ANALISISEFEKTIVITASDANKONTRIBUSIPAJAK RESTORANrepository.usd.ac.id/37927/2/162114029_full.pdfKeuangan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta, rekapitulasi jumlah Wajib Pajak restoran di Kota

ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAKRESTORAN

Studi Kasus di Kota Yogyakarta Tahun 2015-2018

S K R I P S I

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu SyaratMemperoleh Gelar Sarjana Akuntansi

Program Studi Akuntansi

Oleh:

Skolastika Shevika Tri Febriani

NIM: 162114029

PROGRAM STUDI AKUNTANSIFAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMAYOGYAKARTA

2020

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

i


Studi Kasus di Kota Yogyakarta Tahun 2015-2018

S K R I P S I

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu SyaratMemperoleh Gelar Sarjana Akuntansi

Program Studi Akuntansi

Oleh:

Skolastika Shevika Tri Febriani

NIM: 162114029

PROGRAM STUDI AKUNTANSIFAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMAYOGYAKARTA

2020


iv

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Tuhan adalah kekuatanku dan perisaiku, kepada-Nya hatiku percaya. Akutertolong sebab itu beria-ria hatiku, dan dengan nyanyianku aku bersyukur

kepada-Nya”

Mazmur 28:7

“Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari besok karena hari besok mempunyaikesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk sehari.”

Matius 6:34 TB

“Nahkoda yang tangguh itu tidak lahir di laut yang tenang, tapi lahir di laut yangpenuh dengan ombak dan badai.”

Aditya Hadi

Skripsi ini saya persembahkan untuk:

Papa Fx. Bambang S. (†) dan Mama Carolina Y.Bapak H.Sulistijo H. dan Ibu Theresia Suparni

Saudaraku Daru, Adit, WawanSaudariku Zitha

Seluruh keluargaku


ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL................................................................................................ iHALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING......................................................iiHALAMAN PENGESAHAN................................................................................ iiiHALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN.................................................... ivHALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS................................ vHALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI............................. viHALAMAN KATA PENGANTAR......................................................................viiHALAMAN DAFTAR ISI..................................................................................... ixHALAMAN DAFTAR TABEL............................................................................. xiHALAMAN DAFTAR GAMBAR....................................................................... xiiHALAMAN DAFTAR LAMPIRAN...................................................................xiiiABSTRAK............................................................................................................xivABSTRACT.............................................................................................................xv

BAB I PENDAHULAN

A. Latar Belakang Masalah................................................................1B. Pertanyaan Penelitian................................................................... .3C. Tujuan Penelitian...........................................................................4D. Manfaat Penelitian........................................................................ 4E. Sistematika Penulisan....................................................................5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Pajak..............................................................................................8B. Pajak Daerah.............................................................................. .11C. Pendapatan Asli Daerah.............................................................. 14D. Pajak Restoran.............................................................................16E. Efektivitas....................................................................................18F. Kontribusi.................................................................................... 22G. Penelitian Terdahulu.................................................................. .25

BAB III METODE PENELITIAN

A. Desain Penelitian.........................................................................28B. Waktu dan Tempat penelitian..................................................... 29C. Subjek Penelitian.........................................................................30D. Objek Penelitian..........................................................................30E. Data Penelitian.............................................................................30F. Teknik Pengumpulan Data.......................................................... 31G. Teknik Analisis Data...................................................................32


x

BAB IV GAMBARAN UMUM OBJEK PENELITIAN

A. Gambaran Umum Kota Yogyakarta........................................... 38B. Gambaran Umum Instansi BPKAD Kota Yogyakarta................43C. Gambaran Umum Restoran Kota Yogyakarta............................ 47

BAB V ANALISA DATA DAN PEMBAHASANA. Deskripsi Data.............................................................................51B. Analisis Data............................................................................... 53C. Pembahasan.................................................................................60

BAB VI PENUTUP

A. Kesimpulan................................................................................. 71B. Keterbatasan Penelitian............................................................... 72C. Saran............................................................................................72

DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................74LAMPIRAN..........................................................................................................76BIOGRAFI PENULIS.........................................................................................99


xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas Pajak Restoran............................. 21

Tabel 2. Klasifikasi Kriteria Kontribusi Pajak Restoran...................................... 24

Tabel 3. Klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas Pajak Restoran............................. 33

Tabel 4. Klasifikasi Kriteria Kontribusi Persentase Pajak Restoran.....................35Tabel 5. Pembagian Wilayah Administrasi Kota Yogyakarta.............................. 41Tabel 6. Rekapitulasi Jumlah Wajib Pajak Restoran di Kota Yogyakarta........... 48Tabel 7. Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Restoran Kota Yogyakarta...... 51Tabel 8. Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta..............................52Tabel 9. Target dan Realisasi Pajak Restoran Kota Yogyakarta.......................... 54Tabel 10. Efektivitas Pajak Restoran Kota Yogyakarta........................................56Tabel 11. Klasifikasi Kriteria Efektivitas Pajak Restoran.................................... 56Tabel 12. Realisasi Pajak Restoran dan Realisasi PAD Kota Yogyakarta........... 57Tabel 13. Kontribusi Pajak Restoran Terhadap PAD Kota Yogyakarta...............59Tabel 14. Klasifikasi Kriteria Kontribusi Pajak Restoran.................................... 59


xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar I. Simbol Pemerintah Kota Yogyakarta............................................... 38Gambar II. Struktur Organisasi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah Kota Yogyakarta............................................................. .46Gambar III. Grafik Target dan Realisasi Pajak Restoran.................................... 60Gambar IV. Tren Efektivitas Pajak Restoran...................................................... 61Gambar V. Grafik Penerimaan Pendapatan Asli Daerah................................65Gambar VI. Tren Kontribusi Pajak Restoran terhadap Pendapatan Asli

Daerah.......................................................................................... 66


xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Izin Penelitian Satu.................................................................. 77Lampiran 2 Surat Izin Penelitian Dua...................................................................78Lampiran 3 Laporan Realisasi Penerimaan Pajak Daerah....................................79Lampiran 4 Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2015......................................... 80Lampiran 5 Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun

2016................................................................................................. 81Lampiran 6 Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun

2017................................................................................................. 82Lampiran 7 Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun

2018................................................................................................. 83Lampiran 8 Rekapitulasi Jumlah Wajib Pajak Restoran Kota Yogyakarta Tahun




2018................................................................................................. 87Lampiran 12 Surat Pemberitahuan Pajak Daerah Secara Elektronik (E-SPTPD). 88Lampiran 13 Bentuk dan isi SSPD, e-SSPD, SKPD, SKPDKB, SKPDKBT dan

STPD................................................................................................89Lampiran 14 Bentuk dan Isi Formulir Pencatatan................................................. 94Lampiran 15 Transkip Wawancara........................................................................95


xiv

ABSTRAK


(Studi Kasus di Kota Yogyakarta Tahun 2015-2018)

Skolastika Shevika Tri FebrianiNIM: 162114029

Universitas Sanata DharmaYogyakarta

2020

Tujuan penelitian ini adalah untuk menilai: (1) Peningkatan efektivitaspemungutan pajak restoran di Kota Yogyakarta pada tahun 2015 sampai dengan2018 (2) Peningkatan kontribusi pajak restoran Kota Yogyakarta pada tahun 2015sampai dengan tahun 2018.

Penelitian ini dilakukan menggunakan metode deskriptif kuantitatif.Metode tersebut digunakan untuk menganalisis efektivitas dan kontribusi pajakrestoran di Kota Yogyakarta tahun 2015-2018. Teknik pengumpulan data yangdilakukan adalah wawancara dan dokumentasi. Data yang digunakan berdasarkanLaporan Realisasi Penerimaan Pajak Daerah khususnya pada bagian pajakrestoran dan Laporan Realisasi Pendapatan Asli Daerah. Teknik analisis datamenggunakan teknik analisis efektivitas dan teknik analisis kontribusi.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa: (1) Pemungutan pajak restoranKota Yogyakarta dari tahun anggaran 2015 sampai tahun 2018 sudah semakinefektif dengan hasil rata-rata persentase sebesar 105,61 persen; (2) Peningkatankontribusi pajak restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta padatahun 2015 sampai dengan tahun 2018 berada pada rentang 5,66 persen sampaidengan 7,27 persen dan mempunyai rata-rata sebesar 6,56 persen, angka tersebuttergolong sangat kurang dikarenakan masih dalam rentang 0,00 persen-10,00persen.

Kata kunci: efektivitas, kontribusi, pajak restoran.


xv

ABSTRACT

ANALYSIS OF RESTAURANT TAX EFFECTIVENESSAND CONTRIBUTION

Case Study at Yogyakarta City in 2015-2018)

Skolastika Shevika Tri FebrianiNIM: 162114029

Universitas Sanata DharmaYogyakarta

2020

This study has two main points, each of them aimed to assess: (1) theeffectiveness of restaurant tax in Yogyakarta City during fiscal years of 2015 to2018. (2) the amount of the contribution was given by restaurant tax towardOriginal Local Government Revenue in Yogyakarta City in 2015 to 2018.

To analyse this research, the researcher used descriptive quantitativemethod. Those method used to analyze the effectiveness and contribution ofrestaurant tax on local original revenue in Yogyakarta City in 2015-2018. Datacollection techniques carried out were interviews and documentation. The datawere based on Statement of Realization Revenue On Local Taxes in the datasection on restaurant tax and Statement Of Realization Original LocalGovernment Revenue. Effectiveness analysis and contribution analysis were usedfor data analysis techniques in this research.

The result of the research showed that: (1) the effectiveness of restauranttax of Yogyakarta City from fiscal years of 2015 to 2018 was highly effective withan average yield of percentage is 105,61 percent; (2) the amount of restauranttax toward Original Local Government Revenue in the year of 2015 to 2018 hasan average of 6,56 percent, that score was included in the criteria was very less,because just in range 0,00 percent-10,00 percent.

Keywords: effectiveness, contribution, restaurant tax.


1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Setiap penduduk di Indonesia mempunyai kesempatan yang sama

dalam menggunakan fasilitas publik yang tersedia dan mempunyai hak yang

sama untuk mendapatkan perlindungan sosial dari negara. Sistem Jaminan

Sosial Nasional (SJSN) yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 40 Tahun

2004 menyatakan bahwa Pemerintah harus terlibat dalam menyejahterakan

warga negaranya. Indonesia dewasa ini sedang gencar-gencarnya melakukan

pembangunan nasional secara merata di berbagai daerah dan di segala sektor,

demi mewujudkan kesejahteraan rakyat. Pembangunan tersebut tentu akan

membutuhkan dana dalam jumlah yang sangat banyak, maka dana dihimpun

dari berbagai sumber, hingga saat ini sumber pendapatan terbesar di negara

Indonesia berasal dari kontribusi masyarakat yaitu pajak. Pembayaran pajak

dapat menjadi salah satu pemenuhan kewajiban dan sebagai bentuk

partisipasi Wajib Pajak untuk ikut berperan serta membantu pembiayaan

dalam pembangunan.

Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pusat dan Daerah memberikan dampak yang luas bagi

pelaksanaan otonomi daerah. Otonomi daerah merupakan hak, wewenang

dan kewajiban daerah untuk mengelola rumah tangganya sendiri.

Implikasinya daerah harus mampu secara mandiri membiayai kebutuhan


2

rumah tangganya sendiri termasuk dalam hal meningkatkan

Pendapatan Asli Daerah (PAD). Salah satu indikator kemandirian daerah

dapat terlihat ketercapaiannya melalui realisasi penerimaan Pendapatan Asli

Daerah (PAD).

