Análisis del Mercado Laboral en la República Dominicana y Lineamientos Generales hacia su Formalización

8/17/2019 Análisis del Mercado Laboral en la República Dominicana y Lineamientos Generales hacia su Formalización

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“ Análisis del Mercado Laboral en la RepúblicaDominicana y Lineamientos Generales hacia suFormalización”

Documento Base para la

Discusión de un Pacto por

el Empleo Formal

Junio 2013


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A lo largo de los siglos, es mucho lo que se ha escrito respecto de las medidas y acciones

necesarias para que los países logren mantener sanos los fundamentos de su economía. Una de

las reflexiones más impactantes sobre la importancia de lograr adecuados niveles de

productividad y un intenso intercambio comercial como receta para promover el verdadero

desarrollo económico, fue la que hiciera el padre de la economía Adam Smith en su célebre obra

“La Riqueza de las Naciones”, cuando decía:

“No ha sido gracias a la importación de oro y plata que el descubrimiento de América ha

enriquecido a Europa. … El descubrimiento de América, no obstante, dio lugar a un cambio mucho

más fundamental. Al abrir un nuevo e inagotable mercado para todas las mercancías de Europa dio

lugar a nuevas divisiones del trabajo y progresos en las artes que jamás habrían tenido lugar en el

estrecho círculo del antiguo comercio, por falta de un mercado que comprase la mayor parte de la

producción. La capacidad productiva del trabajo mejoró, la producción aumentó en todos los países

europeos y con ella el ingreso y la riqueza real de sus habitantes…”

De manera pues que, según esta visión, para generar verdadero desarrollo sostenible no sólo se

requiere la creación pura y simple de riquezas, sino un proceso de desarrollo sostenido del

aparato productivo, la intensificación del intercambio comercial externo, la diversificación de la

producción y la conquista de nuevos mercados, todo lo cual se traducirá y tendrá como

contraparte necesaria la generación de nuevos y diversos puestos de trabajo más productivos y

de mayor calidad y por ende, mayores niveles de cohesión social.

Dicho esto, cabría preguntarse ¿Cuáles son las características de nuestro modelo económico

actual? ¿Cómo dicho modelo ha impactado nuestra inserción competitiva en los mercados

internacionales? ¿Cuál ha sido su impacto en la productividad y en la generación de empleos

formales de calidad? ¿Cuáles son sus efectos respecto a los niveles de desarrollo del país y a la

calidad de vida de nuestros ciudadanos?

Para responder a estas preguntas nos apoyamos de manera inicial en las apreciaciones de dos

importantes líderes de la República Dominicana, los cuales en diferentes momentos de nuestra

historia reciente, plantearon públicamente sus consideraciones al respecto.

“La renovación del modelo de desarrollo se plantea como una necesidad impostergable. Si bien en el

pasado reciente el crecimiento ha sido vigoroso, se observan síntomas de tendencias que podrían

llevar a tensiones sociales o puramente económicas. El crecimiento económico se ha caracterizado por

insuficiente creación de empleo formal y digno, pues los sectores más dinámicos generan poco

empleo. Cada año de auge económico registra un incremento significativo del déficit comercial,

nuestras exportaciones han venido perdiendo presencia en los mercados internacionales y nuestra

posición competitiva en los “ranking” internacionales no se corresponde con nuestro nivel de ingreso

promedio….Todo esto señala que es necesario un cambio. Un cambio que mejore el ambiente para

hacer negocios, orientado a la generación de mayores niveles de valor agregado.”

“Cuando miramos la realidad nos damos cuenta de que lo que ha fallado no es la inteligencia, ni la

capacidad de trabajo, ni el deseo de trabajo de los dominicanos; lo que ha fracasado es el Estado

dominicano en aplicar una política orientada a elevar los niveles de producción y productividad de la

sociedad dominicana que cree riquezas y eleve la condiciones de vida de los dominicanos… Tenemos


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que mejorar la calidad de la producción; tenemos que mejorar nuestra productividad, porque ahora

el mercado no será exclusivamente el mercado local dominicano. Nuestro mercado tiene que ser todo

el mundo… Hoy se refleja un déficit en la balanza comerc ial de la República Dominicana… estamos

importando 3 veces más de lo que vendemos…Por lo tanto el principal reto que tenemos por delante

es la economía.”

