ALCANCE E INTERCAMBIO DE

MEJORES PRÁCTICAS CONSULARES

10 de marzo de 2009

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

COMITÉ ESPECIAL DE ASUNTOS MIGRATORIOS

Índice

1. Definición de Protección Consular.

2. Fundamento Legal.

3. Ámbitos de la Protección Consular.

4. Experiencias en materia de repatriación de nacionales.

5. Experiencias en materia de la notificación y el acceso.

6. Programas de asistencia jurídica a migrantes.

7. Programa de identificación de restos muertos en su intento por ingresar a los EUA.

8. Programas de protección preventiva.

9. Conclusiones

1. Definición de Conceptos

PROTECCIÓN CONSULARPROTECCIÓN CONSULAR

- Velar por los intereses del Estado que envía y salvaguardar los derechos e intereses de los mexicanos en el extranjero y atender sus demandas. (Art.5 y 36º, CVRC).

- El conjunto de acciones, gestiones, buenos oficios, e intervenciones que realizan los funcionarios de las representaciones consulares y diplomáticas en el exterior para salvaguardar de conformidad con los principios y normas del derecho internacional y en apego a las leyes y reglamentos de cada país, los derechos y los intereses de los mexicanos en el extranjero y atender sus demandas (SRE).

Definición de Conceptos

PROTECCION CONSULAR PROTECCION CONSULAR

Se ejerce ante autoridades locales o de otro tipo, dentro de su circunscripción. En general, a consecuencia de irregularidades, faltas o violaciones en la aplicación de normas internas. Frecuentemente los connacionales no han agotado los recursos internos y se encuentran en una situación precaria o de franca indefensión.

No es necesario recurrir a una reclamación por escrito y el cónsul suele resolver el caso por interposición de buenos oficios.

Definición de Conceptos

 PROTECCION DIPLOMATICA PROTECCION DIPLOMATICA La protección diplomática, en cambio, se lleva a cabo por

representantes diplomáticos, cuando un connacional ha agotado los recursos internos y se configura la denegación de justicia. Entonces, se presenta una reclamación de un Gobierno ante otro Gobierno para reclamar respecto de sus nacionales y el respeto al marco jurídico interno del Estado receptor.

- Es la puesta en movimiento por el Estado de la acción diplomática o de la acción judicial

internacional, en razón de los daños sufridos por sus nacionales en el extranjero.

El ejercicio de la protección diplomática es un acto discrecional por parte del Estado.

Definición de Conceptos

ASISTENCIA CONSULAR Algunos tratadistas distinguen la asistencia consular de las acciones

de protección propiamente dicha. Así, la asistencia es el conjunto de acciones que el cónsul desarrolla en favor de sus connacionales sin que sea necesaria la intervención ante una autoridad.

  La asistencia se funda en dos principios fundamentales, por una parte,

la responsabilidad del estado de velar por el bienestar de sus nacionales aun en el extranjero; por otra en el reconocimiento por parte del Estado receptor del derecho del funcionario o empleado consular para realizar esta función en su territorio:

2. Fundamento Legal

* Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos D.O.F. 5 febrero 1917.

* Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (1961) D.O.F. 3 agosto y 14 septiembre 1965

* Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (1963) D.O.F. 11 septiembre y 18 diciembre 1963

* Convención sobre Nacionalidad D.O.F. 7 abril 1936

* Convención de la Habana sobre Agentes Consulares D.O.F. 2 febrero 1930

* Convención Consular entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América D.O.F. 17 julio 1943

* Ley Orgánica de la Administración Pública Federal D.O.F. 29 diciembre 1976

* Ley del Servicio Exterior Mexicano D.O.F. 4 enero 1994

* Reglamento del Servicio Exterior Mexicano D.O.F 23 agosto 2002

3. Ámbitos de la Protección

Ámbitos Estados Unidos Resto del mundo

2007 2008 2007 2008

Derechos Humanos 239 422 9 7

Penal 16,824 19,782 255 247

Migratorio 63,345 58,389 159 141

Laboral 2,117 2,140 10 7

Civil 6,709 7,992 44 66

Administrativo 29,352 28,486 232 369

Total 118,586 117,211 709 837

Rubro 2007 2008

Víctima de violencia doméstica

407 732

4. Experiencia en materia de la repatriación de nacionales

A)A) Casos de Repatriación de personas vulnerables atendidos por consulados de México en EUA:Casos de Repatriación de personas vulnerables atendidos por consulados de México en EUA:

Rubros 2007 2008

Repatriación a enfermos y accidentados (Causas migratorias)

1,041 938

Repatriación a enfermos en proceso de remoción

84 100

Repatriación de menores (Por estancia o ingreso indocumentado)

19,177 16,951

Repatriación de menores infractores(No por faltas migratorias)

332 410

Repatriación de otras personas vulnerables 2,036 2,465

Traslado de enfermos a territorio nacional(No por motivos de situación migratoria)

287 338

Traslado de restos(Connacionales fallecidos en EUA)

5,368 5,658

Total 29,325 26,860

4. Experiencia en materia de la repatriación de nacionales

B)B) Cifras Casos del Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI):Cifras Casos del Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI):

Rubros 2006 2007 2008

Personas Repatriadas 15,352 13,864 18,464

15.35213.864

18.464

2006 2007 2008

Experiencia en materia de la repatriación de nacionales

C)C) Arreglos Locales de Repatriación:Arreglos Locales de Repatriación:

• México tiene en proceso de firma (26 confirmados y 4 por confirmar) 30 arreglos con autoridades migratorias locales de los EUA.

• El Memorando de Entendimiento sobre Repatriación Segura, Ordenada, Digna y

Humana de Nacionales Mexicanos firmado en febrero de 2004, es el marco jurídico

de estos acuerdo.

Experiencia en materia de la repatriación de nacionales

ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOSARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS

Grupo 1: (Reunión efectuada en San Francisco, CA el 25 de junio)Grupo 1: (Reunión efectuada en San Francisco, CA el 25 de junio)

Consulados de México Sector Patrulla Fronteriza Oficina local ICE

1 Yuma Yuma Phoenix

2 Douglas, Nogales, Tucson y Phoenix Tucson Phoenix

3 San Diego, Calexico El Centro, San Diego San Diego

4 Los Angeles, Santa Ana, San Bernardino y Oxnard El Centro, San Diego Los Angeles

5 Portland, Seattle Blaine, Spokane Seattle

6 Salt Lake City, Las Vegas y Boise Yuma Salt Lake City

7 San Francisco, Sacramento, Fresno y San José San Diego San Francisco

Experiencia en materia de la repatriación de nacionales

ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOSARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS

Grupo 2: (Reunión efectuada en San Antonio el 17 de julio)Grupo 2: (Reunión efectuada en San Antonio el 17 de julio)

Consulados de México Sector Patrulla Fronteriza Oficina local ICE

8 Presidio Marfa El Paso

9 Albuquerque El Paso El Paso

10 Del Rio, Eagle Pass Del Rio San Antonio

11 Austin, San Antonio, Laredo Laredo San Antonio

12 Mc Allen, Browsnville Rio Grande San Antonio

13 Houston Laredo Houston

14 Dallas Laredo Dallas

Experiencia en materia de la repatriación de nacionales

ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOSARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS

Grupo 3: (Reunión a celebrarse en Washington DC el 11 de septiembre)Grupo 3: (Reunión a celebrarse en Washington DC el 11 de septiembre)

Consulados de México Sector Patrulla Fronteriza Oficina Local ICE

15 Washington DC Oficinas Centrales (DC) Washington, DC

16 Miami/Orlando Miami Miami

17 Atlanta Nueva Orleáns Atlanta

Raleigh Miami

18 Boston Swanton Boston

19 Nueva York Swanton New York

20 Filadelfia Oficinas Centrales (DC) Filadelfia

21 Nueva Orleáns Nueva Orleáns Nueva Orleáns

Little Rock Nueva Orleáns

Experiencia en materia de la repatriación de nacionales

ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOSARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS

Grupo 4: (Reunión a celebrarse en Chicago en el mes de octubre)Grupo 4: (Reunión a celebrarse en Chicago en el mes de octubre)

26 Chicago (Grupo 4, firmado en 2006 Con Patrulla Fronteriza Grand Forks y ICE Chicago) 27 El Paso (Grupo 2, firmado con Patrulla Fronteriza El Paso y ICE El Paso) 28 Atlanta / ICE nueva Orleans 29 Indianapolis / ICE Ohio 30 Kansas City / ICE Dallas

