An Inside Vision لخادلا نم ةيؤر · 2019-02-24 · law, human rights, international agreements, contracts, commercial law, commercial arbitration and security. Practical

An Inside Visionرؤية من الداخل

األمانة العامةThe Secretariat

2017

2

بتاريخ العاشر من شوال 1423 هـ الموافق للرابع عشر من شهر ديسمبر 2002م تفضل حضرة صاحب الجاللة الملك حمد بن عيسى آل خليفة ملك البالد المفدى فشمل برعايته الكريمة األول، التشريعي الفصل من األول االنعقاد دور افتتاح حفل مستقبل نحو المملكة بقيادة وآخذًا جديدًا عهدًا مدشنًا في الثمين كالدر وتتألأل تلمع عالماته أخذت مشرق ناضر

عقد اإلصالحات والمبادرات والمكرمات.

ويعتبر مجلس النواب هو واسطة ذلك العقد الفريد ومحط ومحل آمالهم ومبنى الكريم المملكة شعب أنظار طموحاتهم، أّما األمانة العامة للمجلس فيقع عليها عبء ومسئولية تقديم كل ما من شأنه أن يلحق المملكة بركب األمم المعاصرة لتدرك ما فات من البناء والتطوير والتشريع

في الفترة التي توقفت فيها مسيرة الديمقراطية.

وقد تفضل جاللة الملك المفدى في 14 ديسمبر 2014م بافتتاح دور االنعقاد األول من الفصل التشريعي الرابع مدشنًا فصاًل

جديدًا من هذه التجربة البرلمانية.

هذا العزيز وللقارئ الكريم للزائر تقّدم العامة واألمانة الكتّيب الموجز، والذي سعينا من خالله إلى إلقاء الضوء على تركيبة المجلس الداخلية، وأهم صالحياته، واآللية التي ينجز بها أعماله ويباشر بها سلطاته، واضعين في االعتبار بساطة الطرح وسهولة التناول، هادفين من ذلك بناء عالقة قوية نمّد عبرها جسور التواصل مع المواطن الكريم والمجلس، آملين أن نكون قد رسمنا من خالل هذه الرؤية صورة متكاملة عن

مجلس النواب بمملكة البحرين.

حللتم أهاًل... ونزلتهم سهاًل

3

On the tenth of Shawal 1423 Hijri corresponding to the fourteenth of December 2002,His Majesty King Hamad Bin Isa Al-Khalifa attended under his kind auspices, the opening ceremony of the first ordinary round of the first legislative term, inaugurating a new era and assuming the leadership of the Kingdom towards a flourishing and bright future of which its signs are shining and glittering like precious pearls in a chain of reforms, initiatives and gratitudes.

Not surprisingly, the Council of Representatives is in the middle of this chain, since it is the focus of attention of the kind people of Bahrain, the builder of their hopes and a place for their aspirations. Within few months past the first ordinary parliamentary round, the Council's General Secretariat was facing a colossal challenge. Its upon it fell the burden of the new experience and the lack of expertise, in bearing the enormous responsibility of providing whatever may assist the Kingdom in catching up with the procession of modern nations to attain the development, modernization and legislation missed during the period of democratic impasse.

H.M. the King inaugurated the first session of the Fourth legislative term on December 14th, 2014 launching a new chapter of this parliamentary experience.

On the occasion of the third parliamentary round of the third legislative term, we are pleased to present to our honorable visitor and dear reader this concise publication, from which we endeavored to shed the light on the internal structure of the Council, its main authorities and the mechanism by which it accomplishes its duties and assumes its powers, bearing in mind the simplicity in presentation and ease in deliverance, aiming at building a solid relationship on which we extend bridges of communications with the respected citizen who is the first and last concern of the Council. We hope that we are able to bring to you through this "Vision" a full picture of the Council of Representatives in the Kingdom of Bahrain.

In Welcoming Your Visit

4

محل وتاريخ الميالد : المحرق 1962

المؤهالت العلمية :

- ماجستير في القانون الدولي من الجامعة االمريكية بواشنطن – 1995

- ليسانس حقوق جامعة االمارات – 1984

- دورات وورش عمل في مملكة البحرين وفي العديد القانون مثل عديدة قانونية مجاالت في الدول من االنساني، الدولي القانون البحري، القانون الدولي، القانون العقود، الدولية، المعاهدات االنسان، حقوق

التجاري، التحكيم التجاري واالمن.

المناصب التي كان يشغلها : 2008-2010 مستشار قانوني بوزارة شؤون مجلس الوزراء.

رئيس الدفاع، بوزارة القانونية الشؤون رئيس 2008-2006محكمة االستئناف العسكرية العليا.

2005-2006 قائم بأعمال مدير مديرية القضاء العسكري.2001-2005 رئيس النيابة العسكرية.

1997-2001 مستشار قانوني منتدب بوزارة الخارجية.1995-1997 قاضي بالمحاكم العسكرية.

1995-1998 مدعي عام عسكري.1985-1987 ضابط قانوني في القيادة العامة.

رئيس مجلس النواب

Chairman of the Council of Representatives

أحمد بن إبراهيم المالرئيس مجلس النواب

Ahmed Bin Ebrahim Al-Mulla

Speaker of the Council ofRepresentatives

Place and Date of Birth:Muharraq 1962

Scientific Qualifications:- Masters in International Law, American University/Washington 1995- Bachelor Arts in Law, UAE University 1984- Courses and Workshops in the Kingdom of Bahrain as well as in other countries in various legal domains such as international law, maritime law, humanitarian international law, human rights, international agreements, contracts, commercial law, commercial arbitration and security.

Practical Experiences:2008-2001 Legal Adviser at the Ministry of Cabinet Affairs2006-2008 Head Of Legal Affairs Department/Ministry of Defense, Head of the Supreme Military Court of Appeals. 2005-2006 Acting Director of the Military Judiciary Directorate2001-2005 Chief Military Prosecutor1997-2001 Seconded Legal Adviser to the Foreign Ministry 1995-1997 Military Courts Judge1995-1998 Military Prosecutor 1985-1987 Legal Officer/General Army Command.

