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5/22/2018 Agenda de Competitividad 2014-2018
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Rumbo al Bicentenario
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Agenda de Competitividad 2014-2018
Rumbo al Bicentenario
Consejo Nacional de la Competitividad
Ministerio de Economa y Finanzas
Fotografa: Shutterstock
Edicin y diagramacin: Marena Morel
Impresin:
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per 2014-
La Agenda de Competitividad 2014-2018, rumbo al Bicentenario fue aprobada en la Sesin del Consejo Directivo del
Consejo Nacional de la Competitividad del 27 de junio de 2014.
Miembros actuales del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad - CNC:
Sr. Luis Miguel Castilla Rubio, Ministro de Economa y Finanzas y Presidente del Consejo Directivo del CNC.
Sr. Ren Cornejo Daz, Presidente del Consejo de Ministros.
Sr. Juan Benites Ramos, Ministro de Agricultura y Riego.
Sra. Magali Silva Velarde lvarez, Ministra de Comercio Exterior y Turismo.
Sr. Piero Ghezzi Sols, Ministro de la Produccin.
Sr. Mauricio Rodrguez Rodrguez, Presidente regional de Puno.
Sra. Luisa Mara de Rivadeneyra, Alcaldesa del Municipio de Pacarn Caete.
Sr. Alfonso Garca Mir Peschiera, Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.
Sra. Anglica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva del CNC.
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1. Desarrollo Productivo y Empresarial
Prlogo
pag 10
pag 12
pag 15
pag 17
pag 07
pag 31
pag 09
pag 49
pag 63
pag 75
pag 91
pag 109
pag 127
pag 141
pag 138
pag 144
2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Presentacin
Situacin de la Competitividad
El trabajo del Consejo Nacional de la Competitividad - CNC
Objetivo nal y metas globales
3. Internacionalizacin
4. Infraestructura, logstica y de transportes
5. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
6. Capital Humano
7. Facilitacin de Negocios
8. Recursos naturales y Energa
ndice de siglas
Referencias Bibliogrcas
Agradecimientos
CONTENIDO
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6 Agenda de Competitividad 2014-2018
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PRLOGO
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIOMinistro de Economa y FinanzasPresidente del Consejo Nacional
de la Competitividad
El Per viene sentando las bases para asegurar su
competitividad. La gestin responsable de nuestras
nanzas pblicas, la estabilidad macroeconmica y
las reformas de segunda generacin que se vienen
implementando son nuestros principales activos. La
economa mundial est encaminada hacia un nuevo
equilibrio caracterizado por menores precios de materias
primas, mayores costos nancieros y tasas de crecimiento
ajustadas en las economas emergentes y, bajo estas
nuevas condiciones, estamos poniendo en marcha las
herramientas de base necesarias para acompaar al
sector privado en una senda de crecimiento sostenible.
Ms del 90% de la reduccin de la pobreza en los ltimos
aos en el Per se debe al crecimiento de la produccin y
su impacto en el empleo. Para evitar caer en la trampa
del ingreso medio y mantener tasas de crecimiento
superiores al 6% que permitan seguir generando
empleo formal y reduciendo la pobreza, se requieren
seguir profundizando en acciones pblicas y privadas
que estimulen el crecimiento del PBI potencial de forma
extensiva, con mayor acumulacin de capital y mano de
obra capacitada, e intensiva, con mayor productividad.
Varias reformas de mediano y largo plazo ya estn enmarcha, como la mejora del servicio civil, del mercado de
capitales, del sistema de pensiones, de la administracin
tributaria y del sistema educativo, entre otras. Muchas
de ellas requerirn un tiempo de maduracin para visua-
lizar su impacto.
El Per se ha propuesto ingresar al selecto grupo de
la OCDE. Ello ampliar nuestra capacidad para atraer
inversiones y adquirir conocimiento y tecnologia; ascomo acelerar la implementacin de reformas para la
reduccin de las brechas de infraestructura, de la calidad
de la educacin, de la productividad de la mano de
obra, de la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin,
del acceso a nanciamiento para las micro, pequeas y
medianas empresas y de la eciencia de las instituciones.
Hacia el 2021, el Per busca posicionarse como uno de
los pases con mayor crecimiento en el mundo, teniendoa la inversin privada como su principal motor. Por ello,
el incremento de la competitividad resulta fundamental.
Desde el Consejo Nacional de la Competitividad, donde
trabajamos de manera articulada los actores pblicos
y privados, planteamos esta Agenda 2014-2018 como
orientadora de las acciones que requerimos para llegar a
nuestro bicentenarios con un pas ms competitivo.
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PRESENTACIN
Lograr que la poblacin posea un mayor nivel de
bienestar y un acceso equitativo a las oportunidades de
empleo es el n ltimo de la competitividad.
Las ganancias en la competitividad de un pas se
obtienen cuando el incremento de la productividad,
basado en un capital humano adecuado y en tecnologas
y conocimiento aprovechados, est acompaado
por otros factores bsicos como la fortaleza de sus
instituciones o el acceso y calidad de su infraestructura
pero, sobre todo, por la voluntad y conanza entre
los actores para implementar una estrategia integral
comn. Esta Agenda de Competitividad 2014-2018pretende servir de herramienta viva que nos gue en el
accionar articulado de todos estos factores, rumbo hacia
nuestro bicentenario en el 2021.
En la Agenda 2012-2013 nos comprometimos todos
en alcanzar 60 metas, con la absoluta claridad de que,
si bien estas metas no transformaban radicalmente la
competitividad del pas, estbamos construyendo las
bases de este cambio. El balance de los resultadosobtenidos, con un cumplimiento del 89% de las metas
trazadas, es positivo pero sin duda insuciente. Tres
lecciones claras obtuvimos en estos primeros aos de
trabajo: mayor velocidad, ms enfoque en ejecucin y ms
trabajo intersectorial. Partiendo de estos aprendizajes,
hay 8 palancas que la Agenda de Competitividad en los
prximos cinco aos busca mover:
Eciencia del gobierno e institucionalidad: Asegurar
predictibilidad, transparencia y eciencia, a travs
de regulaciones de calidad, mayor coordinacin
intergubernamental y mejora de capacidades de
planicacin y gestin.
Infraestructura: Cubrir el dcit de infraestructura en
logstica y transporte, basado en la generacin de polos
de servicio logstico articulados que acompaen el
crecimiento econmico de las regiones.
Tecnologas de Informacin y comunicaciones: Incorporar
las TIC en la estructura econmica, a travs de mayores
servicios electrnicos en el Estado y empresas, y mayor
cobertura y capacidad de las redes nacionales.
Capital humano: Aumentar la calicacin de la mano
de obra, como base para aumentar la productividad
del trabajo, los salarios y el consumo. Los esfuerzos
se centrarn en la formacin tcnica y universitaria de
calidad, adecuada a las necesidades de la empresa. Se
abordar tambin la calidad de la oferta de servicios de
salud y la promocin del aseguramiento del trabajador y
su familia con un enfoque en la prevencin.
Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Aumentar las
capacidades de innovacin y de generacin de
conocimiento, promoviendo alianzas entre los actores y
atrayendo y reteniendo talento.
Desarrollo productivo y empresarial: Aumentar las
capacidades para la gestin, promover la colaboracin
entre empresa y la articulacin en cadenas de valor, y elfortalecimiento del sistema nacional de calidad.
Internacionalizacin: Incrementar el acceso a los
mercados internacionales, a travs de la articulacin a
cadenas globales de valor, la facilitacin del comercio y
el desarrollo de mercados sostenibles.
Recursos naturales y energa: Asegurar el crecimiento
sostenible, mediante una eciente gestin de calidad en
el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales
y energa.
Finalmente, mantendremos nuestra losofa y sistema
de trabajo: seguir construyendo y escalando sobre lo
ya existente, rendir cuentas peridicamente sobre los
avances, y comprometer a todos los actores a trabajar
en las actividades bajo la lgica de una visin de
competitividad compartida.
ANGLICA MATSUDA MATAYOSHIDirectora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Competitividad
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El desarrollo del pas y el bienestar de la poblacin
requieren que el crecimiento econmico en los prximos
aos sea alto, constante y sostenido. Esto se puede
conseguir a travs de la consolidacin del mercado
interno y la conquista de mercados internacionales.
En ambos aspectos, ser ms competitivos es de vital
importancia. El concepto de competitividad se reere
justamente a la capacidad de los agentes econmicos
(sean rmas, industrias o pases) para competir en
mercados de bienes y servicios internos o externos.
Una mayor competitividad se reeja en aumentos
en la productividad, mayores salarios reales de los
trabajadores, mayores ingresos por habitante y en una
mayor calidad de vida de la poblacin. Por esta razn,
el gran desafo que tenemos como pas es mejorar
permanentemente en este rubro. La competitividad es
una variable que se cuantica en trminos relativos,
pues se relaciona directamente con la capacidad de
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD
un pas para competir con otras naciones. Es decir, un
pas, regin o empresa no es competitiva en trminos
absolutos, sino que lo es en trminos comparativos con
otro pas, regin o empresa (o un conjunto de stos).
El Reporte Global de la Competitividad (GRC) 2013 2014
del Word Economic Forum (WEF) seala que a pesar
del robusto crecimiento econmico de aos anteriores
de Amrica Latina de mantienen las bajas tasas de
productividad y, por tanto, se observa un estancamiento
generalizado de la competitividad en la regin. El Per
se ubica en el ltimo reporte en el puesto 61 de un total
de 148 pases del ranking de competitividad global. Si
se analiza la evolucin de este ranking los ltimos
cinco aos, se observa que el Per ha ido ganando
competitividad (gan 17 puestos) aunque an se ubica
por debajo de Chile, Mxico y Panam.
