Embed Size (px)
Citation preview
0
Aprobat
prin Ordinul Șefului Inspecției Sociale
nr. 56/1 din 10 septembrie 2018
Planul
de dezvoltare strategică
al Inspecției Sociale
Chișinău 2018
1
CUPRINS I.Introducere ............................................................................................................................................... 2
II.Situația actuală și analiza SWOT ............................................................................................................ 3
2.1 Context extern ............................................................................................................................... 3
2.2 Context intern ............................................................................................................................... 3
2.3.Analiza SWOT.............................................................................................................................. 5
III.Viziune, misiune, valori ......................................................................................................................... 6
IV.Obiectivele strategice generale și obiective specifice de implementare ................................................ 6
4.1 Obiective strategice generale ........................................................................................................6
4.2 Obiective specifice realizării obiectivului strategic general nr.1: „Creşterea eficacităţii și
eficienţei activității de control în domeniul prestațiilor și serviciilor sociale” ................................... 7
4.3.Obiective specifice realizării obiectivului strategic general nr.2 „Îmbunătățirea competenței
profesionale a angajaților” .................................................................................................................. 8
4.4.Obiective specifice realizării obiectivului strategic general nr.3 „Eficientizarea comunicării
interne și externe” ............................................................................................................................. 10
V.Monitorizarea punerii în aplicare a Strategiei ....................................................................................... 11
Anexa nr.1 Harta strategică ...................................................................................................................... 12
Anexa nr.2 Planul de implementare a obiectivelor generale prevăzute în PSD ....................................... 13
2
I.Introducere
Inspecția Socială a fost înființată în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 802 din 28
octombrie 2011 ”Cu privire la instituirea Inspecției Sociale”, fiind o instituție subordonată
Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale.
Misiunea Inspecției Sociale este de a inspecta modul de aplicare corectă și unitară a legilor şi a
altor acte normative care reglementează acordarea ajutorului social, ajutorului pentru perioada
rece a anului (în continuare – AS și APRA) şi a serviciilor sociale.
Așteptările în creștere a societății legate de calitatea serviciilor sociale acordate persoanelor,
familiilor și grupurilor social defavorizate, legalitatea și corectitudinea procesului de acordare a
ajutorului social, ajutorului pentru perioada rece a anului și a serviciilor sociale, a resurselor
utilizate în acest scop - acestea sunt zonele în care rolul Inspecției Sociale este deosebit de
important.
Fiind o instituție relativ tânără, într-o perioadă scurtă de timp, Inspecția Socială (în continuare,
după caz – IS) a reușit să-și realizeze cu succes misiunea de inspecție, beneficiind în acest parcurs
de suportul Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale și Banca Mondială.
În perioada anilor 2014-2017, Inspecția Socială a implementat primul Plan de Dezvoltare
Strategică (PSD). Cel de al doilea PSD prevăzut pentru perioada 2018-2021, are ca obiective
principale de a spori impactul activității de control, de a consolida în continuare capacitatea
instituțională și operațională a instituției, inclusiv, prin consolidarea mandatului de activitate.
În acest context, Planul de Dezvoltare Strategică este o platformă pentru a reconfirma adeziunea
Inspecției Sociale privind continuarea eforturilor instituționale în modernizarea și dezvoltarea
funcției de control, în vederea:
a. oferirii informații relevante MSMPS, Guvernului, altor actori cointeresați și societății, în
ceea ce privește legalitatea stabilirii și acordării prestațiilor și serviciilor sociale;
b. oferirii unor măsuri comprehensive eficiente privind diminuarea abaterilor și neregulilor
constatate în domeniul de competență și asigurarea legalității gestionării banului public
pentru acordarea acestora;
c. contribuirii la îmbunătățirea procesului de acordare a prestațiilor și serviciilor sociale.
Eficiența activității de control și competența profesională a personalului sunt factorii
fundamentali care vor spori calitatea controlului prestaților și serviciilor sociale. Inspecția
Socială tinde ca rezultatele controlului exercitat să devină o sursă valoroasă de informare care va
sta la baza deciziilor importante în vederea dezvoltării domeniului de acordare a prestațiilor și
serviciilor sociale.
3
II. Situația actuală și analiza SWOT
2.1 Context extern
În conformitate cu Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova pentru perioada
2016-2018 și în baza Strategiei privind reforma administrației publice, aprobată prin Hotărârea
Guvernului nr.911 din 25.07.2016, Guvernul desfășoară restructurarea administraţiei publice
centrale de specialitate și a instituțiilor publice.
Reforma administrației publice se efectuează etapizat, în prima etapă fiind restructurată și
reformată administraţia publică centrală de specialitate (ministere), precum și alte agenții de stat.
Până la finele anului 2018, este preconizată reforma instituțiilor publice din subordinea
autorităților publice centrale de specialitate.
