AKýNÝ PLÁN NAPĹŇANIA STRATÉGIE AKTÍVNEHO STARNUTIA · 1.1 V maximálne možnej miere zmierniť proces starnutia obyvateľstva Opatrenie 1.1.1 Vytvorenie odbornej skupiny pre

Národný projekt Stratégia aktívneho starnutia

(ITMS: 27120230107, 27130230009)

AKČNÝ PLÁN NAPĹŇANIA

STRATÉGIE AKTÍVNEHO STARNUTIA

Vladimir Baláž, Ján Gramata,

Vlasta Husáriková, Andrea Jankurová,

Michal Němec, Eva Sollárová,

Boris Vaňo

Bratislava, jún 2013

Tento projekt sa realizuje vďaka podpore z Európskeho sociálneho fondu v rámci Operačného

programu Zamestnanosť a sociálna inklúzia. www.esf.gov.sk

2

Obsah

Úvod ................................................................................................................................ 3

Návrh podporného opatrenia pre aplikáciu úloh Akčného plánu ....................................... 4

1 Populačná politika ....................................................................................................... 4

1.1 V maximálne možnej miere zmierniť proces starnutia obyvateľstva .................. 5

1.2 Kompenzovať úbytok pracovnej sily spôsobený demografickým vývojom ......... 5

1.3 Prispôsobiť fungovanie trhu práce starnúcej pracovnej sile ............................... 7

2 Politiky ekonomického rastu a verejných financií ......................................................... 8

2.1 Prepojiť politiky aktívneho starnutia s politikami ekonomického rastu a sociálneho rozvoja, a politikami inovácií ............................................................... 8

2.2 Pri dizajne a implementácii ekonomických politík dôsledne dbať na ich dopady na zamestnanosť a generovanie toku daní a odvodov do systému verejných financií ..................................................................................................................... 8

2.3 Všetky ekonomické a sociálne politiky generujúce nároky na verejné financie musia rešpektovať princípy fiškálnej udržateľnosti .................................................. 9

3 Politiky zamestnanosti ................................................................................................. 9

3.1 Zvyšovať mieru zamestnanosti starších ľudí ..................................................... 9

3.2 Aktualizovať existujúce a vytvárať nové nástroje APTP na udržanie osôb nad 50 rokov veku na trhu práce ...................................................................................... 10

3.3 Ocenenie príkladov dobrej praxe zamestnávania starších ľudí ....................... 10

3.4 Zmiernenie diskriminácie starších osôb na trhu práce ..................................... 10

3.5 Podporovať rozvoj nových foriem zamestnania zvyšujúcich flexibilitu trhu práce pre starších zamestnancov.....................................................................................11

4 Celoživotné vzdelávanie .............................................................................................11

4.1 Zvyšovať pripravenosť populácie starších ľudí ďalej sa vzdelávať ...................11

4.2 Vytvoriť funkčný systém vzdelávania starších ľudí prepojený na potreby zamestnávateľov ................................................................................................... 12

4.3 Vytvoriť funkčný systém poradenstva pre starších ľudí.................................... 13

4.4 Implementovať programy na zlepšenie finančnej gramotnosti starších ľudí. ... 14

5 Dôchodkové politiky ................................................................................................... 14

5.1 Udržať pracovnú silu dlhšie na trhu práce pri rešpektovaní individuálnej doby výkonu práce a typu vykonávaného povolania ...................................................... 14

5.2 Motivovať zamestnávateľov k aplikácii vekového manažmentu, podporiť zamestnávanie starších zamestnancov bez väzby na dôchodkový systém. Motivovať zamestnancov zotrvať na trhu práce bez väzby na dôchodkový systém .............................................................................................................................. 17

5.3 Vytvoriť systém pre objektivizované posudzovanie pracovnej schopnosti starších zamestnancov .......................................................................................... 19

3

Úvod

Zvládnutie systémových zmien vyplývajúcich z procesu starnutia populácie bude v najbližšom období kľúčovým faktorom pre konkurencie schopnosť našej krajiny a jej hospodársky rast. Prispôsobenie trhu práce, dôchodkového systému a celej ekonomiky starnúcej pracovnej sile bude úloha najbližších desaťročí. Vo veľa oblastiach života našej spoločnosti bude potrebné meniť dlhodobo zaužívane paradigmy a nahrádzať ich novým prístupom. S ohľadom na konzervativizmus ľudí pôjde o zložitú a komplikovanú zmenu. Aplikáciu potrebných zmien nie je ale možné odkladať. Problémy vyplývajúce s procesu starnutia populácie budú v čo raz širšom meradle ovplyvňovať fiškálnu udržateľnosť a negatívne ovplyvňovať slovenskú ekonomiku. V neposlednom rade celý proces bude komplikovať vysoká miera nezamestnanosti najmä mladých ľudí. Zmeny v prístupu štátu, postojoch zamestnávateľov a správaní sa ľudí budú trvať dlho. Dopady týchto zmien budeme môcť naplno využiť až v stredne dobom a dlhodobom horizonte. Pozerať sa na navrhované opatrenia optikou súčasnosti a súčasných problémov by bolo veľkou chybou. Chybou, ktorá by sa mohla v budúcnosti negatívne prejaviť takmer vo všetkých oblastiach života našej spoločnosti.

