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COMISIN AGRARIA CONGRESO DE LA REPBLICA PRESIDENTE: NORMAN LEWIS DEL ALCAZAR EQUIPO ASESORIA TECNICA1
PERU 2014, NUEVA LEY Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN CIFRAS
CUAL PUEDE SER EL IMPACTO DE LA NUEVA LEY PARA SUPERAR LA ACTUAL INSEGURIDAD
ALIMENTARIA EN EL PERU?
UNA VISION PANORAMICA Y ACTUAL DE LA PRODUCCION, IMPORTACION Y EXPORTACION
DE ALIMENTOS - AGRUPADOS EN SEIS TIPOS DE CADENAS - DE LOS QUE DEPENDE EL
ACCESO, DISPONIBILIDAD, ESTABILIDAD EN EL SUMINISTRO Y VULNERABILIDAD DEL
ABASTECIMIENTO PARA LOS 30 MILLONES DE PERUANOS.
1 Conformado por MANUEL LAJO, RICARDO MELGAR, ALCIBIADES KAQUI Y SALOMN CABREJOS .
2
I. UNA SNTESIS DE LA LEY APROBADA: LA AGROALIMENTACIN ES
UN SISTEMA MAS QUE UN SECTOR
La nueva ley es una norma no declarativa que reconoce derechos , dispone obligaciones y crea
organismos intersectoriales pero precisando EL CMO se va a reconocer y garantizar el derecho a la
alimentacin de todo peruano.
Este informe busca difundir el contenido de la ley y sealar algunas de sus aplicaciones frente a la
actual situacin de la seguridad alimentaria de la poblacin peruana .Se busca as que esta ley no sea letra
muerta - como tantas otras en el Per- sino que sea aplicada y defendida por cada productor agropecuario,
cada funcionario nacional, regional y municipal y cada consumidor. Como todas las normas, su aprobacin y
promulgacin es solo el inicio de la tarea que tenemos todos los peruanos para hacer realidad la seguridad (y
soberana) alimentaria en nuestra patria.
LA AGRICULTURA Y ALIMENTACION COMO SISTEMA Y NO TANTO COMO SECTOR
En nuestra opinin definir a la agricultura y alimentacin como un sector lleva a serios equvocos:
induce a pensar en trminos ms administrativos o burocrticos (actividades bajo jurisdiccin del Ministerio de
Agricultura y Riego) en vez de entender al agro como una cadena en la que la produccin agropecuaria
propiamente dicha es solo un eslabn que se vincula a otros eslabones de un cadena nacional e internacional:
tiene aprovisionamiento de la industria de insumos qumicos, fertilizantes, herramientas y maquinarias ,que
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comercializa en forma mayorista y minorista hasta llegar al consumo en los hogares y en fuera del hogar pero
que es proveedora de la agroindustria procesadora que forma parte de una industria mundial dependiente del
comercio internacional de commodities (granos , lcteos, oleaginosas,etc). No se trata entonces de un
sector o espacio aislado o esttico sino parte de un Sistema Agroalimentario Mundial, con un
comportamiento muy complejo y dinmico que tenemos la obligacin de conocer a fondo para asegurar la
alimentacin y el progreso de las familias y de la poblacin peruana.
Por eso el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria (SINASAN) es mucho ms adecuado para la
poltica pblica que el sector agricultura.
Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria (SINASAN): Crase el Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional -SINASAN-, como rgano pblico de carcter intersectorial
e intergubernamental, adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego , constituido por el conjunto
de principios, normas, instrumentos, procedimientos y reglas, aprobadas con la finalidad de
dirigir las polticas de la SAN (Sistema de Seguridad Alimentaria )para garantizar el derecho a
una alimentacin adecuada de la poblacin.
La ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional aprobada en el Pleno del 19 de Diciembre es producto de
un amplio consenso social y poltico porque reconoce y garantiza el derecho de los peruanos a una alimentacin
adecuada y saludable, pero tambin define las obligaciones del Estado y la responsabilidad de los individuos e
instituciones no pblicas en la implementacin del derecho humano a la alimentacin y crea el Sistema
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN),encargado de aplicar las polticas pblicas , el Plan
Nacional y la Estrategia de Seguridad Alimentaria y Nutricional .
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SEGURIDAD CON SOBERANIA ALIMENTARIA
Como lo explic en el Pleno del 19 de Diciembre 2013 el Congresista Norman Lewis, para lograr amplio
consenso - an de los sectores ms resistentes en lo ideolgico- se retir el trmino SOBERANIA :
El concepto de soberana como ttulo de esta norma que
se ha retirado como nombre- queda como Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional- mas no
se ha retirado el espritu y la definicin de soberana dentro del contenido, en el artculo 4.5, o
sea, se respeta el espritu del significado de soberana y el contenido como tal.
Qu dice el inciso 4.5 del Artculo 4 de la Ley (ROL DEL ESTADO)?