Este evident că prin procesul de reformare va trece și Inspecția Socială, însă considerăm că acest
proces va aduce beneficii instituției. Astfel, având în vedere că subiectele legate de consolidarea
funcției de inspecție au figurat de mai mult timp în agenda de activitate a autorității centrale de
specialitate ierarhic superioare, dar și reprezintă unul din obiectivele propuse spre realizare în
cadrul proiectului „Îmbunătățirea eficienței programului principal de prevenire a sărăciei în
Republica Moldova”, prin care Banca Mondială acordă suport Inspecției Sociale la consolidarea
capacității instituționale și operaționale, considerăm că există premise reale de implementare a
acestora.
Experiența acumulată de Inspecția Socială pe parcursul celor 5 ani de activitate demonstrează că
impactul activității de control nu depinde numai de calitatea controlului, dar în mare parte este
influențat de implementarea recomandărilor înaintate de Inspecția Socială în vederea remedierii
neregulilor depistate în cadrul misiunilor de control. Lipsa pârghiilor de influență asupra
persoanelor responsabile care nu asigură implementarea recomandărilor afectează direct
rezultatul scontat, dar și eficiența activității Inspecției Sociale. În acest context este evidentă
necesitatea stabilirii unor măsuri comprehensive de contracarare a acestui fenomen.
Pentru a fi o instituție eficientă, este necesară modernizarea și consolidarea cadrului normativ de
reglementare a competențelor și modului de organizare și funcționare a Inspecției Sociale, în
speță:
reglementarea la nivel de lege a competenților Inspecției Sociale și actualizarea
Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Inspecţiei Sociale;
legiferarea unor termeni și noțiuni utilizate pe plan internațional legate de procesul de
evaluare a performanțelor activității de control în domeniul prestaților și serviciilor
sociale.
Reorganizarea Inspecției Sociale, volumul de mijloace bugetare alocate pentru realizarea
misiunii de inspecție ar putea avea un impact direct asupra implementării prezentului Plan
strategic.
2.2 Context intern
Inspecția Socială fiind înființată în anul 2011, realmente și-a început activitatea de control în a
doua jumătate a anului 2012.
La începutul activității sale activitatea de control a Inspecției Sociale se baza prioritar pe controlul
complex al acordării AS și/sau APRA, punându-se accent pe verificarea unui eșantion cît mai
mare de cereri depuse de solicitanți, fără a aplica careva proceduri și tehnici de inspecție
prestabilite .
Începând cu 2013, Inspecția Socială a început să-și dezvolte business - procesele legate de
activitatea de bază. Într-o perioadă relativ scurtă Inspecția Socială a reușit elaborarea
4
metodologiei inspectării AS și/sau APRA, consolidarea procedurilor și tehnicilor de inspecție pe
segmentul dat, inclusiv implementarea instrumentelor moderne de control, cum ar fi utilizarea
Profilului de risc la țintirea cazurilor pentru inspecție.
Drept rezultat al implementării metodologiei și instrumentelor moderne de control, pe parcursul
anilor, indicatorii specifici activității de inspecție au crescut semnificativ, în mod evident fiind
sporită și performanța activității de control. Astfel, rata de depistare a cererilor cu iregularități
din numărul total al cererilor verificate a crescut de la 7,2 % până la 78,7% - în anul 2017. La
fel, a crescut și valoarea iregularităților constatate, procentul sumei de nereguli majorându-se de
la 7,6 - în anul 2015 până 23,2 –în anul 2017. Creșterea acestor indicatori, preponderent s-a
datorat aplicării profilului de risc.
Avînd în vedere că tehnicile și procedurile de inspecție a AS și APRA sunt în continuă dezvoltare,
și, concomitent au loc modificări în cadrul normativ care reglementează stabilirea și acordarea
prestațiilor respective, este necesară modernizarea cadrului metodologic intern care
reglementează pașii de inspecție a AS și APRA, precum și asigurarea continuității procesului de
constituire și aplicare a Profilului de risc la țintirea cazurilor pentru inspecție.
Concomitent, pentru a spori impactul activității de inspecție este nevoie de elaborat un mecanism
care să reglementeze procesul de restituire a prestațiilor sociale achitate necuvenit beneficiarilor,
inclusiv responsabilitățile autorităților publice antrenate în acest proces. Având în vedere că,
Inspecția Socială înaintează recomandări structurilor teritoriale de asistență socială privind
restituirea plaților, iar nivelul de restituire a acestora influențează direct impactul activității de
inspecție, cu suportul expertului angajat de BM vom elabora proiectul documentului și îl vom
propune MSMPS pentru promovare.