Dalam buku Kota Yogyakarta Dalam Angka 2019 menyebutkan

bahwa Kota Yogyakarta tidak cukup dikenal sebagai kota pelajar. Namun,

dikenal juga sebagai kota budaya dan kota pariwisata. Wisata belanja, wisata

alam, wisata budaya dan wisata kuliner tersedia di Kota Yogyakarta. Selain

dengan beragam pesona objek dan daya tarik wisata yang dimiliki, Kota

Yogyakarta juga banyak memiliki penunjang pariwisata. Akomodasi,

restoran, dan tempat hiburan yang tersedia menjadikan Kota Yogyakarta

banyak diminati oleh wisatawan baik lokal maupun mancanegara. Potensi

pariwisata yang ada dapat menjadi kekuatan dalam peningkatan pendapatan

daerah. Banyaknya jumlah wisatawan lokal maupun mancanegara yang

berkunjung ke Kota Yogyakarta, dijadikan sebagai peluang usaha bagi

sebagian orang untuk membuka restoran. Pajak restoran merupakan bagian

dari pajak daerah jenis pajak kabupaten/kota, di Kota Yogyakarta pajak

restoran dikelola oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

(BPKAD) Kota Yogyakarta. Berdasarkan data dari Badan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta, rekapitulasi jumlah Wajib

Pajak restoran di Kota Yogyakarta pada tahun 2015 Wajib Pajak restoran

berjumlah 633 Wajib Pajak, jumlah Wajib Pajak restoran tahun 2016

sebanyak 680 Wajib Pajak, tahun 2017 terdapat 703 Wajib Pajak restoran


3

dan pada tahun 2018 jumlahnya meningkat sebesar 15 Wajib Pajak restoran

sehingga jumlahnya menjadi 718 Wajib Pajak restoran. Meningkatnya

jumlah restoran yang ada di Kota Yogyakarta dapat dijadikan potensi

tersendiri bagi pemerintah Kota Yogyakarta dalam upaya meningkatkan

penerimaan daerah dari pajak restoran. Penerimaan pajak restoran dapat

menjadi salah satu sumber pendapatan untuk mendorong peningkatan PAD.

Berdasarkan potensi yang telah diuraikan secara singkat di atas, maka

timbul pertanyaan mengenai ketercapaian dalam merealisasikan penerimaan

pajak restoran terhadap target yang telah ditentukan apakah sudah tercapai

ataukah masih lebih rendah dari target. Selain itu, perlu menilai besarnya

kontribusi yang diberikan dari pajak restoran, maka penulis menghitung

perbandingan antara realisasi pajak restoran dengan realisasi Pendapatan Asli

Daerah.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah penulis uraikan,

penulis merumuskan permasalahan yang menjadi inti pembahasan dalam

skripsi ini, yaitu:

1. Apakah pemungutan pajak restoran di Kota Yogyakarta pada tahun

2015-2018 semakin efektif?

2. Apakah terdapat peningkatan kontribusi pajak restoran terhadap

Pendapatan Asli Daerah di Kota Yogyakarta pada tahun 2015-2018?


4

C. Tujuan Penelitian

Tujuan yang ingin dicapai penulis dengan dilakukannya penelitian ini

adalah :

1. Penelitian ini bertujuan untuk menilai tingkat efektivitas pemungutan

pajak restoran melalui Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah

Kota Yogyakarta pada tahun 2015 hingga tahun 2018.

2. Penelitian ini bertujuan untuk menilai peningkatan kontribusi pajak

restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta selama

tahun 2015-2018.

D. Manfaat Penelitian

1. Bagi Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota

Yogyakarta

Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan bagi

Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta dalam

merumuskan kebijakan strategis dalam menentukan target dan

melaksanakan pemungutan pajak restoran dalam upaya meningkatkan

penerimaan pajak daerah Kota Yogyakarta.


5

2. Bagi Penulis

Penelitian ini merupakan kesempatan bagi penulis untuk memperoleh

pengetahuan tentang pajak daerah, terkhusus mengenai pemungutan,

serta kontribusi pajak restoran dan mengimplementasikan serta

mengembangkan wawasan akademik di bidang pajak.

3. Bagi Pembaca

Dalam penelitian ini nantinya dapat menjadi bahan pemikiran maupun

alternatif referensi. Dapat bermanfaat bagi pembaca dalam memperkaya

wawasan mengenai evaluasi pemungutan dan kontribusi pajak restoran.

Khususnya bagi pembaca yang sedang melakukan penelitian berikutnya

untuk melanjutkan dan mengembangkan pada permasalahan yang

serupa.

E. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan dibuat oleh penulis untuk memberikan

gambaran isi dalam penelitian ini dan di klasifikasikan menjadi VI (enam)

bab, yaitu:


6

Bab I : Pendahuluan

Pada bab ini penulis mengemukakan tentang latar belakang

masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat

penelitian dan sistematika penelitian.

Bab II : Tinjauan Pustaka

Dalam bab ini menguraikan teoritis yang akan digunakan

sebagai dasar untuk mendukung pengelolaan data yang

diperoleh, dan review penelitian terdahulu yang relevan.

Bab III : Metode Penelitian

Bab ini berisi pembahasan tentang desain penelitian, waktu dan

tempat penelitian, subjek dan objek penelitian, data penelitian

yang diperlukan, teknik pengumpulan data, dan teknik analisis

data guna menjawab rumusan masalah yang diteliti.

Bab IV : Gambaran Umum Daerah dan Instansi Kota Yogyakarta

Pada bab ini menjelaskan secara singkat profil objek yang

diteliti yaitu Kota Yogyakarta dan instansi Badan Pengelola

Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) dari beberapa aspek

seperti lokasi, visi dan misi, struktur organisasi, dan gambaran

umum pajak restoran.


7

Bab V : Analisis Data dan Pembahasan

Dalam bab ini berisi pembahasan tentang deskripsi data,

analisis data dan pembahasan berdasarkan data yang diperoleh

dari Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota

Yogyakarta.

Bab VI : Penutup

Pada bab ini berisi kesimpulan yang diambil berdasarkan

proses analisis serta pembahasan data yang telah dilakukan

oleh penulis, serta mengungkapkan keterbatasan dari penelitian

yang dilakukan, dan memberikan saran dari penulis yang

diharapkan dapat berguna bagi Badan Pengelola Keuangan dan

Aset Daerah Kota Yogyakarta.


8

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Pajak

1. Pengertian Pajak

Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28

Tahun 2007 Pasal 1 angka 1 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara

Perpajakan, pajak di definisikan sebagai kontribusi wajib bagi orang

pribadi maupun badan kepada negara yang terutang dan bersifat

memaksa berdasarkan Undang-Undang, tanpa merasakan imbalan

secara langsung dan digunakan untuk keperluan negara bagi

sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Definisi lain dari pajak yaitu menurut Soemitro (1954: 23)

menjelaskan pajak adalah iuran rakyat untuk negara yang dapat

dipaksakan tanpa mendapat jasa timbal balik (kontraprestasi) secara

langsung dan digunakan sebagai pengeluaran umum.

2. Fungsi Pajak

Menurut Mardiasmo (2018: 4), menjelaskan terdapat dua fungsi

pajak, yaitu:


9

a. Fungsi anggaran (budgetair)

Pajak merupakan salah satu sumber dana bagi pemerintah dalam

membiayai segala keperluan dalam rangka memajukan

kesejahteraan rakyat.

b. Fungsi mengatur (regulerend)

Pajak yang memiliki fungsi sebagai alat untuk membantu mengatur

atau melaksanakan kebijakan pemerintah di bidang sosial dan

ekonomi.

3. Sistem Pemungutan Pajak

Sistem pemungutan pajak merupakan suatu kewenangan yang

diberikan kepada pihak tertentu dalam menghitung besarnya pajak yang

harus dibayar. Berdasarkan Mardiasmo (2018: 9-10), Sistem

pemungutan pajak ini terdapat 3 (tiga) bentuk, yaitu:

a. Official Assessment System

Merupakan sistem pajak yang wewenang berada pada pemerintah

(fiskus atau petugas pajak) dalam menentukan jumlah pajak yang

terutang oleh Wajib Pajak. Ciri-cirinya adalah wewenang untuk

menentukan besarnya pajak terutang ada pada fiskus, Wajib Pajak

bersifat pasif, dan utang pajak timbul setelah dikeluarkan surat

ketetapan pajak oleh fiskus.


10

b. Self Assessment System

Adalah pajak dengan sistem pemungutan yang memberikan

wewenang, kepercayaan, tanggung jawab kepada Wajib Pajak

dalam menghitung, memperhitungkan, membayar, dan melaporkan

sendiri jumlah pajak terutang yang harus dibayar. Ciri-cirinya

adalah wewenang dalam menentukan jumlah pajak terutang berada

pada Wajib Pajak sendiri, Wajib Pajak bersifat aktif, mulai dari

menghitung, menyetor, dan melaporkan sendiri pajak yang terutang.,

Pemerintah bertugas sebatas pengawas.

c. Withholding System

Suatu sistem yang memberikan wewenang pada pihak ketiga

(bukan pemerintah dan bukan Wajib Pajak) dalam memotong atau

memberikan wewenang kepada pihak ketiga untuk memungut

besarnya pajak yang terutang oleh Wajib Pajak. Pajak yang telah

dipotong atau dipungut tersebut kemudian oleh pihak lain dapat

menjadi kredit pajak atau merupakan pelunasan atas pajak terutang.

Ciri-cirinya adalah wewenang menentukan besarnya pajak yang

terutang ada pada pihak ketiga, pihak selain fiskus dan Wajib Pajak.

4. Hambatan Pemungutan Pajak

Terdapat hambatan dalam pemungutan pajak yang dikemukakan

oleh Mardiasmo (2009, dalam Edward: 2013), di kelompokan menjadi

dua yaitu sebagai berikut:


11

a. Perlawanan pasif di mana masyarakat enggan (pasif) membayar

pajak.

b. Perlawanan aktif meliputi usaha dan perbuatan yang secara langsung

ditunjukan kepada fiskus dengan tujuan untuk menghindari pajak.

B. Pajak Daerah

1. Pengertian Pajak Daerah

Pajak daerah yang dipungut oleh Pemerintah Daerah, baik yang

dilakukan oleh Pemerintah Daerah Tingkat I (Provinsi) maupun

dilakukan oleh Pemerintah Daerah Tingkat II (Kabupaten/Kota).

Dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak

Daerah dan Retribusi Daerah Pasal 1:

Pajak daerah adalah kontribusi wajib kepada daerah yangterutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksaberdasarkan Undang-Undang dengan tidak mendapat imbalansecara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagisebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Pengertian Pajak Daerah menurut Ahmad (2009: 52),

Pajak daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orangpribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yangseimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturanperundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untukmembiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah danpembangunan daerah.

Dari beberapa pengertian mengenai pajak daerah dapat

disimpulkan bahwa definisi dari Pajak Daerah berdasarkan


12

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009, Pajak daerah merupakan pajak

yang dikenakan terhadap subjek pajak sebagai bentuk kontribusi wajib

untuk kemakmuran.

Menurut Ahmad (2009: 52), Pajak Daerah di definisikan sebagai

iuran dari orang pribadi atau badan tujuannya digunakan sebagai

pembiayaan pembangunan daerah.