La primera cita proviene del Programa de Gobierno 2012-2016 del Presidente Danilo Medina.

La Segunda, de un discurso pronunciado en la ciudad de Nueva York en noviembre de 1995 por

el Ex Presidente Leonel Fernández.

Nuestra intención es crear las condiciones para contribuir con el gobierno y los sectores sociales

para la solución de los problemas estructurales que afectan a la economía dominicana y para la

adopción de políticas y medidas eficaces para transformar nuestro modelo económico. Contribuir

con el desarrollo de políticas públicas y planes efectivos para relanzar el aparato productivo

nacional, pendiente aún desde la variación de los esquemas arancelarios y comerciales vigentes

durante décadas, como consecuencia de la suscripción de los tratados de libre comercio con

Estados Unidos, Centroamérica y la Unión Europea, en el marco del proceso globalizador.

Queremos apoyar a la Administración Pública en la reducción de la burocracia y en combate a la

corrupción administrativa, para evitar el alejamiento de importantes flujos de inversión extranjera

y para estimular mayores niveles de inversión de capitales nacionales. Queremos ser parte de la

solución para la construcción de una sociedad más justa, inclusiva y equilibrada; siendo parte de

ese esfuerzo para construir bienestar, incluyendo ideas y compromiso para llevarlas a cabo.

En el CONEP, como representante del sector empresarial, reiteramos nuestro interés de sostener

una alianza entre el sector público y el sector privado que nos permita, de manera profesional y

transparente, definir una agenda común a favor del desarrollo sostenible de la República

Dominicana y de la prosperidad de nuestros ciudadanos. Apostamos a los espacios público-

privados para el diseño de políticas públicas efectivas, siendo estos a nuestro juicio, uno de los

fundamentos esenciales de un modelo de democracia verdaderamente participativa y una

sociedad sana y equilibrada.

En ese tenor, nuestra intención fundamental en el día de hoy es dar paso a una reflexión

profunda sobre nuestro modelo económico en términos generales y su influencia en el mercado

laboral, haciendo especial énfasis en el análisis de cómo este afecta la generación de empleos

formales, y por ende la calidad de vida de nuestros ciudadanos. Todo esto con miras a crear

una agenda de trabajo común junto al gobierno enfocada en la construcción de un modelo de

desarrollo sustentado en el empleo formal de calidad que asegure un desarrollo simétrico para todos.

Antes de entrar en dicho contexto analicemos con el debido cuidado lo que ha sucedido en

nuestra economía en los últimos 12 años, con lo cual podremos diseñar de manera más certera los

fundamentos de la profunda reforma económica a que debe abocarse la República Dominicana.

Es justo reconocer que en términos generales, el crecimiento de nuestro país ha sido notable en los

últimos 20 años. Durante los años 90´s crecimos alrededor de un 6%, en la década de los 2000 a

razón de un 5%, y en los años 2011 y 2012 alrededor de un 4%.


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No obstante, importantes sectores de la sociedad cuestionan que este crecimiento no se refleje con

mayor claridad en la calidad de vida de los dominicanos. Algunos se preguntan por qué la

economía dominicana ha crecido tanto y sin embargo la pobreza no disminuye en la misma

proporción. Quizás la pregunta clave, que arrojaría luz para descifrar este acertijo es ¿Cuál ha

sido el perfil del crecimiento económico de la República Dominicana en las últimas décadas?