Este de recunoscut faptul, că inspecția serviciilor sociale constituie un proces destul de complicat,
necesitându-se un grad înalt de profesionalism şi abilităţi de control din partea angajaților
Inspecției Sociale, avându-se în vedere gama largă de servicii sociale acordate beneficiarilor,
precum și complexitatea cadrului legal care le reglementează. Deși procesele de bază aferente
inspecției serviciilor sociale au fost stabilite în Standardele de inspecție, aprobate în 2017, este
evidentă necesitatea elaborării unui act metodologic intern și fișe de control, care să
standardizeze pașii de inspecție pentru fiecare tip de serviciu inspectat. Acest fapt va asigura ca
toți inspectorii să aibă aceiași abordare în inspectarea serviciilor sociale, aplicarea uniformă a
tehnicilor și procedurilor de inspecție.
Efectuarea vizitelor de studiu la instituții similare din alte state pentru a fi preluate cele mai bune
practici și experiența referitor la inspectarea serviciilor sociale, ar fi un alt instrument de
consolidare a capacităților profesionale ale angajaților.
Inspecția Socială și-a dezvoltat aplicații/module încorporate în Sistemul Informațional
Automatizat Asistență Socială (în continuare – SIAAS) prin intermediul cărora poate fi efectuată
inspectarea AS și APRA, biletelor de tratament, de verificare a petițiilor depuse de cetățeni.
Aplicațiile respective oferă ample posibilități de eficientizare a activității de inspecție. Însă, în
procesul de gestionare a acestora apar deferite erori de funcționare, care urmează a fi identificate
și raportate administratorului SIAAS pentru a fi remediate. La fel, este necesară continuarea
procesului de dezvoltare a unor funcționalități de operare a modulelor de inspecție, formarea
diferitor rapoarte statistice, etc. Însă, Inspecția Socială nu are personal pregătit pentru a realiza
aceste activități. În acest context, pe termen mediu se preconizează identificarea și dezvoltarea
personalului care să poată exercita aceste sarcini.
Realizările anilor precedenți nu doar angajează Inspecția Socială să mențină o calitate înaltă a
rezultatelor de control, dar, de asemenea, o încurajează să sporească impactul activității sale,
dezvoltarea competențelor profesionale ale angajaților, precum și să desfășoare activități
orientate spre rezultate eficiente. Practicile acumulate în domeniul de control permit instituției
să evalueze punctele slabe în organizarea activităților entităților verificate, precum și să
identificăm direcțiile de dezvoltare ale procesului de control al prestațiilor și serviciilor sociale.
5
2.3.Analiza SWOT
Urmare analizei elementelor din mediul intern şi extern în realizarea funcțiilor care revin
Inspecției Sociale, au fost stabilite puncte tari (Strenghts), puncte slabe (Weakneses), oportunităţi
(Opportunities) şi ameninţări (Threats), pentru a permite identificarea potenţialului de realizare
a strategiei, stabilirea unor obiective strategice, precum şi acțiuni necesare implementării acestora.
Rezultatele sunt prezentate în tabelul 1.
Tabelul nr.1
Puncte tari Puncte slabe
1) Gradul înalt de încredere din partea
MSMPS și a entităților inspectate fața de
competența și capacitatea profesională a IS.
2) Comunicarea și conlucrarea constructivă
între IS și entitățile inspectate pentru
constatarea iregularităților în aplicarea
cadrului normativ în domeniu asistenței
sociale.
3) Activitatea de inspecție bazată pe
principiile transparenței şi legalității, previne
fenomenul corupției.
4) Atitudinea deschisă a conducerii și a
angajaților spre schimbări și pentru
modernizarea proceselor de inspectare.
5) Personalul IS - relativ tânăr (circa 50%
nu au atins vârsta de 30 ani) este flexibil
schimbărilor.
6) Utilizarea procedurilor automatizate de
evaluare a datelor colectate de inspecției.
7) Cadrul metodologic intern este în continuă
dezvoltare și actualizare și constituie un
suport în realizarea cu succes a funcției de
inspecție.
8) Un nivel înalt de disciplină de muncă şi
responsabilitate executorie.
9) Instituția deține o bază materială adecvată
pentru realizarea funcțiilor sale.
1) Cadrul normativ care reglementează funcția
de inspecție necesită îmbunătățiri.
2) Lipsește mecanismul de reglementare a
restituirii plăților achitate nejustificat
beneficiarilor.
3) Capacitatea Inspecției Sociale pentru
elaborarea cadrului normativ intern este redusă.
4) Erorile în funcționarea modului IS, se
remediază doar cu suportul dezvoltatorului
SIAAS.
5) IS nu are acces la bazele de date a unor
autorității ale statului (în domeniul fiscal și
domeniul cadastral) în vederea verificării
corectitudinii datelor declarate de
solicitanți/beneficiari în procesul de acordare a
AS, APRA și a serviciilor sociale.
6) Abilitățile analitice și de raportare anuală a
rezultatelor de inspecție sunt reduse.
7) Recrutarea personalului fără experiență
profesională, implică instruiri permanente din
partea conducătorilor subdiviziunilor Inspecției
Sociale.
8) Majoritatea Rapoartelor misiunilor de
inspecție remise organelor de drept pentru
investigare nu au finalitate iar IS nu are alte
pârghii de combatere a încălcărilor.