5

المحافظة الشماليةNorthern Governorate

محافظة العاصمةCapital Governorate

محافظة المحرقMuharraq Governorate

المحافظة الجنوبيةSouthern Governorate

الدوائر االنتخابية بمحافظات مملكة البحرين Voting Constituencies of the

Governorates of the Kingdom of Bahrain

6

Members of the Council of Representatives أعضاء مجلس النواب

Capital Governorate محافظة العاصمة

عادل عبدالرحمن العسوميAdel Abdulrahman Al-Assomi

Constituency )1( الــدائــــرة

علي حسن العطيشAli Hasan Al-Ateesh


ناصر عبدالرضا القصيرNasser Abdulredha Al-Qaseer


نبيل عبداهلل البلوشيNabeel Abdulla Al-Bulooshi


عادل حميد عبدالحسينAdel Hameed Abdulhussain


مجيد محسن العصفورMajeed Mohsin Al-Asfoor


أحمد عبدالواحد قراطةAhmed Abdulwahed Qarata


أسامة عبدالحميد الخاجةOsama Abdulhameed Al-Khaja


عبدالرحمن راشد بومجيدAbdulrahman Rashid Bumjaid


محمد جعفر ميالدMohammed Jaffer Melad


7


Muharraq Governorate محافظة المحرق

علي عيسى بوفرسنAli Isa Bufarsan


محمد حسن الجودرMohammed Hasan Al-Jowder


جمال علي بوحسنJamal Ali Buhasan


علي يعقوب المقلةAli Yaqoob Al-Muqlah


إبراهيم جمعة الحماديEbrahim Juma Al-Hammadi


عباس عيسى الماضيAbbas Isa Al-Madhi


عيسى عبدالجبار الكوهجيIsa Abduljabbar Al-Kooheji


عبدالرحمن علي بوعليAbdulrahman Ali Buali


8


Northern Governorate المحافظة الشمالية

فاطمة عبدالمهدي العصفورFatima Abdulmahdi Al-Asfoor


ماجد إبراهيم الماجدMajed Ebrahim Al-Majed


حمد سالم الدوسريHamad Salim Al-Doosary


عبدالحميد عبدالحسينAbdulhameed Abdulhussain


علي عبداهلل العراديAli Abdulla Al-Aradi


جمال داوود سلمان Jamal Dawood Salman


جالل كاظم حسنJalal Kadhim Hasan


عيسى أحمد تركيIsa Ahmed Turki


غازي فيصل آل رحمهGhazi faisal Al-Rahmah


محمد إسماعيل العماديMohammed Ismail Al-Ammadi


رؤى مبارك الحايكيRoua Mubarak Al-Hayki


جميلة منصور السماكJameela Mansoor Al-Sammak


9


Southern Governorate المحافظة الجنوبية

خالد عبدالعزيز الشاعرKhalid Abdulaziz Al-Shaer


أنس علي بوهنديAnas Ali Buhindi


خليفة عبداهلل الغانمKhalifa Abdulla Al-Ghanim


أحمد إبراهيم المالAhmed Ebrahim Al-Mulla


عبدالحليم عبداهلل مرادAbdulhaleem Abdulla Murad


ذياب محمد النعيميThiab Mohammed Al-Noaimi


محمد سلمان األحمدMohammed Salman Al-Ahmed


عبداهلل علي بن حويلAbdulla Ali Bin Huwail


محمد يوسف المعرفيMohammed Yousif Al-Marafi


محسن علي البكريMohsin Ali Al-Bakri


10

اختصاصاته:إدراج أولوية مراعيًا المجلس، جلسات أعمال جدول وضع .1اللجان انتهت التي الحكومة من المقدمة القوانين مشروعات المختصة من دراستها، وكذلك الموضوعات الهامة الجارية. ويعلن انعقاد قبل والحكومة األعضاء به ويخطر األعمال جدول الرئيس

الجلسة االعتيادية بما ال يقل عن يومين.

2. الفصل فيما يحيله إليه المجلس من اعتراضات على ما سّجل في مضابط الجلسات.

مشروع وفي للمجلس، السنوية الميزانية مشروع في النظر .3عرضهما قبل وذلك الرئيس، من إحالة على بناًء الختامي، حسابه

على المجلس إلقرارهما.

4. متابعة أعمال لجان المجلس وتقاريرها، ومعاونة تلك اللجان على وضع القواعد المنظمة إلدارة أعمالها والتنسيق بين أوجه نشاطها.

بناًء وذلك الداخل، في المجلس لتمثيل مناسبا يراه من اقتراح .5على ترشيح الرئيس، تمهيدًا لعرض األمر على المجلس للبت فيه.

وزياراتها، مهامها عن الوفود بها تتقدم التي التقارير دراسة .6وذلك قبل عرضها على المجلس.

االنعقاد، أدوار بين فيما اإلدارية المجلس اختصاصات ممارسة .7وذلك بناء على طلب من الرئيس.

8. دراسة ما يعرضه الرئيس من المواضيع الخاصة بحاالت األعضاء الذين ال يقومون بواجباتهم أو يسلكون مسلكًا ال يتفق مع كرامة العضوية، وذلك قبل عرض الموضوع على المجلس التخاذ اإلجراء

المناسب.

9. بحث أي أمر آخر يرى رئيس المجلس أو أي من أعضاء المكتب أخذ رأيه في شأنه.

10. أية اختصاصات اخرى ينص الدستور أو هذه الالئحة على اسنادها للمكتب

مكتب المجلس

صالحياته:لمكتب المجلس االختصاص في المسائل التي يجب أن يصدر بها قرار من رئيس مجلس الوزراء، وكذلك المسائل التي يؤخذ فيها رأي أو موافقة وزارة المالية أو ديوان الخدمة المدنية، أو

أية جهة أخرى حسب األحوال.

