Upload
duongquynh
View
232
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
ANALISIS ISU GENDER PADA PEJABAT PEREMPUAN
DI INSTANSI PEMERINTAHAN KABUPATEN MANGGARAI,
FLORES, NUSA TENGGARA TIMUR
TESIS
PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN
Diajukan Oleh:
Maria Endang Jamu
142222210
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2017
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
ii
ANALISIS ISU GENDER PADA PEJABAT PEREMPUAN
DI INSTANSI PEMERINTAHAN KABUPATEN MANGGARAI,
FLORES, NUSA TENGGARA TIMUR
TESIS
UNTUK MEMENUHI SEBAGIAN PERSYARATAN
MENCAPAI DERAJAT SARJANA S-2
PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN
Diajukan Oleh:
Maria Endang Jamu
142222210
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2017
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
tlt
IS'w'gs
LTAZ uwnle t lz'slrvtlB iflsL
SISf,I
3l{IffitrflIttrd Nf,SOO
NYOfOIflSUf,d UY{r^tf,a
'CIlo und$B{nT
4-'{I
*ffi;;.ffidrffffi-q&fl],' *sr"} "*1t,i . { .'-, 't ';; o\Jl=' '".,.r, tU t.") ,
E-
lt rfi , : tr pa * , -r *'
el,- #gqga*gg&wm,*,:-- E, ",ttj.: E\;'*-'',-='+{5*o'"'-- :"'f'! f' \Hry, \tni'*lnm,P$Frcrtiritg ;; iHf i\ . ,; t *,.,. ,! { ,r-i l ir,_\ '.' -*;Sfu;, -.*.J" # \h "i =, ,J+pS* itf, fk "t'''
, ro'Eg) * *:'' ",# ,""'*61 q-' ,f.
lkn**ffinx,'Hdll#1Hrrv&ml NYHYJ-W;mf,d rsNvrsNr r{t .":h.*r.l-....
-".-_,i. t o" ,='or,
*=.".,{I_*r.*,'* /lf
NYn{ruffiff{ IY{Yfgd VOffi UggNgf} NSI $SrIYNY
I
l'l'
i#i
f-r
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
T
AI
?gtt'oaaoqer6
)e I
C"tld
rpqg ruerEorg
BrruBrlc sl€u€s sGlIsJsAr
ueuefuuu;tr1 rslsFutraq
LIAZ tr.rcW1'ePe4efSoa
ueur+[euu141roppery rele8 qeloredureu {ntm uulere,(sred n$s qBIBs p8eq*g
qEsJ,
f my 1[n8ue6
Bur.uellp{n]}J}"f ps],l:,p.#.Sh.. -rJ.lr ,-
.--i: - x,' . ' '--:-ral:n
I,
!":
f
{l','T,
\ .'a!lil i:,: ;i:
i.-
i .,1,
1B
ij-fIiir "'{ jEL'\
.:"'
2ISZ rJenrqed FI lffifrylupud uu:luuqqrqdprfrlq lrq s$s1-, .'- .. * -',*,:i
'"*-l;''r'rl :
AWZZZZil nutf Buupug Brrutrill
:qalo
ufintrI YuY]cNfIYSftN .StrUOTf, TVUVCCNYT{ NflIVdNflV)T NYEYINTUtrIlItrd
ISHV&SNI rC NvndnlflUfld rvflYffld Y(IY{ Ufl{INtrS Ofl STSTTYNV
NVffNIf,SUUd UVf,IAIflA
"v-'9,.
*l?1rg,
v
"Poo
I.1.-.1l. .!,
,/u,,'.\!l
rs6
!
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur dan terima kasih kepada pada Tuhan Yang Maha Esa
atas berkat, rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
tesis yang berjudul “Analisis Isu Gender Pada Pejabat Perempuan Di
Instansi Pemerintahan Kabupaten Manggarai, Flores, Nusa Tenggara
Timur”. Tesis ini ditulis sebagai salah satu syarat dalam menyelesaikan
studi pada Program Magister Manajemen Fakultas Ekonomi Universitas
Sanata Dharma Yogyakarta.
Selama berproses menyelesaikan tesis ini, penulis bersyukur atas
segala bentuk dukungan dari berbagai pihak yang telah membantu penulis
sehingga tesis ini dapat diselesaikan dengan baik. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada :
1. Tuhan Yesus yang selalu dengan cara-Nya mencintai dan membimbing
penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
2. Bapak A. Yudi Yuniarto, SE., MBA selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Sanata Dharma Yogyakarta yang telah memberikan
kesempatan untuk belajar, berproses dan mengembangkan diri kepada
penulis.
3. Bapak Drs. T. Handono Eko Prabowo, MBA, Ph.D selaku Ketua
Program Studi Magister Manajemen Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta.
4. Bapak Dr. Lukas Purwoto, SE.,M.Si., selaku dosen pembimbing yang
telah mengarahkan dan membimbing penulis dengan kesungguhan
hati.
5. Dosen - Dosen Magister Manajemen Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta yang telah memberikan ilmu kepada penulis.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL………………………………………………………………... ii
HALAMAN PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING………………………… iii
HALAMAN LEMBAR PERSETUJUAN………………………………………… iv
HALAMAN PERNYATAAN……………………………………………………… v
HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI……………………………………… vi
KATA PENGANTAR……………………………………………………………… vii
DAFTAR ISI………………………………………………………………………... ix
DAFTAR TABEL…………………………………………………………………... xii
DAFTAR GAMBAR……………………………………………………………….. xiii
DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………………………... xiv
ABSTRAK………………………………………………………………………....... xv
ABSTRACT………………………………………………………………………… xvi
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................................... 1
1. Pendahuluan .............................................................................................................. 1
1.1. Latar Belakang Masalah ........................................................................................... 2
1.2. Rumusan Masalah ..................................................................................................... 9
1.3. Tujuan Penelitian ...................................................................................................... 9
1.4. Manfaat Penelitian .................................................................................................. 10
1.5. Batasan Penelitian ................................................................................................... 12
1.6. Sistematika Penulisan ............................................................................................. 12
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
x
BAB II KAJIAN PUSTAKA ............................................................................................... 14
2. Pendahuluan .............................................................................................................. 14
2.1. Manajemen ................................................................................................................ 15
2.2. Manajer ...................................................................................................................... 16
2.3. Peran Manajer ........................................................................................................... 18
2.4. Jabatan dan Pejabat Struktural .................................................................................. 23
2.5. Gender ....................................................................................................................... 30
2.6. Teori-Teori Gender ................................................................................................... 31
2.7. Penelitian-Penelitian Terdahulu ................................................................................ 35
BAB III METODE PENELITIAN ..................................................................................... 40
3. Pendahuluan ........................................................................................................ 40
3.1. Jenis Penelitian .................................................................................................... 42
3.2. Unit Analisis ....................................................................................................... 43
3.2.1. Partisipan Penelitian .......................................................................... 43
3.2.2. Lokasi Penelitian ................................................................................ 44
3.3. Teknik dan Alat Pengumpulan Data ................................................................... 46
3.4. Teknik Analisis Data ........................................................................................... 53
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................................... 57
4. Pendahuluan ......................................................................................................... 57
4.1. Struktur Organisasi ............................................................................................. 62
4.2. Karakteristik Partisipan ....................................................................................... 63
4.3. Hasil Penelitian dan Pembahasan........................................................................ 71
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xi
4.3.1. Definisi Jabatan Menurut Partisipan ................................................. 72
4.3.2. Faktor-Faktor yang Mendukung Selama Bekerja .............................. 74
4.3.3. Tantangan-Tantangan Selama Bekerja dan Memiliki
Jabatan ................................................................................................ 76
4.3.4. Masih Adakah Pengaruh Isu Gender Terhadap Partisipasi
Perempuan di Instansi Pemerintahan? ............................................... 81
4.3.5. Adakah diantara perempuan yang memiliki potensi untuk
menduduki sebuah jabatan yang strategis? ........................................ 87
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................................... 96
5.1.Kesimpulan .......................................................................................................... 96
5.2.Keterbatasan ......................................................................................................... 98
5.3.Implikasi ............................................................................................................... 98
5.3.1. Implikasi Akademis ........................................................................... 98
5.3.2. Implikasi Manajerial .......................................................................... 98
5.4. Saran ................................................................................................................... 99
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................................... 101
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xii
DAFTAR TABEL
Tabel Judul Halaman
1.1. Jumlah Pejabat Pemerintahan Menurut Klasifikasi Jabatan dan
Jenis Kelamin, 2013…………………………………………….
7
2.1. Peran Manajer………………………………………………… 20
4.1. Proses Kegiatan Di Lapangan………………………………… 58
4.2. Informasi Partisipan Penelitian……………………………….. 60
4.3. Partisipasi Perempuan di Lembaga Pemerintahan Tahun 2011-
2015 di Kab. Manggarai………………………………………..
90
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar Judul Halaman
1.1.
Segregasi Gender di Indonesia, Agustus (2014)……………………….
6
2.1. Tingkatan-Tingkatan Dalam Manajemen……………………………… 23
2.2. Konsep Teori Nurture …………………………………………............ 32
2.3. Konsep Teori Nature ………………………………………………….. 33
2.4. Konsep Teori Equilibrium …………………………………………….. 34
3.1. Model Analisis Interaktif: Miles and Huberman……………………..... 53
4.1. Struktur Organisasi Badan Perencanaan Dan Pembangunan Daerah..... 62
4.2. Kelompok Umur Partisipan……………………………………………. 63
4.3. Tingkat Pendidikan Partisipan………………………………………… 64
4.4. Lama Bekerja Partisipan………………………………………………. 66
4.5. Jabatan Struktural Partisipan………………………………………… 68
4.6. Lama Menduduki Jabatan Struktural………………………………… 69
4.7. Pekerjaan Suami Partisipan dan Jabatan………………………………. 70
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Judul
Halaman
I Perwakilan Partisipan dari Enam Lokasi Penelitian……………. 105
II Panduan Pertanyaan Wawancara………………………………. 106
III Lokasi Penelitian……………………………………………… 108
IV Dokumentasi proses penelitian………………………………… 110
V Transkip Wawancara Penelitian……………………………….. 114
VI Surat Keterangan Selesai Penelitian……………………………. 120
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xv
ABSTRAK
ANALISIS ISU GENDER PADA PEJABAT PEREMPUAN DI INSTANSI
PEMERINTAHAN KABUPATEN MANGGARAI, FLORES, NUSA
TENGGARA TIMUR
Maria Endang Jamu
Universitas Sanata Dharma
2017
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah isu gender di
Instansi Pemerintahan kabupaten Manggarai, Flores, Nusa Tenggara
Timur masih ada, dan bagaimana isu tersebut mempengaruhi posisi
/jabatan perempuan yang ada di Instansi Pemerintahan. Dalam penelitian
ini metode penelitian yang digunakan adalah kualitatif dengan pendekatan
studi kasus. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara
mendalam, observasi dan telaah dokumen. Dalam penelitian ini ada dua
puluh (20) partisipan penelitian, mereka adalah para pejabat perempuan
yang menduduki posisi sebagai Kepala Bidang (KABID), Kepala Sub
Bidang (KASUBAG) dan Kepala Seksi (KASIE).
Hasil penelitian menunjukkan bahwa isu gender di Instansi
Pemerintahan Kabupaten Manggarai, Flores, Nusa Tenggara Timur masih
ada dan masih berpengaruh, akan tetapi pengaruh isu tersebut sudah
semakin kecil dirasakan. Hal ini terlihat dari adanya partisipasi dan peran
serta perempuan yang telah menduduki suatu jabatan struktural di Instansi
Pemerintahan, yang sebelumnya didominasi oleh kaum laki-laki. Para
pejabat perempuan di Instansi Pemerintahan tersebut sudah mampu
menunjukkan kemampuan serta eksistensi mereka melalui prestasi kerja,
disiplin serta bertanggung jawab akan tugas dan tanggung jawab yang
diberikan pimpinan, yang membuat mereka layak menduduki suatu
posisi/jabatan di Instansi Pemerintahan tersebut. Ini semua tidak terlepas
dari dukungan yang begitu besar dari suami dan anak kepada mereka
untuk bekerja di luar rumah. Komunikasi dan komitment adalah kunci
bagi mereka untuk dapat menjalankan peran ganda sebagai istri dan wanita
karir.
Kata Kunci: Isu Gender dan Jabatan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xvi
ABSTRACT
AN ANALYSIS OF GENDER ISSUE AROUND FEMALE FUNCTIONARIES OF
GOVERNMENTAL INSTITUTION IN MANGGARAI REGENCY, FLORES,
NUSA TENGGARA TIMUR
Maria Endang Jamu
Sanata Dharma University
2017
This research aims to knowing whether gender issue in
Governmental Institution of Manggarai Regency, Flores, Nusa Tenggara
Timur still exists, and how that issue affects any female functionaries in
the Governmental Institution. In this research, the methodology employed
is qualitative method using case-study approach. Data collection was done
through in-depth interview, observation, and library research. There were
twenty (20) female research participants, female functionaries in charge
as Kepala Bidang (Office Head), Kepala Sub Bidang (Sub Office Head),
and Kepala Divisi (Head of Division).
The study shows that gender issue in Governmental Institution of
Manggarai Regency, Flores, Nusa Tenggara Timur, still exists, and
consequential, but with smaller effect. This can be seen from the
increasing number of women participating in and in charge of structural
role in the institution, which used to be highly male-oriented. The female
functionaries of the Governmental Institution has been able to perform out
their capabilities and existency by showing work achievement, discipline,
and responsibility to the tasks and trust they are given, which, after all,
made them eligible to sit in chairs in the Governmental Institution. The
increasing trust to female worker also have been tightly knit with the
support from their husband and kids to whom they work outside the house.
Communication and commitment are also the keys to them in order to
perform a double role of wifehood as well as career women.
Keywords: Gender issue and occupation
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
1
BAB I
PENDAHULUAN
1. Pendahuluan
Isu gender dalam hal akses serta partisipasi perempuan dalam
dunia kerja adalah isu yang menjadi perhatian banyak pihak. Isu ini pun
menjadi penting untuk diangkat, karena dampaknya pada ketidakadilan
sosial yang menimpa perempuan. Isu ini dipengaruhi oleh adanya
anggapan bahwa perempuan adalah sosok yang lemah, pelengkap, pasif,
dependent dan inferior dari laki-laki. Selain dianggap lemah, adanya
stereotip terhadap kaum perempuan yang seringkali bersifat negatif dan
memberatkan kaum perempuan. Selain itu, adanya subordinasi yaitu
kaum perempuan dinomorduakan posisinya dari laki-laki. Oleh karena itu,
secara global maupun regional isu gender ini terus menjadi perhatian
banyak pihak.
Pada tingkat global maupun regional dalam dunia kerja, isu gender
ini terus diperbincangkan dan diperjuangkan oleh kaum perempuan. Isu
gender tidak terlepas dari konteks dimana masyarakat itu berada. Seperti
halnya yang ada di Kabupaten Manggarai, Flores, Nusa Tenggara Timur.
Adanya anggapan bahwa perempuan adalah kaum yang lemah, tidak bisa
menjadi pemimpin membuat sosok perempuan yang menduduki
posisi/jabatan di Instansi Pemerintahan masih sangat rendah. Anggapan
tersebut diperkuat dengan adanya budaya patrilineal yang dianut
masyarakat Manggarai, sehingga posisi yang tinggi di tempat kerja masih
didominasi oleh laki-laki (Pater Simon, 2016). Posisi yang tinggi tidak
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
2
terlepas dari kualifikasi pendidikan. Kualifikasi pendidikan menjadi
indikator yang penting untuk seseorang yang akan menduduki posisi atau
jabatan tertentu.
Bab ini, membahas mengenai latar belakang masalah yang
menjadikan peneliti tertarik untuk melakukan penelitian di Kabupaten
Manggarai, Flores, Nusa Tenggara Timur. Berdasarkan latar belakang
masalah tersebut, adapun rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat
penelitian serta sistematika dalam penulisan yang dipaparkan secara jelas
oleh peneliti.
1.1. Latar Belakang Masalah
Penelitian terdahulu yang dilakukan oleh Ralahallo (2009)
mengatakan bahwa era globalisasi yang terjadi sekarang ini ditandai
dengan adanya banyak perubahan yang sangat pesat dalam kehidupan
manusia, dan tidak luput pula perubahan pada kondisi perekonomian.
Perubahan itu pun ditandai dengan adanya peningkatan jumlah tenaga
kerja perempuan yang masuk ke dunia kerja profesional. Perubahan ini
pada satu sisi menunjukkan semakin besarnya akses bagi kaum perempuan
untuk masuk dalam dunia kerja dan semakin terbukanya kesempatan bagi
kaum perempuan untuk mengembangkan diri dalam dunia kerja. Akan
tetapi, disisi lain peningkatan jumlah perempuan yang memasuki dunia
kerja akan dihadapi dengan banyaknya hambatan dan masalah yang
dihadapi oleh perempuan dalam dunia kerja.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
3
Hambatan dan masalah yang dihadapi oleh perempuan dalam dunia
kerja salah satunya adalah adanya isu gender yaitu suatu kondisi yang
menunjukkan kesenjangan perempuan dan laki-laki dalam berbagai bidang
kehidupan. Pada umumnya kesenjangan ini dapat dilihat dari faktor akses,
partisipasi, manfaat dan pengambilan keputusan (kontrol). Kesenjangan itu
diakibatkan adanya anggapan bahwa perempuan adalah sosok yang lemah,
pelengkap, pasif, dependen dan inferior dari laki-laki. Tidak hanya
dianggap lemah, adanya stereotip yaitu pelabelan terhadap kaum
perempuan yang seringkali bersifat negatif dan memberatkan kaum
perempuan dan juga adanya subordinasi yaitu bahwa kaum perempuan
dinomorduakan posisinya dibandingkan jenis kelamin laki-laki.
Adanya isu gender dan asumsi seperti diatas yang menjadikan
perempuan dalam pekerjaannya jarang dilibatkan dan menduduki sebuah
posisi yang tinggi. Selain itu, isu dan juga asumsi tentang perempuan
menyebabkan perempuan selalu tertinggal dan terabaikan peran dan
kontribusinya dalam keluarga, berbangsa dan bernegara. Perempuan
seringkali takut untuk berkarir karena tuntutan perannya sebagai ibu rumah
tangga dan juga karena isu gender yang masih begitu melekat di
masyarakat dan didunia kerja (Suhapti, 1995 www.kompasiana.com).
Isu gender dalam hal partisipasi perempuan di tempat kerja yang
ada di tingkat global maupun regional masih menarik untuk
diperbincangkan. Seperti misalnya yang terjadi di Bangladesh, Andaleeb
dkk (2004) ditemukan bahwa di lingkungan organisasi, pengambilan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
4
keputusan masih didominasi oleh laki-laki. Keikutsertaan perempuan
dalam organisasi ada, tapi masih berdasar pada perspektif gender.
Sehingga berpengaruh pada partisipasi mereka dalam organisasi dan yang
lebih merasakan pengaruh tersebut adalah kaum perempuan. Tidak hanya
di Bangladesh, di negara Asia Selatan berdasarkan temuan dari Pio,
Edwina (2013) ditemukan bahwa akses perempuan pada dunia pendidikan
dan pengembangan keterampilan masih terbatas, selain itu keterbatasan
pada pekerjaan non-pertanian dan sumber daya ekonomi yang
mengakibatkan ketergantungan ekonomi pada laki-laki dan pembagian
tenaga kerja berdasarkan jenis kelamin. Selain isu gender yang masih
terjadi di Bangladesh dan Negara Asia Selatan, Ingkapattanakul, dkk
(2001) juga mengatakan bahwa:
“Diskriminasi kerja sebagai salah satu perhatian utama
dalam lingkungan tempat kerja, termasuk di sektor publik.
Kendati undang-undang terhadap karyawan ini sering
diperlakukan secara tidak adil dan tidak merata. Perlakuan
secara tidak adil itu seperti rekrutmen, promosi, imbalan kerja,
kondisi kerja dan perawatan umum”.
Selain berdasarkan temuan di beberapa Negara Asia, Kaiser Family
Foundation (2010) juga mengatakan bahwa:
“Nearly 100 million women across Asia have 'disappeared'
because of a huge and growing gender gap that has fatally
deprived them of access to health care and food and has led to
widespread abortions of female fetuses, according to a U.N.
report released Monday," the Associated Press reports.
(Hampir 100 juta wanita di seluruh Asia harus 'lenyap' karena
kesenjangan gender yang besar dan pertumbuhan yang telah
secara fatal dirampas dari akses layanan kesehatan dan makanan
dan telah menyebabkan maraknya aborsi pada janin perempuan,
menurut sebuah U.N).
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
5
Isu gender yang berdampak pada adanya kesenjangan ini pun,
masih terjadi di Negara Indonesia. Meskipun UUD 1945 khususnya dalam
Pasal 27 ayat 2 UUD 1945 menyatakan bahwa “Setiap warga Negara
berhak mendapat pekerjaan dan penghidupan yang layak”. UUD 1945
telah menjamin bahwa setiap warga Negara mempunyai kesamaan hak dan
kesempatan dalam memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak,
namun pada kenyataannya masih terdapat kesenjangan gender dalam hal
kesamaan dan kesempatan dalam memperoleh pekerjaan dan penghidupan
yang layak.
Adanya kesenjangan dalam dunia kerja ini, ditunjukkan dalam ILO
(2015: x-xi) disebutkan bahwa
“Dipasar tenaga kerja, segregasi pekerjaan untuk laki-laki dan
perempuan masih terlihat jelas, dimana banyak perempuan
melakukan pekerjaan dengan upah yang lebih rendah dan prospek
pengembangan karir yang lebih terbatas. Tingkat partisipasi
perempuan dalam angkatan kerja masih sangat rendah, dimana
banyak perempuan dilaporkan melakukan kegiatan yang terkait
dengan tanggung jawab keluarganya secara penuh”.
Tingkat partisipasi perempuan tersebut dapat dilihat pada gambar 1.1.
tentang segregasi gender yang ada di Indonesia. Pada tabel tersebut,
terlihat bahwa mengurus rumah tangga masih menjadi tanggung jawab
perempuan, sehingga dalam menempati posisi sebagai manajer,
perempuan masih sangat rendah dibandingkan laki-laki.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
6
Gambar 1.1 Segregasi Gender di Indonesia, Agustus 2014
(juta jiwa)
“ Dari gambar diatas, diketahui bahwa di Indonesia, tingkat
partisipasi perempuan dalam angkatan kerja masih sangat rendah,
yaitu berkisar antara 50 hingga 55 persen selama lima tahun
terakhir. Hal ini menunjukkan bahwa ada banyak perempuan yang
berada di luar dunia kerja. Banyaknya perempuan yang tidak
berpartisipasi dalam angkatan kerja diakibatkan tanggung jawab
keluarga, dimana ada banyak perempuan yang mengatakan bahwa
mereka sepenuhnya terlibat dalam kegiatan rumah tangga (seperti
yang ada pada gambar diatas).Situasi ini menegaskan adanya
perbedaan gender dalam hal pembagian tanggung jawab keluarga
dan peningkatan partisipasi perempuan dalam angkatan kerja” ILO
(2015:13-14)
Fenomena ini juga masih terjadi di Manggarai, Flores, Nusa
Tenggara Timur. Peran serta perempuan dalam pengambilan keputusan di
Instansi Pemerintahan masih sangat kecil. Hal ini seperti yang
diungkapkan oleh seorang Pastor di Manggarai, mengatakan bahwa:
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
7
“Di beberapa tempat kerja masih terlihat bahwa perempuan hanya
sebatas sebagai pegawai administratif, sedangkan posisi pemimpin
dan jajarannya masih banyak diduduki oleh kaum pria (Pater Simon,
2015) “
Pernyataan yang diungkapkan Pater Simon terlihat pada tabel 1.1
yang menunjukkan jumlah pejabat pemerintahan berdasarkan klasifikasi
jabatan dan jenis kelamin. Pada tabel tersebut terlihat adanya kesenjangan
jumlah pejabat eselon perempuan dan laki-laki yang ada di Instansi
Pemerintahan Kab.Manggarai.
Table 1. 1
Jumlah Pejabat Pemerintahan Menurut Klasifikasi Jabatan dan
Jenis Kelamin, 2013
Sumber: BPS Kab. Manggarai 2013
Pada tabel 1.1 terlihat bahwa jumlah perempuan yang menduduki
posisi/ jabatan dengan Eselon II A, Eselon II B, III A dan III B masih
kecil yaitu eselon II A belum ada perempuan yang menduduki posisi
tersebut, untuk eselon II B (Perempuan hanya 1 orang sedangkan laki-laki
Jumlah Pegawai
Uraian
Jumlah Jabatan
Laki-laki
Perempuan
Jumlah
1. Instansi
Otonomi
a. Badan/dinas/
kantor
- Eselon II A 1 0 1
- Eselon II B 29 1 30
- Eselon III A 53 3 56
- Eselon III B 81 18 99
- Eselon IV A 313 106 419
- Eselon IV B 87 31 118
b. Fungsional 64 1 65
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
8
29 orang), eselon III A (Perempuan hanya 3 orang sedangkan laki-laki 53
orang), eselon III B (Perempuan hanya 18 orang sedangkan laki-laki 81
orang). Dari tabel diatas, terlihat adanya kesenjangan yang sangat besar
antara perempuan dan laki-laki. Kesenjangan yang terjadi ini dipengaruhi
oleh beberapa faktor yang salah satunya adalah masih adanya isu gender
yang dipengaruhi oleh budaya patrilineal yang masih kental dalam
kehidupan masyarakat Manggarai. Dimana sistem Patrilineal adalah suatu
adat masyarakat yang mengatur alur keturunan berasal dari pihak ayah
(Hania,2013). Sistem dan anggapan tersebut terbawa dalam dunia kerja
sehingga menyebabkan adanya kesenjangan dalam organisasi.
