Alejandro Venegas Mendoza Subdirector de Desarrollo Sectorial para la Educación Superior

Desafíos de la Educación para el Trabajo frente a la construcción del Marco Nacional de

Cualificaciones

Alejandro Venegas MendozaSubdirector de Desarrollo Sectorial para la Educación SuperiorDiciembre de 2013

Por qué un Marco de Cualificaciones

Por qué un Marco Nacional de Cualificaciones para Colombia

En qué hemos avanzado y para dónde vamos

Contenido




Contenido

El MNC, un instrumento apropiado para:

- Establecer una clasificación lógica, ordenada y comprensible de los resultados de aprendizaje y sus equivalencias.

- Armonizar y dar coherencia a la normatividad y legislación correspondiente

La construcción del MNC ayudaría a:

- Conciliar las expectativas de los diferentes actores en torno al tipo de cualificaciones que deben promoverse y sobre las competencias que las fundamentan.

- Facilitar la planificación y gestión estratégica del capital humano con base en competencias.

La implementación del MNC facilitaría la construcción de itinerarios de cualificaciones transferibles entre los sectores productivo, educativo y de formación

Con la implementación del MNC :

- Nuevas cualificaciones que resultan relevantes desde el punto de vista del aprendizaje a lo largo de la vida.

- La focalización de estas cualificaciones en poblaciones vulnerables incentivaría la acumulación de capital humano y su inserción educativa y laboral

Transparencia Pertinencia

Movilidad Aprendizaje a lo largo de la vida

¿Para qué un MNC?

Marco Nacional de Cualificaciones

Instrumento del Sistema Nacional de Cualificaciones que permite:• Desarrollar nuevas cualificaciones• Ajustar y clasificar las existentes • Desarrollar criterios de evaluación• Desarrollar nuevos programas/cursos (ampliar la oferta)• Revisar las Normas de Competencia Laboral

El SNC es el conjunto de elementos que permiten el reconocimiento de las cualificaciones: políticas, procesos, instrumentos.

Sistemas de transferencia de créditos

EXPERIENCIAS INTERNACIONALESLECCIONES

Objetivo primario de los marcos: mejorar la transparencia y de esta forma, facilitar el acceso a las cualificaciones por parte de estudiantes y empleadores.Otros objetivos: se usan para introducir cambios institucionales y estructurales.El desarrollo del MNC implica dos cosas principales: un amplio trabajo técnico y el apoyo de las partes interesadas.Los marcos necesitan desarrollarse en una perspectiva de largo plazo.

La mayoría de los marcos son comprensivos: abarcan todos los niveles y tipos de cualificaciones. Esta perspectiva global es precondición para reducir barreras entre la falsa separación entre educación y formación para el trabajo: “un nuevo tipo de diálogo”Los MNC reflejan las tradiciones, los objetivos y valores nacionales .

Suráfrica

• Muchas de las cualificaciones que se diseñaron, nunca fueron enseñadas, evaluadas o reconocidas

• Sobre-especificación (separar RA de las instituciones y los currículos)

Reino Unido

• Cualificaciones de bajo nivel para personas en ocupaciones con mínimas demandas

• Inflexibilidad

Nueva Zelanda

• Transformador (sistema unificado) – Reformador

• Subutilización de cualificaciones (algunas áreas del ML no necesitaban trabajadores con mayores niveles de habilidades)

Escocia

• Desarrollo incremental (construcción sobre reformas previas) - Comunicador

• Algunos resultados (no cuantificados): i) uso amplio en ciertas ocupaciones (salud, banca), ii) planeación y organización curricular

Alemania

• Incluye cualificaciones de la educación superior y de formación para el trabajo.

• Tiene 8 niveles y diferencia entre competencia profesional y personal.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALESANTECEDENTES - ESTRUCTURA

• En Francia el marco se orienta únicamente a las cualificaciones vocacionales (5 niveles)

• En Italia, el marco se concentra en la educación superior

Francia e Italia, dos ejemplos de marcos parciales:

(cubre un rango limitado de cualificaciones)

Suráfrica

• No facilitó la acumulación y la transferencia de créditos

Reino Unido

• Mínimas oportunidades de progresión

Nueva Zelanda

• Se mantuvieron las trayectorias tradicionales

SISTEMA DE TRANSFERENCIA DE CRÉDITOS

EXPERIENCIAS INTERNACIONALESANTECEDENTES

Suráfrica

• 3 sub-marcos coordinados (diciembre 2012), cada uno desarrollado y administrado por una agencia diferente, pero existe una autoridad nacional (South African Qualifications Authority – Ley 2008).