El Estado define las polticas alimentarias, agrarias y pesqueras en el marco del Constitucin
Poltica del Per y de respeto a los tratados internacionales, mediante la aplicacin de
estrategias sustentables de produccin, conservacin, comercializacin y consumo de
alimentos.Asmismo valora y protege los conocimientos y buenas prcticas de los pequeos y
medianos productores agrarios ,respetando sus culturas, modos de produccin y manejo de la
agrobiodiversidad bajo el enfoque de interculturalidad
Lo central del concepto de soberana alimentaria est recogido en este artculo .Y como la ley (Art.2)es
de observancia obligatoria para todas las entidades de la administracin pblica (Ley 27444)el Estado
peruano implementar estas polticas en el marco del SINASAN, el cual involucra a productores,
comercializadores y consumidores.
Para ello la nueva ley :
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En su artculo 3 define el DERECHO A LA ALIMENTACIN Y NUTRICIN y la SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL .Para entender lo que sigue de este informe es indispensable difundir estas dos definiciones :
DERECHO A LA ALIMENTACION Y NUTRICION : Es el derecho humano fundamental garantizado por
el Estado, que consiste en tener acceso, individual o colectivamente, de manera regular y
permanente, a los alimentos adecuados y suficientes en cantidad y calidad nutricional, inocuos y
culturalmente aceptables que contribuyan al desarrollo humano integral;
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL : Es el acceso fsico, econmico y socio cultural de todas
las personas en todo momento a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos, de manera que puedan
ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales, a fin de llevar una vida
activa y sana.
Para hacer realidad estas definiciones LA LEY PRECISA INSTANCIAS y ORDENA DIVERSAS ACCIONES QUE
DEBEN APLICARSE de manera obligatoria por el Sector Pblico y con participacin de la sociedad civil:
1. Establece 5 componentes de la seguridad alimentaria:
1.1. Disponibilidad de alimentos;
1.2. Estabilidad en su suministro;
1.3. Acceso de la poblacin y grupos vulnerables;
1.4. El consumo manejo adecuado y
1.5. El acceso a la informacin nutricional
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2. Dispone las 5 formas cmo el Estado vela y protege este derecho:
2.1. Erradicando la malnutricin y la inseguridad alimentaria de la poblacin segn su ciclo de vida;
2.2. Promoviendo la cultura alimentaria y nutricional;
2.3 Mejorando la disponibilidad al fomentar competitividad y sostenibilidad de la oferta de alimentos de
origen nacional ;
2.4. Fortaleciendo el acceso econmico;
2.5. Estableciendo mercados locales y regionales en zonas pobres y promoviendo programas de sensibilizacin
y educacin nutricional .
3. Define 7 principios que deben seguirse sobre seguridad alimentaria:
3.1. SOLIDARIDAD,
3.2. EQUIDAD,
3.3. INTEGRALIDAD,
3.4. SOSTENIBILIDAD,
3.5. TRANSPARENCIA,
3.6. DESCENTRALIZACION Y
3.7. PARTICIPACION CIUDADANA
4. Establece 11 objetivos de LA POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL :
4.1.Disminuir y prevenir la desnutricin y malnutricin ;
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4.2.Erradicar el hambre ;
4.3. Garantizar la disponibilidad;
4.4. Generar condiciones de acceso;
4.5. Desarrollar hbitos saludables;
4.6. Fomentar produccin orgnica y ecolgica de forma sostenible y diversificada defendiendo la
biodiversidad y el ambiente;
4.7. Propiciar produccin de pequeos y medianos productores para la reduccin de la dependencia
alimentaria ;
4.8. Promover la generacin de valor agregado y los encadenamientos productivos aprovechando los
recursos naturales y las ventajas competitivas del pas ;
4.9. Desarrollar articuladamente las polticas pblicas de la seguridad alimentaria y nutricional(SAN)con
los gobiernos regionales y locales;
4.10. Promover la participacin y vigilancia del cumplimiento de esta ley por los productores,
comercializadores y consumidores ,
4.11. Garantizar la investigacin cientfica, tecnolgica y productiva sobre estos temas
5. Crea un Sistema intersectorial e intergubernamental integrado por 7 ministros y representantes de la
sociedad civil (SINASAN) PARA GARANTIZAR EL DERECHO A UNA ALIMENTACION ADECUADA DE LA
POBLACION
6. Precisa sus 9 funciones, EN TORNO AL DISEO,APROBACION E IMPLEMENTACION DEL PLAN NACIONAL Y LA
ESTRATEGIA NACIONAL DEL SINASAN
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7. Crea la Comisin de Consulta, Participacin y apoyo a las instancias del Consejo
8. Define las 4 competencias que los ministerios deben asumir con respecto a la alimentacin de los peruanos:
para DISPONIBILIDAD,ACCESO,CONSUMO-UTILIZACIN BIOLGICA Y ESTABILIDAD EN EL SUMINISTRO DE
ALIMENTOS
Extracto del Proyecto de ley aprobado por el Pleno del Congreso el 19 de Diciembre 2013
Art.3.1.2.