Predložený akčný plán pre aktívne starnutie obyvateľstva vychádza z Národnej stratégie aktívneho starnutia a jej neoddeliteľnou súčasťou. Na spracovaní jednotlivých etáp Národného projektu aktívneho starnutia sa podieľali experti z najrôznejších oblastí a vedných odborov. Analýzou a syntézou podkladových materiálov a štúdií vznikla už spomínaná Národná stratégia aktívneho starnutia a tento akčný plán. Jednotlivé opatrenia smerujú k naplneniu definovaných strategických cieľov a sú rozdelené do nasledovných oblastí :

1. Populačná politika

2. Politiky ekonomického rastu a verejných financií

3. Politiky zamestnanosti

4. Politiky vzdelávania

5. politiky dôchodkového systému.

Navrhované riešenia bude potrebné ďalej modifikovať a dopĺňať. Dynamika spoločenského vývoja si bude postupne vynucovať ich prípadné korekcie, predkladať potreby doanalyzovania niektorých javov a prijímanie ďalších riešení. V žiadnom prípade tento akčný plán nepredstavuje uzatvorený systém definitívnych opatrení. Proces starnutia obyvateľstva je ako väčšina spoločenských javov dynamickým procesom s neustále sa meniacimi dopadmi a atribútmi, a ako taký ho treba vnímať. Z celospoločenského pohľadu je potrebné tento proces vnímať ako zásadný a postupne sa mu snažiť spoločnosť prispôsobovať. To je aj základným cieľom všetkých navrhovaných opatrení stým, že niektoré opatrenia upozorňujú na javy a procesy, ktoré treba ďalej skúmať a niektoré už predstavujú konkrétne zásahy do legislatívneho prostredia, ktoré bude potrebné vykonať.

Podstatnou podmienkou pre ďalší postup bude aj otázka inštitucionálneho zabezpečenia pre implementáciu a koordináciu jednotlivých riešení. Preto je v závere Národnej stratégie aktívneho starnutia definovaná potreba vytvorenia poradného orgánu vlády Slovenskej republiky pre prispôsobovanie spoločnosti procesu starnutia populácie, ktorá by na tripartitnom základe mala navrhovať, koordinovať a kontrolovať jednotlivé opatrenia zamerané na elimináciu negatívnych dopadov procesu starnutia populácie na ekonomiku, trh práce, dôchodkový systém a ďalšie oblasti života spoločnosti, v rátane tých, ktoré vyplývajú z predloženého akčného plánu.

4

Návrh podporného opatrenia pre aplikáciu úloh Akčného plánu:

Vytvorenie poradného orgánu Vlády Slovenskej republiky pre prispôsobovanie spoločnosti procesu starnutia populácie

Spôsob plnenia:

Vytvoriť poradný orgán Vlády Slovenskej republiky, tak aby bola zabezpečená participácia sociálnych partnerov pri riešení dopadov procesu starnutia populácie. Hlavnou úlohou bude navrhovať, koordinovať a kontrolovať jednotlivé opatrenia zamerané na elimináciu negatívnych dopadov procesu starnutia populácie na ekonomiku, trh práce, dôchodkový systém a ďalšie oblasti života spoločnosti.

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: do 31.12.2013

Koordinátor: Vláda Slovenskej republiky

Zodpovedný gestor: MPSVR SR

Spolupracujúce subjekty: Združenia zamestnávateľov a Združenia zamestnancov

Indikátor: Zriadenie poradného orgánu Vlády Slovenskej republiky pre prispôsobovanie spoločnosti procesu starnutia populácie.

1 Populačná politika

Hlavný cieľ: Zmierňovať negatívne dopady demografického vývoja na trh práce

Pri riešení dopadov demografického vývoja na akúkoľvek oblasť spoločnosti je dôležité, aby proces starnutia obyvateľstva bol čo najmenej intenzívny. Čím je proces populačného starnutia intenzívnejší, tým musia byť kompenzačné opatrenia razantnejšie, čo znamená zásadnejšie dopady na obyvateľstvo a obvykle aj vyššiu finančnú náročnosť.

Dopady súčasného aj očakávaného demografického vývoja na trh práce sú významné v dvoch rovinách. Je to úbytok pracovnej sily a jej intenzívne starnutie.

5

Strategický cieľ

1.1 V maximálne možnej miere zmierniť proces starnutia obyvateľstva

Opatrenie 1.1.1 Vytvorenie odbornej skupiny pre problematiku starnutia obyvateľstva

Spôsob plnenia:

Vytvorenie multidisciplinárnej pracovnej skupiny, ktorej hlavným cieľom bude vypracovať návrh systému opatrení na spomalenie procesu starnutia obyvateľstva. V pracovnej skupine by mali mať zastúpenie demografi, sociológovia, ekonómovia, psychológovia, lekári aj etnológovia.

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: 31.12.2013

Koordinátor: poradný orgán vlády pre prispôsobovanie spoločnosti procesu populačného starnutia


Spolupracujúce subjekty: vedecko-výskumné a akademické inštitúcie, tretí sektor

Indikátor: Vznik odbornej skupiny, menovanie členov, schválenie štatútu.