Nueva Zelanda

• Resistencia grupos de interés (universidades).

INSTITUCIONALIDAD




Contenido

Evaluaciones de Políticas Nacionales de Educación: «La educación superior en Colombia» OCDE y BM (2011)

¿PARA QUÉ UN MNC?

1. Descripción clara de las normas y las competencias para cada nivel del sistema de educación y formación.

2. Reconocimiento de la formación anterior.

3. Supresión de los cursos “sin salida” y su sustitución por un sistema de créditos que permitan a los individuos continuar sus estudios en niveles superiores del sistema.

4. Permite el acceso y la reincorporación de los estudiantes adultos, fortaleciendo así el sistema de aprendizaje continuo.

5. Actuaría, junto con un sistema de créditos, como pasaporte para posibles puestos de trabajo no sólo en Colombia sino también en toda la región de América Latina y fuera de ella.

«Debería desarrollarse y aplicarse como prioridad un

MNC complementado con un sistema nacional de

transferencia de créditos, para promover la movilidad de los estudiantes y crear canales a

través del sistema.»

Situación actual • Ausencia de un sistema integrado y articulado: educación básica, media,

superior y formación para el trabajo.• Falta de claridad en la misión, sentido y alcance de la formación para el trabajo, la

técnica, tecnológica.• Subvaloración de la formación TyT y la formación para el trabajo y el desarrollo

humano.• Visión limitada: Un único camino posible, ascendente, vertical y progresivo.• Limitadas posibilidades de construir (y reconstruir) itinerarios de formación*.• Desconocimiento y/o estigmatización de la educación desescolarizada y el

aprendizaje «empírico».• Escasa información sobre la efectividad de las estrategias (seguimiento a

egresados.• Brechas entre la oferta de las Instituciones, las expectativas y necesidades de los

estudiantes, el perfil de los egresados y los requerimientos del sector productivo.

* Conexión entre los programas de formación en forma secuencial (verticalmente) y que consideran homologaciones entre modalidades y experiencias formativas que se ubican en un mismo nivel (horizontalmente) (Chile Califica)

Educación para el trabajo dinamizadora de técnicos laborales y expertos en artes y

oficios

Distribución de las certificaciones por tipo de institución2010-2012

Tipo de Certificación

TÉCNICO LABORAL

TÉCNICO

AUXILIAR

OPERARIO

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000

104,048

70,600

2,773

1,091

SENA Total 74.464

IETDH

Total de certificados 178.512

Las 178.512 certificaciones fueron otorgadas en 2.883 programas ofertados por 812 Instituciones de Educación para el Trabajo y Desarrollo Humano (IETDH) y 112 Centros regionales del SENA.

ETDH - Capital Humano que potencializa el crecimiento y desarrollo

Los programas de las áreas de desempeño relacionadas con ventas y servicios, salud, finanzas y administración, operación de equipos de transporte y minería aportan el 84,7% del total de los

certificados entre el 2010 y el 2012, haciendo estás áreas más competitivas.

Certificación por áreas de desempeño

Salu

d

Vent

as y

Se

rvic

ios

Fina

nzas

y

Adm

inist

raci

ón

Ofic

ios,

Ope

raci

ón D

e Eq

uipo

s y

Tran

sp...

Proc

esam

ient

o,

Fabr

icac

ión

y En

sam

ble

Cien

cias

Soc

iale

s, Ed

ucati

vas,

Relig

iosa

s y

Serv

icio

s Gu

bern

amen

tale

s

Cien

cias

Nat

ural

es

Aplic

adas

y R

elac

...

Expl

otac

ión

Prim

aria

y

Extr

activ

a

Arte

, Cul

tura

, Es

parc

imie

nto

y ...