Para explicarlo nos apoyaremos en diversos estudios publicados por organismos

gubernamentales, así como en las cifras y reportes oficiales publicados por el Banco Central y

otras entidades públicas, tanto en lo referido al crecimiento de los sectores de la economía, como

las cifras vinculadas al empleo, entre otros.

En primer lugar cabe mencionar que el alto crecimiento de nuestra economía durante los últimos

10 años trajo consigo un aumento extraordinario del déficit de nuestra balanza comercial,

pasando de 2,156 millones de dólares en 2003 a 8,679 millones de dólares en 2012. Y es que si

bien las exportaciones crecieron a un 6.6% anual, pasando de 5,470 millones de dólares en

2003 a 9,079 millones de dólares en 2012, la importaciones han crecido de forma

extraordinaria, pasando de 7,626 millones de dólares a 17,758 millones en el mismo período,

para un aumento de 10.94%. En otras palabras, por cada dólar de exportación, las

importaciones crecen 1.65 dólares.

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( % )

Crecimiento Real

+ 6% + 5% + 4%


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Este déficit de cuenta corriente era hasta el año 2006 manejable dentro de los parámetros de

nuestra economía. A partir del 2007 el déficit de cuenta corriente comenzó a aumentar

desproporcionadamente, pasando del 3.6% del PIB en el 2006 a un máximo del 9.9% en el

2008. A partir de aquí, la deuda pública no sólo se utilizó como mecanismo para cubrir los

déficits gubernamentales, sino como mecanismo de financiamiento de nuestra balanza de pagos.

-2,156.0

-8,678.9

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M i l l o n e s d e U S $

Balanza Comercial

5,470.8

9,079.17,626.8

17,758.0

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Exportaciones e Importaciones

Exportaciones Importaciones


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Un informe elaborado por el Centro para el Desarrollo Internacional de Harvard University a

solicitud del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD), señala de forma crítica

que el 75% del crecimiento económico de la última década se registró en el sector no transable.

El sector no transable es aquel cuyos productos no están sujetos al comercio internacional. Es de

todos conocido además que una de las características del sector no transable es la poca

generación relativa de empleos.

El informe indica que: “El tipo de crecimiento registrado en los últimos 10 años no es consistente con

la visión de país en la Estrategia Nacional de Desarrollo. El 75% de los empleos creados (3 de cada

4 empleos) han sido informales, en su mayoría en sectores de muy baja productividad (otros servicios,

comercio, transporte), mientras que los sectores de alta productividad (industrias) han disminuido en

puestos de trabajo….dicho patrón de creación de empleos no es exclusivo del período post crisis

económica de 2003-2004, sino que es parte de un modelo basado en la expansión del sector no

transable que se viene gestando desde finales de los noventas”.

A modo de ejemplo particular, y para dar mayor peso a esta afirmación, nos permitimos citar el

informe presentado en 2013 por el Fondo Monetario Internacional titulado “Crecimiento y

Empleo en la República Dominicana: Opciones para un crecimiento generador de empleo” el cual

señala que del empleo total en el país las manufacturas pasaron a representar de un 18% a

principios de la década de 1990 al 12% más recientemente”.

Si damos una mirada superficial a las cifras publicadas por el Banco Central, podríamos

apresurarnos a afirmar que nuestro mercado laboral ha evolucionado de manera positiva y no

entenderíamos las duras críticas al modelo actual expuestas en los informes citados. Veamos:

Durante las últimas dos décadas la Población Económicamente Activa creció un 55%, para

alcanzar unos 4.7 millones en el 2012, lo que implica más personas en capacidad de

trabajar.

-2,166.3

-4,240.3

2,380.9

3,833.8

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Componentes Balanza de Pagos

Cuenta Corr iente Cuenta de Capital y Financiera


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7

En los últimos 20 años las personas en edad de trabajar que no buscan trabajo

(inactivos), han tenido un crecimiento mayor que el de las personas empleadas. Hoy entre

las personas activas y las inactivas existe una brecha de apenas 374,276 personas. Esto

es un signo preocupante.