Isu gender yang dipengaruhi oleh budaya patrilineal, juga
mempengaruhi jangkauan pendidikan pada perempuan Manggarai.
Kualifikasi pendidikan menjadi hal yang penting bagi seseorang yang akan
menduduki sebuah posisi dalam organisasi. Begitupun yang terjadi pada
instansi pemerintahan. Pendidikan yang tinggi menjadi sebuah indikator
persyaratan bagi perempuan untuk menduduki posisi/ jabatan tersebut.
Pendidikan menjadi sebuah indikator untuk memutuskan seseorang berada
pada posisi puncak atau manajerial. Dalam kenyataannya, masih
ditemukan bahwa banyak perempuan yang memiliki pendidikan lebih
rendah dari laki-laki,sehingga posisi mereka dalam dunia kerja masih
sebatas sebagai pegawai administratif.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
9
Berdasarkan isu-isu diatas maka saya tertarik untuk melakukan
penelitian dengan judul “ Analisis Isu Gender Pada Pejabat Perempuan
Di Instansi Pemerintahan Kabupaten Manggarai, Flores, Nusa
Tenggara Timur ”.
1.2. Rumusan Masalah
Meskipun terbilang kecil jumlah perempuan yang menduduki
jabatan struktural seperti pada tabel 1.2, tetapi sudah ada perempuan
yang mampu menunjukkan eksistensi diri mereka melalui kemampuan
dan semangat kerja mereka, sehingga bisa menduduki sebuah jabatan
yang strategis di Instansi Pemerintahan. Oleh karena itu, peneliti ingin
mengetahui apakah isu gender pada pejabat struktural masih ada? Dan
bagaimana isu tersebut berpengaruh, maka rumusan masalahnya adalah :
“Bagaimana isu gender mempengaruhi posisi/jabatan perempuan di
Instansi Pemerintahan Kabupaten Manggarai, Flores, Nusa Tenggara
Timur?”.
1.3. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian adalah
untuk mengetahui dan menelusuri bagaimana isu gender mempengaruhi
posisi/jabatan perempuan di Instansi Pemerintahan Kabupaten Manggarai,
Flores, Nusa Tenggara Timur.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
10
1.4. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat dari penelitian ini adalah :
1. Manfaat Teoritis,
Penulis berharap hasil penelitian ini dapat memberikan manfaat
secara teoritis mengenai isu gender dalam dunia kerja. Penelitian
ini juga diharapkan dapat menambah referensi penelitian dalam
bidang manajemen, sehingga dapat digunakan sebagai bahan
penelitian untuk berikutnya.
2. Manfaat Praktisi :
a. Bagi Penulis,
Penulis berharap hasil penelitian ini dapat menambah wawasan
serta pengetahuan mengenai pengaruh isu gender terhadap
partisipasi perempuan dalam bekerja pada sebuah organisasi
dalam memperdalam ilmu manajemen sumber daya manusia
yang didapatkan selama proses perkuliahan di Fakultas
Ekonomi Program Studi Magister Manajemen Universitas
Sanata Dharma.
b. Bagi Lembaga Pendidikan,
Penulis berharap hasil penelitian ini akan memberikan manfaat
bagi lembaga pendidikan dalam mengembangkan penelitian
selanjutnya yang berkaitan dengan isu gender terhadap
partisipasi perempuan dalam dunia kerja.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
11
c. Bagi Ilmu Pengetahuan,
Hasil penelitian ini akan memberikan manfaat dalam hal
menambah ilmu pengetahuan yang baru mengenai isu gender
terhadap partisipasi perempuan dalam dunia kerja.
d. Bagi Peneliti Berikutnya,
Penulis berharap hasil penelitian tentang isu gender terhadap
partisipasi perempuan dalam dunia kerja dapat dijadikan
sebagai bahan referensi dan acuan bagi mahasiswa, dalam
melakukan penelitian selanjutnya.
e. Bagi Instansi Pemerintahan,
Penulis berharap, hasil penelitian ini akan memberikan
manfaat di instansi pemerintahan Kab. Manggarai dalam
menempatkan posisi seseorang tanpa dipengaruhi adanya isu
gender.
f. Bagi Kaum Perempuan.
Penulis berharap, hasil penelitian ini memberikan semangat
bagi para kaum perempuan untuk semakin berani
menunjukkan kemampuan diri mereka. Keberanian
menujukkan dari melalui setiap prestasi dan semangat kerja
yang tinggi, dan semoga kaum perempuan berani keluar dari
“zona nyaman” mereka yang selama ini masih terbelenggu
dengan mindset lama akan perempuan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
12
1.5. Batasan Penelitian
Untuk memfokuskan perhatian pada masalah yang akan diteliti, maka
penulis perlu membatasi masalah agar tidak meluas, yaitu:
1. Untuk mengetahui dan menelusuri bagaimana isu gender
mempengaruhi posisi/jabatan perempuan di Instansi Pemerintahan
Kabupaten Manggarai, Flores, Nusa Tenggara Timur?
2. Perempuan yang dipilih sebagai partisipan dalam penelitian ini
adalah perempuan yang memiliki posisi/jabatan sebagai kepala
bidang, kepala sub bagian dan kepala seksi di Instansi
Pemerintahan Kabupaten Manggarai, Flores, Nusa Tenggara
Timur.
1.6. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan dibagi menjadi lima bagian utama, yaitu :
BAB I Pendahuluan
Bab ini membahas latar belakang masalah, rumusan
masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, batasan
penelitian dan sistematika penulisan.
BAB II Kajian Pustaka
Bab ini membahas tentang Manajemen, Gender, Teori-
Teori Gender, Jabatan, Pejabat Struktural, dan Penelitian
Terdahulu.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
13
BAB III Metode Penelitian
Bab ini membahas Jenis Penelitian, Unit Analisis, Teknik
dan Alat Pengumpulan Data, dan Teknik Analisis Data.
BAB IV Hasil Penelitian Dan Pembahasan
Bab ini menjelaskan hasil dari analisis data yang telah
dilakukan berdasarkan metode penelitian yang diuraikan
pada bab III.
BAB V Kesimpulan Dan Saran
Bab ini merupakan bagian akhir penelitian yang
mengemukakan kesimpulan dari hasil analisis, keterbatasan
penelitian, implikasi manajerial serta saran dari penulis.
DAFTAR PUSTAKA
Bab ini merupakan urutan daftar dari acuan-acuan yang
digunakan selama proses penelitian, baik dari jurnal
maupun buku.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
14
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2. Pendahuluan
Bab ini membahas tentang kajian pustaka yang berkaitan dengan
penelitian. Pada bagian ini dimulai dengan menjelaskan tentang pengertian
manajemen, yang dimana manajemen menurut Daft dan Marcic (2007)
adalah “the art of getting things done through people”. (seni
menyelesaikan suatu pekerjaan melalui orang lain). Ada juga pendapat lain
tentang pengertian manajemen
“ Management is the process of planning, organizing, eading,
and controlling the efforts of organizing members and of using
all other organizational resources to achieve stated
organizational goals”. (Manajemen adalah proses
perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan dan
pengendalian upaya anggota organisasi dan penggunaan
seluruh sumber daya organisasi lainnya demi tercapainya
tujuan organisasi yang telah ditetapkan). (Stoner & Wankel,
1996:4 (dalam Sastrohadiwiryo, 2005:22)
Dalam sebuah bisnis atau organisasi ada individu yang akan
menjalankan fungsi manajemen. Individu atau orang yang menjalankan
fungsi manajemen itu yang disebut dengan manajer. Istilah yang akan
digunakan akan berbeda sesuai dengan konteks dimana penelitian akan
dilakukan. Dalam penelitian ini, teori yang digunakan adalah manajer,
yang walaupun penelitian ini akan dilaksanakan di instansi pemerintahan
dengan istilah yang sering digunakan adalah Eselon, yang pada
kenyataannya bahwa mereka tetap melakukan tugas manajer. Berdasarkan
wawancara peneliti dengan seluruh partisipan mengatakan bahwa :
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
15
“Eselon adalah penentuan tingkat jabatan. Tingkat jabatan
menentukan setiap tugas dan tanggung jawab yang akan
dijalankan oleh seorang Pegawai Negeri Sipil”(partisipan
penelitian)
Selain pengertian manajemen dan manajer, bagian ini juga
membahas tentang gender dan jabatan struktural, serta penelitian
terdahulu. Pada penelitian ini, pejabat strukturalnya adalah para
perempuan yang memiliki posisi atau jabatan dalam instansi
pemerintahan, yang diantaranya adalah kepala bidang, kepala sub bagian
dan kepala seksi.
2.1. Pengertian Manajemen
Menurut Wijayanto (2012:1-2) manajemen adalah proses
perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan terhadap
usaha-usaha para anggota organisasi dan penggunaan sumber-sumber daya
organisasi lainnya agar mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan.
Dapat juga dikatakan bahwa Manajemen adalah ilmu dan seni, yang terdiri
atas perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan terhadap
kinerja organisasi dengan menggunakan sumber daya yang dimiliki untuk
mencapai tujuan sasaran organisasi. Oleh karena itu, manajemen juga
merupakan seni, yaitu seni pengambilan keputusan, seni pengelolaan
sumber daya manusia (SDM), seni pemasaran, dan lainnya
Menurut Stoner & Wankel, (1996:4) dalam (Sastrohadiwiryo,
2005:22) management is the process of planning, organizing, eading, and
controlling the efforts of organizing members and of using all other
organizational resources to achieve stated organizational goals. Secara
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
16
harafiah, manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian,
kepemimpinan dan pengendalian upaya anggota organisasi dan
penggunaan seluruh sumber daya organisasi lainnya demi tercapainya
tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Ada juga pendapat lain tentang
manajemen menurut Daft dan Marcic (2007) dalam (Solihin, 2009: 3)
manajemen adalah “the art of getting things done through people” (seni
menyelesaikan suatu pekerjaan melalui orang lain).
Berdasarkan pendapat para ahli mengenai definisi manajemen,
maka dapat disimpulkan bahwa Manajemen adalah seni dan ilmu dalam
proses perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing),
kepemimpinan (leading), pengendalian dan pengawasan (controlling)
untuk mencapai tujuan organisasi secara efektif dan efisien.
2.2. Manajer
Pelaku manajemen adalah “manajer”. Manajer dalam arti luas
adalah setiap pimpinan dalam organisasi, antara lain mandor, supervisor,
manajer maupun direktur. Manajer adalah pihak yang bertanggung jawab
mengarahkan berbagai upaya untuk membantu organisasi mencapai
tujuannya (Wijayanto, 2012:2).
Aryanto (2013: 3) manajer adalah seseorang yang bekerja dengan
dan melalui orang lain dengan cara mengkoordinasikan kegiatan-
kegiatan pekerjaan orang lain dan melakukan pengawasan guna
mencapai sasaran organisasi. Oleh karena itu, manajer bertanggung
jawab atas hasil kerja satu orang atau lebih dalam suatu organisasi.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
17
Seorang manajer menjalankan aktivitas-aktivitas atau fungsi-fungsi
tertentu untuk mengelola organisasi yang dipimpinnya. Tugas atau
fungsi-fungsi tersebut adalah perencanaan (planning), pengorganisasian
(organizing), kepemimpinan (leading) dan pengendalian (controlling).
1. Perencanaan (Planning)
Merupakan proses menentukan tujuan yang akan dicapai serta
cara atau strategi yang harus diambil untuk mencapainya. Lewat
perencanaan, seorang manajer mengidentifikasi hasil kerja yang
diinginkan serta mengidentifikasi strategi atau cara-cara untuk
mencapai hasil kerja yang ingin dicapai.
2. Pengorganisasian (Organizing)
Merupakan proses pembagian pekerjaan atau tugas kepada
individu maupun kelompok, mengoordinasi aktivitas mereka, dan
mengalokasikan sumber daya yang dimiliki. Manajer harus
mampu menentukan tugas-tugas yang harus diselesaikan beserta
pelaksananya dan menentukan keputusan-keputusan yang harus
diambil.
3. Kepemimpinan atau pengarahan (Leading)
Merupakan proses menumbuhkan semangat karyawan supaya
bekerja giat serta membimbing mereka melaksanakan rencana
dalam mencapai tujuan. Manajer juga harus mampu membantu
individu maupun kelompok untuk dapat menyelesaikan konflik-
konflik yang ada di antara mereka.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
18
4. Pengawasan (Controling)
Merupakan proses pengukuran kinerja, membandingkan antara
kinerja dengan rencana serta pengambilan tindakan korektif yang
diperlukan. Melalui pengendalian, manajer dapat melakukan
aktivitas untuk memastikan segala sesuatunya selesai sesuai
dengan rencana.
Berdasarkan pendapat para ahli, maka dapat disimpulkan bahwa
Manajer adalah seseorang yang bekerja untuk menjalankan fungsi
manajemen yaitu perencanaan(planning),pengorganisasian (organizing),
kepemimpinan (leading) dan pengendalian (controlling) dalam sebuah
organisasi dan bagaimana tujuan-tujuan organisasi tersebut dapat
dicapai.
2.3. Peran Manajer
Menurut Mintzberg (1988) dalam (Solihin, 2009: 7), ada 3 peran
yang dilakukan oleh manajer, diantaranya adalah:
1. Interpersonal roles, yang mencakup didalamnya figurehead role,
leader role dan liaision role.
Berdasarkan status serta kewenangan yang dimilikinya, manajer
harus melakukan interaksi dengan sumber daya manusia lainnya
didalam organisasi. Dari interaksi inilah akan muncul peran
manajer yang bersifat interpersonal yang diwujudkan kedalam tiga
peran yang penting yakni figure head role, leader role dan liaision
role. Misalnya pada saat manajer suatu perusahaan memberikan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
19
sambutan pada acara penghargaan kepada karyawan berprestasi,
maka pada saat itu manajer sedang menjalankan perannya sebagai
figurehead role.
2. Informational roles yang mencakup didalamnya monitor role,
disseminator role, dan spokesmen role.
Status dan wewenang formal yang dimiliki seorang manajer
memungkinkan manajer memperoleh informasi yang lebih luas,
antara lain karena adanya bawahan yang harus melaporkan berbagai
perkembangan perusahaan kepada manajer terebut. Akibat
kedudukannya ini maka manajer memiliki informasi lebih aktual dan
dalam jumlah relatif lebih banyak dibandingkan dengan para
bawahannya. Dari sinilah muncul peran manajer yang kedua yakni
informational role, yang selanjutnya dijabarkan menjadi tiga peran
yakni monitor role, disseminator role, dan spokesmen role.
Sebagai pihak yang memiliki informasi penting yang akan
digunakan untuk bahan pengambilan keputusan, sudah menjadi tugas
para manajer untuk menyebarkan informasi tersebut kepada para
bawahannya yang relevant agar mereka memiliki visi yang sama
mengenai apa yang tengah dikerjakan atau ingin dicapai perusahaan.
Kegiatan manajer untuk membagikan informasi yang relevant
kepada bawahan terkait merupakan contoh peran manajer dalam
menjalankan disseminator role.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
20
3. Decisional roles.
Informasi yang dimiliki para manajer akan memiliki nilai guna
apabila informasi tersebut digunakan pada saat para manajer
mengambil keputusan. Oleh sebab itu, peran ketiga yang dilakukan
para manajer adalah decisional roles yang mencakup
entrepreneurial role, disturbance handler role, resource allocator
role dan negitiator role.
Menurut Mintzberg dalam (Aryanto, 2013:8) mengatakan bahwa
tugas manajer sehari-hari mencakup beberapa peran yang harus dilakukan
secara baik. Berikut ini adalah sepuluh peran yang dikelompokkan
menjadi tiga kategori menurut yaitu, peran antar pribadi (interpersonal
roles), peran informasional (informational roles) dan peran pengambil
keputusan (decisional roles).
Table 2. 1 Peran Manajer
Interpersonal Roles Informational Roles Decisional Roles
Peran manajer yang
terkait dengan
hubungan/ relasi
dengan orang lain:
Panutan atau figur,
Pemimpin,
Penghubung.
Peran manajer dalam hal
saling menukar dan
memproses informasi:
Pemantau informasi
yang berkembang/
pengawas,
Penyebar informasi,
Juru bicara.
Peran manajer dalam hal
memanfaatkan dan mengelola
informasi dalam pengambilan
keputusan:
Pengusaha,
Menangani
permasalahan,
Pembagi alokasi sumber
daya,
Negosiator / perunding.
Sumber : Aryanto, 2013.
Manajer dalam menjalankan fungsi maupun perannya dengan
menggunakan keahlian manajerial yang mereka miliki. Studi awal yang
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
21
dilakukan oleh Robert L. Katz pada tahun 1970-an, menunjukkan bahwa
para manajer yang efektif harus memiliki tiga keahlian (skills) (Katz,
1974) dalam (Solihin, 2009: 9). Ketiga keahlian tersebut adalah :
1. Technical Skills,
yaitu keahlian dan pengetahuan para manajer yang berkaitan dengan
suatu bidang pekerjaan atau ilmu. Seorang manajer yang memiliki
Technical Skills mampu untuk mengaplikasikan pengetahuan dan
pengalaman yang bersifat teknis atau spesialis. Misalnya seorang
insinyur teknik sipil dikatakan memiliki keahlian teknis apabila dia
dapat melakukan pembangunan jalan, jembatan atau bangunan.
Demikian halnya seorang akuntan dikatakan memiliki keahlian
teknis apabila mereka dapat menyusun laporan keuangan, melakukan
analisis laporan keuangan atau melakukan audit.
2. Human Skills,
yaitu kemampuan yang dimiliki oleh para manajer untuk dapat
bekerja dengan baik bersama orang lain, baik sebagai perorangan
maupun kelompok. Keahlian ini sangat penting karena manajer harus
mengelola bawahannya dan bekerja sana dengan bawahannya untuk
mencapai tujuan. Demikian pula para manajer harus mampu
menjamin kerjasama dengan manajer lainnya dari departemen yang
berbeda untuk mengejar tujuan perusahaan secara umum.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
22
3. Conceptual Skills,
yaitu kemampuan yang harus dimiliki manajer untuk
mengkonseptualisasikan situasi yang abstrak dan kompleks. Dalam
hal ini manajer harus dapat memandang organisasi secara
keseluruhan dan memahami hubungan diantara unit-unit organisasi.
Manajer juga harus dapat memvisualisasikan bagaiamana organisasi
secara keseluruhan dapat menyesuaikan diri terhadap perkembangan
lingkungan yang terjadi.
Pada prinsipnya, ketiga jenis skills tersebut diperlukan oleh setiap
manajer. Namun proporsi antarlevel manajer relatif berbeda. Semakin
tinggi level manajer maka semakin dibutuhkan kemampuan konseptual
(conceptual skill). Sedangkan semakin rendah level manajer semakin
besar kemampuan teknis (technical skill) yang dibutuhkan.
Menurut Nuraida (2013:8), manajer pada setiap level harus
menjalankan semua fungsi manajemen. Fungsi manajemen itu
diantaranya adalah perencanaan (planning), pengorganisasian
(organizing), pengarahan (actuating) dan pengendalian (controlling) atas
berbagai aktivitas dalam organisasi tersebut. Pada gambar 2.1 tampak
bahwa tugas-tugas top manager antara lain adalah membuat keputusan-
keputusan dan perencanaan jangka panjang, meliputi kebijaksanaan
menyeleksi dan mengevaluasi kinerja organisasi secara keseluruhan dan
mengawasi middle manager. Middle manager membantu top manager
dalam pelaksanaan fungsi-fungsi manajemen, membuat keputusan-
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
23
keputusan jangka menengah, serta mengawasi first line supervisor.
Sementara, first line supervisor membuat keputusan-keputusan jangka
pendek dan sering kali berkaitan dengan kegiatan operasional
perusahaan sehari-hari.
Gambar 2.1 Tingkatan-tingkatan dalam manajemen
Sumber : Nuraida (2013)
2.4. Jabatan dan Pejabat Struktural
Menurut Marsono (1981:133) Jabatan adalah kedudukan yang
menunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak seseorang
Pegawai Negeri Sipil dalam rangka susunan suatu satuan organisasi.
Pengertian jabatan dapat ditinjau dari dua (2) sudut , yaitu sudut struktural
dan sudut fungsional. Jabatan dari sudut struktural adalah jabatan yang
secara tegas ada dalam stuktur organisasi. Sedangkan jabatan dari sudut
fungsional adalah jabatan yang ditinjau dari sudut fungsinya dalam suatu
satuan organisasi. Pegawai Negeri Sipil diangkat dalam suatu pangkat dan
suatu jabatan tertentu sesuai dengan kecakapan, pengabdian dan prestasi
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
24
kerjanya menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pengangkatan dalam jabatan didasarkan atas prestasi kerja, disiplin kerja,
kesetiaan, pengabdian, pengalaman, dapat dipercaya, serta syarat-syarat
objektif lainnya. Pengangkatan dalam jabatan suatu jabatan adalah
merupakan kepercayaan yang diberikan oleh pejabat yang berwewenang
kepada seorang Pegawai Negeri Sipil, yang didasarkan atas pertimbangan-
pertimbangan yang objektif.
Menurut Undang-undang No 43 tahun 1999 jabatan adalah
kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggungjawab, wewenang dan hak
seseorang Pegawai Negeri Sipil dalam rangka susunan satuan organisasi.
Pengertian jabatan ditinjau dari 2 (dua) sudut yaitu sudut struktural dan
sudut fungsional. sudut struktural adalah jabatan yang secara tegas ada
dalam struktur organisasi, seperti sekertaris jenderal, direktur, kepala
bidang, kepala seksi dan lainnya. Sedangkan jabatan fungsional adalah
jabatan yang ditinjau dari sudut fungsinya dalam suatu satuan organisasi,
seperti peneliti, dokter ahli dan lainnya.
Menurut Undang-undang nomor 5 tahun 2014 pada pasal 1 ayat 1
Aparatur Sipil Negara yang selanjutnya disingkat ASN adalah profesi bagi
pegawai negeri sipil dan pegawai pemerintahan dengan perjanjian kerja
yang bekerja pada instansi pemerintahan. Sedangkan pada pasal 7 ayat 1
dijelaskan bahwa Pegawai Negeri Sipil (PNS) merupakan pegawai ASN
yang diangkat sebagai pegwai tetap oleh pejabat pembina kepegawaian
dan memiliki nomor induk pegawai (NIP) secara nasional.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
25
Pada pasal 68 ayat 1 dan 2 Undang-undang dasar nomor 5 tahun
2014 mengatakan bahwa PNS diangkat dalam pangkat dan jabatan tertentu
pada instansi pemerintahan, dan pengangkatan PNS dalam jabatan tertentu
ditentukan berdasarkan perbandingan objektif antara kompetensi,
kualifikasi dan persyaratan yang dibutuhkan oleh jabatan dengan
kompetensi, kualifikasi dan persyaratan yang dimiliki oleh pegawai.
Undang-undang nomor 23 tahun 2014 menguraikan bahwa
perangkat daerah kabupaten/kota terdiri atas: sekretariat daerah, sekretariat
DPRD, inspektorat, dinas, badan dan kecamatan. Inspektorat dalam
undang-undang ini berarti yang menjalankan fungsi pengawasan.
Sedangkan dinas adalah unsur pelaksana urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan daerah. Pimpinan dalam dinas ini adalah kepala
dinas. Sementara badan adalah untuk melaksanakan fungsi penunjang
urusan pemerintah yang menjadi wewenang daerah, meliputi :
perencanaan, keuangan, kepegawaian serta pendidikan dan pelatihan,
penelitian dan pengembangan serta fungsi lain sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Dalam Undang-undang nomor 13 tahun 2002, bahwa Pegawai
Negeri Sipil diangkat dalam jabatan dan pangkat tertentu. Pengangkatan
Pegawai Negeri Sipil dalam suatu jabatan dilaksanakan berdasarkan
prinsip profesionalisme sesuai dengan kompetensi, prestasi kerja, dan
jenjang pangkat yang ditetapkan untuk jabatan itu serta obyektivitas
lainnya tanpa membedakan jenis kelamin, suku, agama, ras dan golongan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
26
Maka, jabatan struktural adalah kedudukan yang menunjukkan tugas,
tanggung jawab, wewenang dan hak seorang Pegawai Negeri Sipil dalam
jangka memimpin suatu satuan organisasi negara. Sedangkan Eselon
adalah tingkat jabatan struktural. Untuk dapat diangkat dalam jabatan
struktural seorang Pegawai Negeri Sipil harus memenuhi syarat sebagai
berikut:
1. Berstatus Pegawai Negeri Sipil,
Jabatan struktural hanya dapat diduduki oleh Pegawai Negeri
Sipil.
