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Analisi e commento della
sentenza n.344/1996Ambruno Loide
Arena RaffaellaBallarò AlessandraBruno Antonio
ART. 40 della COSTITUZIONE
DIRITTO DI SCIOPERO
Terzo = UTENTE
TERZIARIZZAZIONE del conflitto
Come si è risolto il conflitto con il terzo?
Teoria dei LIMITI ESTERNI
Contemperamento tra il diritto di sciopero ed altri diritti costituzionali
Individuazione dei SERVIZI MINIMI da garantire
Legge n. 146/1990 e successive modifiche legge n.83/2000
Legge n. 146/1990 e successive modifiche – legge n.83/2000
Previsione del legislatore:
Articolo 1, 1° comma
I DIRITTI DELLA PERSONA
Tecnica della ELENCAZIONE
TASSATIVA
Articolo 1, 2° comma
I SERVIZI ESSENZIALI
Individuazione a FATTISPECIE APERTA
PRESTAZIONI MINIME INDISPENSABILI DI SERVIZIO
La tecnica dell’ INTEGRAZIONE TRA LEGGE E CONTRATTO COLLETTIVO
La Corte Costituzionale,con la sentenza 344/96, riconosce gli accordi e la loro efficacia
vincolante erga omnes
Sentenza n. 344/96Tesi del GIUDICE DI
PACE DI ROMA
Art. 39 Cost.
Art. 40 Cost.
Art. 3 Cost.
Tesi dell’AVVOCATURA DELLO STATO
Nega la violazione dei suddetti articoli
Gli artt.1, comma 2°, 2,comma 2° e 3°, 8, comma
2°Violano
GIUDIZIO DELLA SUPREMA CORTE
ARGOMENTAZIONE DELLA SENTENZA
La Corte Costituzionale ritiene infondata la tesi propugnata dal giudice a quo,ritenendo legittimo l’atto del Ministro della funzione
pubblica.
Art.40 Cost. violato
RISERVA DI LEGGE RELATIVA
Tipo di fonte secondaria
Mancanza di principi - guida
Predisposizione dei “binari” entro cui deve muoversi la regolamentazione
Art.39, 4° comma Cost.(accordo collettivo)
Intera normativa in esame
Funzione riconosciuta al contratto e all’accordo
collettivo
Non possono essere utilizzate come strumento interpretativo ”le leggi che
delegano alla c.c. funzioni di produzione normativa con
efficacia generale ”
Nel caso di s.p.e., in nessun caso, “l’obbligo dei singoli lavoratori è un effetto direttamente
collegabile al c.c.”
Contratti collettivi ex legge 146/1990
CORTE COSTITUZIONALE: i c.c. esulano dal disposto dell’art.39 Cost.
D’ANTONA: i c.c. non sono di “autotutela” in senso stretto, in quanto le parti non potrebbero disporne
TREU: i c.c. sono fonti, lato sensu, pubblicistiche per la materia trattata e gli effetti realizzati
ROMAGNOLI: i c.c. sono metodi di sondaggio degli addetti ai s.p.e.
C.C. INSERITI IN PROCEDIMENTI COMPLESSI Schema procedimentalistico
“FUNZIONE NORMATIVA PIENA E REGOLAZIONE DEI
POTERI NORMATIVI COLLETTIVI. I VINCOLI
DERIVANTI DALL’ART.39 COST. APPLICAZIONE
ANALGICA DELL’ART.43, 3° COMMA D.LGS. N.165/2001?” Lorenzo Zoppoli
“IL 4° COMMA DELL’ART.39 DELLA COST.,
OGGI”Massimo D’Antona
“CRISI E PROSPETTIVE DELLA
REGOLAMENTAZIONE EXTRALEGISLATIVA DEL DIRITTO DI SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI
ESSENZIALI”Massimo D’Antona
L. 146/1990”Procedimento extralegislativo con più fasi e
attori”:
Affida agli accordi la determinazione delle PRESTAZIONI INDISPENSABILI (art.2, 1°-2°-3°-4° comma);
Vigilanza della Commissione di Garanzia (artt. 12, 13);
Riserva al Governo il procedimento di precettazione (artt. 8, 9, 10);
“Stallo del processo negoziale” “Anomalia funzionale”
Provoca
- Mutamento della funzione della Commissione di Garanzia
- Processo di “straripamento del potere di ordinanza del Governo”
Verbale del 13 febbraio del 1992 Delibera della Commissione riguardante il settore del trasporto aereo
Proposta della Commissione di Garanzia atto fonte della disciplina del diritto di sciopero nel settore di riferimento
Ordinanza del Governo ulteriore atto fonte della disciplina del diritto di sciopero nel settore di
riferimento
Sistema normativo e sanzionatorio parallelo nel corpo stesso della legge
Nozione decostituzionalizzata
Nozione costituzionalizzata
Migliore risposta alla crisi funzionale della l.146/90
Potere autonomo della
Commissione
Nuovo modello di relazioni sindacali
Ridefinizione del ruolo della
Commissione