Opatrenie 1.1.2 Vytvorenie návrhu komplexného systému opatrení na spomalenie procesu starnutia obyvateľstva

Spôsob plnenia:

Rozhodujúci vplyv na vývoj starnutia obyvateľstva má vývoj pôrodnosti. Ovplyvňovanie pôrodnosti je zložitý a dlhodobý proces. Ako ukazujú úspešné príklady zo zahraničia, politiky na ovplyvnenie pôrodnosti môžu byť úspešné, treba však vytvoriť sofistikovaný a komplexný systém opatrení. Izolované opatrenia, ktoré neovplyvňujú celú spoločenskú a populačnú klímu, nemôžu byť úspešné.


Koordinátor: poradný orgán vlády pre prispôsobovanie spoločnosti procesu populačného starnutia


Spolupracujúce subjekty: ŠÚ SR (INFOSTAT), vedecko-výskumné a akademické inštitúcie

Indikátor: Vypracovanie systému opatrení.

Strategický cieľ

1.2 Kompenzovať úbytok pracovnej sily spôsobený demografickým vývojom

Potenciál pre trh práce predstavujú viaceré skupiny obyvateľov. Ide najmä o mladých ľudí, ktorí sa pripravujú na povolanie, nezamestnaných, ekonomicky neaktívne osoby, seniorov, imigrantov a emigrantov. V tejto časti sa budeme ďalej venovať pozornosť len tým skupinám osôb a tým opatreniam, ktoré nie sú uvedené v iných častiach tejto stratégie (seniori resp. zvyšovanie hranice pre vek odchodu do starobného dôchodku sa rieši v časti 5, znižovanie nezamestnanosti v časti 2).

6

Opatrenie 1.2.1 Vytvárať podmienky pre zapojenie ekonomicky neaktívneho obyvateľstva do pracovného procesu

Spôsob plnenia:

V tejto skupine ide predovšetkým o rodičov maloletých detí, prípadne o osoby, ktoré opatrujú člena rodiny. Kľúčovými nástrojmi pre ich lepšie zapojenie do pracovného procesu je práca na kratší pracovný čas, flexibilná pracovná doba a kvalitná a variabilná starostlivosť o deti predškolského veku. Potrebné je aj motivovať mladých ľudí na optimalizovanie doby prípravy na povolanie. Ide o opatrenia, ktoré môžu prispieť nie len ku zvýšenej zamestnanosti, ale aj ku zvýšeniu pôrodnosti a tým aj k spomaleniu procesu starnutia obyvateľstva.

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: priebežne

Zodpovední gestori: MPSVR SR, MŠVVŠ SR

Spolupracujúce subjekty: sociálni partneri, ZMOS

Indikátory:

1. Podiel zamestnancov na kratší pracovný čas.

2. Počet predškolských zariadení.

3. Alternatívna predškolská starostlivosť.

4. Priemerná doba prípravy na povolanie.

Opatrenie 1.2.2 Podpora imigrácie

Spôsob plnenia:

Motivovať cudzincov vo vybraných profesiách k prisťahovaniu na Slovensko so zohľadnením nákladov na integráciu. Zabezpečiť ich integráciu do spoločnosti.


Zodpovedný gestor: MV SR

Spolupracujúce subjekty: MZV SR, MPSVR SR, MDVRR SR, ZMOS, sociálni partneri

Indikátory:

1. Počet imigrantov podľa krajiny pôvodu.

2. Počet imigrantov podľa profesie.

3. Priemerný vek imigrantov.

Opatrenie 1.2.3 Znižovať mieru trvalej emigrácie a podporovať cirkulárnu migráciu mladých a vzdelaných ľudí

Spôsob plnenia:

Motivovaťmladých ľudí, aby neodchádzali za prácou do zahraničia prostredníctvom zlepšenia pracovných podmienok a finančného ohodnotenia. Podporovať spätnú migráciu najmä mladých ľudí, vytvoriť systém reintegračných grantov so zameraním na vybrané profesie. Skvalitniť evidenciu migrácie.


Zodpovedný gestor: MV SR

Spolupracujúce subjekty: MPSVR SR, MZV SR, MF SR, ŠÚ SR, ZMOS, sociálni partneri

Indikátor: Počet emigrantov podľa veku a vzdelania.

7

Strategický cieľ

1.3 Prispôsobiť fungovanie trhu práce starnúcej pracovnej sile

Do tejto skupiny patrí celý rad opatrení. Týkajú sa postupného odbúravania fyzicky náročnej práce, ktorá nie je vhodná pre staršie osoby, organizácie práce aj zlepšovanie pracovných podmienok so zameraním na vek zamestnancov. Dôležitými opatreniami pre lepšiu adaptáciu starších ľudí na potreby trhu práce v súlade s ich fyzickými možnosťami sú aj skracovanie pracovnej doby a celoživotné vzdelávanie. Tieto dve oblasti sú riešené podrobne v iných častiach tejto stratégie (kapitola 3 a kapitola 4), preto sa im v tejto časti nebudeme venovať.

