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Dossier sobre Educación
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Agenda Educativa 02 Dossier sobre educación
Este segundo número compartimos los artículos “Una Nueva Carrera Magisterial” de David Calderón, “ENLACE, calidad y exclusión” de Carlos Ornelas, “Insatisfacción” de Leticia Juárez González y un comunicado de la Coalición Ciudadana por la Educación
2011
27 05 11
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2
Índice
Presentación 3
Una Nueva Carrera Magisterial 5
David Calderón
ENLACE, calidad y exclusión 9
Carlos Ornelas
Insastifacción 13
Leticia Juárez González
Postura sobre la Carrera Magisterial 23
Coalición Ciudadana por la Educación
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3
Presentación
En este nuestro segundo número de Agenda Educativa, les
compartimos tres interesantes artículos y un comunicado de
prensa sobre la Carrera Magisterial:
- Una Nueva Carrera Magisterial. David Calderón, quien es
Director de Mexicanos Primero, se plantea como prioritario que
el aprendizaje de los alumnos sea decisivo en la reforma de la
Carrera Magisterial.
- ENLACE, calidad y exclusión. Carlos Ornelas, académico de la
UAM, plantea el debate entre los defensores de ENLACE como
forma de medición de la calidad educativa y los detractores que
hacen énfasis en el tema de la equidad educativa.
- Insatisfacción. Leticia Juárez González, profesora-investigadora
de la UAM-Azcapotzalco realiza un interesante estudio de
opinión pública sobre la percepción ciudadana de la educación
en México.
- Postura sobre la Carrera Magisterial. La Coalición Ciudadana por la
Educación emitió un comunicado de prensa el 26 de mayo de
2011 en donde plantea que la reforma planteada por el
Ejecutivo federal a la Carrera Magisterial es producto de la
exigencia y presión ciudadana que pone en el centro de las aulas
los criterios académicos por encima de los políticos.
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Una nueva Carrera Magisterial
Por: David Calderón*
Fuente: Reforma 25 05 11
La Carrera Magisterial vigente en México es un programa de
"escalafón horizontal", una forma de promoción diferenciada de
los docentes que conlleva un sobresueldo. Es un sistema
graduado de estímulo que va definiendo cinco niveles sucesivos
(del "A" hasta el "E") y con ello pauta la trayectoria profesional
del maestro. La inscripción es voluntaria, y para determinar si se
ingresa o se puede promover, el profesor debe cumplir con una
serie de requisitos; es una forma de evaluación docente.
El Día del Maestro trajo el compromiso de reforma a Carrera
Magisterial. Una reforma no sólo es deseable, sino imperativa,
cuando la trayectoria de una institución o práctica ha perdido su
filo, su identidad, su meta. Se necesita urgentemente la reforma,
pero no de cualquier manera. El programa es costoso: si
dividimos el monto entre el número de docentes de educación
básica (el estimado oficial; recuerde usted que no sabemos
dónde está mi maestro), se podría entregar un bono anual de 50
mil pesos a cada quien. Si sumamos el tiempo y los gastos que
implica a los propios maestros participar, se trata de una
inversión social intensiva en capital.
Cuesta mucho; ¿y lo vale? Con suficiente evidencia las
evaluaciones del programa permiten decir que a) ha sido un
excelente medio para evitar el deterioro salarial de los maestros,
b) es un proceso tortuoso para aprovechar oportunidades de
formación y c) genera un magro y errático resultado en términos
del aprendizaje en los alumnos.
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Se espera de la acción del maestro muchas cosas, pero la
ineludible es que sus alumnos aprendan. Por años, en Carrera
Magisterial ese factor se determinó a través de una evaluación ad
hoc; hoy se usa la prueba ENLACE, pero sólo cuenta por un 20
por ciento del puntaje a considerar para recibir el estímulo.