9) Capacitatea de promovare a Inspecției
Sociale este limitată.
Oportunităţi (O) Riscuri (T)
1) Consolidarea și îmbunătățirea cadrului
normativ care reglementează funcția de
inspecție
2) Continuitate în dezvoltarea cadrului
metodologic intern și punerea în aplicare a
unor instrumente moderne de control.
1) Lipsa sprijinului politic privind aprobarea
modificărilor elaborate privind consolidarea
capacităților instituționale de realizare a funcției
de inspecție, inclusiv aplicarea sancțiunilor față
de persoane cu funcții de răspundere care au
6
3) Îmbunătăţirea accesului IS la date și
informaţii din diverse sisteme
informaționale, în contextul verificării
corectitudinii datelor declarate de beneficiari
în procesul de acordare a AS, APRA și a
serviciilor sociale.
4) Dezvoltarea experienței profesionale a
angajaților instituției prin schimbul de
experienţă şi preluarea bunelor practici în
domeniu, participarea la conferinţe, seminare
la nivel naţional şi internaţional.
comis nereguli în stabilirea și acordarea AS,
APRA și a serviciilor sociale.
2) Procesul de reorganizare/fuzionare poate
afecta durabilitatea procesul de consolidare a
funcției de inspecție.
3) Funcționarea defectuoasă modului din
SIAAS utilizat de IS în inspectarea AS și APRA.
4) Fluctuația personalului calificat, instruit şi
specializat în domeniul inspecției.
III. Viziune, misiune, valori
Misiunea noastră este stipulată în Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Inspecţiei
Sociale și constă în promovarea spiritului corectitudinii și aplicării unitare a cadrului normativ
care reglementează acordarea prestațiilor și serviciilor sociale.
Viziunea noastră este de a deveni o instituție de control modernă și performantă.
Activitatea de control a Inspecției Sociale se bazează pe următoarele Valori:
Obiectivitate – constatările din rapoartele misiunilor de control și recomandările Inspecției
Sociale înaintate entităților sunt fundamentate pe probe autentice şi analize profesionale.
Performanţă – căutarea permanentă a metodelor de îmbunătăţire a activităţii operaţionale
a Inspecţiei Sociale pentru îmbunătăţirea eficienţei şi eficacităţii acesteia.
Profesionalism – cunoştinţele profesionale, capacităţile analitice şi experienţa, precum şi
perfecţionarea profesională continuă.
Responsabilitate – îndeplinirea sarcinilor asumate în termen și calitativ.
Corectitudine - comunicările scrise și verbale cu entitățile supuse controlului se
desfășoară într-un mod imparțial și constructiv. Vom fi corecți în abordări și credibili.
Transparenţă – rezultatele activităţii Inspecției Sociale sunt publice şi pot fi supuse
monitorizării din partea cetăţenilor, în condiţiile legii.
IV. Obiectivele strategice generale și obiective specifice de implementare
4.1 Obiective strategice generale
Pornind de la misiunea Inspecției Sociale și evaluând factorii externi și interni unul din
obiectivele generale ale Inspecției Sociale pentru perioada 2018-2021 este de a spori impactul
activității de control. Vom întreprinde acțiuni să contribuim în mod direct la promovarea
responsabilității în domeniul acordării AS, APRA și a serviciilor sociale. Îmbunătățirea cadrului
normativ care reglementează funcția de inspecție, dezvoltarea continuă a instrumentelor și
7
tehnicilor de control, transparența rezultatelor inspecțiilor efectuate sunt pilonii de bază care ne
vor va permite să realizăm cu succes acest deziderat.
Un alt obiectiv general este de a spori experiența profesională a personalului instituției.
Dezvoltarea continuă a cadrului metodologic intern, suportul acordat pentru aplicarea acestuia în
activitatea de inspecție, precum și promovarea bunelor practici de inspecție în rândul angajaților
reprezintă cheia succesului întru realizarea acestuia.
Este important să se consolideze și să se dezvolte și în continuare o comunicare reciprocă cu
MSMPS, entitățile verificate, organele de drept și autorități ale statului care dețin date și
informații necesare verificării corectitudinii datelor declarate de beneficiari în procesul de
acordare a AS și APRA
În contextul celor expuse pentru anii 2018-2021, s-au stabilit trei obiective strategice pentru
această perioadă, care ne vor ajuta să realizăm misiunea și viziunea noastră:
1. Creşterea eficacităţii și eficienţei activității de control în domeniul prestațiilor și
serviciilor sociale.
2. Îmbunătățirea competenței profesionale a angajaților.
3. Eficientizarea comunicării interne și externe.
4.2 Obiective specifice realizării obiectivului strategic general nr.1: „Creşterea eficacităţii
și eficienţei activității de control în domeniul prestațiilor și serviciilor sociale”
Consolidarea cadrului
normativ care
reglementează funcția de
inspecție
Prin implementarea acestui obiectiv specific, vom
promova conceptul de consolidare a funcției de
inspecție/control a AS, APRA și serviciilor sociale.
