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agence d'urbanisme de l'agglomération marseillaise
méthodologie des démarches prospectives
séminaire sur la stratégie de villeMarrakech - décembre 2004
C. Brunner - Directeur de l’agAM
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
Pourquoi la prospective connaît un si grand développement ?
des peurs dues à des événements où la réalité a dépassé la fiction,
des incertitudes notamment attribuées à l’entrée dans un nouveau
siècle,
une prise de conscience par les acteurs qu’ils sont souvent plus
maîtres de leur destin qu’ils ne l’imaginent,
l’influence croissante de la société civile et consensus sur la nécessité
de projets partagés,
les basculements de sens entre ville et territoire (agglomération,
métropole, pays), entre local et mondial, entre le plan et le projet (se
projeter = anticiper)
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
Faire de la prospective, c’est se poser la question « que va-t-il advenir ? »
qu’est ce qui est advenu ? rétrospective mobilisant l’histoire, les archives, les facteurs d’identité, ainsi qu’une évaluation « scientifique » de la dernière époque écoulée,
qu’est ce qui se passe ? en temps réel, diagnostic, observatoires, veille
stratégique, (afom : analyse des forces, et faiblesses, opportunités et
des menaces -swot en anglais-),
qu’est ce qui va se passer ? prévisions basées sur des modèles ou des
études de conjoncture,
que peut-il se passer ? cœur de la démarche prospective dont les
éléments sont aléatoires et reposent sur des alternatives concernant
toutes les disciplines,
qu’est ce que j’y peux ? quel désir d’influer (déterminisme/volonté) ?
quelle volonté ? quelle liberté ? quel pouvoir de réaliser ses rêves ?
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
Les différentes dimensions
la dimension économique,
la dimension sociétale (culture, cohésion, intégration, habitat),
une dimension spatiale et environnementale (développement durable
« une éthique du futur »),
une dimension temporelle : séquences annuelles et pluriannuelles.
Les conditions d’une démarche
portage politique fort,
mobilisation d’acteurs externes et internes (dont les citoyens
notamment à travers le tissu associatif),
le recours à des apports extérieurs sous forme d’expertise (sur les
grandes questions de société).
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
Bilbao - carte d’identité
500 000 hab, (aire métropolitaine :1 million et 30 communes)
7ème ville d’Espagne
développement important au 19e avec la sidérurgie et la construction
navale,
années 90 : crise industrielle, taux de chômage de 30 %
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
Plan de revitalisation « Bilbao Metropoli 30 »
forte mobilisation du système d’acteurs,
association paritaire publique/privée (140 membres), animée par une
équipe de 10 personnes (2 millions d’E),
une ambition : exister à l’échelle européenne,
la démarche du plan de revitalisation : 5 objectifs
. identifier les opportunités dans les secteurs économiques nouveaux,
. considérer des résultats à long terme,
. connecter l’économie et la société civile,
. offrir un système de gouvernance,
. animer un processus de revitalisation.
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
Ces objectifs se traduisent dans 8 axes (investissement dans les
ressources humaines, métropole de services dans une région industrielle,
infrastructures de communication, régénération environnementale,
régénération urbaine, centralité culturelle, management coordonné
public/privé, bien-être social)
démarche prospective : 800 experts mobilisés
trois phases : planification, mise en œuvre, évaluation (un rapport produit tous les ans sur la base de 85 indicateurs qui combinent des approches statistiques et des indicateurs de perception)
fonder le renouveau d’une part sur le partage des « valeurs sûres » mais aussi sur des projets structurants et porteurs d’image de modernité :
. réalisation d’un métro,
. palais des congrès et de la musique,
. requalification de la rivière,
. Musée Guggenheim, (1,3 million de visiteurs, son exploitation représente 0,47 % du PIB du Pays Basque, 40 % des visiteurs ne sont pas espagnols)
. création d’un nouvel aéroport
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
Malmö/Copenhague - carte d’identité
Malmö est la 3ème ville de Suède (251 000 hab)
Copenhague (500 000 hab), capitale du Danemark
Une coopération Dano-Suèdoise au service de la macro-région
Le comité Öresund
le levier d’une grande infrastructure : la réalisation d’un lien fixe (pont) qui positionne les deux villes à 30 mn contre 90 mn par bateau et qui permet des relations terrestre.
