CAMINARAL FUTURO “Por una Agenda de Desarrollo para Guatemala”

• O c t u b r e 2 0 1 3 •

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¡Y verás que remonta su vuelo,más que el cóndor y el águila real,

y en sus alas levanta hasta el cielo,Guatemala, tu nombre inmortal!

Título: Por una Agenda de Desarrollo para GuatemalaDiagramación: PoderCREATIVOImpresión: Ediciones Superiores1era edición: 500 ejemplaresDerechos de Autor: Centro de Investigaciones Económicas NacionalesEl material de este libro puede ser publicado parcial o totalmente, siempre que se cite la fuente.

Impreso en octubre 2013

Para contactar:Colectivo CINCO EN 5¡Por una agenda de desarrollo!www.facebook.com/CINCOen5@CINCOen5#GTmerecelomejor

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La mejor manerade predecir el

futuro es crearloPeter Drucker

1. INTRODUCCIÓN 62. ¿QUÉ ES CINCO EN 5? 73. POR UNA AGENDA DE DESARROLLO PARA GUATEMALA: PROCESO Y METODOLOGÍA 9 3.1. ElManifiesto 9 3.2. LasfasesdeconstrucciónypresentacióndelaAgenda 11 3.3. Elaboracióndedocumentodediagnósticoportema 11 3.4. Generacióndelosdiálogos 12 3.5. Sistematizacióndelaspropuestas 15 3.6. Entregadepropuestasafuncionariospúblicos 15 3.7. Principalesrasgosdelametodología 184. EL PUNTO DE VISTA DE LAS ORGANIZACIONES 19 4.1. “Lasvisionespluralessonimportantes” 19 4.2. Lasumadelvoluntariado 21 4.3. ¿Escuchanlospolíticos? 225. LOS TEMAS 24 5.1. EDUCACIÓN 24 5.1.1. Diagnóstico 24 5.1.2. Desafíosasuperar 26 5.1.3. Propuestas 27 5.2. NUTRICIÓN 28 5.2.1. Diagnóstico 28 5.2.2. Desafíosasuperar 30 5.2.3. Propuestas 31 5.3. EMPLEO 33 5.3.1. Diagnóstico 33 5.3.2. Desafíosasuperar 35 5.3.3. Propuestas 36 5.4. SEGURIDAD 37 5.4.1. Diagnóstico 37 5.4.2. Desafíosasuperar 40 5.4.3. Propuestas 41 5.5. INFRAESTRUCTURA 42 5.5.1. Diagnóstico 42 5.5.2. Desafíosasuperar 44 5.5.3. Propuesta 456. APRENDIZAJES PARA EL FUTURO 467. PARTICIPANTES 48 7.1. Cómplicesciudadanos 48 7.2. Colaboradores 48 7.3. Organizaciones 48

INDICE

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1. INTRODUCCIÓN

Peter Drucker, uno de los grandes teó-ricos de la gestión y la administración, dice que la mejor forma de predecir el futuro es crearlo. Es esta una frase retadora, pero a la vez portadora de esperanza.

Hablar de futuro es desafiante, sobre todo en un contexto como el guate-malteco plagado de carencias que cada mañana descubrimos y redescubrimos en los medios de comunicación. Hablar de futuro es un reto cuando, al indagar un poco más, encontramos que las cifras que reproducen los medios resultan ser auténticas.

Pero contiene también la frase de Druc-ker una promesa sumamente profunda y esperanzadora. Y esa promesa es que el futuro se puede crear.

El libro que hoy usted tiene en sus ma-nos es un intento por diseñar, por crear una ruta para conectar este presente de luces y sombras con el ansiado futuro, lleno de oportunidades para todos. Este camino es lo que en términos un tanto formales llamamos agenda de desarro-llo.

Este esfuerzo se suma a otras iniciativas que están buscando colocar sobre la mesa la importancia de pensar a largo plazo, de planificar en décadas y no en años, y de poner en marcha verdade-ras políticas públicas y estrategias de desarrollo que superen a los clásicos compromisos concebidos al calor de una campaña electoral.

Hay tres características de este proyecto que vale la pena resaltar. La primera es que las ideas reunidas en la agenda pro-vienen de jóvenes de entre 18 y 35 años mayoritariamente. Aunque sus trasfon-dos eran distintos -del área urbana o del área rural, con estudios universitarios o nivel medio, hombres o mujeres, indígenas o mestizos- los vinculaba su pertenencia a lo que hoy es el segmento poblacional más grande en Guatema-la. La segunda característica es que la agenda surgió de un proceso abierto y participativo, apoyado por una metodo-logía de diálogos. El abordaje parti-cipativo permitió que las propuestas tengan cierto balance que puede resultar interesante, al recoger ideas de personas con pensamientos, ideas y lecturas de la realidad un tanto distintos.

La última característica es que se trata de propuestas que trascienden al ámbito juvenil. Es decir, no es una agenda para el “desarrollo de los jóvenes” sino una agenda para el “desarrollo de Guatema-la”. Esa sagacidad -la de no circunscri-birse a temas estrictamente juveniles- no siempre ha sido bienvenida, pero representa un gesto de compromiso y responsabilidad de la juventud por involucrarse en la discusión y resolución de los grandes desafíos del país.

El camino que acá se propone es una invitación para aventurarnos en la construcción del futuro, del sueño de una Guatemala con oportunidades para todos. El recorrido sin duda conlleva riesgos y obstáculos, pero no hay atajos para avanzar al futuro.

Por Edwin XolCoordinador del Colectivo CINCO EN 5

CINCO EN 5 es un colectivo ciuda-dano conformado por organizaciones juveniles que promueven la discusión y construcción de una Agenda de De-sarrollo para Guatemala. Participan en este esfuerzo Jóvenes Contra la Vio-lencia, Red Nacional por la Integridad, Fundación Proyecto de Vida, Yo Asumo y Jóvenes con Propósito.

Buscamos sumar esfuerzos para confir-mar que los jóvenes, más que preocu-pados, hemos decidido ocuparnos en elaborar propuestas, y estamos más que dispuestos a llevarlas a la acción. Más allá de apoyar las iniciativas que están en marcha, es cuestionar el camino ac-tual, identificar la urgencia de visualizar a largo plazo y trazar el camino.

CINCO en 5 se concibe, inicialmente, como una estrategia que permite plas-mar las solicitudes de la juventud, pero con una perspectiva puntual y concreta para todos. Esto mediante el diálogo desde las diversas realidades juveniles, y sobre los temas fundamentales iden-tificados para la construcción de una visión conjunta del país. Finalmente se plasmaría en una Agenda de Desarrollo para entregarla a funcionarios públi-cos, autoridades locales y líderes con capacidad de llevar las propuestas a su ejecución.

Una agenda de desarrollo busca ser el “mapa” que establece el camino para alcanzar la meta colectiva. Para que sea exitosa, todos debemos contribuir y sentirnos parte de ella. Requiere también que nos escuchemos mutua-

mente, y que, partiendo de las diferen-cias, reconozcamos las necesidades en el área urbana y rural y planteemos las prioridades. La misión de una agenda de país es trascender períodos de gobierno para garantizar que avanzamos en la construcción de la meta colectiva: ¡Una Guatemala mejor!

La esencia de la Agenda de Desarrollo impulsada por el Colectivo CINCO EN 5 es la visión de largo plazo, respeto a la ley, libertad con responsabilidad, socie-dad solidaria y valores de convivencia. Características que son fundamentales para lograr el desarrollo de Guatemala.

Estamos convencidos que Guatemala merece lo mejor. Inspirados por esta convicción, nos dimos a la tarea de convocar a varias organizaciones de jóvenes que día a día realizan acciones que buscan mejorar la oportunidad de los guatemaltecos en el corto y mediano plazo. Percatarse que los temas que cada organización trabaja y la experiencia realizando proyectos y propuestas se complementan, fue el primer paso para dar inicio a la formación del Colecti-vo CINCO EN 5. Consideramos que era urgente reunir toda esa energía y experiencia para alcanzar la Guatemala que deseamos. Los resultados de este proyecto colaborativo están plasmados en este libro, que esperamos sea leído por los tomadores de decisiones en el país, especialmente en el ámbito político y de gobierno.

Partiendo de la convicción que en Guatemala es urgente una iniciativa que

2. ¿QUÉ ES CINCO EN 5? Por Linda Amézquita y Mario von Ahn Miembros de Jóvenes Contra la Violencia

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busque propiciar las condiciones que lleven a generar desarrollo en el largo plazo, se seleccionaron las primeras 5 te-máticas del colectivo. Para este proceso se partió de la información disponible y luego se discutió y priorizó lo siguiente:

Educación:Un pilar de la ciudadanía y la prospe-ridad económica es la educación. El país necesita enfocarse en aumentar la menor tasa de escolaridad promedio de Centroamérica, y continuar la lucha contra el analfabetismo. Sin duda los esfuerzos por la ampliación de cober-tura y calidad de la educación en todos sus niveles y fuentes de financiamiento serán cruciales para lograr que más guatemaltecos tengan la oportunidad de recibir una formación relevante para aportar al desarrollo del país.

Nutrición:Aunque recientemente Guatemala se suma al movimiento mundial que busca eliminar la desnutrición crónica, actual-mente mostramos al mundo una de las mayores tasas de desnutrición crónica a nivel mundial. Es necesario que ese reto se traduzca en acelerar el paso para vencer las consecuencias irreversibles de este flagelo. Urge generar las condi-ciones que permitan a nuestra niñez un desarrollo cognitivo y emocional adecuado. La Agenda de Desarrollo que se busca construir parte de la premisa que la base fundamental del desarrollo está en garantizar desde los primeros mil días de vida las condiciones óptimas a la niñez guatemalteca.

Empleo:Para lograr el desarrollo es necesario generar oportunidades en toda Guate-mala. Actualmente somos un país joven que crece rápidamente por lo que se requieren mayores facilidades y oportu-nidades de empleo. Lamentablemente, la economía informal es un refugio precario y se estima que un trabajador informal gana, en promedio, menos de la mitad de lo que gana un trabajador asalariado formal.

Seguridad:Una sociedad que respeta la ley y vive de forma segura es aquella que camina a la prosperidad. Este punto particular atañe a la juventud, que es más de la mitad de las muertes violentas reportadas en la actualidad. Partir de la prevención será fundamental en este sentido para alcanzar el desarrollo en los municipios más violentos del país.

Infraestructura:Estamos enfrentando una transición rápida de lo rural a lo urbano. El fe-nómeno migratorio hacia las ciudades intermedias de Guatemala generará importantes núcleos de desarrollo siem-pre y cuando exista planificación del crecimiento en estos centros urbanos. El desarrollo sostenible requerirá de políticas y de capacidad de gestión a nivel municipal.

Luego de una serie de reuniones se decidió plasmar en un do-cumento lo que sentíamos y deseábamos hacer. Fue aquí donde surgió nuestro manifiesto, el cual, en cinco estrofas, resume ini-cialmente nuestras inquietudes, seguido por un breve diagnóstico, presenta una salida a los desafíos, y propone acciones y propues-tas. Este se presentó en la primera actividad, con el apoyo de un megáfono, como representación de la voz del pueblo.

3.1 POR UNA AGENDA DE DESARROLLO PARA

GUATEMALA: PROCE-SO Y METODOLOGÍA

MANIFIESTO¡Guate merece lo mejor!

(1) Los guatemaltecos tenemos un enorme potencial, este tiempo es crucial.Nos sentimos burlados, engañados, encerrados…estamos cansados, frustrados y, aun más, decepcionados. Hemos tenido dirigentes de diferentes colores e ideologías, y la mayoría nos ofrece promesas vacías, además no se nos respeta, ya que ni cumplen con una meta.¿Hasta cuándo nos tendrán penando?¿Y cuándo aprenderán que es aportando?

(2) Miremos más allá de nuestra nariz, conozcamos la realidad del país:• Con apenas 5 años de escolaridad promedio, con poca educación, no habrá remedio.• La desnutrición crónica hace que vayamos muy lento, el 50% de los niños guatemaltecos sufren este padecimiento. • Anualmente 200 mil jóvenes ingresan al mercado laboral,solo para 20 mil habrá trabajo formal.• Perdemos 15 vidas diariamentede muertes sufridas violentamente. • La falta de agua, drenaje, luz y caminoshace difícil tener mejores destinos.No seas insensible, otra Guate sí es posible.

3.1. EL MANIFIESTO

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(3) Queremos hacer algo distinto, salgamos del laberinto.Basta ya de protestas, ¡haremos 5 propuestas!Basta ya de alagartarse, ¡es momento de humanizarse! Basta ya de bloquear, ¡queremos avanzar!Basta ya del discurso, ¡urgen acciones en curso!Basta ya de corrupción, ¡honradez es la solución!

(4) Es hora de llenar el vaso, evitemos el fracaso.Pocas son las propuestas de largo plazo,guatemaltecos atendamos este caso.Funcionarios amplíen su visión de corto plazoy agilicen el paso. En los próximos 5 meses, presentaremos 5 vecespropuestas y acciones concretas, para alcanzar ciertas metas.Solo 5 temas clave,que serán la llave;para una Guate desarrollada y segura: Educación, Nutrición, Empleo, Seguridad e Infraestructura.

