Analisa Kasus Permasalahan Otonomi Daera

7/23/2019 Analisa Kasus Permasalahan Otonomi Daera

http://slidepdf.com/reader/full/analisa-kasus-permasalahan-otonomi-daera 1/11

TUGAS PENDIDIKAN PANCASILA

ANALISA ARTIKEL OTONOMI DAERAH

Oleh :

Nama : Danang Kusuma

NIM : 1431140042

Kelas : MI-1D

PROGRAM STUDI MANAJEMEN INFORMATIKA

POLITEKNIK NEGERI MALANG

TAHUN 2014



Artikel Asli

PENGARUH OTONOMI DAERAH TERHADAP KEENANGAN PENGELOLAAN

HUTAN DI !ALI

Seiring dengan perkembangan refrmasi di Indnesia! "embangunan Nasinal di

Indnesia lebih menekankan pada prinsip-prinsip Demkrasi! peran ser#a mas$araka#!

pemera#aan dan keadilan! ser#a memperha#ikan p#ensi dan keanekaragaman Daerah%

"ada era refrmasi saa# ini! #elah #er&adi perubahan paradigma dalam kehidupan

pli#ik dan sis#em ke#a#anegaraan di Indnesia $ai#u dari sis#em otoritarian kepada sis#em

demokrasi! dan dari sis#em sentralistik ke sis#em desentralisasi/ otonomi% "erubahan

paradigma ini sudah #en#u berdampak kepada sis#em hukum $ang dianu# selama ini! $ai#u

$ang meni#ikbera#kan kepada prduk-prduk hukum $ang lebih ban$ak kepada kepen#ingan

penguasa daripada kepen#ingan rak$a#! dan &uga prduk-prduk hukum $ang lebih

mengedepankan dminasi kepen#ingan pemerin#ah pusa# daripada kepen#ingan pemerin#ah

daerah% Dia'ali dengan lahirn$a (ndang-undang O#nmi Daerah $ai#u (( N%22 )ahun

1*** $ang kemudian diubah dengan (( N%32 )ahun 2004 #en#ang "emerin#ahan Daerah%

(( O#nmi Daerah memberikan ke'enangan kepada "emerin#ah Daerah un#uk menga#ur

dan mengurus semua urusan pemerin#ahan! ke+uali $ang di#en#ukan sebagai urusan"emerin#ah "usa#% (( N%32 #ahun 2004! pasal 10 menga#ur bah'a : "emerin#ah Daerah

men$elenggarakan urusan pemerin#ahan $ang men&adi ke'enangann$a! ke+uali urusan

pemerin#ahan $ang men&adi urusan "emerin#ah ,$ang dimaksud "emerin#ah "usa# melipu#i:

pli#ik luar negeri! per#ahanan! keamanan! $us#isi! mne#er dan fiskal nasinal! ser#a agama%

Dalam urusan pemerin#ahan di bidang Kehu#anan memasuki era refrmasi (( "kk

Kehu#anan! $ai#u (( N%. )ahun 1*/ #en#ang Ke#en#uan-ke#en#uan "kk Kehu#anan

digan#i dengan (( N%41 )ahun 1*** #en#ang Kehu#anan% (ndang-undang Kehu#anan ini

senapas dengan (ndang-undang O#nmi Daerah% Dalam rangka pen$elenggaraan

Kehu#anan! "emerin#ah men$erahkan sebagian ke'enangan pengellaan hu#an kepada

"emerin#ah Daerah! #ermasuk "emerin#ah "rinsi ali%



Ri"#k$s$" Artikel

Dia'ali dengan lahirn$a (ndang-undang O#nmi Daerah $ai#u (( N%22 )ahun

1*** $ang kemudian diubah dengan (( N%32 )ahun 2004 #en#ang "emerin#ahan Daerah%

(( O#nmi Daerah memberikan ke'enangan kepada "emerin#ah Daerah un#uk menga#ur

dan mengurus semua urusan pemerin#ahan! ke+uali $ang di#en#ukan sebagai urusan

"emerin#ah "usa#%

Dalam urusan pemerin#ahan di bidang Kehu#anan memasuki era refrmasi (( "kk

Kehu#anan! $ai#u (( N%. )ahun 1*/ #en#ang Ke#en#uan-ke#en#uan "kk Kehu#anan

digan#i dengan (( N%41 )ahun 1*** #en#ang Kehu#anan% (ndang-undang Kehu#anan ini

senapas dengan (ndang-undang O#nmi Daerah% Dalam rangka pen$elenggaraan

Kehu#anan! "emerin#ah men$erahkan sebagian ke'enangan pengellaan hu#an kepada

"emerin#ah Daerah! #ermasuk "emerin#ah "rinsi ali%

R%&%s$" M$s$l$'

1% elaskan apa $ang dimaksud dengan O#nmi Daerah

2% 5pa sa&a #u&uan O#nmi Daerah6

3% agaimana pelaksanaan O#nmi Daerah di Indnesia6

4% agaimanakah "engaruh Sis#em O#nmi Daerah #erhadap Ke'enangan "engellaan

7u#an di ali 6



Pe&($'$s$"

1) Pe"*el$s$" Te"t$"# Ot+"+&i D$er$'

O#nmi daerah adalah hak! 'e'enang! dan ke'a&iban daerah #nm un#uk menga#ur dan mengurus sendiri urusan pemerin#ahan dan kepen#ingan mas$araka# se#empa# sesuai

dengan pera#uran perundang-undangan% Se+ara harfiah! #nmi daerah berasal dari ka#a

#nmi dan daerah% Dalam bahasa 8unani! #nmi berasal dari ka#a au#s dan nams% 5u#s

berar#i sendiri dan nams berar#i a#uran a#au undang-undang! sehingga dapa# dika#akan

sebagai ke'enangan un#uk menga#ur sendiri a#au ke'enangan un#uk membua# a#uran guna

mengurus rumah #angga sendiri% Sedangkan daerah adalah kesa#uan mas$araka# hukum $ang

mempun$ai ba#as-ba#as 'ila$ah%

"elaksanaan #nmi daerah selain berlandaskan pada a+uan hukum! &uga sebagai

implemen#asi #un#u#an glbalisasi $ang harus diberda$akan dengan +ara memberikan daerah

ke'enangan $ang lebih luas! lebih n$a#a dan ber#anggung &a'ab! #eru#ama dalam menga#ur!

memanfaa#kan dan menggali sumber-sumber p#ensi $ang ada di daerahn$a masing-masing%

2) T%*%$" +t+"+&i ,$er$'

5dapun #u&uan pemberian #nmi daerah adalah sebagai beriku#:

• "eningka#an pela$anan mas$araka# $ang semakin baik%

• "engembangan kehidupan demkrasi%

• Keadilan nasinal%

• "emera#aan 'ila$ah daerah%

• "emeliharaan hubungan $ang serasi an#ara pusa# dan daerah ser#a an#ar daerah dalam

rangka keu#uhan NK9I%

• Mendrng un#uk memberda$akan mas$araka#%

http://id.wikipedia.org/wiki/Hukum

http://id.wikipedia.org/wiki/Globalisasi


http://id.wikipedia.org/wiki/NKRI


http://id.wikipedia.org/wiki/NKRI

http://id.wikipedia.org/wiki/Hukum



• Menumbuhkan prakarsa dan krea#ifi#as! meningka#kan peran ser#a mas$araka#!

mengembangkan peran dan fungsi De'an "er'akilan 9ak$a# Daerah%

Se+ara knsep#ual! di Indnesia dilandasi leh #iga #u&uan u#ama $ang melipu#i: #u&uan

pli#ik! #u&uan adminis#ra#if dan #u&uan eknmi% 7al $ang ingin di'u&udkan melalui #u&uan

pli#ik dalam pelaksanaan #nmi daerah adalah upa$a un#uk me'u&udkan demkra#isasi

pli#ik melalui par#ai pli#ik dan De'an "er'akilan 9ak$a# Daerah% "er'u&udan #u&uan

adminis#ra#if $ang ingin di+apai melalui pelaksanaan #nmi daerah adalah adan$a

pembagian urusan pemerin#ahan an#ara pusa# dan daerah! #ermasuk sumber kuangan! ser#a

pembaharuan mana&emen birkrasi pemerin#ahan di daerah% Sedangkan #u&uan eknmi $ang

ingin di+apai dalam pelaksanaan #nmi daerah di Indnesia adalah #er'u&udn$a

peningka#an Indeks pembangunan manusia sebagai indika#r peningka#an kese&ah#eraan

mas$araka# Indnesia

-) Pel$ks$"$$" Ot+"+&i D$er$' ,i I",+"esi$

Se&ak diberlakukann$a (( N% 32 )ahun 2004 #en#ang "emerin#ahan Daerah! ban$ak

aspek psi#if $ang diharapkan dalam pemberlakuan (ndang-(ndang #ersebu#% O#nmi

Daerah memang dapa# memba'a perubahan psi#if di daerah dalam hal ke'enangan daerah

un#uk menga#ur diri sendiri% Ke'enangan ini men&adi sebuah impian karena sis#em

pemerin#ahan $ang sen#ralis#ik +enderung menempa#kan daerah sebagai pelaku pembangunan

$ang #idak begi#u pen#ing a#au sebagai pelaku pinggiran% )u&uan pemberian #nmi kepada

daerah sanga# baik! $ai#u un#uk memberda$akan daerah! #ermasuk mas$araka#n$a!

mendrng prakarsa dan peran ser#a mas$araka# dalam prses pemerin#ahan dan

pembangunan%

"ada masa lalu! pengerukan p#ensi daerah ke pusa# #erus dilakukan dengan dalih

pemera#aan pembangunan% 5lih-alih mendapa#kan manfaa# dari pembangunan! daerah &us#ru

mengalami prses pemiskinan $ang luar biasa% Dengan ke'enangan $ang didapa# daerah dari

pelaksanaan O#nmi Daerah! ban$ak daerah $ang p#imis bakal bisa mengubah keadaan

$ang #idak mengun#ungkan #ersebu#%

Selain memba'a dampak psi#if bagi sua#u daerah #nm! #ern$a#a pelaksanaan

O#nmi Daerah &uga dapa# memba'a dampak nega#if% "ada #ahap a'al pelaksanaan

http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Rakyat_Daerah

http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Rakyat_Daerah



O#nmi Daerah! #elah ban$ak mengundang suara pr dan kn#ra% Suara pr umumn$a

da#ang dari daerah $ang ka$a akan sumber da$a! daerah-daerah #ersebu# #idak sabar ingin

agar O#nmi Daerah #ersebu# segera diberlakukan% Sebalikn$a! bagi daerah-daerah $ang

#idak ka$a akan sumber da$a! mereka pesimis menghadapi era #nmi daerah #ersebu#%

Masalahn$a! #nmi daerah menun#u# kesiapan daerah di segala bidang #ermasuk pera#uran

perundang-undangan dan sumber keuangan daerah% Oleh karena i#u! bagi daerah-daerah $ang

#idak ka$a akan sumber da$a pada umumn$a belum siap ke#ika O#nmi Daerah per#ama kali

diberlakukan%

Selain karena kurangn$a kesiapan daerah-daerah $ang #idak ka$a akan sumber da$a

dengan berlakun$a #nmi daerah! dampak nega#if dari #nmi daerah &uga dapa# #imbul

karena adan$a berbagai pen$ele'engan dalam pelaksanaan O#nmi Daerah #ersebu#%

erbagai pen$ele'engan dalam pelaksanan #nmi daerah:

1% 5dan$a ke+enderungan pemerin#ah daerah un#uk mengekspli#asi rak$a# melalui

pengumpulan pendapa#an daerah%

Ke#erba#asan sumberda$a dihadapkan dengan #un#u#an kebu#uhan dana

,pembangunan dan ru#in perasinal pemerin#ahan $ang besar% 7al #ersebu#

memaksa "emerin#ah Daerah menempuh pilihan $ang membebani rak$a#! misaln$a

memperluas dan a#au meningka#kan b&ek pa&ak dan re#ribusi% "adahal ban$akn$a

pungu#an han$a akan menambah bia$a eknmi $ang akan merugikan

perkembangan eknmi daerah% "emerin#ah daerah $ang #erlalu in#ensif memungu#

pa&ak dan re#ribusi dari rak$a#n$a han$a akam menambah bera#n$a beban $ang

harus di#anggung 'arga mas$araka#%

2% "enggunaan dana anggaran $ang #idak #erkn#rl

7al ini dapa# diliha# dari pemberian fasili#as $ang berlebihan kepada pe&aba# daerah%

"emberian fasili#as $ang berlebihan ini merupakan buk#i ke#idakarifan pemerin#ah

daerah dalam mengella keuangan daerah%

3% 9usakn$a Sumber Da$a 5lam

9usakn$a sumber da$a alam ini disebabkan karena adan$a keinginan dari

"emerin#ah Daerah un#uk menghimpun pendapa#an asli daerah ,"5D! di mana

"emerin#ah Daerah menguras sumber da$a alam p#ensial $ang ada! #anpa

memper#imbangkan dampak nega#ifkerusakan lingkungan dan prinsip

pembangunan berkelan&u#an ,sus#ainable deelpmen#% Selain i#u! adan$a kegia#an

dari beberapa rang upa#i $ang mene#apkan peningka#an eks#raksi besar-besaransumber da$a alam di daerah mereka! di mana eks#raksi ini merupakan sua#u prses



$ang semakin memper+epa# perusakan dan punahn$a hu#an ser#a sengke#a #erhadap

#anah% 5kiba#n$a #er&adi per+epa#an kerusakan hu#an dan lingkungan $ang

berdampak pada per+epa#an sumber da$a air hampir di seluruh 'ila$ah #anah air%

;kspli#asi hu#an dan lahan $ang #ak #erkendali &uga #elah men$ebabkan han+urn$a

habi#a# dan eksis#em sa#'a liar $ang berdampak #erhadap punahn$a sebagian

arie#as ege#asi dan sa#'a langka ser#a mikr rganisme $ang sanga# bermanfaa#

un#uk men&aga keles#arian alam%

4% ergesern$a prak#ik krupsi dari pusa# ke daerah

"rak#ik krupsi di daerah #ersebu# #er&adi pada prses pengadaan barang-barang dan

&asa daerah ,pr+uremen#% Seringkali #er&adi harga sebuah barang dianggarkan &auh

lebih besar dari harga barang #ersebu# sebenarn$a di pasar%

.% "emerin#ahan kabupa#en &uga #ergda un#uk men&adikan sumbangan $ang diperleh

dari hu#an milik negara dan perusahaan perkebunaan bagi budge# mereka%

4) Pe"#$r%' Siste& Ot+"+&i D$er$' ter'$,$. Ke/e"$"#$" Pe"#el+l$$" H%t$" ,i

!$li)

5pabila di+erma#i se+ara #eli#i! maka sesungguhn$a urusan bidang Kehu#anan pada

a'aln$a bersifa# sentralistik % Dalam (( N%41 #ahun 1*** #en#ang Kehu#anan! pasal 4 a$a#,2 huruf a disebu#kan bah'a : "enguasaan hu#an leh Negara memberikan ke'enangan

kepada "emerin#ah un#uk menga#ur dan mengurus segala sesua#u $ang berkai#an dengan

hu#an! ka'asan hu#an dan hasil hu#an% "emerin#ah di sini maksudn$a adalah "emerin#ah "usa#

,"asal 1! a$a# 14% Disini &elas amana# undang-undang bah'a ke'enangan asli ,atribusi

un#uk menga#ur dan mengurus segala sesua#u $ang berkai#an dengan hu#an! ka'asan hu#an

dan hasil hu#an diberikan kepada "emerin#ah "usa#! dalam hal ini Depar#emen Kehu#anan%

Menuru# Teori Kewenangan! +ara memperleh ke'enangan dapa# dilakukan melalui 3

+ara $ai#u atribusi, delegasi dan mandat % Atribusi merupakan 'e'enang un#uk membua#

kepu#usan $ang langsung bersumber kepada undang-undang% Ke'enangan $ang di dapa#

melalui a#ribusi leh rganisasi pemerin#ah adalah ke'enangan asli! karena ke'enangan i#u

diperleh langsung dari pera#uran perundang-undangan $ang meliba#kan peran ser#a rak$a#

sebagai pemegang asli ke'enangan% Delegasi diar#ikan sebagai pen$erahan ke'enangan

un#uk membua# sua#u kepu#usan leh pe&aba# pemerin#ahan kepada pihak lain% Dalam

pen$erahan ke'enangan ini #er&adi perpindahan #anggung &a'ab dari $ang memberi delegasi



kepada $ang menerima delegasi% "enger#ian mandat adalah sua#u pelimpahan 'e'enang

kepada ba'ahan% Dalam manda#! #anggung &a'ab #e#ap berada di #angan pemberi manda#%

Selan&u#n$a "asal // a$a# ,1 (( N%41 #ahun 1*** #en#ang Kehu#anan disebu#kan:

<Dalam rangka pen$elenggaraan Kehu#anan! "emerin#ah men$erahkan sebagian ke'enangan

kepada "emerin#ah Daerah=% "ada a$a# ,2 disebu#kan < "elaksanaan pen$erahan sebagian

ke'enangan sebagaimana dimaksud pada a$a# ,1 ber#u&uan un#uk meningka#kan efek#ii#as

pengurusan hu#an dalam rangka pengembangan otonomi daerah. Dari pasal 4 dan // ((

N%41 #ahun 1*** #en#ang Kehu#anan disimpulkan bah'a (rusan "emerin#ahan di idang

Kehu#anan bersifa# <Concurrent = ar#in$a urusan pemerin#ah $ang dapa# dilaksanakan

bersama an#ara "emerin#ah "usa# dan "emerin#ah Daerah%

Kemudian dalam ke#en#uan pelaksanaann$a $ai#u dalam PP N+) t$'%" 200 #en#ang

)a#a 7u#an dan "en$usunan 9en+ana "engellaan ser#a "emanfaa#an 7u#an dia#ur bah'a :

#a#a hu#an dan pen$usunan ren+ana pengellaan ser#a pemanfaa#an hu#an merupakan bagian

dari pengellaan hu#an ,pasal 3 dan men&adi ke'enangan "emerin#ah "usa# dan "emerin#ah

Daerah ,pasal 4% (n#uk mengella ser#a memanfaa#kan hu#an se+ara p#imal dan les#ari perlu

diben#uk sua#u lembaga a#au rganisasi pemerin#ahan $ang memiliki #ugas dan ke'enangan

mengella ka'asan hu#an! $ai#u sa#uan ker&a $ang bernama Kes$t%$" Pe"#el+l$$" H%t$"

KPH3% Menuru# "" N%/ #ahun 200! pasal *! Organisasi K"7 mempun$ai #ugas dan fungsi:

1% Men$elenggarakan pengellaan hu#an $ang melipu#i :

a% #a#a hu#an dan pen$usunan ren+ana pengellaan hu#an>

b% pemanfaa#an hu#an

+% penggunaan ka'asan hu#an>

d% rehabili#asi hu#an dan reklamasi> dan

e% perlindungan hu#an dan knserasi alam%

2% Men&abarkan kebi&akan Kehu#anan Nasinal! "rinsi dan Kabupa#enK#a bidang

Kehu#anan un#uk diimplemen#asikan>

3% Melaksanakan kegia#an pengellaan hu#an di'ila$ahn$a mulai dari peren+anaan!

pengrganisasian! pelaksanaan dan penga'asan ser#a pengendalian>

4% Melaksanakan peman#auan dan penilaian a#as pelaksanaan kegia#an pengellaan hu#an

di 'ila$ahn$a>



.% Membuka peluang ines#asi guna mendukung #er+apain$a #u&uan pengellaan hu#an%

Organisasi K"7 ini bisa diben#uk leh "emerin#ah "usa# dalam hal ini Depa#emen

Kehu#anan maupun "emerin#ah Daerah $ai#u "emerin#ah "rinsi% "rinsi ali merupakan

sa#u kesa#uan eksis#em pulau $ang merupakan sa#u kesa#uan 'ila$ah! eklgi! ssial

buda$a! sehingga kebi&akan pengellaan ka'asan hu#an $ang diperlukan menga+u pada

keles#arian eksis#em% "emben#ukan K"7 di "rinsi ali merupakan kebu#uhan n$a#a dalam

rangka pengellaan hu#an di "rinsi ali agar hu#an ali dapa# memberikan manfaa# $ang

p#imal dari segi eklgi! ssial buda$a dan eknmi%

"emerin#ah "rinsi kemudian memben#uk 4 (ni# "elaksana )eknis ,(") Kesa#uan

"engellaan 7u#an ,K"7 $ang merupakan (ni# "elaksana )eknis dari Dinas Kehu#anan"rinsi ali dengan Per$t%r$" D$er$' Per,$3 N+)2 T$'%" 2005 #anggal ? uli 200?

#en#ang Organisasi dan )a#a Ker&a "erangka# Daerah "rinsi ali! $ang kemudian di&abarkan

dalam Per$t%r$" G%(er"%r Per#%(3 N+)4 t$'%" 2005 #anggal 22 uli 200? #en#ang

9in+ian )ugas "kk Dinas Kehu#anan "rinsi ali! dan kemudian dikukuhkan di#e#apkan

dengan SK Me"teri Ke'%t$"$" N+) 006Me"'%t7II620085 #anggal desember 200*#en#ang

"ene#apan @ila$ah Kesa#uan "engellaan 7u#an ,K"7 "rinsi ali% (ni# "elaksana )eknis

,(") Kesa#uan "engellaan 7u#an ,K"7 $ang diben#uk adalah :

- (") Kesa#uan "engellaan 7u#an ,K"7 ali ara#%

- (") Kesa#uan "engellaan 7u#an ,K"7 ali )engah

- (") Kesa#uan "engellaan 7u#an ,K"7 ali )imur

- (") )aman 7u#an 9a$a ,)57(95 Ngurah 9ai! $ang khusus mengella ka'asan hu#an

bakau ,mangrove di Kabupa#en adung dan K#a Denpasar%

"emben#ukan K"7 di "rinsi ali diharapkan agar hu#an ali dapa# memberikan manfaa#

$ang p#imal dari segi eklgi! ssial buda$a dan eknmi%



D$9t$r P%st$k$

h##p:la'$ersinbali%'rdpress%+m20121023pengaruh-#nmi-daerah-#erhadap-

ke'enangan-pengellaan-hu#an-di-bali

h##p:id%'ikipedia%rg'ikiO#nmiAdaerah

h##p:k#a&abung%blgsp#%+m20120*+n#-makalah-#nmi-daerah%h#ml

http://lawyersinbali.wordpress.com/2012/10/23/pengaruh-otonomi-daerah-terhadap-kewenangan-pengelolaan-hutan-di-bali/


http://id.wikipedia.org/wiki/Otonomi_daerah

http://kotajabung.blogspot.com/2012/09/conto-makalah-otonomi-daerah.html



http://id.wikipedia.org/wiki/Otonomi_daerah

http://kotajabung.blogspot.com/2012/09/conto-makalah-otonomi-daerah.html



Documents

Analisa Kasus Permasalahan Otonomi Daera