Opatrenie 1.3.1 Zavádzanie nových technológií do praxe

Spôsob plnenia:

Pre starnúcu pracovnú silu je nevyhnutné znížiť rozsah fyzicky náročnej práce. Fyzicky náročnú prácu je možné obmedziť predovšetkým prostredníctvom zavádzania moderných technológií do praxe. Odbremeniť staršiu pracovnú silu od práce, ktorá nezodpovedá jej fyzickým možnostiam, je možné aj prostredníctvom organizačných opatrení na pracoviskách.


Zodpovední gestori: sociálni partneri

Spolupracujúce subjekty: MPSVR SR, MZ SR, MH SR, MF SR, MDVRR SR, ZMOS

Indikátor: Počet pracovných úrazov a chorôb z povolania starších ľudí.

Opatrenie 1.3.2 Vytvárať pracovné príležitosti vhodné pre starších ľudí

Spôsob plnenia:

Veľkorysejšie vytvárať pracovné príležitosti vhodné pre starších ľudí. Upustiť od kritéria jednoznačnej ekonomickej výhodnosti a vytvárať aj pracovné pozície, ktoré síce nie sú nevyhnutné ale prinášajú väčší komfort do života hlavne na lokálnej úrovni. Podporu zo strany štátu pre vytváranie pracovných príležitostí vhodných pre starších ľudí smerovať aj prostredníctvom rozpočtov obcí hlavne do oblasti remeselnej výroby, záhradníctva a drobných poľnohospodárskych služieb, životného prostredia, cestovného ruchu, opatrovateľstva a ošetrovateľstva a služieb pre rodiny. Dopracovať Národnú sústavu povolaní o označenie vhodnosti katalogizovaných povolaní pre zamestnancov nad 50 rokov.

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: dopracovanie Národnej sústavy povolaní, ostatné priebežne

Koordinátor: MPSVR SR


Spolupracujúce subjekty: MF SR, MH SR, MZ SR, MŽP SR, MPRV SR,

Indikátory:

1. Nové pracovné miesta vytvorené pre starších ľudí.

2. Dopracovaná Národná sústava povolaní.

8

2 Politiky ekonomického rastu a verejných financií

Hlavný cieľ: Zabezpečiť udržateľný ekonomický rast a udržateľný systém verejných financií pri starnúcej populácii

Strategický cieľ

2.1 Prepojiť politiky aktívneho starnutia s politikami ekonomického rastu a sociálneho rozvoja, a politikami inovácií

Spôsob plnenia:

Aktívne identifikovať politiky prepájajúce ekonomický rast, sociálny rozvoj a inovácie, a vypracovať konkrétne postupy pre implementáciu týchto politík

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: vždy pri vypracovaní Národného programu reforiem.

Koordinátor: MF SR

Zodpovedný gestor: MPSVR SR, MH SR, MŠVVŠ SR

Spolupracujúce subjekty: vedecko-výskumné a akademické inštitúcie

Indikátor: Zapracovanie problematiky aktívneho starnutia do Národného programu reforiem.

Strategický cieľ

2.2 Pri dizajne a implementácii ekonomických politík dôsledne dbať na ich dopady na zamestnanosť a generovanie toku daní a odvodov do systému verejných financií

Spôsob plnenia:

Pravidelne vyhodnocovať dopady starnutia populácie na politiky ekonomického rozvoja, zahraničných investícií a zamestnanosti. Analyzovať dopady ekonomických politík a politík zamestnanosti na výber daní a odvodov.


Zodpovedný gestor: Ministerstvo financií SR,

Spolupracujúce subjekty: MPSVR SR, sociálni partneri, vedecko-výskumné a akademické inštitúcie,

Indikátor: Aktuálne politiky ekonomického rozvoja, zahraničných investícií a zamestnanosti.

9

Strategický cieľ

2.3 Všetky ekonomické a sociálne politiky generujúce nároky na verejné financie musia rešpektovať princípy fiškálnej udržateľnosti

Spôsob plnenia:

Pravidelne monitorovať ekonomické aspekty starnutia populácie a vypracúvať ekonomické a fiškálne projekcie dopadov starnutia na systém verejných financií. Zohľadňovať aspekty starnutia populácie pri formulácií politík v oblasti dôchodkovej, zdravotnej a sociálnej starostlivosti a vyhodnocovať dopady starnutia populácie na stabilitu systému verejných financií SR.

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: vždy pri vypracúvaní ročných a trojročných rozpočtov verejnej správy

Zodpovedný gestor: MF SR

Spolupracujúce subjekty: MPSVR SR, MZ SR, vedecko-výskumné a akademické inštitúcie

Indikátory:

1. Aktuálne ekonomické a daňové prognózy.

2. Dlhodobé projekcie dopadov starnutia populácie na ekonomický rast a fiškálnu udržateľnosť, vrátane variantov projekcií zohľadňujúcich parametrické zmeny v systémoch sociálnej, zdravotnej a dôchodkovej starostlivosti.