(5) Queremos guatemaltecos contentos, no más quejas ni lamentos. Dejémonos de cuentos.Tomemos un nuevo aliento, trabajemos en este momento. Llegó la hora de unirse y actuar, por Guate ¡vamos a participar!Guatemala, junio 2013

El Colectivo CINCO EN 5 fue lanzado públicamente el 20 de junio de 2013 en el Paseo de la Sexta, de la zona 1 de la ciudad de Guatemala. Concluyó sus actividades el 30 de octubre de 2013.

Fotografía 1 Lanzamiento del Colectivo se realizó en el Paseo de la Sexta, zona 1.

Con cada uno de los cinco temas abordados siguió un ciclo similar, que in-cluía la elaboración de un documento de diagnósti-co, capacitación a facili-tadores, realización de los diálogos, sistematización de los resultados de los diálogos y entrega de las propuestas a funcionarios públicos. A continuación se explican cada uno de estos pasos con mayor detalle:

3.2. LAS FASES DE CONSTRUCCIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA AGENDA

Por Anaitté AlvaradoMiembro de la Fundación Proyecto de Vida

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Con el apoyo de expertos, se trabajó un breve diagnóstico por cada uno de los temas abordados en la agenda. Dicho diagnóstico contempla los principales hechos que define el tema en cuestión, así como los cinco principales desafíos. Este documento constituía el principal insumo para los diálogos y el punto de partida para propiciar ideas durante las mesas.

El documento de Educación contó con la colaboración de María del Carmen Aceña y Juan Francisco Valencia. En el tema de Nutrición apoyaron Jorge Lavarreda y Pablo Jimenez. David Ca-sasola contribuyó en la redacción del diagnóstico de Empleo. En materia de Seguridad, se logró el aporte de Nés-tor López, Corinne Dedick y Walter

Menchú. Mientras que en el tema de Infraestructura, asistió Quique Godoy.

a. Capacitación a facilitadores:El proceso continuó con la capacitación a los jóvenes responsables de la facili-tación de diálogos. Se efectuaron tres capacitaciones en la ciudad capital. La primera tuvo lugar en junio y abarcó los temas de Educación y Nutrición. La segunda capacitación se realizó a inicios de agosto, cubriendo Empleo y Seguri-dad. Finalmente, se efectuó una capaci-tación en octubre sobre Infraestructura, el quinto tema de la agenda.Las capacitaciones fueron impartidas por David Casasola, Néstor López, Corinne Dedick, Enrique Godoy, Juan Francisco Valencia y Edwin Xol.

3.3. ELAbORACIÓN DE DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO POR TEMA:

Fotografía 2 Capacitación sobre el tema de Infraestructura.

Los diálogos fueron celebrados en el área metropolitana, espe-cialmente en los municipios de Guatemala, Villa Nueva, Villa Canales, San Miguel Petapa y Mixco. También se realizaron diálogos en los departamentos de Sacatepéquez, Zacapa, Su-chitepéquez, Jutiapa, Quiché, Retalhuleu, Sololá, Totonicapán, Quetzaltenango, Huehuetenango y San Marcos.

Fotografía 3 Diálogo en Jocotenango con Asociación Los Patojos y Jóvenes Contra

la Violencia.

Fotografía 4

Diálogo en

Villa Nueva,

organizado con

el apoyo de

CONJUVE y

Yo Asumo.

3.4. GENERACIÓN DE LOS DIáLOGOS:

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La Red Nacional por la Integridad fue la responsable de orga-nizar los diálogos del interior del país, a través de su equipo de coordinadores regionales. El dinamismo del equipo de la RNI contribuyó a que la voz de las diferentes regiones del país esté presente en la Agenda de Desarrollo.

Fotografía 7 En las fotografías se observan diálogos organizados por la RNI en

Suchitepéquez y en Zacapa.

Fotografía 5 Diálogo organizado con el MCN en la zona 16 capitalina.

Algunas organizaciones que apoyaron en la coordinación en el área metropolitana y central son: Jóvenes Contra la Violencia, Yo Asumo, Jóvenes con Propósito, Asociación Los Patojos, Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE) y el Movimiento Cívico Nacional (MCN). También las universidades Panameri-cana (UPANA), Francisco Marroquín (UFM), Universidad del Valle de Guatemala y Rafael Landívar (a través del Instituto de Gerencia Política -INGEP-).

Fotografía 6 A nivel universitario, destacaron las mesas de diálogo celebradas en la

Universidad Francisco Marroquín (izquierda) y en la Universidad Panamericana.

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Una de las fases más desafiantes del proyecto fue la sistema-tización de las propuestas. Vale la pena resaltar que la riqueza del proceso radicó en que las ideas provenían de jóvenes con diferentes contextos y perspectivas. Sin embargo, dotar a estas ideas de cierta armonía y coherencia supuso un fuerte ejerci-cio de análisis y priorización. Al final, se logró que las grandes corrientes de ideas ocuparan un espacio en la agenda y que esta reflejara una visión de futuro relativamente balanceada y plural.

Fotografía 8 La ri-

queza del proceso de

diálogo radicó en la

participación de jóve-

nes con contextos y

perspectivas distintas.

En las fotografías, un

diálogo en Sololá y

otro en la Universi-

dad del Valle.

3.5.SISTEMATIZACIÓN DE LAS PROPUESTAS:

El ciclo de cada tema concluía con la entrega de las propues-tas a funcionarios públicos vinculados a la materia, tanto del Ejecutivo como del Legislativo. Las propuestas en materia de Educación se entregaron al Viceministro de Educación Eligio Sic, y a la Comisión de Educación del Congreso de la Repú-blica. Las propuestas en Nutrición fueron presentadas ante la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) y ante diputados del Frente Parlamentario Contra el Hambre (FPH).

Fotografía 9 El Diputado Mynor Cappa, Vicepresidente de la Comisión de Educación,

recibe las propuestas del Colectivo en materia educativa.

Fotografía 10

Diputados del Frente

Parlamentario Contra

el Hambre firman

el documento de

Nutrición.

3.6. ENTREGA DE PROPUESTAS A FUN-

CIONARIOS PúbLICOS:

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Las propuestas de Empleo fueron recibidas por el Viceministro para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa Sigfrido Lee Leiva y por la Comisión de Trabajo del Congreso, presidi-da por el Diputado Ermitanio Roblero. En cuanto al tema de Seguridad, las propuestas fueron presentadas a: Adela de To-rrebiarte, Comisionada Presidencial para la Reforma Policial; Arkel Benítez, Viceministro de Prevención del Delito; y a los diputados Juan José Porras, presidente de la Comisión de Le-gislación y Puntos Constitucionales, y Oliverio García Rodas.

Fotografía 11 El Licenciado Sigfrido Lee, Viceministro para el Desarrollo de la Pequeña

y Mediana Empresa, recibe las propuestas en el ámbito de Empleo.

Fotografía 12

Representantes del

Colectivo CINCO

EN 5 presentan las

propuestas de Em-

pleo en el Salón del

Pueblo del Congreso

de la República.

El Viceministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivien-da, recibió las propuestas en el ámbito de Infraestructura. Por parte del Congreso, las propuestas fueron conocidas por la Comisión de Infraestructura y Obras Públicas.

Los Diálogos con Propuesta son una metodología desarrollada específica-mente por la Fundación Proyecto de Vida que permite a los jóvenes com-partir y apropiarse de los desafíos de su comunidad y de nuestro país, así como aportar propuestas concretas para construir una Agenda de Desarro-llo para Guatemala. Los diálogos son lugares de encuentro que permiten a los jóvenes enriquecer su visión con la de otros participantes. Al dialogar, se logra acordar una visión común de los futuros posibles para Guatemala, en los 5 temas abordados por el Colectivo CINCO EN 5: Educación, Nutrición, Empleo, Segu-ridad e Infraestructura.

El proceso comienza cuando el facilita-dor da la bienvenida y presenta infor-mación sobre el Colectivo CINCO EN 5. Posteriormente se lee el documento de diagnóstico del tema de manera colectiva, y se enfatiza la información clave presentada en forma de gráficas. Luego se solicita a los participantes que en tarjetas de 4” x 5” escriban propues-tas de mejora, con base a la información del documento de diagnóstico. El tercer paso corresponde a filtrar ideas, en el cual el grupo de participantes clasi-ficará las ideas de acuerdo al tema y descartará las que no son útiles. Como cuarto punto, se procede a elaborar las propuestas utilizando un Diagrama de Pez (Diagrama de Ishikawa), donde cada espina representa una propuesta concreta extraída de las ideas filtradas. Para concluir se exponen las ideas, paso

en el cual se busca presentar la conclu-sión del diagrama realizado.

El proceso de diálogo propuesto otorga un ambiente en donde se aceptan dudas y errores; se elaboran, reafirman y/o matizan opiniones. El diálogo no es autoritario, no es doctrinario, no implica adhesión a las ideas, no es competitivo y no exige tomar decisiones.

Fotografía 13 En la primera fotografía se observa un

Diagrama de Pez sobre el tema de Nutrición; en la

segunda, los participantes muestran el diagrama que

resume su propuesta en Educación.

3.7. PRINCIPALES RASGOS DE

LA METODOLOGÍA

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Cuéntenos, ¿qué es la Red Nacional por la Integridad (RNI)?La Red Nacional por la Integridad, se conformó en el año 2009 por un grupo de mujeres y hombres jóvenes preocu-pados por los altos índices de corrupción, impunidad, inequidad e injusticia social, buscando ser un espacio de actuación coordinada de jóvenes, instituciones y organizaciones para desarrollar acciones que fortalezcan la participación ciudada-na y contribuyan al país. Actualmente, la Red trabaja con 250 jóvenes de 20 municipios, promoviendo su participa-ción ciudadana y política para ser agentes de cambio en sus municipios.

Nos coordinamos a través de tres ejes de trabajo: a) Formación: brindando herramientas teóricas a las y los jóvenes para fortalecer su participación y ges-tión local. b) Conectividad: a través de alianzas con actores y actoras locales y nacionales, y c) Incidencia: en la toma de decisiones de los diferentes espacios públicos y políticos, de acuerdo a sus necesidades y realidades locales.

¿En qué departamentos tienen presencia RNI?Tenemos presencia en diez departamen-tos: Quetzaltenango, San Marcos, To-tonicapán, Suchitepéquez, Retalhuleu, Sololá, Quiché, Huehuetenango, Jutiapa y Zacapa.

¿Por qué se involucraron en el Colectivo CINCO EN 5?Durante el 2013 los grupos de jóvenes han conformado la Red de Observato-rios Ciudadanos como un espacio de monitoreo, evaluación, propuesta e inci-dencia sobre políticas, planes o progra-mas públicos, para una administración pública más democrática y participativa, en donde la participación ciudadana juegue un papel importante mediante su vinculación en espacios locales y con agentes inmediatos de la rearticulación del tejido social, como: los gobiernos lo-cales, y así conformar un modelo propio de poder público y sociedad que logre hacer real las mejoras en las condiciones de vida de la población.

En ese sentido la posibilidad de estable-cer diálogos para fomentar el conoci-miento de la realidad así como generar propuestas fueron lo que más nos instó a participar en el Colectivo, pues la Red Nacional por la Integridad ha desarro-llado agendas ciudadanas municipales, que buscar dar una ruta de trabajo, y esto se complementa perfectamente a la construcción de una Agenda Nacio-nal de Desarrollo con un componente incluyente y multicultural al plasmar propuestas de diferentes lugares del país a este esfuerzo. Además de coincidir en valores como el respeto, integridad y solidaridad.

4. EL PUNTO DE VIS-TA DE LAS ORGANI-

ZACIONES

4.1. “LAS VISIONES PLURALES SON IMPOR-

tAntES”Entrevista a Alma Aguilar

Co-Directora Ejecutiva, Red Nacional por la Integridad

¿Cuál ha sido la contribu-ción de RNI al Colectivo?

La Red Nacional por la Integridad ha contribuido al desarrollo de diálogos en diferentes puntos del país, permitiendo tener una visión nacional y plural, así como llevar a estos lugares los esfuerzos que el Colectivo realiza, paralelamente se contribuido con la visión general, política y estratégica de las acciones del colectivo.

¿Por qué es importante que Guatemala tenga una Agen-da de Desarrollo? ¿Cuáles considera que son los retos para lograrlo? Para tener una ruta de trabajo, que plan-tee soluciones parciales o totales a deter-minados problemas, así como también plantee estrategias para generar mejores acciones y haciendo buen uso de los recursos públicos para la búsqueda del bienestar común.

Algunos de los retos suponen la falta de voluntad política y de recursos; sin embargo, un de los desafíos que como Colectivo tenemos consiste en generar espacios de confianza que permitan que los actores y tomadores de decisión puedan vernos como aliados estratégicos para el desarrollo de la misma.

¿Cómo ha sido la respuesta de los jóvenes en el interior del país?Los jóvenes que forman parte de la Red Nacional por la Integridad, desde mucho tiempo han sido sensibilizados sobre las diferentes problemáticas, tanto locales como nacionales, pues entre más información exista mejores son las

propuestas que se pueden generar. En ese sentido los integrantes de la red, han dado una respuesta de compromiso y con la convicción de dar seguimiento a las acciones que de esta intervención se obtengan.

¿Cuáles considera que son las fortalezas del Colectivo CINCO EN 5? ¿Y los desa-fíos?Es un colectivo con diferentes visiones tanto de las necesidades como de las posibilidades en términos sociales, y esto contribuye a tener una visión equilibra-da y balanceada. Es importante men-cionar también el respaldo institucional que se tiene y que éste ha permitido tener de audiencias a los actores claves que toman decisiones en los temas que hemos identificado como prioridad.