2. Jenis Pajak Daerah

Dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 jenis pajak terbagi

menjadi dua, yaitu :

1) Jenis pajak provinsi terdiri atas:

a. Pajak Kendaraan Bermotor

b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor

c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor

d. Pajak Air Permukaan

e. Pajak Rokok

2) Jenis pajak kabupaten/kota terdiri atas:

a. Pajak Hotel

b. Pajak Restoran

c. Pajak Hiburan

d. Pajak Reklame

e. Pajak Penerangan Jalan

f. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan


13

g. Pajak Parkir

h. Pajak Air Tanah

i. Pajak Sarang Burung Walet

j. Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan

k. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan

4. Dasar Hukum

Dasar hukum tentang Pajak Daerah adalah Undang-Undang

Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah yang sebagaimana merupakan perubahan dari

Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 dan merupakan perubahan atas

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah.

5. Subjek Pajak Daerah

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Pasal 1 angka 44:

“Subjek pajak adalah orang pribadi atau badan yang dapat

dikenakan pajak.”

Mengandung pengertian Subjek Pajak Daerah menurut


Retribusi Daerah Pasal 1 ayat (44), sesuatu yang menurut

undang-undang pajak dapat diberi hak dan kewajiban perpajakan.


14

C. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

1. Pengertian Pendapatan Asli Daerah

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah

Daerah Pasal 1 angka 18, “Pendapatan Asli Daerah, selanjutnya disebut

(PAD) adalah pendapatan yang diperoleh Daerah yang dipungut

berdasarkan Peraturan Daerah sesuai dengan peraturan

perundang-undangan.“

Pendapatan Asli Daerah (PAD) kewenangan seluruhnya berada

pada Pemerintah Daerah dalam menghimpun dana yang berasal subjek

pajak berdasarkan Peraturan Daerah yang bertujuan untuk mendanai

pelaksanaan otonomi daerah sesuai dengan potensi daerah sebagai

perwujudan desentralisasi.

2. Sumber Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan Asli Darah merupakan salah satu indikator

kemandirian suatu daerah, sehingga dalam mewujudkan kesejahteraan

masyarakat, daerah tidak mengandalkan bantuan dari Pemerintah Pusat.

Sesuai Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 6 Ayat (1),

Pendapatan Asli Daerah (PAD) terdiri atas:

1. Pajak Daerah;

2. Retribusi Daerah;

3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang di sahkan; dan

4. Lain-lain PAD yang sah.


15

3. Dasar Hukum Pendapatan Asli Daerah

Berdasarkan Ahmad (2009: 51), yang menjadi dasar hukum

Pendapatan Asli Daerah yaitu:

a. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah

b. Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan atas


Retribusi Daerah

c. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah

d. Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2011 tentang Retribusi

Daerah.

4. Kendala Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Menurut Mardiasmo (2002, dalam Vanessa: 2016), Masih banyak

kendala yang ditemui pemerintah daerah dalam upaya meningkatkan

penerimaan daerah, yaitu antara lain:

a. Tingginya tingkat kebutuhan daerah (fiscal need) yang tidak seimbang

dengan kapasitas fiskal (fiscal capacity) yang dimiliki daerah,

sehingga menimbulkan fiskal gap.

b. Kualitas layanan publik yang masih memprihatinkan menyebabkan

produk layanan publik yang sebenarnya dapat dijual ke masyarakat,

direspon secara negatif. Keadaan tersebut juga menyebabkan

keengganan masyarakat untuk taat membayar pajak dan retribusi

daerah.


16

c. Lemahnya infrastruktur prasarana dan sarana umum.

d. Berkurangnya dana bantuan dari Pemerintah Pusat (Dana Alokasi

Umum dari pusat yang tidak mencukupi).

e. Belum diketahui potensi Pendapatan Asli Daerah yang mendekati

kondisi rill.

D. Pajak Restoran

1. Pengertian Pajak Restoran

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 pasal 1

angka 22 dan 23 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, pajak

restoran di definisikan sebagai berikut:

“Pajak restoran adalah pajak atas pelayanan yang disediakan oleh

restoran”

Selanjutnya pengertian dari restoran sendiri adalah sebagai berikut:

“Restoran adalah fasilitas penyedia makanan dan/atau minuman

dengan dipungut bayaran, yang mencakup juga rumah makan,

kafetaria, kantin, warung, bar, dan sejenisnya termasuk

boga/katering.”

Pengertian pajak restoran menurut Undang-Undang Nomor 28

tahun 2009 pasal 1 angka 22 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah,


17

pajak restoran adalah besarnya biaya yang di bebankan kepada pembeli

atas pelayanan restoran.

Pengertian Restoran menurut Undang-Undang Nomor 28 tahun

2009 pasal 1 angka 23 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah,

yaitu:

Restoran adalah tempat yang menjual makanan dan/atau minuman.

2. Objek Pajak Restoran

Menurut Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 1 Tahun

2011 tentang Pajak Daerah pada pasal 13 ayat (1) dan (2) menjelaskan

objek pajak restoran adalah pelayanan yang tersedia di restoran meliputi

pelayanan penjualan makanan dan atau minuman.

Selanjutnya yang tidak termasuk objek pajak restoran, menurut

Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2011 tentang Pajak

Daerah pada pasal 13 ayat (3), yaitu restoran dengan pelayanan yang

nilai penjualan di bawah Rp5.000.000 setiap bulan.

3. Subjek Pajak Restoran

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 tahun 2009

tentang Pajak dan Retribusi Daerah pada pasal 38 menjelaskan yang

menjadi subjek pada pajak restoran ialah pembeli makanan maupun

minuman dari restoran. Sedangkan yang disebut Wajib Pajak restoran

ialah orang pribadi atau badan yang usahanya di bidang rumah makan.


18

4. Dasar Pengenaan Pajak Restoran

Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 1 Tahun

2011 Tentang Pajak Daerah pada pasal 15 menjelaskan tentang dasar

pengenaan pajak restoran adalah jumlah pembayaran yang diterima atau

yang seharusnya diterima restoran. Selanjutnya pada pasal 16

menjelaskan tarif pajak restoran ditetapkan sebesar 10 persen. Besaran

pokok pajak restoran yang terutang dihitung dengan cara mengalihkan

tarif dengan dasar pengenaan pajak.

E. Efektivitas

1. Pengertian Efektivitas

Berdasarkan Halim (2004: 93), menjelaskan pengertian dari

efektivitas sebagai berikut:

“Efektivitas adalah mengukur hubungan antara hasil pungut suatu pajak

dengan potensi ajak itu sendiri.”

Berdasarkan pengertian efektivitas menurut Halim (2004: 93) dapat

dimaksudkan bahwa efektivitas digunakan sebagai pengukur apakah

upaya dalam mencapai tujuan yang telah dilakukan menunjukkan

kesuksesan atau kegagalan berdasarkan potensi yang ada. Selanjutnya

dijelaskan bahwa efektivitas mencakup semua tahap administrasi dalam

penerimaan pajak, menentukan Wajib Pajak, menetapkan nilai kena


19

pajak, memungut pajak, menegakkan sistem pajak, dan membukukan

penerimaan.

Selain itu definisi efektivitas menurut Mahmudi (2010: 86), sebagai

berikut:

“Efektivitas merupakan hubungan antara hasil yang diharapkan

dengan hasil yang sesungguhnya dicapai.”

Berdasarkan definisi menurut Mahmudi (2010: 86) dapat diketahui

bahwa semakin besar keluaran yang dihasilkan terhadap pencapaian

tujuan dan semakin dekat dengan sasaran yang di tentukan, maka

semakin efektif proses kerja suatu unit organisasi tersebut. Akan tetapi,

apabila tingkat keluaran yang dihasilkan tidak mencapai sasaran yang

ditentukan maka dapat dikatakan bahwa tujuan tidak tercapai dan

kinerja yang dilakukan kurang atau tidak efektif.

Selanjutnya oleh Mahsun (2006: 182) menjelaskan pengertian dari

efektivitas sebagai berikut:

“Pengertian efektivitas ini pada dasarnya berhubungan dengan

pencapaian tujuan atau target kebijakan. Kegiatan operasional dikatakan

efektif apabila proses kegiatan tersebut mencapai tujuan dan sasaran

akhir kebijakan (Spending wisely).”

Berdasarkan pengertian menurut Mahsun (2006: 182) makna dari

pengertian efektivitas yaitu efektivitas digunakan sebagai salah satu

pengukur berhasil tidaknya organisasi dalam mencapai tujuan atau target

yang telah ditetapkan.


20

Sehingga dari ketiga pengertian menurut para ahli makna

efektivitas dapat disimpulkan bahwa efektivitas merupakan

perbandingan antara hasil yang dicapai dengan target yang ditetapkan.

Selanjutnya kegiatan operasional telah berjalan secara efektif apabila

hasil dari proses kegiatan dapat mencapai target atau tujuan yang telah

ditentukan. Dalam bidang pajak, efektivitas terkonsentrasi pada

perbandingan antara realisasi penerimaan dengan anggaran atau target

yang telah ditetapkan dalam satu tahun masa pajak itu sendiri. Di mana,

target yang ditetapkan merupakan hasil dari perhitungan potensi rill.

2. Analisis Efektivitas

Menurut Halim (2004: 135), analisis efektivitas atau Tax

Effectiveness adalah analisis yang digunakan untuk mengukur

kemampuan Pemerintah Daerah dalam merealisasikan penerimaan yang

telah direncanakan selanjutnya akan dibandingkan dengan target yang

telah ditetapkan berdasarkan potensi rill daerah. Selanjutnya dalam

Halim (2004: 135) juga mengungkapkan bahwa “efektivitas

menyangkut semua tahap administrasi penerimaan pajak, menentukan

Wajib Pajak, menetapkan nilai kena pajak, memungut pajak,

menegakkan sistem pajak, dan membukukan penerimaan”. Penulis

dalam menghitung tingkat efektivitas pajak restoran menggunakan

rumus sebagai berikut:


21

100% x Restoran Pajak PenerimaanTarget

RestoranPajak Realisasi Restoran Pajak sEfektivita

Sumber: Halim (2004: 135)

3. Klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas

Tingkat efektivitas dinilai berdasarkan pada Kemendagri Nomor

690.900.327 Tahun 1994 (dalam Estherini: 2016) tentang pedoman

penilaian dan kinerja keuangan yang ditampilkan dalam tabel, sebagai

berikut:

Tabel 1. Klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas Pajak RestoranPersentase Kriteria

Di atas 100% Sangat Efektif

90 - <100% Efektif80 - <90% Cukup Efektif60 - <80% Kurang Efektif

Kurang dari 60% Tidak EfektifSumber: Kemendagri Nomor 690.900.327 Tahun 1994 (dalam Estherini, 2016)

Tabel klasifikasi kriteria nilai efektivitas yang ditampilkan dalam

tabel satu tersebut digunakan penulis dalam menilai tingkat efektivitas

pajak restoran. Pemungutan pajak restoran dinilai tidak efektif apabila

rasio efektivitas kurang dari 60 persen, kemudian termasuk kurang

efektif apabila rasio efektivitas berada di rentang 60 persen hingga

kurang dari 80 persen. Persentase 80 persen hingga kurang dari 90

persen termasuk dalam kriteria cukup efektif. Dikatakan efektif apabila

persentase berada diantara 90 persen hingga kurang dari 100 persen dan


22

dengan persentase minimal 100 persen masuk dalam kriteria sangat

efektif.

F. Kontribusi

1. Pengertian Kontribusi

Menurut Guritno (1994: 76) kontribusi diartikan sebagai berikut:

“kontribusi mengandung makna sebagai segala sesuatu yang

diberikan bersama-sama dengan pihak lain dengan tujuan sebagai

biaya, atau kerugian tertentu.”