Sin

Defin

ir

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

20

16,1

52

12,8

55

14,0

13

9,36

3

113

665

20,7

93

490

31,5

41

21,7

23

18,3

40

12,9

66

5,08

7 3,61

4

3,42

1

2,80

3

2,27

9

2,27

4

SENA IETDH

17,7%

21,2%17,5%

15,1%8,1%

2,1%2,3%

13,2%

1,6%

1,3%

EDTH - Capital Humano que potencializa el crecimiento y desarrollo

Hay una fuerte preferencia por programas asociados con contabilidad y finanzas, primera infancia, sistemas y salud. En particular, el programa de Técnico Laboral Auxiliar en Enfermería contribuye con

el 21,6% del total de certificados durante el 2010 y 2012

Programas que más Certifican - IETDH

TÉCNICO LABORAL EN AUXILIAR CONTABLE

TÉCNICO LABORAL EN FINANZAS Y CONTABILIDAD

TÉCNICO LABORAL EN SISTEMAS

TÉCNICO LABORAL AUXILIAR EN PREESCOLAR

TÉCNICO LABORALAUXILIAR DE ENFERMERÍA

Hay una fuerte preferencia por programas asociados con contabilidad y finanzas, primera infancia, sistemas y salud. En

particular, el programa de Técnico Laboral Auxiliar en Enfermería contribuye con el

21,6% del total de certificados durante el 2010 y 2012

14

22.457

4.365

3.181

2.874

2.412

IETDH

ETDH - Capital Humano que potencializa el crecimiento y desarrollo

Los programas de las áreas de desempeño relacionadas con ventas y servicios, salud, finanzas y administración, operación de equipos de transporte y minería aportan el 84,7% del total de los

certificados entre el 2010 y el 2012, haciendo estás áreas más competitivas.

Programas que más Certifican - SENA

EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS ECOLÓGICAS

ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

INSTALACIONES ELÉCTRICAS RESIDENCIALES

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DEL CAFÉ EN LA FINCA

PROCESAMIENTO DE LECHES Y DERIVADOS

0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000

11,135

5,340

5,133

3,250

3,095

15

La ETDH llega a todas las regiones de Colombia

85 de las 94 secretarías certificadas reportaron datos de ETDH

Certificaciones por Región entre 2010 y 2012

San Andrés y Providencia207

0.12%

Amazonía - Orinoquía36042%

Pacifica9.782

5%Valle del Cauca1779610%

Bogotá D.C.2347613%

Central2604615%

Antioquia2611115%

Oriental3450919%

Caribe3698121%Existe una

regionalización en la distribución de las certificaciones de ETDH: Bogotá solo participa con el 13% del total

0,12%

17

Situación actual • Ausencia de un sistema integrado y articulado: educación básica, media, superior

y formación para el trabajo.• Falta de claridad en la misión, sentido y alcance de la formación para el trabajo, la




egresados.• Brechas entre la oferta de las Instituciones, las expectativas y necesidades de los

estudiantes, el perfil de los egresados y los requerimientos del sector productivo.


Situación actual • Ausencia de un sistema integrado y articulado: educación básica, media, superior

y formación para el trabajo.• Falta de claridad en la misión, sentido y alcance de la formación para el trabajo, la




egresados.• Brechas entre la oferta de las Instituciones, las expectativas y necesidades de

los estudiantes, el perfil de los egresados y los requerimientos del sector productivo.


Empleado29%

Est. Básica/Media

16%Estudiante de Superior18%

De-sem-

pleado29%

Indepediente8%

ETDH – Formación para complementar, actualizar y recalificar aspectos académicos

o laborales

La ETDH es una herramienta adecuada para los procesos de entrenamiento para promover la competitividad de la población empleada, el reentrenamiento de los desempleados y la complementación

de conocimientos y competencias de los estudiantes

104.048 personas reportadas con certificados de

IETDH.

El 37% de los certificados se encontraban

laborando, el 29% en situación de

desempleo y el 34% estudiando en algún nivel de formación

Distribución de los certificados de IETDH por ocupación*

No Incluye SENA

Los datos incluyen SENA

En 2012, en promedio, 78,7% de los recién graduados de educación superior se encuentra vinculado laboralmente al sector formal de la economía y el 3,1% continua estudiando un programa de

Educación Superior.