3 Politiky zamestnanosti

Hlavný cieľ: Zlepšiť fungovanie trhu práce a zvyšovať mieru zamestnanosti a zamestnanteľnosti starších zamestnancov

Strategický cieľ

3.1 Zvyšovať mieru zamestnanosti starších ľudí

Spôsob plnenia: Vypracovať a implementovať politiky zamestnanosti pre vekovú skupinu nad 50 rokov (v súlade s nariadením Komisie (ES) č. 800/2008 zo 6. augusta 2008, čl. 2, bod 18c)



Spolupracujúce subjekty: vedecko-výskumné a akademické inštitúcie, sociálni partneri

Indikátor: Miery zamestnanosti a nezamestnanosti vo vekovej skupine 50-64.

10

Strategický cieľ

3.2 Aktualizovať existujúce a vytvárať nové nástroje APTP na udržanie osôb nad 50 rokov veku na trhu práce

Spôsob plnenia:

Zdokonaľovať nástroje aktívnych politík trhu práce (APTP) zamerané na starších ľudí.




Indikátory:

1. Náklady na APTP na vekovú skupinu 50+.

2. Počet zaradených osôb do APTP vo vekovej skupine 50+.

3. Výročná správa UPSVR SR so zreteľom na problematiku starších.

Strategický cieľ

3.3 Ocenenie príkladov dobrej praxe zamestnávania starších ľudí

Spôsob plnenia:

Ocenenie príkladov dobrej praxe zamestnávania starších ľudí (spoločne s opatreniami cieľa 5.2.1).




Indikátor: Počet prihlásených subjektov do súťaže.

Strategický cieľ

3.4 Zmiernenie diskriminácie starších osôb na trhu práce

Opatrenie 3.4.1 Zlepšiť právne postavenie starších zamestnancov v pracovnoprávnych vzťahoch najmä v prípade výpovede a okamžitého skončenia pracovného pomeru

Spôsob plnenia:

V právnom systéme zakotviť požiadavku na neplatnosť právnych úkonov s diskriminačným obsahom vyplývajúcich z titulu veku zamestnanca.



Spolupracujúce subjekty: MS SR, sociálni partneri

Indikátor: Novelizácie príslušných právnych predpisov.

11

Strategický cieľ

3.5 Podporovať rozvoj nových foriem zamestnania zvyšujúcich flexibilitu trhu práce pre starších zamestnancov

Spôsob plnenia: Podporovať atypické formy zamestnania zvyšujúce flexibilitu trhu práce pre starších zamestnancov.



Spolupracujúce subjekty: MPSVR SR, vedecko-výskumné a akademické inštitúcie, dôchodkové správcovské spoločnosti, doplnkové dôchodkové spoločnosti, Sociálna poisťovňa, MS SR

Indikátory:

1. Podiel starších ľudí pracujúcich v rámci atypických zamestnaní.

2. Podpora informovanosti o atypických formách zamestnania.

4 Celoživotné vzdelávanie

Hlavný cieľ: Zlepšiť fungovanie systému celoživotného vzdelávania pre potreby trhu práce a zvyšovať mieru účasti starších zamestnancov na celoživotnom vzdelávaní pre zlepšenie ich zamestnateľnosti

Strategický cieľ

4.1 Zvyšovať pripravenosť populácie starších ľudí ďalej sa vzdelávať

Opatrenie 4.1.1 Celoživotné vzdelávanie urobiť atraktívnym pre populáciu starších ľudí a podporovať ho všetkými zainteresovanými aktérmi

Spôsob plnenia:

Propagovať potrebu celoživotne sa vzdelávať, aby si jednotlivec dokázal predstaviť dosah vzdelávania na jeho úspech v zamestnaní a na celkovú kvalitu jeho života. Podporovať informačné, vzdelávacie a aktivačné programy pre starších ľudí v médiách, pomocou grantových schém, oceňovania osobností a pod. Zverejňovať dostupné informácie o trendoch v oblasti celoživotného vzdelávania, s dôrazom na zvyšovanie zručností.


Zodpovedný gestor: MŠVVŠ SR

Spolupracujúce subjekty: MPSVR SR, vedecko-výskumné a akademické inštitúcie

Indikátory:

1. Realizované mediálne kampane, propagačné aktivity a programy na národnej a regionálnej úrovni.

2. Programy a projekty s vytvoreným priestorom pre podporu celoživotného vzdelávania starších ľudí.

12

Strategický cieľ

4.2 Vytvoriť funkčný systém vzdelávania starších ľudí prepojený na potreby zamestnávateľov

Opatrenie 4.2.1 Odstraňovať prekážky k celoživotnému vzdelávaniu starších ľudí tak, aby sa títo mohli vzdelávať kedykoľvek sa ich zručnosti a kompetencie stanú nepoužiteľné na trhu práce

Spôsob plnenia:

Vytvoriť priestor, ktorý bude poskytovať vzdelávacie programy pre rozvoj všeobecných kompetencií, ktoré budú prenositeľné v rámci celého trhu práce, resp. využiteľných v podpore kvality života starších ľudí.

Vytvoriť podmienky pre systematickú finančnú podporu ďalšieho vzdelávania, ktorý umožní podporiť starších ľudí v celoživotnom vzdelávaní pri ich snahe o doplnenie alebo aktualizáciu vedomostí, zručností a kompetencií, ktoré im napomôžu získať kvalifikáciu potrebnú na uplatnenie sa na trhu práce.