Instituția va beneficia de suportul acordat de Banca
Mondială pentru a efectua analiza de impact a cadrului
normativ existent care reglementează funcția de inspecție
și elaborarea propunerilor de îmbunătățire a acestuia. La
fel, se vor elabora propuneri pentru reglementarea
organizării și funcționării Inspecției Sociale în rezultatul
reorganizării.
Pentru aceasta ne vom concentra la:
a. elaborarea propunerilor pentru Regulamentul de
organizare și funcționare a noii structuri, în partea ce
ține de reglementarea misiunii, funcțiilor și
atribuțiilor care revin domeniului de inspecție;
b. analiza și elaborarea propunerilor de îmbunătățire a
cadrului normativ care reglementează funcția de
inspecție, inclusiv la:
- Legea asistenţei sociale, nr. 547 din 25 decembrie
2003;
- Legea cu privire la ajutorul social, nr.133 din
13.06.2008;
- Legea cu privire la serviciile sociale, nr.123 din
18.06.2010.
8
Creșterea impactului
recomandărilor de
inspecție înaintate
entităților în vederea
remedierii neregulilor
constatate
Inspecția Socială formulează în rapoartele sale
recomandări care vizează restituirea plaților de AS și
APRA, constatate ca achitate nejustificat beneficiarilor
precum și recomandări de îmbunătățire a
managementului de stabilire și acordare a prestațiilor și
serviciilor sociale. Nivelul de implementare a
recomandărilor influențează direct impactul activității de
inspecție. În acest context vom întreprinde mai multe
măsuri, care să impulsioneze acest proces, asigurăndu-se:
a. analiza bunelor practici utilizate de instituții
omoloage care asigură un nivel înalt de
implementare a recomandărilor din partea
entităților inspectate;
b. analiza și evaluarea lacunelor existente în cadrul
normativ și elaborarea propunerilor de
îmbunătățire a acestuia;
c. elaborarea propunerilor pentru aprobarea unui
mecanism care să reglementeze procesul de
restituire a prestațiilor sociale achitate necuvenit
beneficiarilor, inclusiv responsabilitățile
beneficiarilor și a autorităților publice antrenate
în acest proces;
d. îmbunătățirea instrumentelor de monitorizare.
Dezvoltarea continuă a
instrumentelor
performante de țintire a
cazurilor pentru inspecție
În ultima perioadă de activitate Inspecția Socială, cu
suportul BM a dezvoltat și aplică Profiluri de risc la
țintirea cazurilor pentru inspecție. Acest instrument a
adus plusvaloare în activitatea de inspecție și a crescut
performanța instituției. Însă, dat fiind că se schimbă
circumstanțele de comitere a iregularităților la acordarea
AS și APRA, profilurile de risc urmează a fi dezvoltate și
actualizate continuu. La fel, este necesară dezvoltarea și
aplicarea unor instrumente eficace de planificare a
misiunilor de inspecții a serviciilor sociale.
4.3.Obiective specifice realizării obiectivului strategic general nr.2 „Îmbunătățirea
competenței profesionale a angajaților”
Dezvoltarea experienței
profesionale a personalului
Pentru efectuarea calitativă a misiunilor de inspecție instituția
are nevoie de angajați cu competențe profesionale înalte.
Personalul IS este format din personal cu funcții de inspecție și
funcții de suport, care asigură buna desfășurarea a activității de
inspecție. În perioada implementării PSD se vor aborda
instrumente eficace de instruire a personalului pentru a ridica
nivelul de experiență profesională. În special, se va pune accent
pe dezvoltarea abilităților analitice a angajaților pentru elaborări
de rapoarte complexe cum ar fi raportul anual, rapoarte
generalizate pe anumite tematici și altele.
Pentru aceasta vom asigura:
a. elaborarea și implementarea instrumentelor de
evaluarea a necesităților de dezvoltare a personalului;
9
b. instruirea și dezvoltarea profesională a angajaților
potrivit necesităților; c. sporirea capacităților profisionale ale angajaților
privind dezvoltarea abilităților de analiză și raportare a
rezultelor de inspecție și elaborarea rapoartelor analitice
privind activitatea de inspecție; d. stabilirea și aplicarea elementelor de remunerare și
motivare, menite să păstreze în cadrul instituției
personalului profesionist.
Dezvoltarea cadrului
metodologic care
reglementează procesele
operaționale din cadrul
instituției
Efortul depus în ultimii ani la dezvoltarea cadrului metodologic
a adus rezultate bune ce ține de creșterea și dezvoltarea
abilităților profesionale ale personalului instituției. Astfel, a fost
elaborat un set de acte normative interne care reglementează
procesele operaționale aferente activității de inspecție. Cu toate
acestea sunt necesare acțiuni suplimentare de reglementare a
procesului de inspecție a serviciilor sociale precum și de
actualizare continuă a actelor normative existente.