EVOLUCIN DEL RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL(2008-2014)
2008 20112009 20122010 2013 2014
Per
Malasia
Colombia
Chile
Mxico
100
80
60
40
20
0
8683
78 7367
61 61
Fuente: WEF, Global Competitiveness Repor
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El WEF dene la competitividad como el conjunto de
instituciones, polticas y factores que determinan el
nivel de productividad de un pas. Bajo esta denicin,
el fortalecimiento de la competitividad es una condicin
necesaria para el crecimiento econmico sostenido y la
prosperidad de los pases. Especcamente, para poder
aterrizarlo en criterios comparables, el ndice global de
competitividad se construye con informacin de doce
pilares: (i) institucionalidad, (ii) infraestructura, (iii)
entorno macroeconmico, (iv) salud y educacin bsica,
(v) educacin superior y formacin, (vi) eciencia del
mercado de bienes, (vii) eciencia del mercado laboral,
(viii) desarrollo del mercado nanciero, (ix) preparacin
tecnolgico, (x) tamao del mercado, (xi) sosticacin en
materia de negocios, e (xii) innovacin.
El Per presenta resultados mixtos en su ubicacin
relativa a nivel de los doce pilares. As, entre las
fortalezas especcas del pas en los ltimos cinco aos
se encuentran la estabilidad macroeconmica (+43
puestos), eciencia en el mercado laboral (+29 puestos)
y eciencia del mercado de bienes (+14 puestos). Por un
lado, la mejora en el entorno macroeconmico para hacer
negocios se explica principalmente por la combinacin
de polticas scales y monetarias que promovieron
el bajo nivel de inacin y la reduccin de la deudapblica. Por otro lado, el avance en el mercado laboral
es consecuencia de una mayor participacin femenina en
la fuerza laboral y una mejor percepcin de la conanza
profesional; mientras que la mejora en el mercado
de bienes es resultado de la reduccin de costos de
transaccin en relacin a trmites burocrticos para
iniciar un negocio.
Las principales debilidades del pas se concentran
principalmente en los pilares de consolidacin
institucional (-19 puestos), innovacin (-13 puestos) y
desarrollo de capital humano, tanto en salud como en
educacin primaria (-4) y superior (-5). En particular,
destacan negativamente el deterioro en la percepcin
sobre la colaboracin empresa - universidad para I & D,
el gasto empresarial en I & D, y la adquisicin estatal
de productos de alta tecnologa. Adems, el retroceso
en el nivel de institucionalidad del pas y el desarrollo
de capital humano se debe a la calicacin en rubros
como la conanza en la clase poltica, proteccin a los
derechos de propiedad intelectual, seguridad pblica,
independencia judicial, regulacin gubernamental,
calidad del sistema educativo en general; as como
calidad de la educacin primaria y de la educacin en
ciencias y matemticas, en particular.
A pesar de que el Per ha avanzado 17 posiciones en el
ltimo quinquenio, registrando signicativas mejoras en
los pilares de infraestructura, entorno macroeconmico
y desarrollo del mercado nanciero; de acuerdo con el
WEF existe cierto nivel de agotamiento en estas fuentes
de ganancia. De esta forma, an existen desafos que
el Per debe enfrentar, sobre todo en lo referido a la
institucionalidad, el desarrollo de capital humano, lafacilitacin de negocios, y la tecnologa e innovacin.
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12 Agenda de Competitividad 2014-2018
EL TRABAJO DEL CONSEJO NACIONAL
DE LA COMPETITIVIDAD - CNC
El CNC fue creado en el ao 2002 como comisin de
coordinacin en los temas de competitividad bajo laconduccin de un Consejo Directivo, integrado con
representantes del sector pblico y privado, y con
el soporte de una Secretara Tcnica encargada al
Ministerio de Economa y Finanzas. Desde su creacin,
con mayor o menor intensidad, el CNC ha mantenido la
poltica de planicar sus acciones en perspectiva con
sus objetivos, promover la coordinacin inter sectorial e
intergubernamental y, sobre todo, rendir cuentas sobre
el trabajo realizado. A continuacin una presentacinsucinta sobre la manera en la que planicamos, la forma
en la que coordinamos y el esquema de seguimiento y
rendicin de cuentas que tenemos programado.
Planicacin y formulacin
El proceso de planteamiento de metas a lograr y
acciones para esta Agenda de Competitividad ha partido
de la convocatoria a un conjunto de expertos para la
preparacin de estudios a profundidad, para cada una
de las lneas estratgicas denidas por el Consejo
Directivo del CNC. En cada uno de estos estudios hemos
partido de un diagnstico general, se han identicado los
principales actores pblicos y privados relevantes y se
ha recogido su opinin respecto a prioridades, plazos yresponsabilidades.
La formulacin del presente documento ha tomado seis
meses, con el involucramiento de ms de 150 entidades
pblicas y privadas, se han realizado alrededor de 299
entrevistas, 25 talleres de socializacin de los resultados
y ms de 54 reuniones de validacin con las entidades
identicadas como responsable de las actividades y
metas priorizadas.
Para cada una de las lneas estratgicas se ha realizado
una denicin clara y precisa del problema y sus causas
directas e indirectas. Se ha partido de la informacin
disponible (informacin secundaria y documentos
institucionales) y luego se complement y valid con
actores clave del sector pblico, privado y acadmico. La
contra parte de todo rbol de problema es un rbol de
objetivos, que los enfrenta de manera oportuna y directa
problema. Sobre esta informacin, con validaciones
correspondientes, se han priorizado, asociados con
objetivo de la lnea, los componentes que lo conforman,
sus sub componentes y las actividades necesarias para
su realizacin.
GRFICO N1: LGICA VERTICAL DE LA MATRIZ EN CADA LNEA ESTRATEGICA
Objetivo=
+
+
+
=
=
Componente Supuestos a nivel de componente
Supuestos a nivel de subcomponente
Supuestos a nivel de actividades
Subcomponente
Actividades
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Coordinacin e implementacin
El Consejo Nacional de Competitividad, con su Secretara
Tcnica, es corresponsable de la implementacin de
las actividades y el logro de sus metas. Desde esta
perspectiva, como ha sido en la Agenda pasada, el
establecimiento de entidades pblicas o privadas como
responsables no exime en ningn caso la voluntad del
CNC de apoyar y acompaar en lo que se requiera parasu implementacin.
Para la Agenda de Competitividad 2014 al 2018,
rumbo al bicentenario, el CNC profundizar su rol
promotor del trabajo interinstitucional, intersectorial e
intergubernamental, bajo un enfoque de resultados. Una
de las principales lecciones de la experiencia acumulada
es que en la coordinacin es dnde se juegan los
elementos crticos que nos permiten alcanzar las metas.
La competitividad no depende de los esfuerzos de una
sola institucin, tampoco de los esfuerzos aislados
de cada uno de los actores, se requieren espacios de
trabajo que potencien la sinergia de la colaboracin
entre el sector privado y sector pblico y entre entidades
del sector pblico.
Los espacios de coordinacin establecidos por el
CNC, sobre la base del mandato que establece su
normatividad, son mesas de trabajo que se establece
para actividades y objetivos especcos. La duracin
de la mesa y composicin se dene en funcin de las
caractersticas del problema que se busca enfrentar o el
objetivo que se debe alcanzar, en ningn caso se denen
espacios permanentes a cargo de uno u otro sector
o se denen mesa a priori sin un objetivo especco
determinado.
Bajo esta orientacin la Agenda establece la ruta de
trabajo, del sector pblico y privado, en materia de
competitividad. Otras iniciativas, tambin impulsadas
por el Estado, representan la complementariedad que se
requiere para alcanzar los objetivos trazados como pas.
Articulacin territorial
Alcanzar los objetivos establecidos en cada lnea
estratgica requiere trabajar con un enfoque de desarrollo
territorial y de coordinacin intergubernamental. El
CNC busca promover, con el n de asegurar y acelerar
la implementacin de las polticas pblicas requeridas
para el cumplimiento de las metas, una coordinacin
interdepartamental, con enfoque de complementariedad
territorial, en la que se pone en juego la escala requerida
para incrementar la competitividad del pas.
Los gobiernos subnacionales, en el nivel regional ylocal, son responsables de promover en cada uno de sus
territorios un entorno de innovacin, alianzas y acuerdos
pblico/privados para mejorar su competitividad. Desde
el CNC buscaremos resaltar los esfuerzos, sobre todo
aquellos que permiten identicar lecciones que otros
pueden replicar para su propia gestin.
Cada una de las ocho lneas estratgicas de la agenda
desplegar, desde las metas que tiene denidas, las
instancias de articulacin territorial y/o coordinacin
intergubernamental que se requieran, siguiendo la
metodologa que se ha venido implementando.
Monitoreo, rendicin de cuentas y actualizacin
El Consejo Directivo del CNC mantendr su poltica
de rendicin de cuentas semestrales del avance de
la Agenda. Para esto se cuenta con una batera de
indicadores organizados en un sistema de monitoreo
al que acceden cada uno de los actores involucrados.
Cada indicador, asociados con las metas y actividades,
ha sido objetivamente denido y cuenta con una fuente
de informacin establecida fuera del CNC.
Cada seis meses, a los largo de los cinco aos de la
Agenda, se debe realizar una rendicin de cuenta de lasactividades programas y, de manera anual, un reporte
detallado de la evolucin de los indicadores de resultado
establecidos en relacin con la meta establecida para
cada periodo.
Finalmente, considerando las rendiciones de cuenta
semestrales, se contempla la necesidad de realizar
una actualizacin de las actividades programadas cada
ao, asegurando su articulacin con los programaspresupuestales y los planes operativos de cada una de
las instituciones.