2. Serendah-rendahnya memiliki pangkat 1 (satu) tingkat di
bawah jenjang pangkat yang ditentukan,
Pegawai Negeri Sipil yang telah memiliki pangkat satu tinglat
lebih rendah dari jenjang pangkat untuk jabatan struktural
tertentu, dipandang telah mempunyai pengalaman dan
kemampuan yang dibutuhkan untu melaksanakan jabatannya.
3. Memiliki kualifikasi dan tingkat pendidikan yang ditentukan,
Kualifikasi dan tingkat pendidikan pada dasarnya akan
mendukung pelaksanaan tugas dalam jabatannya secara
profesional, khususnya dalam upaya penerapan kerangka teori,
analisis maupun metodologi pelaksanaan tugas dalam
jabatannya.
4. Semua unsur penilaian prestasi kerja sekurang-kurangnya
bernilai baik selama 2 (dua ) tahun terakhir,
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
27
Penilaian prestasi kerja pada dasarnya adalah penilaian dari
atasan langsungnya terhadap pelaksanaan pekerjaan Pegawai
Negeri Sipil yang bersangkutan, dan digunakan sebagai salah
satu dasar pertimbangan untuk dapat diangkat ke dalam jabatan
yang lebih tinggi. Dalam penilaian prestasi kerja memuat
unsur-unsur yang dinilai yaitu kesetiaan, prestasi kerja,
tanggungjawab,ketaatan, kejujuran,kerjasama, prakarsa dan
kepemimpinan. Jika penilaian prestasi kerja positif, maka
pegawai yang bersangkutan memenuhi salah satu syarat untuk
dapat dipertimbangkan diangkat dalam jabatan struktural.
5. Memiliki kompetensi jabatan yang diperlukan,
Kompetensi adalah kemampuan dan karakteristik yang dimiliki
oleh seorang Pegawai Negeri Sipil berupa pengetahuan,
keterampilan dan sikap perilaku yang diperlukan dalam
pelaksanaan tugas jabatannya, sehingga Pegawai Negeri Sipil
tersebut dapat melaksanakan tugasnya secara profesional,
efektif dan efisien.
6. Sehat jasmani dan rohani,
Sehat jasmani diartikan bahwa secara fisik seorang Pegawai
Negeri Sipil tidak dalam keadaan sakit-sakitan sehingga
mampu menjalankan jabatannya dengan sebaik-baniknya.
Sedangkan sehat rohani diartikan bahwa secara rohani seorang
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
28
Pegawai Negeri Sipil tidak dalam terganggu mental atau
jiwanya, sehingga mampu berpikir baik dan rasional.
Selain persyaratan- persyaratan yang harus dipenuhi oleh seorang
Pegawai Negeri Sipil, ada beberapa faktor yang juga menjadi
pertimbangan dalam proses pengangkatan tersebut, diantaranya adalah:
1. Senioritas dalam kepangkatan,
Senioritas dalam kepangkatan hanya akan digunakan apabila
ada dua orang atau lebih Pegawai Negeri Sipil yang memenuhi
syarat, maka Pegawai Negeri Sipil yang mempunyai masa
kerja yang paling lama dalam pangkat tersebut diprioritaskan.
2. Faktor usia,
Dalam menentukan prioritas dari aspek usia harus
mempertimbangkan faktor pengembangan dan kesempatan
yang lebih luas bagi Pegawai Negeri Sipil dalam melaksanakan
suatu jabatan struktural. Dengan semikian yang bersangkutan
memiliki cukup waktu untuk menyusun dan melaksanakan
rencana kerja, serta mengevaluasi hasil kerjanya.
3. Pendidikan dan pelatihan (diklat) jabatan,
Diklat kepemimpinan merupakan pendidikan yang harus diikuti
oleh Pegawai Negeri Sipil yang telah atau akan diangkat dalam
jabatan struktural.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
29
4. Pengalaman,
Pengalaman jabatan dapat dijadikan bahan pertimbangan dalam
pengangkatan pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural.
Untuk menjamin kualitas dan obyektivitas pengangkatan,
pemindahan dan pemberhentian Pegawai Negeri Sipil dalam dan dari
jabatan struktural eselon II kebawah, dibentuk Badan Pertimbangan
Jabatan dan kepangkatan (BAPERJAKAT). Salah satu tugas utama dari
Baperjakat adalah memberikan pertimbangan kepada pejabat pembiana
kepegawaian dalam pengangkatan, pemindahan dan pemberhentian dalam
dan dari jabatan struktural eselon II kebawah. Ketua Baperjakat instansi
daerah kabupaten/kota adalah sekertaris daerah kabupaten/kota dengan
anggota para pejabat eselon II, dan sekretaris dijabat oleh eselon III yang
membidangi kepegawaian.
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa jabatan adalah
kepercayaan yang diberikan pejabat yang berwewenang kepada seorang
Pegawai Negeri Sipil yang didasarkan atas pertimbangan-pertimbangan
yang objektif. Pertimbangan-pertimbangan itu diantaranya adalah
kompetensi, prestasi kerja, dan jenjang pangkat yang ditetapkan untuk
jabatan itu serta obyektivitas lainnya tanpa membedakan jenis kelamin,
suku, agama, ras dan golongan. Sedangkan jabatan struktural adalah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
30
kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak
seorang Pegawai Negeri Sipil dalam jangka memimpin suatu organisasi.
2.5. Gender
Menurut Pulu, dkk (2006:8) konsep gender (jenis kelamin sosial)
adalah pembedaan antara laki-laki dan perempuan dalam hal sifat, peran,
fungsi dan posisi berdasarkan jenis kelaminnya, yang dipengaruhi oleh
budaya, penafsiran agama, sistem pendidikan, sistem ekonomi, sistem
politik, hukum dan lain-lain. Gender dapat berubah dan sangat tergantung
pada konteks waktu dan tempat.
Sasongko (2009:7) mengatakan bahwa gender adalah perbedaan
peran, fungsi dan tanggung jawab antara laki-laki dan perempuan yang
merupakan hasil konstruksi sosial dan dapat berubah sesuai dengan
perkembangan jaman. Sedangkan Heroe (2011:3) mengartikan gender
sebagai pandangan masyarakat tentang perbedaan peran, fungsi dan
tanggung jawab antara perempuan dan laki-laki yang merupakan hasil
konstruksi sosial budaya dan dapat berubah sesuai dengan perkembangan
jaman dan mendapat dukungan masyarakat itu sendiri, yang berbeda
disetiap tempat dan waktu.
Fakih (2003:3) mengemukakan bahwa gender merupakan suatu
sifat yang melekat pada kaum laki-laki maupun perempuan yang
dikonstruksikan secara sosial maupun kultural. Sedangkan menurut
Wijaya (2014:2) gender berhubungan dengan ekspetasi sosial masyarakat
sekitar yang mengondisikan sesuatu itu boleh atau tidak boleh, pantas atau
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
31
tidak pantas, etis atau tidak etis, dan senonoh atau tidak senonoh.
Pembagian peran gender ini kemudian melahirkan yang dinamakan
identitas gender (feminin dan maskulin), peran gender atau gender roles
(domestik dan publik), relasi gender atau gender relations (hubungan
interaksi antara laki-laki dan perempuan yang dibentuk oleh norma-norma
dan ekspetasi masyarakat), dan divisi pembagian kerja berdasarkan gender
atau gender division of labour (pembagian status sosial dan eknomi
pekerjaan berdasarkan status gender yang berbeda). Oleh karenanya,
konsep gender tidak bergantung pada jenis kelamin. Justru, bergantung
pada kondisi sosial dan adat budaya setempat.
Berdasarkan pengertian-pengertian di atas, maka dapat
disimpulkan bahwa gender adalah perbedaan peran, fungsi, posisi dan
tanggungjawab antara laki-laki dan perempuan yang dipengaruhi oleh
budaya, sistem pendidikan, sistem ekonomi, sistem politik dan lain-lain
dan dapat berubah sesuai dengan tempat dan waktu.
2.6. Teori-Teori Gender
Sasongko, (2009:17) menjelaskan ada tiga teori tentang gender yaitu teori
nurture, nature dan equilibrum. Namun, dalam perkembangan
selanjutnya, seiring dengan perkembangan isu gender, bermunculan teori-
teori lain.
1. Teori Nurture,
Menurut teori nurture, adanya perbedaan perempuan dan laki-laki
pada hakikatnya adalah hasil konstruksi sosial budaya sehingga
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
32
menghasilkan peran dan tugas yang berbeda. Perbedaan tersebut
menyebabkan perempuan selalu tertinggal dan terabaikan peran
dan kontribusinya dalam hidup keluarga, bermasyarakat, berbangsa
dan bernegara. Perjuangan untuk persamaan dipelopori oleh orang-
orang yang konsen memperjuangkan kesetaraan perempuan dan
laki-laki (kaum feminis) yang cendrung mengejar “ kesamaan” atau
fifty-fifty yang kemudian dikenal dengan istilah kesamaan kuantitas
(perfect equality). Perjuangan tersebut sulit dicapai karena berbagai
hambatan, baik karena nilai agama maupun budaya. Karena itu,
aliran nurture melahirkan paham sosial konflik yang
memperjuangkan kesamaan proporsional dalam segala aktivitas
masyarakat seperti di tingkatan manajerial, menteri, militer, DPR,
partai politik dan bidang lainnya.
Gambar 2. 2 Konsep Teori Nurture
Sumber : Sasongko, 2009:18
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
33
2. Teori Nature,
Menurut teori nature, adanya perbedaan perempuan dan laki-
laki adalah kodrat sehingga tidak dapat berubah dan bersifat
universal. Perbedaan biologis ini memberikan indikasi dan
implikasi bahwa diantara kedua jenis tersebut memiliki peran dan
tugas yang berbeda. Manusia, baik perempuan maupun laki-laki,
memiliki perbedaan kodrat sesuai dengan fungsinya masing-
masing.
Dalam kehidupan sosial, ada pembagian tugas (division of
labour), begitu pula dalam kehidupan keluarga karena tidaklah
mungkin sebuah kapal dikomandai oleh dua nahkoda. Aliran ini
melahirkan paham struktural fungsional yang, menerima perbedaan
peran, asal dilakukan secara demokratis dan dilandasi oleh
kesepakatan (komitmen) antara suami istri dalam keluarga, atau
antara perempuan dan laki-laki dalam kehidupan dalam kehidupan
masyarakat.
Gambar 2.3 Konsep Teori Nature
Sumber : Sasongko, 2009:19
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
34
3. Teori Equilibrium,
Disamping kedua teori tersebut, terdapat paham kompromistis yang
dikenal dengan keseimbangan (equilibrium) yang menekankan
pada konsep kemitraan dan keharmonisan dalam hubungan antara
perempuan dan laki-laki. Pandangan ini tidak mempertentangkan
antara kaum perempuan dan laki-laki karena keduanya harus
bekerjasama dalam kemitraan dan keharmonisan dalam kehidupan
berkeluarga, bermasyarakat dan berbangsa. Karena itu, penerapan
kesetaraan gender dan keadilan gender harus memperhatikan
masalah kontekstual (yang ada pada tempat dan waktu tertentu) dan
situasional (sesuai situasi/keadaan), bukan berdasarkan perhitungan
secara matematis (jumlah/quota) dan tidak bersifat universal.
Gambar 2.4 Konsep Teori Equilibrium
Sumber : Sasongko, 2009:20
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
35
2.7 . Penelitian-Penelitian Terdahulu Tentang Isu Gender
Penelitian yang dilakukan oleh McIntosh, B dkk (2015), dengan
pendekatan kualitatif dimana narasumber dalam penelitian ini adalah
perawat yang memiliki anak dan yang tidak memiliki anak dengan jumlah
narasumber ada 32 orang. Narasumber yang dipilih adalah karyawan
„acute‟ nursing dengan umur diantara 26-50 tahun dan yang bekerja di
bagian administrasi „D‟ sampai „senior manajer perawat‟. Penelitian ini
bermaksud untuk mengidentifikasi dan menggambarkan organisasi, situasi
dan faktor-faktor individu yang berkaitan dengan wanita dan hambatan
yang mempengaruhi karir mereka. Adapun hasil dari penelitian ini bahwa
pekerjaan ini masih didominasi oleh wanita, dan ditemukan juga para
perawat wanita ini menolak adanya upaya untuk memberikan kemudahan
bagi mereka yang memiliki anak. Progress karir untuk wanita yang telah
memiliki anak terhambat dan mendorong sebagian besar dari mereka
untuk mempertahankan praktek kerja „tradisonal‟. Hasil penelitian ini
menunjukkan bahwa karir bagi yang sudah memiliki anak bukanlah
menjadi tujuan bagi mereka, tetapi yang menjadi penting bagi mereka
adalah memprioritaskan anak-anak mereka. Wanita yang sudah memiliki
anak, walaupun anak adalah prioritas mereka, tetapi dalam pekerjaan
tidak mengesampingkan pekerjaan mereka sebagai perawat yang juga
dibutuhkan pasien.
Penelitian yang dilakukan oleh Ruth Sealy (2010), dengan
menggunakan pendekatan kualitatif, dengan metode pengumpulan data
yang digunakan adalah wawancara semi-terstruktur dengan analisis yang
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
36
digunakan adalah coding analysis. Narasumber dalam penelitian ini adalah
direktur senior wanita yang berjumlah 33 orang yang sudah bekerja lebih
dari 10 tahun di perbankan. Penelitian ini bertujuan untuk mengeksplorasi
bagaimana kelompok senior direktur wanita di bank menunjukkan dam
menggambarkan pemahaman dan pengalaman mereka tentang peran dari
meritocracy, dalam konteks pada karir mereka.
“Meritocracy is a system of government or organization where in
appointments are made and responsibilities given based on
demonstrated talent and ability (merit), rathen than wealth, family
connections, class privilege, friends, seniority, popularity or other
historical determinants of social position or political power”
(wilkpedia, 2009).
Dari pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa
Meritocracy adalah sebuah sistem yang dalam pemerintahan dan
organisasi yang merupakan petunjuk yang dibuat dan memberikan
tanggungjawab berupa bakat dan kemampuan dari pada kekayaan,
koneksi dengan keluarga, hak istimewa, teman, senioritas,
popularitas dan sejarah lainnya atau kekuatan politik.
Adapun hasil dari penelitian ini bahwa karir yang diperoleh mereka
adalah dalam dua penilaian yaitu pertama penghargaan yang diperoleh
organisasi dan yang kedua adalah atas usaha dan prestasi yang diakui atau
personal levels dalam hal ini adalah bagaimana pengaruh dari kesadaran
individual (individual’s cognitions), emosional (emotions) dan
kepercayaan diri (self-belief) yang dimiliki wanita-wanita karir tersebut.
Penelitian yang dilakukan oleh Jusuf Irianto (2007),
mengungkapkan bahwa sejak dekade 199-an jumlah kaum perempuan
yang bekerja (sebagai manajer maupun non-manajer) baik dilingkungan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
37
perusahaan maupun organisasi pemerintahan secara kuantitatif mengalami
kenaikan (Limerick et al., 1995). Seperti yang dikatakan oleh Randy
Albedha (1997) dalam tulisannya di Industrial Relations Journal tentang
Peningkatan peran perempuan dalam organisasi bahwa :
“Selain secara kuantitatif mengalami peningkatan, perempuan yang
bekerja dalam organisasi juga mampu menembus posisi manajerial
(sekalipun dalam jumlah yang sangat terbatas) yang selama ini
didominasi oleh kaum laki-laki”.
Keterlibatan dan peningkatan karir perempuan dalam organisasi
tidak hanya terjadi di negara-negara benua Amerika terutama di Amerika
Serikat dan Kanada serta negara lainnya di Eropa, namun juga terjadi di
negara-negara benua Asia seperti Jepang, China, Hong Kong, Singapura,
Taiwa, India, Korea Selatan, Thailand dan bahkan Indonesia. Jumlah
manajer perempuan di negara-negara tersebut terus bertambah seiring
dengan pertumbuhan ekonomi yang terjadi secara konstan serta rata-rata
tingkat pendidikan kaum perempuan yang juga mengalami peningkatan.
Pertumbuhan ekonomi dan peningkatan pendidikan diyakini mampu
membangun martabat dan kapasitas individu sehingga pada akhirnya kaum
perempuan memiliki kemampuan untuk terlibat dalam proses
keorganisasian.
Hasil penelitian yang dilakukan oleh Fransiska N. Ralahallo (2009)
mengatakan bahwa era globalisasi yang terjadi sekarang ini ditandai
dengan terjadinya banyak perubahan yang sangat pesat pada berbagai
kehidupan manusia, yang salah satunya adalah dalam dunia kerja.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
38
Perubahan dan perkembangan itu semakin menarik untuk diperhatikan,
yakni semakin banyaknya tenaga kerja usia muda / produktif yang
memasuki dunia kerja, dan terutama adanya peningkatan jumlah tenaga
kerja perempuan yang masuk ke dunia kerja profesional. Kondisi ini pada
satu sisi menunjukkan semakin besarnya akses bagi kaum perempuan
untuk masuk dalam dunia kerja dan semakin terbukanya kesempatan bagi
kaum perempuan untuk mengembangkan diri dalam dunia kerja. Akan
tetapi, disisi lain peningkatan jumlah perempuan yang memasuki dunia
kerja akan dihadapi dengan banyaknya hambatan yang menghambat
kenaikan karir bagi kaum perempuan tersebut. masalah yang dihadapi oleh
kaum perempuan yang bekerja salah satunya adalah adanya isu-isu gender
yang menganggap kaum perempuan adalah kaum yang lemah dan
dependent, selain itu adanya stereotip pada salah satu jenis kelamin yang
seringnya memberatkan kaum perempuan.
Dari keempat jurnal di atas, dapat disimpulkan bahwa perubahan
yang terjadi di dunia kerja sangat menarik untuk diperhatikan. Perubahan
itu lebih khusus adalah adanya peningkatan peran perempuan dalam dunia
kerja. Peningkatan tersebut memberikan dampak yang positif maupun
dampak negatif. Tidak hanya di Indonesia, di negara maju pun keterlibatan
perempuan dalam dunia kerja masih menjadi perhatian. Hal ini
dikarenakan masih adanya perbedaan yang dilakukan untuk pekerja
perempuan dan pekerja laki-laki. Tidak hanya adanya perbedaan tetapi
juga adanya hambatan yang dialami oleh kaum perempuan dalam hal
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
39
progress karir mereka. Hambatan-hambatan yang ada itu desebabkan oleh
banyak hal diantaranya adalah masih adanya isu gender, selain itu masih
adanya anggapan bahwa perempuan adalah kaum yang lemah, pasif dan
anggapan-anggapan lain yang melemahkan kepercayaan diri perempuan.
Akan tetapi, penelitian yang dilakukan pada kelompok senior direktur
perbankan yang sudah bekerja lebih dari 10 tahun, mengungkapkan bahwa
kemampuan, bakat serta tanggung jawab yang dimiliki oleh perempuan
bisa membuat karir mereka menjadi semakin baik, faktor-faktor lain
termasuk kekuatan politik tidaklah menjadi dasar dalam penilaian prestasi
yang mereka dapatkan saat ini. Perempuan juga mampu berprestasi dan
bahkan bisa lebih dari kaum laki-laki, selama perempuan diberi
kesempatan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
40
BAB III
METODE PENELITIAN
3. Pendahuluan
Bab ini membahas metodologi penelitian yang digunakan peneliti
dalam melakukan kegiatan penelitian dan untuk menganalisis hasil temuan
di lapangan. Proses pengumpulan data dalam penelitian ini adalah melalui
wawancara mendalam, observasi dan telaah dokumen. Dalam proses
pengumpulan data tersebut, hal pertama yang dilakukan oleh peneliti
adalah membangun kepercayaan antara peneliti dengan partisipan
penelitian, dan juga dengan pihak-pihak yang ada di SKPD (Satuan Kerja
Perangkat Daerah). Hal tersebut dirasa penting bagi peneliti, mengingat
proses yang akan melibatkan banyak pihak dalam penelitian ini.
Wawancara mendalam dilakukan pada dua puluh (20) partisipan
perempuan yang memiliki posisi / jabatan di SKPD (Satuan Kerja
Perangkat Daerah) Kab. Manggarai, Flores, Nusa Tenggara Timur. Posisi /
jabatan itu diantaranya adalah sebagai kepala bidang, kepala sub bagian
dan kepala seksi. Dengan menggunakan pedoman pertanyaan wawancara
yang sudah disediakan oleh peneliti untuk ditanyakan kepada partisipan,
maka proses wawancara akan menjadi semakin mengalir dan tetap tidak
menutup kemungkinan akan adanya pengembangan pertanyaan dari setiap
pernyataan atau jawaban yang diberikan partisipan.
Proses wawancara yang memakan waktu sekitar 1 sampai 2 jam per
partisipan sangat tergantung dari setiap jawaban partisipan yang sering kali
menimbulkan pertanyaan lanjutan dari peneliti. Proses wawancara yang
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
41
lama membuat peneliti mampu menggali informasi yang lebih banyak
sehingga mendapatkan banyak informasi yang menarik. Selain wawancara
mendalam, observasi dan telah dokumen juga dilakukan oleh peneliti
selama di lapangan, hal tersebut dirasa penting bagi peneliti sebagai
penguat atas setiap jawaban yang diberikan partisipan dalam proses
wawancara atau pun untuk menemukan jawaban lain yang belum terjawab
dalam proses wawancara. Maka untuk memperoleh jawaban ataupun
informasi tersebut peneliti juga melakukan triangulasi sumber informasi
yang salah satunya adalah dengan Kepala BKD (Badan Kepegawaian
Daerah) yang merupakan salah satu team BAPERJAKAT (Badan
Pertimbangan Jabatan dan Kepangkatan) di Kab. Manggarai, Flores, Nusa
Tenggara Timur.
Selain itu, kegiatan observasi baik di SKPD maupun di rumah
partisipan juga dilakukan peneliti. Semua tidaklah mudah bagi peneliti
awalnya. Hal pertama yang dilakukan adalah bagaimana peneliti harus
membangun kedekatan dengan para partisipan dan membangun
kepercayaan antara peneliti dengan partisipan. Selain membangun
kepercayaan dengan partisipan, peneliti juga mendekati setiap orang yang
ada di masing-masing SKPD dalam memudahkan proses penelitian
tersebut. Orang-orang tersebut diantaranya adalah Kepala Dinas,
Sekertaris, Bagian Umum dan Kepegawaian serta pihak-pihak lain yang
ada di SKPD sebagai lokasi penelitian. Adanya kepercayaan dari
partisipan, sangat membantu peneliti dalam melakukan proses penelitian
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
42
sehingga semuanya berjalan normal, tetapi tetap saja ada beberapa kendala
yang harus peneliti lewati. Hal tersebut dinilai masih dalam taraf wajar
ketika peneliti berada di lapangan.
Secara khusus pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini
adalah pendekatan kualitatif. Menurut Moleong (2005:6) penelitian
kualitatif adalah penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena
tentang apa yang dialami subjek penelitian, misalnya perilaku, persepsi,
motivasi, tindakan dan lain sebagainya secara holistik, dan dengan cara
deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa pada suatu konteks khusus
yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode ilmiah. Salah
satu jenis pendekatan kualitatif adalah studi kasus. Dimana menurut Yin
(2009:8) penelitian studi kasus adalah sebagai pendekatan penelitian yang
melakukan eksplorasi suatu fenomena dalam konteksnya dengan
menggunakan data dari berbagai sumber.
3.1. Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dimana
pendekatan kualitatif menurut Herdiansyah (2010:9) adalah suatu
penelitian ilmiah yang bertujuan untuk memahami suatu fenomena dalam
konteks sosial secara alamiah dengan mengedepankan proses interaksi
komunikasi yang mendalam antara peneliti dengan fenomena yang diteliti.
Dalam pendekatan kualitatif salah satu jenis pendekatan yang sering
digunakan adalah pendekatan studi kasus. Dimana menurut Yin (2009:8)
penelitian studi kasus adalah sebagai pendekatan penelitian yang
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
43
melakukan eksplorasi suatu fenomena dalam konteksnya dengan
menggunakan data dari berbagai sumber. Dalam pendekatan studi kasus
fokus utama adalah menjawab permasalahan penelitian yang dimulai
dengan kata tanya bagaimana atau mengapa.