يتكون مكتب المجلس من الرئيس ونائبي الرئيس. ويضم إليهم رؤساء اللجان الخمس الدائمة بمجرد انتخابهم.

11

DUTIES:1. Prepares the session’s agenda giving priorities to government draft laws concluded by the relevant committees and current important subjects. The President declares the agenda and notifies it to members and the government in a sufficient time before holding the session.2. Arbitrates on objections referred by the Council concerning the minutes of sessions. 3. Reviews the Council’s proposed annual budget and year-end final accounts referred by the Speaker, before submission to the Council for an endorsement.4. Follows up on the work and reports of committees and assists these committees in maintaining its necessary regulations for managing their work and coordinating aspects of their activities.5. Proposes, on the nomination of the Speaker, members to represent the Council internally, preliminary to the presentation of the matter to the Council for a decision.6. Reviews reports presented by delegations on their tasks and visits abroad, prior to presentation to the Council.7. Carries out, on the request of the Speaker, the Council’s administrative authorities between the convening rounds of the Council.8. Studies the cases presented by the Speaker on members not performing their duties, or pursue ways that are not compatible with membership honor, prior to the presentation of the matter to the Council for its appropriate action.9. Discusses any other matter that the Speaker deems necessary in taking the opinion of the Office on.

The Council’s Bureau

The Council’s Bureau is composed of the Speaker, the two Vice Speakers including the Chairpersons of the Five Standing Committees, immediately upon their election.

POWERS:The Council’s Bureau has the powers on matters that require the issuance of an edict by the Prime Minister, and on matters that require the opinion or approval of the Ministry of Finance.

12

لجان المجلسأوال: اللجان الدائمة:

تشكل خالل األسبوع األول من بدء دور االنعقاد العادي اللجان النوعية اآلتية، لدراسة األعمال الداخلة في اختصاص المجلس:

1- لجنة الشؤون التشريعية والقانونية:

تشــكل من ثمانية أعضاء، وتختص بالنظر في مشــروعات القوانين ومطابقتهــا ألحكام الدســتور، ومعاونة المجلــس ولجانه األخرى فــي صياغــة النصــوص التشــريعية، كما تختــص بشــؤون األعضاء، وبحث حاالت إســقاط العضوية، واإلذن برفع الحصانة، وبكل األمور

التي ال تدخل في اختصاص لجنة أخرى.

2- لجنة الشؤون الخارجية والدفاع واألمن الوطني:

تشــكل مــن ســبعة أعضــاء، وتختــص بدراســة الموقــف الدولــي، وتطورات السياســة الدولية، والسياســة الخارجية لمملكة البحرين، واالتفاقيــات والمعاهــدات الدوليــة. كمــا تختــص بدراســة كافــة الشــؤون المتعلقــة باألمــن الداخلــي، ومكافحــة الجريمــة، وأمن

الدولة الخارجي.

3- لجنة الشؤون المالية واالقتصادية:

تشــكل من ثمانية أعضاء، وتختص بدراســة المشــروعات اإلنشائية التــي تتضمنهــا ميزانيــة الدولــة، والخطــط للتنميــة االقتصاديــة االقتصادية وإبداء مالحظاتها حولها، كما تختص بدراسة الجوانب المالية واالقتصادية المتعلقة بأعمال الوزارات والمصالح المختلفة،

وبصفة خاصة الميزانيات والحسابات الختامية.

4- لجنة الخدمات:

تشــكل من ســبعة أعضاء، وتختص بأمــور التعليم بجميــع أنواعه ومراحلــه، والتدريب المهني ومحو األميــة، والموضوعات المتعلقة بالخدمــات االجتماعيــة والرياضيــة والثقافيــة والصحيــة واإلعالم

واألمور العمالية.

5- لجنة المرافق العامة والبيئة:

تشكل من ســبعة أعضاء، وتختص بدراســة الموضوعات المتعلقة باإلســكان والبريد والكهرباء والمــاء والزراعــة والمواصالت والطرق

والبلديات والبيئة.

ثانيا: اللجان النوعية الدائمة الفصلية:وهي اللجان التي يقوم بتشكيلها المجلس والمرتبطة بموضوعات معينة، وتنتهي هذه اللجان بنهاية الفصل التشــريعي التي شكلت

فيه.

ثالثا: اللجان المؤقتة:وهي اللجان التي يقوم بتشكيلها المجلس بشكل مؤقت لدراسة موضــوع معّيــن يدخل فــي اختصاصــات المجلــس، وتنتهي هذه

اللجان بانتهاء الغرض الذي شكلت من أجله.

13

The Council’s Committees

1- Committee on Legislative and Legal Affairs:

It consists of eight members and specializes in reviewing draft laws and their conformity with the constitution, assisting the Council and its committees in formulating legislative text, dealing with members affairs, studying membership abrogation and permissions on lifting immunity and all other matters that are not within the powers of other committees.

2- Committee on Foreign Affairs, Defense and National Security:

It consists of seven members and specializes in studying the international stance, the international political developments, the Kingdom’s foreign policies, international conventions and treaties and all affairs concerning internal security, crime fighting and the state’s external security.

3- Committee on Financial and Economic Affairs:

It consists of eight members and specializes in studying constructional projects relating to social and economic development included in the state’s budget, economic plans and the observations of the committee on these plans as well as financial and economic aspects relating to ministries business and other various interests, in particular, budgets and final accounts.

4- Services Committee:

It consists of seven members and specializes in matters on education, its kinds and stages, occupational training, eradication of illiteracy and issues of services relating to social, sports, cultural, health, media, and labour affairs.

5- Committee on Public Utilities and Environment:

It consists of seven members and specializes in studying matters relating to housing, postal services, electricity, water, agriculture, transportation, roads, municipalities and environment.

Second: Temporary Committees:These are committees formed by the Council on interim basis to study a specific subject and cease to exist once the committee fulfills the purpose for which it was formed.