Pentru aceasta ne vom concentra la:
a. elaborarea manualului operațional de inspectare a
serviciilor sociale;
b. elaborarea fișelor de inspectarea serviciilor sociale;
c. elaborarea, testarea și punerea în aplicare a manualului
operațional de inspecție a AS și APRA;
d. revizuirea și îmbunătățirea metodologiei de elaborare,
modificare și urmărire a PSD și Planului anual de
activitate.
Dezvoltarea și aplicarea
modulelor IS din SIAAS în
activitatea de inspecție
Inspecția Socială și-a dezvoltat unele aplicații/module
încorporate în SIAAS, prin intermediul cărora se realizează
activități de inspecție. Însă, în procesul de gestionare a
modulelor apar erori de funcționare, unele funcționalități din
aplicații necesită a fi îmbunătățite și dezvoltate continuu. În
acest, context pe durata implementării acestui PDS ne
propunem asigurarea continuității dezvoltării funcționalităților
operaționale în modulele IS pentru a eficientiza activitatea de
inspecție, inclusiv:
a. raportarea către dezvoltatori și în eliminarea erorilor de
funcționare;
b. asigurarea raportării rezultatele misiunilor de inspecție
pin intermediul modulelor;
c. implementarea în aplicație a Fișei de control la
domiciliul beneficiarilor de AS și APRA, pentru
verificarea corectitudinii datelor și bunurilor declarate în
cerere și prelucrării automatizate a acestora; d. identificarea și dezvoltarea personalului care să acorde
suport în dezvoltarea modulelor gestionate de Inspecția
Socială.
10
4.4.Obiective specifice realizării obiectivului strategic general nr.3 „Eficientizarea
comunicării interne și externe”
Diseminarea rezultatelor de
inspecție
Este foarte important de a disemina cele mai bune practici
identificate în timpul misiunilor de inspecție entitățile
inspectate, precum și de a sublinia erorile sistemice în
scopul de a preveni repetarea acestora.
Pentru a menține și crește încrederea în instituție și în
rezultatele misiunilor de inspecție, vom asigura:
a. comunicarea cu entitățile publice inspectate despre
obiectivul misiunii de inspecție, tehnicile aplicate,
iregularitățile stabilite și măsurile necesare de
implementat întru remedierea lor; b. comunicarea cu entitățile publice referitor la
erorile/problemele sistemice depistate în rezultatul
misiunilor de inspecție;
c. asigurarea transparenței rezultatelor de inspecție prin
plasarea informației pe pagina web a instituției și a
MSMPS.
Acțiuni de prevenire a
iregularităților în acordarea
prestațiilor și serviciilor sociale
În vederea prevenirii și descurajării fenomenului de
fraudă și eroare în procesul de acordare a prestațiilor și
serviciilor sociale instituția va asigura:
a. creșterea vizibilității activității de inspecție prin
promovarea mesajelor de prevenire și descurajare a
iregularităților constatate și sensibilizării autorităților
publice, cetățenilor, altor grupuri țintă;
b. desfășurarea seminarelor, ședințelor de lucru cu
autoritățile care au atribuții și responsabilități în
procesul de stabilire și acordare a prestațiilor și
serviciilor sociale.
Dezvoltarea comunicării și
cooperării cu MSMPS și alte
autorități ale statului
În procesul de eficientizare a comunicării cu MSMPS,
alte autorități ale statului, vom asigura:
a. comunicarea cu MSMPS referitor la:
- deficiențele de aplicare a cadrului normativ în
acordarea,AS, APRA și serviciilor sociale;
- rezultatele activității de inspecție;
b. semnarea unor acorduri de cooperare privind
schimbul de informații cu autorități care dețin
date privind veniturile și bunurile deținute de
beneficiarii de AS, APRA și a serviciilor sociale.
Cooperarea și comunicare cu
instituții internaționale cu
funcții similare
Cooperarea și comunicarea cu instituții omoloage este o
metodă eficientă de a face schimb de experiență și a
cunoaște bunele practici în domeniul controlului
prestațiilor și serviciilor sociale, pentru a fi preluate și
implementate în activitatea de inspecție.
Pentru aceasta ne vom concentra la:
a. semnarea unor acorduri de cooperare cu instituții
omoloage din alte state (România, proces lansat la
sfârșitul anului 2017);
11
b. participarea la seminare, conferințe și reuniuni cu
tematica de control în domeniul asistenței sociale.
V. Monitorizarea punerii în aplicare a Strategiei
În scopul implementării eficiente a Planului de Dezvoltare Strategică se va asigura monitorizarea
și evaluarea permanentă a nivelului de implementare a acestuia, fiind întreprinse următoarele
măsuri:
1. Obiective strategice și obiectivele operaționale, acțiunile și indicatori de performanță
necesari implementării PSD se vor planifica anual în Planul de activitate a Inspecției
Sociale;
2. Raportul anual de activitate va conține informația despre progresele înregistrate în
implementarea PSD.