El grueso de maestros que aplicaron a estos estímulos se
quedaron en los niveles iniciales; por eso, con picardía escolar se
dice que en realidad es una "Barrera Magisterial". Las
oportunidades de formación no están graduadas ni se reparten
equitativamente en el territorio nacional; la pertinencia, el rigor y
hasta el nivel académico de los cursos se arrastró por ocasiones
a niveles peligrosamente cercanos a la academia por
correspondencia, insultando la inteligencia del maestro.
Hay mil anécdotas de tropelía grosera como falsear resultados,
vender exámenes espurios o "perder los papeles" de un
compañero al que se quiere atorar en su trayectoria, tal vez la
peor consecuencia imprevista del programa actual es la
desalineación entre el incentivo y el objetivo. Lo que se buscaba
es que la emulación positiva y la mejora continua se arraigaran
en la profesión; que el mérito individual diferenciara a un
maestro de otro, y que el referente de ese mérito fuese el logro
de propósitos del sistema educativo nacional. Que el maestro
que haga mejor su trabajo gane más. Pero el peligro mayor en el
incentivo es que se pervierta, que se retuerza hasta generar lo
contrario. Un estímulo docente debe llevar al maestro a dar lo
mejor de sí en el aula; en la versión que corre, el riesgo es que
precisamente lo aleje del aula. Una maestra de primaria me
contó hace poco cómo una colega pone a sus alumnos a llenar
páginas y páginas de series numéricas sin sentido, y así
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aprovechar el tiempo para estudiar su guía de Carrera
Magisterial.
¿Y entonces, para dónde? Primero, que el peso del elemento
"aprendizaje de los alumnos" sea decisivo. Segundo, que la
ubicación y avance no sean estáticos. Tercero, que no sólo se
verifique si el maestro conoce el programa, sino si también tiene
dominio suficiente de los contenidos. Cuarto, que se ubique
todo en un marco congruente de evaluación docente general,
para que el maestro no deba "andar pescando" las
oportunidades de desarrollo.
El ideal de una Carrera Magisterial es que el maestro tenga un
sentido de vida y trayectoria profesional. Ocupar un puesto
directivo es una aspiración válida, pero ningún sistema debiera
dar el mensaje que el mejor premio por ser un gran maestro es
dejar de serlo, abandonar el aula. Una reforma significativa del
programa pasa por basarlo centralmente en los resultados del
docente con su grupo real, cómo los llevó a avanzar del inicio
hasta su logro al final del ciclo; no en un promedio, no en una
situación hipotética, sino con esas niñas y niños concretos. Que
el maestro pueda decir a sus alumnos: "Por ti y contigo, soy un
gran maestro".
*Director de Mexicanos Primero
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ENLACE, calidad y exclusión
Por: Carlos Ornelas
Fuente: Excélsior 25 05 11
Quienes abogan por este tipo de exámenes, le ven virtudes que
su carácter instrumental las convierte en herramientas para el
diagnóstico de problemas, identificación de áreas donde las
escuelas, los directivos y los docentes hacen bien sus tareas y
son útiles para la toma de decisiones.
En esta semana, la Secretaría de Educación Pública y las
autoridades de los estados aplican el examen de la Evaluación
Nacional del Logro Académico en Centros Escolares, la
ENLACE. Ésta mide el desempeño de los estudiantes de
educación básica en matemáticas, español y, este año, en
geografía.
La ENLACE y las otras pruebas estandarizadas ya se
transformaron en fetiches. Quienes abogan por este tipo de
exámenes le ven virtudes y señalan, no sin cierta razón, que su
carácter instrumental las convierte en herramientas para el
diagnóstico de problemas, identificación de áreas donde las
escuelas, los directivos y los docentes hacen bien sus tareas y, en
consecuencia, son útiles para la toma de decisiones. Sus críticos
le encuentran todas las perversidades del mundo y apuntan,
también con cierta razón, que las pruebas estandarizadas
discriminan a los pobres y a los diferentes, en especial a los
estudiantes de los pueblos indios.