El desafío más importante será po-der dar continuidad a las propuestas presentadas a fin de tener al menos un resultado por cada tema.

Mencione los principales aprendizajes que le ha de-jado su participación en el Colectivo.Resaltaría dos: el trabajo en equipos multidisciplinarios y la transformación de la información.

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“Voluntario” significa realizar una acti-vidad o acción positiva sin recibir una remuneración económica por la acción o actividad brindada. Un/a voluntario/a, es aquella persona que decide pertene-cer a una institución para generar una acción de cambio.

Todos, de alguna manera, somos volun-tarios. Sí lo somos, pues cada día nos levantamos a realizar nuestras labores y responsabilidades, las cuales desarrolla-mos aplicando voluntariamente nues-tros valores en cada decisión que toma-mos. Participar en distintas actividades ciudadanas nos hace ser voluntarios. Un ejemplo claro que se compacta con este libro es nuestra participación ciudadana en temas políticos. Elegir a nuestros gobernantes con base a sus propuestas y acciones -y no únicamente considerando su campaña electoral-, participar en fo-ros, mesas de diálogo y propuestas para mejorar nuestra sociedad, nos hace ser voluntarios y nos motiva a construir, día con día, el cambio que tanto anhelamos en nuestro país.

En Guatemala se ha incrementado una cultura de voluntariado en la juventud en los últimos 5 años, la cual ha estado enfocada en brindar ayuda humanitaria para mejorar la calidad de vida de todas aquellas personas que se ven afectadas

por la falta de apoyo de nuestro gobierno. Claro está, que estamos dando ayuda, que estamos mejorando la calidad de vida de otra persona, pero lograríamos hacer aún más, si logramos que esta SUMA del voluntariado llegue a la política. Es decir, sería un enorme logro que cada político pueda tener conciencia de la realidad que se vive día a día en Guatemala, como la tenemos cada uno de los ciudadanos que no estamos inmersos en el ámbito de la política.

Miles de voluntarios ya están dispues-tos a transformar su país, a través de sus capacidades. Ejemplo de ello es la creación del Colectivo CINCO EN 5, que no es más que la suma de las acciones y actitudes de cada uno de sus miembros; acciones concretas para crear propues-tas y actitudes positivas.

La suma de nuestras buenas acciones, actitudes y pensamientos, son la base para la construcción de un mejor país. Debemos recordar siempre la siguiente frase, ya que nos ayudará a dejar de se-ñalar todo lo que está mal y en su lugar, brindar propuestas al que lo hace mal, para que lo haga mejor: “La Transfor-mación Comienza en Mí”. Este es el primer paso y, es así, como cada uno de nosotros nos sumamos a ser voluntarios.

4.2. LA SUMA DEL VOLUNTARIADO

Por Luis Kenneth Meza MuñozIniciativa YOA+

En el proceso de creación y formación del Colectivo CINCO EN 5, nos pusimos como meta la entrega de las propuestas generadas. Esta meta era tan importan-te como la misma de la realización de los diálogos -nuestros insumos para las propuestas-. Nos preguntamos, ¿qué impacto tienen las propuestas genera-das, si éstas no llegan a las manos de quienes tienen la capacidad de tomar decisiones importantes en nuestro país?

Durante estos cinco meses de diálogos y construcción de propuestas debíamos hacerlas llegar una a una a las auto-ridades involucradas. Identificamos rápidamente que debían llegar a los ministerios correspondientes del poder Ejecutivo. Así también a quienes en el poder Legislativo (Congreso). Teníamos una carrera en contra del tiempo. Obte-níamos productos (propuestas) en pocas semanas. ¿Lograr o no un espacio en la agenda de nuestras autoridades en tiem-po récord? Sin duda un gran reto. Para cada ocasión utilizamos la vía formal a través de los ministerios, además de las redes sociales donde interactuamos dinámicamente. Nos apoyamos en la ex-periencia que nuestras organizaciones, las que conformamos el colectivo, hemos desarrollado con el tiempo desde los inicios de cada una. Para la entrega ne-cesitábamos hacer una presentación del

diagnóstico realizado por tema y luego pasar a la presentación de la propuesta, seguido de eso y para finalizar, hacer la entrega oficial.

Desde que iniciamos a contactar a quienes entregaríamos las propuestas, y no así en cada reunión de entrega, nos dimos cuenta del nivel de importancia que nuestras autoridades le daban a este ejercicio de participación responsable. Encontramos distintas maneras de recibirnos por parte de las autoridades. Hubo, por ejemplo, comisiones en el Congreso a cargo de temas estructurales (incluidos temas de los 5 que tomamos en el Colectivo) y problemas de fondo en nuestro país, que para sorpresa nues-tra no tenían agenda de labores. Sí, así como lo leen. Es increíble encontrarse con que los llamados “Padres de la Patria” no le prestaron la importancia necesaria y prioridad de estos grandes retos que afrontamos los guatemaltecos. Con lo anterior pudimos identificar la falta de visión, la falta de planificación de largo plazo, la carencia de una agen-da de desarrollo en algunos de nuestros políticos y autoridades en estos temas tan importantes. Al mismo tiempo nos sentíamos complacidos de poder gene-rar esa propuesta inexistente hasta el momento por parte de estos políticos.

4.3. ¿ESCUChAN LOS POLÍTICOS?

Por Esteban Escobar AlboresCoordinador General, Jóvenes Contra la Violencia

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No todo es negativo en esta experiencia. Nos encontramos con un viceministerio en particular, que luego de la presenta-ción tomó cartas en el asunto. Estable-cimos en agenda una segunda reunión la semana siguiente. Realizamos un ejercicio de priorización de las propues-tas que podían echarse andar y nos invo-lucraron en el trabajo que ya realizaban incluyendo las propuestas de los jóvenes. ¡Qué logro tan importante! Incidir en las políticas públicas, las estrategias y planes de gobierno participando con la juventud. Ha sido lo más emocionante y grato. Encontrar un eco en las propues-tas de los jóvenes.

Terminar con esa etiqueta que se tiene que la juventud de Guatemala no hace propuesta es difícil. Se ha visto en estos tiempos como la juventud se involucra en manifestaciones, quema de llantas, bloqueo de carreteras, y exigencia sin quizá una propuesta de fondo que obe-dezca al largo plazo, y agenda de país. Pero no somos todos los que operamos de esa forma. Se puede hacer por la vía formal. Para todo esto se necesitó sin duda mucha creatividad, elemento clave para ser diferentes.

No podemos dejar de mencionar el valioso apoyo de los medios de comu-nicación. Los medios han sido aliados estratégicos para difundir el mensaje, las propuestas e incluso hacer presión para que otras autoridades y secretarías voltearan su mirada a los jóvenes para recibir las propuestas. ¿Los políticos escuchan? Existen políticos que SÍ escuchan. Es una labor difícil de lograr. Existen políticos que NO escuchan y otros simplemente oyen, pero no escuchan. Mientras tanto estamos construyendo un nuevo país cuando las y los jóvenes nos involucramos de fondo en los problemas de nuestra sociedad y no perdemos nuestro rumbo apostando responsablemente por una Agenda de Desarrollo y un plan de Largo Plazo para nuestra nación. ¡Guatemala merece lo mejor!

5.1.1. DiagnósticoLa inversión en la formación de las personas es uno de los retos principales para el país. El capital humano es el pilar principal para el éxito y para lograr ingresos que generen mayor calidad de vida y bienestar. A pesar de los avances en educación en las últimas décadas, Guatemala afronta rezagos importantes. Los guatemaltecos tienen, en promedio, menos de 5 años de escolaridad (4.1), mientras que en Honduras y Nicaragua el promedio es cerca de 6 años de estudio, en El Salvador es de 7 y en Costa Rica de 8. Respecto algunos países de Asia, que en 1950 tenían un nivel similar de pobreza y de escolaridad que Guatemala, hoy están más adelantados; la China con 7 años de escolaridad y Corea del Sur con 11 años. La escolaridad prome-dio en Latinoamérica es de 7.8 años y de 6.3 en los países con un Índice de Desarrollo Humano Medio.

Ilustración 1Años promedio de escolaridad (1991-2012)

Fuente: Datos de Informe sobre Desarrollo Humano 2013, Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo

5. LOS TEMAS 5.1. EDUCACIÓN

26 27

1) La alfabetización persiste como cruzada nacional. Según la Encuesta Sociodemográfica de 1989, el 41% de los habi-tantes mayores de 15 años era analfabeta, actualmente 17% de personas aún no saben leer y escribir. El Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA) es el encargado de alfabetizar. Lamentablemente somos el país de la región latinoamericana con el mayor desafío.

2) En primaria estudian 9 de cada 10 niños, pero solo la mi-tad logra completar a tiempo (en 6 años). El acceso a la edu-cación preprimaria es uno de los más bajos de la región. Menos de la mitad de los niños atienden una escuela. El aumento de la cobertura en primaria es uno de los grandes logros de la última década, sin embargo, solamente el 50% de los que se inscriben en primer grado de educación primaria logran terminar en tiempo, y de ellos, sólo el 20% finaliza la secundaria. Cuatro de cada diez estudian la secundaria y sólo la mitad completa el diversificado (23%).

Ilustración 2 Tasa Neta de Cobertura por Nivel Educativo

Fuente: Elaboración a partir de datos del Ministerio de Educación.

3) La calidad de la educación es un reto. Solamente 4 de cada 10 estudiantes logran las competencias esperadas en Matemá-ticas en sexto de primaria. Y solamente 3 de cada 10 alcanzan el nivel de logro en Lectura. Los resultados corresponden a las escuelas del sector oficial, que atienden a la mayoría de los es-tudiantes. Esta tendencia se mantiene desde el año 2007. Y la brecha aumenta para los estudiantes del área rural. El sistema público y privado en su mayoría ha demostrado deficiencias

en las pruebas de graduandos, ya que en promedio para el país solamente 7 de cada 100 tienen las competencias esperadas en matemáticas, y en lectura solamente 24 de cada 100 alcanzan el nivel esperado.

Ilustración 3 Desempeño estudiantes sexto primaria

(2006-2010)

Ilustración 4 Desempeño graduandos Lectura y Mate-

mática (2006-2012)

Fuente: Elaboración a partir de datos de Ministerio de

Educación, DIGEDUCA

4) Falta un sistema para reclutar a los mejores docentes. Los resultados de la Prueba Diagnóstica del año 2011 señala que los docentes optantes a plazas en el nivel primaria respondían correc-tamente el 39.6% de las preguntas de matemática y el 45.4% de las preguntas de lenguaje.

5) La cobertura del sector extraesco-lar y no formal es muy baja, dejando a muchos jóvenes fuera del sistema. Debido a la alta repitencia y poca ter-minación de primaria, muchos jóvenes abandonan la escuela. Se estima que en 2009 alrededor del 40% de los jóvenes entre 13 a 18 años se encontraba fuera de las aulas. Si se analiza la proporción de jóvenes entre 15 a 18, el porcentaje sube a alrededor del 60%. Ello implica desafíos importantes para el sistema educativo que debe brindar opciones de educación extraescolar y no formal para los jóvenes fuera del sistema. No está demás decir que los jóvenes fuera de las escuelas corren riesgo de caer en la delincuencia y violencia, ya que no tienen oportunidades. El sistema gradúa muy pocos alumnos de secundaria, y por lo tanto se requeriría de opciones de educación no escolarizada.

5.1.2. Desafíos a superar1) Descentralización. El sistema está centralizado, los recursos no llegan en tiempo, no hay suficientes escuelas ni maestros. Hay poca participación de la comunidad. La Ley de Educación Na-cional, creada en 1991, no responde a los requerimientos de una legislación para el siglo XXI. Esta ley fue aprobada antes de los Acuerdos de Paz, de la vigencia de la actual Ley del Organismo Ejecutivo

2006

2007

2008

2009

2010

31.3 24.2

Matemáticas Lectura

59 38.2

53.1 35.3

51.8 30.9

45.61 30.06

28 29

y del marco legal de la descentraliza-ción. De forma anómala se opera con el reglamento vigente desde 1977, que fue creado para la ley anterior.

2) Una carrera profesional docente que incentive la excelencia. En la actualidad no existe un sistema que garantice que la selección del recurso humano, docente y no docente se realice con base en el mérito. Por lo contrario existe injerencia política en la contra-tación del personal educativo. Por otra parte, tampoco existe la evaluación sis-temática del desempeño ni procesos de formación/capacitación estructurados y periódicos. Los ascensos de los docentes (aumento de escalafón) se realizan bási-camente en función de su antigüedad y no de su desempeño.

3) La preprimaria como prioridad. La baja cobertura de educación inicial y preprimaria evidencia que debe existir una mayor inversión en la primera infancia ya que los estudiantes que reci-ben estimulación temprana tienen una mayor probabilidad de transitar de for-ma exitosa en el sistema educativo. Sin embargo, la prioridad del MINEDUC ha sido invertir en el nivel de primaria. Lo anterior es entendible, debido que hasta hace poco, la cobertura en ese nivel era muy baja. Sin embargo, ahora que se ha logrado la cobertura casi uni-versal, es necesario que el MINEDUC invierta en los niveles anteriores (inicial y preprimaria), lo que permitirá reducir el alto fracaso escolar en primaria y lograr que más alumnos continúen a la secundaria.