Sehingga pengertian dari kontribusi oleh Guritno (1994: 76) dapat

dimaksudkan sebagai sumbangan yang diperuntukkan bagi Pendapatan

Asli Daerah, kemudian digunakan bagi keperluan belanja daerah.

Pengertian kontribusi sebagai sumbangan yang dimaksudkan dalam

penelitian ini adalah kontribusi pajak restoran. Sumbangan pajak

restoran pada tahun 2015 hingga tahun 2018. Selain itu dalam Mahmudi

(2010: 145) menjelaskan bahwa

kontribusi digunakan untuk mengetahui sejauh mana pajak daerahmemberikan sumbangan dalam penerimaan Pendapatan Asli Daerah.Dalam mengetahui kontribusi dilakukan dengan membandingkanpenerimaan pajak daerah periode tertentu dengan penerimaanPendapatan Asli Daerah pada periode tertentu pula. Semakin besarhasilnya berarti semakin semakin besar pula peranan pajak daerahterhadap Pendapatan Asli Daerah, begitu pula sebaliknya jika hasilperbandingannya terlalu kecil berarti peranan pajak daerah terhadapPendapatan Asli Daerah juga kecil.


23

Berdasarkan penjelasan menurut Mahmudi (2010: 145) maka

besarnya sumbangan yang berasal dari pajak daerah (dalam penelitian

ini adalah pajak restoran) terhadap Pendapatan Asli Daerah dapat

diketahui dengan membandingkan penerimaan pajak restoran dengan

penerimaan Pendapatan Asli Daerah periode tahun 2015-2018 kemudian

besar atau kecilnya hasil perbandingan akan mencerminkan besar atau

kecilnya peranan pajak restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah.

Selanjutnya menurut Ahira (2012) dalam Estherini (2016) menjelaskan

bahwa kontribusi dapat diberikan dalam bidang pemikiran,

kepemimpinan, profesionalisme, finansial, dan lainnya.

2. Perhitungan Kontribusi

Perhitungan kontribusi penerimaan pajak restoran terhadap

Pendapatan Asli Daerah menurut Halim (2004: 163), dinyatakan dengan

rumus sebagai berikut:

100% x PAD erhadapRestoran tPajak Kontribusizx


Keterangan :

X = Realisasi penerimaan pajak restoran tahun ke – n

Z = Realisasi penerimaan PAD tahun ke -n


24

3. Klasifikasi Kriteria Kontribusi

Kriteria yang digunakan dalam menilai kontribusi pajak restoran

terhadap Pendapatan Asli Daerah ditampilkan dalam tabel, sebagai

berikut:

Tabel 2. Klasifikasi Kriteria Kontribusi Pajak Restoran

Skala Persentase Kualifikasi1 0,00 % - 10,00 % Sangat Kurang2 10,01 % - 20,00 % Kurang3 20,01 % - 30,00 % Sedang4 30,01 % - 40,00 % Cukup5 40,01 % - 50,00 % Baik6 >50,00 % Sangat Baik

Sumber: Tim Fisipol UGM & Balitbang Depdagri, 1991 (dalam Rosarie Harni, 2004)

Tabel klasifikasi kriteria kontribusi yang ditampilkan dalam tabel

dua tersebut digunakan penulis dalam menilai kontribusi pajak restoran.

Besarnya kontribusi pajak restoran dinilai sangat kurang apabila rasio

kontribusi berada pada rentang nilai 0,00 persen hingga 10,00 persen,

kemudian termasuk kurang apabila rasio kontribusi berada di rentang

10,01 persen hingga 20,00 persen. Persentase 20,01 persen hingga

kurang 30,00 persen termasuk dalam kriteria sedang. Dikatakan cukup

apabila persentase berada diantara 30,01 persen hingga 40,00 persen.

Persentase 40,01 persen hingga 50,00 persen maka termasuk dalam

kualifikasi baik dan dengan persentase lebih dari 50,00 persen masuk

dalam kriteria sangat baik.


25

G. Penelitian Terdahulu

Penelitian ini dilakukan dengan mengacu pada beberapa penelitian

sejenis yang telah dilakukan oleh penulis lain, kemudian dijadikan penulis

sebagai acuan untuk membantu pengumpulan data dan informasi dalam

mengembangkan pembahasan penelitian ini. Beberapa penelitian yang

digunakan adalah penelitian dengan judul Analisis Efektivitas dan Kontribusi

Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Reklame, dan Pajak Parkir pada

Pendapatan Asli Daerah Kota Tanggerang Tahun 2010 sampai tahun 2014

yang dilakukan oleh Estherini Heratity Pratiwi (2016). Penelitian ini

bertujuan untuk mengetahui tingkat efektivitas pemungutan pajak hotel,

pajak restoran, pajak reklame, dan pajak parkir, serta mengetahui kontribusi

pajak hotel, pajak restoran, pajak reklame, dan pajak parkir terhadap

penerimaan PAD di Kota Tanggerang tahun 2010 sampai tahun 2014. Jenis

penelitian ini yaitu pendekatan deskriptif kuantitatif dengan menggunakan

data kuantitatif berupa daftar rincian penerimaan pajak hotel, pajak reklame

dan pajak parkir pada penerimaan PAD di Kota Tanggerang tahun 2010

sampai tahun 2014. Kemudian data-data dianalisis efektivitas dan kontribusi

penerimaan pajak hotel, pajak restoran, pajak reklame dan pajak parkir

terhadap PAD. Hasil dalam penelitian ini menjelaskan bahwa rata-rata

efektivitas selama lima tahun pajak hotel sebesar 114,97 persen, pajak

restoran sebesar 124,50 persen, pajak reklame sebesar 116,89 persen dan

pajak parkir 125,28 persen. Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Reklame dan

Pajak Parkir Kota Tanggerang dinyatakan sangat efektif dengan hasil di atas


26

100 persen pada tahun 2010 sampai tahun 2014. Secara keseluruhan

kontribusi penerimaan Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Reklame dan

Pajak Parkir terhadap PAD di Kota Tanggerang dinyatakan masih sangat

kurang dengan hasil yang diperoleh kurang dari 5 persen.

Analisis Kontribusi, Efisiensi, dan Efektivitas Pendapatan Asli Daerah

Terhadap Pendapatan Daerah merupakan judul dari penelitian oleh Vincentia

Putri Kusumastuti (2010). Tujuan dari penelitian ini ialah untuk mengetahui

bagaimana kontribusi pajak hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Kota Yogyakarta tahun 2012 sampai tahun 2016 dan mengetahui tingkat

efektivitas pajak hotel Kota Yogyakarta tahun 2012 sampai tahun 2016.

Kesimpulan yang diambil dari penelitian ini adalah kontribusi pajak hotel

terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta pada tahun 2012 sampai

dengan 2016 berada antara 16,44 persen hingga 21,25 persen. Penurunan

hanya terjadi satu kali yaitu pada tahun 2014. Rata-rata besarnya kontribusi

pajak hotel tahun 2012 sampai dengan 2016 sebesar 18,156 persen, angka

tersebut tergolong masih kurang berkontribusi. Periode tahun 2012 sampai

dengan 2016 tingkat efektivitas pajak hotel berada antara 90,30 persen

hingga 110 persen. Efektivitas berada di atas 90 persen terjadi pada tahun

2012 dan 2014 sedangkan, pada tahun 2013, 2015 dan 2016 tergolong sangat

efektif dengan nilai lebih dari 100 persen. Tahun 2012 sampai dengan 2016

efektivitas pajak hotel sudah sangat efektif dengan hasil rata-rata yang

diperoleh sebesar 100,306 persen.


27

Penelitian tentang Analisis Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)

diteliti oleh Mario Harvey Christiantoro Harum (2019). Penelitian tersebut

bertujuan untuk mengetahui tingkat efektivitas dan kontribusi pemungutan

pajak daerah dan pajak retribusi daerah terdapat Pendapatan Asli Daerah

(PAD) Kabupaten Sleman pada tahun 2014 sampai tahun 2017. Metode yang

digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kuantitatif dengan

desain penelitian yaitu studi kasus. Penelitian ini memperoleh kesimpulan

bahwa Kabupaten Sleman tahun 2014 sampai dengan 2017 pajak daerah

memperoleh hasil sangat efektif, persentase yang diperoleh lebih dari 100

persen dan efektivitas retribusi daerah mengalami fluktuasi dengan hasil

rata-rata sebesar 107,82 persen, kontribusi pajak daerah terhadap PAD

Kabupaten Sleman tergolong sangat baik dengan hasil sebesar 59 persen, dan

kontribusi retribusi daerah memperoleh hasil rata-rata sebesar 6,30 persen,

hasil tersebut tergolong masih sangat kurang.


28

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Desain dan Metode Penelitian

1. Desain penelitian

Desain penelitian yang digunakan adalah studi kasus, yaitu jenis

penelitian eksplorasi terhadap objek atau data tertentu pada waktu

tertentu kemudian menafsirkan makna yang diperoleh dari masalah yang

diteliti dan ditarik kesimpulan. Kesimpulan yang diperoleh dalam

penelitian ini hanya berlaku khusus pada objek dan tahun yang diteliti

sehingga bersifat kasuistik maka kesimpulannya tidak dapat di-

generalisasi (Burhan 2005: 44). Selain itu dalam Arikunto (2013: 185)

penelitian kasus merupakan penelitian yang terinci dan mendalam pada

organisasi, lembaga maupun suatu gejala yang berarti hanya meliputi

daerah atau subjek yang sempit dan bersifat lebih mendalam.

2. Metode penelitian

“Metode Penelitian adalah cara yang digunakan oleh peneliti

dalam mengumpulkan data penelitiannya” (Arikunto 2013: 203).

Metode yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah metode

kuantitatif deskriptif. Berdasarkan Burhan (2005: 44), menjelaskan

pengertian metode penelitian kuantitatif dengan format deskriptif

sebagai metode penelitian yang bertujuan untuk memberikan gambaran,

menjabarkan ataupun


29

meringkas berbagai kondisi, fenomena, situasi, atau beberapa variabel

penelitian berdasarkan kondisi nyata. Selanjutnya, istilah deskriptif yang

dalam bahasa Inggris to discribe bermakna menjelaskan atau memberi

gambaran atas sesuatu hal, seperti keadaan, situasi, kondisi, peristiwa, dan

lain-lain. Maksud dari deskriptif yaitu penelitian yang tujuannya untuk

menyelidiki tanpa mengubah, menambah ataupun menggandakan atas

objek penelitian melainkan hanya menjelaskan apa yang terjadi secara

lugas apa adanya (Arikunto 2013: 3). Selanjutnya, dalam Arikunto (2013:

27) menjelaskan pengertian dari kuantitatif adalah penelitian yang

menggunakan angka baik data yang digunakan dan dalam menafsirkan

makna yang diperoleh dari hasil pengolahan data.

B. Waktu dan Tempat Penelitian

1. Waktu Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan pada bulan Januari hingga bulan Maret 2020

2. Tempat Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan di Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah (BPKAD) Kota Yogyakarta, yang berlokasi di Jalan Kenari

No.56 Yogyakarta 55165.


30

C. Subjek Penelitian

Menurut Arikunto (2013: 188), pengertian subjek penelitian adalah

unit yang dituju sebagai sasaran yang di permasalahkan untuk diteliti oleh

peneliti. Subjek dalam penelitian ini adalah beberapa pihak Badan Pengelola

Keuangan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta khususnya pada Bidang

Pendaftaran dan Penetapan Pendapatan Daerah BPKAD Kota Yogyakarta.

D. Objek Penelitian

Objek yang diteliti adalah pajak restoran Kota Yogyakarta dari tahun

2015 sampai tahun 2018.