De 2000 al 2012, el empleo en República Dominicana incrementó de unos 2.4 millones a

3.9 millones, para un incremento de 31%. Este dato aparenta ser positivo, pero veremos

más adelante cómo se descompone este crecimiento.

4.7

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M i l l o n e s d e P e r s o n a s

Población Económicamente Activa

+55%

3.99

3.62

2.0

2.2

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M i l l o n e s d e p e r s o n a s

Empleados vs InactivosEmpleados Inactivos

Inactivos

+68%

Empleados

+66%


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A octubre del 2012, el sector con más empleos formales e informales es el Sector Otros

Servicios representando el 25.1% de los mismos. El Sector Industrias Manufactureras

apenas aportó el 10.4% de los empleos a octubre de 2012. El sector Otros Servicios

desplazó a los sectores tradicionales y la industria cayó en 8 puntos porcentuales en 10

años.

El crecimiento promedio anual del empleo en los noventas fue de 3.9%, reduciéndose a

2.4% anual entre 2000 – 2010. Esto implica una reducción del dinamismo en la

generación de empleos.

A Octubre de 2012, la tasa de desempleo se situó en un 14.7%. Según publicaciones del

FMI, este indicador cayó durante la década 1991 – 2000 en 5.7 puntos porcentuales,

pero en la década siguiente se incrementó en 0.5 puntos porcentuales. Esto significa que

hay un desempleo que no cede.

Durante el período 2000-2012 el sector formal de empleo creció en 19.8%, para un

total de 1.7 millones de empleos formales en el 2012 (43% del total de empleos). No

obstante, durante el mismo período el sector informal creció con 41.5%, alcanzando un

total de 2.3 millones de empleos informales en 2012, lo que representa el 57% del total

de empleos. Aquí queda evidenciado el patrón de informalidad de la economíadominicana.

A simple vista lo más preocupante de lo revelado por estas cifras es la fuerte expansión de la

informalidad de la economía.

Sobre este problema, el Fondo Monetario Internacional en el informe citado anteriormente

afirmó, cito “La generalizada informalidad del mercado laboral es también un obstáculo para elevar

Agricultura yGanadería

14.3%

Explotación deMinas y Canteras

0.4%

IndustriasManufactureras

10.4%

Electricidad,Gas y Agua

1.1%

Construcción6.2%

Comercio al porMayor y Menor

21.7%

Hoteles, Bares yRestaurantes

5.8%

Transporte yComunicaciones

7.5%

IntermediaciónFinanciera y Seguros

2.5%

AdministraciónPública y Defensa

4.9%

Otros Servicios25.1%

Distribución del Empleo Formal e Informal por Sectores

2012


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9

la calidad del empleo en la República Dominicana. La informalidad está muy difundida y se auto-

reproduce: las empresas que usan mecanismos de trabajo informal tienden a pagar menos impuestos y

a interactuar principalmente con otras empresas que contratan trabajadores informales para evitar

ser detectadas, propagándose de ese modo la incidencia de la informalidad en la economía.

Asimismo, las empresas informales tienden a ser más pequeñas (y por ende menos productivas),

también para evitar su detección. La consiguiente fragilidad de las relaciones laborales ofrece a las

empresas y a los trabajadores pocos incentivos para invertir en capital humano, situación que también

daña la productividad y la calidad de los empleos”.

Sin embargo, las cifras que hemos visto hasta ahora no nos permiten entender la verdadera

dimensión y magnitud de la informalidad en nuestra economía, puesto que esos datos incluyen el

empleo público, el cual no es desagregado por el Banco Central de forma explícita. Por un lado,

la institución monetaria registra en el renglón “Administración Pública y Defensa” parte del empleo

público, pero también registra otra parte en el renglón de “Otros Servicios”. Al no haber

desagregación de esta última partida es prácticamente imposible extraer el valor del empleo

público y su crecimiento a partir de esta fuente. Para obtener la información hemos utilizado los

datos que han sido hecho públicos por la Contraloría General de la República en distintos

momentos.