Third: Investigation Committees (Commissions of Inquiry):These committees are established by the Council to investigate any matters within its powers.

First: Permanent Committees:During the first week of the beginning of every ordinary legislative round, the following specific committees are formed to study the work coming within the powers of the council.

14

إن األمانة العامة لمجلس النواب تعتبر محورًا هاما لنشاط المجلس، فاألمانة العامة للمجلس تتولى أداء األعمال الالزمة لمعاونة المجلس وجميع أجهزته في مباشرة اختصاصاته ومسئولياته وذلك طبقًا للقواعد التنظيمية العامة التي تصدر بقرار من مكتب

المجلس واألوامر التي يصدرها الرئيس.

وتقوم األمانة العامة بتقديم المعاونة الفنية واإلدارية التي تحتاجها اللجان وأعضاء المجلس ألداء مهامهم التشريعية والرقابية، مثل: إعداد تقاريرها، إعداد في اللجان تعاون أنها كما سليمة، علمية أسس على اللجان على المعروضة بالموضوعات تتعلق التي والبحوث الدراسات يتعلق العامة كل ما باألمانة المجلس. كما ويناط أقرها التي تنفيذ توصياتها القوانين والتحضير الجتماعاتها، ومتابعة وصياغة مشروعات كل في تم ما توثق حيث مراجعتها بعد للطبع وإعدادها مضابطها، وتحرير الجلسات، أعمال جدول مشروع إعداد من الجلسات بشؤون

جلسة من مناقشات واتخذ من قرارات، كما أن من مهامها اتخاذ االجراءات الالزمة لتنفيذ كافة القرارات التي يصدرها المجلس.

كذلك تقوم األمانة العامة بإجراء االتصاالت البرلمانية المختلفة، وإجراء البحوث والدراسات عن برلمانات العالم، واقتراح وتنفيذ برامج الزيارات والتبادالت البرلمانية، وإعداد التقارير عن نتائجها، هذا باإلضافة إلعداد المذكرات واقتراح مشروعات القرارات، وأوراق العمل والدراسات المتعمقة اإلدارية، بالشؤون الخاصة األمور كافة العامة األمانة تتولى كما واإلقليمية، البرلمانية المؤتمرات أعمال جدول على المدرجة للموضوعات

والمالية، والفنية المتعلقة بالمجلس.

The Secretariat of the Council of Representatives is regarded as an important pivot of the Council’s Activities. The General Secretariat performs its necessary work in assisting the Council and its organizations in conducting its powers and responsibilities in accordance with the general regulations, issued by edicts of the Council’s Office and orders issued by the President.

The Secretariat provides the technical and administrative assistance required by the committees and members of the Council in conducting their legislative and monitoring work, such as, the preparation, on sound scientific basis, of studies and research relating to issues debated in the committees and the Council.

The Secretariat, in addition, assists committees in the preparation of its reports, formulates draft laws, prepares for its meetings and follow up on implementing the recommendations endorsed by the Council.

The Secretariat is entrusted with all matters relating to sessions’ affairs, including the preparation of draft agendas for sessions, writing minutes, revising and preparing minutes for printing, documenting sessions’ deliberations and resolutions and taking the necessary action in implementing all resolutions issued by the Council.

The Secretariat also carries out various external parliamentary communications, conducts comparative studies on parliaments around the world, suggests and plans parliamentary visits and programs exchange, and prepares reports concerning these visits. In addition, the Secretariat is responsible for the preparation of memorandums, proposed resolutions, working papers and in-depth studies on issues listed on the agendas of regional and international parliamentary conferences. The General Secretariat also assumes responsibilities of all matters relating to the administrative, financial and technical affairs of the Council.

The Secretariat

األمانة العامة

15

وتتكون األمانة العامة من القطاعات التالية:قطاع معالي رئيس المجلس، ويضم التالي: إدارة شؤون الرئاسة،

هيئة المستشارين القانونيين، المستشارين، حرس المجلس.قطاع سعادة األمين العام، ويضم التالي:

1. األمانة العامة المساعدة لشؤون اللجان والجلسات والبحوث، وتضــم: إدارة شــؤون اللجــان، إدارة شــؤون الجلســات، وإدارة البحوث

والمكتبة البرلمانية.2. األمانــة العامة المســاعدة للمــوارد البشــرية والمالية وتقنية المعلومــات والخدمات، وتضم: إدارة الموارد البشــرية والمالية، إدارة تقنيــة المعلومات، إدارة البحوث والمكتبــة البرلمانية، وإدارة الخدمات

وشؤون النواب.3. إدارة اإلعالم البرلماني.

4. إدارة العالقات العامة والمراسم.5. إدارة شؤون الشعبة البرلمانية.

األمانة العامة المساعدة لشؤون اللجان والجلسات والبحوث:وهــي الجهــة المســئولة عن إعــداد جــدول أعمــال جلســات المجلس، والتحضير لجلســة المجلس وإعداد المضبطة واإلعداد الجتماعات لجان المجلس، وإعداد الدراســات والبحوث وتزويد النواب واللجان بالمعلومات واآلراء القانونيــة، وصياغــة كلمــات وأوراق عمل وفود الشــعبة البرلمانية واإلشــراف علــى المكتبــة والتقريــر الســنوي، وكافــة األمــور المتعلقــة

بالجلسات واللجان والبحوث المقدمة لألعضاء.

األمانــة العامة المســاعدة للموارد البشــرية والمالية وتقنية المعولمات والخدمات:

وهي الجهة المعنيــة بوضع وتنفيذ النظــام الوظيفي لموظفي المجلس واقتراح وتنفيذ الميزانية العامة للمجلس وكل ما يتعلق بــه من أمور مالية وإدارية، وكذلك تطويــر النظم اآللية وتوظيفها

في خدمة المجلس.