4) Éxito en la escuela primaria para todos. El alto fracaso escolar (no pro-moción), especialmente en el primer grado evidencia que los docentes deben de contar con mayores herramientas que les permita apoyar a los estudiantes, especialmente a aquellos que tienen más desafíos (aquellos que no asistieron a preprimaria o viven en pobreza) para evitar que pierdan el grado. El gobierno anterior inició el programa de transfe-rencias condicionadas en efectivo. Los últimos datos oficiales de matrícula son del año 2011 y lejos de presentar un aumento de cobertura, muestran una disminución. El programa representaba alrededor del 11% del presupuesto del MINEDUC. El programa tuvo una alta expansión de los beneficiarios desde su creación.

5) Educación para el trabajo y la vida. La calidad en el sistema educativo es deficiente. Los resultados en las pruebas nacionales e internacionales, como SER-CE, indican que los guatemaltecos no se están formando adecuadamente para lo que demanda el mundo laboral del siglo XXI. El sistema educativo debiera ser capaz de brindar a los estudiantes de competencias para la vida y el trabajo. Sin embargo, esto no se está logrando en la actualidad. La carencia de lazos estrechos entre el sector productivo, el MINEDUC y las universidades no per-mite la retroalimentación necesaria para que el sector educativo se pueda adaptar acorde a las necesidades de su entorno (tanto a nivel nacional como local).

5.1.3. Propuestas1) Actualizar la normativa educativa

a. Descentralización municipal y comunitaria con participación de pa-dres de familia y pertinencia culturalb. Horarios diferentes y flexibles para jóvenes que trabajanc. Cumplimiento de los 180 días de clased. Mejora de los servicios de apoyo como útiles escolares, mobiliario, libros de texto, bibliotecas, tecnología, alimentación escolar e infraestructu-ra, con entrega oportunae. Desarrollo del Currículo Nacional Base en cada escuela, con el cum-plimiento de los estándares y apoyo a los establecimientos con mayores desafíos

2) Fortalecer la formación, profesio-nalización y carrera docente

a. Incentivos a jóvenes con mayores capacidades y vocación para estudiar la carrera docenteb. Apoyo a alumnos de escasos recur-sos con vocación y capacidadc. Proceso de reclutamiento docente competitivo y transparented. Remuneración justa, a tiempo y que premie el buen desempeñoe. Supervisión moderna con acompa-ñamiento a los docentes

3) Ampliar masivamente las oportuni-dades de educación básica y media

a. Ampliación de la cobertura del sector público hasta tercero básico en los próximos 10 añosb. Fortalecimiento de la calidad de los programas de básicos y diversificado oficialesc. Incorporación de nuevas tecno-logías, especialmente internet y/o

celularesd. Creación de oportunidades para estudios por medio de alianzas estra-tégicas dirigido a personas de escasos recursos, con énfasis en carreras técnicase. Programas de becas focalizadas y con un sistema de monitoreo eficiente

4) Atender la educación en la primera infancia

a. Alfabetización de los guatemalte-cos en el área rural especialmente a mujeres en edad reproductivab. Alianzas estratégicas para los programas de estimulación tempra-na: padres de familia, comunidades, municipalidades, iglesias y empresasc. Ampliación de cobertura de servi-cios de preprimaria que abarque una estrategia de comunicación, infraes-tructura y docentesd. Asignación de fondos públicos prioritarios para este servicioe. Mejoramiento de la educación bilingüe intercultural

5) Incluir a niños y jóvenes con sobre-edad o que abandonaron la escuela

a. Fortalecimiento de los programas de educación extraescolarb. Apertura de escuelas nocturnas y plan fin de semana con calidadc. Generación de educación comple-mentaria (escuelas de música, arte, danza, deporte y cultura)d. Diplomados de inglés y computa-ción para jóvenese. Impartición de cursos de forma-ción personal en valores, principios y carácter

30 31

5.2.1. DiagnósticoGuatemala es un país en desarrollo y lamentablemente aún muchas familias se consideran que son pobres. Según la Encuesta de Nacional de Condicio-nes de Vida –ENCOVI 2011, 53.71% de la población vive en condiciones de pobreza (13.33% pobreza extrema y 40.38% pobreza total). Esto significa que las personas no tienen suficientes ingresos para satisfacer una canasta básica mínima. Aunque normalmente se menciona a la pobreza como la causa principal de la desnutrición, UNICEF comenta que aparte de ésta, existen otras causas. En materia de servicios, todas las personas debieran tener acceso al menos a la salud. La nutrición es uno de las columnas de la salud y el desa-rrollo. Comprender las diferencias que una pobre alimentación, o consumo in-suficiente de alimentos y de la aparición repetida de enfermedades infecciosas (o desnutrición) puede causar, requiere de distinguir que existen dos tipos de desnutrición.

La desnutrición aguda es causada por la falta del consumo de alimentos en un período de tiempo determinado (hambre estacional), que conlleva a una rápida pérdida de peso. En Guatemala afecta al 1.1% de niños menores de 5 años y los casos de desnutrición aguda se dan por falta de acceso a los alimen-tos. En el caso de la desnutrición cróni-ca, la problemática se debe a la falta de micronutrientes durante el período de 9 meses de gestación y los 24 primeros meses de vida del niño. Esta condición

limita el desarrollo físico (talla y peso) y cognitivo (capacidad de aprender) de las personas. Sus consecuencias son irreversibles por lo que puede afirmarse que sus efectos son una condena de por vida. Este documento contiene un diag-nóstico, presenta desafíos y propuestas para lidiar con la desnutrición crónica infantil.

1) Guatemala se caracteriza por una altísima prevalencia de desnutrición crónica infantil. Guatemala forma parte del grupo de siete países con la mayor proporción de niños menores de cinco años con desnutrición crónica del mundo (prevalencia). Nuestras estadísticas nos sitúan por encima de las tasas de desnutrición de países de la región africana y en el primer lugar de la región de América Latina y el Caribe. Los datos oficiales estimaron que a nivel nacional un millón 14 mil de nuestros niños se encontraban en esta situación.

Ilustración 5 Porcentajes de niños menores de cinco

años con retraso en su crecimiento (Prevalencia), 2011

Fuente: CIEN a partir de UNICEF-WHO-The World

Bank (2012) y Martorell (2012).

5.2. NUTRICIÓN2) El avance en el combate de la desnutrición crónica infantil ha sido lento. Entre 1966 y 2009 la proporción de niños menores de 5 años afectados se redujo de 64% a 48%. Al ritmo de reducción anual actual de 1%, Guate-mala lograría la meta de erradicar la desnutrición crónica infantil en más de cuatro décadas. Aunque se han venido haciendo esfuerzos de diferentes actores, nacionales, extranjeros, locales y de sociedad civil, éstos se han realizado de manera dispersa.

3) Existe una gran dispersión de la problemática al interior del país. Casi 1 de cada 2 niños menores de 5 años sufre de desnutrición crónica en el país. La situación es aún más alarmante si se compara la proporción de niños que presentan estas características a nivel departamental. Basado en datos del año 2009, se estimó que cinco departa-mentos presentaban una proporción de niños de 3 a 59 meses de edad mayor del 60%. Totonicapán presentó una preva-lencia del 82.2% de su población.

4) Afrontamos una doble carga nutri-cional. En los últimos años la tasa de anemia en los niños de 6 a 59 meses de edad se ha incrementado (de 39.7% en 2002 a 47.7% en 2009), y la obesidad y el sobrepeso afectan a alrededor de la mitad de las mujeres guatemaltecas. De hecho Guatemala se caracteriza porque en los mismos hogares hay coexistencia de desnutrición crónica infantil y obesi-dad o sobrepeso de las madres. Aunque son lados opuestos del estado nutricio-nal ambos tienen en común malos hábi-tos alimenticios ya que aunque existen recursos en las comunidades muchas veces no se utilizan correctamente.

5) El costo de no combatir la desnu-trición crónica infantil es altísimo. La Comisión Económica para Amé-rica Latina y el Caribe y el Programa Mundial de Alimentos estimaron que en el año 2004 la desnutrición infantil le costó a Guatemala US$3,128 millones que equivalían al 11.4% de su Producto Interno Bruto.

Ilustración 6 Prevalencia de desnutrición crónica de niños de 3 a 59 meses de edad por departamento, 2009

Fuente: Tomado de Martorell (2012).

32 33

5.2.2. Desafíos a superar1) Implementación de algunos progra-mas que no cuentan con un respaldo científico. A lo largo del tiempo se ha favorecido la distribución de alimen-tos que no son aptos para niños de 6 a 24 meses de edad y sin una adecuada consejería sobre su uso. El Ministerio de Salud y Asistencia Social manifiesta que su prioridad son las acciones de la Ventana de los Mil Días (basadas en la Iniciativa Global de Fomento a la Nu-trición); sin embargo, no cuentan con capacidad de gestión. Adicionalmente persisten programas de dudosa calidad técnica como la entrega de la bolsa segura, que pueden ayudar a combatir la pobreza pero no contribuyen a reducir la desnutrición crónica infantil.

2) Hace falta enfatizar la implementa-ción de intervenciones de probada efi-cacia durante los primeros 1,000 días de vida de las personas. La evidencia que muestra que el retraso en el creci-miento se produce en los primeros mil días de vida (280 días de la concepción al nacimiento + 720 días del nacimiento hasta los dos años de edad). Por lo tanto, se requiere que las acciones para preve-nir la desnutrición crónica se concentren en esta etapa. (Ver recuadro 1)

3) Se requiere de una cultura de mo-nitoreo y evaluación para que la toma de decisiones sea basada en evidencia. El sistema debe proveer tanto evalua-ciones para mejorar los programas en ejecución, como evaluaciones para determinar el impacto de los progra-mas. A la fecha no se ha hecho pública la información de la línea base del Plan Pacto Hambre Cero que se levantó a finales de 2012.

Recuadro 1: Intervenciones pro-movidas por la Iniciativa Global de Fomento a la Nutrición (Ventana de los Mil Días)

1) Promover, educar y fomentar la lactancia materna exclusiva en menores de 6 meses, y complemen-taria en menores de 2 años,

2) Asegurar alimentación comple-mentaria a madres y niños menores de 24 meses,

3) Mejoramiento de las prácticas de higiene del hogar, que incluyen el lavado de manos,

4) Provisión de vitamina A,

5) Zinc terapéutico (para manejo de la diarrea y neumonías)

6) Proveer y educar en la utiliza-ción de micronutrientes en polvo a madres de familia,

7) Desparasitación de niñas y niños,

8) Suplementos de hierro y ácido fó-lico en embarazadas para prevenir y tratar la anemia,

9) Cápsulas de yodo donde no se fortifique la sal,

10) Yodación de la sal,

11) Fortificación con hierro de alimentos básicos,

12) Prevención y tratamiento de la desnutrición moderada, y

13) Tratamiento de la desnutrición aguda severa con alimentos tera-péuticos listos para consumo.

4) Hace falta un mayor involucramien-to de las comunidades en la solución de la problemática. Es fundamental lograr un cambio de comportamientos de las familias guatemaltecas y para esto es necesario información, capacitación y su empoderamiento. Además, para lograr la sostenibilidad es preciso tener pertinen-cia cultural y generar corresponsabilidad de los participantes a nivel local.

5) Se requiere una adecuada coordi-nación y planificación pero con conti-nuidad en el tiempo. Se demandan los recursos necesarios para lograr que las intervenciones identificadas como costo efectivas en otros países se implemen-ten con calidad y cobertura nacional durante varias décadas en Guatemala.

5.2.3. Propuestas1) Impulsar políticas comunitarias y municipales de seguridad alimentaria y nutricional

a. Establecimiento de las comi-siones comunitarias o locales de seguridad alimentaria y nutricional dentro de la estructura de los Con-sejos Comunitarios de Desarrollo (COCODEs)b. Implementación de las comi-siones municipales de seguridad alimentaria y nutricional dentro de la estructura de los Consejos Muni-cipales de Desarrollo (COMUDEs)c. Involucramiento de la población en la generación de propuestas y estrategias para mejorar los hábitos alimenticios, la higiene personal, el cultivo de alimentos, entre otrosd. Potabilización periódica del servi-cio de agua entubadae. Participación de docentes y líde-res religiosos en el diseño e imple-

mentación de las políticas munici-pales y comunitarias

2) Brindar educación e información nutricional especialmente a mujeres en edad reproductiva

a. Sensibilización de la población, de preferencia rural, sobre el tema de desnutrición, sus mecanismos de re-producción y sus consecuencias; consi-derando sus culturas y tradicionesb. Incorporación del tema de segu-ridad alimentaria y nutricional en la formación de los niños de primaria y básicos, a través de cursos especializa-dos de nutrición desde la escuelac. Promoción de buenos hábitos higiénicos y nutricionales, principal-mente en niños, embarazadas y ma-dres primerizas, a través de documen-tos ilustrativos y de fácil comprensiónd. Impulso de la lactancia materna, como alimento principal en los niños menores de 2 añose. Impulso de un compromiso formal de los medios de comunicación para informar sobre la problemática de desnutrición en Guatemala

3) Capacitar e informar respecto a la planificación familiar

a. Capacitación a la población en general sobre la importancia de la planificación familiarb. Promoción de la paternidad y maternidad responsablesc. Celebración de talleres y campañas sobre salud sexual y reproductivad. Información y sensibilización a jóvenes sobre la importancia de evitar embarazos a temprana edade. Impulso de programas de espa-ciamiento de embarazos y salud reproductiva

34 35

4) Mejorar la gestión de programas y servicios de atención a la primera infancia

a. Fortalecimiento de la cobertura del primer nivel de atención en salud (centros de convergencia, puestos de salud, etc.), especialmente en áreas con altos índices de desnutrición, abasteciendo de recursos y dotando de competencias a los operadores y capacitando a los actoresb. Estandarizar los servicios y asegu-rar que se cumpla a cabalidad con los programas de prevención, tales como consejería, vacunaciones, desparasita-ciones, vitaminas, controles prenata-les, y otrosc. Asegurar atención a comunidades que presenten índices elevados de desnutrición con equipo multidisci-plinario permanente hasta conseguir resultadosd. Gestión eficiente, transparente y oportuna de los recursos destinados a Seguridad Alimentaria y Nutricionale. Mejoramiento del diseño, eva-luación e implementación de los programas sociales, enfocándolos al combate de la desnutrición.