Al utilizar estos datos sobre el empleo público, y contrastarlos con las publicaciones del Banco

Central sobre el mercado de trabajo, vemos un grave y profundo proceso de deterioro y

destrucción del empleo formal privado, a saber:

En los últimos 12 años la cantidad de personas empleadas por el gobierno (activas y

pensionadas) se ha duplicado, con un crecimiento de 98.6%. Al desglosar el crecimiento

del empleo público se observa que en ese periodo el número de empleados activos del

gobierno aumentó en un 86.5% y el número de pensionados en 153.8%. Es por esto que

necesitamos pactar una reforma económica por el empleo formal que genere desarrollo

inclusivo y bienestar para todos.

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2000 2002 2004 2007 2011 2012

M i l e s d e p e r s o n a s

Nómina PúblicaEmpleados Activos y PensionadosTotal de Pensionados Total de Empleados Públicos Activos

+98.6%

+86.5%

+153.8%


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De los 282,734 empleos formales creados desde 2000, sólo el 17% fue creado por el

sector privado, lo cual representa aproximadamente 48,000 empleos netos. El 83% de

estos empleos fue creado en el sector público, sumando aproximadamente 235,000

empleos. Esto significa que el empleo formal privado ha tenido un irrisorio crecimiento

neto de 4.1% en los últimos 12 años, lo cual representa un crecimiento anual de tan sólo0.3%, lo que representa apenas 4 mil empleos netos por año. Es por esto que necesitamos

pactar una reforma económica por el empleo formal que genere desarrollo inclusivo y

bienestar para todos.

EmpleosFormales

Creados -

Sector Público

83.0%

Empleos

Formales

Creados -

Sector Privado

17.0%

Creación Neta de EmpleoTotal de Empleos Formales e Informales Creados

2000-2012

271 310 327 374

445 506

1,160 1,075 1,154

1,198

1,242 1,208

0

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1,800

2000 2002 2004 2007 2011 2012

M i l e s d e p e r s o n a s

Evolución Empleo FormalSector Privado y Sector Público

EF - Sector Público Activo EF - Sector Privado

Sector

Privado:

+48 mil

empleos

Sector

Público:

+235 mil

empleos


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Las estadísticas publicadas por el Banco Central indican que a octubre de 2012 el

trabajo informal representa un 57.1% del mercado laboral. Sin embargo, si excluimos a

los empleados activos del sector público, la informalidad efectiva del empleo privado se

ubica en un 65.3% del total del mercado laboral, repetimos: en un 65.3% Es por esto que

necesitamos pactar una reforma económica por el empleo formal que genere desarrollo

inclusivo y bienestar para todos.

En el periodo 2000-2012 se crearon 667,785 empleos informales, más de dos veces la

cantidad de empleos creados en el sector formal durante el mismo periodo (incluyendo

gobierno y sector privado). Pero si se comparan los empleos creados en el sector informal

con los empleos creados en el sector formal privado, se crearon casi 14 veces más

empleos informales que formales. En palabras llanas, por cada empleo formal privado

que se creó, se crearon casi 14 empleos en el sector informal. Es por esto que necesitamos

pactar una reforma económica por el empleo formal que genere desarrollo inclusivo y

bienestar para todos.

Uno de los hallazgos más preocupantes, es que como la población económicamente activa

ha crecido en aproximadamente un 32.5% y el crecimiento del empleo formal privado ha

sido solamente un 4.1% en el período analizado, lo que hemos experimentado en

República Dominicana es una destrucción de empleos formales privados por el orden del

21%. Es por esto que necesitamos pactar una reforma económica por el empleo formal que

genere desarrollo inclusivo y bienestar para todos.

Los datos que hemos observado son una muestra del grave impacto que está teniendo nuestro

modelo económico actual en nuestro mercado laboral, pues este panorama se ha desarrollado a

la par de un crecimiento económico notable y con cifras que superan el promedio de América

Latina.

