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Agrarpoltische Trends in der europäischen Rinder- und Milchwirtschaft
Erwin Schmid
Department für Wirtschafts- und SozialwissenschaftenInstitut für Nachhaltige WirtschaftsentwicklungUniversität für Bodenkultur Wien
Seminar: Neue Selektionskriterien und Zuchtstrategien in der Rinderzucht Heffterhof, Salzburg 15. März 2007
Überblick
Agrarpolitik International (WTO) GAP-Bewertung
Marktordnungen, Budget, Betriebsprämien
Österreichische Rinder- und Milchwirtschaft Produktionswert und -struktur, Faktoreinkommen, Handel
Zusammenfassung & Schlussfolgerungen
WTO – Doha Runde (9.)
Abbruch der Verhandlungen Mitte 2006 starre Positionen EU – USA – G20 Ziel: Marktliberalisierung
Marktöffnung (EU: ‚Everything but Arms‘ Klausel) Stützungsmassnahmen
Grüne Maßnahmen (green box): entkoppelte Einkommensbeihilfen Blaue Maßnahmen (blue box): Direktzahlungen => abbauen Gelbe Maßnahmen (amber box): Preisstützungen => abbauen
Exporterstattungen und Importzölle => abbauen
Entwicklung der Exporterstattungen in der EG/EU
0
2
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6
8
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1963
1965
1967
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1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
Getreide Zucker Milch Rindfleisch Andere
Mrd
. €
Quelle: Schaps, J. (2003); CEC, DG Trade
Milchmarktordnung
EU ist weltweit der größte Milchproduzent Produktion liegt ca. 15% über Inlandsverbrauch, davon werden 9% mit Hilfe von Exportsubventionen exportiert 10% werden mit internen Verwendungsbeihilfen in der EU abgesetzt, 3% des Verbrauchs werden importiert (Präferenzzölle)
Instrumente: Exporterstattungen, Importzölle, Direktzahlungen, Produktionsquoten, Intervention, Marktzugang, etc.
GAP Reform 2003 Absenkung der Interventionspreise für Butter (-25%) und
Magermilchpulver (-15%) und der Butterintervention von 70,000 t auf 30,000 t
Quotenaufstockung (in Ö. ~1,5%) Milchquotenprämie (3,55 Cent/kg) => Entkoppelung 2007/08
Milchmarktreform (2015)
Grundsatzfrage:
Quotenkürzung (um >Preise), oder Quotenausstieg bis 2015 (mit Anschlussregelung)
Quoten aufstocken und EU-weit handelbar machen (Produktionsverlagerung, Planungssicherheit)
zusätzliche staatliche Finanzhilfen (Betriebsprämie) Begleitung durch 2. Säule der GAP (Ausgleichszulage,
Investitionsförderung, Umwelt- und Tierschutzmaßnahmen)
Exporterstattungen, Zollreduktion, und Marktzugang (WTO)
Entwicklung der Milchpreise:Vergangenheit und mögliche Zukunft
in Isermeyer, 2007
GAP - Budget
EU-Budget wurde mit schwierigen Verhandlungen für 2007-2013 festgelegt.
Umstrittenen Fragen Gesamthaushalt
Netto-Zahler wollen nicht 1% des BIP überschreiten Anteil der GAP-Mittel
Verhandlungsergebnis EU-Haushalt ist niedriger als die Kommission vorgeschlagen hat Erhaltung des Chirac-Schröder Abkommens (2002) für die 1. Säule Deutliche Reduzierung der 2. Säule (in Ö. Ausdehnung)
Konflikte sind bis 2008 „ruhig“ gestellt.
Jährliche GAP Ein- und Auszahlungen der EU27 für 2007-2013
Quelle: EUROSTAT
0
2
4
6
8
10
12
Germ
any
France Ita
ly
Unite
d Kin
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Spain
Nether
lands
Belgiu
m
Sweden
Polan
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Austri
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Bulgar
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Luxem
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Lithuan
ia
Cypru
s
Latvi
a
Estoni
aMal
ta
in M
rd. E
uro
GAP-Einzahlung
GAP-Auszahlung
Lorenzkurven für DZ (2001)
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
DE AT PT FI UK
DZ
Betriebe
Quelle: EUROSTAT, 2005 (eigene Berechnung)
Betriebsprämienmodelle (BP) in der EU27
historischer Ansatzimplementiert in Österreich, Belgien, Frankreich,
Griechenland, Italien, Irland, Niederlande, Portugal, Spanien, Schottland, Wales
regionaler – oder flat-rate – Ansatz implementiert in den neuen Mitgliedsstaaten (EU12)
gemischte Modelle‘statisches’ Hybridsystem
(Dänemark, Luxemburg, Schweden, Nord-Irland)
‘dynamisches’ Hybridsystem(Finnland, Deutschland, England)
Entwicklungen in der österreichischen Rinder- und Milchwirtschaft
Landw. Faktoreinkommen und Einkommenskomponenten in 2005(in Mio. Euro)
Quelle: Statistik Austria
0%
20%
40%
60%
80%
100%
pfl. Erzeugung (HP) tier. Erzeugung (HP)
DL & n. landw. Nebentät. sonst. Subventionen
2.664
2.304
1.553
514