E. Data Penelitian

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari data primer

dan data sekunder.

1. Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari sumber

pertama di mana sebuah data dihasilkan yang berhubungan dengan topik

bahasan (Burhan 2005: 132), dalam penelitian ini berasal dari partisipan

berupa hasil wawancara yang dilakukan oleh penulis dengan pihak Badan

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Yogyakarta dan

dokumen kegiatan yang telah terjadi. Dikumpulkan oleh penulis berupa

laporan realisasi penerimaan pajak daerah yang dikelola oleh Badan


31

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Yogyakarta dan

laporan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta tahun 2015

sampai dengan tahun 2018.

2. Data sekunder adalah data yang bersifat historis untuk membantu memberi

keterangan maupun data pelengkap juga membantu dalam menganalisa

masalah yang menjadi pokok pembahasan dalam penelitian ini menurut

Burhan (2005: 132). Data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini

berupa jurnal, artikel, buku, peraturan perundang-undangan, hasil

penelitian sebelumnya dengan topik serupa dan data lain-lain yang relevan.

F. Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan 2 (dua) cara

yaitu wawancara dan dokumentasi.

1. Wawancara

Menurut Burhan (2005: 136) wawancara atau dalam bahasa

Inggris disebut interview digunakan sebagai teknik memperoleh

keterangan bagi peneliti yang bertujuan untuk memecahkan

permasalahan dan mengetahui hal secara lebih mendalam. Dalam

penelitian ini penulis menggunakan teknik wawancara sistematik, di

mana penulis menyiapkan instrumen penelitian berupa petunjuk

pertanyaan yang akan dijadikan pedoman untuk ditanyakan, sehingga

pokok-pokok pertanyaan yang ditanyakan kepada responden tidak

keluar dari konteks yang ingin diteliti.


32

2. Dokumentasi

Berdasarkan Arikunto (2013: 201) dokumentasi berasal dari

kata dokumen ditujukan sebagai barang-barang tertulis yang penulis

gunakan sebagai cara untuk memperoleh data meliputi buku-buku yang

relevan, laporan kegiatan, peraturan-peraturan, dan data yang relevan

dengan penelitian. Teknik pengumpulan data yang digunakan oleh

penulis adalah dengan mengumpulkan informasi langsung dari tempat

penelitian dan mempelajari dokumen pendukung yang dibutuhkan,

antara lain laporan realisasi dan anggaran penerimaan pajak restoran

tahunan Kota Yogyakarta, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009

tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Peraturan Daerah Nomor 1

Tahun 2011 tentang Pajak Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 55

Tahun 2016 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Pemungutan Pajak

Daerah serta peraturan dan buku-buku pendukung lainnya.

G. Teknik Analisis Data

Teknik analisis yang digunakan untuk menjawab rumusan masalah

dalam penelitian ini adalah analisis efektivitas dana analisis kontribusi,

sebagai berikut:


33

1. Analisis Efektivitas

Menurut Halim (2004: 135) analisis efektivitas atau Tax

Effectiveness pajak restoran adalah cara untuk melihat kemampuan

Pemerintah Daerah dalam merealisasikan Pendapatan Asli Daerah (PAD)

yang telah direncanakan selanjutnya akan dibandingkan dengan

anggaran yang telah ditetapkan. Maka penulis dalam menghitung tingkat

efektivitas pajak restoran menggunakan rumus sebagai berikut:




Kriteria yang digunakan dalam menilai tingkat efektivitas pajak

restoran, sebagai berikut :

Tabel 3. Klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas Pajak Restoran

Persentase KriteriaDi atas 100% Sangat Efektif

90 - <100% Efektif80 - <90% Cukup Efektif60 - <80% Kurang Efektif

Kurang dari 60% Tidak EfektifSumber: Kemendagri No.690.900.327 Tahun 1994 (dalam Estherini, 2016)

Dalam menilai tingkat efektivitas pajak restoran penulis

menggunakan tabel klasifikasi kriteria efektivitas pajak restoran

berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 690.900.327

Tahun 1994 tentang pedoman penilaian dan kinerja keuangan dalam

Estherini (2016) yang ditampilkan dalam tabel tiga. Pemungutan pajak


34

restoran dinilai tidak efektif apabila rasio efektivitas kurang dari 60

persen, kemudian termasuk kurang efektif apabila rasio efektivitas

berada di rentang 60 persen hingga kurang dari 80 persen, persentase 80

persen hingga kurang dari 90 persen termasuk dalam kriteria cukup

efektif, dikatakan efektif apabila persentase berada diantara 90 persen

hingga kurang dari 100 persen dan dengan persentase minimal 100

persen masuk dalam kriteria sangat efektif.

2. Analisis Kontribusi

Menurut Guritno (1994: 76) kontribusi adalah segala sesuatu yang

diberikan bersama-sama dengan pihak lain dengan tujuan sebagai biaya,

atau kerugian tertentu. Sehingga pengertian dari kontribusi dapat

dimaksudkan sebagai sumbangan yang diperuntukkan bagi Pendapatan

Asli Daerah, kemudian digunakan bagi keperluan belanja daerah.

Pengertian kontribusi sebagai sumbangan yang dimaksudkan dalam

penelitian ini adalah kontribusi pajak restoran, yaitu sumbangan dari

pajak restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah pada tahun 2015 hingga

tahun 2018. Menganalisis pencapaian penerimaan pajak restoran tahun

2015-2018 terhadap anggaran Pendapatan Asli Daerah yang kemudian

disajikan dalam bentuk grafik. Menghitung peningkatan kontribusi pajak

restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta pada

tahun 2015 hingga tahun 2018 dalam penelitian ini analisis akan

dihitung menggunakan rumus sebagai berikut:


35



Keterangan :

X = Realisasi penerimaan pajak restoran tahun ke -n

Z = Realisasi penerimaan PAD tahun ke -n

Kriteria yang digunakan dalam menilai kontribusi pajak restoran

terhadap Pendapatan Asli Daerah ditampilkan dalam tabel, sebagai

berikut :

Tabel 4. Klasifikasi Kriteria Kontribusi Pajak RestoranSkala Persentase Kualifikasi

1 0,00 % - 10,00 % Sangat Kurang2 10,01 % - 20,00 % Kurang3 20,01 % - 30,00 % Sedang4 30,01 % - 40,00 % Cukup5 40,01 % - 50,00 % Baik6 >50,00 % Sangat Baik

Sumber: Tim Fisipol & Blitbang Depdagri, 1991 (dalam rosarie Harni, 2004)


38

BAB IV

GAMBARAN UMUM OBJEK PENELITIAN

A. Gambaran Umum Kota Yogyakarta

1. Lambang Daerah

Gambar I: Simbol Pemerintah Kota YogyakartaSumber: https://bpkad.jogjakota.go.id/

Simbol Pemerintah Kota Yogyakarta digunakan sebagai lambang

identitas yang digambarkan penuh makna. Berikut adalah paparan

makna yang terkandung dalam simbol Pemerintah Kota Yogyakarta.

Dasar hukum dari simbol Pemerintah Kota Yogyakarta adalah

Ketetapan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Nomor 2 Tahun

1952 tentang Penetapan Lambang Kota Praja Yogyakarta. Lambang

memiliki perbandingan ukuran 18:25, yang dimaksudkan untuk

memperingati tahun pada awal perjuangan Pangeran Diponegoro di-


39

Yogyakarta yaitu tahun 1825. Beberapa warna pada lambang daerah

masing-masing memiliki makna yaitu warna hitam sebagai simbol

keabadian, warna kuning dan keemasan melambangkan simbol

keluhuran, warna putih simbol kesucian, warna merah sebagai simbol

keberanian dan warna hijau melambangkan simbol kemakmuran.

Tulisan Mangayu Hayuning Bawono adalah cita-cita untuk

menyempurnakan masyarakat . Sepasang burung Tekukur yang dikenal

memiliki suara merdu dan sosok tubuh indah dapat menyalurkan

suasana damai bagi yang mendengar, dengan mendengar suara dari

burung tekukur orang dapat terikat kepada Kota Yogyakarta.

2. Letak Wilayah

Secara Geografis Kota Yogyakarta terletak

diantara 110o 24' 19'' sampai 110o 28' 53'' Bujur Timur dan

7o 15' 24'' sampai 7o 49' 26'' Lintang Selatan dengan ketinggian rata-rata

114 meter di atas permukaan laut. Kota Yogyakarta berada di

tengah-tengah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY), dengan

batasan wilayah sebelah utara adalah Kabupaten Sleman, sebelah timur

Kabupaten Bantul dan Sleman, sebelah selatan berbatasan dengan

Kabupaten Bantul, dan sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten

Bantul dan Sleman.


40

3. Luas Wilayah

Kota Yogyakarta memiliki luas wilayah sebesar 32.500 Km2 atau

merupakan 1,02 persen dari luas wilayah Provinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta (DIY) yang memiliki luas 3.185.800 Km2. Pada tahun 2018

lahan seluas 55hektar difungsikan sebagai lahan sawah sedangkan lahan

seluas 3.195hektar difungsikan sebagai lahan bukan sawah yaitu

meliputi lahan sebagai bangunan dan sekitarnya (tegal atau kebun,

ladang atau huma, tambak, kolam atau empang atau lahan yang

sementara tidak diusahakan. Secara Administratif Kota Yogyakarta

terbagi menjadi 14 wilayah Kecamatan, 45 Kelurahan, 617 RW, dan

2.532 RT, dan dihuni oleh 431.939 berdasarkan data dari Badan Pusat

Statistik Provinsi D.I Yogyakarta tahun 2019. Berikut adalah tabel

pembagian wilayah administrasi Kota Yogyakarta:


41

Tabel 5. Pembagian Wilayah Administrasi Kota Yogyakarta

KecamatanSubdistrict

LuasTotal Area

(km2/ Squarekms)

Jumlah RTNeighborhood

Group

PersentasePercentage

(%)

1 Mantrijeron 261 86 8,03

2 Kraton 140 175 4,31

3 Mergangsan 231 218 7,11

4 Umbulharjo 812 341 24,98

5 Kotagede 307 164 9,45

6 Gondokusuman 399 272 12,28

7 Danurejan 110 158 3,38

8 Pakualaman 063 83 1,94

9 Gondomanan 112 110 3,45

10 Ngampilan 082 120 2,52

11 Wirobrajan 176 165 5,42

12 Gedongtengen 096 139 2,95

13 Jetis 170 166 5,23

14 Tegalrejo 291 190 8,95

Kota Yogyakarta 3.250 2.532 100

Sumber: https://jogjakota.bps.go.id


http://www.jogjakota.go.id

42

4. Topografi

Wilayah Kota Yogyakarta berada pada kemiringan lahan yang

relatif datar yaitu antara 0 persen hingga 3 persen ke arah selatan, serta

dilalui oleh tiga sungai besar yaitu Sungai Winongo yang berada di bagian

barat, Sungai Code pada bagian tengah dan Sungai Gajah Wong di bagian

timur. Topografi dapat dibedakan berdasarkan ketinggian tempat dan

kemiringan lahan (lereng), wilayah Kota Yogyakarta sendiri terbagi atas

lima bagian kota yaitu wilayah I, wilayah II, dan wilayah III. Wilayah I

ketinggian daerah ini berada pada + 91 m + 117 m di atas permukaan laut

rata-rata, yang termasuk dalam wilayah ini adalah sebagian Kecamatan

Jetis, Kecamatan Gedongtengen, Kecamatan Ngampilan, Kecamatan

Keraton, Kecamatan Gondomanan. Wilayah II dengan ketinggian daerah +

97 m - + 114 m di atas permukaan laut rata-rata, yang termasuk dalam

wilayah ini adalah Kecamatan Tegalrejo dan sebagian Kecamatan

Wirobrajan. Wilayah III dengan ketinggian daerah + 102 m - + 130 m di

atas permukaan laut rata-rata, yang termasuk dalam wilayah ini adalah

Kecamatan Mergangsan, Kecamatan Umbulharjo, dan Kecamatan

Kotagede. Wilayah IV dengan ketinggian daerah + 75 m - + 102 m di atas

permukaan laut rata-rata, yang termasuk dalam wilayah ini adalah

Kecamatan Umbulharjo, Kecamatan Kotagede, Kecamatan Mergangsan.