3.2. Unit Analisis
3.2.1 Partisipan Penelitian
Menurut Sarwono (2006:205) dalam penelitian kualitatif teknik
pemilihan sampel atau partisipan menggunakan teknik non probablitas,
yaitu suatu teknik pengambilan sampel atau informan yang tidak
didasarkan pada rumusan statistik tetapi lebih pada pertimbangan
subjektif peneliti dengan didasarkan pada jangkauan dan kedalaman
masalah yang ditelitinya. Dalam pemilihan partisipan atau sampel
disesuaikan dengan latarbelakang fenomena yang diangkat dan tujuan
penelitian. Salah satu teknik sampel non-probabilitas dalam penelitian
kualitatif menurut Herdiansyah (2010:106) adalah purposeful sampling
yang dimana merupakan teknik dalam non-probability sampling yang
berdasarkan kepada ciri-ciri yang dimiliki oleh subjek yang dipilih
karena ciri-ciri tersebut sesuai dengan tujuan penelitian yang akan
dilakukan. Dalam purposeful sampling, peneliti memilih subjek
penelitian dan lokasi penelitian dengan tujuan untuk mempelajari atau
untuk memahami permasalahan pokok yang akan diteliti. Subjek
penelitian dan lokasi penelitian yang dipilih biasanya disesuaikan
dengan tujuan penelitian.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
44
Maka, unit analisis dalam penelitian ini adalah para pejabat
perempuan yang menduduki sebuah posisi / jabatan di Instansi
Pemerintahan Kab. Manggarai, Flores, Nusa Tenggara Timur. Jabatan
/ posisi tersebut diantaranya adalah sebagai Kepala Bidang, Kepala
Sub Bagian dan Kepala Seksi. Jumlah partisipan dalam penelitian ini
adalah 20 partisipan, dan kepala BKD (Badan Kepegawaian Daerah)
yang merupakan salah satu tim BAPERJAKAT (Badan Pertimbangan
Jabatan dan Kepangkatan) sebagai triangulasi informasi untuk validitas
data. Jumlah partisipan sudah dirasa cukup bagi peneliti, dengan alasan
akan dilakukan wawancara mendalam terhadap partisipan tersebut
sehingga mendapatkan informasi yang lengkap dan mendalam serta
komplit.
3.2.2 Lokasi Peneltian
Lokasi dalam penelitian ini adalah di Instansi Pemerintahan
Kabupaten Manggarai, Flores, Nusa Tenggara Timur. Kabupaten
Manggarai merupakan kabupaten induk yang telah mengalami dua kali
pemekaran wilayah yaitu Kabupaten Manggarai Barat dan Kabupaten
Manggarai Timur. Kabupaten Manggarai mempunyai luas wilayah 1
669,42 km persegi yang terdiri dari daratan Pulau Flores dan sebuah
pulau kecil yaitu Pulau Mules. Secara geografis wilayah Kabupaten
Manggarai berbatasan dengan :
- Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Manggarai
Timur,
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
45
- Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Manggarai Barat,
- Sebelah Utara berbatasan dengan Laut Flores,
- Sebelah Selatan berbatasan dengan Laut Sawu.
Sebelum mengalami pemekaran wilayah menjadi Kabupaten
Manggarai Barat dan Kabupaten Manggarai Timur, sebagai Kabupaten
induk seluruh urusan administrasi pemerintahan berpusat di Kabupaten
Manggarai, sehingga ditemukan banyak SKPD (Satuan Kerja Perangkat
Daerah) yang ada di Kabupaten Manggarai. Dalam penelitian ini, peneliti
tidak mengambil data diseluruh SKPD yang ada di Kabupaten Manggarai,
tetapi memilih beberapa SKPD yang masuk dalam kriteria penelitian, yaitu
di SKPD yang terdapat tenaga PNS perempuan yang menduduki posisi /
jabatan sebagai kepala bidang, kepala sub bagian dan kepala seksi. SKPD-
SKPD yang menjadi lokasi penelitian diantaranya adalah Badan
Perencanaan Dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA), Badan
Kepegawaian Daerah (BKD) , Dinas Pendidikan Pemuda Dan Olahraga
(PPO) , Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah
(PPKAD), Badan Keluarga Berencana Dan Pemberdayaan Perempuan
(BKP-PP) dan Inspektorat.
Instansi Pemerintahan dipilih sebagai lokasi penelitian oleh peneliti
karena pertama berkaitan dengan konsentrasi yang dipilih oleh peneliti
yaitu Manajemen Sumber Daya Manusia yang dimana dalam studi
tersebut mempelajari tentang sebuah organisasi. Hal ini yang menjadikan
peneliti ingin mendalami teori yang sudah didapatkan. Kedua, fenomena
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
46
atau isu gender ini masih begitu terlihat jelas di Instansi Pemerintahan
seperti yang sudah dibahas dibab sebelumnya berdasarkan data dari bps
kab. Manggarai, oleh karena itu peneliti tertarik untuk mendalami lebih
jauh tentang isu tersebut.
3.3. Teknik dan Alat Pengumpulan Data
Menurut Sarosa (2012:43) secara umum, dalam penelitian kualitatif
teknik pengumpulan data yang paling sering digunakan dalam penelitian
adalah wawancara, observasi dan telaah dokumen. Dalam penelitian ini
teknik pengumpulan data yang digunakan adalah:
1. Wawancara,
Dalam penelitian kualitatif, wawancara menjadi metode
pengumpulan data yang utama. Wawancara memungkinkan
peneliti mengumpulkan data yang beragam dari para partisipan
dalam berbagai situasi dan konteks, sehingga sebagian besar data
akan diperoleh melalui wawancara. Menurut Myres (2009)
wawancara memungkinkan peneliti menggali data yang “kaya” dan
multi dimensi mengenai suatu hal dari para partisipan. Sedangkan
menurut Moleong (2005) wawancara adalah percakapan dengan
maksud tertentu. Percakapan dilakukan oleh dua pihak, yaitu
pewawancara (interviewer) yang mengajukan pertanyaan dan
terwawancara (interviewer) yang memberikan jawaban atas
pertanyaan tersebut.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
47
Tipe wawancara dalam penelitian kualitatif menurut Myers
& Newman (2007) dapat digolongkan berdasarkan seberapa tingkat
formalitas dan terstrukturnya wawancara tersebut diantaranya
adalah Wawancara terstruktur, Wawancara tidak terstruktur dan
Wawancara semi terstruktur. Dalam penelitian ini, tipe wawancara
yang digunakan adalah wawancara mendalam dengan tipe
wawancaranya adalah semi terstruktur yaitu kompromi antara
wawancara terstruktur dan tidak terstruktur.
Tipe wawancara ini dipilih karena tidak seperti wawancara
terstruktur yang kaku dan wawancara tidak terstruktur yang bebas.
Pewawancara sudah menyiapkan daftar pertanyaan pemandu
wawancara sebelum aktivitas wawancara dilaksanakan. Daftar
pertanyaan pemandu biasanya berfungsi untuk memulai
wawancara. Urutan pertanyaan dan pembahasan tidak harus sama
seperti pada panduan, semua tergantung pada jalannya wawancara.
Pada wawancara semi-terstruktur ini pertanyaan sudah
disiapkan oleh peneliti sesuai dengan topik permasalahan yang
diangkat, tetapi akan ada penelusuran lebih dalam atau dengan kata
lain akan ada pengembangan pertanyaan sesuai dengan jawaban
atau peryataan yang didapatkan dari partisipan. Hal ini
dimaksudkan untuk menelusuri lebih jauh suatu topik berdasarkan
jawaban yang diberikan partisipan. Teknik wawancara ini
dimaksudkan untuk mendapatkan informasi yang banyak mengenai
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
48
isu gender pada pejabat perempuan yang menduduki posisi tertentu
di Instansi Pemerintahan Kabupaten Manggarai.
Berikut adalah beberapa pertanyaan awal yang akan
diajukan oleh peneliti kepada partisipan. Pertanyaan-pertanyaan
yang diajaukan diantaranya adalah :
Personal
1. Sudah berapa lama Ibu bekerja di Instansi Pemerintahan
ini?
2. Posisi/ jabatan yang sedang Ibu jalani sebagai apa?
3. Ada berapa banyak staf yang Ibu miliki?
4. Sudah berapa tahun menduduki posisi strategis tersebut?
5. Apa yang memotivasi Ibu untuk bekerja pada awalnya?
6. Bagaimana perasaan Ibu selama bekerja di Instansi
Pemerintahan ini? (lebih khusus dengan posisi strategis
yang dimiliki?)
7. Adakah hal yang masih kurang di Instansi Pemerintahan
ini? (jika ada)
8. Menurut Ibu, adakah dampak yang Ibu rasakan dengan Ibu
bekerja? (dampak positif dan negatif)
9. Menurut Ibu, apakah wanita karir itu?
10. Menurut Ibu, apakah jabatan itu?
11. Faktor-faktor apa saja yang mendukung Ibu dalam bekerja?
(sampai memiliki sebuah jabatan yang strategis saat ini)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
49
12. Apakah Ibu sudah berkeluarga? (jika ia, bagaimana Ibu
membagi waktu antara karir dan keluarga)
13. Adakah Hambatan yang Ibu alami saat bekerja?
14. Adakah tantangan yang dialami saat Ibu menduduki sebuah
jabatan? (jika Ya, lanjut pertanyaan 14)
15. Bagaimana Ibu menyelesaikan tantangan yang ada?
Lingkungan kerja dan pendapat mengenai anggapan akan perempuan
1. Menurut Ibu, bagaimana partisipasi perempuan di Instansi
Pemerintahan ini?
2. Menurut Ibu, apakah sudah ada kesamaan dan kesempatan
yang sama antara laki-laki dan perempuan dalam hal
partisipasi dan peran serta perempuan di Instansi
Pemerintahan ini?
3. Menurut Ibu, selama bekerja di Instansi Pemerintahan ini
adakah diantara perempuan yang ada di Instansi
Pemerintahan ini yang menurut Ibu mereka mampu dan
memiliki potensi untuk menduduki sebuah jabatan
strategis?
4. Ada anggapan bahwa kaum perempuan adalah kaum yang
lemah, pasif dan dependent. Bagaimana pendapat Ibu
mengenai anggapan tersebut? Setuju kah Ibu akan hal
tersebut? (Jika setuju karena apa, dan jika tidak setuju
karena apa?)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
50
5. Ada pendapat bahwa perempuan seringkali takut untuk
berkarir karen tuntutan perannya sebagai seorang Ibu rumah
tangga yang dimana pekerjaan rumah tangga adalah
pekerjaan seorang perempuan. Bagaimana pendapat Ibu
mengenai hal tersebut? setuju kah Ibu akan pendapat
tersebut (Jika setuju karena apa, dan jika tidak setuju karena
apa?)
6. Menurut Ibu, masih adakah pengaruh isu gender terhadap
partisipasi perempuan di Instansi Pemerintahan?
Selama proses wawancara akan direkam dan dicatat transkip
wawancaranya. Selain mendapatkan informasi yang berkaitan
dengan topik yang diangkat oleh peneliti, dalam wawancara ini
juga, peneliti bisa mengetahui deksripsi tentang responden tentang
umur, status, pendidikan dari narasumber tersebut.
2. Observasi
Menurut Cartwright & Cartwright (1984) observasi adalah
sebagai suatu proses melihat, mengamati, dan mencermati serta
“merekam” perilaku secara sistematis untuk suatu tujuan tertentu.
Observasi ialah suatu kegiatan mencari data yang dapat digunakan
untuk memberikan suatu kesimpulan atau diagnosis. Inti dari
observasi adalah adanya perilaku yang tampak dan adanya tujuan
yang ingin dicapai. Kegiatan observasi meliputi melakukan
pencatatan secara sistemtik kejadian-kejadian, perilaku, obyek-
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
51
obyek yang dilihat dan hal-hal lain yang diperlukan dalam
mendukung penelitian yang sedang dilakukan.
Menurut Sarosa (2012:57), secara umum pengamatan
mengandung arti bahwa peneliti mengamati partisipan sebagai
pihak luar. Peneliti dapat saja hadir dalam keseharian para
partisipan tetapi tidak megambil peran apapun dalam kegiatan para
partisipan.
Observasi dalam penelitian ini digunakan sebagai teknik
pengumpulan data untuk mendapatkan data yang belum terjawab di
wawancara mendalam yang dilakukan peneliti dengan partisipan.
Kegiatan observasi ini dilakukan selama kegiatan penelitian, dan
mengikuti kegiatan ke dua desa dengan dinas Keluarga Berencana
dan Pemberdayaan Perempuan dan juga melakukan observasi di
rumah partisipan.
3. Telaah Dokumen.
Studi dokumentasi atau telaah dokumen merupakan salah
satu cara yang dapat dilakukan peneliti kualitatif untuk
mendapatkan gambaran dari sudut pandang subjek melalui suatu
media tertulis dan dokumen lainnya yang ditulis atau dibuat
langsung oleh subjek yang bersangkutan (Herdiansyah, 2012: 143).
Dokumen dapat digunakan sebagai pelengkap data yang telah
dikumpulkan melalui wawancara atau observasi. Dokumen dapat
juga memberikan gambaran mengenai konteks fenomena yang
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
52
diteliti. Telaah dokumen yang dilakukan dalam penelitian ini
adalah melihat SK (surat kepusan) saat menjabati suatu posisi
terterntu di Instansi Pemerintahan tersebut.
Alat yang digunakan untuk menunjang proses pengumpulan
data di lapangan adalah seperti tape recorder, kamera, alat tulis dan
perlengkapan lainnya.
Ketiga teknik pengumpulan data yaitu wawancara, observasi
dan telaah dokumen juga digunakan sebagai alat untuk mengetahui
tingkat validitas dari data yang ditemukan di lapangan selama
proses penelitian.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
53
3.4. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
teknik analisis data model interaktif menurut Miles & Huberman yang
terdiri atas empat tahapan yang harus dilakukan (Herdiansyah, 2012:164).
Gambar 3.1. Komponen-komponen Analisis Data Model
interaktif Miles& Huberman
Sumber : Herdiansyah, 2012.
Tahapan-tahapan yang harus dilakukan menurut Miles &
Huberman adalah sebagai berikut. Tahapan pertama adalah tahap
pengumpulan data, tahapan kedua adalah tahap reduksi data, tahapan
ketiga adalah tahap display data dan tahapan keempat adalah tahap
Pengumpulan Data
Display Data Reduksi Data
Kesimpulan/ Verifikasi
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
54
penarikan kesimpulan atau tahap verifikasi. Keempat tahapan menurut
Miles & Huberman akan dijelaskan secara rinci sebagai berikut:
1. Pengumpulan Data
Pada awal penelitian kualitatif, umumnya peneliti melakukan
studi pre-elimenary yang berfungsi untuk verifikasi dan
pembuktian awal bahwa fenomena yang diteliti itu benar-benar
ada. Studi pre-elimenary tersebut sudah termasuk dalam prose
pengumpulan data. Pada studi pre-elimenary, peneliti sudah
melakukan wawancara, observasi dan hasil dari aktivitas tersebut
adalah data (Herdiansyah, 2012: 164).
Proses pengumpulan data untuk awal penelitian ini, sudah
peneliti lakukan atau dengan kata lain peneliti sudah melakukan
pre-elimenary melalui wawancara via telephone dengan seorang
pastor di Manggarai dan juga melakukan observasi mengenai
jumlah pejabat di Instansi Pemerintahan Kab. Manggarai melalui
website resmi BPS kab. Manggarai, yang dimana ada kesenjangan
jumlah pejabat laki-laki dan perempuan di Instansi Pemerintahan
tersebut.
2. Reduksi Data
Inti dari reduksi data adalah proses penggabungan dan
penyeragaman segala bentuk data yang diperoleh menjadi satu
bentuk tulisan (script) yang akan dianalisis. Hasil dari wawancara,
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
55
observasi dan telaah dokumen diubah menjadi bentuk (script)
sesuai dengan formatnya masing-masing (Herdiansyah, 2012: 165).
Data yang diperoleh dari lapangan dituangkan dalam uraian
laporan yang lengkap dan terinci. Data dan laporan lapangan
kemudian direduksi, dirangkum dan memilah hal yang pokok,
memfokuskan hal yang penting kemudian dicari tema (melalui
proses penyuntingan, pembelian kode dan pelabelan).
3. Display Data
Setelah semua data telah diformat berdasarkan instrument
pengumpulan data dan telah berbentuk tulisan (script), langkah
selanjutnya adalah melakukan display data.
Pada prinsipnya, display data adalah mengelolah data setengah
jadi yang sudah seragam dalam bentuk tulisan dan sudah memiliki
alur tema yang jelas (yang sudah disusun alurnya dalam tabel
akumulasi tema) kedalam suatu matriks kategorisasi sesuai tema-
tema yang sudah dikelompokkan dan dikategorikan, serta akan
memecah tema-tema tersebut kedalam bentuk yang lebih konkret
dan sederhana yang disebut dengan subtema yang diakhiri dengan
memberikan kode (coding) dari subtema tersebut sesuai dengan
verbatim wawancara yang sebelumnya sudah dilakukan
(Herdiansyah, 2012: 176). Tiga tahap dalam display data adalah
pertama kategori tema, kedua subkategori tema dan ketiga adalah
proses pengkodean.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
56
4. Penarikan Kesimpulan / Verifikasi
Kesimpulan/verifikasi merupakan tahapan terakhir dalam
rangkaian analisis data kualitatif menurut model interaktif yang
dikemukakan oleh Miles & Huberman. Kesimpulan dalam analisis
kualitatif menjurus kepada jawaban dari pertanyaan penelitian yang
diajukan sebelumnya dan mengungkap”what” dan “how” dari
temuan penelitian tersebut.
Selain menggunakan teknik analsis data model interaktif menurut
Miles & Huberman, peneliti juga akan menggunakan narrative analysis
sebagai teknik analisis data kualitatif yang dapat digunakan dalam
penelitian. Pengumpulan data untuk analisis naratif sering melalui
wawancara. Menurut Sekaran & Bougie (2013:352)
“Narrative analysis is an approach that aims to elicit and scrutinize the
stories we tell about ourselves and their implications for our lives “
“Analisis Naratif adalah sebuah pendekatan yang bertujuan untuk
memperoleh dan memeriksa dengan penuh ketelitian cerita atau kisah
yang kita ketahui tentang diri kita dan bagaimana implikasinya bagi
hidup kita”.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
57
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4. Pendahuluan
Bab ini menguraikan hal-hal yang berkaitan dengan hasil temuan di
lapangan. Temuan lapangan ini diperoleh dari proses mengumpulkan data
melalui wawancara mendalam, observasi dan telaah dokumen serta informasi
mengenai para partisipan. Proses pengumpulan data ini, didukung oleh
adanya kepercayaan dari partisipan dan pihak-pihak yang ada di Instansi
Pemerintahan Kab. Manggarai Flores Nusa Tenggara Timur, yang sangat
membantu peneliti dalam melakukan proses penelitian sehingga semuanya
dapat berjalan sesuai dengan apa yang dikehendaki oleh peneliti. Pada tabel
4.1. menggambarkan tentang suasana penelitian dan hal-hal yang terjadi
selama proses di lapangan, sedangkan pada tabel 4.2 merupakan informasi
mengenai partisipan penelitian mulai dari umur, lama bekerja, jabatan yang
dimiliki, berapa lama menduduki jabatan, pendidikan terakhir partisipan,
pendidikan terakhir suami serta pekerjaan dan jabatan yang dimiliki suami
partisipan. Dalam pembahasan ini, peneliti tidak mencantumkan nama dari
para partisipan, dengan pertimbangan untuk menjaga kerahasiaan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
58
Tabel 4.1
Proses Kegiatan Di Lapangan
PROSES PENELITIAN
LOKASI
PENELITIAN
Badan Keluarga Berencana dan pemberdayaan Perempuan (BKB-PP) adalah salah satu instansi pemerintahan yang menjadi lokasi penelitian.
Jumlah pejabat struktural perempuan yang menjadi partisipan penelitian ini ada tiga orang. Kegiatan yang dilakukan hampir sama dengan yang
peneliti lakukan di BAPPEDA. Wawancara dan observasi. Proses wawancara di SKPD ini hanya bisa dilakukan di kantor, mengingat ada
banyak hal lain yang akan dikerjakan partisipan di rumah setelah selesai jam kerja kantor. Proses wawancara yang berlangsung untuk masing-
masing pejabat struktural perempuan adalah sekitar 2-3 jam. Selain wawancara, peneliti juga melakukan kegiatan observasi terhadap setiap
kegiatan yang dilakukan oleh pejabat struktural perempuan tersebut. Hal yang menarik di dinas BKB-PP ini adalah, peneliti diijinkan untuk
mengikuti kegiatan dari bagian pemberdayaan perempuan di beberapa desa yang ada di Kab. Manggarai. Kegiatan yang dilakukan oleh mereka
adalah memberikan sosialisasi tentang gender. Para peserta yang hadir cukup banyak, serta mayoritas dari peserta adalah perempuan. Disisi lain,
pemateri juga begitu semangat dalam memberikan materi kepada peserta sehingga para peserta sangat antusias mendengarkan setiap materi yang
diberikan. Para pejabat struktural juga ikut andil dalam memberikan motivasi kepada ibu-ibu tentang bagaimana harusnya menjadi perempuan
yang mandiri dan tidak terkekang dalam “budaya patrilineal” yang masih begitu kental dikehidupan masyarakat Manggarai pada umumnya.
Badan Keluarga
Berencana dan
pemberdayaan
Perempuan
(BKB-PP )
Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga (PPO) merupakan salah satu dinas yang terbilang cukup padat kegiatannya. Para pejabat struktural
perempuan yang menjadi partisipan penelitian juga cukup sulit untuk dijumpai, hal ini dikarenakan kesibukan mereka yag begitu padat. Proses
yang sama juga dilakukan oleh ppeneliti kepada para pejabat struktural tersebut, yaitu wawancara mendalam dan observasi. Proses wawancara
juga dilakukan untuk masing-masing partisipan memakan waktu selama 1- 2 jam dan dilakukan pada jam kerja partisipan. Hal ini menjadi efektif
bagi peneliti juga bagi partisipan penelitian, mengingat waktu senggang yang mereka miliki hanyalah saat mereka di kantor. Selain wawancara
mendalam, peneliti juga melakukan melakukan observasi terhadap setiap kegiatan yang dilakukan oleh para partisipan yang ada di dinas tersebut.
Dinas Pendidikan
Pemuda dan
Olahraga (PPO)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
59
PROSES PENELITIAN
LOKASI
PENELITIAN
Kegiatan yang dilakukan oleh peneliti di Dinas Badan Kepegawaian Daerah (BKD) adalah sama yaitu wawancara mendalam dan observasi.
Proses wawancara yang dilakukan di kantor dan disela jam kerja mereka memakan waktu selama 1-2 jam untuk masing-masing partisipan.
Proses wawancara yang dilakukan disela kesibukan atau jam kerja partisipan menjadi sangat efektif mengingat waktu dan kesibukan mereka
yang begitu padat. Disela kegiatan wawancara bersama partisipan di dinas ini, peneliti juga memiliki waktu untuk melakukan wawancara dengan
beberapa informan yang juga sebagai triangulasi informasi bagi peneliti. Salah satu informan yang diwawancarai adalah Kepala Dinas BKD yang
juga merupakan salah satu team Baperjakat, yaitu suatu team yang dibentuk untuk menjamin kualitas dan objektivitas pengangkatan dalam suatu
jabatan eselon II kebawah.
Dinas Badan
Kepegawaian
Daerah (BKD)
Dari keenam instansi pemerintahan yang menjadi lokasi penelitian, INSPEKTORAT adalah salah satu lokasi penelitian yang cukup lama untuk
melakukan kegiatan penelitian, hal ini dikarenakan ketika peneliti akan melakukan kegiatan penelitian, dinas tersebut sedang melakukan tugas
pemeriksaan ke beberapa SKPD yang ada di Kab. Manggarai dan juga disaat yang sama kepala dinasnya sedang mempersiapkan segala hal untuk
mengikuti uji kompetensi untuk semua Eselon II. Kegiatan yang dilakukan juga sama seperti di SKPD lainnya, yaitu wawancara mendalam yang
berlangsung selama 1-2 jam untuk masing-masing partisipan dan dilakukan disela jam kerja partisipan. Selain wawancara mendalam, peneliti
juga melakukan observasi pada pejabat struktural.
INSPEKTORAT
Dinas terakhir yang menjadi lokasi penelitian peneliti adalah Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (PPKAD). Kegiatan
yang dilakukan juga sama dengan kelima SKPD lainnya, yaitu wawancara mendalam dan observasi. Wawancara dengan para pejabat struktural
perempuan ini berlangsung disela jam kerja mereka dan memakan waktu selama 1-2 jam untuk masing-masing partisipan. Proses wawancara
yang berlangsung disela jam kerja partisipan memberikan manfaat tersendiri bagi peneliti, karena peneliti akhirnya sedikit mengetahui tentang
pekerjaan partisipan dan suasana kerja di SKPD-SKPD yang menjadi lokasi penelitian.
Dinas
Pendapatan,
Pengelolaan
Keuangan dan
Aset Daerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
60
Tabel 4. 2
Informasi partisipan penelitian di SKPD-SKPD Kab. Manggarai, Flores, Nusa Tenggara Timur.