Empleos

Informales

57.1%

Empleos

Formales

Sector

Privado y

Público

42.9%

Informalidaden el Mercado LaboralBCRD

2012

Empleos

Formales

Sector

Privado

34.7%

Empleos

Informales65.3%

Informalidaden el Mercado LaboralEfectiva – excluyendosector público

2012


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Es importante que reflexionemos sobre cuáles son los efectos económicos y sociales de esta

situación. Una economía informalizada es dinamita para la cohesión social. Una economía

altamente informal crea verdaderos estímulos para el irrespeto al ordenamiento jurídico y las

prácticas anticompetitivas. Además, el empleo público y el empleo informal tienen menores

niveles de productividad que el empleo formal privado. Debemos preguntarnos seriamente si

queremos un país con estas características.

Ahora bien ¿Cuáles son las causas de la situación descrita? A nuestro juicio son múltiples y

diversas, pero creemos importante resaltar las siguientes, que si bien no parecerían estar

vinculadas directamente a la informalidad, son su verdadero caldo de cultivo:

La rigidez del régimen laboral de la República Dominicana y el pobre desempeño de su

institucionalidad, caracterizado por: Las altas cargas laborales, las cuales ascienden a

65%, siendo la más alta de toda América; un sistema de jornadas laborales arcaico, y un

procedimiento judicial que actúa en perjuicio del capital de trabajo de las empresas y

que beneficia más a las mafias de abogados que a los trabajadores. De igual forma,

una clasificación obsoleta de las empresas, que ponen el costo del salario mínimo y las

prestaciones sociales en un techo incosteable para las microempresas, lo que las fuerza a

la elusión.

Una política monetaria que se ha caracterizado por el mantenimiento de tasas de interés

relativamente altas como forma de controlar la demanda agregada y de esta forma

quitar presión sobre el mercado cambiario.

Un sistema eléctrico ineficiente, que encarece los costos de producción y genera fuertes

presiones sobre las finanzas públicas. Este sistema se caracteriza por su baja

institucionalidad, el cambio constante de estrategia y por la cultura de fraude y no pago

por parte de importantes segmentos de la población.

El cambio constante de las reglas de juego, en diversos ámbitos pero principalmente en el

sistema tributario. En los últimos 12 años hemos tenido 10 reformas tributarias, que

afectan la estabilidad de los negocios.

Una estructura fiscal diseñada a partir de necesidades coyunturales de recursos como

consecuencia de los déficits públicos, caracterizada por las dificultades de pagar

impuestos y el pago de anticipos y rentas mínimas presuntas. Esta estructura resulta

altamente onerosa para las MIPYMES las cuales se ven obligadas en la mayoría de los

casos a refugiarse en la informalidad para subsistir.

Las dificultades de acceso a crédito para la producción, encareciéndolo para las grandes

empresas y haciéndolo prácticamente imposible para las MIPYMES y los emprendedores.

La ineficacia de nuestra representación diplomática y comercial en el exterior, lo que no

nos permite contar con la plataforma institucional suficiente en el extranjero para hacer

más agresiva la conquista de mercados internacionales.


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La ausencia de una verdadera política industrial, de una estrategia turística y de una

política exportadora de largo plazo que permita al país orientar su acción empresarial

en la dirección correcta y hacer los ajustes necesarios de cara a un contexto económico

internacional dinámico y turbulento.

Estos han sido los principales componentes que han estimulado con mayor fuerza el proceso deinformalización de la economía y la destrucción del empleo formal. Lo que, como hemos señalado,

no sólo tiene importantes efectos económicos, sino además lamentables efectos sociales. La

informalidad pone en situación de vulnerabilidad a los ciudadanos, a quienes trabajan y a sus

familias, quienes no están protegidos plenamente por la institucionalidad laboral y las normas del

Código de Trabajo, ni tienen acceso a las coberturas del Sistema Dominicano de la Seguridad

Social: Salud, Pensiones y Riesgos Laborales.