Având în vedere schimbările externe și interne legate de activitatea instituției, care se pot produce
pe parcursul perioadei de implementare, obiectivele specifice, activitățile și indicatorii
prognozați vor fi evaluați și revizuiți în funcție de necesități.
În vederea estimării rezultatelor implementării obiectivelor generale, se vor stabili următoarele
criterii de performanţă:
performanţă înaltă – implementarea a peste 80% din criteriile de performanţă stabilite;
performanţă medie – implementarea a 60-80% din criteriile de performanţă stabilite;
performanţă joasă – implementarea a 55-60% din criteriile de performanţă stabilite.
12
Anexa nr.1 Harta strategică
MISIUNE
Care este rolul nostru?
A promova spiritul corectitudinii și aplicării
unitare a cadrului normativ care reglementează
acordarea prestațiilor și serviciilor sociale
VIZIUNE
Care este viziunea instituției?
este de a deveni o instituție de control modernă
și performantă.
VALORI
Ce este important pentru noi?
Activitatea Inspecției Sociale are la bază următoarele valori: obiectivitate, performanță, profesionalism
și responsabilitate. Relația noastră cu entitățile supuse controlului se bazează pe corectitudine și
transparență.
OBIECTIVE STRATEGICE
CE NE PROPUNEM SĂ REALIZĂM?
Obiectivul general nr.1 Sporirea impactului activității de control în domeniul prestațiilor și serviciilor sociale
Obiectivul general nr.2 Dezvoltarea capacității profesionale prin promovarea unor proceduri moderne de inspecție
Obiectivul general nr.3 Eficientizarea comunicării interne și externe
13
Anexa nr.2
Planul de implementare a obiectivelor generale prevăzute în PSD
Obiective generale,
obiective specifice
Acțiuni de implementare Finanțare Termen
de
realizare
Indicatori-cheie de performanță
Obiectivul strategic general nr.1: „Creşterea eficacităţii și eficienţei activității de control în domeniul prestațiilor și serviciilor sociale”
1.1 Consolidarea
cadrului normativ
care reglementează
funcția de inspecție
a. Elaborarea propunerilor la Regulamentul de organizare și
funcționare a noii structuri, în partea ce ține de reglementarea
misiunii, funcțiilor și atribuțiilor care revin pe domeniul de
inspecție
Bugetul IS Anul
2018
Propuneri la proiectul de
Regulament elaborate și acceptate
de MSMPS
b. Analiza și elaborarea propunerilor de îmbunătățire a cadrului
normativ care reglementează funcția de inspecție, inclusiv la:
- Legea asistenţei sociale, nr. 547 din 25 decembrie 2003
- Legea cu privire la ajutorul social, nr.133 din 13.06.2008
- Legea cu privire la serviciile sociale, nr.123 din 18.06.2010
Sursele
proiectului
Anii
2019-
2021
Propuneri de modificare a cadrului
normativ elaborate și acceptate de
MSMPS
1.2 Creșterea
impactului
recomandărilor de
inspecție înaintate
entităților în vederea
remedierii neregulilor
constatate de
Inspecția Socială
a. Analiza bunelor practici utilizate de instituții omoloage care
asigură un nivel înalt de implementare a recomandărilor din
partea entităților inspectate
Sursele
proiectului
Anul
2019
Proiectul actului normativ de
reglementare a procesului de
restituire a prestațiilor sociale
achitate necuvenit beneficiarilor
elaborat și acceptat de MSMPS b.