NO
PARTISIPAN
UMUR
(Tahun)
LAMA
BEKERJA DI
SKPD
(Tahun)
JABATAN
LAMA
MENDUDUKI
POSISI
(Tahun)
PENDIDIKAN
TERAKHIR
PENDIDIKAN
TERAKHIR
SUAMI
PARTISIPAN
PEKERJAAN SUAMI PARTISIPAN
1 35 3 KEPALA SUB BAGIAN 3 S1 S1 Pimpinan Manajer
2 40 11 KEPALA SUB BIDANG 3 S1 S1 Staf ahli di LSM
3 44 5 KEPALA SUB BAGIAN 4 S1 S1 Staf di SKPD
4 43 7 KEPALA BIDANG 6 S1 S1 Guru PNS
5 49 16 KEPALA BIDANG 5 S1 S1 Swasta
6 49 22 KEPALA SUB BAGIAN 3 D3 S1 Wiraswasta
7 54 5 KEPALA SUB BIDANG 5 SMU D3 Swasta
8 57 6 KEPALA BIDANG 6 S1 S2 Pensiunan Kepala Dinas Inspektorat
9 48 6 KEPALA SEKSI 6 S1 S2 Kepala Badan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
61
NO
PARTISIPAN
UMUR
(Tahun)
LAMA
BEKERJA DI
SKPD
(Tahun)
JABATAN
LAMA
MENDUDUKI
POSISI
(Tahun)
PENDIDIKAN
TERAKHIR
PENDIDIKAN
TERAKHIR
SUAMI
PARTISIPAN
PEKERJAAN SUAMI PARTISIPAN
10 49 8 KEPALA SEKSI 8 S2 S2 Dosen
11
38 3
KEPALA SUB
BAGIAN 3 S2 S1 Kepala Seksi
12 42 3 KEPALA BIDANG 3 S1 D3 Swasta
13 43 17 KEPALA BIDANG 3 S1 S2 Kepala Bidang
14
54 6
KEPALA SUB
BAGIAN 6 D4 S1 Mantan Camat alm.
15
50 25
KEPALASUB
BAGIAN 5 SLTA S1 Wiraswasta
16 32 6 KEPALA SEKSI 2 S1 S1 Pegawai Swasta
17
35 12
KEPALA SUB
BAGIAN 5 S1 S1 Tidak bekerja
18 39 13 KEPALA SEKSI 3 S1 S1 Swasta
19
32 3
KEPALA SUB
BAGIAN 3 D4 S1 Swasta
20 43 11 KEPALA SEKSI 5 S1 S2 Kepala seksi
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
62
4.1. Struktur Organisasi
Berikut adalah salah satu struktur organisasi dari Instansi Pemerintahan di
Kabupaten Manggarai, Flores, Nusa Tenggara Timur yang menjadi lokasi
penelitian.
Gambar 4.1
Struktur Organisasi Badan Perencanaan Dan Pembangunan Daerah
(BAPPEDA)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
63
4.2. Karakteristik Partisipan Penelitian
Karakteristik partisipan penelitian ini diuraikan dari segi umur,
asal, lama bekerja di instansi pemerintahan, posisi / jabatan yang dimiliki,
lama menduduki posisi / jabatan, pendidikan terakhir partisipan (Ibu),
pendidikan terakhir (Suami), dan pekerjaan suami serta jabatan (jika ada).
Karakteristik partisipan ini menjadi penting bagi peneliti, karena masih
berhubungan dengan persoalan yang menjadi rumusan permasalahan dari
penelitian ini.
1. Umur Partisipan
Gambar 4.2
Kelompok Umur Partisipan
Sumber : Penelitian Lapangan 2016
Pada gambar di atas dapat diketahui bahwa umur partisipan
yang bekerja di SKPD-SKPD Kabupaten Manggarai, Flores, Nusa
Tenggara Timur 50 % partisipan penelitian berumur 41-50 tahun,
yang artinya bahwa tingkat kematangan mereka dalam mengolah
35%
50%
15%
Kelompok Umur Partisipan
30-40
41-50
51-60
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
64
emosi dan bekerja di SKPD sudah terbilang masuk dalam syarat
untuk menduduki sebuah jabatan. 35 % adalah berumur sekitar 30-
40 tahun, serta 15% adalah kisaran umur 51-60 tahun, dan
beberapa partisipan dalam penelitian ini akan memasuki masa
pensiunan.
2. Pendidikan Terakhir Partisipan
Gambar 4.3
Tingkat Pendidikan Partisipan
Sumber : Penelitian Lapangan 2016
Gambar 4.3 menjelaskan tentang tingkat pendidikan dari
partisipan yang bekerja di beberapa SKPD yang ada di Kab.
Manggarai, Flores, Nusa Tenggara Timur. Pada diagram tersebut
terlihat bahwa 65 % partisipan penelitian adalah lulusan S1, 10 %
partisipan penelitian adalah lulusan S2, sedangkan 15 % partisipan
65% 10%
15%
10%
Tingkat Pendidikan Partisipan
S1
S2
DIPLOMA
SMU
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
65
penelitian adalah lulusan Diploma dan 10 % partisipan penelitian
adalah lulusan SMU.
“kan awalnya saya dapat jatah to sebagai calon PNS
(CPNS) dari tahun 1991 nona untuk mengisi kekosongan
karena ada salah satu bapak yang akan pensiun, tapi
sebelum jadi CPNS saya sudah kerja sukarela tanpa digaji
nona, tapi saya sabar dan Tuhan melihat saya dan memberi
saya kesempatan untuk jadi CPNS. Saya sempat mau
berhenti kerja sudah...karena tidak digaji padahal sudah
lama saya kerja, , dan akhirnya waktu itu datang, akhirnya
tahun 1993 saya jadi PNS”. (Partisipan 07)
Salah seorang partisipan penelitian yang hanya lulusan SMU
menuturkan bahwa dia bekerja di instansi pemerintahan karena
mendapat jatah, hal ini terasa wajar bagi peneliti karena
berdasarkan cerita dan pengalaman yang dituturkannya bahwa dia
memulai semuanya tanpa digaji selama enam tahun, tetapi dalam
situasi tersebut dia tetap bertahan dan pada akhirnya mendapatkan
jatah yang sudah seharusnya dia dapatkan.
Dari proses wawancara ini, ada satu hal yang menarik bagi
peneliti bahwa partisipan tersebut tidak putus asa dalam meniti
karirnya. Menjadi seorang Pegawai Negeri Sipil (PNS) tidaklah
mudah bagi dirinya, dia harus melewati proses yang cukup
panjang.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
66
3. Lama Bekerja di Instansi Pemerintahan
Gambar 4.4
Lama Bekerja Partisipan
Sumber : Penelitian Lapangan 2016
Gambar 4.4 memperlihatkan bahwa lama bekerjanya partisipan
penelitian di SKPD- SKPD di Kab. Manggarai, Flores, Nusa
Tenggara Timur ini adalah diantaranya 30% partisipan sudah
bekerja di SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) yang menjadi
lokasi penelitian selama 6-10 tahun dan juga ada yang sudah
bekerja selama 1-5 tahun, 20% sudah bekerja selama 11-15 tahun,
10 % sudah bekerja selama 16-20 tahun, dan 10% lainnya sudah
bekerja selama 21-25 tahun.
Berdasarkan hasil wawancara dengan beberapa Partisipan
dalam penelitian ini, mereka menuturkan bahwa hampir sebagian
sudah pernah dirotasi tempat kerja atau berpindah kerja ke
30%
30%
20%
10% 10%
Lama Bekerja di SKPD
1--5
6--10
11--15
16--20
21--25
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
67
beberapa SKPD Kab. Manggarai lebih dari 1 kali. Tempat kerja
yang berbeda-beda memberikan dampak positif bagi beberapa
partisipan. Mereka mengakui bahwa dengan adanya rotasi kerja
atau perpindahan pada lebih dari satu SKPD dan juga lebih dari
satu kali perpindahan jabatan membawa nilai yang lebih. Seperti
pada kutipan wawancara dengan partisipan berikut ini :
“Saya sudah bekerja di beberapa SKPD di Kab.
Manggarai, dan itu membuat saya bersyukur karena
semakin banyak pengetahuan yang bertambah dan juga
saya semakin tahu kelemahan-kelemahan di SKPD
tempat sebelumnya saya bekerja dan saya mencoba
memperbaikinya di tempat kerja saya yang baru”.
(Partisipan 11)
Kutipan diatas menunjukkan bahwa perpindahan lokasi
kerja serta jabatan di SKPD-SKPD tersebut memberikan dampak
positif bagi partisipan dalam menambah wawasan pengalaman
serta mengetahui kelemahan-kelemahan dari SKPD sebelumnya
dan berusaha memperbaikinya.
“Saya sudah pindah tempat kerja beberapa kali..dan
saya sangat bersyukur dengan itu semua, karena
dengan begitu saya bisa menjalin kerjasama dengan
SKPD tempat kita bekerja sebelumnya..yah..intinya kita
semakin punya banyak kenalan dari SKPD yang lain.
Itu kan bagus Enu..kemana-mana kita ada teman dan
tidak susah”. (Partisipan 05)
Menjalin kerjasama yang lebih banyak dapat dirasakan saat
kita mengenal orang lain dari lingkungan kerja yang berbeda.
Dampak positif pada akhirnya akan dirasakan ketika mengalami
perpindahan pekerjaan atau jabatan pada SKPD yang berbeda.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
68
4. Posisi / Jabatan yang dimiliki
Gambar 4.5
Jabatan Struktural Partisipan
Sumber : Penelitian Lapangan 2016
Gambar 4.5 menunjukkan bahwa 50% partisipan adalah Kepala
Sub Bagian (KASUBAG), 25% partisipan adalah Kepala Bidang
(KABID) dan 25% partisipan adalah Kepala Seksi (Kasi). Semua
partisipan sebelum menduduki posisi /jabatan struktural ini mereka
adalah staf di SKPD yang sama (lokasi penelitian), tetapi ada juga
yang sudah menduduki posisi di SKPD yang lain hanya
dipindahkan di SKPD yang menjadi lokasi penelitian, beberapa
partisipan juga yang pada awalnya adalah staf yang dipromosikan
untuk menduduki posisi di SKPD yang berbeda. Berikut adalah
kutipan wawancara dengan salah satu informan kunci sebagai
triangulasi informasi:
“Salah satu persyaratan untuk menduduki posisi strategis
adalah seseorang sudah pernah menjadi staf ”. (Kepala
BKD)
0
2
4
6
8
10
12
KEPALA BIDANG KEPALA SUBBAGIAN
KEPALA SEKSI
Ju
mla
h P
ejab
at
Str
uk
tura
l
Jabatan Struktural
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
69
5. Lama Menduduki Posisi / Jabatan
Gambar 4.6
Lama Menduduki Jabatan Struktural
Sumber : Penelitian Lapangan 2016
Gambar 4.6 menunjukkan bahwa 75% partisipan sudah
menduduki posisi / jabatan selama 1-5 tahun, sedangkan 25%
partisipan sudah menduduki Posisi / jabatan selama 6-10 tahun.
Lamanya posisi / jabatan yang dimiliki oleh partisipan di SKPD
yang menjadi lokasi penelitian saja yang analisis oleh peneliti,
tetapi pada saat proses wawancara, peneliti juga menanyakan
jabatan yang diduduki sebelumnya dan juga partisipan
menanyakan informasi mengenai tempat dimana partisipan bekerja
sebelum bekerja di SKPD yang menjadi lokasi penelitian. Hasilnya
adalah bahwa berapa partisipan sudah bekerja di SKPD yang
berbeda lebih dari 1 kali dan juga sudah menduduki posisi yang
75%
25%
Lama Menduduki Jabatan Struktural
1--5
6--10
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
70
berbeda di SKPD yang berbeda pula, ada juga partisipan yang
berpindah posisi tetapi tetap di SKPD yang sama.
6. Pekerjaan Suami serta Jabatan
Gambar 4.7
Pekerjaan Suami Partisipan serta Jabatan
Sumber : Penelitian Lapangan 2016
Gambar 4.7 memperlihatkan pekerjaan suami partisipan.
Hal ini menjadi perhatian bagi peneliti juga karena menarik untuk
dikaji lebih jauh. Seperti tampak pada gambar di atas, 35% suami
partisipan bekerja sebagai pegawai swasta, dan yang lainnya adalah
dengan jenis pekerjaan yang berbeda.
Diketahui bahwa hampir semua partisipan dalam penelitian
ini adalah mereka yang sudah menikah serta memiliki suami yang
bekerja, sehingga dalam pembagian kerja antara pekerjaan pokok
dan hal yang berkaitan dengan urusan rumah tangga, selalu dibagi
atau didiskusikan bersama. “komitmen dan komunikasi” adalah hal
yang menjadi pegangan bagi mereka, dan hampir semua partisipan
02468
pim
pinan…
peg
awai
sw
asta
kep
ala
bad
an
do
sen
kep
ala
bid
ang
kep
ala
seks
i
Gu
ru
Man
tan
Cam
at
Tid
ak B
eker
ja
Wir
asw
asta
Ju
mla
h
Pekerjaan / Jabatan Suami Partisipan
Series1
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
71
tidak memiliki pembantu. Berikut adalah beberapa kutipan
jawaban wawancara dengan partisipan :
“Suami bekerja sebagai pegawai swasta, tidak ada yang
membantu, hanya saya bersama suami dan anak saja di
rumah. Jadi, pekerjaan rumah dan mengurus anak kami
jalani bersama-sama. Ini juga salah satu bentuk dukungan
suami dan anak untuk pekerjaan saya. Suami sangat
mengerti akan kesibukan kami yang terkadang kami harus
lembur. Suami membantu urusan di mencuci pakaian juga.
(ekspresi sambil tertawa)”. (Partisipan 20)
Adapun jawaban partisipan yang lainnya adalah :
“ Bapak kebetulan baru pensiun Enu..dan di rumah kami
hanya berdua. Tidak ada yang membantu. Jadi saling
membantu saja. Bapak kadang cuci pakaian dan masak
karena kami sama-sama orang bekerja. Tidak tau mau
mengharapkan siapa”. (Partisipan 08)
Jawaban ini pun diperkuat saat peneliti sempat
mengunjungi rumah partisipan (observasi) di sana saya menjumpai
Beliau (suami partisipan) baru saja menyelesaikan pekerjaan rumah
yaitu mencuci pakaian.
4.3. Hasil Penelitian dan Pembahasan
Dalam analisis hasil penelitian ini, peneliti menguraikan hasil
wawancara dengan para partisipan yang ada di enam SKPD (Satuan Kerja
Perangkat Daerah) Kab. Manggarai, Flores, Nusa Tenggara Timur.
Beberapa pertanyaan wawancara dijadikan sebagai acuan dalam
menganalisa hasil jawaban para partisipan penelitian yang dibagi dalam
lima (5) sub tema, yang diantaranya adalah :
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
72
4.3.1. Definisi Jabatan Menurut Partisipan
Pada bagian pertanyaan ini, peneliti bertanya kepada para
partisipan mengenai pendapat mereka, akan arti jabatan bagi mereka. Dari
dua puluh (20) partisipan yang diwawancarai, sebagian besar partisipan
mengatakan bahwa jabatan adalah sebuah kepercayaan dan juga
merupakan sebuah tanggungjawab yang diberikan kepada PNS (Pegawai
Negeri Sipil) sehingga tugas dan tanggungjawab mereka lebih besar
daripada para staf.
Apa yang dikatakan oleh sebagian partisipan tentang arti jabatan,
juga dikatakan oleh Marsono (1981) bahwa pengangkatan dalam suatu
jabatan adalah merupakan kepercayaan yang diberikan oleh pejabat yang
berwewenang kepada seorang Pegawai Negeri Sipil, yang didasarkan atas
pertimbangan-pertimbangan yang objektif. Jabatan tidak hanya soal
kepercayaan, tetapi juga bahwa jabatan adalah kedudukan yang
menunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak seseorang
Pegawai Negeri Sipil dalam rangka susunan suatu satuan organisasi.
Selain kepercayaan dan tanggungjawab, jabatan menurut beberapa
partisipan adalah masalah waktu dan kesempatan. Seperti pada kutipan
wawancara berikut ini :
“Sebenarnya hanya soal kesempatan, banyak perempuan
yang sudah pas pangkatnya, golongan, tapi kan kita melihat
kesempatan belum ada. Ada banyak perempuan yang punya
potensi untuk menduduki jabatan”.(Partisipan 12)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
73
Kutipan hasil wawancara ini mengisyaratkan bahwa meskipun ada
banyak perempuan yang memiliki potensi, tetapi jika tidak memiliki
kesempatan maka jabatan itu belum akan dimilikinya, maka dari itu, tugas
perempuan yang belum mendapatkan posisi adalah untuk tetap memiliki
semangat kerja yang tinggi, disiplin dalam bekerja serta bertanggung
jawab.
Berdasarkan apa yang dikatakan oleh dua puluh (20) partisipan dan
juga apa yang dikatakan oleh Marsono (1981), peneliti menyimpulkan
bahwa hampir seluruh partisipan sangat memahami arti jabatan yang saat
ini mereka miliki. Hal ini terlihat dari komitmen dari partisipan dalam
menjaga kepercayaan yang diberikan kepada mereka. Bentuk komitmen
tersebut dilaksanakan dalam tugas dan tanggungjawab dalam pekerjaan,
jujur, disiplin dan memiliki semangat kerja yang tinggi. Para pejabat
perempuan yang ada di Instansi Pemerintahan, juga mampu mengarahkan
stafnya saat bekerja serta mampu menyelesaikan suatu tugas yang
diberikan atasan kepada mereka. Kemampuan dalam mengarahkan staf
untuk mampu menyelesaikan suatu pekerjaan, merupakan salah satu tugas
dari seorang manajer. Maka, apa yang dilakukan oleh seorang pejabat
struktural adalah merupakan tugas seorang manajer.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
74
4.3.2. Faktor-Faktor yang Mendukung Selama Bekerja
Pada bagian ini, peneliti bertanya tentang faktor-faktor apa saja yang
mendukung mereka bekerja? atau siapa saja yang mendukung mereka untuk
bekerja. Dari dua puluh (20) partisipan yang diwawancarai, hampir semua
partisipan mengatakan bahwa suami dan anak adalah sosok yang sangat
mendukung mereka dalam bekerja. Bentuk dukungan itu sangat beraneka
ragam. Secara keseluruhan sebagai bentuk dukungan dari suami adalah
terlibat secara langsung dalam mengurus anak, mengerjakan pekerjaan
rumah, dan lain sebagainya, sedangkan bentuk dukungan anak terhadap
Ibunya adalah menjadi pribadi yang mandiri dan tidak merepotkan orang tua
dan ikut membantu menyelesaikan pekerjaan rumah tangga.
Adanya pembagian peran dalam mengurus pekerjaan rumah tangga
yang “lazimnya” hanya dilakukan oleh kaum perempuan, tidak terlepas dari
adanya komunikasi dan komitment yang sejak awal sudah dibangun dalam
keluarga. Keharmonisan hidup hanya dapat diciptakan bila terjadi pembagian
peran dan tugas yang serasi antara perempuan dan laki-laki, dan hal ini
dimulai sejak dini melalui pola pendidikan dan pengasuhan anak dalam
keluarga. Hal ini seperti yang diungkapkan oleh salah satu partisipan
penelitian berikut ini:
“Komunikasi dan komitment dari awal sudah kami bangun.
Sebelum menikah kami sudah sama-sama bekerja, jadi masing-
masing tau akan kesibukan. Sehingga saat kami berkeluarga
tidak lagi menjadi susah. Kami bagi tugas untuk mengurus anak.
Suami juga ikut membantu pekerjaan di dapur selama dia bisa
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
75
membantu saya. Intinya ada komunikasi saja enu antara suami
dan istri itu” .(Partisipan 20)
Komunikasi dan komitment yang dibangun dalam keluarga,
menjadikan peran perempuan di luar rumah menjadi semakin baik. Mereka
mampu bekerja secara efektif dan efisien dan menjadi fokus dalam
menyelesaikan suatu pekerjaan. Hampir sebagian besar partisipan memiliki
suami yang juga bekerja baik di lembaga pemerintahan maupun non-
pemerintahan. Para suami partisipan yang bekerja di lembaga pemerintahan
sangat memahami akan tugas dan tanggung jawab yang dimiliki oleh seorang
Pegawai Negeri Sipil dan memiliki jabatan, sehingga mereka dengan sukarela
akan membantu istri mereka dalam menyelesaikan pekerjaan rumah tangga.
Adanya dukungan tersebut, menjadikan para pejabat struktural ini dapat
melakukan peran gandanya sebagai istri dan wanita karir dengan baik. Maka
apa yang dilakukan oleh keluarga dari para partisipan tersebut, juga dikatakan
oleh Sasongko (2009: 19) dalam salah satu gendernya yaitu teori nature
yang dimana teori ini menerima perbedaan peran, asal dilakukan secara
demokratis dan dilandasi oleh kesepakatan (komitmen) antara suami istri
dalam keluarga.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
76
4.3.3. Tantangan-Tantangan Selama Bekerja dan Memiliki Jabatan
Saat para partisipan ditanya perihal tantangan-tantangan yang
dialami selama menjabat dan bagaimana menyelesaikan tantangan
tersebut, beberapa partisipan mengatakan bahwa tantangan yang cukup
sulit mereka hadapi adalah ketika adanya perubahan regulasi yang
mengharuskan mereka untuk mampu menyesuaikan diri dengan adanya
perubahan regulasi tersebut. Dalam menyelesaikan tantangan tersebut
tidak banyak yang dilakukan, hanya saja harus mampu menyesuaikan diri
dan memiliki inisiatif untuk mempelajari setiap regulasi yang baru, salah
satu caranya adalah membaca buku referensi tentang hal tersebut, seperti
halnya yang dilakukan oleh partisipan ini :
“Dengan selalu adanya perubahan regulasi, menuntut kita
harus mampu menyesuaikan diri dan mencari informasi
serta referensi akan hal yang berhubungan dengan
perubahan itu (sambil menunjuk sebuah buku yang menjadi
bahan acuannya untuk digunakan saat ada perubahan dan
untuk menyelesaikan pekerjaannya)” ( Partisipan 19)
Perubahan regulasi juga membuat terjadinya pergantian pimpinan
di SKPD tepat mereka bekerja, dan ini menjadi tantangan tersendiri bagi
para pejabat struktural tersebut karena harus menyesuaikan dengan segala
kebijakan yang dikeluarkan oleh pimpinan yang baru, seperti yang
diungkapkan oleh salah seorang partisipan berikut ini ;
“ Sering ganti kepala dengan karakter yang berbeda, mau
tidak mau kita harus menyesuaikan lagi dengan kebijakan
baru yang dibuat oleh pimpinan yang baru” ( Partisipan 17)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
77
Selain regulasi yang selalu berubah, tantangan lain yang dialami
oleh sebagian pejabat struktural perempuan adalah masih kurangnya
kegiatan pelatihan serta kesempatan untuk mengikuti BIMTEK
(Bimbingan Teknis) yang diberikan kepada pejabat struktural. Kegiatan
Bimtek menjadi sebuah kebutuhan bagi para pejabat struktural, hal ini
dikarenakan dengan adanya pelatihan mereka semakin mampu
mengembangkan diri dan juga akan menambah wawasan serta
pengalaman mereka jika kegiatan itu dilaksanakan dari berbagai daerah.
Hal ini menjadi sangat penting bagi mereka, karena dengan begitu para
pejabat ini mengetahui apa yang masih perlu diperbaiki dengan adanya
sharing dari dinas-dinas di daerah lain, dan mereka pun dapat berbagi
pengalaman mereka selama bekerja di SKPD Kab. Manggarai.
Disisi lain tantangan tersebut tidak hanya berasal dari luar, tetapi
dari dalam instansi tersebut. Seperti halnya ketika ada perbedaan pendapat
dan perbedaan pandangan akan penyelesaian sebuah tugas dengan staf.
Hal ini juga dikarenakan adanya beban kerja tambahan yang dialami oleh
pejabat struktural karena masih kurangnya staf yang dialami oleh hampir
semua SKPD, selain itu juga adanya kesulitan dalam berkomunikasi
dengan para staf dalam menyelesaikan suatu pekerjaan (karena dari bidang
atau jurusan yang berbeda). Untuk mengatasi hal tersebut sebagian
partisipan melakukan pendekatan secara pribadi kepada staf, dengan cara
berkomunikasi sehingga ada keterbukaan diantara pimpinan dan staf.
seperti yang diungkapkan oleh salah seorang partisipan berikut ini ;
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
78
“Tantangan yang saya alami adalah saat saya memberi tugas
kepada staf, ada staf yang begitu cepat merespon, tetapi ada
juga yang begitu lambat, dan cara saya dalam menghadapi
tantangan tersebut adalah melakukan pendekatan yaitu
komunikasi dua arah,dengan adanya komunikasi akan ada
unsur keterbukaan disana yaitu saya sebagai pimpinan harus
tahu apa yang staf saya mau, tetapi sebaliknya juga staf harus
tahu apa yang saya mau”. ( Partisipan 08)
Dalam menyelesaikan tantang-tantangan tersebut, salah satu yang
dilakukan oleh para pejabat structural adalah melakukan komunikasi
dengan para staf, karena menurut Mintzberg (1988) ada tiga (3) peran
yang harus dimiliki seorang manajer, diantaranya adalah sebagai
interpersonal roles, informational roles dan decisional roles. Dalam
perannya sebagai interpersonal roles manajer harus melakukan interaksi
dengan sumber daya lainnya yang ada didalam organisasi, interaksi ini
akan memunculkan peran manajer sebagai interpersonal roles, sedangkan
dalam perannya sebagai informational roles memungkinkan manajer
memperoleh informasi yang lebih luas, karena ada bawahan yang harus
melaporkan berbagai perkembangan kepada manajer. Informasi yang ada
ini akan digunakan sebagai bahan pengambilan keputusan dan juga
sebagai seorang manajer, sudah menjadi tugas untuk membagikan
informasi itu kepada bawahannya. Selain memiliki peran sebagai
interpersonal roles dan informational roles manajer juga harus memiliki
peran sebagai decisional roles. Memiliki peran sebagai decisional roles
seorang manajer harus mampu menggunakan informasi yang diperolehnya
dari bawahan maupun atasannya untuk pengambilan keputusan. Informasi
yang diperoleh baik dari bawahan maupun dari atasan selain digunakan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
79
untuk pengambilan keputusan, juga digunakan dalam menangani
permasalahan yang ada di bidangnya. Oleh karena itu, komunikasi dan
keterbukaan menjadi sangat penting dalam proses penyelesaian suatu
masalah di bidang masing-masing.
