás: www.nfu.hu

Egyéb, nem uniós ágazati fejlesztési stratégiák

Jellemzők: - ágazat rövid-, közép-, hosszú távú

stratégiája (pl. Szakképzésfejlesztési Stratégia 2005-2013, NKP)

- terület-, település speciális ágazati stratégiája (pl. Dél-Alföld szakképzés-fejlesztési stratégiája, Székesfehérvár humánerőforrás fejlesztési stratégiája, helyi foglalkoztatási fejlesztési stratégiák)

Ágazati fejlesztési stratégiák készítése

A stratégia, koncepció, program, terv jelentése :• Általános iránymeghatározás, amely vonatkozik

a tervezésre, az irányításra, a végrehajtásra, továbbá az alkalmazásra kerülő eljárásokra egyaránt.

• Rendszerint hosszú időre szól, de a foglalkoztatáspolitikában gyakori a közép- és rövid távú

Miért kell:• Jogszabályi előírás• Célállapot elérése érdekében

Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseAlaplépések

• 1. Probléma felvetés• 2. Helyzetfeltárás• 3. Előzetes tanulmány/stratégia/dokumentum• 4. A tanulmány széles körű társadalmi/szakmai vitája• 5. A szakmai javaslatok beépítése• 6. A stratégia jóváhagyása • 7. A jóváhagyott stratégia alapján a részletes rész-

stratégiák (operatív programok), cselekvési tervek (akciótervek), az azokra alapozott programok, intézkedések kidolgozása

• 8. Végrehajtás, megvalósítás -----> Monitoring (Mid-term értékelés)

• 9. Ex-post értékelés

EX-ANTE

SKV

ÉRTÉKELÉSEK

Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseHelyzetfeltárás I. (pl. helyi foglalkoztatási stratégiánál)

Statisztikai adatok • a munkaerőpiacról (népesség, aktivitás, foglalkoztatottak,

munkanélküliek, mobilitás, kor/nem/szakmaszerkezet stb.)• az oktatásról (tanulók/diákok különböző szinteken és

programokban, szakmák, be- és kilépők)• a gazdaságról (növekedés, gazdasági szerkezet /ágazat- és

szakma/, hiányszakmák és túlkínálat• az infrastruktúráról (lakás, út, tömegközlekedés, -

mobilitási lehetőségNépszámlálási adatok, KSH, ÁFSZ, önkormányzatok,

kamara

MÁSODLAGOS MELLETT ELSŐDLEGES ADATGYŰJTÉS (Interjúk, kérdőívek)

Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseHelyzetfeltárás II.

2) Elvárások, iránymutatások• Jogszabályi háttér• Felsőbb szintű tervek - Európai, országos, regionális,

helyi tervek: pl. az EU foglalkoztatási iránymutatásai 2005-2008; Nemzeti Akcióprogram a növekedésért és foglalkoztatásért 2005-2008

• ágazati fejlesztési tervek: oktatás, innovációs stratégia, hálózatok

• szakirodalom: szakmai ajánlások, best practices

Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseHelyzetfeltárás III.

3) Elemzések, értékelések elkészítése• Fajlagos mutatók (teljesítmény, hatékonyság, ellátottság,

kihasználtság stb.)• Trendek (változási tendenciák)• Az elvek, iránymutatások értékelése (az üzenetek

mérlegelése, azok aktualizálhatósága, megvalósíthatósága)• Az oktatási rendszer értékelése; az oktatási rendszer és a

munkaerőpiac közötti kapcsolat értékelése• A foglalkoztatáspolitikai szervezet és eszközök értékelése• A civil szervezetek jelenléte, aktivitása• A különösen hátrányos helyzetű csoportok beazonosítása

Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseHelyzetfeltárás IV.

4) SWOT analízisa) erősségek, amelyekre építhetünkb) gyenge pontok, amelyeket fel kell oldani c) lehetőségek, amelyeket ki lehet használni,

teljesítendő és teljesíthető elvárásokd) veszélyek, amelyek bekövetkezése fenyegeti a

célok megvalósulását, ezért kockázatot jelentenek a gazdaságban, a környezetben, oktatásban, tudásban, kapcsolatrendszerekben, hivatali működésben stb.

Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseCélok meghatározása

Az alapvető cél pl.: dinamikus, fenntartható fejlődésére alapozott, magas szintű foglalkoztatottság elérése

X térségben Stratégiai célok pl.:1.) Teljes foglalkoztatottság2.) Szolidaritás a hátrányos helyzetűekkel3.) Aktív munkaerőpiaci politika4.) A munkaerő minősége5.) A munkaerőpiac minősége6.) A munkahelyek minősége7.) PartnerségPrioritások- Nők teljes foglalkoztatottsága / férfiak teljes foglalkoztatottsága… (Dokumentumtól függő részletesség)

Horizontális elvek: esélyegyenlőség, fenntartható fejlődés

!KOHERENCIA – belső és külső!

Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseStratégia egyéb fontos elemei

Helyzetfeltárás

Célok

Indikátorok meghatározása

Költség és időterv

Monitoring – folyamatos visszacsatolások és értékelések (ex-ante, mid-term, ex-post)

Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseA stratégia elfogadtatása

• A stratégia végleges összeállítása

• Szélesebb körű (végső) társadalmi/szakmai vitára bocsátás

• Vita lezárása, az elfogadott és el nem fogadott vélemények indoklása (a dokumentum részét képezi)

• Végleges döntés, a stratégia elfogadtatása az illetékes testülettel/testületekkel

Vizsga kiváltása 2007.11.28-i órán:Szociálpolitikai problémára fejlesztési

stratégia kidolgozásaFeltételek:- Lehetőség szerint még ne legyen ilyen stratégia

pl.: helyi fejlesztési politikai elképzelésTartalma: - Szöveges helyzetértékelés (szakirodalommal)- Statisztikai alátámasztás (1 táblázat)- SWOT elemzés- Célok és indikátorok meghatározása- Kapcsolódási pontok a felsőbb szintű

fejlesztésekhez (OFK, II. NFT, OP-k) – (www.nfu.hu)

Órai anyagok, vizsgaanyagok letöltése

http://varjuviktor.googlepages.com