Consulados de México Sector Patrulla Fronteriza Oficina Local ICE

22 Denver Havre Denver

23 Detroit Detroit Detroit

24 Kansas City Grand Forks Chicago

Indianapolis Grand Forks

25 Omaha Grand Forks St. Paul

St. Paul Grand Forks

Experiencia en materia de la repatriación de nacionales

D)D) Cifras Casos de Repatriación, atendidos en el resto del mundo:Cifras Casos de Repatriación, atendidos en el resto del mundo:

Rubros 2007 2008

Repatriación a enfermos y accidentados (Causas migratorias)

5 3

Repatriación a enfermos en proceso de remoción

- 3

Repatriación de menores (Por estancia o ingreso indocumentado)

10 4

Repatriación de otras personas vulnerables 31 36

Traslado de enfermos a territorio nacional(No por motivos de situación migratoria)

14 21

Traslado de restos(Connacionales fallecidos en EUA)

15 9

Total 75 76

5. Experiencias en materia de la notificación y el acceso consular

- Art. 5º y Art. 36º CVRC: Prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía, Libre comunicación con los nacionales, Acceso consular inmediato, Solicitud expresa del nacional, y Notificación oportuna y expedita por parte de las autoridades del Estado receptor

- Caso AvenaCaso Avena• El 9 de enero de 2003, México planteó ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) un litigio

contra los Estados Unidos sobre la situación de 52 nacionales mexicanos condenados a muerte.

• El alegato de México se basaba en que EUA había incumplido con sus obligaciones derivadas de la CVRC de 1963, principalmente las contenidas en el Art. 5º y 36º.

• La controversia de fondo no versó sobre la pena de muerte, sino a la violación al instrumento internacional referido.

• La sentencia de la CIJ señalo el deber de los EUA para permitir la revisión y reconsideración de estos casos por los tribunales de ese país.

6. Programa de asistencia jurídica a migrantes

Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en EUA en cifras:Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en EUA en cifras:

* Nota: Montos en USD

AñoRecursosRadicados

Número deContratos

2000 $ 238,677.38 1

2001 $ 250,000.00 1

2002 $ 450,000.00 1

2003 $ 650,000.00 1

2004 $ 1,200,000.00 1

2005 $ 1,600,000.00 1

2006 $ 1,600,000.00 1

2007 $ 1,600,000.00 1

2008 $ 3,500,000.00 1

Total $ 11,088,677.38* 9

Programa de asistencia jurídica a migrantes

PALE en cifras:PALE en cifras:

* Nota: Montos en USD

AñoRecursosRadicados

AbogadosContratados

CasosAtendidos

2000-2001 $ 800,000.00 94 2097

2001-2002 $ 400,000.00 89 976

2002-2003 $1’000,000.00 129 2642

2003-2004 $ 450,875.00 98 1632

2004-2005 $1’122,500.00 167 3762

2005-2006 $1’406,000.00 170 6565

2006-2007 $1’173,000.00 122 7567

2007-2008 $1’257,000.00 142 8492

2008-2009 $1’350,000.00 160 0

Total $8,959,375.00* 1,171 33,733

7. Programa de identificación de restos de mexicanos muertos en su intento por ingresar a los EUA

En este ámbito, México cuenta con el Sistema de Identificación de Restos y Localización de Individuos (SIRLI).

Herramienta informática implementada en abril de 2005.

Es un sistema de búsqueda y cotejo de datos biométricos como imágenes, huellas dactilares o secuencias de ADN. Además de realizar la comparación con base en la información de:

– Solicitudes de localización,– Reporte de Fallecidos,– Registros en SIAC (Sistema Integral de Administración Consular)

Programa de identificación de restos de mexicanos muertos en su intento por ingresar a los EUA

SIRLI en cifras:SIRLI en cifras:

– 2,500,000 registros del Sistema Integral de Administración Consular (SIAC), correspondientes a pasaportes y matrículas consultes expedidos en los Estados Unidos.

– 3,018 solicitudes públicas de localización.

– 1,365 archivos en la sección forense, de los cuales 993 son hombres, 194 mujeres y el resto de sexo no determinado

El SIRLI ha permitido la localización de 167 mexicanos y la identificación de 141 fallecidos.

8. Programas de protección preventiva

• La protección preventiva en:• México• Frontera• Al interior EUA• Resto del Mundo

• Algunos elementos de la PP:

1. Debe ser imaginativa,

2. Difusión y campañas,

3. Trabajo con organizaciones comunitarias,

4. Interlocución oficial con autoridades y sensibilización,

5. Creación de alianzas (latinas, interétnicas),

CP21820T01