الشعبة البرلمانية:وهــي شــعبة مملكــة البحريــن المشــاركة فــي المؤتمــرات البرلمانيــة والدولية، وتتكون في جمعيتها العمومية من جميع أعضاء المجلســين ويكــون لها لجنة تنفيذية برئاســة رئيس مجلس النــواب وعضوية ثمانية أعضــاء يختار كل مجلس أربعة منهم من بين أعضائه، ويتولى أمين عام

مجلس النواب أمانة سر الشعبة.

األمانة العامةThe Secretariat consists of the following divisions:The division of H.E. the Speaker of the Council: consisting of the Directorate Speaker of The House Affairs, Advisors, Legal Advisors, Internal Audit.

The division of H.E. the Secretary General: consisting of:1. Assistant Secretariat General for Committees, Sessions & Research, comprising of: Directorate of Committees Affairs, Directorate of Sessions Affairs, and Directorate of Researches & parliamentary Library.2. Assistant Secretariat General for Human Resources, Finance, IT & Services, comprising: The Directorate of Human Resources & Finance, Directorate of Research & Parliamentary Library, Directorate of Services & Members Affairs, and Directorate of Information Technology.3. Directorate of Parliamentary Media.4. Directorate of Public Relations & Protocol.5. Directorate of Inter- Parliamentary Group.

The Assistant Secretariat General for Committees, Sessions & Research:It is responsible for the preparation for the council’s sessions and its draft agendas, preparation of minutes and committees meetings, writing reports, preparing the annual report and other matters related to sessions, committees and services provided to members.

The Assistant Secretariat General for Human Resources, Finance, IT & Services:It is concerned with preparing and implementing the Council’s employee regulations, proposing and implementing the Council's general budget and its related financial and administrative matters, in addition to the preparation of studies, research and statistics on topics presented to members and the committees of the Council.

Inter-Parliamentary Group:It is the Kingdom’s Inter-Parliamentary group that participates in regional and international parliamentary bodies and conferences. Its general assembly consists of all members of both Councils. It has an Executive Committee chaired by the Speaker of the Council of Representatives and the membership of eight members elected on the basis of four members of each Council.The Secretary General of the Council of Representatives is in charge of the Secretariat of the Inter-Parliamentary group.

The Secretariat

16

اختصاصات المجلس التشريعية والرقابية:أوال: االختصاصات التشريعية لمجلس النواب

1- اقتراح تعديل الدستور:لخمسة عشر عضوًا من مجلس النواب حق طلب اقتراح تعديل

الدستور.- إذا رأى المجلس قبول االقتراح أحاله إلى الحكومة لوضعه في إلى وتقديمه قانون، مشروع أو للدستور تعديل مشروع صيغة

مجلس النواب خالل ستة أشهر على األكثر من تاريخ إحالته إليها.الدستور تعديل طلب ورود عند خاصة جلسة المجلس يعقد -أو مشروع تعديل الدستور، ثم يحال إلى لجنة الشئون التشريعية

والقانونية إلعداد تقرير عنه.- في جميع األحوال التي يوافق فيها مجلس النواب على تعديل رئيس المجلس رئيس يخطر له، المعدلة المواد وعلى الدستور التخاذ المجلس على التعديل لعرض بذلك الشورى مجلس

االجراءات المقررة في هذا الشأن.

2- االقتراح بقانون:يجوز لخمسة من النواب فأقل أن يقترحوا قانونًا، على أن يكون نصوص تحدد إيضاحية مذكرة به ومرفقًا ومحددًا مصاغًا يقوم التي األساسية والمبادئ باالقتراح المتعلقة الدستور

عليها واألهداف التي يحققها.

إلى بدوره يحوله الذي المجلس لرئيس بقانون االقتراح يرفع -اللجنة وإلى فكرته، في الرأي وإبداء لدراسته المختصة اللجنة

التشريعية والقانونية إلبداء مالحظاتها عليه.- تقوم اللجنة المختصة برفع تقريرها عن االقتراح مشفوعًا برأي اللجنة التشريعية والقانونية لمكتب المجلس الذي يدرجه بدوره

على جدول أعمال المجلس.- يناقش المجلس تقرير اللجنة وفي حالة الموافقة عليه يرفع المراحل في ليمر بقانون، مشروع صيغة في لتضعه للحكومة

المبينة في حالة المشروع بقانون.

3- مشروعات القوانين: يعرض رئيس مجلس الوزراء مشروعات القوانين على مجلس

النواب.

1- يدرج مكتب المجلس المشروع على جلسة مجلس النواب الذي يحوله بدوره إلى اللجنة المختصة لدراسته وإلى اللجنة التشريعية

والقانونية إلبداء مالحظاتها عليه.

2- ترفع اللجنة المختصة تقريرها مع رأي اللجنة التشريعية إلى المجلس الذي يحوله بعد الموافقة عليه إلى مجلس الشورى.

المشروع رفع يتم الشورى مجلس من الموافقة حالة في -3شكله في لتصدره الحكومة إلى النواب مجلس رئيس قبل من الشورى مجلس قبل من مرتين رفضه حالة في أما النهائي. فيجتمع المجلس الوطني للتصويت على القانون بأغلبية أصوات

الحاضرين.

4- المراسيم بقوانين:من )38( للمادة طبقًا بقوانين المراسيم الملك جاللة يصدر الدستور، وُتعرض على كل من مجلس الشورى ومجلس النواب خالل شهر من تاريخ صدروها إذا كان المجلسان قائمين أو خالل شهـر من أول اجتماع لكل من المجلسين الجديدين في حالة

الحل أو انتهاء الفصل التشريعي.

المختصة اللجان إلى بقوانين المراسيم المجلس رئيس يحيل -األولوية اللجان وفى المجلس في لها ويكون فيها، رأيها إلبداء

على أية أعمال أخرى

بمناقشة الخاصة ــراءات اإلج بقوانين المراسيم بشأن تسرى -الداخلية للمجلس. القوانين المنصوص عليها الالئحة مشروعات

ويصوت المجلس على هـذه المراسيم بالموافقة أو بالرفض.