5) Empoderar a las comunidades para un mejor aprovechamiento de sus recursos naturales

a. Capacitación y asistencia técnica para la producción de alimentos, así como el uso y consumo de lo produ-cido (promover huertos familiares y corrales comunales, entre otros)b. Creación de alimentos fortificados con la comunidadc. Regularización de la tenencia o posesión de tierras, a efecto de que las familias tengan certeza jurídica sobre las mismas y puedan acceder a

créditos y a proyectos productivosd. Promoción de inversiones en áreas afectadas por la desnutricióne. Accesibilidad de la canasta básica para todas las familias, promoviendo una alimentación sana

5.3.1. DiagnósticoLa población guatemalteca crece rápi-damente. Se estima que para el 2013 la población será de 15.44 millones, el 70% tendrá menos de 30 años y, poco más de la mitad (51%), tendrá menos de 20 años (Instituto Nacional de Estadística, 2002). Además, el país tiene la tasa de crecimiento poblacional más alta de Centroamérica y es igual a 2.59 por cada 100 habitantes (CIA Factbook, 2013). Dada esta tasa de crecimiento pobla-cional y la magnitud de jóvenes en el país, se espera que cada año aproxima-damente 200 mil personas busquen un puesto de trabajo por primera vez. Sin embargo, la creación de nuevas plazas de trabajo no avanza al mismo ritmo. De hecho, se estima que de los 200 mil que buscan trabajo solo 18 mil lo consiguen (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, 2011).

A continuación se describen algunos elementos relacionados con la situación del mercado laboral:

1) El costo de mantener una plaza de trabajo formal es mayor en Guate-mala que en otros países de la región. Uno de los factores que una empresa considera al momento de invertir es el costo de generar y mantener una plaza de trabajo. Se calcula que las empresas invierten un promedio de 10 mil dólares para generar 1 empleo formal, aunque este costo varía dependiendo del tipo de empresa (servicios, comercio, industria, etc.). Asimismo, los costos salariales (sa-lario mínimo, prestaciones, indemniza-

ción, y otros) son mayores en Guatemala que en otros países de la región, lo cual influye en las decisiones de los inversio-nistas. (Ver ilustración 7)

Ilustración 7 Costos salariales en países seleccionados

Fuente: Elaboración propia a partir de los salarios

mínimos vigentes del 2011. El tipo de cambio utilizado

es el promedio del 2011.

2) El capital humano en Guatemala no está preparado adecuadamente, lo cual influye en la calidad del trabajo que se genera en el país. Los guatemaltecos de 25 años o más tienen una escolaridad promedio de 4.1 años, mientras que los nicaragüenses y hondureños tienen alrededor de 6 años de escolaridad, los salvadoreños 7.5, y los costarricenses, mexicanos y panameños superan los 8 años de escolaridad promedio. Es decir que los países vecinos están mejor pre-parados para atraer y generar empleos de mayor calidad. Además, la educación que se imparte a nivel medio no está capacitando a los jóvenes con compe-tencias para el trabajo y para empren-der sus propios negocios. La carencia de lazos estrechos entre los sectores productivos, el Ministerio de Educa-

5.3. EMPLEO

36 37

ción y las universidades no permite la retroalimentación necesaria para que el sector educativo se pueda adaptar a las necesidades del entorno laboral.

3) La economía informal está siendo un refugio precario para los gua-temaltecos que buscan empleo. La economía informal se define como toda actividad que genere un valor agregado a la economía y cuya producción sea lícita, pero no haya cumplido con los requerimientos legales para su elabo-ración, distribución, comercialización, venta o cualquier otro procedimiento productivo (CIEN, 2006). Este sector existe para suplir la ausencia de puestos de trabajo formales o para reducir las fricciones que imponen las instituciones económicas del país. Se estima que para 2013, en Guatemala alrededor del 80% de la fuerza laboral trabaja en la econo-mía informal. La tasa de informalidad es mayor en el área rural, en los jóvenes, ancianos y en grupos indígenas. Aunque la economía informal es una opción laboral, las condiciones son precarias ya que se carece de estabilidad o presta-ciones laborales. Además, el trabajador informal gana, en promedio, menos de la mitad de lo que gana un trabajador asalariado formal.

4) Las oportunidades de generar ingresos son escasas en el interior del país, que es donde más se necesitan. El acceso a una mejor infraestructura, servicios básicos y trabajadores con más años de escolaridad ha hecho que la mayoría de empresas generadoras de empleo formal se instalen en el departa-mento de Guatemala. Pero los desafíos de pobreza y empleo informal se magni-fican en departamentos como Huehue-

tenango, Totonicapán, Sololá, Quiché y Alta Verapaz (ver ilustración 2).

Ilustración 8 Pobreza y Empleo Informal a nivel

Departamental

Fuente: Elaboración propia a partir de ENCOVI, 2011

5) En el país no existe una estrate-gia clara y agresiva de creación de empleo. A pesar del elevado número de personas que cada año se incorporan a la búsqueda de empleo, a nivel nacio-nal no ha existido una política clara, ambiciosa y sostenida para la creación de empleo, ya sea por medio de la atrac-ción de empresas o la promoción del emprendimiento especialmente entre los jóvenes.

Desde el sector público, al hablar de pobreza se ha puesto énfasis en los pro-gramas sociales, como las transferencias monetarias condicionadas. Sin embar-go, un estudio reciente realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (Stampini y Tornarolli, 2012) alertó respecto a la sobre expansión de los programas de transferencias moneta-rias condicionadas y demostró que los beneficiarios de éstas continúan siendo pobres o vulnerables en su mayoría. Es de notar que si bien es importante que existan programas sociales focalizados en atender a las familias que se encuen-

tran en pobreza extrema, la única medi-da “sostenible” para sacar a los hogares de la pobreza es la generación de empleo formal y de calidad.

5.3.2. Desafíos a superar1) Falta de oportunidades de empleo formal para jóvenes. Según las proyec-ciones del Censo del 2002, para el 2013 en Guatemala más del 70% de la pobla-ción tendrá menos de 30 años, y poco más de la mitad (53%) tendrá menos de 20 años. A pesar de tener una gran cantidad de personas jóvenes en edad de trabajar, existen pocas oportunidades para acceder a un empleo formal. Año con año ingresan 200 mil personas al mercado laboral en búsqueda de un empleo formal pero únicamente 18 mil logran encontrarlo (CIEN, 2011).

2) Generación de empleo formal en el interior de la República. La falta de oportunidades de empleo formal se concentra en áreas afuera del departa-mento de Guatemala. En el 2011 el nivel de informalidad en el departamento de Guatemala era del 61%, mientras que en otros como Huehuetenango y Totonica-pán era del 92% y 91% respectivamente.

3) La prohibición de la contratación por tiempo parcial. Para cada tipo de trabajo y relación laboral existe un contrato que es óptimo tanto para el empleador como para el trabajador. Sin embargo, existe una limitación para emplear al trabajador guatemalteco según distintas modalidades. De forma concreta, existen restricciones legales para contratar a una persona en base a tiempo parcial, remuneración por hora, la duración de los contratos, entre otros. Dichas restricciones impiden que amas

de casa y estudiantes puedan comple-mentar sus actividades principales con un trabajo de tiempo parcial. Impide que trabajadores tomen empleos adicio-nales para complementar ingresos.

4) La falta de capacitación es una barrera para un mejor empleo. Parte del problema para acceder a un empleo formal radica en la baja acumulación del capital humano. Éste puede acumularse por medio del sistema educativo formal o por medio de la capacitación técnica. Ambas formas de acumulación son poco accesibles para la mayoría de trabajado-res. Según ENCOVI 2011, únicamente el 8% de los trabajadores ocupados tenía estudios universitarios y únicamente el 7% reportó haber recibido algún curso de capacitación para el trabajo.

5) La ausencia de propuestas agre-sivas por parte del sector público y privado. La falta de oportunidades de empleo formal es un desafío que enfren-tan otros países centroamericanos como El Salvador, Honduras y Nicaragua. En los últimos años estos países han lanzado políticas agresivas para atraer inversiones y generar empleo y han alcanzado importantes acuerdos con el sector sindical para evitar incrementos abruptos en el salario mínimo. Mientras tanto en Guatemala aún no se visualiza una propuesta seria de cómo afrontar la falta de oportunidades de trabajo.

5.3.3. Propuestas1) Mejorar la vinculación entre la escuela y el trabajo

a. Fortalecimiento del acceso a tecno-logía en centros educativos públicos para mejorar el perfil de los nuevos profesionales

38 39

b. Sustitución del requisito de expe-riencia laboral por una capacitación inicial a los jóvenes que apliquen a su primer empleoc. Impulso de campañas para motivar a los jóvenes a aprovechar las oportu-nidades de educación y capacitaciónd. Ampliación de la oferta de capa-citación técnica y ocupacional, con participación activa del Instituto Téc-nico de Capacitación y Productividad (INTECAP)e. Apoyo por parte de las empresas a trabajadores que quieran capacitarse o continuar sus estudios

2) Impulsar el desarrollo económico en distintos departamentos

a. Generación de áreas especiales económicas en el interior del país, in-cluyendo la mejora de infraestructura y servicios públicosb. Otorgamiento de beneficios a nue-vos emprendimientosc. Celebración de ferias de empleo a nivel nacionald. Apoyo a la formalización de empre-sas a través de unidades móviles que recorran el interior del paíse. Créditos a jóvenes con perfil emprendedor para crear pequeñas empresas a nivel local

3) Generar un marco legal que favorezca la generación de empleo especialmente para la juventud

a. Actualización del Código de Traba-jo para adecuarlo a las necesidades de la economía modernab. Implementación de una política pública de empleo juvenilc. Promoción de reformas legales para permitir la contratación a tiempo parcial

d. Introducción de esquemas flexibles en el salario mínimoe. Fortalecimiento y mejora de pro-gramas de aprendices o becas para el primer empleo

4) Promover oportunidades de traba-jo para todos

a. Convocatorias abiertas y transpa-rentes en el sector público, evitando la politización y el clientelismob. Erradicación de la discriminación de género al evaluar perfiles o aplica-ciones para un empleoc. Generación de oportunidades de empleo para personas con capaci-dades diferentes o con discapacidad físicad. Promoción de ambientes laborales adecuados para personas con capaci-dades diferentes o con discapacidad físicae. Dar oportunidades a jóvenes que hayan tenido conflicto con la ley que decidan reinsertarse al mundo laboral

5) Fortalecer el papel del Estado para mejorar condiciones de empleo

a. Mejora de la seguridad física y jurí-dica para empresas y trabajadoresb. Acompañamiento de los progra-mas sociales con el aprendizaje de oficiosc. Aplicación efectiva de los derechos de los trabajadores para evitar abusos laboralesd. Erradicación del trabajo forzado sobretodo en la niñez y adolescenciae. Ampliación de la cobertura de la seguridad social y de programas que contribuyan al desarrollo del traba-jador

5.4.1. DiagnósticoLos guatemaltecos perciben la delin-cuencia y la violencia dentro de sus mayores problemas (Latinobarómetro, 2012). Lamentablemente Guatemala se encuentra en el segundo continente con una mayor tasa de homicidios en el mundo y forma parte de la región con mayores desafíos a nivel mundial: la centroamericana. A pesar de que la tasa de homicidios ha disminuido en los úl-timos años, aún tenemos una tasa de 34 homicidios por cada 100 mil habitantes. Hoy mueren más personas por la vio-lencia que durante el conflicto armado, perdiendo aproximadamente cada dos horas a una persona -que en su mayoría es hombre, joven, que vive en áreas ur-banas, localizado en 7 departamentos.

Ilustración 9 Tasas de homicidios en Guatemala

1986-2012

Fuente: Elaboración CIEN, con datos del Programa de

Naciones Unidas para el Desarrollo (2007), datos de

la Policía Nacional Civil (2012) e Instituto Nacional de

Estadística.

La seguridad es un tema complejo, ya que, además de las influencias exter-nas, internamente depende de varios

órganos del Estado. El punto de partida es una buena política de prevención, seguido por una estrategia de resolución de conflictos. Una policía profesional será indispensable, así como contar con técnicas de investigación e instrucción. Adicionalmente se requiere un Mi-nisterio Público eficiente y un Orga-nismo Judicial eficaz. Será necesario un Sistema Penitenciario que cumpla con su mandato de privar de libertad a los que han cometido delitos y lograr su rehabilitación. También habrá que tomar en cuenta a las instituciones de inteligencia, al Ministerio de la Defensa Nacional, las municipalidades y el papel del Consejo Nacional de Seguridad. Complementariamente el Congreso tiene un rol muy importante en lograr la ley y el orden.