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Es el acceso fsico, econmico y socio cultural de todas las personas en todo momento a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos, de
manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales, a fin de llevar una vida activa y
sana.
Son componentes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional:
a. La disponibilidad de alimentos, est vinculada a la adecuada cantidad y variedad de alimentos con los que se cuenta en forma
oportuna a nivel local, regional y nacional. En tal sentido, comprende los factores de: produccin, transformacin, conservacin,
almacenamiento, comercializacin e importaciones, las condiciones de comercio exterior y la ayuda alimentaria.
b. La estabilidad en el suministro de alimentos adecuados significa evitar, a travs de polticas pblica preventivas, el
desabastecimiento de alimentos por eventos de crisis econmicas, variacin de precios, incapacidad tecnolgica o acontecimientos
climticos adversos.
c. El acceso a los alimentos implica el desarrollo de las condiciones que garanticen a toda la poblacin y especialmente a los grupos
vulnerables su acceso equitativo.
d. El consumo, comprende el proceso de toma de decisiones para seleccionar, preparar y distribuir los alimentos a ser consumidos o
usados, lo que comprende un adecuado manejo de los alimentos que respondan a las necesidades nutricionales.
e. Acceso a informacin nutricional de los alimentos que se consumen.
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II. POSIBLE IMPACTO DE LA APLICACIN DE ESTA LEY PARA SUPERAR LA
VULNERABILIDAD O INSEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PER EN CADA GRUPO
DE CADENAS DE CULTIVOS Y CRIANZAS Y EN EL CONJUNTO
En la seccin anterior se ha resumido toda la ley y se ha reproducido los 4 componentes del la
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL: disponibilidad, estabilidad, acceso, consumo e informacin sobre los
alimentos. Pero antes de analizar en detalle la actual estructura del abastecimiento (produccin e importacin)
de alimentos reiteremos los conceptos de VULNERABILIDAD E INSEGURIDAD ALIMENTARIA
Extracto de la nueva Ley :
3.1.3.VULNERABILIDAD O RIESGO A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA
Es el conjunto de factores que determinan la propensin a sufrir una inadecuada nutricin o a que el acceso de
suministro de alimentos se interrumpa al producirse una falla en el sistema de provisin.
Entonces la seguridad alimentaria puede ser amenazada por dos grandes motivos :
1. Cuando la poblacin o una parte de ella no puede acceder por razones de solvencia econmica (por
estancamiento o retroceso macroeconmico o bien-habiendo crecimiento- por mala distribucin del
ingreso)a una adecuada nutricin(inseguridad econmica).Este es claramente el caso peruano.
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2. Cuando hay escasez o an inexistencia fsica de alimentos porque o no se han producido en el pas o no
se han importado los alimentos necesarios (inseguridad fsica) . Este es el riesgo cuando en alimentos
bsicos existe la necesidad de importar la materia prima en ramas industriales claves. Este es claramente
el caso peruano.
Por lo tanto, es indispensable precisar los volmenes de alimentos producidos o importados hoy y los
patrones de comportamiento de la produccin, industrializacin y comercio interno y externo de alimentos.
Es lo que iniciamos en el cuadro de cinco grupos de alimentos presentado ms adelante .
Pero quin produce los alimentos en el Per?
Los que se consumen sin procesamiento (antes de la cocina) son producidos por 2.2 millones de unidades
agropecuarias .Los que se consumen despus de procesamiento industrial son producidos por unas decenas
de empresas industriales que se abastecen de materias primas nacionales o importadas.(Es este uno de los
temas claves para entender el comportamiento del sistema agroalimentario en el Per). La industria
alimentaria est muy concentrada: solo una media docena de grupos econmicos tiene mucho ms de la mitad
de la oferta de derivados de trigo, aceites (soya),avcola, lcteos, cerveza, azcar, algodn y en menor medida
arroz y otros productos.
Debemos sealar el rasgo principal del agro peruano: EL PREDOMINIO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR.
Este rasgo condicionar toda la estrategia y las polticas pblicas que se ejecuten para lograr la seguridad
alimentaria : las polticas deberan adecuarse al tipo de productores que se atienden .No puede ser eficaz
una poltica que ignore que alrededor del 90% de los productores son minifundistas familiares.
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3.1.4. AGRICULTURA FAMILIAR
Aquella que involucra a familias que tienen en la agricultura su principal fuente de ingresos y uso prioritario de la fuerza
de trabajo; incorpora actividades agrcolas, pecuarias, agroforestales, industrias rurales y empleo rural.
LA AGRICULTURA FAMILIAR CONSTITUYE CASI EL 90% DE LOS PRODUCTORES
Como se observa en el Grfico N1 de los 2.2 millones de unidades agropecuarias, 1.8 (casi 82%) son
menores de 5 Has. y 196 mil (es decir casi un 9%)tienen entre 5 y 10 Has. Se trata de un agro de minifundios
familiares en que solo 42 mil unidades agropecuarias poseen ms de 50 mil Has.