Los académicos que tienen como premisas para sus análisis las
ideas de una educación democrática tomar una decisión tajante
sobre ENLACE, un sí o un no rotundos, presenta dilemas. El
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mundo no se divide en blanco y negro, siempre hay arco iris y
tonos grises. Los defensores de ENLACE tienen el argumento
de la calidad; sus detractores, el de la equidad. Ahí la disyuntiva.
Buena parte de los debates respecto a ENLACE y pruebas
similares se dan alrededor de los asuntos técnicos. La parte
sustantiva de las discusiones entre personas que saben de esas
cosas, sin embargo, tiene que ver con su utilidad y los efectos
que causa.
El argumento de peso de los abogados de ENLACE consiste en
que es útil para medir resultados de aprendizaje y cuestiones
aledañas, como la responsabilidad de docentes, directores de
escuelas y funcionarios. Es un artefacto, dicen, que arroja
conocimiento para ayudar a las autoridades, los maestros y los
padres de familia a identificar y resolver problemas. En
consecuencia, colabora para elevar la calidad de la educación.
La crítica de los adversarios, de los conocedores, no de los que
se oponen nada más por la grilla, se enfoca en la equidad. Las
pruebas estandarizadas discriminan a los más pobres y a las
minorías étnicas; representan (y tienden a reproducir) la cultura
urbana, con preguntas que dejan fuera realidades de esas
minorías y palabras cuyo significado les es ajeno. ENLACE y
exámenes parecidos, de acuerdo con esos críticos, violan los
derechos humanos de niños de los pueblos indios, si no en sus
aspectos formales, sí en sus consecuencias.
Pienso que esa prueba tiene la ventaja de ser censal, abarca al
universo de estudiantes de la educación básica (bueno, no a
todos, Oaxaca y Michoacán se autoexcluyen, debido a la
militancia de los miembros de las secciones del SNTE). El
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cúmulo de conocimiento que arroja es fenomenal, hasta donde
sé, en ningún otro país se hace algo semejante. ¡Envidiable!
A pesar de ello, ni las autoridades y menos sus aliados del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación lo utilizan
para lo que se supone lo deben utilizar: tomar decisiones,
promover cambios y asignar tareas. Cierto, hay transparencia,
los datos son públicos al detalle, pero resulta insuficiente; su
costo es inmenso como para contentarse con dar a conocer
resultados. Hay exámenes e información, sí, pero la calidad no
mejora. ENLACE es un fetiche, motivo de adoración.
El problema de la exclusión de minorías antecede a esos
exámenes. La discriminación se da en todo: la economía, la
política y la sociedad. Con todo y cierto progreso que se ha dado
en la educación bilingüe, hoy intercultural, la exclusión de los
niños indígenas continúa. Hay discriminación en textos y
prácticas, en programas y recursos asignados, en la falta de
maestros competentes en sus lenguas y en las condiciones de las
escuelas indígenas. Sus pobres resultados en esas pruebas son la
consecuencia lógica, no su causa. ENLACE es un fetiche,
objeto de repudio.
El desafío para este país es cómo sacar provecho de lo poco que
avanzamos. ENLACE, en otras condiciones, sería un
instrumento maravilloso para atacar la baja calidad e identificar
rasgos de exclusión que pudieran abordarse con otras políticas.
Pero no hoy, no con esos liderazgos en el gobierno, la SEP y el
SNTE.
