Amazonía y Tratados ComercialesAmazonía y Tratados Comerciales

Ernesto Guevara - MINCETURErnesto Guevara - MINCETUR

COMEXPERU, 21 de julio del 2009COMEXPERU, 21 de julio del 2009

1. Recursos Forestales y Amazonía

2. Acuerdo de Promoción Comercial Perú-EEUU: Capítulo Ambiental - Anexo Forestal

3. Implementación del Capítulo Ambiental y del Anexo Forestal

• Decretos Legislativos• Modificación al Código Penal• Institucionalidad para la gestión forestal • Convención CITES

4. Conclusiones

ContenidoContenido

1. Recursos Forestales y Amazonía

4

PaísSuperficie de Bosques

(millones de ha)

1 Federación Rusa 809

2 Brasil 478

3 Canadá 310

4 Estados Unidos 303

5 China 197

6 Australia 164

7República Democrática del Congo

134

8 Indonesia 88

9 Perú 69

10 India 68

11 Otros 1 333

Total 3 953

• A nivel mundial el Perú ocupa el 9º lugar

• A nivel de Sudamérica y Latinoamérica, el 2º lugar después de Brasil.

Recursos Forestalesel Perú en el mundo y en la región

Distribución de recursos forestales en el país

Tierras con aptitud para reforestación 10.5 millones de ha

68.7 millones de ha de bosques • Costa 4.6%• Sierra 1.3 %• Selva 94.1%

SELVA 2.5 millones ha

24%

COSTA 0.5 millones ha

5%SIERRA

7.5 millones ha

71%

RegionesÁrea BPP

(ha)%

Ayacucho 146 298 0,78

Cusco 171 644 0,92

Huánuco 622 439 3,32

Loreto 10 281 685 54,85

Madre de Dios 1 935 162 10,32

Puno 24 998 0,13

San Martín 1 122 131 5,99

Ucayali 3 539 996 18,89

Loreto Ucayali: Biabo Cordillera Azul 899 422 4,80

TOTAL 18 743 775 100,00

BPP al año 2007 20,1 millones haInicialmente + 24 millones ha

Bosques de Producción Permanente (2008)Bosques de Producción Permanente (2008)Áreas de bosques de producción de propiedad del Estado calificados y delimitados mediante RM para ser otorgados a particulares para el aprovechamiento preferente de madera.

Concesiones Forestales Maderables Concesiones Forestales Maderables (Por(Por Concurso Público)Concurso Público)

Total: 556 concesiones

forestales maderables

7,1 millones ha

La amazonia cuenta con 1500 comunidades nativas y campesinas

Estas comunidades ocupan el 20% del territorio amazónico, es decir, 13,6 millones de ha.

Poseen una organización que para el manejo sostenible de los recursos naturales debe ser aún fortalecida.

Poco más de 150 permisos de aprovechamiento en CCNN en una superficie aproximada de un millón hectáreas.

8

Bosques en Comunidades Nativas y CampesinasBosques en Comunidades Nativas y Campesinas

Fuente: PETT, COFOPRI, IBC, ACPC, CEDIA, IIAP, DGFFS 2009

SUPERFICIES DE BOSQUES NATURALES CERTIFICADOS EN AMÉRICA LATINA

2 710

1 924

708 596 507

131 105 33 7

-

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

Bosques Naturales con Certificación de Manejo Forestal en América Latina (miles de ha.)

2. Acuerdo de Promoción Comercial Perú-EEUU: Capítulo Ambiental – Anexo Forestal

Antecedentes

• Conclusión Negociación Capítulo Medio Ambiente: Diciembre 2005.

• Conclusión Negociación Acuerdo de Cooperación Ambiental: Octubre 2005

• Enmienda al Capítulo Ambiental y Anexo Forestal: Abril 2006.

Capítulo Ambiental

• Cumplimiento normativo y estándares ambientales propios.

• Se cuestiona incumplimiento normativo ambiental para cumplir con acuerdos cubiertos, que afecte comercio o inversión entre las Partes.

• Privilegia solución de mutuo acuerdo de controversias ambientales.

• Participación del público.

• Solución de controversias: a todo el Capítulo.

• Anexos: Acuerdos cubiertos, Sector forestal.