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
l’enjeu de la création de la plus grande région scandinave sur la scène
européenne : « vision 2000 »,
objectif : création d’une plate-forme régionale de coopération entre les
organisations, les entreprises et les individus dans une logique
d’économies d’échelles,
la démarche ne s’est pas organisée dans le cadre de réflexions globales,
notamment en raison de différences de cultures mais elle a d’emblée été
fléchée sur des actions concrètes,
actions : coopération entre les ports, « two countries, one harbour »,
synergie université et recherche (premier cluster nord européen dans le
domaine des biotechnologies,) implantation de la plate-forme Toyota
pour toute l’Europe du nord sur le port de Malmö.
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Lyon - carte d’identité
Ville 400 000 hab,
Communauté urbaine 1200 000 hab (55 communes).
Millènaire 3
LANCEMENT DU PROJET EN DECEMBRE 97 PAR R. BARRE AVEC DEUX
OBJECTIFS :
Faire vivre le débat public d'agglomération sur tous les sujets de
sociétés importants.
Elaborer, en liaison avec les institutions et la société civile, le projet
de développement global et durable de la Métropole : "21 priorités pour
le 21è siècle : une agglomération compétitive et rassemblée".
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
Contenu
Les 21 priorités autour de 5 AXES :
une agglomération ouverte aux cultures et au monde
une agglomération attractive et agréable à vivre
une agglomération favorisant l’esprit d’entreprendre
une agglomération favorisant les apprentissages tout au long de la vie
une agglomération mettant en œuvre une démocratie plus participative.Méthode : un forum d’idées permanent
Nombreux groupes de travail,
journées de restitution, dont les journées prospectives, (benchmarking important), 1 500 personnes mobilisées,
Publications nombreuses, (lettres, cahiers, newsletters, …)
Réseau Eurocités (forte implication de Lyon. G. Colomb préside
actuellement Eurocités)
Evaluation
Questionnaire élaboré pour connaître le ressenti des personnes et institutions qui ont été associées.
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
Marseille - carte d’identité
Marseille (800 000 hab avec une nouvelle dynamique démographique)
Communauté urbaine : 1 000 000 et 18 communes
Aire métropolitaine : environ 50 communes et près de 2 000 000 hab
Démarche prospective sur l’aire métropolitaine marseillaise
démarche initiée en partenariat avec l’Union Européenne,
3 objectifs :
. rendre lisible à vingt ans le rôle de l’aire métropolitaine dans
l’Europe des villes,
. anticiper sur une mise en place progressive et une interaction plus
intense des politiques publiques,
. proposer les conditions d’un débat ouvert et permanent avec la
société civile et la population de l’aire métropolitaine.
Logique particulière de Marseille : comment redevenir une grande
métropole après une phase importante de déclin ?
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
Constats
l’identité et la cohésion de l’aire métropolitaine se forgent davantage
sur l’adhésion à un art de vivre que sur un projet d’avenir partagé,
un minimum de mobilisation est indispensable,
deux scénarios : modèle hédoniste centré sur l’art de vivre ou un projet
citoyen avec une gouvernance métropolitaine.
Evaluation
démarche trop marseillaise,
pas assez d’implication des élus, trop technique et peu communicante.
Une nouvelle opportunité : l’appel à coopération métropolitaine de la
DATAR qui a fait l’objet d’une rencontre Marseille-Aix le 3 décembre
dernier et d’une réponse commune avec un perspective d’élargissement
à l’ensemble de la métropole.
Les objectifs pour Marseille :
- Mieux structurer l’AMM et le Grand Sud-Est
-Construire l’arc Méditerranéen et l’arc Sud-Européen
- Elargir l’hinterland économique
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives
Tentative de synthèse générale sur les démarches de prospective
Une démarche spécifique à chaque territoire en tenant compte du
contexte global et d’enjeux dont l’expression est souvent proche mais
avec des réponses locales adaptées (rôle de l’histoire, du potentiel et du
contexte local) ,
une permanence sur les enjeux de la cohésion interne et d’un meilleur
positionnement dans la compétition européenne et mondiale,
la question de la gouvernance territoriale des régions métropolitaines
(question de l’émiettement institutionnel, des périmètres pertinents de
la coopération, du transfrontalier…),
le partenariat avec le plus d’acteurs possibles : l’enjeu d’une démarche
de construction collective du projet de territoire : impulsion du politique
qui doit garder la main (mais le projet n’est pas fait par les élus pour les
élus) mais souhait d’une vision partagée (quelle méthode ?).