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GRAFICO 1
PERU: PAIS CON AGRO MINIFUNDISTA 81.6% DE LA UNIDADES AGROPECUARIAS TIENE MENOS DE 5 Has. EN EL 2,012
EL NUMERO DE UNIDADES AGROPECUARIAS CRECIO EN 25.4% (500 MIL DE 1.8 MILLONES HASTA
LLEGAR A 2.2 MILLONES) ENTRE 1994 Y 2012(CENSOS AGROPECUARIOS)
Slo aumentaron en nmero las UA pequeas. Las dems, disminuyeron, sobre todo las del rango de 5 a 20 has.
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Una visin simplificada del mercado de alimentos puede obtenerse en el Grfico 2 : mientras 30 millones de personas demandan diariamente alimentos (caloras , protenas y grasas) unos 2.2 millones de
productores los ofertan .Una parte de los alimentos de consumo masivo son importados como materia
prima de los industria (trigo, soya, maz, lcteos, algodn y en menor medida azcar y arroz )y vendidos
procesados en forma de pan, pollo, aceites, textiles, lcteos, cerveza y otros.
Grfico 2
UNA VISION PANORAMICA DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO PERUANO, AO 2013
3
OFERTA:
1) SON 2.2 MILLONES DE UNIDADES AGROPECUARIAS O UN TERCIO DE LOS PERUANOS QUE PRODUCEN PARA EL MERCADO INTERNO LA MAYOR PARTE
PERO EXPORTARON 4,390 MILLONES DE US$ EN EL 2012
2)PERO EN EL MISMO 2012 SE IMPORTARON 4,515 MILLONES DE US$
CIF,ENTRE ELLOS 3,700 MILLONES DE ALIMENTOS COMO MATERIA PRIMA PARA
LA INDUSTRIA PROCESADORA(*)
DEMANDA:
30 MILLONES DE CONSUMIDORES, CADA
DIA,CON MUY DESIGUAL SOLVENCIA SEGN SUS
INGRESOS
(*) Datos publicados en la entrevista de AGRONOTICIAS al Ministro de Agricultura y Riego MILTON VON HESSE ,30 de Noviembre 2013 ,Cuadros 6 y 7.
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Esta oferta importada puede alcanzar el 30% de los nutrientes en general porque se importa
casi la totalidad de los insumos de la industria de aceites (de soya) y molinera de trigo y cerveza-malta , el
70% de los insumos de la industria avcola y crecientes cantidades de la materia prima de la industria de
algodn-textil, lcteos, azcar y arroz. .
EXISTE SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL PERU ACTUAL?
LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA ESTA DEFINIDA EN ESTA LEY (no acceso y riesgo en disponibilidad)
Y DEBEMOS VER SI SE DA O NO EN LA REALIDAD PERUANA
Muy recientemente ( 7 Enero 2014) el MINAGRI ha publicado la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional con 5 Objetivos Especficos y 20 polticas que responden al concepto de seguridad y
soberana alimentaria2 . Aplicar esta estrategia ser parte del esfuerzo del estado y la sociedad civil para cumplir
con esta ley. Pero es necesario aterrizar an ms de lo conceptual y legal a la realidad concreta .
QU DEBE HACER EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES A TRAVES
DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA QUE ESTA LEY SE CUMPLA?
Para contestar estas preguntas lo primero es saber CUAL ES LA ACTUAL SITUACION DE
DISPONIBILIDAD Y ACCESO A LOS ALIMENTOS PARA LOS 30 MILLONES DE PERUANOS 2 Vase ESTRATEGIA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL .MINAGRI - Pg Web.7 Enero 2014
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Sobre el acceso econmico de los diversos estratos sociales segn sus ingresos (que depende de la
capacidad de compra de unas 8.5 millones de familias que conforman la poblacin peruana) se puede encontrar
estudios y estadsticas diversas. Este informe se concentra en el acceso material , la disponibilidad y estabilidad
en el suministro fsico y econmico de los alimentos . En muchas publicaciones hemos presentado la evolucin
a largo plazo de cada cadena3 .
AQU PRESENTAMOS UNA SNTESIS DE LA ESTRUCTURA ACTUAL DE LA PRODUCCIN Y MERCADOS
DE ALIMENTOS PARA TENER UNA APROXIMACION SOBRE COMO Y A QU MERCADOS SE APLICARA LA LEY DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
No todos los cultivos o crianzas son igualmente significativos en la agroalimentacin peruana (no
es igual hablar de papa que de arvejas, de pollo que de cuy ) ni su comportamiento a corto o mediano plazo es
igual (el trigo ,soya y maz pollo responden a las tendencias econmicas y tecnolgicas de cadenas
agroalimentarias internacionales por su dependencia de importacin de la materia prima. En tanto el arroz y la
yuca casi no se importan, mientras los esprragos y frutas estn crecientemente siendo exportadas a las
economas emergentes del Asia) . Una visin panormica(Cuadro 1) muestra que hay tres tipos de cadenas agro-
alimentarias :
3 Vase por ejemplo Manuel Lajo Presente, Pasado y Futuro de la Alimentacin en el Per. Ed .ESAN, F.F. Ebert y CENES. Lima,Julio 1990 y los informes
publicados hasta el 2004-2005 en la revista bimensual NUEVA ECONOMA de CENES(Centro de Estudios Nueva Economa y Sociedad),Lima.