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Rumbo al Bicentenario
OBJETIVO FINAL:Incrementar la competitividad del paspara aumentar el empleo formal y el
bienestar de la poblacin.
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METAS GLOBALES:
1. Crecer :Incrementar 15% la productividad media
de los trabajadores.
2. Formalizar: Disminuir en 5% la informalidad
laboral.
3. Sostener:Bajar los costos logsticos de 32% a23% del valor del producto.
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1. DESARROLLOPRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
Objetivo: Incrementar la productividad y fortalecer lascapacidades de las empresas para diferenciarse en el mercado
nacional e internacional
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El desarrollo del sector empresarial y productivo es un factor clave para incrementar
la competitividad del pas, acelerar su crecimiento econmico sostenido en el largo
plazo y mejorar sus condiciones sociales a travs de la generacin de empleo y
valor agregado en la economa. Por tal motivo, un objetivo central de los gobiernos
es incrementar la competitividad de las empresas ya que una empresa competitiva,
gracias a su productividad, tiene la capacidad de diferenciarse en el mercado, ya
sea nacional e internacional.
La competitividad de las empresas est determinada fundamentalmente por la productividad, la cual depende
de la calidad de los productos y de la eciencia en el proceso de produccin. En ese sentido, la competitividad
empresarial se maniesta como producto de la capacidades tanto tcnico-productivas como de gestin para
lograr el mximo rendimiento de los recursos disponibles.
Una mayor competitividad empresarial genera empresas de rpido crecimiento y con alta especializacin
en la produccin, lo cual puede contribuir a generar una estructura ms diversicada en la produccin y con
actividades econmicas de alto valor agregado. Asimismo, una mayor productividad permite incrementar la
capacidad para competir en los mercados externos, tanto para exportar como para enfrentar la competencia de
productos importados.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados en los ltimos aos, el pas se encuentra en una posicin an
de baja competitividad, que diculta al sector empresarial y productivo su insercin en mercados cada vez ms
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19
1.
DESARROLLO
PRODUCTIVO
YEMPRESARIAL
exigentes. De acuerdo al Reporte de Competitividad
Global del World Economic Forum 2013-2014, el
Per se encuentra en el puesto 74 en cuanto a los
factores de sofsticacin de negocio1 por debajo
de pases como Brasil, Mxico, Chile y Ecuador.
Dentro de este contexto, por ejemplo, uno de los
indicadores en los que el Per se encuentra en una
posicin ms baja es en el estado de desarrollo declusters: de acuerdo al reporte de competitividad,
nuestro pas se encuentra en el puesto 102 de 161
pases evaluados, el penltimo puesto a nivel de
Amrica del Sur.
Una visin general del sector empresarial y
productivo actual permite concluir que el pas
cuenta con una estructura productiva con pocos
sectores altamente productivos como la minera
y muchos de baja productividad an como la
agricultura y el comercio y, una concentracin de
la produccin en sectores de alta productividad
pero de poca generacin de empleo. La estructura
productiva del pas se concentra en servicios (40%)
y comercio (15%), mientras que las actividades conuna sosticacin mayor y con mayor productividad,
como la manufactura, representan el 14% del PBI.
Asimismo, se encuentra una gran diferencia de
productividades entre empresas, en funcin del
tamao y la ubicacin geogrca. Las MYPE
emplean a alrededor del 59% de la PEA ocupada,
sin embargo, un gran porcentaje de ellas son de
baja productividad (bajos ingresos por persona o
pocas ventas por persona) y son informales. As,
por ejemplo, segn el INEI aproximadamente
1 Involucra calidad de las redes globales y la calidad de la
operacin y las estrategias de las empresas en lo individual.
88% del total de la PEA ocupada que trabaja
en MYPE tiene un empleo informal. A ello se
suma que, a pesar de representar el 72% del
total de empresas exportadoras, las MYPE
solo representan el 3,4% del valor total de las
exportaciones del Per.
Otro aspecto que afecta la competitividad se reerea la fragmentacin del desarrollo empresarial
y productivo en un gran nmero de pequeos
negocios. As, el 94,2% de las empresas son micro
empresas, 5% son pequeas, y apenas el 0,8% son
medianas y grandes empresas (Produce, 2012).
La fragmentacin de empresas existente diculta
la posibilidad de diversicar la oferta y elevar la
productividad de la industria y dems sectores
productivos y de servicios. De igual forma, existen
negocios unipersonales de subsistencia que no
estn enfocados en la generacin de valor, ni
cuentan con recursos humanos cohesionados
por una visin y un compromiso de mejoramiento
continuo. Muchas empresas unipersonales y
microempresas enfrentan carencia de capacidadesempresariales, tanto a nivel de gestin como
tcnica y productiva.
Cul ha sido la intervencin del Estado en
desarrollo productivo y empresarial? El gasto
pblico anual en el sector industria (desde las
distintas entidades involucradas Midis, Produce,
Mincetur, Minagri, entre otros) ha sido entre S/. 60 y
90 millones en los ltimos cinco aos2. El promedio
de los ltimos aos (S/. 99,6 millones) representa
tan solo el 0,09% del total del presupuesto pblico
2 Se ha considerado la ejecucin del gasto pblico en el sector
Industria, de acuerdo a la clasicacin del Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa yFinanzas del Per (MEF).
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20 Agenda de Competitividad 2014-2018
Fuente: PRODUCE (2014). Plan Nacional de Diversicacin productiva. Versin de consulta.
PEA ocupa en sector como porcentaje del total
GRFICO N2: VALOR AGREGADO POR TRABAJADOR Y MANO DE OBRA EMPLEADA SEGN SECTOR, 2004
y 2012
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Valoragregadobrutoportrabajador
(Milesdesolesde
1994)
Agricultura, caza ysilvicultura
Hoteles yrestaurantes
Pesca
Comercio Otros servicios
Construccin
Manufacturera
Minera
Transportes yComunicaciones
Servicio Gub.
anual, y menos del 0,02% del PBI anual promedio.
Este gasto es bajo en comparacin con pases como
Chile, que gasta ms de 7,5% del presupuesto
en el sector industria, por medio de los distintos
programas asociados a la Corporacin de Fomento
de la Produccin (Corfo). Por el contrario, en
nuestro pas existen mltiples proyectos y
programas de desarrollo productivo (PDP), quese han venido creando - o han ido evolucionando
- de manera poco planicada y poco coordinada al
interior del Estado, lo que ha restado eciencia a
la intervencin estatal. Adems muchos de esos
programas y proyectos no han sido evaluados para
medir el impacto que generan.
A nivel regional tambin se encuentran diferencias
en cuanto a la competitividad del sector
empresarial. Las regiones costeras se encuentran
en una mejor posicin de competitividad, las
regiones de la sierra-selva sur presentan
condiciones de desarrollo productivo menos
favorables y que, entre las regiones costeras,
son menos competitivas las que cuentan con ms
territorio de sierra o selva.
En este sentido, el Consejo Nacional de la
Competitividad, para la Agenda de Competitividad
2014- 2018 y en la lnea de desarrollo productivoy empresarial busca seguir fortaleciendo los ejes
relacionados a brindar un apoyo al desarrollo
productivo y empresarial de manera ms eciente
de acuerdo a las necesidades de cada grupo
empresarial, a la reduccin de los problemas
de informacin y orientacin a las empresas de
acuerdo a su nivel de madurez as como fortalecer
el sistema de calidad nacional, de modo que las
empresas accedan a certicaciones de calidad
para que estas puedan implementar estndares
internacionales en sus procesos, servicios y
productos.
20122004
5/22/2018 Agenda de Competitividad 2014-2018
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21
COMPONENTE I:
ESTRATEGIA PBLICA ARTICULADA PARA EL APOYO AL DPE, CON ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD Y
DESARROLLO TERRITORIAL, PARA INCREMENTAR LAS CAPACIDADES DE LAS EMPRESAS.
META AL 2018
1. Evaluar y/o reformular 10 principales programas DPE para que respondan a una estrategiaalineada.
1.
DESARROLLO
PRODUCTIVO
YEMPRESARIAL
Durante muchos aos la intervencin del Estado,
como promotor del desarrollo productivo y
empresarial, no ha sido articulada entre las
distintas entidades sectoriales. As, de acuerdo
a estudios realizados sobre la institucionalidad
e instrumentos existentes en el pas para el
desarrollo productivo (BID, 2010), se ha podido
observar que existen mltiples proyectos y
programas de desarrollo productivo (PDP) que sehan venido creando - o han ido evolucionando -
de manera poco planicada y poco coordinada al
interior del Estado. Se han identicado ms de 60
programas de desarrollo productivo, repartidos en
doce ministerios(CNC, 2013), MINAGRI, PRODUCE,
MINCETUR, MEF, PCM, MIMP, MINEM, MINSA,
MTPE, MTC.
Esta falta de articulacin ha generado
dicultades como sobreposicin de programas
(en beneciarios, territorios), dejando sectores
y mbitos geogrcos sin atencin, conviviendo
distintos enfoques en la provisin de los servicios,
permitiendo que se den modalidades diferentes
de intervencin en los mismos territorios y, por
ltimo, con una heterognea participacin del
sector privado. Los estudios muestran adems
que existe una concentracin de recursos
nancieros destinados al sector agropecuario y
una alta dispersin en el volumen de los recursos.
Muchos de estos programas no cuentan con lneas
de base ni sistemas de seguimiento, monitoreo
y evaluacin por lo que su impacto es pococuanticable.
Todo ello evidencia la ausencia de una poltica
homognea y alineada sobre estos programas, as
como la falta de un marco institucional que ejerza
la rectora o coordine estos programas para brindar
sostenibilidad, coherencia y eciencia en el uso
de los recursos pblicos. Esta falla de Estado haimpedido, adems, la acumulacin de aprendizaje
y desarrollo de capacidades institucionales.