Wilayah V dengan ketinggian daerah + 83 m - + 102 m di atas permukaan

laut rata-rata, yang termasuk dalam wilayah ini adalah Kecamatan


43

Wirobrajan, Kecamatan Mantrijeron, sebagian Kecamatan Gondomanan,

sebagian Kecamatan Mergangsang.

B. Gambaran Umum Instansi BPKAD Kota Yogyakarta

1. Latar Belakang Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota

Yogyakarta

Pengelolaan keuangan secara keseluruhan kegiatan yang

dilakukan meliputi: perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan,

pelaporan pertanggungjawaban dan pengawasan. Keuangan daerah

merupakan himpunan peraturan perundang-undangan Republik

Indonesia pedoman pengelolaan keuangan daerah tahun 2011. Melalui

penetapan Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 5 Tahun 2016

tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kota Yogyakarta

maka terbentuk Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota

Yogyakarta. Dalam melaksanakan tugas Badan Pengelolaan Keuangan

dan Aset Daerah Kota Yogyakarta berpedoman pada Peraturan Walikota

Nomor 116 Tahun 2016 tentang Perubahan Peraturan Walikota

Yogyakarta Nomor 69 Tahun 2016 tentang Susunan, Kedudukan dan

Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah Kota Yogyakarta.


44

2. Tugas dan Fungsi

Pemerintah Daerah dalam pengelolaan keuangan dan aset daerah

yang berada di wilayah Kota Yogyakarta dilaksanakan melalui Badan

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta. Dipimpin

oleh Bapak Wasesa, S.H. selaku Kepala Badan yang berkedudukan di

bawah Sekretaris Daerah dan bertanggung jawab kepada Wali Kota

melalui Sekretaris Daerah. Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah Kota Yogyakarta mempunyai tugas menunjang penyelenggaraan

urusan pemerintahan daerah yang berdasar pada asas otonomi dan tugas

pembantuan di bidang pengelolaan keuangan dan aset daerah.

3. Visi dan Misi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota

Yogyakarta

a. Visi

Terwujudnya pengelolaan keuangan dan aset daerah yang

representatif sesuai dengan standar, efektif, efisien, transparan dan

akuntabel.

b. Misi

1) Mewujudkan peningkatan pengelolaan keuangan daerah yang

efektif, efisien, transparan dan akuntabel.


45

2) Mewujudkan peningkatan pelayanan dan pendapatan daerah

melalui pajak daerah.

3) Mewujudkan pengelolaan aset daerah yang representatif sesuai

standar, tertib, optimal dan akuntabel.

4. Struktur Organisasi

Struktur organisasi berperan penting dalam pengelolaan aktivitas

pada suatu organisasi. Struktur organisasi sendiri memiliki fungsi untuk

mengatur secara rinci bagaimana arah kerja dan tanggung jawab yang

melekat serta koordinasi antara individu yang satu dengan individu yang

lainnya. Mengingat bahwa wewenang dan tanggung jawab setiap

individu berbeda-beda, namun memiliki satu tujuan yang sama yaitu

tercapainya tujuan yang telah ditentukan. Adanya struktur organisasi

yang baik, dapat menciptakan relasi yang baik pula antar bagian

sehingga tujuan dapat tercapai dengan efisien. Struktur organisasi Badan

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta tersaji pada

gambar dua, sebagai berikut:


46


47

C. Gambaran Umum Pajak Restoran Kota Yogyakarta

Pajak restoran merupakan salah satu dari beberapa sumber penerimaan

pajak daerah yang potensial diantara pajak lain, yang pemungutannya

dilakukan dengan self assessment system. Kota Yogyakarta mengalami

proses urbanisasi dan proses alamiah terjadi secara terus menerus, berakibat

pada peningkatan pemanfaatan ruang dan peralihan fungsi lahan. Setiap

tahun secara rutin terjadi peningkatan jumlah restoran yang berada di Kota

Yogyakarta. Wilayah di Kota Yogyakarta semakin layak menjadi tempat

wisata kuliner, di mana tersedia berbagai jenis makanan dan minuman

dengan berbagai konsep yang menarik pada setiap tempat usahanya.

Beraneka ragam ide-ide dan konsep baru yang disajikan membuat

wirausahawan Kota Yogyakarta terpacu untuk bersaing. Di dukung dengan

banyaknya jumlah objek wisata alam dan objek wisata buatan yang menarik

tersedia dan dikelola dengan baik, dapat ikut serta meningkatkan jumlah

pengunjung pada restoran-restoran yang ada. Tentu saja peningkatan jumlah

Wajib Pajak restoran ini berdampak positif terhadap penerimaan pajak

restoran. Berikut adalah tabel jumlah restoran daerah Kota Yogyakarta pada

tahun 2015 sampai dengan tahun 2018:


48

Tabel 6. Rekapitulasi Jumlah Wajib Pajak Restoran di Kota Yogyakarta

No Kecamatan2015 2016 2017 2018

Restoran

Catering

Restoran

Catering

Restoran

Catering

Restoran

Catering

1 Tegal Rejo 25 1 29 1 35 1 37 12 Jetis 39 2 45 2 53 2 44 23 Gondokusuman 128 1 143 2 142 1 141 14 Danurejan 78 1 83 1 84 1 83 15 Gedongtengen 28 0 29 0 29 0 35 06 Ngampilan 20 0 21 0 19 0 24 07 Wirobrajan 26 1 25 1 29 2 31 28 Mantrijeron 32 1 36 1 40 1 45 19 K r a t o n 36 5 32 5 36 5 36 510 Gondomanan 31 1 31 1 31 1 29 111 Pakualaman 18 0 19 0 20 0 18 012 Mergangsan 61 2 62 2 61 1 65 113 Umbulharjo 98 4 107 4 106 4 110 414 Kotagede 13 2 18 2 18 2 20 2

Jumlah 633 21 680 22 703 21 718 21Insidentil PMPS 2 2 2 2

Jumlah Total 656 704 726 741Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta

Berdasarkan tabel enam di atas, secara keseluruhan jumlah restoran

telah mengalami kenaikan setiap tahunnya secara merata pada setiap

kecamatan di Kota Yogyakarta. Tahun 2016 mengalami peningkatan jumlah

Wajib Pajak restoran tertinggi selama periode tahun 2015-2018 dengan

jumlah peningkatan sebesar 48 Wajib Pajak. Pada tahun 2017 mengalami

peningkatan sebesar 22 Wajib Pajak dan tahun 2018 meningkat sebesar 15

Wajib Pajak. Gondokusuman merupakan kecamatan dengan jumlah Wajib

Pajak restoran terbanyak pada tahun 2015 hingga 2018. Jumlah Wajib Pajak


49

restoran terendah pada tahun 2015 hingga 2017 berada di kecamatan

Kotagede. Sedangkan jumlah Wajib Pajak terendah pada tahun 2018 berada

di kecamatan Pakualaman. Terdapat 3 kecamatan yang tidak memiliki usaha

catering yaitu Gedongtengen, Ngampilan, Pakualaman. Kraton merupakan

kecamatan dengan jumlah catering tertinggi yaitu, dengan memiliki 5

catering.

Mekanisme pembayaran pajak restoran telah di atur dalam Peraturan

Walikota Yogyakarta Nomor 35 Tahun 2018 Pasal 10 ayat 1 sampai 11

tentang perubahan atas peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 84 Tahun

2017 tentang petunjuk pelaksanaan peraturan daerah Kota Yogyakarta.

Nomor 1 Tahun 2011 tentang pajak daerah menyatakan bahwa Wajib Pajak

restoran wajib mengisi Surat Pemberitahuan Pajak Daerah berbasis

elektronik (e-SPTPD) dapat di akses melalui web sptd.jogjakota.go.id atau

melalui aplikasi Jogja Smart Service (JSS). Form e-SPTPD diisi jumlah

omset dengan jelas, benar, dan lengkap yang kemudian disampaikan kepada

pejabat yang ditunjuk selambat-lambatnya 10 hari setelah masa pajak

berakhir. Jumlah yang tertera dalam e-SPTPD di bayarkan melalui tempat

pembayaran yang ditunjuk yaitu bank BPD DIY dengan menunjukkan kode

e-billing. Jika e-SPTPD tidak dibayar maka akan dikenakan sanksi

administratif berupa peringatan tertulis/teguran dan denda sebesar 2 persen

per-bulan dengan maksimal selama 24 bulan sejak tanggal jatuh tempo.

Selanjutnya pemeriksaan pajak akan dilakukan apabila Wajib Pajak restoran


50

tidak melaksanakan kewajiban mengisi e-SPTPD sampai akhir bulan

berikutnya. Surat Pemberitahuan Pajak Daerah berbasis elektronik

(e-SPTPD), Surat Ketetapan Pajak Daerah (SKPD), Surat Ketetapan Pajak

Daerah Kurang Bayar (SKPDKB), Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang

Bayar Tambahan (SKPDKBT) dan Surat Tagihan Pajak Daerah (STPD)

dilakukan dengan menggunakan Surat Setoran Pajak Daerah (SSPD) atau

e-billing. Bentuk dan isi e-SPTPD, SSPD, e-SSPD, SKPD, SKPDKB,

SKPDKBT, STPD ditampilkan pada lampiran.


51

BAB V

ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Data

Penelitian yang dilakukan di Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah Kota Yogyakarta dengan cara mengumpulkan data yang kemudian

digunakan sebagai bahan untuk menganalisis efektivitas dan kontribusi

penerimaan pajak restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota

Yogyakarta tahun 2015 hingga tahun 2018. Data yang terkumpul adalah data

primer berupa laporan realisasi penerimaan pajak daerah tahun 2015 sampai

tahun 2018 dan laporan realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam

kurun waktu tahun 2015 hingga tahun 2018. Tabel anggaran dan realisasi

penerimaan pajak restoran serta tabel realisasi PAD pada periode tahun

2015-2018, sebagai berikut:

Tabel 7. Anggaran dan Realisasi Penerimaan Pajak Restoran KotaYogyakarta

Tahun Anggaran(Rp)

Realisasi(Rp)

Selisih(Rp)

2015 27.000.000.000 28.878.762.544 1.878.762.544

2016 34.000.000.000 36.785.293.986 2.785.293.986

2017 41.000.000.000 42.826.130.181 1.826.130.181

2018 47.200.000.000 48.540.300.482 1.340.300.482

Sumber: Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta


52

Berdasarkan tabel tujuh di atas, dapat diketahui bahwa anggaran dan realisasi

pajak restoran selalu mengalami peningkatan jumlah penerimaan secara

konsisten selama empat tahun. Realisasi pajak restoran pada tahun 2015

sebesar Rp28.878.762.544 dari anggaran Rp27.000.000.000 sehingga selisih

antara anggaran dengan realisasi sebesar Rp1.878.762.544. Realisasi pajak

restoran Tahun 2016 sebesar Rp36.785.293.986 jumlah ini meningkat

sebesar Rp2.785.293.986 dari anggaran yang telah ditetapkan dan

mengalami peningkatan realisasi sebesar Rp7.906.531.442 dari realisasi

tahun 2015. Tahun 2017 meningkat sebesar Rp1.826.130.181, realisasi pajak

restoran tahun 2017 sebesar Rp42.826.130.181. Realisasi pajak restoran terus

mengalami peningkatan hingga tahun 2018 sebesar Rp1.340.300.482 dengan

jumlah realisasi sebesar Rp48.540.300.482. Kenaikan realisasi penerimaan

pajak restoran paling tinggi terjadi pada tahun 2016 dan kenaikan realisasi

pajak restoran terendah terjadi pada tahun 2018.