Técnico Laboral Técnica Profesional Tecnológica Universitaria Especialización Maestría Doctorado

29.0%

64.4% 67.9%78.8%

92.4% 92.7% 92.9%

5.7%

10.1% 3.1%

1.8%

0.5% 0.3% 0.0%

2.7%

1.1% 3.5%

37.4%

75.7% 74.6%80.6%

92.9% 93.0% 92.9%

Vinculación 2012- Graduados 2011 Graduados 2011 - estudiando 2012 (IETDH / IES) Graduados 2011 - estudiando 2012 (SENA)

Vinculación formal y continuación de estudios - 2012

La educación es el mejor camino para aumentar las oportunidades laborales

29,0%

64,4%

67,9%

78,8%

92,4%

92,7%

92,9%

19

Salario promedio de los recién graduados 2011 y 2012(precios constantes 2012)

** Salario 2012: DANE-GEIH 2011.

El salario promedio nacional de educación superior creció 3,6% frente al 2011. Los niveles que más aumentaron el salario fueron técnico profesional (9,3%) y especialización (9,1%). El Técnico Laboral

aumentó 8,3%.

La educación es la mejor inversión para la movilidad social y económica de la

población

$ 629,769 $ 822,539 $ 918,053 $ 1,069,686

$ 1,562,564 $ 1,750,945

$ 2,497,890

$ 3,435,930

$ 5,162,852

$ 630,555$ 890,585 $ 1,003,609

$ 1,069,599

$ 1,604,583 $ 1,814,350

$ 2,724,971

$ 3,659,083

$ 5,470,376

Salario en 2011 - Graduados 2010 Salario en 2012 - Graduados 2011

Los datos incluyen SENA

Top 10 - programas con los mejores salarios para los certificados de ETDH

Programa Certificados 2011

Vinculación laboral 2012 Salario 2012 Centro

Perforación Petrolera 54 74,1% $ 2,831,521 IFTDHPailería 176 96,6% $ 2,691,120 SENAEstructuras de Concreto Armado 102 87,3% $ 2,510,084 SENAInstalación y Montajes Eléctricos 275 91,6% $ 2,357,055 SENATécnico Laboral por Competencias en Producción y Reacondicionamiento de Pozos de Petróleo

63 61,9% $ 2,114,499 IFTDH

Facilidades de Producción de Pozos de Petróleo 178 61,8% $ 2,008,011 IFTDHFabricación de Acero en Siderurgia Integrada 40 95,0% $ 1,810,073 SENATécnico Laboral en Auxiliar en Enfermería 54 74,1% $ 1,714,130 IFTDHPerforación de Pozos de Petróleo 43 55,8% $ 1,667,950 IFTDHServicios de Explotación de Petróleo y Gas 31 77,4% $ 1,592,813 IFTDH

30

Top 10 - programas con los peores salarios para los certificados de ETDH

Programa Certificados 2011

Vinculación laboral 2012

Salario 2012 Centro

Asesor de Belleza y Peluquería 25 4.0% $ 567,000 IFTDHSistemas 54 3.7% $ 567,000 IFTDHTécnico Laboral en Instalación y Mantenimiento de Redes de Computadores 79 2.5% $ 567,000 IFTDHjuzgamiento Deportivo 81 2.5% $ 567,000 SENATécnico Laboral en Atención a la Primera Infancia 24 33.3% $ 566,980 IFTDHCosmetología medica y estética 24 16.7% $ 566,940 IFTDHTécnico Laboral por Competencias en Mercadeo y Ventas 42 9.5% $ 566,925 IFTDHTécnico Laboral en Diseño Grafico e Industrial 27 18.5% $ 566,900 IFTDHTécnico en Asistencia Informática 50 10.0% $ 566,850 IFTDHAcuicultura 25 16.0% $ 566,700 SENA

31

Cualificación

Documento (título, diploma o certificado) que otorga un organismo competente cuando una persona evidencia que ha adquirido las competencias según un estándar dado.

Niveles

Punto de referencia para ubicar las cualificaciones de acuerdo con la definición de unos resultados de aprendizaje. Indican el grado de complejidad de las competencias.

Descriptores de nivel Indicadores que señalen el nivel de cualificación de una persona.

Resultados de aprendizajeEnunciado sobre las competencias que una persona ha adquirido o es capaz de demostrar para la obtención de una cualificación.