Para lograr revertir esto, se plantea desarrollar
una propuesta estratgica de articulacin y
alineamiento de programas de apoyo al DPE.
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22 Agenda de Competitividad 2014-2018
En ese mismo sentido, otra tarea importante
a realizar durante los prximos aos es la
evaluacin de los actuales programas pblicos de
apoyo al desarrollo productivo y empresarial de
los diferentes sectores para contar al 2018 con al
menos 10 de los principales programas evaluados
y/o reformulados, de modo que respondan a una
estrategia ms ordenada y eciente en el usode recursos pblicos destinados al DPE. A tal
efecto se promover la creacin de una instancia
o plataforma multisectorial que implemente
la estrategia de articulacin, alineamiento y
seguimiento de programas y proyectos, as como
la participacin de gobiernos regionales y locales
en dicha estrategia.
En cuanto al desarrollo de capacidades
empresariales, se disear e implementar una
plataforma que atienda y ponga a disposicin de las
MIPYME toda oferta de servicios (Capacitaciones,
asistencia tcnica, extensionismo tecnolgico,
promocin y uso TIC, nanciamiento, etc.) as como
la informacin y orientacin de programas de DPE
existentes de acuerdo a sus necesidades (pblicos
objetivo), de manera virtual y presencial.
De manera paralela, es necesario incrementar losrecursos asignados a nivel regional y local para
proyectos y programas vinculados a DPE. Por tal
motivo, se propone desarrollar una propuesta de
mejora al programa PROCOMPITE para promover
el uso de recursos pblicos en DPE a nivel
sub nacional con impacto en la productividad
de las empresas as como desarrollar guas
metodolgicas para formular, implementar y
evaluar proyectos y/o programas de DPE en el
marco del SNIP a nivel regional.
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23
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Institucionalidad, evaluacin y alineacin de programas DPE
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Evaluar principales programas DPEMEF, Sectores
competentes
PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,
PCM, CONCYTEC, CNC, COFIDE,
Gobiernos Regionales, Sector
Acadmico
2014-2018
2. Elaborar e implementar propuesta dearticulacin y ordenamiento de programas
DPE y estrategia de participacin de gobiernos
subnacionales
MEF
PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,PCM, CONCYTEC, MEF/CNC,
COFIDE, Gobiernos Regionales,
Cmaras de comercio, gremios
empresariales
2014-2018
SUBCOMPONENTE: Enfoque territorial e Incremento de inversin pblica en DPE
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Desarrollar e implementar propuesta de mejoradel PROCOMPITE en la promocin del DPE a nivel
regional y disear instrumentos metodolgicos
para evaluar nanciamiento de propuestas
MEF
PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,
PCM, CNC, Gobiernos
subnacionales, Sector privado
2015
2. Desarrollar instrumentos metodolgicos para
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin
pblica en desarrollo productivo, en coordinacin
con sectores correspondientes
MEF
PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,
PCM, CNC, Gobiernos
subnacionales, Sector acadmico,
Sector privado
2014-2017
SUBCOMPONENTE: Implementacin de plataforma y servicios que atienda necesidades de empresas
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1.Implementar plataforma de servicios para el
desarrollo empresarial (presencial y virtual), que
articule con los diferentes programas y proyectos
del sector pblico y privado (AT, capacitaciones,
ext. Tecnolgico, nanciamiento, uso de TIC, etc)
MEF
PRODUCE
MINAGRI, MINCETUR, CONCYTEC,
CNC, ITP, Sector privado2015-2018
2. Disear e implementar mecanismos de
nanciamiento para MIPYME (garantas recprocas,
garantas mobiliarias, factoring, etc)
PRODUCE MEF, SUNAT 2014-2018
3. Implementar instrumentos / mecanismos para
el fortalecimiento del mercado de servicios de
desarrollo empresarial
PRODUCEMINCETUR, MINAGRI, CONCYTEC,
ITP, MTPE, Sector privado2014
4. Desarrollar e implementar sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluacin deplataforma de programas de DPE
PRODUCEMINCETUR, MINAGRI, CONCYTEC,
ITP, MTPE, Sector acadmico 2015
1.
DESARROLLO
PRODUCTIVO
YEMPRESARIAL
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24 Agenda de Competitividad 2014-2018
COMPONENTE II:
FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIN PRODUCTIVA EMPRESARIAL.
METAS AL 2018
2. Incrementar las ventas MIPYMES del programa de desarrollo de proveedores en 20%.
3. Disear y ejecutar 10 planes de mejora competitiva de clusters.
Uno de los principales problemas que explican
la baja competitividad empresarial es la
fragmentacin del sector empresarial en un gran
nmero de pequeos negocios. La fragmentacin
de empresas existente diculta la posibilidad de
diversicar la oferta y elevar la productividad de
la industria y dems sectores productivos y de
servicios. Asimismo, se puede observar an una
insuciente articulacin entre empresas peruanas,bajos niveles de asociatividad entre productores
y poca interaccin entre cadenas productivas que
permitan generar valor. De igual forma, se encuentra
poca articulacin entre empresas e instituciones
de transferencia tecnolgica, investigacin,
desarrollo e innovacin, instituciones del sector
privado y del gobierno.
En tal sentido, se propone implementar programas
de desarrollo de proveedores y de apoyo a clusters
que tengan como nalidad fortalecer la interaccin
y articulacin empresarial, tanto a nivel horizontal
-proveedura de bienes y servicios- como vertical
entre empresas-, generando una estructura
productiva ms eciente y productiva.
De esta forma, las propuestas elaboradas para
ambos instrumentos en el marco de la Agenda2012-2013 debern vincularse con esquemas de
presupuesto y aterrizaje regional, e implementarse
sistemas de monitoreo y evaluacin que midan
la ecacia de esta intervencin. Un programa de
apoyo a proveedores busca crear y/o consolidar
relaciones comerciales de benecio mutuo
entre una empresa tractora y sus proveedores
MIPYME. Para el logro de este objetivo la empresa
tractora apoyar el mejoramiento de la calidad y
productividad de sus proveedores.
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Por otro lado, los clusters3se presentan como una
buena unidad estratgica para analizar negocios y
desarrollar polticas de mejora de la competitividad
empresarial. La creacin de clusters puede generar
3 Clusters son concentraciones geogrcas de empresas
interconectadas, proveedores especializados, proveedores
de servicios, empresas en sectores prximos, e institucionesasociadas (como por ejemplo universidades, agencias
gubernamentales, asociaciones empresariales, etc) en mbitos
particulares que compiten pero que tambin cooperan. (Porter,
1990)
ventajas para explotar potenciales externalidades
o corregir fallas de mercado(por ejemplo, explotar
infraestructuras, economas de aglomeracin,
derrames de conocimiento, fallas de coordinacin)4.
4 Japn tiene la mayor proporcin de PYME entre los pases
industrializados, organizadas en clusters industriales. El
gobierno cre sosticadas polticas pblicas, institutos de
investigacin y burocracias especializadas (Yamawaki 2001).Las PYME forman la columna dorsal del sector de servicios
japons, y constituyen una parte fundamental de la cadena de
proveedores manufacturera y de exportacin.
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Instrumento de apoyo a clusters
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Ajustar e implementar instrumento de
apoyo a clustersPRODUCE
MINAGRI, MINCETUR,
CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
Sector Privado, Gobiernos
Regionales
2015
2. Implementar planes de mejora
competitivaPRODUCE
MINAGRI, MINCETUR,
CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
Sector Privado, Gobiernos
Regionales
2015-2018
SUBCOMPONENTE: Instrumento de desarrollo de proveedores
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Ajustar e implementar instrumento dedesarrollo de proveedores
PRODUCE
MINAGRI, MINCETUR,
CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,Sector Privado, Gobiernos
Regionales
2015
2. Implementar proyectos de desarrollo
de proveedoresPRODUCE
MINAGRI, MINCETUR,
CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
Sector Privado, Gobiernos
Regionales
2015-2018
1.
DESARROLLO
PRODUCTIVO
YEMPRESARIAL
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26 Agenda de Competitividad 2014-2018
COMPONENTE III:
FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD.
METAS AL 2018
4. Duplicar el nmero de empresas con certicaciones de sistemas de gestin.
5. Incrementar en 17% el stock de normas tcnicas peruanas.
6. Incrementar en 120% el nmero de laboratorios acreditados.
El Sistema Nacional de Calidad SNC - se
constituye sobre los pilares de normalizacin,
acreditacin y metrologa. Estos servicios son
orientados a lograr que las empresas cuenten
con estndares y certicaciones nacionales
e internacionales que les permitan obtenerproductos y servicios competitivos en los
mercados, nacionales e internacionales.
El SNC en el pas an no ha logrado desarrollarse
de manera que tenga un alcance y demanda
empresarial suciente, a pesar del esfuerzo de los
ltimos aos. En el Per an no se ha fomentado
de manera integral una cultura de la calidad porparte de las instituciones pblicas y privadas.
Existe un dcit de cobertura en el sistema de
calidad vigente en el Per el cual ocasiona que
las empresas incurran en sobrecostos para
certicar sus procesos, y as insertarse en el
mercado internacional. Por dicha razn, se generan
desincentivos al crecimiento empresarial con
enfoque al mercado. Contar con un sistema de
calidad fortalecido incrementara los incentivos
de las empresas para insertarse en los mercados
internacionales.