Vyvinúť aktivity smerujúce k užšiemu prepojeniu činností Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu a Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny tak, aby pri realizácii snáh o zvýšenie zamestnateľnosti občanov nedochádzalo k duplicitám a protichodným riešeniam tejto problematiky.


Zodpovedný gestor: MŠVVŠ SR

Spolupracujúce subjekty: vedecko-výskumné a akademické inštitúcie, MPSVR SR

Indikátor: Programy a projekty zamerané na vzdelávacie programy pre rozvoj všeobecných kompetencií starších ľudí.

Opatrenie 4.2.2 Zlepšovať digitálnu gramotnosť starších ľudí

Spôsob plnenia:

Vytvárať a podporovať programy na zlepšenie digitálnej gramotnosti a zároveň podporovať informovanosť na zvýšenie záujmu a odbúranie obáv starších ľudí v súvislosti s využívaním IKT.



Spolupracujúce subjekty: MPSVR SR, MŠVVŠ SR, vedecko-výskumné a akademické inštitúcie,

Indikátor: Programy a projekty zamerané na zlepšenie digitálnej gramotnosti starších ľudí.

13

Opatrenie 4.2.3 Podporovať ďalšie vzdelávanie starších zamestnancov s využitím viaczdrojového financovania

Spôsob plnenia:

Podporovať ďalšie vzdelávanie, navrhnúť odporúčania pre viaczdrojové financovanie a objasniť spoluúčasť všetkých strán (štátu, zamestnávateľa, jednotlivca).


Zodpovedný gestor: MPSVR SR,

Spolupracujúce subjekty: MŠVVŠ SR, sociálni partneri

Indikátor: Programy na podporu celoživotného vzdelávania u starších ľudí.

Strategický cieľ

4.3 Vytvoriť funkčný systém poradenstva pre starších ľudí

Opatrenie 4.3.1 Posilniť a systematicky rozvíjať kvality špecifickej odbornej prípravy kariérových poradcov pre prácu so staršími ľuďmi

Spôsob plnenia:

Vytvoriť jednotný štandard vedomostí, zručností a kompetencií kariérového poradcu vo väzbe na jeho kompetencie pre prácu so staršími ľuďmi.

Iniciovať vznik vzdelávacích programov pre zabezpečenie špecifickej odbornej prípravy kariérových poradcov pre prácu so staršími ľuďmi.

Realizovať vzdelávacie programy zamerané na špecifickú odbornú prípravu kariérových poradcov pre prácu so staršími ľuďmi.



Spolupracujúce subjekty: MŠVVŠ SR, Euroguidance, vzdelávacie inštitúcie zamerané na prípravu kariérových poradcov, tretí sektor

Indikátory:

1. Jednotný štandard vedomostí, zručností a kompetencií kariérového poradcu pre prácu so staršími ľuďmi.

2. Programy a projekty zamerané na špecifickú odbornú prípravu kariérových poradcov pre prácu so staršími ľuďmi.

14

Strategický cieľ

4.4 Implementovať programy na zlepšenie finančnej gramotnosti starších ľudí.

Spôsob plnenia: Vypracúvanie orgánmi verejnej správy metodík a osvetových kampaní zameraných na finančné vzdelávanie dospelých.



Spolupracujúce subjekty: Centrum vzdelávania MPSVR SR, MŠVVŠ SR, MF SR, Inštitút bankového vzdelávania Národnej banky Slovenska

Indikátory:

1. Vypracovanie metodiky a zavedenie štandardov finančného vzdelávania dospelých s osobitným zameraním na vekovú skupinu 50+.

2. Implementácia mediálnych kampaní a osvetových programov zameraných na finančné vzdelávanie dospelých.

3. Počet účastníkov finančného vzdelávania dospelých.

5 Dôchodkové politiky

Hlavný cieľ: Prispôsobiť dôchodkový systém procesu starnutia populácie

Strategický cieľ:

5.1 Udržať pracovnú silu dlhšie na trhu práce pri rešpektovaní individuálnej doby výkonu práce a typu vykonávaného povolania

Opatrenie 5.1.1 Zvážiť zmenu koncepcie dôchodkového veku

Spôsob plnenia:

Analyzovať možnosti pre zásadné zvýšenie minimálneho počtu rokov dôchodkového poistenia potrebných pre nárok na plný starobný dôchodok až na úroveň 37 rokov. Stanoviť počet rokov dôchodkového poistenia nad ktoré nebude ďalšou podmienkou pre nárok na plný starobný dôchodok fyzický vek. Pripraviť konštrukciu čiastočného starobného dôchodku. Na základe výsledkov analýzy zvážiť realizáciu formou novely zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov.

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: analýzu vypracovať do 31.12.2017, rozhodnutie o realizácii do 1.3.2018


Spolupracujúce subjekty: Sociálna poisťovňa

Indikátory:

1. Vypracovanie právne a finančnej analýzy dopadov prípadného zvýšenia minimálneho počtu rokov sociálneho poistenia pre nárok na plný starobný dôchodok.