Tampoco están protegidos por las normas de higiene y seguridad. En síntesis, la informalidad es,

además, gasolina para el fuego de la inseguridad ciudadana.

La constante destrucción de unidades productivas propias de la informalidad promueve altos

niveles de movilidad laboral y ella desestimula la inversión en capacitación, lo que afecta los

niveles de productividad y el desarrollo de la mano de obra nacional. Además, un trabajador

bajo la inseguridad del empleo informal tiene mayores dificultades de organizar y desarrollar su

proyecto de vida, se siente excluido del crecimiento y desarrollo, afectando su bienestar.

Para el CONEP la mejor política social es el empleo formal privado. Es por esto que, como hemos

señalado al inicio de estas palabras, entendemos que República Dominicana requiere de una

profunda reforma económica por el empleo formal que genere desarrollo inclusivo y bienestar para

todos. Esta reforma debe ser el resultado de un gran acuerdo nacional.

Como señaló el FMI: “Un esfuerzo sostenido por parte del gobierno para reducir la informalidad

reportará beneficios en el mediano plazo, dado que la productividad y los salarios reales

aumentarían”.

Es justo reconocer los esfuerzos que está realizando el gobierno del Presidente Danilo Medina en

este sentido, quien ha colocado nuevamente la productividad y el desarrollo económico de los

sectores nacionales en el punto central de la agenda del gobierno. Hemos estado observando los

distintos programas puestos en marcha con este objetivo y consideramos que van en la dirección

correcta. La preocupación mostrada por el Presidente es una señal verdaderamente alentadora.

El gobierno ha mostrado sensibilidad a la agenda de los sectores productivos. Ahora hace falta

que nos sentemos en la mesa juntos a tomar las grandes decisiones que marcarán el futuro de la

República Dominicana en los próximos 20 años.

En este sentido, hemos venido impulsando y recabando apoyo de los sectores oficiales, de los

sindicatos y de las organizaciones de la sociedad para iniciar cuanto antes las discusiones de los

tres grandes pactos establecidos en la Estrategia Nacional de Desarrollo. Hemos planteado que

entendemos que los mismos deben suscribirse bajo la sombrilla de un gran Pacto por el Empleo

Formal, que deberá ser el principal orientador del sentido que deberá tener el Pacto Fiscal, el Pacto

por la Reforma del Sector Eléctrico y el Pacto por la Reforma del Sector Educativo.


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Y es que en todos los países de mayor éxito social y económico existe una sólida tradición de

colaboración entre el sector público y el sector privado. En el CONEP esa es nuestra apuesta.

En este sentido, y en aras de iniciar la articulación de los principios que desde nuestra óptica

debería regir este nuevo modelo económico que estamos proponiendo nos permitimos presentar

las siguientes propuestas las cuales deben reflejarse en los pactos que establece la Estrategia

Nacional de Desarrollo:

Los pactos deben fijar entre sus objetivos esenciales garantizar la coherencia entre las

distintas políticas de Estado que inciden en el proceso económico. La política nacional de

educación, formación y capacitación debe estar orientada a satisfacer las necesidades

del mercado laboral. No podemos seguir formando técnicos y profesionales que el

mercado no demanda. El CONEP tiene en agenda un acercamiento formal con los

rectores de las principales universidades para trabajar en este sentido.

Nuestra política fiscal debe estar orientada a promover la producción y las

exportaciones en condiciones competitivas. Es necesaria una gestión equilibrada ysostenible de las finanzas públicas, evitando los desbalances fiscales. Se requiere un

manejo responsable y transparente del gasto público y nuevas regulaciones que aseguren

mayores niveles de responsabilidad fiscal. Esto permitirá que las decisiones de política

tributaria no se tomen para solventar un déficit, sino para promover de manera

estratégica el desarrollo de los diversos sectores nacionales. Encuentros institucionales con

el Ministerio de Hacienda hemos sostenido y seguiremos sosteniendo.