Nivel Conocimientos Habilidades Responsabilidad y autonomía

10 Más avanzados (en la frontera) Comprensión original / crear Trabajo con pares especializados

9 Comprehensivos y altamente especializados Comprensión sistemática Cooperación profesional

interdisciplinaria

8 Cientificos especializados / avanzados Comprensión detallada Amplio rango de recursos /

responsabilidades de gestión

7 Científicos básicos / desarrollos técnicos

Diseñar / comprensión y análisis crítico Responsabilidad trabajo otros

6 Tecnológicos Analizar / interpretar Alta autonomía/ liderazgo planeación

5 Teóricos / técnicos profundos (integrado)

Planear (rango de actividades)/ Anticipar

Manejo limitado de recursos / supervisión

4 Teóricos/ Técnicos amplios (rangos) Sintetizar / Adaptar Trabajo interdisciplinario /

Responsabilidad

3 Teóricos/técnicos simples (algunos)

Investigar/ seleccionar/ priorizar / contextualizar Autonomía

2 Fácticos y procedimentales Seleccionar / Sistematizar /comprender

Cierta responsabilidad / procesos grupales

1 Básicos Memorizar/ recordar/ identificar Trabajo dependiente

NIVELES Y RESULTADOS DE APRENDIZAJE EN EL MNC

Aportes de un Marco Nacional de Cualificaciones para Colombia

El MNC como instrumento del Sistema Nacional de Cualificaciones

Calidad Favorece las reformas / transformaciones en los estándares para mejorar los niveles de calidad de la educación/formación en Colombia.

PertinenciaConcilia las expectativas de los diferentes actores en torno al tipo de cualificaciones que deben promoverse y sobre las competencias que las fundamentan.Facilita la planificación y gestión estratégica del capital humano con base en competencias.

Movilidad Facilita la construcción de itinerarios de cualificaciones transferibles entre los sectores productivo, educativo y de formación.

Articulación Promueve la articulación de los sub-sistemas para lograr un modelo armónico, fluido y complementario, que permita salidas y entradas.

TransparenciaEstablece una clasificación lógica, ordenada y comprensible de las cualificaciones (resultados de aprendizaje) y sus equivalencias.Armoniza y da coherencia a la normatividad y legislación correspondiente




Contenido

Plan de acción4 etapas (2010 – 2019)

Antecedentes

• Bases conceptuales (abr. oct. 2011)− ¿Qué es un marco?− Componentes− Experiencias internacionales− Avances y desafíos nacionales− Plan de trabajo

• Conpes 3674• PND 2010-14

Meta del 44%

• ¿Por qué un marco?• Objetivos • Estructura

• Liderazgo del MEN

• Identificación de las principales características de las cualificaciones que podrían poblar la estructura del MNC.

• Este mapa constituye un inventario de los títulos, diplomas y certificados que entregan las instituciones educativas y de formación.

Levantamiento del Mapa de Cualificaciones actual

• Estructuración del modelo de aseguramiento para la educación para el trabajo y desarrollo humano.• Integración de los modelos de aseguramiento entre los diferentes niveles de educación.

Fortalecimiento del modelo de aseguramiento de la calidad

• Fundamentar el diseño del marco en estructuras del país, tales como jerarquías ocupacionales o los criterios de admisión a los niveles de educación y formación, facilita el proceso de construcción dado que los grupos de interés se encuentran familiarizados con ellas…

Propuesta técnica preliminar de niveles y descriptores de nivel

Avances

Retos- Adecuar un sistema de aseguramiento de la calidad para un sistema

nacional de cualificaciones.- Favorecer y ampliar la comprensión sobre el valor que agregan los

diferentes niveles de la formación general y la educación superior.- Definir un sistema de transferencia de créditos.- Reducir o redefinir la multiplicidad de titulaciones.- Unificar criterios a nivel interinstitucional.- Fortalecer el sistema de normalización, evaluación y certificación de

competencias laborales.

La propuesta inicial es la creación de un marco unificado (sistema único que integra las cualificaciones de la educación formal y la formación para el trabajo) que necesariamente implica reformas en los sistemas actuales (marco reformador). La discusión clave estará alrededor de un marco comunicador (flexible) vs. un marco regulatorio.

Gracias¡

“Los países están desarrollando MNCs para mejorar la transparencia

y comprensión de los sistemas de cualificaciones”

Forbes.com “The World in 2033”Competency-based credentials: Students will be able to prove what they know, not by seat-time, but with competency-based credentials. An out-of-work 40 year old would not need to go back to school and pile up thousands of dollars of debt before employers took him seriously. Instead, he would be able to take an accounting course online for free, prove what he knows, and get a job.”

Documents

Alejandro Venegas Mendoza Subdirector de Desarrollo Sectorial para la Educación Superior