2. Rozhodnutie o prípadnej realizácii spoločne s časovým harmonogramom realizácie.

15

Opatrenie 5.1.2 Pripraviť koncepciu postupného odchodu do dôchodku

Spôsob plnenia:

Vypracovať návrh konštrukcie postupného odchodu do dôchodku. Realizovať informačnú kampaň o tejto možnosti a následne realizovať prieskum potenciálneho záujmu o tento inštitút. Pripraviť dopadovú štúdiu na základe jej výsledkov rozhodnúť o finálnej realizácii opatrenia.

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: Návrh konštrukcie postupného odchodu do dôchodku do 30.6.2017, Informačná kampaň, prieskum potenciálneho záujmu do 31.12. 2017, rozhodnutie o realizácii do 1.3.2018



Indikátory:

1. Návrh konštrukcie postupného odchodu do dôchodku.

2. Realizovaná kampaň a prieskum.

3. Dopadová štúdia.

4. Rozhodnutie o prípadnej realizácii spoločne s časovým harmonogramom realizácie.

Opatrenie 5.1.3 Sprísniť podmienky nároku na predčasný starobný dôchodok

Spôsob plnenia:

Pripraviť novelu zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov s cieľom sprísniť podmienky potrebné k získaniu nároku na predčasný starobný dôchodok (napríklad povinnosť Sociálnej poisťovne vyžiadať si elektronicky informácie z príslušného Úradu práce sociálnych vecí a rodiny, že žiadateľovi o predčasný dôchodok nie je možné v danom čase sprostredkovať vhodné zamestnanie, alebo absolútne obmedzenie výkonu zárobkovej činnosti popri výplate predčasného starobného dôchodku).




Indikátory:

1. Novela zákona č. 461/2004 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov.

2. Zníženie počtu priznaných predčasných dôchodkov.

16

Opatrenie 5.1.4 Doplniť novú dávku poskytovanú z doplnkového dôchodkového sporenia určenú pre osoby v preddôchodkovom veku

Spôsob plnenia:

Pripraviť konštrukciu dávky z doplnkového dôchodkového sporenia, ktoré umožní účastníkom systému odísť skôr z pracovného trhu a financovať svoje životné náklady súkromnými prostriedkami z osobného účtu. Novelizáciou príslušných legislatívnych noriem, najmä zákona č. 650/2004 Z. z. o doplnkovom dôchodkovom sporení a o zmene a doplnení niektorých zákonov, implementovať túto dávku do systému.



Spolupracujúce subjekty: MZ SR, ADDS, sociálni partneri

Indikátor: Vypracovaná novelizácia príslušných právnych predpisov .

Opatrenie 5.1.5 Analyzovať vymožiteľnosť práva pri povinných príspevkoch zamestnávateľov na doplnkové dôchodkové sporenie tých zamestnancov, ktorí vykonávajú práce zaradené do kategórie 3 a 4

Spôsob plnenia:

Realizovať analýzu reálnych počtov dotknutých zamestnancov a stavu dodržiavania príslušných ustanovení zákona č. 650/2004 Z. z. o doplnkovom dôchodkovom sporení a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Pripraviť metodické usmernenie pre Inšpektoráty práce na realizáciu pravidelných kontrol danej oblasti.

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: analýzu súčasného stavu vypracovať do 31.12.2015, metodické usmernenie pre Inšpektoráty práce do 30.6.2016, realizácia kontrol priebežne,


Spolupracujúce subjekty: MZ SR, Inšpektoráty práce, ADDS, sociálni partneri

Indikátory:

1. Analýza súčasného stavu.

2. Metodické usmernenie pre Inšpektoráty práce .

3. Správy s realizovaných kontrol.

4. Zvýšenie počtu účastníkov systému doplnkového dôchodkového sporenia, ktorým je v zmysle platnej legislatívy zamestnávateľ povinný platiť príspevky.

17

Opatrenie 5.1.6 Zvážiť prípravu novej legislatívnej normy umožňujúcej a regulujúcej transformáciu dlhodobých aktív občanov Slovenska na dlhodobý pravidelný príjem v starobe

Spôsob plnenia:

Analyzovať existujúce legislatívne normy upravujúce fungovanie reverzných hypoték v zahraničí a skúsenosti s ich fungovaním. Na základe analýzy rozhodnúť o príprave obdobného zákona v podmienkach Slovenskej republiky.

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: analýzu zahraničných skúseností vypracovať do 31.12.2016, rozhodnutie o príprave osobitnej legislatívnej normy do 1.3. 2017

Koordinátor: poradný orgán vlády pre prispôsobovanie spoločnosti procesu starnutia populácie


Spolupracujúce subjekty: NBS, MPSVR SR

Indikátory:

1. Analýza zahraničných skúseností.

2. Rozhodnutie o príprave osobitnej legislatívnej normy.

Strategický cieľ:

5.2 Motivovať zamestnávateľov k aplikácii vekového manažmentu, podporiť zamestnávanie starších zamestnancov bez väzby na dôchodkový systém. Motivovať zamestnancov zotrvať na trhu práce bez väzby na dôchodkový systém

Opatrenie 5.2.1 Propagovať zásady správneho vekového manažmentu u zamestnávateľov a odborových organizácií

Spôsob plnenia:

Realizovať osvetovú a informačnú kampaň zameranú na zamestnávateľov a odborové organizácie s cieľom upozorniť ich na negatívny demografický vývoj a zásady správneho vekového manažmentu. Vytvoriť publikáciu zameranú na aplikáciu správnych zásad vekového manažmentu vrátane príkladov dobrej praxe. Po dohode so sociálnymi partnermi pravidelne verejne vyhodnocovať a oceňovať zamestnávateľov, ktorý sa správajú ústretovo k starším zamestnancom.