Una política cambiaria que no penalice al sector exportador ni al aparato productivo

local.

Es necesario dictar las normas que sean necesarias para garantizar que el crédito sedireccione hacia los sectores productivos. Igualmente es nuestro interés mantener

relaciones cercanas y de sana discusión con el Banco Central de la República Dominicana

y la Junta Monetaria.

Las políticas laborales deben apuntar hacia estándares competitivos, reduciendo las altas

cargas eliminando duplicidades y promover la creación de mayor cantidad de empleos

formales. Es este tenor, es urgente la modificación del Código Laboral aprobado hace 21

años para eliminar las distorsiones del proceso laboral y derribar las barreras que

impiden la creación de nuevos empleos formales privados. En este momento estamos

dando seguimiento a la decisión de la Presidencia de la República de conformar una

comisión tripartita para elaborar mediante consenso una propuesta de reforma laboral.La comisión a la que aspiramos debe estar compuesta por representantes institucionales

del gobierno, el sector trabajador y el sector privado.

Es impostergable reorganizar nuestro servicio exterior, por lo que desde este foro

solicitamos al Excelentísimo Señor Presidente de la República hacer cumplir su promesa de

campaña en este sentido.


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Es necesario poner en marcha una estrategia para crear las condiciones para el

financiamiento de las exportaciones.

Se hace necesario mejorar las condiciones para la creación de micro y pequeñas

empresas formales, reduciendo sus cargas sociales y simplificando el proceso de pago de

impuestos.

En adición es necesario continuar fortaleciendo los programas de capacitación y

formación, así como aquellos destinados a estimular las MIPYMES de exportación. Para

esto último estaremos sosteniendo encuentros al más alto nivel con las autoridades

gubernamentales.

Es preciso que comprendamos que el Estado por su naturaleza y por si solo no es capaz de

generar riquezas, pero a través de políticas efectivas puede crear las condiciones para que los

actores económicos generen crecimiento económico sostenible y para la cohesión social.

Cambiando el modelo económico podemos dar un importante salto hacia el desarrollo. Unaeconomía formalizada y con vocación exportadora, no estaría sujeta a situaciones difíciles como

la que hemos experimentado en los últimos días con el gobierno Haitiano, pues tendríamos la

capacidad de colocar nuestros productos en diversos mercados y por su calidad y precios

competitivos lograríamos que los consumidores de muchos países codiciaran lo que producimos.

Para esto, debemos contar con una adecuada política exterior y un cuerpo diplomático de

excelencia.

Es por esto que estamos obligados a mejorar y a organizarnos de manera transparente, abierta,

participativa y eficiente, a derribar las trabas que promueven la informalidad, a mejorar los

niveles de calidad de nuestros productos y a tomar las decisiones que el presente y el futuro nos

están demandando. Para ello es necesario desarrollar, como hemos reiterado, una agenda detrabajo conjunta, gobierno y sector privado.

Todo lo anteriormente planteado es consecuencia de un pensamiento colectivo más que vigente,

construido a partir de las consultas llevadas a cabo a nivel nacional entre amplios y diversos

grupos empresariales del país, con motivo de la Gran Convención Empresarial 2011, máximo

evento de consulta e intercambio del sector empresarial en la República Dominicana.

Es mucho el trabajo que tenemos por delante. No lo decimos con cansancio, al contrario, con el

entusiasmo que merecen los retos fundamentales que nos permitirán lograr cambios

trascendentales que impulsen a nuestro país en otra dirección. De nuestra parte, estamos de pie

en primera fila, atentos y dispuestos a ser parte de la solución.

¡Rompamos la inercia!”

Manuel Diez Cabral

Presidente CONEP

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Análisis del Mercado Laboral en la República Dominicana y Lineamientos Generales hacia su Formalización