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Vorleistungen Abschreibungen
Produktionsabgaben Faktoreinkommen
1.453
2.350
3.112
121
Landw. Produktionswerte in 2005 (zu Herstellungspreisen)
Österreich 2.304 Mio. €
Quelle: Statistik Austria
Österreich 2.664 Mio. €
49
67
126
147
226
290
402
438
544
Kartoffeln
Ölsaaten
Zuckerrüben
Gemüse
Pfl. & Blumen
Obst
Getreide
Wein
Futterpflanzen
23
124
140
679
758
876
Schafe &Ziegen
Geflügel
Eier
Schweine
Rinder
Milch
Entwicklung von Produktionswert, Faktoreinkommen, Abschreibungen, Arbeitseinsatz und Vorleistungen
707580859095
100105110115120
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
in P
roze
nt
Produktionswert (inkl. Sub.) VorleistungenAbschreibungen FaktoreinkommenFaktoreinkommen/JAE Arbeitseinsatz (JAE)
160.700 JAE
2,5 Mrd. €
5,3 Mrd. €
3,2 Mrd. €
1,5 Mrd. €
15.513 €
Quelle: Statistik Austria
Strukturentwicklung in der Milchproduktion
Quelle: Statistik Austria, BAWI
40
60
80
100
120
140
160
180
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
in P
roze
nt
Lieferanten Milchkühe t/Lieferant
51 t
538.400
51.000
Entwicklung des Anteils der Kontroll-betriebe (li.) und Milchleistung (re.)
Quelle: Statistik Austria, BAWI, ZAR
35
40
45
50
55
60
65
70
75
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
in P
roze
nt
4,5
4,9
5,3
5,7
6,1
6,5
6,9
in 1
.00
0 k
g
Kontrollkühe (Anteil; li.) Kontrollbetriebe (Anteil; li.)
Milchleistung (alle Betriebe; re.) Milchleistung (Kontrollbetriebe; re.)
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40
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120
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1995
1996
1997
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2001
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2005
2006
in 1
.000
Ton
nen
90
95
100
105
110
115
120
125
in P
roze
nt
Käseerzeugung (li) Käseimport (li) Käseexport (li)
Trinkmilchabsatz (re) Milcherzeugerpreise (re)
0,306 €/kg
604.000 t
Entwicklung von Käseerzeugung, -importund -export, Trinkmilchabsatz undErzeugerpreise
Quelle: Statistik Austria, BAWI
Rinderschlachtungen in Stück (li.) und Schlachtpreise in €/kg SG (re.)
0
100
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300
400
500
600
700
1995
1996
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1998
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
in 1
,00
0 S
tüc
k
Stiere Schlachtkühe Kalbinnen Ochsen
Quelle: Statistik Austria, BAWI
1.5
1.7
1.9
2.1
2.3
2.5
2.7
2.9
3.1
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
in E
uro
/kg
SG
Stiere Schlachtkühe Kalbinnen Ochsen
Entwicklung von Im- und Exporten bei Rindfleisch und Zuchttieren
Quelle: Statistik Austria, BAWI
0
20
40
60
80
100
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140
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1995
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in P
roze
nt
0
5
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15
20
25
30
35
40
in 1
.000
Stü
ck
Rindfleisch Import Rindfleisch Export ZStiere Import
ZStiere Export ZKalbinnen Import ZKalbinnen Export
79.500 t
19.100 t
Zusammenfassung
International Projektionen für ‚stabile Preisverläufe‘ auf den Weltmärkten Abschluss der Doha Runde US Farm Bill
GAP GAP-Budget & WTO Druck steigen
=> Zielorientierung von Maßnahmen 2007/2008 Halbzeitbewertung der Reform 2003 (‚health check‘)
Milchmarktordnung (Milchkontingente) Zuckmarktordnung (Umsetzung) Betriebsprämien(-verteilung); Teil- vs. Vollentkoppelung
Zusammenfassung
Rinder- und Milchwirtschaft in Österreich LW-Faktoreinkommen je Arbeitseinheit ist nominell gestiegen
(+7,4%), real gefallen (-5%) gegenüber 1995. Anteil des Produktionswertes von Rinder- u. Milchwirtschaft ist
relativ konstant geblieben (30%). anhaltende Rationalisierungsprozesse (Abnahme Betriebe und
Rinder) und Professionalisierung (Leistungskontrolle). Steigerung des Exportes von Milch- und Rindfleischprodukten
und Zuchttieren.
Schlussfolgerung
Frage über Milchkontingente: Planungssicherheit für BetriebsleiterInnen Anpassungsschritte bis 2015 und Nachfolgemodell (Lieferverträge)
Rinder- und Milchwirtschaft Anpassungserfolge: ‚EU-Beitrittsschock‘, ab 2000 günstige
Entwicklung aufgrund großer Handelsanstrengungen (Käseexportland).
In Österreich sind kaum Interventionen (Butter, Magermilchpulver). Rationalisierungsprozesse setzten fort – die Frage nach
Alternativen/Antworten für Aussteiger (Debatte über Milchkontingente).