*Académico de la UAM
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Insatisfacción
Por: Leticia Juárez González*
Fuente: Nexos 01 05 11
Este sexenio inició con un compromiso claro por mejorar la
calidad de la educación pública. Como nunca antes, la
evaluación objetiva e independiente de la educación en México
apareció con una transparencia sin precedente. Cada año los
resultados de exámenes estandarizados, como la prueba
ENLACE y los exámenes del Programa Internacional de
Evaluación de los Alumnos (PISA) de la OCDE, han
presentado un panorama desolador: “los estudiantes no
alcanzan el nivel (2) de capacidades básicas PISA y sólo 3% de
los estudiantes mexicanos alcanzó los niveles más altos (5 y 6)
que corresponden a „contar con la capacidad de identificar,
explicar y aplicar conocimientos científicos de manera
consistente en una variedad de situaciones complejas en la vida
cotidiana‟. Este 3% contrasta con el promedio de los países de la
OCDE (19.2%)”.1
La opinión pública del país percibió de inmediato esta
decepcionante realidad sobre la calidad en la educación que se
imparte en las escuelas públicas del país y sus opiniones sobre la
educación cambiaron radicalmente. Mientras que en los sexenios
de Zedillo y Fox la mayoría pensaba que la educación que se
impartía en México era muy buena o buena (42% en promedio),
desde que inició el gobierno de Felipe Calderón, la mayoría de la
población piensa que la educación es muy mala o mala (36% en
promedio) (ver gráfica 1).
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Estas opiniones son muy similares entre la población en general,
padres de familia que tienen hijos en escuelas públicas y los
mismos maestros que dan clases en nivel básico2 (ver gráfica 2).
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Los padres
Llama la atención que aun cuando dos terceras partes de los
padres de familia piensan que la educación que se imparte es
muy buena, buena o regular, más de la mitad de ellos (54%) se
dice totalmente o bastante satisfecho con la educación que
reciben sus hijos en la primaria, mientras que el 45% está poco o
nada satisfecho (ver gráfica 3).
Las razones de la inconformidad de los padres de familia con la
educación de sus hijos en primaria es diversa, pero se concentra
claramente (49%) en deficiencias en la formación de los
maestros (no están bien capacitados 24%, no enseñan bien 14%,
o bajo nivel educativo 11%) y en su desempeño en general:
faltan mucho 14%, dedican poco tiempo a los alumnos 8% y
porque hay muchos puentes 5% (ver gráfica 4).
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Los maestros
Los maestros reconocen parte de su responsabilidad en esta
debacle. Afirman que para realizar adecuadamente su función es
necesario superar diversos obstáculos. Por un lado, la
irresponsabilidad, el ausentismo, el incumplimiento de los
programas por parte de algunos maestros (25%) y la falta de
capacitación de otros (19%). Sin embargo, también mencionan
la responsabilidad de los padres de familia en el problema.
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Señalan que para avanzar se requiere enfrentar la apatía e
indiferencia de los padres de familia (36%).
Aunque menos, una buena proporción señala a la política
sindical y la falta de apoyo de las autoridades (18%) como parte
del problema (ver gráfica 5).
Los maestros se sienten marginados del diseño de la política
educativa (intervienen poco/nada 80%) y de la actualización de
los programas (intervienen poco/nada 77%) e incluso en la
elección y actualización del material didáctico que usan
regularmente sus alumnos (intervienen poco/nada 57%) (ver
gráfica 6).
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En este contexto y frente al reclamo de los padres de familia de
la falta de capacitación y actualización, los maestros del nivel
básico que se sienten satisfechos con su desarrollo profesional
reconocen haber recibido diversos cursos, aunque, a la vez,
reconocen que les falta actualizarse, principalmente en
“herramientas pedagógicas y psicológicas para el control de
grupo, tecnologías de la educación y otro idioma (inglés)”..3
Este reconocimiento muestra que la abundante oferta de
actualización y profesionalización de los sistemas educativos
federal y estatales, base de la carrera magisterial, desvirtúa su
objetivo. El valor de la capacitación y el de la actualización para
mejorar la calidad de la educación se distorsiona al convertirse
en un mecanismo de puntaje para obtener mayor ingreso.