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a) Las de mayor autosuficiencia fsica , que pueden ser de mayor o menor consumo masivo y en la que estn
tambin los alimentos tradicionales de la poblacin andina y amaznica : GRUPOS 1,2 y 3
b) Las cadenas orientadas a la agro exportacin: GRUPO 4
c) Las cadenas de aguda o creciente dependencia de importaciones :GRUPOS 5 y 6
QU DICE ESTE CUADRO RESPECTO A SI EN EL PER HAY O NO SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL?
Solo se anotan algunas observaciones :
1. La seguridad en acceso fsico en el abastecimiento y disponibilidad de alimentos bsicos proveedores de
caloras , protenas y aceites s est dividida : frente a la produccin autosuficiente de papa(sin considerar
el agua la produccin nacional solo llega a un volumen de algo ms de la mitad que el volumen de trigo
importado) , arroz(autosuficiente) , yuca, camote y cereales y otros alimentos andinos y amaznicos
(grupos 1,2 y 3) se levanta el peso enorme de la importacin de trigo y maz para pollos(Grupos 5 y 6) ,
soya (aceites y torta para la avicultura) pero tambin, y en menor medida lcteos, azcar y hasta arroz .
Esta creciente importacin de algodn, azcar cebada malta y lcteos, adems de frejol debera ser
analizada en profundidad .
2. Las agro-exportaciones tradicionales y no tradicionales han permitido que mientras se importa alimentos
y productos agropecuarios por 4,515 millones de dlares en el 2012 se exporte en ese ao productos
agrarios por 4,390. Estos datos agregados proporcionados por el MINAGRI deberan ser analizados en forma
desagregada para poder extraer conclusiones ms rigurosas. Es obvio que se estn considerando
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importaciones y exportaciones textiles y de algodn pero no se conoce la distribucin,volumen y precio
individuales
3. Puede sealarse provisionalmente que la seguridad alimentaria (acceso econmico a alimentos) del Per
en alimentos claves como el pan, pollo, aceites y otros depende de la disponibilidad de divisas. Y como en
los ltimos 12 aos el crecimiento de la economa peruana ha sido constante impulsado por los precios de
las materias primas( mineras y en menor medida agropecuarias)puede decirse que se est poniendo en
prctica el principio de la ventajas comparativa o competitiva en el comercio de alimentos : se cultiva y
vende al exterior aquello en que por la naturaleza, clima y habilidades el Per puede producir a menor
costo y se importa los cereales, oleaginosas y lcteos en cuya produccin otros pases son mas eficientes .
Pero esta afirmacin debe ser relativizada.
4. Lo anterior sera lgico si los mercados mundiales de alimentos no estuvieran distorsionados por los
subsidios a la agricultura y a la exportacin agropecuaria , dumping y monopolios predominantes en EEUU ,
Unin Europea y Japn . Es por ello que ms bien es incoherente que frente a esa realidad ( proteccionismo
agropecuario de los pases industrializados ) pases como el Per eliminen los aranceles o los sistemas de
franjas de precios en las importaciones de alimentos, como se ha hecho entre el 2007 y el 2011.
5. Pero lo ms importante para la seguridad alimentaria es la competencia por el mercado de alimentos
peruano entre un ncleo de 5 ramas industriales muy dependientes de alimentos importados y varias
decenas de lneas de productos o cadenas que enfrentan precios al productor reducidos por la presin de
menores precios de los alimentos importados .Estos menores precios se deben tanto a su avanzada
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tecnologa y alta productividad como a los subsidios en los pases de origen que distorsionan la formacin
de precios en los mercados de commodities internacionales.
6. En conclusin la seguridad alimentaria del Per es vulnerable o hasta precaria en alimentos bsicos de
consumo de masas pues hay una creciente dependencia de importaciones en pan, harina, fideos, aceites y
margarina, maz ,pollo y huevos, algodn , lcteos ,malta y en parte azcar ,arroz .