Tabel 8. Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta

Tahun Realisasi PAD(Rp)

2015 510.548.822.8102016 540.504.305.1822017 657.049.376.7032018 667.493.075.470

Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta

Pada tabel delapan dapat diketahui besarnya PAD dari tahun 2015

sampai tahun 2018. Tahun 2015 jumlah realisasi PAD sebesar

Rp510.548.822.810 kemudian, pada tahun 2016 realisasi PAD sebesar

Rp540.504.305.182. Mengalami kenaikan pada tahun 2017 yaitu sebesar


53

Rp116.545.071.521 sehingga jumlah realisasi PAD tahun 2017

menjadi Rp657.049.376.703. Tahun 2018 jumlah realisasi PAD sebesar

Rp667.493.075.470, jumlah tersebut telah mengalami peningkatan sebesar

Rp10.443.698.767. Tahun 2018 mengalami kenaikan dengan jumlah

terendah dibandingkan dengan tahun sebelumnya selama periode tahun 2015

hingga 2018 sedangkan, kenaikan realisasi PAD tertinggi terjadi pada tahun

2017.

B. Analisis Data

1. Analisis Efektivitas Pemungutan Pajak Restoran Kota Yogyakarta

Pajak restoran memiliki potensi yang sangat besar dalam

meningkatkan penerimaan Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta.

PAD kemudian digunakan oleh pemerintah bagi pembangunan daerah

untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Efektivitas dalam

pemungutan pajak restoran dapat berfungsi untuk menilai kemampuan

pemerintah daerah dalam menghimpun pajak restoran dalam mencapai

anggaran yang telah ditetapkan. Menilai efektivitas atas hasil

penerimaan realisasi pajak restoran merupakan pengukuran ketercapaian

dalam pemungutan pajak restoran. Semakin tinggi jumlah realisasi pajak

restoran terhadap jumlah anggaran pajak restoran maka pemungutan

pajak restoran dianggap semakin efektif dan berlaku sebaliknya. Apabila


54

realisasi pajak restoran semakin kecil terhadap jumlah anggaran yang

harus dicapai maka pemungutan pajak restoran semakin tidak efektif.

Penulis melakukan perhitungan analisis efektivitas pajak restoran

dengan menggunakan rumus sebagai berikut:




Tabel 9. Anggaran dan Realisasi Pajak Restoran Kota Yogyakarta

TahunAnggaran

(Rp)Realisasi

(Rp)2015 27.000.000.000 28.878.762.5442016 34.000.000.000 36.785.293.9862017 41.000.000.000 42.826.130.1812018 47.200.000.000 48.540.300.482


Efektivitas pajak restoran Kota Yogyakarta periode tahun 2015

sampai tahun 2018, sebagai berikut:

a. Tahun 2015

Jadi, tingkat efektivitas pajak restoran Kota Yogyakarta tahun 2015

sebesar 106,96 persen.


55

b. Tahun 2016



c. Tahun 2017



d. Tahun 2018



Hasil perhitungan analisis efektivitas pajak restoran tahun

2015-2018 di atas kemudian disajikan dalam bentuk tabel, sebagai

berikut:


56

Tabel 10. Efektivitas Pajak Restoran Kota Yogyakarta

TahunAnggaran

(Rp)Realisasi

(Rp)Nilai KinerjaEfektivitas Keterangan*

2015 27.000.000.000 28.878.762.544 106,96% Sangat Efektif2016 34.000.000.000 36.785.293.986 108,19% Sangat Efektif2017 41.000.000.000 42.826.130.181 104,45% Sangat Efektif2018 47.200.000.000 48.540.300.482 102,84% Sangat Efektif

Sumber: BPKAD Kota Yogyakarta (Data diolah)

*Keterangan di atas berdasarkan tabel klasifikasi kriteria yang penulis

gunakan dalam menilai efektivitas pajak restoran yaitu, sebagai berikut:

Tabel 11. Klasifikasi Kriteria Efektivitas Pajak RestoranPersentase Kriteria

Di atas 100% Sangat Efektif90% - < 100% Efektif80% - < 90% Cukup Efektif60% - < 80% Kurang Efektif

Kurang dari 60% Tidak EfektifSumber: Kemendagri No.690.900.327 Tahun 1994 (dalam Estherini, 2016)

Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel sebelas di atas,

menunjukkan tingkat efektivitas pemungutan pajak restoran Kota

Yogyakarta selama lima tahun yaitu dari tahun anggaran 2015 sampai

dengan tahun anggaran 2018 selalu mengalami penurunan. Secara

keseluruhan efektivitas pajak restoran telah berada pada rentang di atas

100 persen dengan rata-rata sebesar 105,61 persen. Berdasarkan tabel

sebelas, klasifikasi kriteria efektivitas pajak restoran, efektivitas pajak

restoran dari tahun 2015-2018 sudah termasuk dalam kriteria sangat

efektif yaitu berada pada rentang di atas 100 persen.


57

2. Analisis kontribusi pajak restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Kota Yogyakarta.

Dalam menilai seberapa besar kontribusi pajak restoran terhadap

Pendapatan Asli Daerah, maka penulis menggunakan rumus sebagai

berikut:



Tabel 12. Realisasi Pajak Restoran dan Realisasi PAD Kota Yogyakarta


Kontribusi pajak restoran Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota

Yogyakarta periode tahun 2015 sampai tahun 2018, sebagai berikut:

a. Tahun 2015

Jadi, pajak restoran telah memberikan kontribusi terhadap Pendapatan

Asli Daerah pada tahun 2015 sebesar 5,66 persen.

TahunRealisasi

Pajak Restoran(Rp)

Realisasi PAD(Rp)

2015 28.878.762.544 510.548.822.8102016 36.785.293.986 540.504.305.1822017 42.826.130.181 657.049.376.7032018 48.540.300.482 667.493.075.470


58

b. Tahun 2016

Jadi, kontribusi pajak restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah pada

tahun 2016 sebesar 6,81 persen.

c. Tahun 2017

Jadi, tahun 2017 besarnya kontribusi pajak restoran terhadap

Pendapatan Asli Daerah sebesar 6,52 persen.

d. Tahun 2018

Jadi, besarnya kontribusi pajak restoran terhadap Pendapatan Asli

Daerah pada tahun 2018 sebesar 7,27 persen.

Selanjutnya dari perhitungan di atas hasilnya dapat di

klasifikasikan sesuai dengan kriteria yang digunakan dalam menilai

kontribusi pajak restoran berikut ini:


59

Tabel 13. Kontribusi Pajak Restoran Terhadap PAD Kota Yogyakarta

Tahun

RealisasiPenerimaan Pajak

Restoran(Rp)

Realisasi PAD(Rp)

NilaiKontribusi (%) Keterangan*

2015 28.878.762.544 510.548.822.810 5,66% Sangat Kurang2016 36.785.293.986 540.504.305.182 6,81% Sangat Kurang2017 42.826.130.181 657.049.376.703 6,52% Sangat Kurang2018 48.540.300.482 667.493.075.470 7,27% Sangat Kurang

Sumber: BPKAD Kota Yogyakarta (Data diolah)

*Keterangan pada tabel di atas berdasarkan klasifikasi kriteria yang

digunakan dalam menilai kontribusi pajak restoran, yaitu:

Tabel 14. Klasifikasi Kriteria Kontribusi Persentase Pajak RestoranSkala Persentase Kualifikasi

1 0,00 % - 10,00 % Sangat Kurang3 20,01 % - 30,00 % Sedang4 30,01 % - 40,00 % Cukup5 40,01 % - 50,00 % Baik6 >50,00 % Sangat Baik

Sumber: Tim Fisipol UGM & Balitbang Depdagri, 1991 (dalam Rosarie Harni , 2004)

Berdasarkan tabel empat belas di atas, dapat diketahui besarnya

kontribusi pajak restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota

Yogyakarta tahun 2015-2018 yang mengalami peningkatan hampir pada

setiap tahun. Pajak restoran merupakan salah satu sumber penerimaan

pajak daerah yang potensial sehingga perlu untuk terus digali. Tahun

2015 pajak restoran telah berkontribusi sebesar 5,66 persen terhadap

PAD. Tahun 2016 pajak restoran memberikan kontribusi sebesar 6,81

persen terhadap PAD namun, pada tahun 2017 kontribusi pajak restoran

turun 0,29 persen terhadap PAD menjadi 6,52 persen. Tahun 2018

kontribusi pajak restoran terhadap PAD mengalami peningkatan 0,75


60

persen menjadi 7,27 persen. Secara keseluruhan kontribusi pajak

restoran terhadap PAD masih berada pada kategori sangat kurang.

Kenaikan dan penurunan besarnya kontribusi pajak restoran terhadap

PAD setiap tahunnya terjadi dikarenakan masih banyak jenis pajak

daerah lainnya yang ikut memberi kontribusi terhadap PAD.

C. Pembahasan

1. Efektivitas Pajak Restoran Kota Yogyakarta

a. Grafik anggaran dan realisasi pajak restoran Kota Yogyakarta

Gambar III: Grafik Penerimaan Pajak RestoranSumber: Olahan data sekunder, 2020

Berdasarkan gambar tiga di atas, dapat diketahui besarnya

jumlah anggaran penerimaan pajak restoran Kota Yogyakarta tahun

2015-2018 telah meningkat setiap tahun. Anggaran pajak restoran


61

yang harus dicapai setiap tahunnya terus meningkat dan realisasi

selalu dapat tercapai melebihi dari anggaran yang telah ditetapkan.

Peningkatan dalam menetapkan jumlah anggaran telah sesuai

dengan potensi yang ada sehingga dalam pemungutan, realisasi

penerimaan pajak restoran dapat tercapai sesuai anggaran. Secara

keseluruhan tren menunjukkan peningkatan penerimaan pajak

restoran Kota Yogyakarta tahun 2015-2018 rutin terjadi, dengan

kata lain kinerja pemerintah daerah telah baik dalam upaya

peningkatan penerimaan dan pencapaian pajak restoran setiap

tahunnya.

b. Tren Efektivitas Pajak Restoran Kota Yogyakarta

Gambar IV: Tren Efektivitas Pajak RestoranSumber: Olahan data sekunder, 2020

Gambar empat di atas, secara keseluruhan menunjukkan

efektivitas pajak restoran berada di atas 100 persen yang


62

merepresentasikan bahwa nilai efektivitas pemungutan pajak

restoran Kota Yogyakarta sudah sangat efektif. Efektivitas pajak

restoran Kota Yogyakarta memiliki nilai efektivitas rata-rata

sebesar 105,61 persen. Garis tren di atas menunjukkan kenaikan

hanya terjadi pada tahun 2016 selanjutnya, pada tahun 2017 dan

2018 mengalami penurunan.