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El SNTE
El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE)
muestra una fuerza política creciente que se expresa no sólo en
su representación en el Congreso por la vía del PRI, sino a
través de su propio partido, el Panal. Pero se trata de un
sindicato distante a sus bases de representación. La mayoría de
los maestros entrevistados (siete de cada 10) expresa no sentirse
representado por el SNTE (ver gráfica 7).
Tanto entre los maestros como entre los padres de familia y la
población general predomina una mala opinión de la actuación
del SNTE y de su líder, Elba Esther Gordillo, en el manejo de
los asuntos de la educación. Juzgan mala y pésima la actuación
del SNTE 49%, y mala o pésima la actuación de Elba Esther
Gordillo el 71% (ver gráficas 8, 9 y 10).
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*Vicepresidenta ejecutiva de BGC, Ulises Beltrán y Asocs., S. C. y
profesora-investigadora de la UAM-Azcapotzalco.
1 Prospectivas OCDE: México, políticas clave para un
desarrollo sustentable, OCDE, octubre 2010, p. 24.
2 La información estadística proviene de las respuestas de
padres de familia, maestros y población general a encuestas con
alcance nacional realizadas por la vía telefónica mediante el
sistema de acopio inmediato de información de la opinión
pública Acontecer Nacional y Opinión Pública ©, BGC,
México, vol. I a X, 2001 a 2010. El tamaño de muestra en los
casos de las opiniones de padres de familia y población general
es de 400 casos, 95% de confianza con un margen de error
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teórico de +/- 5 puntos. En el caso de los maestros
entrevistados el tamaño de muestra es de 300 casos, 95% de
confianza con un margen de error teórico de +/- 5.4 puntos.
Las opiniones de la población con teléfono en su vivienda
tiende a reflejar más la opinión de la población con mayores
ingresos y escolaridad.
3 Tal reconocimiento se observó desde 2005. Véase: “Lo que
piensan nuestros maestros, Encuesta Nacional sobre Creencias,
Actitudes y Valores entre Maestros y Padres de Familia”
(ENCRAVE), en Este País, vol. 169, abril 2005, pp. 4-16.
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Postura Sobre la Carrera Magisterial
Coalición Ciudadana por la Educación
Comunicado de prensa 003
México, D.F.; 26 de mayo de 2011
Carrera Magisterial, avance que responde a presión ciudadana
Ahora hay que evitar la intromisión de la cúpula del SNTE
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24
• El Programa Nacional de Carrera Magisterial anunciado por el
gobierno federal y el SNTE tiene avances evidentes y responde
a la presión ciudadana.
• La gestión de la carrera magisterial no debe hacerse desde la
camarilla del SNTE, sino desde una instancia independiente y
transparente.
La Coalición Ciudadana por la Educación celebra que luego de
lustros sin cambios y a consecuencia de la exigencia ciudadana,
por fin el gobierno planteara y llevara a cabo una reforma a la
Carrera Magisterial. Se trata de un logro ciudadano que ha
buscado poner en el centro de las aulas los criterios académicos
antes que los políticos para determinar los estímulos
económicos para los docentes.
Sin embargo, la Coalición advierte que este esfuerzo debe
modificar esencialmente las reglas escritas y no escritas que
permiten la intromisión abusiva de los líderes del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) en la política
educativa con la complicidad de las autoridades educativas. No
debe ser la cúpula del SNTE la que siga definiendo los ritmos,
los contenidos y hasta los porcentajes en los que se debe evaluar
a los maestros. Ello no es materia de un gremio y mucho menos
de un sindicato, sino una atribución de las autoridades para
cumplir con su obligación de garantizar el derecho a la
educación.
De la propuesta de Carrera Magisterial, la Coalición considera
como positivos varios aspectos. La inclusión de instrumentos
neutros y objetivos como ponderador de la carrera magisterial es
un buen avance, aunque la prueba ENLACE debe aumentar su
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alcance, las disciplinas que evalúa, mejorar el método y el
respeto a la diversidad cultural para convertirse en una
herramienta eficaz para medir el desempeño de los alumnos. Por
su parte, los nuevos criterios para considerar los cursos de
capacitación que habrán de tomar los maestros, como parte de
la carrera, son un esfuerzo importante que permitirá elevar el
nivel de los cursos y alinearlos a las necesidades docentes.