Memiliki peran sebagai decisional roles juga dilakukan oleh
seorang pejabat struktural dalam menyelesaikan permasalahannya dengan
bawahannya. Dalam proses menyelesaikan permasalahan dengan
bawahannya, sebuah proses pendekatan yang dapat dilakukan oleh seorang
pejabat struktural adalah dengan melakukan komunikasi dua arah yaitu
pimpinan mendengarkan staf dan staf mendengarkan pimpinan.
Pendekatan ini dirasa paling efektif bagi pejabat struktural tersebut, karena
tidak hanya didengar oleh staf, tetapi mereka (pejabat) juga bisa
mendengarkan apa yang diingikan oleh staf. Pendekatan ini menjadi
efektif karena ada keterbukaan antara atasan dan bawahan. Maka, para
pejabat srutktural harus memiliki skills yang salah satunya adalah human
skills (Katz,1974). Human skills dalam hal ini adalah bagaimana seorang
pejabat struktural harus memiliki keahlian dalam mengelola bawahannya
dan bekerja sama dengan bawahannya untuk mencapai tujuan. Tujuan itu
hanya bisa dicapai jika antara atasan dan bawahan memiliki komunikasi
yang baik. Maka sebagai seorang middle manager, harus memiliki human
sklill yang baik dalam hal berkomunikasi dengan bawahannya.
Berdasarkan hasil temuan peneliti bahwa apa yang dikatakan oleh
Mintzberg tentang peran seorang manajer, juga dilakukan oleh para
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
80
pejabat perempuan yang ada di instansi pemerintahan Kabupaten
Manggarai. Para pejabat perempuan ini, melakukan tugas seorang manajer
dengan sangat baik. Dalam perannya sebagai interpersonal roles para
pejabat tersebut memiliki interaksi yang sangat baik dengan para
bawahannya, saat tertentu mereka bisa menjadi atasan dan bawahan, tetapi
pada situasi lain mereka dapat berbagi pengalaman dengan sangat terbuka
dan hubungan yang terjalin menjadi sangat “ intim ” antara atasan dan
bawahan. Dalam perannya sebagai informational roles terlihat seperti
pada saat melakukan proses wawancara staf dari salah satu partisipan
meminta pendapat terkait informasi yang mereka dapatkan di lapangan.
Sedangkan dalam perannya sebagai seorang decisional roles para pejabat
perempuan tersebut, dapat melakukan komunikasi yang baik dengan
bawahannya. Komunikasi yang baik hanya dimiliki oleh manajer yang
memiliki human sklill yang baik juga. Maka, menurut peneliti para pejabat
struktural ini sudah melakukan tugas seorang manajer dengan sangat baik
dalam menyelesaikan tugas dan tanggung jawab yang diberikan atasan
kepada mereka. Para pejabat struktural ini mampu menjaga kepercayaan
dari atasan mereka dalam menangani setiap permasalahan yang ada di
bidang mereka masing-masing. Mereka sudah mampu menunjukkan
eksistensi diri mereka melalui prestasi kerja serta menjalin hubungan kerja
yang baik dengan para stafnya.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
81
4.3.4. Masih Adakah Pengaruh Isu Gender Terhadap Partisipasi
Perempuan di Instansi Pemerintahan?
Ketika partisipan ditanya apakah isu gender masih ada di Instansi
Pemerintahan tempat mereka bekerja bekerja, dari dua puluh (20)
partisipan yang diwawancarai, sebagian kecil partisipan mengatakan
bahwa isu gender di Instansi Pemerintahan itu masih ada dan masih
berpengaruh, akan tetapi pengaruhnya sudah semakin kecil dirasakan.
Tetapi, juga tidak dipungkiri bahwa isu itu masih ada, seperti yang
dikatakan oleh salah satu partisipan dalam kutipan jawaban wawancara
berikut ini :
“Peran perempuan itu masih diabaikan, dianaktirikan. Isu
gender masih sangat besar pengaruhnya dalam pengambilan
keputusan. Bo..dalam visi misi yah..tapi faktanya untuk
menduduki jabatan perempuan itu masih dinomorduakan.
Padahal sudah banyak perempuan yang memenuhi syarat, tapi
untuk naik ke satu tingkat yang lebih tinggi itu banyak sekali
pertimbangannya. Bayangkan saja dari 34 sekian eselon II itu
hanya ada satu perempuan, itu kan kesenjangannya begitu lebar
to..tapi itu yah..kita tergantung dengan aturan itu antara
lain..tapi bisa saja begitu to..faktor X, subjektivitas itu ada,
dalam penilaian tidak ada objektivitas lebih banyak unsur
subjektivitas. Jujur saya katakan bahwa mereka kurang
memposisikan kita kaum perempuan untuk menduduki jabatan-
jabatan yang lebih strategis lebih baik. Untuk e....jabatan
pengambil keputusan untuk perempuan kan baru satu orang,
padahal perempuan-perempuan lain yang sudah memenuhi
syarat begitu paling sebatas eselon III dan eselon IV. Saya
merasa bahwa ada ketidakadilan dalam memposisikan
perempuan dalam menduduki jabatan-jabatan di pemerintahan
begitu. Untuk menduduki jabatan masih kurang perempuan dan
jabatan struktural masih kurang perempuan”. (Partisipan 08)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
82
Dalam kutipan wawancara ini terlihat bahwa isu itu masih
dirasakan di instansi pemerintahan. Peran perempuan masih diabaikan dan
dianaktirikan, padahal, jika dengan segala persyaratan yang harus dipenuhi
oleh seseorang untuk menduduki jabatan menurut undang-undang, ada
sebagian perempuan yang sudah dianggap memenuhi persyaratan tersebut,
akan tetapi, kenyataannya bahwa perempuan–perempuan yang memenuhi
persyaratan itu, hanya berada pada eselon III dan IV. Jika dilihat dari hasil
wawancara, hampir seluruh partisipan mengatakan bahwa ada banyak
perempuan di Instansi Pemerintahan yang memiliki potensi untuk
menduduki jabatan jika dilihat dari segala persyaratan dan kualifikasi,
hanya saja belum mendapat kesempatan. Ada banyak faktor yang akan
menjadi pertimbangan dalam penentuan seseorang akan menduduki suatu
jabatan, yang salah satunya adalah regulasi.
Adanya regulasi dan sistem dalam dunia birokrasi, menjadikan
proses dalam pengangkatan seseorang tidaklah menjadi mudah. Tidak
hanya dalam proses pengangkatan yang begitu sulit, isu ini juga dirasakan
karena masih minimnya kesempatan yang dialami oleh perempuan dalam
mengikuti pelatihan dan kegiatan lainnya khususnya BIMTEK (bimbingan
teknis) yang sangat diperlukan oleh para pejabat struktural.
Isu ini pun semakin disadari oleh peneliti, ketika sedang
melakukan kegiatan wawancara di salah satu SKPD yang ada di Kab.
Manggarai, ada pemandangan yang sungguh “menggelitik” bagi peneliti.
Hal ini sebelumnya sudah disampaikan oleh partisipan, bahwa isu gender
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
83
itu masih dirasakan oleh kaum perempuan yang tidak memiliki jabatan.
Seperti pada kutipan berikut ini :
“Untuk perempuan yang tidak punya jabatan saya rasa seperti
dinomorduakan, karena kamu perempuan kamu yang mengatur
semua urusan ini itu. Perempuan disini kalau untuk saya lebih
kepada orang-orang yang antar minum, buat kopi, kalo ada
rapat urus makan, seperti itu. Itu saya lihat teman-teman
perempuan saya seperti itu. Terlepas dari teman-teman yang
memiliki jabatan tidak terlalu.Teman-teman perempuan yang
tidak memiliki jabatan mereka buat minum, mereka antar kue,
mereka siapkan makan untuk lembur, untuk rapat seperti itu .
Sementara laki-laki yang tidak punya jabatan pun duduk manis
menunggu seperti itu”. (Partisipan 01)
Kenyataan di atas adalah karena faktor budaya dan juga mindset
lama yang masih tertanam dipikiran orang-orang, bahwa pekerjaan
membuat minuman, menyajikan makanan dan sebagainya adalah
pekerjaan perempuan. Tidak hanya dalam hal pekerjaan, perbedaan itu
juga terasa karena masih adanya anggapan bahwa perempuan itu lemah,
seperti kutipan berikut ini :
“Sepertinya di Manggarai ini, kalo kita lihat secara kasat mata
banyak perempuan yang sebenarnya mampu untuk menjadi
kepala e...pengambil keputusan, tapi...baru satu perempuan,
masih ada sebenarnya, tapi itu tadi.... kita kan melihat dari sisi
kepangkatan, pendidikan, senioritas (tapi bukan dari segi umur)
ada teman sudah sangat pantas untuk menduduki posisi yang
lebih dari posisi yang sekarang, kemampuan mereka bagus
sekali. Itu dari saya. Tapi saya juga tidak tahu dasar penilaian
bagaimana. Tetapi masih ada sedikit anggapan bahwa
perempuan itu lemah. Memang mereka tidak bilang secara
langsung, tapi dari perlakuan mereka sudah bisa terlihat.
Seperti contoh kecil enu e..saat ada perjalanan dinas
perempuan-perempuan dikasih ditempat yang lebih dekat
alasan mereka adalah “kasian ibu-ibu jangan kasih yang jauh-
jauh” padahal kita pengen juga. Kita bisa ambil tanggung
jawab yang besar, tetapi kita dianggap tidak mampu
melakukannya, tetapi memang ada juga perempuan yang
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
84
membuat dirinya terlihat lemah di depan laki-laki”. (Partisipan
09)
Kutipan wawancara di atas menggambarkan pengaruh mindset
lama yang masih terbawa sampai di lingkungan kerja. Selain itu, masih
adanya stereotip pada kaum perempuan, membuat perempuan yang
bekerja menjadi tidak percaya diri. Perempuan masih dianggap lemah dan
tidak mampu melakukan pekerjaan yang berat dan juga melakukan
perjalanan yang jauh, karena anggapan tersebut maka dalam pembagian
tugas yang berkaitan dengan perjalanan dinas terkadang perempuan hanya
ditugaskan di tempat yang lebih dekat dibandingkan dengan laki-laki,
dengan alasan “kasihan ibu-ibu, jangan kasih yang jauh-jauh”. Disisi lain
partisipan yakin bahwa ketika perempuan diberikan kesempatan yang
sama, mereka juga mampu bertanggung jawab serta mampu menjalankan
tugas walaupun di tempat yang jauh. Mindset lama yang masih terbawa
tanpa disadari membuat perempuan kehilangan kepercayaan diri.
Kenyataan sebenarnya bahwa masih ada juga perempuan yang terbelenggu
dengan mindset lama tersebut, sehingga kadang mereka sendiri yang
meminta untuk diberikan tugas yang lebih ringan dengan alasan “kami
perempuan”, hal inilah yang menjadikan kaum laki-laki menganggap
bahwa semua perempuan adalah lemah. Maka, tidaklah mengherankan
bahwa lebih banyak laki-laki yang bekerja di lapangan ketimbang
perempuan, hal ini karena laki-laki dianggap lebih kuat dan mampu
melakukan pekerjaan berat dari pada perempuan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
85
Evetts, (2000) mengidentifikasikan tiga (3) explanatory theories
yang menjelaskan mengapa karir wanita berbeda dengan karir pria,
diantaranya adalah :
Culture Dimension : masyarakat masih terbelenggu dengan budaya
yang mengatakan bahwa pekerjaan perempuan adalah dibelakang, seperti
yang terjadi di dinas, perempuan yang tidak memiliki jabatan akan bekerja
membuat kopi dan lainnya, sedangkan laki-laki hanya menunggu. Mindset
lama yang masih terbawa sampai di lingkungan kerja menjadikan
perempuan masih sedikit yang bisa menduduki posisi/jabatan tertentu.
Structural Dimension : dimana disampaikan oleh partisipan bahwa
birokrasi tidak terlepas dari regulasi. Regulasi adalah aturan. Dan aturan
menuntun. Sehingga segala proses pengambilan keputusan adalah
berdasarkan regulasi yang ada dan dari berbagai faktor pertimbangan
dalam pengambilan keputusan tersebut. seperti yang diungkapkan oleh
seorang partisipan :
“Sebenarnya kalo dilihat dari pangkat dan golongan
paling kurang sudah menduduki posisi yang lebih dari
yang sekarang. Hanya saja kita tidak bisa keluar dari
regulasi yang ada. Regulasi itu mengatur. Aturan itu
menuntun.”. (Partisipan 14)
Action Dimension adalah bagaimana perempuan itu sendiri
menunjukkan eksistensi dirinya ke publik dengan segala prestasi kerja
yang didapatkannya. Prestasi kerja itu hanya bisa didapat, jika seorang
perempuan memiliki semangat kerja yang tinggi, disiplin dan memiliki
kemauan yang tinggi untuk berkembang, bukan malah menjadi perempuan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
86
yang begitu pasrah dengan mindset lama yang masih terbelenggu dalam
pikiran banyak orang. Seperti pada ungkapan berikut ini :
“Sebagai seorang perempuan yang dibesarkan ditengah
budaya patrilineal kita harus bekerja dan mandiri. Kita
perempuan harus menunjukkan dari bahwa kita bisa, kita
mampu” (Partisipan 08)
Maka apa yang dikatakan pulu dkk (2006) tentang gender adalah
pembedaan antara laki-laki dan perempuan dalam hal sifat, peran, fungsi
dan posisi berdasarkan jenis kelaminnya, yang dipengaruhi oleh budaya,
penafsiran agama, sistem pendidikan, sistem ekonomi, sistem politik,
hukum dan lain-lain. Gender dapat berubah dan sangat tergantung pada
konteks waktu dan tempat. Ada banyak faktor yang menjadi unsur
penilaian dalam menentukan posisi seseorang dalam jabatan struktural.
Hal ini juga diungkapkan oleh Sasongko (2009:18) dalam salah
satu teori gender yaitu teori Nurture yang dimana perbedaan perempuan
dan laki-laki itu pada hakikatnya adalah hasil konstruksi sosial budaya
sehingga menghasilkan peran dan tugas yang berbeda. Sebenarnya pada
hakikatnya semua adalah sama, hanya berbeda pada kodratnya yaitu
perempuan melahirkan dan menyusui.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
87
4.3.5. Menurut Ibu, selama bekerja di SKPD (Lokasi Penelitian) adakah
diantara para pegawai perempuan yang memiliki potensi untuk
menduduki sebuah jabatan yang strategis?
Pertanyaan akan potensi pegawai perempuan lain yang ada di
SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) merupakan pertanyaan lanjutan
yang diberikan partisipan kepada peneliti tentang arti sebuah jabatan bagi
mereka. Dari dua puluh (20) partisipan yang diwawancarai, semua
partisipan mengatakan bahwa ada begitu banyak perempuan yang
memiliki potensi untuk menduduki jabatan jika dilihat dari kualifikasi
serta persyaratan sesuai dengan undang-undang yang berlaku, hanya saja
mereka belum memiliki kesempatan untuk menduduki jabatan tersebut.
Hal ini seperti yang diungkapkan oleh salah satu partisipan penelitian
berikut ini:
“sebenarnya hanya soal kesempatan, banyak perempuan
yang sudah pas pangkatnya, golongannya, tapi kan kita
melihat kesempatannya belum ada. Ada banyak
perempuan yang punya potensi untuk menduduki jabatan
“ (Partisipan 12)
Dari pernyataan partisipan di atas, terlihat dengan jelas bahwa ada
banyak perempuan yang memiliki potensi untuk menduduki jabatan yang
ada di Instansi Pemerintahan hanya belum mendapatkan kesempatan.
Kesempatan itu hanya soal waktu. Jika diberi kesempatan dan
kepercayaan, maka akan semakin banyak perempuan yang bisa menduduki
jabatan tersebut. Untuk menduduki sebuah jabatan struktural dalam
organisasi pemerintahan, ada banyak faktor yang menjadi pertimbangan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
88
dalam pengambilan keputusan tersebut, seperti yang diungkapkan oleh
kepala BKD yang juga merupakan team Baperjakat dalam kutipan
wawancaranya beliau mengatakan bahwa :
“Ada beberapa hal yang menjadi dasar penilaian dari tim
BAPERJAKAT dalam menentukan posisi seseorang di
Instansi Pemerintahan, yang diantaranya adalah sudah
pernah menjadi staf, kompetensi yang dimiliki, pendidikan,
sikap dan perilaku, rekam jejak (biodata PNS), rekam jejak
jabatan (pernah menduduki posisi dilihat dari SK yang
ditetapkan oleh Bupati) dan masa kerja“.
Apa yang diungkapkan oleh kepala BKD sudah sesuai dengan
Undang-Undang No.13 tahun 2002, yang mengatakan bahwa
pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam suatu jabatan dilaksanakan
berdasarkan prinsip profesionalisme sesuai dengan kompetensi, prestasi
kerja dan jenjang pangkat yang ditetapkan untuk jabatan itu serta
objektivitas lainnya tanpa membedakan jenis kelamin, suku, agama, ras
dan golongan. Ada beberapa faktor lain yang juga menjadi pertimbangan
dalam proses pengangkatan dalam jabatan itu, diantaranya adalah
senioritas dalam kepangkatan, dimana jika ada dua orang yang masuk
dalam persyaratan tersebut, maka yang dijadikan prioritas adalah yang
memiliki masa kerja yang paling lama, faktor usia, serta pendidikan dan
pelatihan (Diklat) jabatan juga menjadi faktor penentu dalam proses
penentuan jabatan struktural. Selain itu, dunia birokrasi yang tidak terlepas
dari sistem atau regulasi serta objektivitas.
Dari kelima (5) pertanyaan penelitian yang dibuat dalam sub tema,
terlihat bahwa isu gender di instansi pemerintahan Kabupaten Manggarai
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
89
itu masih dirasakan ada dan masih berpengaruh, hanya pengaruh dari isu
tersebut sudah semakin kecil. Hal ini bisa terlihat dari jawaban sebagian
partisipan yang mengatakan bahwa sudah adanya kesamaan antara
perempuan dan laki-laki di dinas masing-masing. Para perempuan yang
ada di dinas juga, sudah mampu menunjukkan eksistensi mereka melalui
semangat kerja, prestasi kerja, disiplin serta bertanggung jawab akan tugas
yang diberikan kepada mereka. ketika, partisipan ditanya tentang masih
adakah perempuan yang memiliki potensi untuk menduduki suatu jabatan,
mereka mengatakan bahwa ada begitu banyak perempuan yang memiliki
potensi jika dilihat dari kualifikasi serta persyaratan sesuai dengan undang-
undang yang berlaku yaitu undang-undang nomor 5 tahun 2014 pasal 68
ayat 1 dan 2 yang mengatakan bahwa Pegawai Negeri Sipil (PNS)
diangkat dalam pangkat dan jabatan tertentu pada instansi pemerintahan,
dan pengangkatan PNS dalam jabatan tertentu ditentukan berdasarkan
perbandingan objektif antara kompetensi, kualifikasi dan persyaratan yang
dibutuhkan oleh jabatan dengan kompetensi, kualifikasi dan persyaratan
yang dimiliki oleh pegawai, akan tetapi semuanya berada dalam kerangka
dunia birokrasi yang tidak dapat tidak terlepas dari sistem atau regulasi.
Terlepas dari kenyataan bahwa ada banyak perempuan yang
memiliki potensi untuk menduduki suatu jabatan dan adanya sistem yang
mengatur, bahwa sekarang isu gender di instansi pemerintahan sudah
semakin kecil. Hal ini dapat dilihat di tabel 4.8, dimana ada peningkatan
jumlah perempuan yang menduduki jabatan struktural dari tahun 2011-
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
90
2016 di Instansi Pemerintahan, yang walaupun jumlahnya masih relatif
kecil dibandingkan jumlah kaum laki-laki. Peningkatan ini memberikan
dampak yang positif, bahwa sudah semakin banyak perempuan yang
memiliki potensi untuk menduduki jabatan struktural yang sebelumnya
didominasi oleh kaum laki-laki.
Para pejabat perempuan ini juga sudah mampu menunjukkan
eksistensi mereka dalam jabatan yang dipercayakan kepada mereka.
Prestasi kerja, disiplin kerja serta tanggung jawab dalam menyelesaikan
setiap tugas yang diberikan pimpinan kepada mereka, menjadikan peran
pejabat perempuan semakin diperhitungkan dalam lembaga pemerintahan.
Tabel 4.3
Partisipasi Perempuan di Lembaga Pemerintahan Tahun 2011-2015 di
Kab. Manggarai,
No Uraian 2011 2012 2013 2014 2015
1
Jumlah perempuan yang
menempati Eselon II:
Perempuan
Laki-laki
1
30
1
30
1
30
1
30
1
30
2
Jumlah perempuan yang
menempati Eselon III:
Perempuan
Laki-laki
18
129
21
135
21
135
21
135
21
135
3
Jumlah perempuan yang
menempati Eselon IV:
Perempuan
Laki-laki
126
385
149
396
137
409
137
411
175
456
Sumber : Badan Kepegawaian Daerah, Kab. Manggarai 2015
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
91
Tabel di atas menunjukkan bahwa, kaum perempuan sudah mampu
menunjukkan eksistensi mereka di dunia kerja, khususnya di lembaga
pemerintahan. Mereka sudah mampu terlibat dan berpartisipasi, dengan
menunjukkan kemampuan mereka melalui prestasi kerja, disiplin serta
tanggung jawab dalam menyelesaikan setiap tugas yang diberikan
pimpinan kepada mereka, bahkan menduduki suatu jabatan yang strategis.
Dalam hasil wawancara dengan dua puluh (20) partisipan, hampir
semua partisipan mengatakan bahwa beberapa tahun terakhir ini (2011-
2016) seperti yang ada pada tabel 4.8, sudah semakin banyak perempuan
yang masuk dalam dunia birokrasi bahkan menduduki suatu jabatan yang
strategis. Selain itu, banyak kaum perempuan yang ada di instansi
pemerintahan tersebut, yang memiliki potensi untuk menduduki suatu
jabatan, jika dilihat dari segala persyaratan serta kualifikasi yang
diharuskan. Ini merupakan suatu hal yang positif, bahwa seiring
perkembangan jaman perempuan pun semakin diperhitungkan dalam dunia
kerja. Mereka juga berpendapat sudah ada kesamaan dan kesempatan
antara perempuan dan laki-laki saat ini, dan semuanya kembali kepada
perempuan itu sendiri. Seperti yang diungkapkan oleh salah seorang
partisipan dalam kutipan wawancaranya :
“ Termasuk bagus sekarang Enu..dulunya jarang sekali ada
perempuan yang punya posisi di Dinas itu, bisa hitung pake
jari, tapi sekarang sudah lumayan. Perempuan sudah jadi
perhatian juga dan semua perempuan yang menduduki posisi
itu adalah perempuan yang hebat yang memang punya
kemampuan dan mungkin mereka dan kita bisa lebih dari laki-
laki soal kemampuan, dalam hal kerja kita perempuan lebih
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
92
bertanggung jabaw enu. Yah..kalau pun belum banyak tapi
setidaknya sudah lumayan enu, perempuan sudah mulai
berpartisipasi”. (Partisipan 05)
Sudah semakin meningkatnya perempuan yang berpartisipasi di
lembaga pemerintahan, memberikan nilai lebih tersendiri bagi para
perempuan. Para perempuan di instansi pemerintahan tersebut sudah mulai
diperhitungkan bahkan mereka bisa menunjukkan eksistensi mereka
melalui prestasi kerja dan kemampuan yang mereka miliki. Kemampuan
dan prestasi menjadi salah satu dasar penilaian bagi mereka yang
menduduki suatu jabatan. Jabatan yang mereka miliki saat diakui sebagai
kemampuan mereka dalam menunjukkan eksistensi melalui prestasi kerja
serta bertanggung jawab atas pekerjaan yang diberikan pimpinanan kepada
mereka, bukan karena ada faktor lain. Mereka mengakui bahwa jabatan
yang saat ini mereka miliki adalah karena kemampuan dan prestasi kerja
mereka. Mereka dipandang mampu dan juga mendapatkan kepercayaan
untuk menduduki jabatan tersebut. Hal ini seperti yang diungkapkan oleh
salah seorang partisipan berikut ini:
“Saya dipandang mampu untuk menduduki jabatan
disini, bukan karena ada faktor lain”. (Partisipan 19)
Apa yang dikatakan oleh hampir seluruh partisipan, juga pernah
dialami oleh para direktur senior wanita yang sudah bekerja di perbankan
selama lebih dari 10 tahun. Dalam penelitian ini menurut Sealy (2010)
para direktur senior wanita ini menjelaskan bagaimana mereka
memperoleh posisi sebagai direktur di perbankan selama 10 tahun ini.