Acuerdos Ambientales Cubiertos

• Mantener e implementar legislación para cumplir con AMUMAs cubiertos (Anexo 18.2):

– Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES

– Protocolo Montreal Sustancias que agotan la Capa de Ozono– Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para prevenir la

Contaminación por los Buques– Convención relativa a los Humedales de importancia internacional

especialmente como hábitat de las Aves Acuáticas – Convención Conservación de Recursos Vivos Marinos Antárticos– Convención Internacional Reglamentación de Caza de la Ballena – Convención para establecimiento de una Comisión Interamericana del

Atún Tropical (CIAT)

Anexo Forestal

Obligaciones del Perú• Plazo máximo 18 meses:

– Aumentar número y efectividad de personal.– Brindar niveles de disuasión de responsabilidad civil y penal.– Elaborar e implementar Plan Anticorrupción – Imponer sanciones civiles y penales contra violación de

legislación sobre extracción y comercio forestal.– Políticas de monitoreo de condición de especies de árboles

enumeradas en CITES. – Plan de acción para implementar Apéndice II CITES.– Establecer cuota de exportación anual de caoba.– Mejorar administración y manejo de concesiones forestales.– Reestablecimiento de OSINFOR como órgano independiente.

• Cumplimiento inmediato: Verificaciones y auditorías

3. Implementación del Capítulo Ambiental y del Anexo Forestal

• Decretos Legislativos• Modificación al Código Penal• Institucionalidad para la gestión forestal • Convención CITES

Decretos Legislativos publicados

• DL 1013: Ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente

• DL 1055: Modifica Ley 28611, Ley General del Ambiente • DL 1078: Modifica Ley 27446, Ley Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto Ambiental • DL 1085: Ley que crea el Organismo de Supervisión de los

Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) y Fe de Erratas

• DL 1090: Ley Forestal y de Fauna Silvestre y Fe de Erratas (actualmente derogado por Ley 29382. La Ley 29376 reactivó la Ley Forestal 27308)

Normas reglamentarias

• RS 040-2008-AG: Aprueba Plan Acción Estratégico de la Caoba 2008-2012

• DS 001-2008-MINAM: Modifican Reglamento para Implementación de CITES aprobado por DS 030-2005-AG

– Punto Focal para CITES: MINAM– Autoridades Administrativas: MINAG y PRODUCE – Autoridad Científica: MINAM (posibilidad de acreditar a

instituciones científicas)

DL 1085

• Se crea el OSINFOR como Organismo Público Ejecutor

• Función: Supervisar y fiscalizar aprovechamiento sostenible y conservación de:

–Recursos forestales

–Recursos de fauna silvestre

–Servicios ambientales del bosque

• OSINFOR no comprende ANP (área natural protegida)

• Estructura: Secretario General, Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre, Direcciones de línea.

Modificación Código Penal

• Ley 29263 (2 octubre 2008) aprueba modificaciones al Código Penal - Título XIII sobre Delitos Ambientales: sanciona delitos contra los bosques o formaciones boscosas, el tráfico ilegal de productos forestales maderables y la obstrucción de procedimiento de supervisión o auditoría

• Se ha mejorado la calificación del tipo penal y se han incrementado las penas.

• Es compatible con Capítulo 18 Medio Ambiente APC: art. 18.4.5 (sanciones o reparaciones a infracciones a legislación ambiental) y Anexo Forestal art. 3.c (imponer sanciones civiles y penales para desincentivar violación de legislación sobre extracción y comercio de productos madereros).

• Los tipos penales incluyen: – Incumplimiento de normas sobre manejo de residuos sólidos– Tráfico ilegal de residuos peligrosos– Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida– Extracción ilegal de especies acuáticas– Depredación de flora y fauna silvestre protegida – Tráfico ilegal de recursos genéticos– Delitos contra los bosques o formaciones boscosas – Tráfico ilegal de productos forestales maderables – Alteración del ambiente o paisaje

Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre?

• Elaborada de forma consensuada y participativa con todos los actores involucrados

• Objeto: Regular y supervisar uso sostenible y conservación de recursos forestales y de fauna silvestre en el país, y consiguientemente cumplir con los compromisos internacionales

• Coordinación y aplicación de un sistema nacional de información, control y administración forestal y de fauna silvestre.

• Ordenamiento de Superficie Forestal

• Infracciones a la Ley claramente definidas

• Elaboración y actualización periódica de Inventario y Valoración de la biodiversidad forestal y de fauna silvestre.