إلى القانون بغير حاجة زال ما كان لها من قوة إذا لم تعرض -إصدار قرار بذلك. وإذا عرضت ولم يقرها المجلسان زال كذلك ما

كان لها من قوة القانون.

17

Supervisory and Legislative Competencies of the Council:

First: Council of Representatives Legislative Competencies

1- Proposal to Amend the Constitution:Fifteen Council MPs have the right to submit a proposal to amend the constitution:

- If the Council envisages accepting the proposal, it must refer it to the Executive to formulate it in the form of a Draft Constitution Amendment or a draft-law, and submit it to the Council of Representatives within not more than six months of the referral date.

- The Council of Representatives shall hold a special session, upon receiving the request to amend the constitution or draft of constitutional amendment, and refer the same to the Legal and Legislative Affairs Committee to develop a report therein.

- In all cases where the Council of Representatives approves amendment of the constitution and the amending articles, the Council Chairman shall notify the Shura Council Chairman of the same, so as to submit the amendments to the Shura Council to undertake the steps necessary thereof.

2- Law Proposal:Five or less MPs may propose a law, provided it is developed and specific, to which an explanatory note is attached specifying the constitutional pretexts pertinent thereof, as well as the fundamental principles upon which objectives of the proposal are determined.

- The proposal is thereafter submitted to the Council Chairman, who in turn shall refer it to the competent committee to review and write a report therein. The Legal and Legislative Affairs Committee may affix its comments on the proposal.

- The competent committee shall submit its report along with the Legal and Legislative Affairs Committee comments to the Council Bureau, which shall list the same on the Council agenda.

- The Council shall discuss the committee report. If approved it must be referred to the Executive to develop it in the form of a draft-law, so as to pass through the stages stipulated for draft-laws.

3- Draft-laws:The Prime Minister shall submit the draft-laws to the Council of Representatives.

1- The Council Bureau shall list the draft-law on its agenda, and thereinafter referred to the competent committee for review. The Legal and Legislative Affairs Committee may affix comments on the same.

2- The competent committee shall submit its report along with the Legal and Legislative Affairs Committee comments to the Council. If approved, the draft-law shall be referred to the Shura Council.

3- If the Shura Council approves the draft-law, Chairman of the Council of Representatives shall then refer it to the Executive to be issued in its final form. If rejected twice by the Shura council, the National Assembly shall convene in a joint session to vote by a majority.

4- Decreed Laws:His Majesty the King issues decreed laws as stipulated in Article (38) of the constitution. Decreed Laws are submitted to both the Shura Council and Council of Representatives within a month of issue if both councils are in session; or within a month from the first session of each new council if dissolved or end of the legislative term.

- The Council Chairman shall refer the decreed laws to the competent committees for review. Decreed laws shall have a priority over other businesses whether in the Council or committees.

- Proceedings pertinent to deliberating draft-laws as stipulated in the Council rules apply to decreed laws. The council shall vote on draft-laws whether to approve or reject.

- If the decreed laws are not deliberated, they shall cease to have the force of law needless for a decision of the same. If they are deliberated, hence not approved by both councils, then it shall also cease to have the force of law.

18

اختصاصات المجلس التشريعية والرقابية:5- المعاهدات واالتفاقيات الدولية:

تبرم التي االتفاقيات أو بالمعاهدات المجلس الرئيس يخطر -الدستور من )37( المادة من األولى الفقرة لنص وفقا بمراسيم في البيان هذا ويتلى لها، المرافق الحكومي بالبيان مشفوعة المجلس، أمانة ومرفقاتها المعاهدة إيداع مع تالية جلسة أول

وللمجلس إبداء ما يراه من مالحظات.

واالتفاقيات المعاهدات المختصة اللجنة إلى الرئيس يحيل -المنصوص عليها في الفقرة الثانية من المادة )37( من الدستور،

لبحثها وتقديم تقرير عنها إلى المجلس.

وليس نظرها، يؤجل أو يرفضها أو عليها يوافق أن للمجلس -التأجيل يخطر رئيس أو له أن يعدل نصوصها. وفى حالة الرفض األحكام أو النصوص يشمل ببيان الوزراء مجلس رئيس المجلس أو الرفض إلى أدت والتي االتفاقية أو المعاهدة تضمنتها التي

التأجيل .

ثانيا: االختصاصات الرقابية لمجلس النواب

1- االقتراحات برغبة:تتعلق للحكومة رغبات مكتوبة يبدوا أن نواب فأقل لخمسة بالمصالح العامة، وتقدم إلى رئيس المجلس مرفقًا بها مذكرة المصلحة اعتبارات بها موضحًا المقترحة للرغبة إيضاحية

العامة.

اللجنة إلى بــدوره يحوله الــذي للرئيس برغبة االقتراح يقدم -المختصة لدراسته وتقديم تقرير بشأنه وعرضه على المجلس.

- يناقش المجلس التقرير وتكون األولوية في المناقشة لمقدمي االقتراح، وفي حالة الموافقة عليه يرفع للحكومة لألخذ به، وفي

حالة عدم أخذ الحكومة به وجب عليها أن تبين أسباب ذلك.

2- االسئلة:أسئلة للوزراء يوجه أن النواب مجلس أعضاء من عضو لكل يعلمها ال أمــور عن لالستفهام الموضوع محددة مكتوبة

العضو أو للتحقق من حصول واقعة وصل علمها إليه.

- يرفع النائب سؤاله للرئيس الذي بدوره يبلغه للوزير والذي يجيب تاريخ من يومًا عشر خمسة أقصاها مدة في السؤال عن بدوره

إبالغه.

- يرسل الوزير رده للرئيس الذي بدوره يحوله للنائب صاحب السؤال ومكتب المجلس الذي يدرجه على جدول أعمال مجلس النواب.

- خالل الجلسة المدرج عليها موضوع السؤال يستعرض الوزير رّده وللنائب وحده أن يعلن اكتفاءه بالرد فيغلق بحث الموضوع أو يرد،

وللوزير أن يعلق على الرد شفاهة أو كتابة.