Mereka menggambarkan pemahaman dan pengalaman mereka tentang
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
93
peran dari meritocracy, dimana mereka mengakui bahwa posisi yang
mereka miliki adalah berdasarkan atas usaha dan prestasi yang dilihat dari
kesadaran individual (individual cognitions), emosional (emotions) dan
kepercayaan diri (self-belief) yang dimiliki oleh wanita-wanita karir
tersebut.
Pengakuan yang diungkapkan oleh para direktur senior wanita
akan posisi yang mereka miliki karena berdasarkan prestasi dan usaha
mereka, tanpa ada faktor-faktor lain yang dalam hal ini adalah politik, juga
diungkapkan oleh seluruh partisipan penelitian bahwa jabatan yang saat ini
mereka miliki adalah karena kemampuan serta eksistensi mereka dalam
bekerja, seperti yang diungkapkan oleh salah seorang partisipan berikut
ini:
“hmmmm...perasaan bersyukur saja e,,karna e..dari sekian
banyak jabatan, dari sekian banyak orang-orang yang punya
potensi, akhirnya saya juga terpilih untuk menduduki salah
satu jabatan eselon III, yang dimana sebuah kedudukan itu
banyak dipengaruhi oleh faktor-faktor lain. Tetapi kita ini
dipilih karena mungkin dari hasil kerja kita, kerja saja kerja,
tidak punya ambisi untuk menduduki jabatan yang lebih
tinggi, tapi lihat dari karena kita rajin, disiplin, punya
semangat kerja makanya terpilih. Jujur saja di pemerintahan
ini banyak faktor yang berpengaruh. Tapi karena kita hanya
karena punya semangat kerja saja, mungkin dilihat dari itu,
selain persyaratan-persyaratan untuk menduduki jabatan”.
(Partisipan 05)
Kutipan di atas menunjukkan bahwa, semangat kerja, displin dan
prestasi adalah faktor penentu apakah kita layak menduduki suatu jabatan
atau tidak. Walaupun, ada banyak faktor yang menjadi dasar penilaian
bagi seseorang yang akan menduduki sebuah jabatan, tetapi jika kita
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
94
(perempuan) memiliki kualitas diri dan bekerja dengan segala aturan yang
ada, maka jabatan itu pun akan didapatkannya. Kemampuan yang dimiliki
harus diimbangi dengan semangat kerja yang tinggi serta disiplin dalam
bekerja.
Hal ini juga dikatakan oleh Marsono (1981) bahwa Pegawai Negeri
Sipil (PNS) diangkat dalam suatu pangkat dan suatu jabatan tertentu sesuai
dengan kecakapan, pengabdian dan prestasi kerjanya menurut peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Pengangkatan dalam jabatan
didasarkan atas prestasi kerja, disiplin kerja, kesetiaan, pengabdian,
pengalaman, dapat dipercaya serta syarat-syarat obyektif lainnya.
Posisi atau jabatan yang dipegang para pejabat struktural
perempuan ini merupakan kepercayaan yang diberikan kepada mereka
karena memiliki kualifikasi sehingga layak mendapatkan suatu jabatan di
Instansi Pemerintahan, bukan karena “mengekor” dibalik jabatan suami
atau karena ada faktor lain. Mereka mengakui bahwa apa yang mereka
dapatkan saat ini khususnya jabatan, merupakan wujud dari prestasi kerja
mereka selama bekerja di Instansi Pemerintahan. Seperti yang
diungkapkan oleh beberapa partisipan berikut ini dalam kutipan
wawancara :
“saya sangat membantah karna masih ada juga anggapan
bahwa perempuan mengekor dibelakang jabatan suaminya itu
saya juga punya kemampuan.” (Partisipan 09)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
95
Hidup ditengah masyarakat yang sudah terbentuk oleh budaya dan
mindset lama, memang tidaklah mudah bagi seorang perempuan yang
memiliki jabatan. Masih adanya anggapan bahwa apa yang diperolehnya
adalah karena mengekor dibelakang suaminya, membuat rasa percaya diri
akan kemampuan diri sendiri itu menjadi kecil. Disisi lain dapat dilihat
bahwa tidak semua perempuan bisa membantah akan pernyataan itu.
Hanya ada sebagian perempuan yang dengan tegasnya mengatakan bahwa
apa yang kami peroleh saat ini (jabatan) itu adalah karena kemampuan
kami sendiri, tidak ada faktor lain yang mempengaruhi itu. Jawaban itu
menyadarkan peneliti, sekaligus menegaskan bahwa perempuan mampu.
Eksistensi dalam menunjukkan diri melalui prestasi kerja, disiplin serta
bertanggung jawab dalam menyelesaikan suatu pekerjaan menjadikan para
pejabat perempuan tersebut semakin diperhitungkan di lingkungan instansi
pemerintahan.
Eksistensi dalam menunjukkan kemampuan serta prestasi kerja
mereka, tidak terlepas dari dukungan keluarga khususnya suami dan anak.
Dukungan yang begitu besar dari suami dan anak menjadikan para pejabat
perempuan tersebut dapat bekerja secara efektif. Bentuk dukungan itu
seperti adanya komunikasi dan komitment yang dibangun dalam keluarga,
hal ini juga dikatakan Sasongko dalam teori nature bahwa dalam
kehidupan masyarakat ada pembagian tugas yang hanya bisa dilakukan
jika ada kesepakatan (komitment) antara suami dan istri dalam pembagian
tugas di keluarga.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
96
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil temuan di lapangan dan hasil analisis, dapat
disimpulkan bahwa isu gender di Instansi Pemerintahan Kabupaten
Manggarai, Flores, Nusa Tenggara Timur masih ada dan masih berpengaruh,
akan tetapi pengaruh isu tersebut sudah semakin kecil dirasakan. Hal ini
terlihat dari adanya partisipasi dan peran serta perempuan yang telah
menduduki suatu jabatan struktural di Instansi Pemerintahan, yang
sebelumnya didominasi oleh kaum laki-laki. Selain itu, para pejabat
perempuan di instansi pemerintahan tersebut sudah mampu menunjukkan
kemampuan dan eksistensi, melalui tanggung jawab serta prestasi kerja
mereka ditengah adanya isu tersebut.
Kemampuan serta eksistensi yang ditunjukkan oleh para pejabat struktural
ini semua tidak terlepas dari dukungan keluarga khususnya suami dan anak
yang memberikan dukungan yang begitu besar kepada para perempuan untuk
bekerja di luar rumah, dan menjalankan perannya sebagai seorang istri dan
sebagai seorang wanita karir. Komunikasi dan komitment adalah kunci bagi
mereka untuk dapat menjalankan peran ganda sebagai istri dan wanita karir.
Selain adanya dukungan keluarga, sudah mulai bergesernya pola pikir atau
mindset lama akan perempuan yang sudah terpolah dan perlahan-lahan sudah
terkikis seiring perkembangan zaman, serta semakin kecilnya stereotype
terhadap perempuan yang beranggapan bahwa kaum perempuan hanya
sebagai pelengkap, dan sebagai kaum yang lemah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
97
Bergesernya pola pikir yang lama dan semakin kecilnya stereotype
terhadap perempuan menjadikan para pejabat perempuan tersebut memiliki
ruang untuk berpartisipasi serta semakin diperhitungkan dalam menduduki
suatu jabatan yang strategis di Instansi pemerintahan kabupaten Manggarai.
Memiliki kemampuan, serta adanya dukungan keluarga dan juga sudah
bergesernya pola pikir atau mindset lama akan perempuan, menjadikan akan
semakin banyaknya kaum perempuan lain yang akan menduduki jabatan yang
strategis.
Selain dukungan keluarga dan sudah bergesernya pola pikir yang lama,
adanya Undang-Undang Nomor 5 tahun 2014 pada pasal 68 ayat 1 dan 2 yang
dengan sangat jelas mengatakan bahwa PNS diangkat dalam pangkat dan
jabatan tertentu pada instansi pemerintahan. Pengangkatan PNS dalam jabatan
tertentu ditentukan berdasarkan perbandingan objektif antara kompetensi,
kualifikasi dan persyaratan yang dibutuhkan oleh jabatan dengan kompetensi,
kualifikasi dan persyaratan yang dimiliki oleh pegawai. Jadi, dengan adanya
penetapan undang-undang ini, kesempatan antara laki-laki dan perempuan
dalam menduduki suatu jabatan adalah sama, jika memenuhi persyaratan dan
kualifikasi yang ditetapkan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
98
5.2. Keterbatasan
Peneliti menyadari bahwa dalam proses penelitian ini memiliki banyak
keterbatasan. Beberapa keterbatasan yang dirasakan oleh peneliti adalah masih
sedikitnya partisipan dalam proses penelitian ini, karena dengan semakin
banyaknya partisipan maka akan semakin beragam informasi yang diperoleh
peneliti berkaitan dengan isu gender di Instansi Pemerintahan. Selain itu,
kesibukan yang dialami oleh sebagian besar partisipan, membuat proses
wawancara “ terkesan” mengejar, sehingga ada beberapa partisipan tidak
terlalu memberikan informasi yang begitu dalam selama proses wawancara.
5.3. Implikasi
5.3.1. Implikasi Akademis
Dari penelitian ini, implikasi akademis yang dapat peneliti maknai
yang pertama, hasil penelitian ini dapat memberikan pandangan baru
yang terkait isu gender di instansi pemerintahan. Kedua, hasil
penelitian ini dapat dijadikan sebagai acuan bagi peneliti selanjutnya
yang akan meneliti hal yang terkait dengan isu gender, untuk
mengetahui lebih mendalam tentang isu gender yang ada di lembaga
pemerintahan maupun non-pemerintahan.
5.3.2. Implikasi Manajerial
Kontribusi penelitian ini untuk meningkatkan pemahaman dan
praktek dari manajemen akan pentingnya peran manajer dalam suatu
pekerjaan baik itu di pemerintahan maupun non-pemerintahan. Selain
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
99
itu, penelitian ini memberikan informasi tentang dunia birokrasi
maupun tentang para pejabat dalam melakukan tugas manajerial, mulai
dari perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing),
kepemimpinan (leading) dan pengendalian (controlling), dalam dunia
birokrasi kita mengenalnya dengan sebutan eselon, yaitu penentuan
tingkat jabatan. Tingkat jabatan menentukan setiap tugas dan
tanggungjawab yang akan dijalankan oleh para Pegawai Negeri Sipil
dalam instansi pemerintahan. Dalam menjalankan perannya sebagai
seorang manajer, para pejabat struktural tersebut menyusun
perencanaan jangka menengah (Kepala Bidang) dan perencanaan
jangka pendek (Kepala Seksi), tetapi pengambil keputusan adalah tetap
Kepala Dinas di masing-masing Instansi Pemerintahan. Selain
membuat perencanaan jangka pendek sampai menegah, para pejabat
struktural juga melakukan fungsi pengarahan khususnya dalam
mengarahkan para stafnya dalam menyelsaikan suatu pekerjaan.
5.4. Saran
Berdasarkan hasil analisis penelitian ada beberapa saran yang peneliti ajukan,
diantaranya adalah :
1. Untuk kaum perempuan yang bekerja di Instansi Pemerintahan ;
Adanya proses pengangkatan Pegawai Negeri Sipil (PNS) dalam jabatan
tertentu yang sudah semakin terbuka, memberikan kesempatan yang sama
bagi setiap perempuan dan laki-laki yang ada di instansi pemerintahan.
Oleh karena itu, kaum perempuan harus mampu menunjukkan eksistensi
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
100
diri mereka dalam bekerja, melalui semangat kerja dan bertanggung jawab
akan setiap tugas yang diberikan oleh pimpinan.
2. Untuk pejabat berwewenang ;
Dalam proses pengangkatan seorang Pegawai Negeri Sipil (PNS)
objektivitas dalam penilaian tanpa memandang dari sisi gender, sangatlah
perlu menjadi perhatian dari team. Dengan adanya objektivitas dalam
penilaian dan pengangkatan seorang Pegawai Negeri Sipil (PNS)
memberikan kesempatan yang sama bagi setiap Pegawai Negeri Sipil
(PNS) yang sudah memenuhi kualifikasi serta persyaratan yang harus
dimiliki.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
101
DAFTAR PUSTAKA
Andaleeb, Syed S. & Wolford ,Gretchen Vanneman . (2004) "Participation in
the workplace: gender perspectives from Bangladesh", Women in
Management Review, Vol. 19 Iss: 1, pp.52 – 64.
Aryanto, Vincent D. Wiet. (2013). Manajemen Dalam Konteks Indonesia.
Yogyakarta: Kanisius.
Bryan McIntosh, Ronald McQuaid, Anne Munro. (2015). ”The Impact Of
Gender Perceptions and professional Values on Women’s Careers In
Nursing”. Gender In Management: An International Journal,Vol. 30 No.
1, pp. 26 - 43.
Cartwright, C.A. & Cartwright, G.P. (1984). Developing Observation Skills. 2
nd ed. New York : McGraw-Hill.
Dessler, Gary. (2015). Manajemen Sumber Daya Manusia.Edisi 14. Jakarta:
Salemba Empat.
Depdikbud, Kamus Besar Bahasa Indonesia. (2008).Edisi 4. Cetakan I,
Jakarta:Gramedia Pustaka Utama. hlm. 372.
Evetts, J. (2000). “ Analysing change in women’s careers: culture, structure
and actiom dimensions. Gender, work and organizational, Vol 7 No.1,
pp.44-62.
Fakih, Mansour. (2003). Analisis Gender dan Transformasi Sosial.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Gary Rees & Paul E. Smith. (2014). Strategic Human Resource Management
An International Perspective. British Library. SAGE
Hania, Maria. (2013). Mengenal Sistem Kekerabatan Patrilineal dan
Matrilineal. Retrieved from http://www.kompasiana.com/honey95t/
Herdiansyah, Haris. (2012). Metode Penelitian Kualitatif untuk Ilmu-Ilmu
Sosial. Jakarta: Salemba Humanika.
Heroe, Hertomo. (2011). Pedoman Teknis, Perencanaan dan Penganggaran
Responsif Gender Bagi Daerah.
Irianto, Jusuf. (2007). “Perempuan Dalam Praktek Manajemen Sumber Daya
Manusia”. Mayarakat, kebudayaan dan politik. Vol. 20 No. 4, pp. 257 –
265.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
102
Ingkapattanakul, Wiroj and Kleiner, Brian H. (2001) "New developments
concerning discrimination in government", Equal Opportunities
International, Vol. 20 Iss: 3, pp.12 – 18
International Labour Organization. (2013). Perempuan dalam Kepemimpinan-
Penelitian mengenai Hambatan terhadap Ketenagakerjaan dan Pekerjaan
Yang Layak bagi Perempuan. Jakarta: Kantor Perburuhan Internasional.
International Labour Organization (2015). Tren ketenagakerjaan dan sosial di
Indonesia 2014 - 2015: Memperkuat daya saing dan produktivitas
melalui pekerjaan layak/Kantor Perburuhan Internasional. Edisi ketujuh.
Jakarta: ILO. xii, 76 p.
Jacinta F. Rini. (2002). Stres Kerja. Team e-psikologi.com
Kaiser Family Foundation. (2010). Retrieved from http://www.news-
medical.net/news/20100309/Gender-inequality-killing-millions-of-
women-in-Asia-report-finds.aspx
Kaushik, Neeraj ., Sharma, Anita & Kaushik, Veerander Kumar . (2014)
"Equality in the workplace: a study of gender issues in Indian organisations",
Journal of Management Development, Vol. 33 Iss: 2, pp.90 – 106
Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor 13 Tahun 2002
Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 100
tahun 2000 Tentang Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil Dalam Jabatan
Struktural Sebagaimana Telah Diubah Dengan Peraturan Pemerintah
Nomor 13 Tahun 2002.
Manggarai Dalam Angka. (2015). Retrieved from
http://www.manggaraikab.Bps.go.id.com
Marsono. (1981). Pembahasan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8
Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian. Jakarta : PT. Ichtiar
Baru.
Mintzberg, Henry. (1988). Mintzberg on Management : Inside Our Stage
World Of Organizations. New York : The Free Press.
Myres, M.D. (2009). Qualitative Research in Business and Management. Los
Angeles: Sage Publications
Myres, M.D. & Newman, M. (2007). The Qualitative Research in Is Research:
Examining the Craft, Informational and Organizational. Vol. 17, No.1,
pp.2-26.
Megawangi, Ratna. (1999). Membiarkan berbeda: Sudut Pandang Baru
Tentang Relasi Gender : Bandung : Mizan. Cetakan I.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
103
Moleong, L.J. (2005). Metodologi Penelitian Kualitatif. Edisi revisi. Bandung:
PT Remaja Rosdakarya.
Nuraida, Ida. (2013). Manajemen Administrasi Perkantoran. Edisi Revisi.
Yogyakarta: PT. Kanisius
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 1999 Tentang
Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1974 Tentang
Pokok-pokok Kepegawaian.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2002 Tentang
Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 100 Tahun 2000 Tentang
Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil Dalam Jabatan Struktural.
Permasalahan Gender di Indonesia. (2015). Retrieved from
http://www.kompasiana.com/echyrosalia/permasalahan-gender-di
indonesia_5510da6ba333110237ba8f47
Pio ,Edwina Syed Jawad , (2013) "Our bodies, our minds, our men: working
South Asian women", Gender in Management: An International Journal,
Vol. 28 Iss: 3, pp.140 – 150
Pulu, Lily dkk. (2006). Modul Pendidikan Adil Gender (PAG) Untuk
Perempuan Marginal. Jakarta: Kapal Perempuan.
Ralahallo, N. Fransiska. (2009) . “Isu Gender Dalam Praktek Manajemen
Sumber Daya Manusia”. Cita Ekonomika, Jurnal Ekonomi.Vol. 3 No. 1,
pp 73 – 84.
Sasongko, Sri Sundari. (2009). Pusat Pelatihan gender dan peningkatan
kualitas perempuan basan koordinasi keluarga berencana sosial 2007.
Cetakan Kedua. BKkbN.
Sastrohadiwiryo, B. Siswanto. (2005). Manajemen Tenaga Kerja Indonesia
Pendekatan Administratif dan Operasional. Jakarta: PT Bumi Aksara.
Samsudin, Sadili. (2006). Manajemen Sumber Daya Manusia. Edisi Pertama.
Bandung: Pustaka Setia.
Sarosa, Samiaji. (2012). Penelitian Kualitatif Dasar-Dasar. Jakarta: PT.
Indeks.
Sarwono, Jonathan. (2006). Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif.
Yogyakarta: Graha Ilmu.
Sealy, Ruth. (2010). “Changing Perceptions of Meritocracy in Senior Women’s
Careers”. Gender In Management: An International Journal, Vol. 25 No.
3, pp. 184 - 197.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
104
Sekaran, Uma & Bougie, Roger. (2013). Research Methods for Business A
Skill-Building Approach - 6th ed. United Kingdom: WILEY
Sirait, Justine T. (2006). Memahami Aspek-Aspek Pengeloaan Sumber Daya
Manusia Dalam Organisasi. Jakarta: PT. Grasindo.
Sofyandi, Herman. (2008). Manajemen Sumber Daya Manusia. Edisi Pertama.
Yogyakarta: Graha Ilmu.
Solihin, Ismail. (2009). Pengantar Manajemen. Jakarta: Erlangga.
Tukan ,Simon Suban . (April 2015). wawancara via telephone.
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 Pasal 17 Tentang Pokok-Pokok
Kepegawaian
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah
Wikarta, L. S. (2005). Working women: Kiat jitu mengatasi permasalahan diri,
keluarga, dan pekerjaan bagi wanita karir. Yogyakarta: Quills Book
Publisher.
Wijaya, Astrid.( 2014). Apakah “Gender” Hanya Pemberdayaan Perempuan?
Tenaga Ahli Gender KMP PNPM Mandiri Perkotaan. Retrieved from
http://www.p2kp.org/wartadetil.asp?mid=6270&catid=2&
Wijayanto, Dian. (2012). Pengantar Manajemen. Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama.
Yin, R.K. (2009). Case Study Research: Design and Methods. 4th edn. Los
Angeles : Sage.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
105
LAMPIRAN I : PERWAKILAN PARTISIPAN DARI ENAM
LOKASI PENELITIAN
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
#,ss ,+*q T
s"\- ,{*lkM9
DAI
e6\,54
luerelle) 8f
;1 i Lillii rj |ilij;# rr^t,lil s ru.*d di:puqr:;} jali iraD
rgr r;rneiuro:ari i*c{lslliud clepeq;a1 qnresuadt;rq
oqoE V / )"){2{of v -z b)
a{5t foS
[9Fo
tJDotD(le abaoo3g217) 6q-S'_J,
$rys / unr{€Ic,/\r' s, ()
r\,to1kal.
lbr,EB.,,ri:d^lDr Yz :
u,::sFupd'reg :iEIal; vLriltt yE[]: I Or fag usei,3 i)
ii33*>i 3
r?sCIfJ q
;esaq irlfiuuc .?
luf iaxar: nqi udruel seiliqiiSl i-r11-i11ffserl ,iescq aif ij-'JLIa[ 1qj Iij-iilti.li/,.{
ieiir o?;.( 'L)
i.Ulja>;q-; rrql ,B6i1U3: iL*rrti ;
lopus! ns1 uti:{uciu i(ii ,:iJng ji\i
( | ill l-:]:$ ; ucll: t ; ;;ro 1 ll u it.j:,:p; r::,1
iitqi i rir:tii)1i.i is,{ utir-:iJgiru;t;..,
(rfr+>gag
sr8alu:trs rsrscd
isuulsui
H'."2ltrnl
eoYat ,{rub1aD lybRr"ltna r,t-Gry ",11
:
oa.lz I _ Sl.ft
2)o\- 6o- Ir; , bsrrras; :
,n loe)u>S ruo:1d11ra6 sbut(.
nu)Ir! .? rprrcp
?J€3UB,1h?lt lxlXU \1
ltlgcrui:rtetj Te36Uu i.,;-:;,I_.
Itat?iSL; ; / Ui?rlll3ufJrj tSIlil. i
fobQ {osy ,bp .,aQar1
g{I
lS}{Jirli"1ii,.r
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
lSArr)@Jl1) Isr,,\n 6"1 -. ,- lros ra.rrer,r l\a
-A-f n1 iqn:uEuad-ieg Heqes urues i{€pll '}
rleg esurg "p
e-oyeii r1,"r 6r"seg '{'i
*seq ii:Buug "s
( i;urru-) ir,€r.1zs
14 r,rralr-1rrdtl..y^pu oo .',["lf ) .*,v
Is.b(,
TBPIJ q
u{@;,eire4eq l1Ql :l'edurel ssurtl
Jepueg ns1 qu>1ede *nql 1i1li'irr3j,^j {(1wurl.g ) uepg:e,.1 ueteriepi"t-.a., ;;. :
inq iuelnif :s*1 ueiecinl;.r1r.. r , :
iaf.ra4ag sqrf rxirens) r.ruletlup ,, uruftlr;+, r
( 1u:iang i npiir"ial ur)[i!iiri.r!.;
(nqi i irqli*r.al uer[ip:p.;.].i
srfo},.,4s rsrsod r-ynpilprlalr i uurel edr:+q rj ['i:iti 1i i.l .
UOJFSE /' ISIS'id . UUaEi-lq:' i,
rsuelsui 4t eftoqeq uurel ede"r*ti r.iulii,'\
5U.l11.. q',
!ili: "rr
.li*lir,-
1il-r;i: l l
? " 1,,;lf ''o ir'c'-u6'aalz-1 {i u''dn 6\o=u>\UEH€/un'.i€J'""' j I ;;;:7
>\\r4)rl,. -ioBD,rol,,_t
un.1roU E.S
2pl l{t lrl te.rt*zsPA ^gl
tl.
oa.Eo - oo.go:
gpz - Eo - Ez ,Irrentr :
1r";oTtrz)sul.
n{roB .e }cprr6 .