El contenido de la prevención de la vio-lencia debiera ser abordado como primer paso. Se ha encontrado algunos factores de riesgo que están relacionados con el crimen: violencia intrafamiliar, consumo de drogas, tener familiares en prisión o amistades en pandillas, haber vivido episodios anteriores de violencia, estar en unión libre y tener hijos, o vivir en hoga-res mono parentales. A lo anterior se une una serie de características del entorno de los victimarios como: acceso a educa-ción de baja calidad, crecimiento urbano desordenado que genera hacinamiento y falta de acceso a servicios públicos ade-cuados; abundancia de armas de fuego, pobreza relativa, vivir en las fronteras y una cultura que opta por la violencia para resolver los conflictos.

5.4. SEGURIDAD

40 41

Se presentan a continuación, algunos as-pectos importantes de señalar en cuanto a la seguridad ciudadana:

1) La atención a la seguridad ciuda-dana basado en un modelo reactivo, no es suficiente. Aunque es importante el tema reactivo en seguridad, este no atiende todo el problema delincuencial. Un modelo adecuado debe incluir la existencia de más policías protegiendoa la población y funcionando como unamedida disuasiva, pero es importante abordar al mismo tiempo otras áreas como la prevención, el sistema dejusticia o el sistema penitenciario.

2) Se carece de un plan estratégico de prevención de la violencia. Para el 2012, 15 municipios sobrepasaron la tasa de 100 muertes por cada 100 mil habitantes y 71 sobrepasaron la tasa de 50 (ver Tabla 1). Asimismo, el grupo etario más afectado fue el comprendido entre los 18 y 35 años, en el que se con-centró el 58% del total de las muertes violentas.

Estos datos son solo para homicidios; sin embargo, aportan una orientación clara de lo que se debe atender como prioridad. Si bien documentos recien-tes como el Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz, brindan una guía muy general de atención a la prevención, lamentablemente la Política Nacional de Seguridad, publicada posteriormente al pacto en mención, no incluye el tema de la prevención. Esfuerzos ya realizados en la materia, como la Política Nacional de Prevención de la Violencia Juvenil del 2005 o propuestas de la sociedad civil organizada, prácticamente no han sido tomados en cuenta.

3) Falta un control detallado de los factores de riesgo que pueden pro-piciar la comisión de delitos. Existen diferentes factores de riesgo que pueden propiciar que algunas personas cometan actos reñidos con la Ley. Entre estos factores de riesgo se pueden citar el uso y abuso en el consumo de drogas y alcohol, y el uso de armas. Si bien Guatemala carece de información pre-cisa en el tema de consumo, se conoce que la droga lícita más consumida en el país son las bebidas alcohólicas. Según señalan varios expertos, su abuso es ge-neralmente el detonante para acciones irresponsables y violentas, pues tienden a minimizar el sentido de pertenencia social. De igual manera, en el 2012, del total de homicidios registrados por la PNC, el 82% fue cometido utilizando armas de fuego.

4) No se visualiza un eficiente trabajo de gestión en las instituciones de seguri-dad y justicia, ni tampoco de coordina-ción entre sí. Es difícil tomar decisiones adecuadas o precisas si no existe una

Tabla 1 Municipios con mayores tasas de homicidios en el 2012

No. Municipios Tasaporcada 100milhab.1 Melchor de Mencos, Petén 2152 Esquipulas, Chiquimula 1643 La Nueva Concepción, Escuintla 1634 El Puerto de San José, Escuintla 1565 Quezaltepeque, Chiquimula 1346 Santa María Ixhuatán, Santa Rosa 1287 La Democracia, Huehuetenango 1128 Usumatlán, Zacapa 1099 San José, Petén 10810 Estanzuela, Zacapa 10511 Tiquisate Escuintla 10412 Puerto Barrios, Izabal 10313 Amatitlán, Guatemala 10314 Asunción Mita, Jutiapa 10215 Zacapa, Zacapa 100Fuente: elaboración propia con datos de PNC e INE.

eficiente gestión dentro de las instancias responsables de la seguridad. Esto incluye por consiguiente, a los responsables de los procesos, diagnósticos, análisis y formulación de estrategias, y planes y su correspondiente coordinación interinsti-tucional. De la misma manera, los lazos interinstitucionales no son sólidos entre las diferentes entidades del Estado. Por otro lado, cuando se trata de coordinación de niveles diferentes instituciones. Por otro lado, cuando se trata de coordina-ción de niveles institucionales diferentes, como Ministerio de Gobernación con los gobiernos locales, las coordinaciones son prácticamente inexistentes. La integración de esfuerzos en materia de seguridad no debe estar restringida a una sola entidad. Las gobernaciones departamentales, los Consejos de Desarrollo, diputados, y gobiernos locales pueden aportar en la consolidación del trabajo de seguridad.

Ilustración 10 Evolución de la población privada de

libertad en Guatemala (1999-2013)

Fuente: Elaboración CIEN, con datos de MINUGUA,

PDH, DGSP y FLACSO-CHILE.

5) El Sistema Penitenciario ha sido sobrepasado en su capacidad de infraestructura, de personal y de atención especializada. Actualmente el Sistema Penitenciario (SP) atiende unas 16,000 personas privadas de libertad, que equivale a una tasa de ocupación del 248% . Esto significa que hay 2.4 reos por cada lugar disponible. El nivel de hacinamiento nos sitúa entre los 20 paí-ses más hacinados del mundo. Además, el SP carece de adecuados controles internos, de formación y profesionaliza-ción continua del personal de custodia, y la rehabilitación de los reclusos está abandonada. Es urgente ajustar el marco legal a la realidad y los recursos financieros. La institución necesita cambios profundos para evitar que los reclusos sigan delinquiendo adentro y desde las cárceles.

5.4.2. Desafíos a superar1) Puesta en marcha de una política o estrategia nacional de prevención se-ria, focalizada por afectación territo-rial y personal. Una política específica y estrategias bien estructuradas que se enfoquen en estos indicadores pueden minimizar las estadísticas de criminali-dad en todo el país. Así como la reacción contra la delincuencia no es suficiente, tampoco lo son las acciones aisladas y sin orientación en materia preventiva. Además, habría que dejar claro que prevención no es disuasión. Asimismo, el desperdicio de recursos utilizados en el diseño de una nueva Política para la Prevención en la Adolescencia y Juven-tud a principios del 2012, la cual fue desechada con los cambios administra-tivos en el Ministerio de Gobernación, constituye una muestra de falta seriedad para atender el tema de la prevención.

42 43

2) Control de los factores de riesgo de la delincuencia. En primer lugar, se debe realizar un diagnóstico nacional de consumo de drogas lícitas e ilícitas. Además es necesario mantener infor-mación actualizada y certera del uso de las armas de fuego en el país. Que de 10 personas asesinadas 8 sean por armas de fuego, significa que existe en el ambiente un acceso fácil a estas armas. Asimismo, será necesaria la reestructu-ración y/o implementación de instancias de seguimiento, control y orden de tipo disuasivo y preventivo para que evite el consumo y uso de estos factores de riesgo. Esto deberá incluir medidas jurídicas con sanciones drásticas.

3) Implementación de modelos de gestión eficientes en cada instancia pública de seguridad. Para un me-jor desempeño y seguimiento de cada acción realizada, es necesario un modelo de gestión integral que no solo evalúe resultados, sino también procesos y procedimientos de manera permanente. Esto determinará la efectividad de cada acción realizada. De igual manera, estos procesos deben incluir los de profesio-nalización del personal de seguridad y justicia, a fin de implementar institucio-nalmente sistemas de meritocracia.

4) Coordinación interinstitucional de varios niveles. Debido a que la delincuencia no conoce territorialidad, los diferentes niveles de autoridad de cada región deben mantener cercanía y coordinación. En necesaria una par-ticipación incluyente y activa en ciertos procesos de seguridad por parte de los gobiernos locales, diputados, goberna-ciones y Sistema de Consejos de Desa-rrollo. Esta participación no es necesaria

a un nivel operativo de persecución, pero sí a nivel de aportación e informa-ción, señalamiento, denuncias y respal-do. Asimismo, se requiere resultados más evidentes de la coordinación entre instituciones de seguridad y judiciales, resultados que se hagan públicos para ser evaluados.

5) Modernización del Sistema Peni-tenciario, en su estructura y funcio-namiento. Debido a la sobrepoblación en los centros de detención, se hace necesaria la construcción de nuevos espacios carcelarios. El país necesita una verdadera cárcel de máxima seguridad para lograr un mayor control. Es necesa-rio trabajar en los perfiles criminales de los reclusos para establecer una debida separación de los mismos. Eso ayudará a tener una mejor seguridad interna y una mejor convivencia. Asimismo, se debe crear un nuevo concepto de rehabilita-ción, en especial lo que es la educación y el trabajo en las cárceles.

5.4.3. Propuestas1) Impulsar una política pública de prevención enfocada en adolescentes y jóvenes

a. Fortalecimiento del control de factores de riesgo, como consumo de drogas y alcohol o abundancia de armasb. Generación de oportunidades de empleo para jóvenes en riesgoc. Ampliación de becas para forma-ción en carreras técnicasd. Mejoramiento de la infraestructura de los barrios, con espacios públicos y recreativos adecuadose. Impulso a programas de deportes, arte y cultura

2) Fortalecer la Policía Nacional Civila. Reestructuración y depuración de la Policía Nacional Civilb. Fortalecimiento de la capacitación profesional de los agentes de la PNCc. Mejora de los salarios de los agen-tesd. Ampliación de sedes de la PNC hacia áreas rojas del interior del paíse. Instalación de sistemas de monito-reo en las patrullas para el control de las actividades de los policías

3) Mejorar las instituciones del sector justicia

a. Fortalecimiento de las capacida-des de investigación del Ministerio Públicob. Persecución a los casos de corrup-ción en funcionarios públicos para evitar la impunidadc. Cumplimiento efectivo de las condenasd. Agilización de la resolución de ca-sos en los tribunales para incrementar la certeza del castigoe. Imposición de penas alternativas para delitos menores (por ejemplo, trabajo comunitario)

4) Otorgar prioridad al Sistema Peni-tenciario

a. Introducción de esquemas de ges-tión privada de los centros carcelariosb. Mejora de salarios para personal del Sistema Penitenciarioc. Rotación de guardias peniten-ciarios para evitar la generación de vínculos con los presosd. Separación de privados de libertad por grado de delito y perfil psicológicoe. Fortalecimiento de controles den-tro de los centros carcelarios

5) Involucrar a la persona, la familia y la sociedad en un concepto de cultura ciudadana

a. Impulso a valores de convivencia y respeto en la familia y en la escuelab. Generación de procedimientos para la resolución pacífica de conflic-tosc. Creación de asociaciones u organi-zaciones de apoyo a la seguridadd. Fomento de una cultura de denun-cia y corresponsabilidad por parte de la ciudadaníae. Eliminación de paradigmas hacia personas que deseen reinsertarse social y laboralmente (ex pandilleros, personas con tatuajes, entre otros)

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5.5.1. DiagnósticoEl mundo tiene a la urbanización y Gua-temala no es la excepción. Según datos de Naciones Unidas (ONU-Hábitat), en 1970 la población rural en el mundo era de 63% y la urbana era de 37%. Treinta años después, en el 2000, la población rural se había reducido al 53%. Y en 2030 se estima que la población urbana crecerá hasta el 60% y la rural se reduci-rá al 40%.

Ilustración 11 Evolución de la población Urbana y Rural

en el mundo

Fuente: UN-Habitat.

La población en Guatemala también ha venido experimentando una transición

rápida de lo rural a lo urbano. En 1981 la población rural era de 67% y la urbana 33%. Para 2012, la composición pobla-cional se revirtió: 58% vivía en centros urbanos comparado con el 42% que vivía en poblados rurales. La proyección para 2020 es que la población urbana subirá al 65% mientras que la rural de-caerá al 35% (Fuente: INE, CELADE).

A continuación se enumeran algunos aspectos relevantes al analizar los movi-mientos poblacionales en Guatemala:

1) Guatemala está experimentando una alta migración a ciudades inter-medias. Se están generando importantes flujos migratorios de las áreas rurales a las urbanas. Sin embargo, dicha migra-ción no tiene como destino necesaria-mente la ciudad de Guatemala y sus alre-dedores. Se observa cada vez una mayor migración a ciudades intermedias como Cobán, Carchá, Chimaltenango, Jutiapa, Santa Cruz Barillas, Chichicastenango, Malacatán, Coatepeque, La Libertad y Sayaxché . Basado en esos flujos migra-torios a lo interno del país, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) proyectó que en 2032 habrá 2 ciudades con más de 2 millones de habitantes (área metropolita-na de Guatemala y área metropolitana de Quetzaltenango), 3 ciudades con arriba de 1 millón de habitantes (Cobán, Retal-huleu/Mazatenango, Huehuetenango) y 8 ciudades con más de 300 mil poblado-res (Escuintla, Jutiapa, Zacapa, Puerto Barrios, Barillas/Ixcán, Los Encuentros, Flores y Poptún).

5.5. INFRAESTRUCTURAIlustración 12 Las ciudades del 2032 en Guatemala

Fuente: SEGEPLAN 2012, “Guatemala 2032: Una visión para el nuevo Katún”.

2) No existe planificación del creci-miento en los centros urbanos. El crecimiento de la población urbana no está siendo acompañado de planifica-ción para el uso del suelo, construcción de vivienda o prestación de servicios básicos como agua, transporte o electri-cidad. Tampoco existe planificación de infraestructura que conecte los centros urbanos entre sí.