7. Las agro exportaciones crecientes siguen llegando a obtener divisas en un monto similar a las
importaciones pero en nuestra opinin- es el mecanismo de competencia desleal de las importaciones
sobre los precios del productor nacional de productos iguales o sustitutos uno de los principales
mecanismos que impide el desarrollo agrario
El Cuadro 1 es preliminar pero su visin integral otorga una visin completa aunque esttica - del sistema agro
alimentario peruano
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CUADRO 1
CADENAS DE CULTIVOS y CRIANZAS EN GRUPOS4
O TIPOS DE PRODUCTOS SEGN DATOS DEL AO 20125 1. CULTIVOS DE
CONSUMO MASIVO CON MAYOR AUTOSUFICIENCIA
PRODUCCION (en miles de TM)
IMPORTACIN (en miles de TM)
DEPENDENCIA IMPORTACIONES
%
PAPA6 4,472 nd7 nd
ARROZ (pilado) 2,033 254 11.1
PLATANO 1,963 nc8 nc
AZUCAR 9 1,106 246 18.2
2. DE PRODUCCION PRODUCCION IMPORTACIN DEPENDENCIA 4 Se ha tomado como criterio para jerarquizar el orden (de mayor a menor volumen de la produccin) principalmente su peso o gravitacin en el
abastecimiento de masas de consumidores, su autosuficiencia o dependencia de importaciones 5 Muchos datos son preliminares ,sujetos a revisin (como la importacin de lcteos) y en otros casos se requiere completar la informacin (como el caso de la
harina de pescado)por no estar an disponible o ser no confiable .ROGAMOS TENER EN CUENTA ESTA NOTA DE ADVERTENCIA 6 Para comparar su gravitacin respecto de las fuente de caloras importadas como el trigo o el maz avcola , debe convertirse estos 4.5 millones de TM en
materia seca (lo que sera aprox. 1 milln de TM) y en kilo caloras . La produccin de papa est entonces muy lejos dl e l Se prescinde de la importacin de papas procesadas para la industria de pollo a la brasa . 7 Nd: informacin no disponible
8 Nc: informacin no considerable
9 Se considera esta cadena en este tipo de cadena pero tambin en el de autosuficiencia en riesgo debido a que en los 13 aos recientes la dependencia de
importaciones promedio est por encima del 18% y no parece con tendencia a disminuir sino al contrario .
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AUTOSUFICIENTE CON MENOR CONSUMO MASIVO
(en miles de TM) (en miles de TM IMPORTACIONES %
YUCA 1,121.6 nc nc
PESCADO10 581.9 nc nc VACUNO 359.9 nd nd
CAMOTE 303.9 nc nc
PORCINO 160.7 nd nd OVINO 90.3 nd nd
ALPACA 25.9 nc nc CUY 16.5 nc nc
FREJOLES11 12.0 8.3 40.8
3. DE PRODUCCION Y CONSUMO ANDINO Y
AMAZONICO TRADICIONAL
PRODUCCION (en miles de TM)
IMPORTACIN (en miles de TM
DEPENDENCIA IMPORTACIONES
%
CHOCLO 361.7
MAZ AMILACEO 279.4
10
Agregado: fresco, congelado, salado 11
Agregado: grano verde y seco.
21
CEBADA 213.9 97.1
OLLUCO 180.4
ARVEJAS (verde y seco) 170.1 26.2
HABAS (verde y seco) 139.0
COCA (estimado) 128.7
OCA 93.1 nc
QUINUA 44.2 nc
TARWI 11.7 nc
CAIHUA 4.9 nc
KIWICHA 2.7 nc
4.DE EXPORTACIN TRADICIONAL Y NO
TRADICIONAL
PRODUCCION (en miles de TM)
EXPORTACIN (en miles de TM)
EXPORTADO %
AZUCAR 1,106.0 47.0 4.2 CEBOLLA 775.4 161.3 20.8
ESPARRAGOS 385.6 131.9 34.2
UVA 364.9 163.0 44.7
CAFE 304.1 265.0 87.1
PALTA 250.3 92.8 37.1
22
MANGO 184.4 107.3 58.2 ALCACHOFA nd 49.0
HORTALIZAS(incluye paprika) nd 21.7
HARINA DE PESCADO nd nd
FORESTALES nd nd
MADERA nd nd
COCA-DERIVADOS nd 0.2
5.DE CONSUMO
MASIVO CON AGUDA INSEGURIDAD POR IMPORTACIONES
SUBSIDIADAS
PRODUCCION
(EN MILES DE TM)
IMPORTACIN
(EN MILES DE TM)
%
IMPORTADO
SOYA TORTA avcola 1,056.0
SOYA ACEITE refinado 344.0 99.0
SOYA FREJOL 2.3 92.7
MAZ DURO avcola 1,396.0 1,822.0 56.0
TRIGO 226.1 1,696.5 89.0
23
ALGODON12 111.3 49.0 30.6 CEBADA MALTA nd 77.6
6. DE INSEGURIDAD IMPORTANTE O EN
RIESGO
PRODUCCION (EN MILES DE TM)
IMPORTACIN (EN MILES DE TM)
% IMPORTADO
AZUCAR 13 1,106.0 246.0 18.2 LECHE14 1,788.0 321.8 18.0
ALGODN-TEXTIL -CONFECCIONES15 111.3 49.0 30.6 CARNE VACUNO 359.9 nd nd
SEMILLAS nd nd nd
12
Se considera la cadena algodn en los dos tipos dado que no se dispone de datos definitivos que incorporen la importacin de insumos textiles elaborados(hilados ,telas o an confecciones).por ello estos datos deben considerarse provisorios , 13
Segn el Ministerio de Agricultura y Riego y la SUNAT en el 2012 se import el 14% del azcar consumido en el Per y en los ltimos 13 aos (Aos 2000 al 2012)se import el 18% .Vase Cuadro 2 de la Entrevista de AGRONOTICIAS (30 nov 2013)al Ministro Milton Von Hesse 14
Dato provisional ,sujeto a revisin por la diversidad de fuentes . Segn la misma fuente oficial se import el 18% de la leche en el 2012 y en promedio 17% en 13 aos . Debera considerarse la superficie sembrada y la produccin de ALFALFA y otros forrajes para la ganadera de leche pero aqu solo se anota la produccin de leche fluida en el 2012 15
Se repite la cadena del Algodn en los grupos 5 y 6 para enfatizar la dependencia que crece en la industria textil .Si se considera solo la materia prima de la industria textil actual este % puede subir a 70%
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III. LA LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Y LA
COMPETENCIA EN EL MERCADO DE ALIMENTOS (CALORAS Y
PROTENAS) EN EL PERU
Los cuatro cuadros (2 al 5) que se presentan aqu permiten comprobar la confrontacin en el
mercado de alimentos (que pueden todos reducirse y expresarse en caloras y protenas ) entre las cadenas
dependientes de importaciones y las de produccin con predominio nacional.