El Per se encuentra an relegado tanto en
normalizacin (cantidad de normas tcnicas y
otros documentos emitidos y adoptados), comoen acreditacin y metrologa con respecto a
pases ms desarrollados, e incluso con respecto
a pases de Amrica Latina, tales como Brasil,
Argentina, Mxico y Chile. Por tanto, es necesario
continuar con el proceso de reforma del Sistema
Nacional de Calidad emprendido en la Agenda
de Competitividad 2012-2013 e implementar la
nueva institucionalidad, as como contar con lainfraestructura y recursos para poder brindar
servicios adecuados al sector empresarial.
En el aspecto institucional es importante
mencionar que, en el marco de la Agenda de
Competitividad 2012-2013, se desarroll un
proyecto de ley que estableca la creacin del
SNC. Recientemente, el Congreso aprob la Ley
de Creacin del SNC, cumplindose el primer hito
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en el que se establecen las condiciones del marco
institucional.
Como primer paso, la Agenda de Competitividad
2014-2018 se enfocar en la implementacin de
las funciones de la nueva institucin encargada
de desarrollar las polticas de acreditacin,
normalizacin y metrologa. En esta tarea se deberasignar recursos y brindar la asistencia tcnica
necesaria para la planicacin de las acciones que
realizar la institucin correspondiente creada
por la ley del SNC (Instituto Nacional de Calidad
INACAL-).
Dentro de los retos a los que deber enfrentarse
esta institucin se encuentra la revisin y
evaluacin de normas tcnicas y reglamentos
tcnicos existentes para determinar su necesidad
de actualizacin. Asimismo se desarrollarn
nuevas normas tcnicas y se identicar normas
tcnicas internacionales con potencial de ser
adoptadas en el pas. En relacin a acreditacin,
se espera mejorar los procesos y tiempos deatencin a travs de la implementacin de un
sistema informtico que agilice dichos procesos,
redundando en un servicio de mejor calidad y ms
oportuno a los usuarios, adems se desarrollar
un programa de formacin de evaluadores o
auditores en regiones. En metrologa se buscar
analizar la oferta y demanda de servicios de
metrologa a nivel nacional para sobre la base
de esto ajustar la oferta as como incrementar el
reconocimiento internacional de las capacidadesde medicin y calibracin nacionales de modo
que sean trazables y equivalentes no solo en el
pas sino en el extranjero. Adicionalmente se
disearn e implementarn instrumentos de
conanciamiento de proyectos de certicacin de
normas tcnicas y sistemas de gestin dirigido
a empresas y acreditacin de laboratorios de
calibracin y ensayo.
Esta labor tcnica, deber estar asociada a un
fuerte programa de difusin y sensibilizacin a
empresarios, para lograr que contemos con ms
empresas que implementen normas tcnicas,
que cuenten con certicaciones de calidad, para
de esta forma garantizar el xito de la reforma aimplementar.
1.
DESARROLLO
PRODUCTIVO
YEMPRESARIAL
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28 Agenda de Competitividad 2014-2018
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Institucionalidad
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Implementar el INACAL (documentos de gestin,
ubicacin, presupuesto, etc.)PRODUCE PCM, MEF, Sector privado 2014
2. Desarrollar estrategia de implementacin de laPoltica Nacional para la calidad
PRODUCE PCM, INDECOPI, Sector privado 2015
SUBCOMPONENTE: Normalizacin
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Priorizar normas tcnicas peruanas existentespara sectores estratgicos
INACALINDECOPI, Sector privado,
PRODUCE2016-2018
2. Identicar normas tcnicas internacionales conpotencial de ser adoptadas en el Per
INACALINDECOPI, MEF, PRODUCE,MINCETUR, Sector privado
2014-2018
SUBCOMPONENTE: Acreditacin
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Ampliar y mejorar los servicios de acreditacina nivel nacional a travs del desarrollo de capital
humano para evaluaciones o auditoras
INACAL PRODUCE 2015-2017
2. Ampliar el reconocimiento internacional decapacidades y programas de acreditacin nacional
INACAL PRODUCE 2016-2017
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SUBCOMPONENTE: Metrologa
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Estudio de necesidades metrolgicas a nivelnacional elaborado y propuesta de ajuste de servicios
INACAL Sector privado 2014
2. Reconocimiento internacional de las capacidades
de medicin y calibracin (CMCs) ampliado INACAL PRODUCE 2014-2018
SUBCOMPONENTE: Impulso de la demanda
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Elaborar plan de difusin y sensibilizacin sobrecultura de calidad
INACALPRODUCE, INDECOPI, Sectorcompetentes, Sector privado,
Sector acadmico
2. Disear e implementar instrumentos deconanciamiento de proyectos de certicacin de
NTP, acreditacin de laboratorios de calibracin yensayo y organismos de evaluacin de la conformidad
PRODUCE
INACALINDECOPI 2014-2015
3. Revisar reglamentos tcnicos existentesMEF
Sector Acadmico
PRODUCE, MINSA, MINEM,INDECOPI, MINCETUR, MINAG,
MTC2015-2018
1.
DESARROLLO
PRODUCTIVO
YEMPRESARIAL
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2. CIENCIA, TECNOLOGAE INNOVACIN
Objetivo: Fortalecer las capacidades cientficas-
tecnolgicas y de innovacin para apuntalar el cambio enla estructura productiva hacia una economa basada enel conocimiento
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32 Agenda de Competitividad 2014-2018
La economa peruana ha crecido signicativamente a lo largo de los ltimos aos.
Entre 2001 y 2012, el Producto Bruto Interno (PBI) pas de US$130 a US$328
mil millones (en paridad de poder de compra), y las exportaciones totales, en el
mismo periodo, crecieron de 16% a 25,5% del PBI. No obstante, es la composicin
de las exportaciones de acuerdo a su contenido tecnolgico lo que permite una
aproximacin al grado de desarrollo tecnolgico que posee un pas.
Y entre 2001 y 2011 la participacin de las exportaciones de alta tecnologa como porcentaje de las
exportaciones totales de manufactura solo se increment de 4.3% a 6.3 % 1. Es indiscutible que el crecimiento
continuo de los ltimos aos ha tenido encadenamientos importantes, pero no ser sostenible si no se realiza
una transformacin del sector productivo, que represente ganancias en eciencia y productividad generadas pormayor innovacin y mejoras continuas en las capacidades cientco-tecnolgicas del pas.
Numerosos estudios demuestran una relacin positiva entre el grado de desarrollo de un pas y su capacidad
de innovacin e investigacin cientco-tecnolgica. La generacin de conocimientos, la adopcin y desarrollo
de tecnologas y la innovacin tecnolgica en los procesos productivos son clave para el aumento de la
productividad, lo cual se ve materializado en el desarrollo de productos, procesos y servicios de alto valor
agregado, incluso en creacin de nuevos sectores econmicos. As, la inversin constante en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (CTI) impulsa la mejora y renovacin de bienes y servicios as como el cambio estructural hacia una
sosticacin tecnolgica y diversicacin de la matriz productiva del pas.
1 Base de datos del Banco Mundial: http://databank.worldbank.org/data/views/reports/tableview.aspx#
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GRFICO N3:GASTOS EN ACTIVIDADES INNOVATIVAS POR PASES (% ventas totales)
Fuente: CONCYTEC (2014). Estrategia Crear para Crecer. Versin de consulta.
0
1
2
3
4
5
6
Por
centaje
Suecia
Francia
D
inamarca
Alemania
Lu
xemburgo
Holanda
Blgica
Austria
Italia
ReinoUnido
Espaa
Noruega
Chile
Brasil
CostaRica
Argentina
Uruguay
Panam
Colombia
PER
Intensidad del gasto en I+D (como porcentaje de ventas)
Intensidad del gasto en innovacin (como porcentaje de ventas)
2.
CIENCIA
,TECNOLOGA
E
INNOVACIN
Sin embargo, Per ha tenido resultados pocoalentadores en el pilar de innovacin del ndice de
Competitividad Global (ICG) del World Economic
Forum (WEF). Entre 2010 y 2013 descendi
del puesto 110 al 122 de 148 pases. En este
mismo pilar, Colombia, el pas ms cercano en
Latinoamrica, est por delante de Per en casi
50 puestos, y nos situamos muy por debajo de
Mxico, Brasil y Chile. El resultado total del pilar
de innovacin se correlaciona con el puntaje de
sus componentes. Estos sub-pilares muestran de
manera desagregada falencias en: provisin del
gobierno de productos de alta tecnologa (98), la
capacidad para innovar (106), aplicacin a patentes
por cada milln de pobladores (85), calidad de los
cientcos de los institutos de investigacin (119),
gasto en I+D2 (124), colaboracin entre industriay universidad en I+D (109) y disponibilidad de
cientcos e ingenieros (113).
Esta situacin se recoge en el indicador de
intensidad del gasto en I+D y en innovacin el
cual exhibe un reducido nivel en comparacin con
otros pases, como se muestra en el grco a
continuacin. Hay una clara relacin entre esfuerzo
innovador y especializacin productiva. Un peso
mayor de los sectores intensivos en tecnologa se
asocia a esfuerzos ms elevados en inversin en
I+D+i.
2 La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) es uno de los
principales indicadores de esfuerzo tecnolgico e innovador.
Si bien hay varias formas de medir el esfuerzo innovador de
un pas (o de una empresa), y que la innovacin en muchos
casos involucra actividades que van ms all de la inversin
en I+D (como pueden ser las innovaciones organizacionales o
en los modelos de negocio); sin embargo el gasto en I+D es un
indicador vlido para medir el esfuerzo innovador de un pas,
sobretodo en el caso de anlisis comparados entre diferentes
economas.
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34 Agenda de Competitividad 2014-2018
Sin embargo, desde el 2012 el Estado peruano ha
colocado entre sus principales prioridades la CTI.
Muestra de ello son los avances que se han reejado
en el balance de Agenda de Competitividad 2012-
2013 en trminos del fortalecimiento del Sistema
Nacional de Ciencia, tecnologa e innovacin
(SINACYT), a travs de CONCYTEC como entidad
rectora. As, se increment signicativamente lainversin pblica en CTI a travs de la creacin
del Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y
Tecnologa (FOMITEC), de la puesta en marcha del
Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa
(FINCYT); y del impulso al reconocimiento del
gasto en I+D en el impuesto a la renta. Asimismo,
se avanz en el fortalecimiento de la capacidad
de investigacin a travs de la creacin de un
sistema de becas alineado a CTI (709 becarios)
y el aumento del nmero de investigadores; se
inici la reforma de los CITE3 para incrementar su
capacidad de brindar una cartera ms amplia de
servicios de apoyo a la innovacin dirigido a las
empresas; y se fortaleci la difusin y gestin
del patentamiento, incrementndose en 55% las
solicitudes de patentes y modelos de utilidad
de las universidades y reducindose a la vez el
tiempo de tramitacin de dichas solicitudes a
la mitad. Finalmente, se apoy la promocin de
emprendimientos innovadores con despegue
comercial.
Estos avances han logrado sentar las baseshacia un SINACYT ms dinmico y articulado.
3 CITE: Centros de Innovacin Tecnolgica
La Agenda de Competitividad 2014-2018 busca
seguir construyendo sobre dichos cimientos,
profundizando en cuatro desafos que estn
frenando el fortalecimiento de las capacidades del
pas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
El primer desafo que aborda la Agenda 2014-
2018 es mejorar la articulacin de los actoresinvolucrados en el Sistema de CTI. Un aspecto
clave de ello es estrechar la vinculacin entre
la academia y el sector empresarial para que el
conocimiento generado circule y se utilice para
incrementar el valor agregado de las empresas
y del conjunto de la economa. Ello a su vez
implcitamente requerir que los actores del sector
pblico establezcan una mayor coordinacin
de polticas, estrategias y/o instrumentos para
incrementar la efectividad y eciencia de sus
intervenciones.
El segundo desafo consiste en fortalecer las
capacidades de la base cientco-tecnolgica.
Segn la Encuesta Nacional de Innovacin en la
Industria Manufacturera (ENIIM), realizada por
INEI - PRODUCE en el 2012, uno de los principales
obstculos identicados para innovar es la escasez
de personal calicado para la investigacin, tanto
en las empresas innovadoras (33.3%) como en
empresas no innovadoras4 (40.8%). Por ello, la
Agenda de Competitividad 2014-2018 enfatiza
en la mejora de las capacidades de produccincientca, a travs de la reversin del dcit de
4 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Innovacin en la
Industria Manufacturera 2012 elaborada por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI), la denicin de empresa
innovadora es aquella que logr tener resultados efectivos de
innovacin por las actividades de innovacin realizadas con la
intencin de innovar. Por el contrario, una empresa no innovadora
es aquella que no realiza ninguna actividad de innovacin con
la intencin de innovar; asimismo se considera empresa noinnovadora a aquella que no tuvo resultados efectivos por las
actividades de innovacin realizadas.
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recursos humanos dedicados a la investigacin y a
las actividades anes, y la mejora de la capacidad
de investigacin de los centros generadores
de conocimiento (Institutos de investigacin y
universidades).
El tercer desafo apunta a fortalecer las
capacidades de innovacin de las empresas. Estereto se sustenta en la debilidad del ecosistema
para generar innovaciones y emprendimientos
dinmicos de alto impacto y en la escasamente
desarrollada provisin de servicios de apoyo a la
innovacin. Ligado a ello, el cuarto desafo busca
movilizar recursos nancieros de manera eciente,
tanto pblico como privados, para incentivar mayor
inversin y mejorar la ejecucin de las actividades
de CTI en las empresas y en las universidades.
COMPONENTE I:
FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIN ENTRE ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE CTI.
METAS AL 2018
7. Triplicar el nmero de proyectos de I+D+i que acceden a fondos pblicos, en los que existauna alianza entre las empresas y la academia.
8. 100 % de indicadores de CTI actualizados y reportados de acuerdo con los estndaresinternacionales (RICYT, WEF, OCDE, entre otros).
2.
CIENCIA
,TECNOLOGA
E
INNOVACIN
Los procesos de innovacin no son aislados y
espontneos, sino que son causa y consecuencia
de los ujos de conocimiento y de la interaccin
entre los agentes de los sistemas nacionales
de innovacin. As, los sistemas nacionales de
ciencia, tecnologa e innovacin integrados son el
marco generador de un entorno favorable para la
interaccin de los agentes, la creacin y difusin
del conocimiento, y el desarrollo de innovaciones
para el sector productivo.
Sin embargo, el SINACYT peruano an es dbil
y requiere mayor integracin, mejorando lacapacidad de interaccin entre los diversos
agentes. Evidencia de ello se encuentra en la
Encuesta Anual Econmica (INEI, 2011), segn la
cual menos del 3% de las empresas encuestadas
tiene actividades conjuntas con institutos de
investigacin (IPIs) o universidades para la
realizacin de proyectos de innovacin o desarrollo
tecnolgico (CONCYTEC, 2014). Asimismo, la ENIIM
2012, muestra que solo 49.2% de las empresas
encuestadas tienen como objetivo explcito de
su vinculacin la investigacin y desarrollo, en
especial a travs de programa gubernamentales
de promocin de la CTI.
La colaboracin en I+D+i entre empresas y entre
stas y otras instituciones -como los centros
pblicos de investigacin- es clave para mejorar
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36 Agenda de Competitividad 2014-2018
la rentabilidad de los proyectos al internalizar
efectos externos positivos, repartir costes y
compartir riesgos. La complejidad del desarrollo
tecnolgico y el carcter incierto y costoso de la
innovacin hacen que determinados proyectos no
puedan ser abordados por una empresa aislada.
Adems, la informacin inadecuada ydesactualizada para la toma de decisiones
profundiza mucho ms esta falla de Estado.
Por tanto, el primer objetivo de este componente
es mejorar la articulacin entre la academia y el
sector privado. Las actividades propuestas en
este sentido son disear e implementar nuevos
instrumentos, y fortalecer los ya existentes, parapromover participacin de consorcios o alianzas
conformados por universidades y empresas en
proyectos de generacin de conocimientos o
innovaciones; as como promover mecanismos de
trasferencia tecnolgica entre el sector acadmico
y el sector empresarial como, por ejemplo, ocinas
de transferencia tecnolgicas, entre otros.
El segundo objetivo apunta a contar conrecoleccin de informacin sistemtica que
permita actualizar los indicadores de CTI para
medir el alcance de las acciones realizadas para
la toma de decisiones de los distintos actores
y evaluacin de los instrumentos de poltica.
Cabe sealar que el ltimo registro sobre datos
ociales del Per que tienen las organizaciones
internacionales especializadas en la recoleccin ydifusin de estadsticas en CTI, son del ao 2004.
5/22/2018 Agenda de Competitividad 2014-2018
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37
2.
CIENCIA
,TECNOLOGA
E
INNOVACIN
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento la articulacin academia-empresa
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Disear e implementar nuevos
instrumentos para promover proyectos
de innovacin conjunta entre empresas yacademias
CONCYTEC
PRODUCE
PCM, MEF, Sector privado,
Sector acadmico 2015 -2018
2. Disear e implementar nuevos
instrumentos para la investigacin
conjunta entre universidades y empresas
CONCYTECPRODUCE, PCM, MEF, Sector
acadmico, Sector privado2015 -2018
3. Disear e implementar Programa de
articulacin de dispora de cientcos
peruanos en el extranjero
CONCYTECRR.EE, Sector acadmico,
Sector privado2016 -2018
4. Disear e implementar mecanismos de
promocin de transferencia tecnolgica
(OTTs, otros)
CONCYTECPRODUCE, Sector acadmico,
Sector privado2016 -2018
SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento del sistema de indicadores en CTI
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1 Actualizar indicadores de CTI a
Organismos InternacionalesCONCYTEC
INEI, PRODUCE, PCM, ANR,
Universidades, IPI
2014; 2016;
2018
2. Implementar mecanismos que permitan
institucionalizar la recoleccin sistemtica
de informacin para contar con indicadores
de CTI
INEI MEF, CONCYTEC y PRODUCE2014, 2016,
2018
3. Evaluar creacin de cuenta
satlite en CTI MEF
INEI,CONCYTEC,
PRODUCE 2016, 2018
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38 Agenda de Competitividad 2014-2018
La formacin de capital humano calicado escentral tanto para el desarrollo de la capacidad
en investigacin cientca y tecnolgica de un
pas as como para la generacin de un vnculo
dinmico entre ciencia, competitividad y desarrollo
(Jaramillo, 2008).
El dcit de recursos humanos calicados
dedicados a actividades de CTI contina siendo
uno de los principales cuello de botella del
limitado desarrollo que exhibe la base cientca
y tecnolgica del pas, as como uno de los
principales obstculos identicados para innovar
(ENIIM, 2012). De acuerdo con estimaciones
realizadas por CONCYTEC existe una brecha de
aproximadamente 15 700 investigadores, entre el
registro actual de investigadores del CONCYTEC y
las metas planteadas en el Plan Bicentenario al
2021.
En particular, la ausencia de una masa sustantiva
de investigadores es uno de los principales
obstculos que enfrentan los institutos pblicos
de investigacin (IPI) y las universidades, yrepercute en su pobre desempeo en cuanto a
produccin cientca-tecnolgica. Adems, estoscentros de generacin de conocimiento no han
evolucionado de acuerdo con las necesidades
del sector productivo, desaprovechando la
oportunidad de hacer valiosas contribuciones
para facilitar transferencia de tecnologa, que
es un aspecto clave del proceso de innovacin
(CONCYTEC, 2014).
Por otra parte, el escaso valor que asignan
las universidades y empresas a la propiedad
intelectual, en particular a las patentes de
invencin ha impactado negativamente en el
proceso de transferencia de tecnologa y su
potencial impacto econmico. El uso del sistema
de propiedad intelectual es un aspecto central
de la economa del conocimiento en los pases
de la OCDE y casi todos los grupos que realizan
investigaciones prestan cuidadosa atencin a las
potencialidades de sus resultados de investigacin
para la comercializacin.
En este contexto, uno de los principales objetivos
de este componente es formar y atraer talentodedicado a la produccin de conocimiento y
COMPONENTE II:
FORTALECER CAPACIDADES DE LA BASE CIENTFICA-TECNOLGICA.
METAS AL 2018
9. Triplicar los investigadores activos inscritos en el directorio de CONCYTEC.
10. Elevar el Coeciente de Invencin (patentes solicitadas por residentes entre poblacin) de0.65 a 0.84.
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39
tecnologa. En este sentido, se reforzarn y
ampliarn los instrumentos para formar capital
humano, poniendo nfasis en la asignacin de
becas de postgrado en carreras vinculadas a
CTI articuladas con la demanda empresarial de
profesionales; y en la mejora de las condiciones de
entorno para generar incentivos para el retorno e
incorporacin al mercado laboral de becarios y deinvestigadores extranjeros. Adems, se potenciar
la base de datos del Directorio de CONCYTEC
como mecanismo para la difusin de la labor de
investigacin.
Un segundo objetivo est asociado a potenciar las
capacidades de produccin cientca y tecnolgica
de los IPI y universidades y orientar sus resultadosde investigacin a resolver problemas del
sector productivo o de las prioridades de inters
nacional establecidas en la estrategia nacional
de CTI. Para ello se realizarn actividades para
la adopcin de indicadores de desempeo de
estas entidades, siendo una de las principales
la elaboracin de presupuestos por resultado.
Asimismo, se disear e implementar un
programa que permitir destacar a investigadores
a los IPI y universidades que requieran desarrollar
actividades de investigacin orientadas a resolverproblemas prioritarios desde la perspectiva del
desarrollo productivo; y a la vez se constituir en
un mecanismo de reconocimiento al investigador
basado en meritocracia.
Finalmente, el tercer objetivo es fortalecer los
incentivos para el patentamiento de residentes
dentro del pas pero con nfasis a nivelinternacional (Patent Cooperation Treaty), puesto
que esta ltima denota que el carcter de novedad
de la invencin es a nivel mundial.2
.CIENCIA
,TEC
NOLOGA
E
INNOVACIN
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40 Agenda de Competitividad 2014-2018
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUB COMPONENTE: Generacin de condiciones habilitantes y
fortalecimiento de instrumentos de poltica para formar y atraer RR.HH
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Simplicar trmites administrativos, laborales y migratorios
para contratacin de personal extranjeroCONCYTEC
MIGRACIONES, ANR, Colegios
Profesionales2014-2015
2. Potenciar base de datos del Directorio de Investigadores de
CONCYTECCONCYTEC Sector acadmico 2014
3. Aumentar y alinear becas de postgrado en CTI con demanda
del sector productivoPRONABEC
CONCYTEC, Sector privado,
Sector acadmico2015
4. Ampliar becas para extranjeros que quieran estudiar en elpas
CONCYTEC PRONABEC, Sector acadmico,
Sector privado2016
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento de la capacidad de produccin cientca y tecnolgica de los IPIs y Universidades
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Elaborar diagnstico de capacidad de produccin de CyT deIPIs y universidades y propuesta para mejorar su produccin
de CyTCONCYTEC IPI, Universidades 2014-2015
2. Realizar Talleres para difundir metodologa de aplicacin degestin y presupuesto por resultados para CTI
MEF IPI, Universidades, CONCYTEC 2015
3. Realizar actividades de monitoreo y seguimiento en laelaboracin de los PPRs
MEF IPI, CONCYTEC, Universidades 2016-2018
4. Disear propuesta de Programa Cuerpo de Investigadores
del PerCONCYTEC SERVIR, IPI, Universidades, CITE 2014-2015
5 Implementar Programa Cuerpo de Investigadores del Per CONCYTEC SERVIR, Universidades, CITE 2015
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento de incentivos para patentamiento de residentes en sistemas nacionales e internacionales
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Diseo e implementacin de instrumentos de promocin
al registro nacional de patentes (Boletines Informativos
BIPI, Reportes Tecnolgicos RET, Plataforma PATENTA,
CNAPI)
INDECOPI
PRODUCE, CONCYTEC, MEF,
Universidades, IPI, Sector
Privado
2014-2018
2. Elaboracin y ejecucin de mecanismos que promuevan
la presentacin de solicitudes internacionales: PCT (Acti
PAT: Activando el mercado de PATENTES)
INDECOPI
PRODUCE, CONCYTEC, MEF,
Universidades, IPI, Sector
Privado
2014-2015
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41
COMPONENTE III:
FORTALECER CAPACIDADES DE INNOVACIN.
METAS AL 2018
11. Quintuplicar (al 1.5%) el monto invertido por las empresas en I+D respecto de sus ventas.
12. Lograr que al menos 20% de 500 emprendimientos innovadores de alto impacto querecibieron apoyo pblico estn en el mercado.
La propensin a innovar que muestra el tejido empresarial de nuestro pas todava sigue siendo muy baja
en comparacin con el promedio de los pases
de la regin. La Agenda de Competitividad 2014-
2018 busca consolidar el entorno innovador y,
en particular, el desarrollo de un ecosistema de
emprendimientos innovadores con alto potencial
de crecimiento, con nfasis en aquellos de base
tecnolgica.
Una de las principales dicultades para la
formacin de nuevas empresas basadas en el
conocimiento se asocia a la articulacin de la
nanciacin desde la idea de la investigacin hasta
las distintas fases de desarrollo por las que una
nueva empresa tiene que atravesar, as como la
prestacin de servicios de apoyo a la incubacin
durante las primeras etapas de la nueva empresa.
Por lo tanto, este componente apunta a
mejorar el entorno para la innovacin a travs
de mecanismos orientados a fortalecer las
capacidades de emprendedores innovadores,
empresas y entidades que brindan servicios de
apoyo a la innovacin.
El primer objetivo se orienta a disear eimplementar una estrategia de fortalecimiento
del ecosistema emprendedor, tomando como
base la realizacin de estudios de diagnstico
sobre programas y actores existentes de apoyo
al ecosistema emprendedor y de identicacin
de necesidades normativas para el fomento y
atraccin de la inversin privada de capitales
de riesgo en emprendimientos tecnolgicos con
base en un benchmarking internacional. En basea ello, se disearn e implementarn nuevos
instrumentos de poltica y fortalecer el marco
legal para promover la atraccin de redes de
inversionistas ngeles y otras modalidades
de capitales de riesgo. Cabe destacar que al
respecto existe evidencia emprica en los pases
desarrollados de que este tipo de nanciamiento
tiene similar o mayor impacto que la I+D de las
empresas en trminos de fomento de la innovacin.
La estrategia de fortalecimiento del ecosistema
emprendedor constituir el marco que permitir
establecer un paquete de intervenciones
integradas y alineadas a n de facilitar el desarrollo
y consolidacin del ecosistema de emprendimientoinnovadores de alto impacto. En relacin a la
2.
CIENCIA
,TEC
NOLOGA
E
INNOVACIN
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42 Agenda de Competitividad 2014-2018
limitada disponibilidad de servicios de apoyo a la
incubacin, se buscar potenciar la capacidad de
estos agentes para brindar un servicio acorde a las
necesidades de la naturaleza particular de este
tipo de empresas.
El segundo objetivo apunta a promover la
comercializacin del conocimiento generado enproyectos de I+D y de innovacin tecnolgica
para su explotacin exitosa en el mercado,
completando as el ciclo de apoyo a las distintas
fases del proceso de innovacin con nuevos
instrumentos que intervengan ms all del
nanciamiento al desarrollo de dichos proyectos.
Para ello, se ampliar la gama de instrumentos
para apoyar el nanciamiento de actividades en la
fase pre-comercial tales como validacin tcnica
(prototipado) y comercial de los resultados
de los proyectos, entre otras. Adems, se
buscar fortalecer el mercado de servicios de
extensionismo tecnolgico. Desde el lado de la
oferta pblica se implementar un programa de
difusin tecnolgica para MIPYMES, que permitirfacilitar el proceso de adopcin y adaptacin
de tecnologas, y se fortalecer la capacidad de
los CITE a n de mejorar la productividad y el
desempeo competitivo de este segmento de
empresas.