P,J€3Ue^t€A:\ n}}i9.\!
u"ruou?,us1d le8Euei 7ur,r1
Isu€lstt { / u17l}ti3u3d l:-tii{}'t
A
,;ub{1-=YaUeJ ,ll1ff -' d.t
iefte4aq nqi redruel s€;r-lfi
iD aendiua:od trecirsiji;;ci duptq.rel Jlpua$ ns1 uruufiusd.rusaq adu;sq+s 't-r{jl lnln$}ii,{ -t
tp uenduared lsecirsrped depeq;e1 qnreSusd.raq
(u^,rtdac)) -'aoc), @e ' r JE ,
w ru 1nF .!. Ja
( rfr-frf uurz\r25;
uqa€iunquf""" e f oiai
N,E(INOdS gX lil(I SYTNi\I'd'[i
I3,t\3I,\-[;,1; j I
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
6:PEffi]
(rt ''^Pg i
,.f,-ro ..-i to='"--q
,;r"]Ar-f,i-.)=l<l Sr.l-.\ U\- *)*)-J-Z\ ) Zrl
tp r-ir:nciiui:+ri l:;r'jlsllred deperi-rsl .ropus+] ns]
ubTralFr-D I f+:sed- rr''--1rr) r-r-+u-*=)
("&sgl *o!.qa) oon) uto)?) 'I"J -{t
"=q.I11y '1ff "Ce 'rr-9'1'.[ *Y'? --
tp uendua.rod rsecfusryed dupeq:ar qnreEuadraq iapualJ
nluao-.ul 'llc J,
,,1/ D\"'aFnE.'6' a1
r.y sDcn g :
s6( poo.ra ) I5 ,
.rq€ l lnruri 't i'Eida " ,'jP"" ,
-i1€ ont fHBe/ ll11 / rrri,q p i1u>{ :
u*t*fl1unli?J.""' t "'" """' :
trl\ @Tk2i .
r ,orraDf,urpl^ "
o^,{?U eV :
r,uclnrcflo.ll:
qrue,fiu*d.r:fi lierias uilus W-pli
uleg usergv
@r*yd1).ioJn-1<)rc-1r,top/ ag / ;o.-1og"
(ora) 1o)a4 "'$-t*eB51
ao .tl
))or- Go-r,' o-'ll
'S.rsrbq
uufr2o
oorraD .3 bN+{ .
e ,r.poq1, IIssH @.{BSALT q
Jesp(l 1r8ur";g 'E
;ui":a:1aq ir.q1 iucir-uet s':Jil i(J
qu:efiLiai reseq urlz:*q;i. iiqi ii,.iniiji,,,i 1
E)^X
.r Itnr r1',H',1. rL
8.1. @;.Uite{:C liGi 'UCLLi31 SilLiti;
(rrrung i ueirig r:rrl ur:;,r.1ii:i;,;,-:,
(nci1 ) ueTn'd :a4 u*:u*iei;u;;
EJE3UE,ITB.\1. ftqH,,Y\
uJuoui?,1r.ur,A 1eFfiue3 ;r.r:1 ;
ISUBISul / UeI1il3U3(g !S1lli,-:
J3,&3ir\.Ioii.!!
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
' a a,r7a/@?/ ??P // 7/ ar?
,rsn*oH uq'-1tPz,9zr2) "
UA
I ,,ol {Frrr,-r ovt a) ' ,o$"ar[ .,i n
P^Fu2ur )n
tp uendure:ed tsedtstued dupeqrel qnre8uefuaq lopuoC
-)4 V bA:d',bTnE S b)
,
(u,1f t)'li{J}?h,-,iTlzJoTclaJsul '.rf orern;eu2) :
lsN'HS :
(ualtptyoad) Is:
}re{n€ i unqeJ""' ? """""' :
q It oqlcl :
rrepDGophl :
rr^1r2 r )s/ ( rllur) 6'sEr .
Tloz
oo 'Vt - oe'r)- F@ - G) , o1,lgr"eronra,{ .?bg
rwv!, '3 l2pbh\
qnre8usfueg [e{es "rrrss {€PIJ 'e
uleg usetg 'p
llse) '3
rsso8 'q
reseq psueg @
ieha>1eq nq1 pduei seutg
tpuencIure:edtsedtst1.leddepuq.re1J3pu3cns1qnruEuedresequdureqes.nqIlrunua,{<
uelnE / unr{Bl' "' 9 . st8ole4s tstsod Dlnpnpuaru euiel ede-req qupns (,
uond.Jp.P) uod.y,r1f) Fl1pa : uolesg I Istsod 7 uepqel (9
{eplrqe^@
iufte4eq nq1 ledural s?uIC
(puung ) ueyng ra4 ueleduPued (Z I
(nq ) uelng ro4 ueledePuod (I i
(u[ra1ag s{lf luruns) uepqel T uuelre1e.i (Ot
(1urun5 ) lqlu.rel ueqtPPua6 (6
(nq ) IIDI€IaI uelrPtPue6 (3
rsuelsul rp e[ra>1oq uuul uderaq qepns (S
eweSy (7
lusy (g
;nru6 (7
eueP ( 1
elecuem? \ nDte,t\
Brecu€^r€^t 1u83ue1 7ue11
rsuslsul / uelllleuod Is€)lo'I
JAlv\eI Jelul
brrrJoJt2l ,sp\{ "u.r6:
uqdr^$ ,,ooFvynt4 g ouoeu":'a1
NI(INOdSf,U IUIO SYIIINUOI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
.f,| ulrcrre61^l,pQrro$,,,af^a
rpuenduaredrsudrsrgaddupeqre}Japuesns1qruu3ued.russqudureqeshq11runue61<,
{eptJ 'q
s^@
uendworad lsedrsrged dupeq-ro1 qrueEued.leq
o\l ooa-oofi.z Jd,
5n'4i-?i''"'a) Xi'"rr-i t;';Fia i;lp ,{",rur+ u-o1}.oJ :
,uu[.,u, ) t5 :
1oo.!"rus) TS :
uEo€ / mq€J.. -... -. -- -. ". -.. 5. I,
t......... :
, f!l/r.ro1e-u6'23*1 g olr\$n 6-w1nsu{:
1nV u€+n€f lmqeJ'.'.-' - '..S i2...... .
lrroael :
Jnui.l. rcrnut r ulp,a-1 '
l%'s'1r1ruql^od ,e "";tfi I,,
r; \s o;! ro F.r.r)
qnre8uadreg 1Ju{oS etues {uplJ .o
efeg eserg 'p
6'uvpas/ rr3ox @"t-1 ilr)ir'l't\ resog'q
rsseq 1e8uus .e
luiraloq nq1 pdtuel seutq
Ip
;u[re1oq nq1 ludurel s"ur(J
(pung ) uelng re4 ueledepued (Zt
(nql ) uelng re4 ueledepuod (l I
(a["rar1ag s{lf luuns) uupqeg T ueuFe>1e6 (Ot
(luung ) 4p1ula1 ue4rprpue4 (6
(nq ) rJr.I{eroJ ue4rprpue4 (g
srEele4s rsrsod Dlnpnpuoru eurel edureq qupns (,{u1Bx} / uolesE / rsrsod I vewqel O
rsu?lsul p efo1aq euruJ edereq qepns (S
eue8y (p
FSV (E
rnurn (7
eureg ( 1
,6 . ol - o.6o .J1<) :
9lo. - n, - ,, /1uorng. :
eiapurra 0?h) ol2trE€ :
^o\t2E ? bpbf,.l :
?J€3uBA\B1y\ nHelyt
urecuer\eA4. pBEw 1 pn11
rsustrsuJ / usrlrleued rs?)lo-I
(|@dJrD r{)era4oo ut,un0.g**
Jener JoluI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
106
LAMPIRAN II : PANDUAN PERTANYAAN WAWANCARA
“ ANALISIS ISU GENDER PADA PEJABAT PEREMPUAN DI INSTANSI
PEMERINTAHAN KABUPATEN MANGGARAI, FLORES, NUSA
TENGGARA TIMUR”
Maria Endang Jamu
142222210
Magister Manajemen Universitas Sanata Dharma, Yogyakarta
Personal
1. Sudah berapa lama Ibu bekerja di Instansi Pemerintahan ini?
2 . Posisi/ jabatan yang sedang Ibu jalani sebagai apa?
3 Ada berapa banyak staf yang Ibu miliki?
4 Sudah berapa tahun menduduki posisi strategis tersebut?
5 Apa yang memotivasi Ibu untuk bekerja pada awalnya?
6 Bagaimana perasaan Ibu selama bekerja di Instansi Pemerintahan ini?
(lebih khusus dengan posisi strategis yang dimiliki?)
7 Adakah hal yang masih kurang di Instansi Pemerintahan ini? (jika ada)
8 Menurut Ibu, adakah dampak yang Ibu rasakan dengan Ibu bekerja?
(dampak positif dan negatif)
9 Menurut Ibu, apakah wanita karir itu?
10 Menurut Ibu, apakah jabatan itu?
11 Faktor-faktor apa saja yang mendukung Ibu dalam bekerja? (sampai
memiliki sebuah jabatan yang strategis saat ini)
12 Apakah Ibu sudah berkeluarga? (jika ia, bagaimana Ibu membagi waktu
antara karir dan keluarga)
13 Adakah Hambatan yang Ibu alami saat bekerja?
14 Adakah tantangan yang dialami saat Ibu menduduki sebuah jabatan? (jika
Ya, lanjut pertanyaan 14)
15 Bagaimana Ibu menyelesaikan tantangan yang ada?
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
107
Lingkungan kerja dan pendapat mengenai anggapan akan perempuan
1. Menurut Ibu, bagaimana partisipasi perempuan di Instansi Pemerintahan
ini?
2. Menurut Ibu, apakah sudah ada kesamaan dan kesempatan yang sama
antara laki-laki dan perempuan dalam hal partisipasi dan peran serta
perempuan di Instansi Pemerintahan ini?
3. Menurut Ibu, selama bekerja di sini adakah diantara perempuan yang ada
di Instansi Pemerintahan ini yang menurut Ibu mereka mampu dan
memiliki potensi untuk menduduki sebuah jabatan strategis?
4. Ada anggapan bahwa kaum perempuan adalah kaum yang lemah, pasif
dan dependent. Bagaimana pendapat Ibu mengenai anggapan tersebut?
Setuju kah Ibu akan hal tersebut? (Jika setuju karena apa, dan jika tidak
setuju karena apa?)
5. Ada pendapat bahwa perempuan seringkali takut untuk berkarir karena
tuntutan perannya sebagai seorang Ibu rumah tangga yang dimana
pekerjaan rumah tangga adalah pekerjaan seorang perempuan. Bagaimana
pendapat Ibu mengenai hal tersebut? setuju kah Ibu akan pendapat tersebut
(Jika setuju karena apa, dan jika tidak setuju karena apa?)
6. Menurut Ibu, masih adakah pengaruh Isu Gender terhadap partisipasi
perempuan di Instansi Pemerintahan?
Catatan: Panduan pertanyaan wawancara adalah sebagai pegangan bagi peneliti,
akan tetapi tidak menutup kemungkinan akan adanya pengembangan pertanyaan
dari setiap tanggapan responden akan pertanyaan maupun pernyataan yang
disampaikan oleh peneliti.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
108
LAMPIRAN III : LOKASI PENELITIAN
Ket. Foto : Badan Perencanaan Dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)
Ket. Foto : Badan Kepegawaian Daerah (BKD)
Ket. Foto : Dinas Pendidikan Pemuda Dan Olahraga (PPO)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
109
Ket. Foto : Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah
Ket. Foto : Inspektorat
Ket. Foto : Badan Keluarga Berencana Dan Pemberdayaan Perempuan
(BKP-PP)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
110
LAMPIRAN IV : DOKUMENTASI SELAMA PENELITIAN
Ket. Foto : Saat peneliti melakukan wawancara dengan pejabat
perempuan di BAPPEDA
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
111
Ket. Foto : Saat
peneliti melakukan wawancara dengan pejabat perempuan di BKB -PP
Ket Foto : Saat peneliti
melakukan wawancara dengan pejabat perempuan di dinas PPO
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
112
Ket Foto: Saat peneliti
melakukan wawancara dengan pejabat perempuan di BKD
Ket Foto : Saat peneliti
melakukan wawancara dengan pejabat perempuan di Inspektorat
Ket Foto: Saat peneliti
melakukan wawancara dengan pejabat perempuan di dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
113
Ket Foto: saat peneliti
mengikuti kegiatan di lapangan bersama pejabat struktural BKB-PP.
Para pejabat dan dua pemateri akan membahas isu tentang gender.
Dan foto kedua ditengah diskusi sedang berlangsung, para
perempuan sibuk menyiapkan makanan dan minuman.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
114
LAMPIRAN V : TRANSKIP WAWANCARA
Interviewer : Maria Endang Jamu
Nomor Partisipan : 08
Lokasi Penelitian / Instansi :Badan Keluarga Berencana & Pemberdayaan Perempuan
Hari/ Tanggal wawancara : Senin, 19-09-2016
Waktu wawancara :12.30-14.00
P : Selamat siang Ibu.
P-08 : Selamat siang Mbak.
P : Terima kasih sudah memberikan kesempatan kepada saya untuk
mewawancarai Ibu. Perkenalkan nama saya Maria Endang Jamu. Saya
Mahasiswi Magister Manajemen Universitas Sanata Dharma, yang saat ini
sedang menyelesaikan tugas akhir yaitu tesis. Untuk menyelesaikan tugas
akhir ini, saya harus melakukan penelitian, kebetulan judul tesis yang saya
angkat adalah tentang Analisis Isu Gender Pada Pejabat Perempuan Di
Instansi Pemerintahan Kabupaten Manggarai, yang salah satu lokasi
penelitian yang saya pilih adalah di kantor Ibu bekerja. Tidak ada maksud
apa-apa, murni ini hanyalah untuk penelitian. Jadi saya mengharapkan
kerjasama dari Ibu, untuk berbagi cerita dan pengalaman selama Ibu
bekerja dan menduduki sebuah jabatan. Saya sangat berharap Ibu bisa
menjawab setiap pertanyaan saya dengan perasaan nyaman dan senang,
tidak ada paksaan Ibu, jika Ibu tidak bisa menjawab tidak apa-apa,
senyaman Ibu dalam memberikan jawaban kepada saya. Apakah kita bisa
mulai Ibu?
P : Ibu sudah berapa lama bekerja di sini?
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
115
P-08 : saya sudah dari 2010 yah…yah sudah cukup lama e..
P : kalau untuk posisi sekarang sudah berapa lama Ibu?
P-08 : saya langsung sebagai Kepala Bidang sampai di sini jadi sudah sejak
2010 sudah menduduki posisi ini.
P : Ibu, boleh saya tau kah apa yang memotivasi Ibu awalnya bekerja?
P-08 : eh…motivasi ini untuk menghidupi keluarga, itu yang paling pertama
artinya begini mendapat penghasilan tetap terus keluarga ada dapur hidup to,,
P : hanya itu saja kah alasannya Ibu, atau adakah alasan lain yang membuat
Ibu bekerja?
P-08 : alasan lain saya lihat begini…eh..tuntutan hidup karena begini eh..laki-
laki dan perempuan itu harus mempunyai penghasilan sendiri, dank arena saya
berangkat dari kehidupannya saya punya orang tua, kami banyak anak, tetapi yang
memiliki penghasilan tetap hanya bapa dan bagaimana bapa itu to setengah mati
mengelolah dia punya gaji. Dan ketika saya sekolah itu dorongan dari mama juga
kamu harus bekerja, kamu lihat saya ini, saya tidak bekerja setengah mati. Itu tadi
saya lihat pertama keadaan ekonomi, yang kedua itu bahwa perempuan itu harus
bekerja.
P : jadi kalo misalnya ada pendapat bahwa ada banyak perempuan di luar
sana yang takut berkarir karena tunututan bahwa urusan rumah tangga adalah
urusan mereka, bagaimana menurut Ibu?
P-08 : Aduh..saya rasa keliru besar e..ia to menurut saya..apalgi kalo mereka
punya latar belakang pendidikan yang cukup mungkin karena masih berangkat
dari mindset lama mereka yang masih sedikit lebih tertutup barangkali sehingga
mereka melihat pekerjaan rumah tangga itu suatu kewajiban. Tapi sebenarnya dari
hari ke hari dunia ini semakin maju, apalagi kalo perempuan itu sudah memiliki
latar belakang pendidikan yang tinggi, soal mengurus anak itu saya rasa bisa di
atur.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
116
P : Jadi Ibu, soal bahwa pekerjaan rumah tangga itu ada adalah pekerjaan
perempuan, menurut Ibu apakah pendapat itu benar?
P-08 : eh,,tidak selamanya. Hanya karena ini sudah di atur budaya. Budaya yang
kita ciptakan. Budaya yang diciptakan oleh manusia. Oleh kita-kita ini.
Sebenarnya pekerjaan rumah tangga itu bukan hanya milik perempuan yang harus
selesaikan, laki-laki pun harus punya. Dalam arti kalo bisa membagi dua itu
pekerjaan kenapa tidak. Kalo suami bisa kenapa tidak. Terkadang perempuan itu
dianggap tidak benar karena membagi pekerjaan dengan suaminya, itu karena
gengsi tadi, lalu menganggap perempuan itu salah, kalo misalnya meminta
suaminya untuk mencuci piring, itu perempuan tidak baik. Ini berangkat dari
budaya yang yang ciptakan oleh kita sendiri .
P : Ibu, kalo saya boleh tahu, bagaimana di rumah apakah bapak juga ikut
terlibat membantu?
P-08 : saya bersyukur bahwa setelah bekerja, suami pun mengerti bahwa kalo
pekerjaan ini hanya dibebeankan kepada Ibu kasian dia, nah akhirnya kadang-
kadang kompromo kadang-kadang tidak, bersyukur sekali suami sangat mengerti,
selama ada pekerjaan yang bisa dia kerjakan dia akan kerjakan dan menurut saya
tidak ada masalah. Bahkan kadang-kadang suami mencuci, menyetrika bahkan
memasak, itu hal yang biasa karena dia tidak mau kalo semua pekerjaan itu
diselesaikan oleh ibu to, apalagi kalo ibu yang bekerja.
P : hmmm…berarti itu salah satu bentuk dukungan bapak buat ibu..
P-08 : ia…apalagi selama bapak sudah pensiun dia melakukan semua pekerjaan
itu selama dia bisa.
P : Ok, Ibu mungkin kita sedikit kembali ke perempuan tadi, seperti yang
Ibu bilang tadi salah satu motivasi ibu bekerja adalah karena perempuan harus
bekerja. Ok. Ibu apakah saya boleh tau bagaimana perasaan ibu saat bekerja?
P-08 : saya senang, karena begini saya bisa membantu membiayai anak-anak.
Say punya prinsip begini, perempuan punya penghasilan bukan satu-satunya
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
117
menambah penghasilan suami tidak,,tapi perempuan punya penghasilan sendiri itu
suatu kebanggaan.
P : ok, itu perasaan secara umum yang Ibu rasakan. Bagaimana dengan
jabatan yang Ibu miliki sekarang. Bagaimana perasaan ibu saat ini?
P-08 : ai..saya merasa tertekan, dalam arti begini saya merasa ada ketidakadilan,
buakn tertekan sih tidak, jujur saya katakana bahwa e..saya pangkat sudah senior,
tapi saya masih posisi seperti ini, saya merasa tidak ada perhatian dari pihak
e..pejabat tertinggi. Jujur saya katakana bahwa mereka kurang memposisikan kita
kaum perempuan untuk menduduki jabatan-jabatan yang lebih strategis lebih baik
untuk e..jabatan pengambil keputusan untuk perempuan kan baru 1 (satu) orang,
padahal perempuan-perempuan lain yang sudah memenuhi syarat begitu paling
sebatas pada eselon III dan IV. Saya merasa bahwa ada ketidakadilan dan
ketidakjujuran diantara kita to..dalam memposisikan perempuan untuk menduduki
jabatan-jabatan di pemerintahan begitu. Peran perempuan itu masih diabaikan,
dianaktirikan. Isu gender masih sangat besar pengaruhnya dalam pengambilan
keputusan. Bo dalam visi misi yah…tapi faktanya untuk menduduki jabatan
perempuan itu masih dinomorduakan. Padahal sudah banyak perempuan yang
memenuhi syarat, tapi untuk naik ke satu tingkat yang lebih tinggi itu banyak
sekali pertimbangannya. Bayangkan dari 34 sekian eselon II itu hanya 1
perempuan, itu kan kesenjangannya begitu lebar to..tapi itu yah..kita tergantung
dengan aturan itu antara lain tapi bisa saja begitu to faktor X , subjektivitas itu
ada, dalam penilaian itu tidak ada objektif lebih banyak unsur subjektivitas.
Kesenjangan itu masih sangat besar. Ada banyak faktor, faktor interen dari pejabat
itu sendiri yang menganggap perempuan masih kelas nomor dua, cap budaya dan
melihat perempuan itu belum mampu, mungkin perempuan itu lemah. Faktor
eksteren adalah budaya juga yang mengatakan bahwa perempuan itu walaupun
dia berpendidikan tinggi belum saatnya. Pengaruh politik juga masih sangat besar.
P : Berarti menurut Ibu, selama Ibu bekerja di sini adakah perempuan yang
punya potensi untuk menduduki sebuah jabatan yang strategis?
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
118
P-08 : ia ada, banyak yang punya potensi perempuan yang ada di sini, dari segi
pangkat ada yang sudah bisa menduduki sebuah jabatan.
P : Ibu, kita kembali tadi ibu mengatakan bahwa Ibu sedikit tertekan jika
ditanya perasaan selama menduduki jabatan ini, tapi bagaimana dengan perasaan
saat bekerja disini ibu?
P-08 : perasaan…saya sangat enjoy dengan pekerjaan dan juga jabatan yang
saya miliki saat ini, saya belajar menerima semua ini, Tuhan sudah tentukan, jadi
untuk apa saya mengejar hal yang belum pasti lagi.
P : Ibu, sudah bekerja cukup lama di dunia pemerintahan. Adakah dampak
positif dan negatif yang ibu rasakan selama bekerja?
P-08 : ia ada banyak yang saya rasakan selama bekerja, yang pertama untuk
dampak positif sendiri ada beberapa antara lain 1.) Ada banyak hal yang
dipelajari, 2. ) bisa berelasi dengan orang lain 3.) sumber daya (mindset semakin
terbuka). Sedangkan untuk dampak negatifnya antara lain 1.) putus asa, ini lebih
ke tanntangan e..karena tidak selamanya pendapat kita itu diterima 2.) karir dan
keluarga 3.) anak terlantar 4.) urusan rumah tangga juga terlantar.
P : Ok Buk, tadi Ibu sempat mengatakan bahwa salah satu dampak negatif
yang Ibu rasakan adalah putus asa karena kadang pendapat ibu tidak diterima.
Boleh saya tau itu seperi apa buk? Dan bagaimana cara ibu menyelesaikan
tantangan itu?
P-08 : begini enu…sebagai pimpinan saya punya staf. Tantangan yang saya
alami adalah saat saya memberi tugas kepada staf, ada staf yang begitu cepat
merespon, tetapi ada juga yang begitu lambat, dan cara saya dalam menghadapi
tantangan tersebut adalah melakukan pendekatan yaitu komunikasi dua
arah,dengan adanya komunikasi akan ada unsur keterbukaan disana yaitu saya
sebagai pimpinan harus tahu apa yang staf saya mau, tetapi sebaliknya juga staf
harus tahu apa yang saya mau .
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
119
P : Ok, jadi komunikasi dua arah adalah pendekatan yang ibu ambil untuk
menyelesaikan tantangan tersebut! ? bagaimana dengan pendapat ibu mengenai
wanita karir. Menurut ibu apa arti dari wanita karir itu sendiri ibu?
P-08 : Ia enu, komunikasi adalah hal paling ideal dalam menyatukan dua
pikiran antara staf dengan pimpinan. Hmmm..apa e…ini menurut saya e,,wanita
karir itu wanita yang bekerja, mandiri, tekun, tanggung jawab dan disiplin.
P : bagaimana dengan jabatan sendiri menurut ibu? Apakah ibu punya
definisi sendiri akan jabatan itu?
P-08 : Kalo menurut saya jabatan itu kepercayaan enu. Kepercayaan yang
diberikan pimpinan kepada kita dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawab
P : OK. Mungkin seperti itu wawancara kita hari ini. Terima kasih sudah
menyempatkan waktu untuk saya mewawancarai ibu. Terima kasih sudah
memberikan informasi yang begitu lengkap bagi saya mengenai isu gender di
instansi pemerintahan kabupaten Manggarai ini Ibu.
P-08 : sama-sama enu. Semoga bisa membantu jawaban yang ibu kasih ke enu
tadi. Ibu hanya membagikan apa yang ibu lihat dan ibu rasakan selama bekerja di
birokrasi.
Catatan: selama proses wawancara berlangsung, ada beberapa pertanyaan yang
tidak berurutan seperti yang ada di transkip wawancara, hal ini dikarenakan
peneliti mengikuti alur pembicaraan dari partisipan tanpa keluar dari topik yang
diangkat, jika jawaban partisipan sudah keluar dari topik, maka sebagai
pewawancara peneliti akan “menggiring” kembali ke topik yang memang sedang
dibahas, tanpa menyinggung perasaan partisipan karena dianggap memotong
pembicaraan mereka. Proses yang sama ini dilakukan oleh peneliti pada dua puluh
(20) partisipan penelitian.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
120
LAMPIRAN VI : SURAT KETERANGAN SELESAI PENELITIAN
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI