Upload
others
View
17
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
ANALISA PENGATURAN KEWENANGAN PARALEGAL DALAM
PEMBERIAN BANTUAN HUKUM PADA PASAL 13 AYAT (3)
JUNCTO AYAT (1) PERATURAN PEMERINTAH NOMOR
42 TAHUN 2013 DITINJAU DARI PUTUSAN MAHKAMAH
AGUNG NOMOR 22/P/HUM/2018
SKRIPSI
Untuk Memenuhi sebagai Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum
Disusun oleh:
ISWADIN
201310110311182
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2019
ii
iii
iv
v
MOTTO HIDUP
1. Lebih baik terlambat daripada tidak sama sekali.
2. Lebih baik dihina tetapi menjadi diri sendiri daripada dipuji tetapi
menjadi orang lain.
3. Jangan lari, hadapi semuanya, itulah cara untuk melatih keberanian
(Pram)
vi
PERSEMBAHAN
Bismillaahirrohmaanirrohiim... Alhamdulillahirobbilalamiin...
Puji syukur kehadirat Allah SWT karena atas limpahan rahmat dan
hidayahNya lah Penulis akhirnya menyelesaikan penulisan SKRIPSI ini.
Rasa bangga, senang, bahagia, terharu sangat menggembirakan
setelah Penulis menyelesaikan penulisan Skripsi ini. Tidak disangka
Penulis mampu menyelesaikannya kurang lebih 2 bulan lamanya ditengah
kesibukan dan aktifitas Penulis.
Skripsi ini Penulis persembahkan untuk keluarga besarku sebagai
ungkapan terima kasih yang terdalam, terutama untuk Ayah dan Ibu
tercinta atas segala kasih sayang dan cinta kasih serta do’a yang tiada
henti. Serta keluarga besar Penulis dari pihak Ayah maupun pihak Ibu
yang selalu memberikan dorongan dan do’a sampai Penulis menyelesaikan
Skripsi ini hingga akhir.
Untuk kedua Pembimbing Penulis, Dr. Haris Tofli, SH.,M.Hum
dan Ibu Shinta Ayu Purnamawati, SH.,MH, yang setia dan selalu
meluangkan waktu buat Penulis selama proses bimbingan sampai akhir
penulisan Skripsi ini, maafkan saya jika selama bimbingan saya telah
berbuat salah atau ada yang tidak berkenan dihati bapak dan ibu
pembimbing. Terutama kepada Ibu Shinta Ayu P, Penulis mengucapkan
terima kasih yang sebesar-besarnya atas pengorbanan waktunya selama
proses bimbingan, semoga menjadi amal ibadah yang akan dibalas oleh
Allah SWT, amin..
Untuk Kantor Advokat & Konsultan Hukum Husni Thamrin &
Partners, Penulis mengucapkan terima kasih telah membimbing dan
menempa Penulis selama menjalani proses magang. Penulis juga
mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada bapak Husni
Thamrin dan ibu Syofi, terima kasih atas kasih sayangnya, terima kasih
telah menerima Penulis sebagai bagian dari keluarganya.
Kepada semua teman-teman angkatan tahun 2013 Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang, khususnya kelas D yang sama-sama
telah berjuang mulai dari awal sampai saat ini yang selalu mensuport
Penulis untuk segera menyelesaikan Skripsi ini, terima kasih atas segala
dukungan agar Penulis terus berusaha dan segera menyelesaikan Skripsi.
Saudara-saudaraku di Omah Ide 47’ Himpunan Mahasiswa Islam
(HMI) Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, tempat Penulis
ditempa selama menjadi Mahasiswa Fakultas Hukum UMM, “teruslah
berproses, sebab tak ada proses yang sia-sia”
Rekan-rekan fungsionaris Lembaga Intra Kampus Badan Eksekutif
Mahasiswa (BEM) Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang
Periode 2015-2016: Imansyah Al-Hafiidh, SH; M. Lutfi Rokhman, SH;
Nadya Dara Prasetyo, SH; Rico Rizky Akbar, SH; Mukhamad Khabib
vii
Risvian, SH; Febriansyah Ramadhan, SH; Gurnita Ning Kusuma, SH;
Lailatul Munawaroh, SH; Tuhfah Qur’ana T., SH; Yogik Ismoyo, Dyah
Ayu Maharani, SH; Sona Angga Fradana, Rodiyah Rahmawati, Arif
Hidayat, Agata Nindi Putri, Devallia Prasta Syadza. Terima kasih telah
banyak membantu saya selama satu tahun kepengurusan.
Sahabat sekaligus rekan sejawat di Lembaga Bantuan Hukum
(LBH) Neratja Law Office (NLO) Jln. Kahuripan No. 16 Kota Malang
65111: terima kasih kepada Pimpinan NLO: Anjar Nawan Yusky, S.H;
dan Nico sesar Aditiya, S.H., C.L.A; Bang Wahyu, S.H; Candra Pelu, S.H,
MH,; Mursalim Nasrudin, S.H,; Bendi Sapda, S.H,; Khairul Anam, S.H;
Fauzul Qabir, MH; Noor Fajariq, S.H; Afdal; Darmansyah; Ayu Nindy;
Yasin; Bey; Reeka; Ana Laila; El Bachar; Ricky, S.H; Leo, S.H; terima
tak terhingga telah menerima Penulis untuk berproses dan belajar dan
mejadikan Penulis sebagai bagian dan pengurus LBH NLO.
Sahabat sekaligus rekan seperjuangan dan sependeritaan Asrama
Mahasiswa Bima, Jln. Kawi Bareng-Kulon RT 07/RW 04 Gang 6 Nomor
1002 Kota Malang-Jawa Timur: Kanda Syahrul, ST (Bang Ryan); Sidik
Irawan Sulka, S. Pd; Romansyah, S. Pd; Nasrullah, S. Pd; Edy Eri Iryanto
alias Rangers ; Moh. Karyadin; Adik ganteng Isnandi alias Pai Pua;
Alamsyah alias Dastan; Sindu alias Irdun; Hendra Saputra; “kawan,
bertahanlah, jangan mundur, penderitaan adalah lorong insidental untuk
menjadikan kita dari orang biasa menjadi luar biasa”.
Penulis
Iswadin
viii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb..
Teriring puji syukur alhamdulillahi robbalalamin Penulis khaturkan
kepada Allah wazalla, Tuhan semua makhluk maha kuasa atas segala
sesuatu. Karena berkat hidayah, inayah dan maunah-Nyalah Penulis dapat
menyelesaikan penyusunan tugas akhir ini dengan judul “ANALISA
PENGATURAN KEWENANGAN PARALEGAL DALAM
PEMBERIAN BANTUAN HUKUM PADA PASAL 13 AYAT (3)
JUNCTO AYAT (1) PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 42
TAHUN 2013 DITINJAU DARI PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG
NOMOR 22 P/HUM/2018”. Shalawat dan salam semoga senantiasa
selalu tercurahkan kepada Nabi dan Rasul Allah Muhammad SAW.
Dalam menyelesaikan Tugas Akhir ini, tidak terlepas dari bantuan
berbagai pihak yang telah memberikan dorongan dukungan dan do’a baik
moril maupun materil sehingga penulisan Skripsi ini dapat terselesaikan
dengan baik. Untuk segala upaya tersebut, Penulis mengucapkan terima
kasih yang tak terhingga kepada:
1. Tuhanku Yang Maha Esa, Allah SWT. Atas rahmat dan hidayahnya
sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan Skripsi ini.
2. Yang tercinta orang tua Penulis, Ayahanda M. Saleh H. Anwar dan
Ibunda Ice Nuralianti, yang senantiasa mendoakan, menasehati,
mendukung, selalu bersabar menanti Penulis untuk menyelesaikan
ix
penulisan Skripsi ini sampai akhirnya mendapatkan gelar Sarjana
Hukum (SH).
3. Nenek tercinta Hj. Ba’diah, terima kasih yang tak terhingga telah
banyak berkorban moril maupun materil.
4. Kanda/Abang Iwan Suparman, S. Pd serta Istri, Adik-adik Penulis:
Praka TNI Iswanto, Iswatun, S. Pd, Ifan H serta suami, Isnandi,
Inayatullah dan Isma Wardani, kemenakan Penulis: Imam Rahmat
(Abhenk), Zarika Rifqa Radhika (Ifqa), Rizqi Try Pora (Cesar), dan
Nurarmaulya Alifah (Ellu).
5. Kekasih hatiku, “Sri Kurniati” kau adalah alasan kenapa seorang
Iswadin dilahirkan.
6. Seluruh keluarga besar baik dari pihak ayah maupun pihak ibu,
terimakasih atas dukungan, dorongan dan do’a selama Penulis
menjalani proses perkuliahan sampai selesainya penulisan Skripsi.
7. Bapak Dr. H. Fauzan, M. Pd, selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Malang.
8. Bapak Dr. Tongat, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang.
9. Bapak Dr. Haris Tofli, SH., M.Hum selaku Pembimbing I yang selalu
memberikan motivasi dan semangat serta pengarahan selama proses
bimbingan agar terselesaikan dengan baik.
x
10. Ibu Shinta Ayu Purnamawati, SH.,M.H selaku Pembimbing II yang
tidak pernah lelah membimbing dan mengarah Penulis agar segera
menyelesaikan penulisan Skripsi dengan baik.
11. Dosen favorit Penulis, Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH.,M.Hum
selaku Dosen Wali/Pembimbing Akademik Penulis sekaligus mantan
Kepala Laboratorium Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang.
12. Segenap Dosen Fakultas Hukum Univeersitas Muhammadiyah Malang
yang telah memberikan pengajaran dan pengarahan selama Penulis
menjalani proses perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang.
13. Segenap Staff Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang
yang telah memberikan pelayanan yang baik kepada Penulis.
14. Dan seluruh orang-orang dibalik layar yang tidak bisa Penulis
sebutkan satu persatu dalam kata pengantar ini, terima kasih telah
memberikan spirit dan energi yang begitu besar kepada Penulis agar
segera menyelesaikan penulisan Skripsi ini.
Sekali lagi Penulis mengakhaturkan banyak terima kasih yang tak
terhingga semoga Allah SWT membalas kebaikan dan kemurahan hati
semuanya. Amin..
Penulis sadar, tidak ada manusia yang sempurna, demikian pula
apa yang terdapat didalam penulisan Skripsi ini masih jauh dari kata
xi
sempurna dan tentu masih terdapat banyak kekurangan. Untuk itu,
Penulis dengan segala kerendahan hati mohon kritik dan saran dari para
pembaca untuk kebaikan penulisan karya ilmiah selanjutnya. Dan
semoga Skripsi ini berguna bagi semuanya.
Wassalamualaikum wr..wb..
Malang, 31 Desember 2018
Penulis,
Iswadin
xii
DAFTAR ISI
Lembar Cover
Lembar Judul ................................................................................................. i
Lembar Pengesahan........................................................................................ ii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat.............................. iii
Ungkapan Pribadi/Motto................................................................................ iv
Abstraksi......................................................................................................... v
Abstract........................................................................................................... vi
Persembahan................................................................................................... vii
Kata Pengantar................................................................................................ ix
Daftar Isi......................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN............................................................................. 1
A. Latar Belakang .................................................................................. 1
B. Permasalahan ..................................................................................... 11
C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 11
D. Manfaat Penelitan .............................................................................. 11
E. Kegunaan Penelitian .......................................................................... 12
F. Kerangka Teori .................................................................................. 13
1. Tinjauan Umum Tentang Bantuan Hukum .................................. 13
2. Tinjauan Umum Tentang Paralegal ............................................. 14
3. Tinjauan Umum Pasal 13 ayat (3) Juncto ayat (1)
Peraturan Pemerintah Nomor 42 tahun 2013 .............................. 15
4. Tinjauan Umum Tentang Putusan Mahkamah Agung
Nomor 22 P/HUM/2018 .............................................................. 16
G. Metode Penelitian .............................................................................. 17
BAB II KAJIAN PUSTAKA
A. Bantuan Hukum Dan Pemberi Bantuan Hukum ................................ 22
1. Ruang Lingkup Bantuan Hukum ................................................. 22
a. Pengertian Bantuan Hukum ................................................... 22
1) Pengertian Bantuan Hukum Dalam Perundang-undangan 23
2) Pengertian Bantuan Hukum Menurut Ahli ...................... 26
b. Ruang Lingkup Dan Jenis-jenis bantuan Hukum .................. 32
c. Hak Atas Bantuan Hukum Bagi Masyarakat Tidak Mampu
Sebagai Hak Konstitusional ................................................... 38
xiii
2. Pemberi Bantuan Hukum ............................................................ 46
a. Advokat ................................................................................. 46
1) Pengertian Advokat ......................................................... 46
2) Pengangkatan Advokat .................................................... 49
3) Hak Dan Kewajiban Advokat .......................................... 52
b. Paralegal ................................................................................ 61
1) Pengertian Paralegal ........................................................ 61
2) Hak Dan Kewajiban Paralegal.......................................... 65
3) Peran Paralegal Dalam Aktivitas Pemberian Bantuan
Hukum ............................................................................ 67
B. Bantuan Hukum Litigasi .................................................................. 71
C. Paralegal Dalam Pasal 13 PP Nomor 42 Tahun 2013 ....................... 77
1. Legitimasi Yuridis Paralegal Pada Pasal 13 PP Nomor 42 Tahun
2013 ............................................................................................ 77
2. Pengaturan Tentang Paralegal Dalam Hierarki Perundang-
Undangan ................................................................................... 83
3. Aturan Hukum Paralegal Yang Masih Berlaku dan Yang
Sudah Dibatalkan ....................................................................... 86
D. Wewenang Dan Alasan Hak Uji Materil Mahkamah Agung ........... 96
1. Kewenangan Hak Uji Materil Oleh Mahkamah Agung ............. 97
2. Alasan Hak Uji Materil .............................................................. 98
3. Putusan Mahkamah Agung Atas Hak Uji Materil Perkara Nomor
22 P/HUM/2018 .......................................................................... 104
BAB III PEMBAHASAN ............................................................................ 114
Implikasi Hukum Pengaturan Peran Paralegal Dalam Pemberian
Bantuan Hukum Pada Pasal 13 Ayat (3) Juncto Ayat (1) Peraturan
Pemerintah Nomor 42 Tahun 2013 ........................................................... 114
1. Kedudukan Permenkumham Nomor 1 Tahun 2018 Terhadap
PP Nomor 42 Tahun 2013 Dalam Hierarki Perundang-undangan ..... 114
a. Hierarki Norma Hukum .............................................................. 114
b. Tata Urutan Peraturan Perundang-Undangan Dan Kedudukan
Permenkumham Terhadap Peraturan Pemerintah ....................... 117
2. Implikasi Hukum Pengaturan Peran Paralegal Dalam Pemberian
Bantuan Hukum Pada Pasal 13 Ayat (3) Juncto Ayat (1)
Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2013 .................................. 124
BAB IV PENUTUP ..................................................................................... 138
A. Kesimpulan ........................................................................................ 138
B. Saran .................................................................................................. 140
Daftar Pustaka ……………………………………………………………... 142
Daftar Indeks ................................................................................................. 146
xiv
DAFTAR PUSTAKA
BUKU:
A. Sukris Sarmadis, 2009. “Advokat” Litigasi dan Nonlitigasi Pengadilan
Menjadi Advokat Indonesia Kini. Bandung: Mandar Maju.
Adnan Buyung Nasution, 2009. Bantuan Hukum di Indonesia dalam
Bambang Sunggono dan Aries Harianto, Bantuan Hukum dan Hak
Asasi Manusia. Bandung: Mandar Maju.
AUSAID, YLBHI, PSHK, dan IALDF, 2008. Panduan Bantuan Hukum di
Indonesia (Pedoman Anda Memahami Dan Menyelesaikan Masalah
Hukum). Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.
Clarence J Dias, 2009. (Recearch on legal service and proverty: its is
relevance to the design of legal service programs in developing
countries) Dalam Bambang Sunggono dan Aries Harianto, Bantuan
Hukum dan Hak Asasi Manusia. Bandung: Mandar Maju.
Dr. H. Aziz Syamsuddin.,S.H., S.E., M.H., MAF, 2013. Proses Dan Teknik
Penyusunan Undang-Undang Edisi Kedua. Jakarta: Sinar Grafika.
Febri Handayani, Shi, SH,.MH, 2016 Bantuan Hukum di Indonesia.
Yogyakarta: Kalimedia.
Frans Hendra Winarta, 2012, Hukum Penyelesaian Sengketa. Jakarta: Sinar
Grafika.
Ishaq, 2010. Pendidikan Keadvokatan. Jakarta: Sinar Grafika.
M. A. Kaufal, SH, 2005, Penerapan KUHAP Dalam Praktek Hukum.
Malang: UMM Press.
M. Yahya Harahap, 2009 Kekuasaan Mahkamah Agung Pemeriksaan Kasasi
dan Peninjauan Kembali Perkara Perdata. Jakarta: Sinar Grafika:
M. Yahya Harahap, 2009, Pembahasan Permasalahan Dan Penerapan
KUHAP: Penyidikan dan Penuntutan, edisi kedua. Jakarta: Sinar
Grafika.
xv
Mulyana W Kusumah, at all, (ed). 1991, Paradigma Dan Akses Masyarakat
Terhadap Keadilan. Jakarta: Yayasan LBH Indonesia.
R. Subekti, 1982. Hukum Acara Perdata. Jakarta: Bina Cipta.
Rachmadi Usman, 2012, Mediasi Di Pengadilan. Jakarta: Sinar Grafika.
Soerjono Soekanto, 1983, Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: UI Press.
V. Harlen Sinaga, SH.,M.H. 2011. Dasar-Dasar Profesi Advokat. Jakarta:
Erlangga,
JURNAL:
Ade Irawan Taufik, 2013, Sinergitas Peran Tanggung Jawab Advokat dan
Negara Dalam Pemberian Bantuan Hukum Cuma-Cuma. Vol 2 Nomor 1
April 2013.
Ajie Ramdan, Bantuan Hukum Sebagai Kewajiban Negara Untuk Memenuhi
Hak Konstitusional Fakir Miskin, Jurnal Konstitusi, Volume 11 Nomor
2, Juni 2014
Akmal Adicahya, 2017, Pengakuan Terhadap Pihak Non-Advokat Dalam
Pemberian Bantuan Hukum (Politik Hukum Bantuan Hukum Dalam
Peraturan Perundang-Undangan Di Indonesia). Jurnal Hukum dan
Peradilan, Volume 6 Nomor 3, November 2017
Cappellitti Dan Gorley Dalam Jurnal Ni Komang Sutrisni, SH,. M.H,
Tanggungjawab Negara Dan Peranan Advokat Dalam Pemberian
Bantuan Hukum Terhadap Masyarakat Tidak Mampu. Jurnal Advokasi
Vol 5 No. 2 September 2015
Gede Agung Wirawan Nusantara, Eksistensi Paralegal Dalam
Mengoptimalkan Pemberian Bantuan Hukum Berdasarkan Undang-
Undang Nomor 16 Tahun 2011 Tentang Bantuan Hukum. Jurnal
Udayana Master Law Journal, Vol 5. No 2: 272-280. Juli 2016
Maftuh Effendi dan Tri Cahya Indra Permana, Usulan Rumusan Hukum
Acara(Ius Constituendum) Pengujian Peraturan Perundang-undangan
di Bawah Undang- Undang Oleh Mahkamah Agung. Jurnal Media
Hukum, Vol 25 No. 1/ Juni 2018
xvi
Ni’matul Huda, Kedudukan Peraturan Daerah Dalam Hierarki Peraturan
Perundang-undangan. Jurnal Hukum Nomor. 1 Vol 13 Januari 2006
Sri Warjiyati, Pemberdayaan Paralegal Aisyiyah Ranting Sukodono Dalam
Pendampingan Korban Kekerasan Perempuan Dan Anak. Jurnal volume
17, Nomor 2, November 2017.
Wirawan, Peran Paralegal Dalam Penyelesaian Perkara, Makalah dalam
Pelatihan Paralegal yang dilaksanakan oleh DPD SPTSK, Jawa Barat,
di Bandung tanggal 15 Juli 2003. Hal 1
PERUNDANG-UNDANGAN:
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Kitab Undang-undang
Hukum Acara Pidana
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 tentang Advokat
Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Pokok-Pokok Kekuasaan
Kehakiman
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2011 Tentang Bantuan Hukum.
Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2011 Tentang Bantuan
Hukum.
Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2013 Tentang Syarat Dan Tata Cara
Pemberian Bantuan Hukum Dan Penyaluran Dana Bantuan Hukum.
Peraturan Menteri Hukum Dan HAM Nomor 22 Tahun 2013 Tentang Syarat
Dan Tatacara Pemberian Bantuan Hukum Dan Penyaluran Dana Bantuan
Hukum
Peraturan Menteri Hukum Dan HAM Nomor 1 tahun 2018 Tentang Paralegal
Dalam Pemberian Bantuan Hukum.
WEB:
Anonim, Litigasi dan Alternatif Penyelesaian Sengekta diluar Pengadilan.
Dalam www.hukumonline.com.
xvii
Anonim, Peran Paralegal Dalam Pemberian bantuan Hukum. Dalam
http://Businesslawbinus.ac.id.
Anonim, Perbedaan litigasi dan nonlitigasi. Dalam http://negarahukum.com.
Irsan Gusfriano, Pengertian dan Fungsi Paralegal Dalam
www.irsangusfrianto.com.
Wikipedia. Mahkamah Agung Republik Indonesia. Dalam wikipedia.org