Institucionalidad para la gestión forestal (1)

Técnico Administrativa (políticas, normas, otorgamiento de derechos, control de la actividad, promoción, manejo deinformación)

• Autoridad Nacional Forestal: – Ministerio de Agricultura a través de la Dirección General Forestal

y de Fauna Silvestre (DGFFS)(Autoridad Administrativa CITES)

• Autoridades Regionales Forestales – Los Gobiernos Regionales, a través del órgano competente en su

estructura organizacional.

Institucionalidad para la gestión forestal (2)

Supervisión • El Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna

Silvestre (OSINFOR).

Políticas ambientales y disposiciones específicas• Ministerio del Ambiente.

(Autoridad Científica CITES)

Evaluación y Fiscalización (cautela daños al ambiente)• Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

Observancia• Fiscalía Ambiental• Policía Nacional• SUNAT (Tributos y Aduanas)

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EXPORTACIONES DE PRODUCTOS MADERABLES Y EXPORTACIONES DE PRODUCTOS MADERABLES Y NO MADERABLES 1990 - 2008 NO MADERABLES 1990 - 2008

(VALORES FOB EN MILLONES DE US$)(VALORES FOB EN MILLONES DE US$)

368

13

123

261

333 322

-

50

100

150

200

250

300

350

400

1990 2000 2005 2006 2007 2008

Años

Mill

on

es

de

US

$ (

FO

B)

Fuente: INRENA-CIF 2008

Contexto económico del sector:Avances en certificación forestal

• Línea base– 2005: 61 330 ha. Certificadas

• Avances de la certificación forestal voluntaria– 2006: 180 519 ha.– 2007: 661 676 ha.– 2009: 708 022 ha.

• Metas de la certificación forestal voluntaria a mediano plazo– 2011: 2 millones de ha.

MODALIDAD DE APROVECHAMIENTO

REGIÓNTOTAL

(ha)

Concesión  

Huánuco 5 171

Madre de Dios 250 729

Ucayali 201 532

Loreto 46 346

Total área en Concesiones 503 778

PermisoComunidades Nativas 

Huánuco 10 567

Pasco 34 343

Ucayali 159 334

Total área en Permisos 204 244

ÁREA TOTAL (ha) 708 022

AREAS CERTIFICADAS SEGÚN MODALIDAD DE APROVECHAMIENTO POR REGIÓN

Certificadoras: Smartwood, Control Union / SKAL, IMO, GFA

Convención CITES

• La ratificación del Perú en categoría 1 requiere demostrar legislación publicada que permita lo siguiente:– prohibir el comercio de especimenes que contravenga las disposiciones de la Convención– sancionar ese comercio (administrativo y penal) – confiscar los especimenes objeto de comercio o tenencia ilegales

• 58º Reunión del Comité Permanente CITES: 6-10 julio 2009

• El Perú se encuentra en Categoría 1 de manera provisional (equivale al reconocimiento internacional que el Perú cumple con todos sus compromisos en CITES). Esta categorización está pendiente de confirmación de la validez legal de la legislación.

• Se recomienda que la Secretaría CITES realice una misión de verificación en Perú a finales del 2009

• Próxima reunión del Comité Permanente CITES : marzo 2010

4. Conclusiones

• En el APC Perú EEUU se ha establecido compromisos en el Anexo Forestal de cumplimiento inmediato y en 18 meses.

• Se requiere de un sistema de vigilancia y control efectivo para evitar el comercio de recursos forestales y de fauna silvestre obtenidos ilícitamente.

• El manejo sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre es necesario para ordenar la administración interna de estos recursos, además de cumplir con los compromisos del APC y del Convenio CITES.

• La implementación del APC requiere contar con la participación de todos los actores vinculados al sector forestal y de fauna silvestre: autoridad administrativa, autoridad científica, autoridades de observancia, exportadores, comunidades nativas, etc.

Conclusiones (1)

Próximos pasos:

• Se requiere contar con una nueva ley forestal que garantice el cumplimiento de los compromisos del Anexo Forestal y de CITES

• Subcomité del Manejo Forestal – 2º reunión: Perú, diciembre 2009

• Próxima reunión del Comité Permanente CITES: marzo 2010

Conclusiones (2)

Muchas gracias por su atención