Los Cuadros 2 y 3 fueron publicados como parte de una entrevista reciente al Ministro de
Agricultura16 . No solo muestran la gravedad de la dependencia en oleaginosas, molinera, avcola y en parte
lcteos, azcar y arroz (Cuadro 2) sino que descubren que hace unas dcadas no se importaba nada de maz ,
soya ni algodn (Cuadro 3). Nuestra opinin es que por ello debe analizarse o revisarse el patrn mismo de
crecimiento de esta agroindustria17.
Por otro lado, los Cuadros 4 y 5 muestran la enorme gravitacin de los alimentos importados
(especialmente trigo, maz y soya) en el aprovisionamiento de caloras y protenas para la poblacin peruana. El
trigo importado ya era en la dcada pasada el principal proveedor de protenas y el segundo de caloras Si se
considera que la mayor parte de las carnes estn constituidas por el pollo (en gran medida ensamblado con maz y
torta de soya importado) puede decirse que solo gracias a la produccin de arroz , papa, pltano,tubrculos y
cereales andinos , azcar y lcteos la situacin de inseguridad alimentaria no es tan grave ya que se importa 16
Entrevista al Ministro de Agricultura Milton Von Hesse.AGRONOTICIAS ,Noviembre 2013 17
Un avance en este sentido est en el Informe Tcnico sobre Precio de Maz, Pollo y Pescado elaborado por esta asesora(an no publicado) y en el libro PRECIOS JUSTOS, presentado en CEPLAN el 15 de Diciembre de 2011 y de prxima publicacin .
25
casi todo el trigo y la soya y una gran parte del maz ,algodn y frejol . La aplicacin de la Ley de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, al hacer participar en el reforzamiento de la produccin y el consumo y la informacin
sobre los mercados agroalimentarios puede ser un factor muy importante para revertir las tendencias hacia la
inseguridad alimentaria .
Cuadro 2
SEGN EL MINAGRI Y LA SUNAT EL PROMEDIO EN 12 AOS (2000-2012)DE LA
DEPENDENCIA DE IMPORTACIONES EN ALGUNOS ALIMENTOS BASICOS ES MUY ALTO
7
ALIMENTO CUNTO DE LO CONSUMIDO POR LOS PERUANOS EN 12 AOS SE IMPORT?