3 ) Se carece de institucionalidad pú-blica adecuada para la generación de políticas que propicien un desarrollo urbano sostenible. La institucionalidad pública nacional que tiene que ver con la planificación del desarrollo está com-puesta esencialmente por SEGEPLAN, el Instituto de Fomento Municipal (INFOM) o el Ministerio de Comunica-ciones, Infraestructura y Vivienda (CIV), y el Sistema de Consejos de Desarrollo

Urbano y Rural. Sin embargo, no existe una adecuada coordinación entre sí, especialmente en lo relacionado con la mejora de las condiciones en los centros urbanos y en las nuevas ciudades inter-medias.

4) Hace falta generar capacidades de gestión a nivel municipal. El crecimiento de la población en centros urbanos supone un desafío para los gobiernos municipales. Sin embargo, son escasas las municipalidades que cuentan con las capacidades de planifi-cación y gestión de las nuevas demandas de servicios básicos como vivienda, transporte, agua o electricidad. En este sentido, cabe señalar que las oficinas o direcciones municipales de planificación carecen de personal, equipo o tecnología adecuados.

1970

2030

2030

63%población

rural

47%población

rural

40%población

rural

17%población

rural

53%población

rural

60%población

rural

46 47

5) Los precios de los servicios públi-cos en algunos lugares no garantizan la sostenibilidad. Por razones de índole política, social o cultural se suelen subsi-diar los precios de los servicios públicos como el transporte urbano, el agua o la electricidad. Sin embargo, cuando dichos subsidios no son transparentes o son excesivos no permiten reflejar los verdaderos costos de los servicios, generan ineficiencias (desperdicio del agua, por ejemplo) y ponen en riesgo la sostenibilidad financiera de los servi-cios públicos. Por otro lado, en algunos municipios el cargo por servicio de alumbrado público castiga injustamente a los hogares más pobres generando tensiones sociales, ya que el mismo puede llegar a ser mayor que el cargo por consumo de electricidad del hogar. Por ejemplo, se estima que 6 de cada 10 de los clientes de Energuate (la mayor distribuidora de fluido eléctrico en el país) está pagando más por servicio de alumbrado público que lo que paga por el consumo de su domicilio. Cabe mencionar que este cargo es definido discrecionalmente por las propias muni-cipalidades.

5.5.2. Desafíos a superar1) Las condiciones actuales de los cen-tros urbanos anticipan grandes retos en cuanto a pobreza y tensiones so-ciales. Las ciudades son generalmente apetecidas porque ofrecen mejores opor-tunidades de empleo, salud o educación. Sin embargo, esa expectativa de mejora en la calidad de vida de las personas puede frustrarse si no existe capacidad para atender las nuevas demandas con servicios públicos y privados adecuados y oportunidades de trabajo o genera-ción de ingresos. Por otro lado, la falta

de condiciones propicias en las áreas urbanas puede traducirse en desempleo, inseguridad, hacinamiento y, por ende, tensiones sociales.

2) Se requiere propiciar un crecimien-to inteligente de los centros urbanos. Los retos que impone el incremento de la población urbana y el surgimiento de nuevas ciudades, hace indispensable planificar la construcción de vivienda y el uso del suelo a través de planes de ordenamiento territorial. También es clave planificar y mejorar los servicios de transporte, la electricidad, el agua o la recolección de basura, entre otros.

3) Se necesita generar infraestruc-tura y conectividad adecuada entre las ciudades. Las oportunidades para el incremento del comercio o la mejo-ra de la productividad que ofrecen las ciudades se pueden aprovechar mejor si existe una infraestructura adecuada y un transporte de carga y de personas que facilite la movilidad, la conectividad y el intercambio entre los centros urbanos.

4) Es necesario un ente rector que garantice la calidad de los servicios públicos. Hace falta generar una entidad pública que posea la rectoría de los servicios públicos en todo el país para ga-rantizar estándares mínimos de calidad y seguridad. Esta entidad debería encar-garse de planificar, monitorear y evaluar los servicios públicos. La ejecución o la prestación de los servicios debería reali-zarse a nivel territorial. Dichos servicios pueden prestarse de manera pública, privada o mixta, siempre y cuando los cobros por la prestación de los mismos reflejen adecuadamente los costos y ga-ranticen la sostenibilidad financiera.

5) El apoyo político para el cambio es fundamental. El liderazgo político a nivel territorial (alcaldes, diputa-dos y gobernadores) es importante para impulsar la transformación de la infraestructura y los servicios básicos. También es indispensable una adecuada coordinación con el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Por otro lado, es necesario conformar equipos de trabajo con capacidad técnica a lo interno de las municipalidades, especial-mente en las oficinas o direcciones de planificación municipal.

5.5.3. Propuesta1) Mejorar la planificación para un futuro con mejores condiciones para todos

a. Impulso a planes de ordenamiento territorial con pertinencia cultural, enfatizando la identificación de zonas habitables y de alto riesgo, así como la protección de bosques y fuentes de agua b. Elaboración de un plan de infraes-tructura de largo plazoc. Fortalecimiento de las Direcciones Municipales de Planificación en todas las municipalidadesd. Generación de alianzas con univer-sidades para fomentar estudios sobre desarrollo urbanoe. Promoción de oportunidades en zonas rurales para evitar la migración innecesaria y, por ende, el hacina-miento urbano

2) Generar institucionalidad para abordar los desafíos de la urbaniza-ción

a. Creación de un ministerio de ur-banización o transformación de una

instancia pública ya existente para que cumpla este propósitob. Establecimiento de un ente con re-presentación de las ciudades -actuales y potenciales-para compartir expe-riencias y colaborar en el abordaje de los retos de la urbanizaciónc. Creación de una instancia nacional que regule la prestación de servicios básicosd. Fortalecimiento de las capacidades de las municipalidades y del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural para la previsión, priorización y generación de la infraestructura del futuroe. Mejora de la fiscalización por parte del Estado y la sociedad en materia de infraestructura, para evitar la sobrevaloración, la corrupción y el despilfarro

3) Mejorar la conectividad entre las ciudades y los poblados

a. Fomento de alianzas público-pri-vadas para la construcción y adminis-tración de carreterasb. Establecimiento de trenes de corta distancia y buses con ruta directa para el transporte de carga y pasaje-ros entre ciudades cercanasc. Impulso al Canal Seco para la cone-xión terrestre entre el Océano Pacífico y el Atlánticod. Construcción de nuevas carreteras y caminos rurales e incremento de la inversión en el mantenimiento respectivoe. Ampliación de rutas del metro de superficie (Transmetro) o impulso de otros sistemas de transporte masivo para la conexión entre municipios del departamento de Guatemala

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4) Garantizar la sostenibilidad de los servicios de agua y energía

a. Aumento de la inversión pública y privada para la producción de energía renovableb. Creación de campañas de sensibi-lización sobre el buen uso del agua y la energíac. Asignación transparente de precios de la energía eléctrica y control de excesos en el cobro del servicio de alumbrado público por parte de las municipalidadesd. Mejora de los servicios de extrac-ción de basura, y construcción de drenajes y plantas de tratamiento de aguas servidas, para evitar la conta-minación de las fuentes de aguae. Impulso a transportes no contami-nantes o de bajo consumo de energía

5) Propiciar entornos urbanos ade-cuados para la convivencia humana

a. Generación de condiciones para la creación de empleo en áreas urbanasb. Creación, recuperación y manteni-miento de espacios públicosc. Promoción de programas deporti-vos, recreativos y de convivencia en espacios públicosd. Impulso a la construcción de viviendas multifamiliares u otras opciones para afrontar la demanda habitacionale. Fomento del uso eficiente del au-tomóvil y una cultura vial de respeto al peatón

La experiencia vivida en el Colectivo CINCO EN 5 ha sido sumamente enri-quecedora. Hay varios aspectos de esta iniciativa que es importante resaltar, ya que constituyen valiosas lecciones y aprendizajes para el futuro.

Se carece de agenda de desarrolloUna primera lección que deja este ejer-cicio es que, en definitiva, en Guatemala se carece de Agenda de Desarrollo. Cabe la discusión de si debe existir una sola agenda de desarrollo o varias agendas impulsadas por diferentes sectores pero con puntos en común; en cualquier caso, para avanzar al futuro es imprescindi-ble plantearse visiones, rutas y caminos que proporcionen un norte a nuestro recorrido como país. Dichas visiones pro-bablemente diferirán en determinados aspectos, pero hay al menos cinco temas básicos en que no debería existir mayor discusión sobre su inclusión en una Agenda de Desarrollo. Estos cinco temas son la Educación, la Nutrición, el Em-pleo, la Seguridad y la Infraestructura.

La ausencia de agendas básicas de desarrollo es particularmente evidente en el Congreso de la República. Es lo que se aprendió en algunas de las visitas realizadas, donde los diputados reco-nocieron que las Comisiones a las que pertenecían carecían de un plan de traba-jo. Dicho vacío pudo ser la oportunidad para que las Comisiones adoptasen la agenda propuesta por el Colectivo, lo cual lamentablemente tampoco sucedió. Sin embargo, hay que reconocer que el plazo de duración de las Comisiones (un año)

puede ser uno de los factores que están influyendo en la ausencia de agendas o planes de trabajo.

Hace falta institucionalidad políti-ca que le dé viabilidad y sostenibi-lidad a una agenda de desarrolloEn una democracia, el planteamiento de políticas públicas de largo plazo recae principalmente en los partidos políti-cos, ya sea desde el gobierno o desde la oposición. En este sentido, lo normal hubiese sido canalizar las propuestas del Colectivo por la vía de los partidos políticos, convocando a los dirigentes de estos. Esta posibilidad se discutió en el Colectivo CINCO EN 5; sin embargo, se concluyó que dada la debilidad de los partidos políticos guatemaltecos, era cuestionable suscribir compromisos con ellos. La construcción de una institu-cionalidad político partidaria que le dé viabilidad y sostenibilidad a propuestas como las del Colectivo sigue siendo una tarea pendiente en nuestro país.

Los jóvenes tienen la capacidad de hacer propuestas seriasLos políticos y dirigentes suelen quejarse de que los jóvenes solo protestan y no proponen. El Colectivo CINCO EN 5 ha demostrado que los jóvenes también tie-nen la capacidad de construir propuestas novedosas, serias y responsables. Esto no conlleva una sugerencia a que la juventud abandone su natural posición crítica ha-cia los poderes públicos o hacia el status quo –tan necesaria para construir una democracia fuerte-, sino que adopte a la vez una actitud propositiva y proactiva,

6. APRENDIZAJES PARA EL FUTURO

50 51

corresponsable de la generación de solu-ciones a nuestros retos más importantes y urgentes.

El seguimiento a las propuestas es un desafío de dos víasEs oportuno mencionar la apertura que se dio en el Ministerio de Economía (Viceministerio para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa) y en el Ministerio de Gobernación (Vicemi-nisterio de Prevención del Delito) para implementar algunas de las propuestas del Colectivo en los temas de Empleo y Seguridad, respectivamente. Esto supuso una oportunidad para que el esfuerzo efectuado en los diálogos rindiera algún fruto. Pero también representó un reto, ya que el Colectivo -al menos en esta primera fase- estaba enfocado en la realización de diálogos y la presentación de propuestas, y dedicar importancia al seguimiento de las propuestas implicó sumar nuevas tareas y de alguna manera dividir fuerzas.

Significa esto que el seguimiento a las propuestas no solo implica un reto para las autoridades o representantes, sino también para la organización que las presenta. Las organizaciones civiles no pueden pretender que los cambios suce-dan si cuando las puertas se abren no hay capacidad de aprovechar la oportunidad. Pasar de la protesta a la propuesta es factible; dar seguimiento oportuno a las propuestas para procurar su materializa-ción es un desafío adicional.

Los jóvenes pueden ser la garantía de la continuidad de las políticas públicasEn un país como Guatemala donde los partidos políticos tienen una corta vida,

donde no hay un servicio civil profesio-nal, donde no se permite la reelección presidencial y donde ningún partido ha repetido en el poder Ejecutivo, los planes y las estrategias de desarrollo suelen ser asunto de un solo período. Al generarse un cambio de gobierno se produce tam-bién un borrón y cuenta nueva. En este contexto es mucho más importante el rol que puede jugar la sociedad civil en gene-ral y, específicamente, las organizaciones de jóvenes para garantizar la continuidad de los planes, de los programas y de los proyectos. La juventud organizada y vigilante puede ser una garantía para que efectivamente se generen políticas públicas y para que estas trasciendan en el tiempo.

A estas alturas la pregunta obligada es, ¿qué sigue? Y la respuesta va en dos senti-dos. En primer lugar, se reflexionará sobre lo aprendido, sobre las debilidades y sobre las fortalezas del Colectivo. Corresponde hacer un alto en el camino y evaluar lo recorrido hasta el momento y las posibili-dades para el futuro. En segundo lugar, el Colectivo ha asumido el compromiso de dar seguimiento a determinadas acciones en Ministerios e instancias del Ejecutivo que se mostraron anuentes a implementar algunas de las propuestas formuladas. Se han instalado comisiones de seguimiento específicamente con el Viceministerio para el Desarrollo de la Pequeña y Media-na Empresa, y con el Viceministerio de Prevención del Delito. Con el primero se acordó impulsar cinco acciones inclui-das en la propuesta de Empleo; con el segundo se acordó dar acompañamiento a la promulgación e implementación de una política pública de prevención, que fue una de las sugerencias del Colectivo en el tema de Seguridad.