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43
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento del Ecosistema de emprendimientos innovadores con alto potencial de crecimiento
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Elaborar diagnstico de programas y actores
existentes de apoyo al ecosistema emprendedorPRODUCE
CONCYTEC, PCM, COFIDE,
Sector Privado2014
2. Elaborar diagnstico sobre marco normativo
para promocin de inversiones de capital de riesgoPRODUCE
CONCYTEC, PCM, COFIDE,
Sector Privado2015
3. Disear y Aprobar Estrategia para el
fortalecimiento del ecosistema emprendedorPRODUCE
CONCYTEC, PCM, COFIDE,
Sector Privado2014
4. Implementar Plan de fortalecimiento del
ecosistema emprendedorPRODUCE
CONCYTEC, PCM, COFIDE,
Sector Privado2015
5. Disear e implementar propuestas de nuevos
instrumentos y marco legal para atraer redes de
inversionistas ngeles y capitales de riesgo
PRODUCE
CONCYTECCOFIDE, PCM, MEF 2015-2016
6. Fortalecer servicios de incubacin en
universidades y empresas
PRODUCE
CONCYTEC
COFIDE, PCM,
Universidades, Sector
Privado, Incubadoras de
Negocios
2014-2018
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento del mercado de servicios de apoyo a la innovacin
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Disear e implementar nuevos instrumentos
(Prototipos de Innovacin Empresarial, programas
de gestion de la I+D+I en las emrpesas, crditos
para modernizacin tecnolgica) con nfasis en
fase pre-comercial
PRODUCE
CONCYTEC
MEF, Sector Privado,
MINAGRI2014-2015
2. Disear y elaborar plan de implementacin
del Programa Nacional de Difusin TecnolgicaPRODUCE
ITP, CITE, CONCYTEC,
Sector privado2015
3. Fortalecer capacidad de los CITEs para
brindar servicios de investigacin, transferencia
tecnolgica e innovacin
PRODUCEITP, CITE, CONCYTEC,
Sector privado2015-2018
2.
CIENCIA
,TEC
NOLOGA
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INNOVACIN
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44 Agenda de Competitividad 2014-2018
COMPONENTE IV:
MOVILIZAR RECURSOS FINANCIEROS.
METAS AL 2018
13. Quintuplicar la inversin pblica en I+D como porcentaje del PBI.
14. Elevar de 2.3% al 30%, el porcentaje de ejecucin de los fondos provenientes del Canonpara proyectos de I+D+i en universidades pblicas.
La inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D) en
el pas se encuentra por debajo del promedio de la
regin. En particular, en el ao 2011, la inversin
pblica y privada en I+D represent el 0,11% del
PBI5, mientras que en pases como Brasil dicho
porcentaje ascendi a 1,16, en Argentina 0,61,
Mxico 0,47 y Uruguay 0,4 (RICYT, 2013).
Con este componente se busca que el sector
pblico y privado asignen de manera adecuada
recursos crecientes para promover la produccin
de ciencia y tecnologa y nuevas innovaciones.
Para ello, se implementarn mecanismos que
introduzcan la evaluacin de programas e
instrumentos de poltica, se promover que el
5 Considerando lo declarado en la ENIIM 2012 y SIAF 2011
.
sector privado invierta una mayor proporcin
de sus ingresos en generar nuevos procesos
y productos para el mercado, y que el sector
acadmico dedique parte de sus recursos para
promover la produccin, adaptacin y uso de
conocimiento y tecnologas.
En esta lnea, los fondos concursables parapromover la innovacin, ciencia y tecnologa han
demostrado resultados positivos. Un ejemplo de
ello FINCyT, el cual fue evaluado en su primera
fase mostrando que los ingresos scales en los
prximos aos debidos a estos proyectos no
solamente recuperan la inversin del Estado
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Peruano, sino que la multiplicaran por un
factor mayor de siete (Innovos Group, 2013). No
obstante la debilidad que presenta este tipo de
instrumentos es la poca predictibilidad del ujo de
nanciamiento de sus instrumentos.
Asimismo, la Agenda busca mejorar la utilizacin
de los recursos del canon y regalas provenientesde las actividades extractivas que vienen
siendo asignados a las universidades pblicas.
Estos recursos han sido subutilizados por las
universidades pblicas, y su asignacin a la
investigacin ha sido poco eciente. En soles
constantes del 2009, el total de las transferencias
2004 2012 suma S/. 2,366 millones, la ejecucin
total S/. 335 millones y la ejecucin en proyectos
de investigacin tan solo S/.7.6 millones para
las 41 universidades pblicas(Portocarrero, 2013).
En este sentido, se propondr, sobre la base de
un diagnstico para la identicacin de trabas
para ejecutar fondos de I+D en universidades, un
conjunto de medidas que mejoren su gestin en
investigacin.
Finalmente, para promover la inversin pblica
en proyectos de generacin y transferencia
de conocimientos y tecnologas (investigacin
aplicada), y en proyectos de adopcin de
conocimientos y tecnologas (innovacin), se
ajustarn los instrumentos SNIP.
2.
CIENCIA
,TEC
NOLOGA
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46 Agenda de Competitividad 2014-2018
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUB COMPONENTE: Evaluacin e impacto de la inversin en CTI
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Implementar mecanismos
normativos para institucionalizar
las actividades de monitoreo y
evaluacin de instrumentos de CTI
implementado
MEF
CONCYTECPRODUCE, INIA, MIDIS 2015-2016
2. Evaluar instrumentos de CTI
CONCYTEC
PRODUCE
PCM, INIA, MIDIS
MEF 2015-2018
SUB COMPONENTE: Incremento de inversin pblica para actividades de CTI a travs del SNIP
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Aprobar instrumentos
metodolgicos para formulacin
y evaluacin de proyectos de
inversin pblica en (i) generacin
y transferencia de conocimientos y
tecnologas (investigacin aplicada),
y (ii) adopcin de conocimientos y
tecnologas (innovacin)
MEF CONCYTEC 2014
2. Desarrollar talleres de capacitacin
a las OPI, UF y UE en el mbito del
Gobierno Nacional e instancias
descentralizadas desarrollados
MEF
Gobiernos Regionales, IPI,
Universidades Pblicas,
Organismos Pblicos
Ejecutores
2015
3. Evaluar y aprobar proyectos/
programas de inversin en
Investigacin Aplicada / Innovacin
en el marco del SNIP a nivel nacionaly regional
MEFGobiernos Regionales, IPI,
Universidades2015-2018
4. Modicar el Clasicador funcional
para elevar CTI de Divisin Funcional
a Funcin
MEF 2014
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SUB COMPONENTE: Mejora de las capacidades de ejecucin del gasto en CTI de la Universidades (con canon)
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Elaborar diagnstico de las trabas
para ejecutar fondos de I+D en
universidades pblica
CONCYTEC Universidades 2014
2. Disear propuesta para mejorar
el esquema de uso del Canon yRegalas en proyectos de I+D+i
de universidades receptoras que
coadyuve a fortalecer sus capacidades
de gestin e investigacin
MEF CONCYTEC, Universidades 2014
3. Implementacin de la propuesta
para mejorar el uso del Canon y
Regalas en proyectos de I+ID+i de
universidades receptoras
MEF CONCYTEC, Universidades 2015
4. Disear directivas claras en materia
de gasto para la universidadesCONCYTEC-MEF Universidades 2015
SUB COMPONENTE: Institucionalizacin del nanciamiento de fondos para CTI
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
1. Elaborar propuesta de esquema
de nanciamiento permanente ysostenible en el nanciamiento de los
fondos
MEFPRODUCE
CONCYTEC
PCM 2014
2. Implementar propuesta de esquema
de nanciamiento implementada
MEF
PRODUCE
CONCYTEC
PCM 2014
2.
CIENCIA
,TECNOLOGA
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3. INTERNACIONALIZACINObjetivo:Aumentar la competitividad producto de una mejoraen la gestin aduanera y comercial de manera eficiente y una
oferta exportable diversificada hacia mercados internacionales
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50 Agenda de Competitividad 2014-2018
Para el 2018 se espera tener una gestin aduanera y comercial eciente y una oferta
exportable diversicada, que contine contribuyendo al desarrollo econmico del pas.
Por ello, el alcance de esta lnea estratgica se centra en el impulso al comercio internacional, considerandodiversas modalidades de internacionalizacin, como: i) produccin, pues permite acceder a factores productivos
de mayor calidad a un menor costo, inversin extranjera, tecnologa y personal calicado; ii) comercializacin,
pues fomenta el acceso a mercados ms amplios y con mayor poder adquisitivo per cpita, lo que facilita
las economas de escala, el aprovechamiento de ventajas competitivas y mayor integracin entre pases;
iii) nanzas, dado que permite diversicar riesgos, tanto de mercado como especcos a empresas, adems
de acceder a nanciamiento internacional; y iv) en recursos humanos, ya que se pueden adoptar prcticas
internacionales que benecien a la productividad y la calidad del ambiente laboral en las empresas (EADA,
2013).
En los ltimos aos, la poltica comercial estuvo centrada en la apertura comercial lograda a travs del
establecimiento de diversos acuerdos comerciales, loa cual se continuarpermiti un crecimiento continuo en
el valor de las exportaciones que, para el 2013, super los US$ 42 mil millones (increment de 227% respecto
al 2004) destinados a 175 pases. Sin embargo, a pesar de la consolidacin de la poltica de comercio exterior,
an existe el desconocimiento de los mecanismos de aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen los
acuerdos comerciales. A n de poder beneciarse adecuadamente de estas oportunidades y generar
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TABLA N1: RANKING COMERCIO TRANSFRONTERIZO POR PAS, SEGN COMPONENTE
Pas Ranking
Costos paraimportar(US$ por
contenedor)
Costos paraexportar(US$ por
contenedor)
Tiempo paraimportar
(das)
Tiempo paraexportar
Per 55 1,010 890 17 12
Chile 40 930 980 12 15
Colombia 94 2,470 2,355 13 14
Brasil 124 2,275 2,215 17 13
Malasia 5 485 450 8 11
Singapur 1 440 460 4 6
3.
INTERNACIO
NALIZACIN
nuevas iniciativas es necesario fomentar loscanales de informacin y mayor involucramiento
de potenciales exportadores, especialmente en
las regiones. Para lo cual, el rol de los consejeros
comerciales en el exterior debe enfocarse en una
labor especializada de promocin comercial que
genere un aumento en el nmero de los productos
exportados, mercados de destino y valor de las
exportaciones.
Segn el informe Doing Business, al 2014 el Perocupa el puesto 55 en comercio