3- االستجوابات:مجلس من أعضاء خمسة من موقع طلب على بناًء يجوز عن استجوابات الــوزراء من أي إلى يوجه أن األقل على النواب

األمور الداخلة في اختصاصاته.المجلس مكتب إلى تقديمه فور االستجواب الرئيس يحيل -

للتحقق من توافر الشروط الشكلية فيه.

الشروط توافر من التحقق عقب – االستجواب الرئيس يعرض -الشكلية – على لجنة مشكلة من رؤساء ونواب اللجان المنصوص عليها في البنود أواًل إلى خامسًا من المادة )1/21( من الالئحة ومن

غير مقدمي االستجواب إلعداد تقرير بشان مدى جديته.االستجواب الرئيس يبلغ جدي، االستجواب أن المجلس رأى إذا -

إلى من وجه إليه.

المختصة اللجنة أو المجلس في االستجواب مناقشة تجري -ثلثي األعضاء بأغلبية النواب – بحسب األحوال-، وإذا قرر مجلس الذين يتألف منهم عدم الثقة بأحد الوزراء اعتبر معتزال للوزارة من

تاريخ قرار عدم الثقة، ويقدم استقالته فورًا.

19


5- International Agreements & Conventions:- The Chairman shall notify the Council of the agreements or conventions concluded by virtue of a royal decree as stipulated in paragraph one of Article (37) of the constitution, accompanied by the annexed governmental statement. The statement shall be recited at the first consecutive session. The agreement and its attachments shall be deposited at the Secretariat General. The Council may affix its comments on the same.

- The Chairman shall refer to the competent committee all agreements and conventions stipulated in paragraph two of Article (37) of the constitution to research, and submit a report therein to the council.

- The Council may accept, reject or postpone considering the same, and also may amend its articles. In the cases of rejecting or postponing, the Chairman shall notify the Prime Minister by virtue of a statement that entails all stipulations or provisions of the agreement that resulted in its rejection or postponement.

Second: Supervisory Competencies of the Council of Representatives

1- Law Proposals:Five MPs or less may submit a written law proposal to the government related to public interests. The written law proposal is submitted to the Chairman to which an explanatory note pertinent to the same, is attached.

- A law proposal is submitted to the Chairman who shall refer the same to a competent committee to study, and submit a report therein to be discussed by the Council.

- The Council shall deliberate the report. Priority is given to the MPs who submitted the proposal. If approved, it is submitted to the government to implement, otherwise the government must justify reasons of declining the law proposal.

2- Questions:Each MP may submit written questions on specific issues to inquire about issues not known to the MP, or to verify information about a certain incident.

- The MP may submit a question to the Chairman, who in turn shall notify the competent minister of the same. The Minister shall reply within 15 days of being notified of the same.

- The Minister submits the reply to the Chairman, who in turn shall refer it to the MP and Council Bureau, which shall list it on the Council agenda.

- The Minister shall review the reply during the session where the question is listed on the agenda. The concerned MP alone shall determine if the reply is sufficient in terms of closing discussion on the same or may respond. The Minister may comment verbally or in writing.

3- Interrogations:At least five MPs may sign a petition request to interrogate a minister regarding issues related to his mandate.

- The Chairman shall refer the interrogation immediately upon submission to the Council Bureau to verify fulfillment of formal requirements.

- The Chairman shall present the interrogation, after fulfilling its formal requirements, to a committee comprising chairmen and vice-chairmen of the committee stipulated in sub-paragraphs 1-5 of Article (21/1) of the Council rule, and other non-signatories of the petition to compile a report on the seriousness of the interrogation.

- If the council envisages seriousness of the interrogation, the Chairman shall notify the competent person of the same.

- The interrogation takes place at the Council, or by the competent committee as applicable. If the Council envisages distrust in any minister by a majority of two thirds of its members, then the concerned minister shall be regarded as relinquished as of the date of the distrust decision, and must resign immediately.

20

اختصاصات المجلس التشريعية والرقابية:4- سحب الثقة من أحد الوزراء:

أو طلب رغبته بناء على إال بالوزير الثقة يجوز طرح موضوع ال ــر مناقشة إث ــنــواب ال أعــضــاء مــن مجلس مــوقــع مــن عــشــرة

استجواب موجه إليه.

- يعرض الرئيس طلب اقتراح سحب الثقة من الوزير على المجلس الطلب مقدمي وجــود من يتحقق أن بعد إليه، تقديمه فــور

بالجلسة.

قبل الثقة سحب طلب في قــراره المجلس يصدر أن يجوز ال -مضى سبعة أيام من تاريخ تقديمه، على أن تكون قد مضت ثالثة

أيام على األقل من تاريخ انتهاء المناقشة فيه.

الذين الثقة بأغلبية ثلثي األعضاء - يصدر المجلس قراره بسحب يتألف منهم.

5- عدم إمكان التعاون مع رئيس مجلس الوزراء:

ال ُيطرح في مجلس النواب موضوع الثقة برئيس مجلس الوزراء. ولكن يجوز لعشرة أعضاء على األقل من مجلس النواب التقدم

بطلب مسبب بعدم إمكان التعاون مع رئيس مجلس الوزراء.

–دون أحيل الطلب، على المجلس أعضاء أغلبية وافــق إذا -المجلس، الى وإحالته لبحثه المجلس مكتب الى مناقشة-

ويخطر رئيس المجلس رئيس مجلس الوزراء بذلك.

- ال يجوز أن يصدر المجلس قراره في طلب عدم امكان التعاون المجلس مكتب تقرير عرض تاريخ من أيــام سبعة مضي قبل

بشأنه.

ثلثي بأغلبية التعاون إمكانية بعدم قــراره المجلس يصدر -األعضاء الذين يتألف منهم.