Ana Gabriela Abadía Villagrán Osny Domingo Juárez SutJosé Abularach Jonathan KummerfeldtGenoveva Aceituno Anne KunsiekAlma Aguilar Ana LanfiestaWackner Aguilar Eusebio Lázaro MartínezVíctor Aguilar Lorena Alejandra Lee PellecerIvanny Judith Aguilar Eduardo LemusLeslie Aguilar Ana Karina León PenadosSamahi Aguilar Luis Alfredo LópezWackner Yossimar Aguilar Barrios Nelly LópezManuel Alejandro Aguilar Romero Alejandra María LópezVilma Catarina Ajanel Jennifer Estefany LópezIsabel Alarcón Miguel Angel LópezMaría José Alcaya Ana Miriam LópezAndrés Alemán Héctor LópezMaría Alejandra Alquijay Aguilar John LópezMynor Aroldo Alquijay García Wilson LópezArdyn Bryan Alquijay García Manuel López AbregoJunior Alva Margarita López del ValleIngrid Nineth Alvarado Drema Angélica Marín VargasLinda Amézquita Alisson Rocío Marroquín BorrayoSiomara Anleu Carla Mariela Marroquín PelicóMaricarmen Aparicio María José MartínezPablo Arana María del Rosario MartínezAbner Alejandro Arauz Muñoz Ana Lucía MartínezHersell Arriaza Erick MartínezVicente Arriola Iván MartínezOscar Leonardo Avendaño Ana Isabel Mayén MoralesDiego Ayau Lilian Patricia MedinaHerberth Ardón Nájera César Alfredo Medrano TojFelipe Bámaca Gerveth Mejía LemusEddy Bámaca Everardo Ezequiel Mejía LemusEvelyn Yessenia Barahona Kevin MejicanosAngela Beatriz Barillas Ardón Marlyn MelchorJuana Victoria Barrera Mireya Méndez MenesesJoaquín Barrera Yonathan MendizábalKevyn Barrios Nancy MendozaGabriela Barrios Juan MendozaJuan Pablo Barrios Rosa María Mendoza Alvarado

7. PARTICIPANTES 7.1. CÓMPLICES CIUDADANOS:

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Freddy Barrios Idalmi Abigail Mendoza DávilaErick Danilo Basilio Rivas Ana Mendoza FernándezMario Ernesto Batres Blanco Emmanuel Alejandro MéridaSergio Batz Carmen María Mérida VillatoroJennifer Irene Batz Kenneth MezaCarlos Behrens Mayté MiliánMax Bellawy María Regina MineraFlor de María Beltrán Melissa MirandaElizabeth Evangelina Berberian Saint Erick MirandaHenry Berganza Carlos MolinaKarla Patricia Blanco Bianchi José Alejandro Monroy MéndezPedro Boche Anna Lucía Monroy VelaKristine Boehm Mishell MontepequeRodrigo Branm Maylin Sarahi Montepeque JimenezCarlos Caal Pablo MonterrosoSergio David Cabrera Coralia Andrea MonterrrosoDonovan Cabrera Juan Carlos MoralesPablo Cabrera Leonel MoralesLuis Carlos Cáceres Raquel MoralesDelmy Lisseth Calderón Francisco MoralesJuan Fermín Calderón Jenni MoralesSamuel Antonio Calderón Esturban Zully Morales de MayénEricka Yohana Calel Tum Ligia Beatriz Morales FigueroaAarón Ezequiel Campos Nancy Carolina Morales LópezLuis Fernando Cardon Fuentes Juan Carlos Morales LópezEstefanía Cardona Julio César Morales MarroquínSandra Carías Alejandro Morales PérezAlejandro Casasola Wilson Moreno WongNielsen Armando Casasola Ruiz Rudy OlivaresAlexis Castañaza José Javier OnelloaErick Castañeda Flor de María Ordoñez PuLinsy Paola Castañeda Ramírez Fabiola María Orellana GarcíaRaul Castañón Cristian OrozcoLuis Pablo Castellanos Lavagnino Yasmin Vianey Pacheco GonzálesAndree Castellanos López Lisa ParedesRonal Enrique Castillo Funez Pedro Miguel PazMarcos José Castillo Gil Carlos PazTonny Castillo Gil Karla Fabiola Paz Ester del Rosario Castro Hernadez Pedro Miguel Paz CruzLigia Mayari Catalán Garcia Antonio Paz RodríguezOlsen Julio Winston Caxaj Par Dulce María PeláezLiza Cedros Mario David PeñaOdling Edgardo Cerna Méndez Luis Alberto Perdomo MonroyCarlos Cervantes Novell Lucrecia Pérez

Carlos Chacón Estuardo PérezLubia Edith Chacón Salazar Eliú Uriel PérezMarta Elena Chávez Harieth Ivonné Pérez AgustínYaneth Chávez María Andrea Pérez AvalosVanessa Chivalán Neely Sofia Pérez CobarEverardo Ezequiel Coj Osvin PinedaFernanda Colindres Alesandra PinedaKaterine Colop Alexi Pinto VivarEsmeralda Contreras Ferrer Kevin PirirGabriela Contreras Gonzáles Nelson PirirKaren Corado Diego Armando PopAlejandra Cordón Mónica María Portillo ReyesLeidy Janeth Cortave Morales Merie Yojana PuacStephany Corzantes Ana Sucely QuiroaEduardo Cotton Eylin QuiroaMarco Cruz Diana RabanalesDébora Elizabeth Cruz Marie RamírezWellinton Cruz Cervantes Sara RamírezIvana Cruz Guerrero Cesar Augusto Ramírez FelipeAlan Rigoberto Cruz Perez Liz RamosSaríah Darlee Cruz Quevedo Marlon RecinosStephane Cuchet Osvita Edith Recinos RamírezJuan Carlos Culun Adán ReinosoLesly De León Juan Claudio ReinosoBrenda Leticia De León Boris Daniel Revolorio GarciaNathalie De León Maldonado Walter ReyesElisa De Paz Frank RiveraGabriela De Paz Medelin RiveraLuis Enrique Del Cid Haldo RiveraAstrid Díaz Mildred RizzoAmanda Díaz Juan Manuel RocaMaría José Díaz Carolina RodríguezAna Rita Díaz Gonzáles Giselle Maria RodríguezAstrid Jessenia Díaz Leonardo Roberto RodríguezAstrid Jessenia Díaz Leonardo Santiago RodríguezLeswi Daniel Díaz Soto Otto RollatEsvin Díaz-Durán Juan Pablo RomeroAlejandro Domínguez Juan Ignacio Romero Julia Elizabeth Dumay Soy Olga Violeta Romero BobadillaMaría José Echeverría Wanner Vinicio Romero GarcíaLuis Enrique Echeverría Monterroso Olga RonquilloAlejandra Elías Samayoa Ana Rosales DíazEsteban Escobar Stephany Rosales DíazMaría José Escobar Silvia Amarilis Rosales Díaz

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Juan Antonio Esquivel Pedro Pablo Ruano AbrilFrancisco Estrada Esperanza RuedaEduardo Estrada Espel Alejandra SaavedraJosé Carlos Farfán Ivanna SaavedraAlejandra Farfán Carlos SáenzGeraldine Maythe Fernández García Shara SalánDelmy Figueroa Mijangos Freddy Estuardo Salazar FloresHomero Fuentes Enma Judith SamayoaAlejandro Fuentes Otto SamayoaGerardo Galicia Cristian SánchezSusan Elizabeth Galicia Luna Cristian Alejandro SánchezPamela Elizabeth Galicia Luna Irma Patricia SandovalSandra García Rodrigo Enrique Santos DíazGabriela García Dalila SapónFrank García Leonel Estuardo Sapón CajchumFranzua García Karla SeguraDavid García Erick SipaqueManolo García Hilda Teresa Socop SocopJorge García Elfego Solares MelgalLeonel Isaac García Silda Amanda SolísLuis Enrique García Aguirre Ana SotoRocío Eunice García Camacho Anna Lucía Soto SanchinelliElvia Patricia García Canil Ana Isabel Soto SanchinelliNolasco Eliseo García Chuc Delmy SoyJaquelin Elizabeth García Estrada Astrid StahlPedro Daniel García García Walter SucRaquel Amarilis García Gonzáles Dina SylvaGerardo García Roca Paula Francisca TalóGabriela Eunice García Romero Samuel Timax de PazWagner García Torres Michelle TobarKatheleen Melissa Gil Albizures Rosario ToledoHenry Daniel Godínez Alquijay Javier ToledoPamela Godoy Elizabeth Toño SaquicWilmer Gómez Carlos TorresCésar Gómez Marvin Saul Torres MoralesFernando Otoniel Gómez Mario Roberto Tuchez ZabaletaAlejandra Michelle Gómez Mario Roberto Tuchez ZabaletaCesar Alejandro Gómez Samuel Tumax de PazGlenda Gonzáles María Aurora Tuy RamosBelkis Carmina Gonzáles Hernández Rosmery Julissa TzicapGloria Esperanza González Rosmery Julissa Tzicap AguilarBelkis Carmina González Jesús Alejandra Tzul BatzBeatriz González Ingrid UrbinaEdgar González María José Urrea Echeverría

Anastacia González Abner VaidesJuana Victoria González Barreno Jania ValdezBelkis Carmina González Hernández Lucía ValenzuelaFátima María González Valdez Alis Otilia Valenzuela RuanoJulissa Guerra Eleonora ValladaresDiego Alejandro Guerra Galicia Raúl ValladaresRita María Gularte Gaitán Lilian VásquezJulio Roberto Gutiérrez Henry Benjamín VásquezHamzel Gutiérrez Roberto VásquezAndrea Paola Guzmán Abril Marisol VásquezMario Enrique Hernández Yenifer Lucrecia Vásquez GaliciaOlga Julissa Hernández Alquijay Wendy VelásquezEdith Josefina Hernández Galindo Oscar Arturo VelásquezNickté Petronila Hernández Saquic Francisco VelásquezKeyla Herrera Silvia VelásquezSharon Dayana Herrera Oscar Arturo Velásquez ItzepDarío Herrera Orquidia VielmanCristopher Hess Castillo Javier VillacortaMaría Gabriela Heylingers Wever María Fernanda VillatoroMarvin Iboy Pérez Mildred VillegasGricelda Ignacio Pantzay María Fernanda VizcaínoHugo Interiano María WerFrank Randal Irias Tomas Wilson WongJessica Johnson Mónica Xocoy RosalesErick Alexander Johnston Barrera Giovanny Alejandro YaqueErick David Juárez José Manuel YualEricka Juárez Jeferson ZacaríasEdin Juárez Ana ZapetaSandra Juárez Jocelyn Michelle ZitáPaola Marlene Juárez Pu

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• Centro de Investigaciones Económicas Nacionales• Centro para la Empresa Privada Internacional• CONJUVE• Envases Layta• EPRODEP

• Grupo Rec• Instituto de Gerencia e Investigación Política (URL)• Propuesta Urbana• Universidades (Del Valle, Panamericana, Francisco Marroquín)

1. Fundación Proyecto de Vida2. Jóvenes con Propósito3. Jóvenes contra la Violencia

4. Red Nacional por la Integridad5. Yo A+

7.2. COLAbORADORES:

7.3. ORGANIZACIONES:

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CINCO EN 5 es un colectivo ciudadano conformado por organizaciones juveniles que promueven e impulsan una Agenda de Desarrollo para Guatemala. Participan en este esfuerzo Jóvenes Contra la Violencia,Red Nacional por la Integridad, Fundación Proyecto de Vida, Yo Asumo y Jóvenes con Propósito. Creemos que con visión de largo plazo, respeto a la ley, libertad con responsabilidad, una sociedad solidaria, valores de convivencia, y aportando propuestas podemos contribuir al progreso de nuestro país. Desde su inicio, luego de la redacción de un manifiesto, el colectivo decidió trabajar durante sus primeros cinco meses, los cinco temas considerados prioritarios. 1) Educación, 2) Nutrición, 3) Empleo, 4) Seguridad e 5) Infraestructura. Estos se estudiaron, se discutieron, se analizaron y por último se hicieron propuestas concretas con el fin de cambiar el rumbo del país.Los resultados de este proyecto colaborativo están plasmado en este libro, que esperamos sea leído por los tomadores de decisiones en el país, especialmente en el ámbito político y de gobierno. El camino que este documento propone es una invitación para aventurarnos en la construcción del futuro, del sueño de una Guatemala con oportunidades para todos. El recorrido sin duda conlleva riesgos y obstáculos, pero no hay atajos para avanzar al futuro.Una agenda de desarrollo busca ser el “mapa” que establece el camino para alcanzar la meta colectiva. Para que sea exitosa, todos debemos contribuir y sentirnos parte de ella. Requiere también que nos escuchemos mutuamente, y que, partiendo de las diferencias, reconozcamos las necesidades en el área urbana y rural y planteemos las prioridades. La misión de una agenda de país es trascender períodos de gobierno para garantizar que avanzamos en la construcción de la meta colectiva: ¡Una Guatemala mejor!Agradecemos a todos los jóvenes su valiosa participación, así como a las personas e instituciones que creyeron en nosotros. Asimismo a los funcionarios públicos que han mostrado desde ya interés en iniciar a trabajar nuestras propuestas, y a los medios de comunicación por el apoyo en divulgar nuestras ideas.

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