Analiza și evaluarea lacunelor existente în cadrul juridic și
elaborarea propunerilor de îmbunătățire a acestuia
c. Elaborarea propunerilor pentru aprobarea unui mecanism care
să reglementeze procesul de restituire a prestațiilor sociale
achitate necuvenit beneficiarilor, inclusiv responsabilitățile
autorităților publice antrenate în acest proces
d. Îmbunătățirea instrumentelor de monitorizare Bugetul IS Anii
2019-
2021
Rata de implementare a
recomandărilor va crește cu cel
puțin 2% anual
1.3 Dezvoltarea
continuă a unor
instrumente
a. Dezvoltarea continuă a Profilelor de risc utilizate la țintirea
cazurilor pentru inspecția AS și APRA
Bugetul IS
Sursele
proiectului
Anii
2018 -
2021
Profile de risc elaborate și utilizate
la planificarea misiunilor de
inspecție
14
performante de
planificare a
misiunilor de
inspecție
b. Dezvoltarea și aplicarea unor instrumente eficace de planificare
a misiunilor de inspecții a serviciilor sociale
Tehnici și proceduri îmbunătățite
aplicate în procesul de planificare
anuală a misiunilor de inspecție
Obiectivul strategic general nr.2: „Dezvoltarea experienței profesionale a personalului”
2.1 Dezvoltarea
experienței
profesionale a
personalului
a. Elaborarea și implementarea instrumentelor de evaluarea
necesităților de dezvoltare a personalului
Anii
2018-
2021
Instruirea personalului se
efectuează potrivit unui Plan anual
de instruire elaborat potrivit
necesităților b. Instruirea și dezvoltarea profesională a angajaților potrivit
necesităților
c. Sporirea capacităților profisionale ale angajaților privind
dezvoltarea abilităților de analiză și raportare a rezultelor de
inspecție și elaborarea rapoartelor analitice privind activitatea de
inspecție
d. Stabilirea și aplicarea elementelor de remunerare și motivare,
menite să păstreze în cadrul instituției personalului profesionist
Act normative intern aplicat la
motivarea personalului
2.2 Dezvoltarea
cadrului metodologic
care reglementează
procesele operaționale
din cadrul instituției
a. Elaborarea, testarea și punerea în aplicare a manualului
operațional de inspecție a AS și APRA
Anii
2018-
2019
Acte metodologice elaborate și
puse în aplicare
b. Elaborarea și punerea în punerea în aplicare a fișelor de lucru
privind inspectarea serviciilor sociale
Anii
2018 -
2021
c. Elaborarea și aprobarea manualului operațional de inspectare a
serviciilor sociale
Anul
2019
d. Revizuirea și actualizarea metodologiei de elaborare,
modificare și monitorizare a PSD și Planului anual de activitate
Anul
2019
2.3 Dezvoltarea și
aplicarea modulelor
IS din SIAAS în
activitatea de
a. Dezvoltarea funcționalităților operaționale în modulele IS pentru
a eficientiza activitatea de inspecție
Bugetul IS Anii
2019-
2021
Module din SIASS sunt
funcționabile și aplicate în
activitatea de inspecție b. Raportarea către dezvoltatori și în eliminarea erorilor de
funcționare
15
inspecție c. Identificarea și dezvoltarea personalului care să acorde suport
în dezvoltarea modulelor gestionate de Inspecția Socială
Obiectivul strategic general nr.3: „Eficientizarea comunicării interne și externe”
3.1 Diseminarea
rezultatelor de
inspecție
a. Comunicarea cu entitățile publice despre rezultatele
iregularităților stabilite și a măsurilor necesare de implementat
întru remedierea lor
Bugetul IS Ședințe de lucru cu toate entitățile
inspectate privind prezentarea
rezultatelor misiunilor de inspecție
b.
Asigurarea transparenței rezultatelor de inspecție prin plasarea
informației pe pagina web a instituției
Anii
2019-
2021
Materialele de inspecție plasate pe
pagina web a instituției
3.2 Acțiuni de
prevenire a
iregularităților în
acordarea prestațiilor
și serviciilor sociale
a. Creșterea vizualității activității de inspecție prin promovarea
mesajelor de prevenire și descurajare a iregularităților
constatate și sensibilizării autorităților publice, cetățenilor, altor
grupuri țintă
Cel puțin câte un comunicat
informativ difuzat prin
intermediul surselor de mass –
medie
b. Desfășurarea seminarelor, ședințelor de lucru cu autoritățile care
au atribuții și responsabilități în procesul de stabilire și acordare
a prestațiilor și serviciilor sociale
Cel puțin o data pe an desfășurarea
a unui seminar/ ședințe de lucru cu
structurile teritoriale de asistență
socială, alte autorități responsabile
cu tematica privind iregularitățile
sistemice rezultate din misiunile de
inspecție
3.3 Îmbunătățirea
comunicării și
cooperării cu MSMPS
și alte autorități alte
statului
a. Comunicarea cu MSMPS referitor la:
- deficiențele de aplicare a cadrului normativ în acordarea,AS,
APRA și serviciilor sociale;
- rezultatele activității de inspecție
Raport anual a IS elaborat și
aprobat de MSMPS
Sesizări adresate MSMPS referitor
la deficiențele de aplicare a
cadrului normativ în acordarea,AS,
APRA și a serviciilor sociale
16
b. Semnarea unor Acorduri de cooperare privind schimbul de
informații cu autorități care dețin date privind veniturile și
bunurile deținute de beneficiarii de AS, APRA și a serviciilor
sociale.
Semnarea Acordurilor de cooperare
cu organul fiscal și organul
cadastral
3.4 Cooperarea și
comunicarea cu
instituții
internaționale cu
funcții similare
a. Semnarea unor acorduri de cooperare cu instituții omologe Bugetul IS
Sursele
proiectului
Semnarea cel puțin a două
Acorduri de colaborare cu instituții
omoloage
b. Participarea la seminare, conferințe și reuniuni cu tematica de
control a prestațiilor și serviciilor sociale
Participarea anuală la reuniune cu
tematica de control