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: osvetová kampaň a účelová publikácia do 31.12.2016, pravidelné oceňovanie zamestnávateľov priebežne,




Indikátory:

1. Realizovaná osvetová kampaň.

2. Vydanie publikácie.

3. Realizácia verejného oceňovania zamestnávateľov.

18

Opatrenie 5.2.2 Stanoviť minimálny rozsah nutne aplikovaných zásad vekového manažmentu vrátane systému auditu pre ich aplikáciu

Spôsob plnenia: Vypracovať minimálny rozsah žiaducich pravidiel správania sa zamestnávateľov pri aplikácii vekového manažmentu a indikátorov ich plnenia. Aplikovať tieto pravidlá vo všetkých organizáciách a spoločnostiach, kde ako zamestnávateľ alebo dominantný akcionár vystupuje štát alebo samospráva. Odporučiť dodržiavanie tých pravidiel širokej zamestnávateľskej verejnosti. Prerokovať sKOZ aby jednotlivé odborové zväzy a organizácie uplatňovali v rámci kolektívnych vyjednávaní tieto požiadavky. Zvážiť bonifikáciu zamestnávateľov, ktorý dobrovoľne tieto požiadavky budú akceptovať.

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: vypracovanie žiaducich pravidiel a indikátorov ich plnenia do 30.6.2015, aplikácia týchto pravidiel subjektoch pod vplyvom štátu a samospráv do 1.1.2016, rozhodnutie o možnej bonifikácii zamestnávateľov do 31.12. 2016, ostatné priebežne



Spolupracujúce subjekty: všetky ministerstvá a dotknuté organizácie, ZMOS, sociálni partneri,

Indikátory:

1. Vypracovanie žiaducich pravidiel a indikátorov ich plnenia.

2. Aplikácia týchto pravidiel v uvedených organizáciách a ich premietnutie do kolektívnych zmlúv a interných predpisov.

3. Rozhodnutie o systéme možnej podpory zamestnávateľov.

Opatrenie 5.2.3 Znížiť odvodové zaťaženie zamestnancov, ktorí majú nárok na starobný dôchodok, ale nepoberajú ho, respektíve si tento nárok ešte neuplatnili

Spôsob plnenia: Novelizáciou príslušných ustanovení zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov rozšíriť nižšie odvodové zaťaženie na ďalšie skupiny starších zamestnancov, ktorým z titulu ich účasti v systéme sociálneho poistenia už vznikla možnosť čerpania dávok, prípadne už niektoré časti sociálnej ochrany nepotrebujú.

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: príprava novely zákona 461/2003 do 1.3.2015



Indikátor: Novela zákona

Opatrenie 5.2.4 Zvýšiť motiváciu starších ľudí pracovať bez poberania dávky starobného dôchodku

Spôsob plnenia: Analyzovať možnosti pre čiastočnú aplikáciu zásady „dôchodok alebo mzda“ na zamestnancov, ktorý poberajú starobný dôchodok. Zvýšiť finančnú bonifikáciu pri neskoršom odchode do starobného dôchodku.

19

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: vytvorenie analýzy do 31.12.2014, rozhodnutie o čiastočnej aplikácii zásady „dôchodok alebo mzda“ do 1.3.2015, prepočítať možnosť zvýšenia bonifikácie pre neskoršom odchode do dôchodku a príprava novely zákona 461/2003 do 1.3.2015


Indikátory:

1. Vypracovaná analýza.

2. Rozhodnutie o aplikácii.

3. Realizovaný prepočet a novela zákona.

Strategický cieľ:

5.3 Vytvoriť systém pre objektivizované posudzovanie pracovnej schopnosti starších zamestnancov

Spôsob plnenia: Zabezpečenie materiálno-technických podmienok pre vznik špecializovaného vedecko-výskumného týmu zameraného na posúdenie zahraničných skúseností s objektivizáciou komplexného merania pracovnej schopnosti a na vypracovanie obdobného systému objektivizovaného merania pre potreby trhu práce a najmä dôchodkového systému.

Časový harmonogram/termín (s)plnenia: zriadenie pracovného týmu do 30.6.2014, ostatné priebežne a podľa následne schváleného harmonogramu práce



Indikátory:

1. Zriadenie pracovného týmu.

2. Predloženie harmonogramu práce.

3. Vypracovanie príslušnej štúdie a návrhu ďalšieho postupu.

Documents

AKýNÝ PLÁN NAPĹŇANIA STRATÉGIE AKTÍVNEHO STARNUTIA · 1.1 V maximálne možnej miere zmierniť proces starnutia obyvateľstva Opatrenie 1.1.1 Vytvorenie odbornej skupiny pre