6- طلبات التحقيق:

أو تحقيق لجان يؤلف أن وقت كل في النواب لمجلس يحق يندب عضوا أو أكثر من أعضائه للتحقيق في أي أمر من األمور

الداخلة في اختصاصات المجلس المبينة في الدستور.

- للقائمين بالتحقيق أن يتخذوا كافة اإلجراءات الالزمة للحصول على البيانات والمعلومات واألوراق المتعلقة بما أحيل إليهم من القائمين تعاون أن المختصة الجهات جميع وعلى موضوعات.

بالتحقيق في أداء مهمتهم.

اتخذ ما على يشتمل للمجلس تقريرًا التحقيق لجنة تقدم -المحال، الموضوع عن الحقائق جميع لتقصى ــراءات إجـ من

والمقترحات بشأن عالج ما تبين من سلبيات.

- يناقش المجلس التقرير في أول جلسة تالية لتقديمه.

7- مناقشة برنامج الحكومة:

الحكومة خالل ثالثين يومًا برنامج الوزراء يقدم رئيس مجلس من أداء اليمين الدستورية إلى مجلس النواب، أو في أول اجتماع

له إذا كان غائبًا.

- يناقش المجلس بيان رئيس مجلس الوزراء عن برنامج الحكومة رئيس نائبي أحــد برئاسة خاصة لجنة إلــى البيان هــذا ويحال

المجلس.

خالل عنه تقرير وإعــداد الحكومة برنامج دراسة اللجنة على -تالية جلسة أول في المجلس على التقرير ويعرض أيام، عشرة

النتهاء هذه المدة.

21


4- Motion of No Confidence in Ministers:

A motion of no-confidence in a minister may not be discussed unless at his request, or by virtue of a signed petition submitted by ten MPs, following interrogating the concerned minister.

- The Chairman shall present the no-confidence motion regarding a minister to the Council as soon as it is received, hence ensuring that applicants of the motion are attending.

- The Council may not issue a decision on a no-confidence motion before the elapse of seven days from the date of submitting it, provided that at least three days have elapsed from the date of closing the discussions.

- The Council shall vote on the no-confidence motion by a majority of two thirds of its members.

5- Disability to Cooperate with the Prime Minister

The motion of no-confidence in the Prime Minister shall not discussed by the Council. However, at least 10 MPs may submit a justified request regarding the disability to cooperate with the Prime Minister.

- If the Council majority verify the request, it shall be referred – without further discussion – to the Council Bureau to deliberate and submitted to the council thereof. The Chairman shall notify the Prime Minister of the motion.

- The Council may not issue a decision of the same before the elapse of seven days from the date of report is reviewed by the Council Bureau.

- The Council shall make a decision on disability to cooperate with the Prime Minister by a majority vote of its members.

6- Investigation Requests

The Council of Representatives may at any time set up investigation committees of commission one or more MPs to investigate any issue under the Council mandate as per stipulated in the Constitution.

- Commissioned MPs may undertake all necessary steps to obtain information and documents related to the subject-matter of the investigation. All competent authorities must cooperate and facilitate the task of the commissioned MPs.

- The investigation committee shall submit a report to the Council pertinent to the fact-finding steps of the subject-matter, and propose steps to address the drawbacks.

- The council shall discuss in the first consecutive session to presenting it.

7- Discussing the Government Program

The Prime Minister shall submit the government program to the Council of Representatives within 30 days of being sworn in, or in the first meeting if absent.

- The Council shall discuss the Prime Minister statement pertinent to the government program. The statement shall be referred to a special committee headed by one of the Chairman deputies.

- The Committee shall study the government program, hence compile a report therein within ten days. The report shall be presented to the Council in the first consecutive meeting upon expiry of the stipulated deadline.

22

اختصاصات المجلس التشريعية والرقابية:8- بيان الحكومة:

- يجوز لرئيس مجلس الوزراء إلقاء بيان امام مجلس النواب أو إحدى لجانه عن موضوع داخل في اختصاصه وله أن يفوض أحد الوزراء في ذلك.

- إذا كان البيان أمام المجلس جاز له مناقشته او إحالته إلى إحدى لجانه لمناقشته وإبداء ما تراه من مالحظات بشأنه.

9- طلبات المناقشة العامة:يجوز بناًء على طلب موقع من خمسة أعضاء على األقل من مجلس النواب، طرح موضوع عام للمناقشة الستيضاح سياسة الحكومة

في شأنه، وتبادل الرأي بصدده، وفقًا للضوابط التي تحددها الالئحة الداخلية للمجلس.

- يقدم الطلب باقتراح المناقشة العامة إلى رئيس المجلس كتابة.

- يبلغ رئيس المجلس طلب المناقشة العامة فور تقديمه إلى رئيس مجلس الوزراء أو الوزير المختص بحسب األحوال، ويدرج مكتب المجلس هذا الطلب في جدول اعمال أول جلسة تالية لتقديمه.

- يجوز للمجلس في جميع األحوال أن يقرر إحالة الطلب الى إحدى اللجان لبحثه وتقديم تقرير عنه قبل البت فيه.

23


8- Government Statement- The Prime Minister may deliver a statement before the Council of Representatives, or any of its committees on a topic within his mandate. He may commission any of the ministers to do the same.

- If the statement was made before the Council, it may be deliberated or referred to a competent committee for discussion and make comments thereof.

9- General Discussion RequestsAt the signed request of at least Five MPs, a general topic is submitted for discussion to clarify the government policy thereto, and exchange viewpoints on the same as per the parameters prescribed in the Council rules.

- The request to propose a general discussion may be submitted in writing to the Chairman.

- The Chairman shall notify the Prime Minister or competent minister immediately of the request, as may be the case. The Council Bureau shall list the request on its agenda in the first consecutive session to submitting the request.

- The Council may, in all cases, decide to refer the request to any of its committees to discuss and research, as well as make report therein before deciding on it.

Documents

An Inside Vision لخادلا نم ةيؤر · 2019-02-24 · law, human rights, international agreements, contracts, commercial law, commercial arbitration and security. Practical