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INTRODUCCIÓN
Es un consenso universal que la educación es la clave para el desarrollo económico y social. Recibirla contribuye a disminuir los niveles de pobreza, generar mayor bienestar e impactar positivamente en la cultura y la sociedad.
Existe una directa relación entre pueblos indígenas y niveles de pobreza y de la existencia de un potencial socio cultural y natural que requiere de una ordenada utilización para su propio desarrollo con la debida inclusión de la problemática indígena en las políticas gubernamentales.
Durante varias décadas los gobiernos han tratado de instrumentar políticas gubernamentales, que si bien han logrado avances en el marco normativo y legal, no han podido promover el desarrollo humano y mejorar las condiciones de vida de la población indígena. El planteamiento de desarrollo sin considerar la identidad de los pueblos indígenas, trayendo estereotipos de otras latitudes, no ha funcionado; se requiere un plan de desarrollo de los pueblos indígenas basado en su identidad cultural y su propia cosmovisión, con una amplia participación de la población que conoce su realidad y las formas prácticas de enfrentar su problemática.
El desarrollo del presente trabajo consiste en el planteamiento de una visión que mejora uno de los temas críticos para el desenvolvimiento del pueblo indígena Ngöbe Buglé, que es la Educación, específicamente el tema del Anlfabetismo desde la óptica de las potencialidades y oportunidades como opciones de desarrollo.
Se ha utilizado para el desarrollo del tema el método de Sinfonía, el cual brinda una mejor comprensión de las relaciones sistémicas de los factores que afectan positiva y negativamente en el logro de la visión planteada.
Con el fin de lograr alcanzar la visión, se presenta una exploración de las condiciones actuales que afectan de una manera u otra al alfabetismo de la población Ngöbe. Esta exploración consistió en realizar un diagnóstico interno y externo a través de un análisis FODA.
Se espera llenar las expectativas del lector…
A. TEMA: ANALFABETISMO EN LA COMARCA INDIGENA NGÖBE BUGLÉ
B. ANTECEDENTES DE LA COMARCA INDIGENA NGÖBE BUGLÉ :
La Comarca Indígena Ngöbe Buglé se encuentra ubicada en la región occidental de Panamá. La comarca es atravesada de oeste a este por la Cordillera Central, que separa dos regiones geográficas: la región atlántica o caribeña, que está cubierta en un 40% de bosque primario y donde los ríos son cortos y caudalosos, y la región pacífica, muy
deforestada y con ríos de mayor recorrido hacia el mar. Es uno de los lugares más hermoso del país en donde consisten montañas hermosas y paisaje.
Localización de Ngäbe-Buglé:
Ngäbe-Buglé es una comarca indígena. Fue creada en 1997 a partir de territorio de Bocas del Toro, Chiriquí y Veraguas. Su capital es Llano Tugrí (Buabidí). La comarca está habitada por la etnia Ngäbe-Buglé y habitan en ella 154.355 personas (2010),1 su área es de 6.968 km2.
Organización
La comarca se divide en siete distritos y 58 corregimientos:
Distritos CorregimientosCabecera de
distritoKankintú Bisira, Burí, Kankintú, Guariviara, Guoroní, Mununí,
Piedra Roja, Tuwai, Man CreekBisira
Kusapín Kusapín, Calovebora o Santa Catalina, Bahía Azul, Río Chiriquí, Loma Yuca, Tobobé, Valle Bonito
Kusapín
Besikó Soloy, Boca de Balsa, Cerro Banco, Cerro Patena, Soloy
Camarón Arriba, Emplanada de Chorcha, Namnoní, Niba
Mironó Hato Pilón, Cascabel, Hato Corotú, Hato Culantro, Hato Jobo, Hato Julí, Quebrada de Loro, Salto Dupí
Hato Pilón
Nole Duima
Cerro Iglesias, Lajero, Hato Chamí, Susama, Jadeberi
Llano Tugrí
Müna Chichica, Alto Caballero, Bagama, Cerro Caña, Cerro Puerco, Krua, Maraca, Nibra, Peña Blanca, Roka, Sitio Prado, Umaní
Chichica
Ñürüm Buenos Aires, Agua de Salud, Alto de Jesús, Cerro Pelado, El Bale, El Paredón, El Piro, Guayabito, Guibale
Buenos Aires
Está además dividida en tres regiones:
Ñokribo (Kusapin y Kankintú) Nedrini (Besiko, Mironó y Nole Duima) Kodrini (Muná y Ñürüm)
C. SITUACIÓN SOCIAL DE LA COMARCA:
En la Comarca Ngäbe-Buglé se registra un nivel de pobreza general del 93.4% y pobreza extrema de un 91.5%, lo que significa que de cada 100 indígenas de la Comarca 93 son pobres; y de éste total 91 son extremadamente pobres al punto de que no abastecen sus necesidades básicas mínimas al año, incluida la educación.
Algunos indicadores sociales evidencian que el porcentaje de analfabetismo es de 45.9% (en hombres 35.9% y mujeres 55.3%).
Por otro lado, el limitado acceso a los requerimientos alimenticios básicos en la población, se refleja en los índices de analfabetismo y desnutrición reportados. En términos generales la población de la Comarca sufre de desnutrición, situación que se evidencia principalmente en el 98% de los niños menores de 5 años.
La mala alimentación y la falta de higiene se manifiestan en la población indígena en términos negativos, ya que las muertes por diarrea se elevan a 32 por 10 mil habitantes menores de 5 años. Es importante considerar que en familias donde muere un menor los otros miembros también padecen de diarrea.
La falta de alimento existente en las comunidades indígenas es una preocupación prioritaria debido a su estrecha relación con la salud y la capacidad para el trabajo. Por su importancia relativa actual la producción colectiva o individual para el autoconsumo debe ser fuertemente apoyada.
Los bajos rendimientos existentes debido a las condiciones de los suelos, principalmente de los que se encuentran cerca de los asentamientos de mayor población y por lo tanto donde hay una mayor demanda de alimentos, requieren del fomento de prácticas de manejo y conservación que mejoren la productividad y garanticen la seguridad alimentaria.
En la visión indígena tradicional, el trabajo grupal o comunitario no es para la acumulación y el lucro sino para el consumo y distribución siendo fundamental la reciprocidad entre los vecinos y las comunidades ya que se supone que cada familia está haciendo lo mismo y todos están funcionando como un sistema global.
a. Situación de la Educación:
En la Comarca existe una población escasamente alfabetizada y con un bajo nivel de escolaridad promedio. El área dispone de una infraestructura de servicios educacionales que cubre prácticamente todos sus centros poblados, pero sin la capacidad suficiente ni la localización adecuada para atender las personas que están en capacidad de demandarlo.
Escuela de Río Caña
Los hechos señalados, junto con el deterioro o estancamiento de otros servicios sociales, acentúan el estado deprimido del área y refuerzan el alto grado de marginalidad social.
b. Infraestructura de Educación:
Las estadísticas de educación informan que el nivel primario funcionan 326 escuelas, las cuales poseen un total de 941 aulas. En éstas se imparte educacióna una matricula de 22,003 alumnos, lo que derive una razón de 23 alumnos por aula. Al comparar esta razón con el total de la República se observa una diferencia importante, ya que en el país se atiende a un promedio de 28 alumnos por aula 5 alumnos más por aula que en La Comarca. También se registró una relación de 22 alumnos por cada maestro en La Comarca mientras que en la República esta cifra es mayor, 25 alumnos por maestro.
Escuela primaria de Río Caña.
D. LA VISIÓN:
“La Población de la Comarca Ngöble Buglé se encuentra en las estadísticas con un nivel bajo de Analfabetismo y como consecuencia de ello, organizada con un plan de manejo sostenible de sus recursos naturales, explotando la producción agropecuaria y marina de la zona y garantizando así la seguridad alimentaria de la población”.
E. MISIÓN:
“Formular e implementar programas y proyectos de desarrollo con énfasis en la educación en todos los niveles y la dotación se servicios básicos. Además de contribuir al fortalecimiento institucional de la Comarca Ngöbe Buglé”.
F. ANALISIS FODA:
FORTALEZAS
La Comarca siempre ha sido diagnosticada en función de su problemática, sin considerar su abundante riqueza en recursos naturales, humanos y biofísicos esparcidos por todo el territorio, que demandan la generación, sistematización y ordenamiento de procesos para su uso racional y convertirlos en instrumentos de desarrollo. Son muchas las potencialidades entre las que podemos señalar:
1. Una población joven y dispuesta aprender.
2. Existen recursos humanos y materiales que se pueden utilizar en la construcción de infraestructuras aptas para la zona.
3. Se cuenta con tierras actas, clima, suficientes fuentes hídricas para la producción agrícola sostenible y comercial.
4. Productores organizados.
5. Los productores realizan sus actividades agrícolas con algunas prácticas de agricultura orgánicas y tienen conocimiento de agricultura tradicional en los cultivos.
6. La existencia de un escenario natural ideal para el desarrollo de actividades turísticas que tienen alta demanda actualmente tanto nacional como internacional.
7. El patrimonio cultural y la riqueza en tradiciones, costumbres e historias de la etnia es un punto de interés para el turismo.
8. La biodiversidad existente en el área hace de esta zona un atractivo de tipo turístico importante, tanto de montaña como de mar. La conservación de la tortuga marina es de interés científico y mundial. Al igual que la preservación del manatí.
9. La existencia de plantaciones nativas y tradicionales (arroz, café, cacao, frutas) en el área constituye una ventaja competitiva para la producción local, pudiéndose incrementar esta a niveles de mercado nacional e internacional.
10.La riqueza hídrica y mineral en suelo Comarcal.
11. Existe voluntad por parte de las autoridades de recibir capacitación y asesoría adecuada a las necesidades.
12.Se cuenta con el régimen jurídico Comarcal vigente
13.En el área existen organizaciones de protección y defensa del medio ambiente y los recursos naturales y de otras finalidades sociales que resultan ser potenciales promotores y facilitadores de acciones de divulgación y de convocatoria para programas de capacitación.
OPORTUNIDADES
1. Mercados locales, regionales, nacionales e internacionales abiertos para frutas, granos y otros productos agropecuarios.
2. La disponibilidad del MINISTERIO DE EDUCACIÓN a través de la Dirección de asuntos Indígenas, para disminuir a través de sus programas, la deserción escolar y la analfabetización.
3. Financiamiento nacional y externo para proyectos de desarrollo (FIDA, Banco Mundial, BID, Unión Europea, Japón, otros).
4. Creación del Fondo Mundial, el cual esta a disposición de los países subdesarrollados, para alcanzar los objetivos del milenio, principalmente la erradicación de la pobreza y la salud y educación gratuita.
5. Los Tratados de libre comercio (TLC) suscritos por Panamá.
6. La política nacional de combate a la pobreza, a través de programas de apoyo directo a las familias pobres con la consecución de metas en cuanto a salud, educación y otros (Red de Oportunidades, SENAPAN)
7. Oferta de servicios de capacitación, asesoría técnica a nivel nacional.
8. La existencia de un Proyecto específicamente enfocado en el desarrollo de la Comarca (PNB).
9. La creciente demanda del eco y etno turismo a nivel nacional e internacional.
10.Capitales nacionales y extranjeros con deseos de invertir en el territorio Comarcal
11.Una institucionalidad gubernamental, con un abanico amplio de opciones de formación del recurso humano (INADEH, MIDA, MICI, AMPYME, otros).
DEBILIDADES:
Es necesario reconocer que si bien existe un potencial Comarcal por explotar, no están dadas las condiciones para hacerlo, debido a la existencia de limitantes que se requieren transformar o minimizar, entre las cuales podemos señalar:
1. Débil organización comunitaria de productores, artesanos y otros, que objetivamente necesitan la formación de capacidades, además de aprender a leer y escribir. Por otro lado la desorganización y costumbre de improvisación impide su conciencia, para sustentar y ejecutar proyectos.
2. Falta de una visión clara y programada de en que áreas de la formación de capacidades actuar.
3. Poca disponibilidad de financiamiento y aunado a eso esta la falta de asistencia técnica, transferencia de tecnología, el seguimiento de instituciones del sector productivo, de investigación y mercadeo.
4. Poco dominio de las tecnologías agro- ecológicas adecuadas debido a no saber leer y escribir.
5. Inexistencia de redes de comunicación y transporte adecuadas.
6. Alto costo de producción y falta de recursos económicos.
7. Baja capacidad de la población para prestar el servicio y la atención a las actividades turísticas.
8. La limitada tecnología de comunicación también limita el avance de los visitantes a lugares de interés y recreación.
9. Carencia de sanidad comunitaria y de acciones que mejoren las condiciones de salud básica y buenas costumbres o estilos de vida saludable en la comunidad indígena, ya que esto evitaría que por enfermedad los niños y jóvenes dejen de ir a los centros de estudio a causa de enfermedades.
10.No se cuenta un sistema de comercialización y mercadeo apropiado, y con canales de comercialización ventajosos para los productores.
AMENAZAS:
1. Los grandes capitales que extraen recursos y no revierten a la Comarca.
2. El centralismo en las decisiones y en las inversiones públicas.
3. La competencia por recursos de otros países considerados con mayores niveles de pobreza.
4. La no creación oportuna de la institucionalidad comarcal que acoja, apoye e impulse la implementación de una estrategia de desarrollo en la Comarca.
G. METODO DE SINFONÍA APLICADO AL LOGRO DE LA VISIÓN:
ETAPA 1: LA VISIÓN: “La Población de la Comarca Ngöble Buglé se encuentra en las estadísticas con un nivel bajo de Analfabetismo y como consecuencia de ello, organizada con un plan de manejo sostenible de sus recursos naturales, explotando la producción agropecuaria y marina de la zona y garantizando así la seguridad alimentaria de la población”.
ETAPA 2: PREGUNTA ORIENTADORA Y MAPA MENTAL:
¿Qué factores influyen de forma positiva y negativa en la realización de la Visión?
“La Población de la Comarca Ngöble Buglé se
encuentra en las estadísticas con un nivel alto de Alfabetización…
Factores Educativas
Factores Educativas
Distribución de la tierra
Distribución de la tierra
Deserción Escolar
Deserción Escolar
PobrezaPobreza
Factores Sociolingüísticas
Factores Sociolingüísticas
Factores Socioeconómica
s
Factores Socioeconómica
s
Trabajo Infantil
Trabajo Infantil
Lenguaje étnico
Lenguaje étnico
índices de repitencia
índices de repitencia
Tecnologías inadecuadas
Tecnologías inadecuadas
Factores Políticos
Factores Políticos
Sin Abecedario o forma escrita
Sin Abecedario o forma escrita
Desconocimiento Desconocimiento
Disponibilidad de Recursos humanos y materiales.
Disponibilidad de Recursos humanos y materiales.Productores
organizados
Productores organizados