SOYA 99%
TRIGO 88%
MAIZ DURO 53%
AZUCAR 18%
LACTEOS 17%
ARROZ 5%
Fuente: MINAGRI Y SUNAT Elaboracin: MINAGRI/OPP/UPS Publicado por AGRONOTICIAS Nov.2013,Pg.18
(* )DATOS OFICIALES PUBLICADOS RECIENTEMENTE , EN NOVIEMBRE 2013
26
Cuadro 3
PRODUCTOS 1960 2012
Soya(para industria avcola) 82.7 99.8
Trigo 71.1 88.2
Aceite Vegetal 8.9 74.8
Maz Amarillo Duro 0.4 56.6
Algodn 0.0 31.4
Leche 5.8 21.5
Fuente: Minag y Minagri Elaboracin: Asesora Comisin Agraria del Congreso
Y CRECIENTE : EN 52 AOS LA DEPENDENCIA EN PRINCIPALES ALIMENTOS BASICOS SE AGRAVA :
CDA (COEFICIENTE DE DEPENDENCIA ALIMENTARIA) :volumen importado sobre el total
PERU 1960 a 2012
CASOS EXTREMOS DE CASI CERO A 1/3, 2/3 y mas
27
Cuadro 4
Producto 1980 1985 1990 1995 2000 2002
Arroz 18 17 26 16 22 22
Trigo 22 19 18 20 16 17
Azcar 1/ 15 19 19 18 16 16
Papa 9 8 5 9 9 9
Yuca 2/ 6 6 4 5 7 6
Aceites 3/ 6 6 7 8 6 6
Maz 8 7 5 7 6 6
Frutas 5 5 5 5 6 6
Carne 4 4 4 4 4 4
Leche 2 4 3 4 3 3
Cebada 2 3 1 1 2 2
Hortalizas 1 1 1 1 1 1
Frijoles 1 2 1 1 1 1
Total 100 100 100 100 100 100
PERU 1947-2002: Evolucin de la Estructura Caloras en el Consumo de los Principales Productos Agroalimentarios (Porcentaje)
Fuentes: FAO
Elaboracin: CENES
1/ Azcar refinada 2/ Yuca y otros tubrculos 3/ Aceites Vegetales
Total Caloras al da Consideradas
1,690 1,667 1,618 1,935 2,154 2,199
28
Cuadro 5
Producto 1980 1985 1990 1995 2000 2002
Trigo 29 25 25 28 22 23
Carnes 18 20 22 21 21 21
Arroz 15 15 23 14 19 19
Papa 8 7 5 9 8 8
Leche 5 8 7 9 7 7
Maz 9 8 6 8 7 7
Yuca 1/ 5 5 4 4 6 6
Hortalizas 2 2 2 2 3 3
Cebada 3 4 1 2 2 2
Frijoles 4 5 3 2 2 2
Frutas 1 1 1 1 1 1
Total 100 100 100 100 100 100
PERU 1980-2002: Evolucin de la Estructura Protenas en el Consumo de los Principales Productos Agroalimentarios (Porcentaje)
Fuentes: FAO, Base de Datos FAO STAT
Elaboracin: CENES
1/ Yuca y otros tubrculos
Total Protenas
al da Consideradas
39 39 36 45 50 51
29
Grfico 3
483
871
518
21010619511613735194
629
970
486
19492
23913412725158
648
1055
604
19010722712612824169
603
1009
686
1839222612713318171
737
1234
678
209108271
141140
14488
898
1416
740
252
134
288
230
16017555
970
1356
877
253
136
293
234
18217746
975
1454
839
248
140
290
189
188166
30
974
1240
847
247
153
283
136188137
37
884
1090
784
245137
265
17816514230
916
1011
666
307
127
262
170
155126
885
935
747
294
122230
182140
4433
927
862
739
342
214
227
187
1775031
964
912
783
380
245
226
17816252
1058
949
865
451
270
237
209
1835435
0
1000
2000
3000
4000
5000
M
i
l
l
o
n
e
s
U
S
$
1,990 1,991 1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004AOS
Carne de Ave Cerveza Blanca Harina trigo (s/p) Leche Evaporada
Aceite Vegetal Carne Porcino Fideos C/envasado Huevos
Aceite Compuesto Leche Pasteurizada Fideos C/a granel
Fuente: INEI, Minag, BCR Elaboracin: CENES
Grfico III.161PERU 1990-2004: COMPOSICION DEL VALOR DE MERCADOS DE PRINCIPALES
PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES (Millones US$)
2,879
3,264
4,545
3,953
3,720
4,388
3,996
30
Por otro lado , es indispensable considerar la gravitacin econmica de los mercados de alimentos
procesados .En el Grfico 2 puede verse el predominio de los ventas de carne de ave, cerveza y harina de trigo
que hace una dcada juntos ya llegaban a ventas anuales por 3 mil millones de dlares . Con el resto de
alimentos procesados llegaban a 4,400 millones de dlares .En ms de diez aos estos mercados han crecido
considerablemente y en la actualidad pueden llegar quizs al doble del monto de ventas de la dcada pasada .
Es este panorama de los mercados sobre los que influir la Ley de Seguridad Alimentaria
CONCLUSION
Finalmente cul sera entonces la orientacin principal de una estrategia de crecimiento de la
agricultura y la agroindustria con seguridad alimentaria? Las ramas o cadenas de produccin e industrializacin
de papa, arroz, cereales y tubrculos andinos , azcar, frutas y legumbres para el mercado interno y para la
exportacin tradicional y no tradicional que hoy crecen velozmente deben ser el eje del desarrollo nacional y
regional y merecen el mayor apoyo pblico y privado.
Las ramas o cadenas de molinera de trigo, oleaginosas, avcola , algodn-textil malta cerveza, y
en menor medida lcteos son (especialmente las cinco primeras),las cadenas agroalimentarias que requieren
mayor integracin vertical con la produccin agraria local deben seguir siendo las ramas mas dinmicas y de
crecientes economas de escala y tecnologas de punta pero procesando cada vez mayor materia prima nacional
producida con eficiencia.
El Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN) puede ser el gran
instrumento que avance en la reforma agroalimentaria y reconversin agroindustrial hacia la competencia y la
eficiencia .