La Coalición advierte que la propuesta anunciada no establece
con claridad el mecanismo de evaluación de los docentes y el
carácter independiente y plural del Instituto Nacional de
Evaluación Educativa (INEE) ni le da la atribución de organizar
el concurso de ingreso, coordinar el sistema de evaluación y
asegurar el buen desempeño del sistema de estímulos, todo a
partir de criterios relacionados con el mérito, el desempeño
escolar de los alumnos, la capacidad profesional, los
conocimientos, la transparencia y la igualdad de oportunidades.
Por el contrario, se mantiene una carrera controlada por una
comisión mixta en la que interviene el Sindicato. El INEE debe
ser la instancia gestora del conjunto de la carrera magisterial.
Esperamos que en próximos días se corrija esto.
Por otra parte, la Coalición alerta que las actividades
“cocurriculares”, que ahora serán recompensadas
económicamente con un porcentaje excesivamente alto de 20
puntos, es un criterio arbitrario y, sobre todo, imposible de
medir objetivamente tal y como está propuesto, abriendo un
espacio más para la opacidad y el manejo político. La autoridad
debe establecer mecanismos claros y verificables para evitar
abusos y distorsiones, así como dar un mayor peso a los
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Consejos de Participación Escolar –y por tanto a los padres de
familia– en su definición.
La propuesta gubernamental establece que es voluntaria la
participación de los docentes en el Programa, por lo que 450 mil
maestros quedarán fuera del sistema, sin anunciarse los plazos y
mecanismos para incorporarlos. Si bien plantea una evaluación
obligatoria como requisito para entrar al Programa, ello dista de
una certificación periódica y universal de los conocimientos y
habilidades de todos los maestros y maestras con base en
criterios académicos, de conocimientos y de habilidades
docentes, y tampoco se estableció el criterio de la posible
pérdida de los estímulos si no se ratifican las capacidades.
Además, darle sólo cinco puntos de cien a la evaluación de los
profesores se aleja decisivamente del propósito de ligar las
capacidades, conocimientos y habilidades de los docentes con el
programa de estímulos económicos.
La Coalición lamenta que se mantenga intacto el mecanismo de
concurso de plazas vacantes que permite que actualmente sólo
se concurse el siete por ciento del total de las vacantes, dándole
a los líderes del sindicato un margen discrecional para el reparto
de las plazas a través de herencias o designaciones arbitrarias.
No habrá manera en que la carrera magisterial se universalice si
el mecanismo de entrada permanece acotado tal y como hoy
está.
La propuesta gubernamental no explicita una separación clara y
tajante entre los criterios con los que se fija el salario base y
prestaciones laborales de los profesores (negociados anualmente
por el SNTE) y los estímulos derivados del nuevo sistema
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27
magisterial de carrera. Tal es el caso de la antigüedad que
permanece en el Programa y que debería ser materia exclusiva
del salario base.
En suma, el anuncio de la Carrera Magisterial es un avance
importante derivado de la presión de movimientos ciudadanos
como el de “Muévete por la Educación” para mejorar la calidad
educativa en México, pero la autoridad aún debe corregir
aspectos para impedir la intromisión abusiva del SNTE en su
gestión y romper con la complicidad que afecta de raíz la calidad
educativa de nuestro país.
COALICIÓN CIUDADANA POR LA EDUCACIÓN
“La educación en México será mejor cuando se acabe la
complicidadentre los líderes del sindicato de maestros y el
gobierno”
¿Puede alguien que no sabe leer, estar al frente del magisterio
mexicano? (Para ver video da click en la imagen)
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