Hasil analisis efektivitas pajak restoran Kota Yogyakarta

Tahun 2015-2018 disajikan dalam bentuk grafik dan tren sebagai

pendukung pembahasan. Selanjutnya penulis memaparkan

pembahasan efektivitas pajak restoran Kota Yogyakarta pada setiap

tahunnya mulai dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2018, sebagai

berikut:

1) Tahun 2015 anggaran pajak restoran yang ditetapkan

sebesar Rp27.000.000.000 dapat ter-realisasi mencapai

sebesar Rp28.878.762.544 terdapat selisih sebesar

Rp1.878.762.544 dengan tingkat efektivitas sebesar

106,96 persen. Pajak restoran tahun anggaran 2015

termasuk dalam klasifikasi sangat efektif dengan rasio

efektivitas lebih dari 100 persen.

2) Pajak restoran tahun anggaran 2016 dapat ter-realisasi

melampaui anggaran yang telah ditetapkan. Realisasi

pajak restoran mencapai Rp36.785.293.986 dari

anggaran yang ditetapkan sebesar Rp34.000.000.000


63

dengan selisih sebesar Rp2.785.293.986, tingkat

efektivitas pajak restoran sebesar 108,19 persen. Tahun

2016 rasio efektivitas cenderung mengalami kenaikan

dari tahun anggaran sebelumnya (tahun 2015) yaitu

sebesar 106,96 persen menjadi 108,19 persen dengan

selisih 1,23 persen.

3) Anggaran yang ditetapkan pada tahun anggaran 2017

kembali tercapai, dari anggaran pajak restoran sebesar

Rp41.000.000.000 dapat ter-realisasi sebesar

Rp42.826.130.181 hasil tersebut terdapat selisih sebesar

Rp1.826.130.181, dengan tingkat efektivitas sebesar

104,45 persen. Rasio efektivitas tahun 2017 cenderung

mengalami penurunan dari tahun anggaran sebelumnya

di tahun 2016 yaitu sebesar 108,19 persen menjadi

104,45 persen, jumlah ini turun sebesar 3,74 persen dan

masih tergolong sangat efektif dengan persentase lebih

dari 100 persen.

4) Pada tahun anggaran 2018 anggaran ditetapkan sebesar

Rp47.200.000.000 realisasi yang berhasil dicapai

sebesar Rp48.540.300.482, dengan selisih antara

anggaran dengan realisasi sebesar Rp1.340.300.482.

Tingkat efektivitas kembali menurun sebesar 1,61


64

persen dari tahun sebelumnya yaitu tahun 2017, tingkat

efektivitas dari 104,45 persen tahun 2017 kemudian

pada tahun 2018 menjadi 102,84 persen. Tingkat

efektivitas tertinggi atas pemungutan pajak restoran

Kota Yogyakarta periode tahun 2015-2018 terjadi pada

tahun 2016 dengan pencapaian rasio efektivitas sebesar

108,19 persen. Tahun 2018 merupakan tingkat

efektivitas terendah diantara tahun 2015-2018 yaitu

dengan persentase sebesar 102,84 persen. Meskipun

tingkat efektivitas tahun 2018 cenderung mengalami

penurunan dari tiga tahun anggaran sebelumnya (tahun

2015-2017) namun, tahun 2018 tetap tergolong sangat

efektif dengan nilai lebih dari 100 persen berdasarkan

tabel sebelas klasifikasi kriteria efektivitas pajak

restoran.


65

2. Kontribusi Pajak Restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah

a. Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Gambar V: Grafik Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Kota YogyakartaSumber: Olahan data sekunder, 2020

Gambar lima di atas, menunjukkan besarnya penerimaan

Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta dari tahun 2015-2018

yang mengalami peningkatan pada setiap tahunnya. Rata-rata

penerimaan Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta tahun

2015-2018 sebesar Rp593.898.895.041. Meningkatnya jumlah

penerimaan Pendapatan Asli Daerah dapat menunjukkan

kemandirian suatu daerah maka dengan terus menggali potensi

daerah dapat semakin membantu pemerintah dalam mewujudkan

kesejahteraan masyarakat.


66

b. Tren Kontribusi Pajak Restoran Terhadap Pendapatan Asli Daerah

(PAD) Kota Yogyakarta.

Gambar VI: Tren Kontribusi Pajak RestoranSumber: Olahan data sekunder, 2020

Gambar enam di atas, menunjukkan bahwa kontribusi pajak

restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogakarta selama

empat tahun cenderung meningkat. Penurunan hanya terjadi satu

kali yaitu pada tahun 2017 turun sebesar 0,29 persen dari tahun

2016 akan tetapi, tahun 2018 melonjak naik mencapai angka 7,27

persen dengan selisih 0,75 persen dari tahun 2017. Kontribusi pajak

restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah selama tahun 2015-2018

memiliki rata-rata kontribusi sebesar 6,56 persen. Hal ini dapat

ditarik kesimpulan bahwa kontribusi pajak restoran terhadap

Pendapatan Asli Daerah masih tergolong sangat kurang.


67

3. Penyebab Peningkatan dan Penurunan Pajak Restoran Kota Yogyakarta.

Berdasarkan data yang telah penulis peroleh baik data primer

maupun data sekunder, penulis memperoleh beberapa hal yang

mendasari terjadinya peningkatan target dan penerimaan pajak restoran

Kota Yogyakarta, juga beberapa hal yang mendasari terjadinya

penurunan efektivitas dan kontribusi pajak restoran Kota Yogyakarta

yaitu, sebagai berikut:

a. Peningkatan Pajak Restoran

Terdapat beberapa faktor yang mendorong terjadinya

peningkatan target dan penerimaan dalam pelaksanaan pemungutan

pajak restoran yaitu, sebagai berikut:

1) Terdapat perluasan tempat usaha dengan penambahan jumlah

meja kursi dan peningkatan harga pada daftar menu.

2) Terdapat penambahan jumlah Wajib Pajak restoran.

3) Menerapkan Peraturan Walikota Kota Yogyakarta Nomor 57

Tahun 2018 tentang sistem monitoring, pelaporan dan

pembayaran pajak daerah secara online pada bab II pasal 3 ayat

(1), yang pemasangan tapping box telah dilaksanakan di

beberapa Wajib Pajak mulai tahun 2019.


68

b. Penurunan Pajak Restoran

Terdapat beberapa faktor yang mendorong terjadinya

penurunan efektivitas dan kontribusi pada pajak restoran dan

Pendapatan Asli Daerah yaitu, sebagai berikut:

1) Kurangnya Sumber Daya Manusia (SDM) yang memadai.

Dalam melakukan pengawasan terhadap banyaknya jumlah

restoran yang ada di Kota Yogyakarta, jumlah petugas masih

belum memadai untuk menjangkau seluruh restoran yang setiap

tahun jumlahnya cenderung bertambah. Sumber daya manusia

memiliki peranan yang sangat penting, salah satunya dalam

mengawasi dan meninjau langsung ke lapangan sebagai upaya

pemerintah daerah dalam menertibkan Wajib Pajak dalam

menghitung dan melaporkan besarnya jumlah pajak restoran

secara jujur. Selain itu, Sumber daya manusia merupakan kunci

dalam menghitung besarnya anggaran, dasar menentukan

besarnya anggaran sebaiknya sesuai kondisi nyata di lapangan

sehingga perlu peran sumber daya manusia untuk rutin

meninjau secara keseluruhan. Berdasarkan data dari BPKAD

Kota Yogyakarta selama tahun 2015-2018 anggaran meningkat

hanya sebesar Rp6.200.000.000 sampai dengan

Rp7.000.000.000 tanpa begitu memperhatikan potensi-potensi

pajak restoran yang tersedia.


69

2) Rendahnya kesadaran Wajib Pajak restoran dalam membayar

pajak restoran dengan tertib dan jujur.

Dalam merealisasikan penerimaan pajak hingga dapat sesuai

anggaran yang telah ditetapkan, membutuhkan Wajib Pajak

yang tertib dan jujur dalam membayarkan pajak restoran setiap

bulannya. Wajib pajak restoran perlu menyadari bahwa

kejujuran dalam pelaporan sangatlah penting, mengingat bahwa

restoran berperan sebagai perantara dalam menghimpun pajak

yang dibebankan kepada konsumen selaku penerima jasa atau

pembeli dan kemudian dari restoran diserahkan kepada

Pemerintah. Pemerintah perlu mengupayakan agar restoran

dapat dengan tertib dan jujur dalam membayar pajak restoran.

Pemerintah perlu melakukan pendekatan untuk dapat diketahui

faktor penghambat apa saja yang membuat restoran tidak tertib

dan tidak jujur. Setelah mengetahui masalah yang dihadapi

oleh Wajib Pajak restoran, Pemerintah Daerah Kota

Yogyakarta memberikan alternatif solusi hingga masalah

terselesaikan dan dapat meningkatkan kesadaran Wajib Pajak

restoran dalam membayar pajak restoran.


70

3) Terdapat restoran yang enggan di kukuhkan sebagai Wajib

Pajak restoran.

Masih terdapat restoran yang sulit untuk di kukuhkan sebagai

Wajib Pajak. Salah satu alasan mendasar adalah pajak restoran

mengakibatkan jumlah biaya yang ditanggung konsumen

menjadi lebih besar. Restoran mengkhawatirkan dengan

adanya pajak restoran dapat menurunkan jumlah konsumen

sehingga pihak restoran enggan di kukuhkan sebagai Wajib

Pajak.


71

BAB VI

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan yang telah penulis lakukan,

maka dapat memberikan kesimpulan sebagai berikut:

1. Pemungutan pajak restoran Kota Yogyakarta dari tahun 2015 hingga

tahun 2018 semakin efektif, tampak pada setiap tahunnya telah

melampaui 100 persen. Rata-rata efektivitas pajak restoran sebesar

105,61 persen. Hasil tersebut menunjukkan bahwa kinerja Pemerintah

Kota Yogyakarta dalam melaksanakan pemungutan pajak restoran sudah

terlaksana dengan sangat efektif.

2. Kontribusi pajak restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota

Yogyakarta mengalami peningkatan selama tahun 2015 hingga tahun

2018 yang berada pada rentang 5,66 persen sampai dengan 7,27 persen

dengan rata-rata 6,56 persen. Besarnya kontribusi pajak restoran

terhadap Pendapatan Asli Daerah setiap tahunnya cenderung mengalami

peningkatan namun, besarnya nilai rentang kontribusi masih kurang dari

10 persen yang berarti kontribusi pajak restoran terhadap PAD masih

sangat kurang.


72

B. Keterbatasan Penelitian

Keterbatasan dalam penelitian ini adalah pihak Badan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta tidak mempublikasikan data yang

dapat digunakan untuk menghitung besarnya potensi pajak restoran, sehingga

tidak dapat menilai jumlah anggaran yang telah di tetapkan apakah sudah sesuai

atau masih jauh dari potensi rill yang dimiliki oleh pajak restoran Kota

Yogyakarta.

C. Saran

Penulis memberikan beberapa saran sebagai berikut:

1. Bagi peneliti selanjutnya dengan topik serupa disarankan untuk

mengembangkan penelitiannya terkait perhitungan potensi pajak restoran

Kota Yogyakarta dan terkait efisiensi pajak restoran setelah pemasangan

tapping box.

2. Bagi Pemerintah Kota Yogyakarta

a. Sebaiknya meningkatkan sumber daya manusia dengan tujuan agar

pelaksanaan pengawasan dapat dilakukan secara menyeluruh. Selain

itu, perlu mengadakan pelatihan dan pembekalan kepada setiap

petugas pajak sehingga dapat meningkatkan mutu serta kualitas

petugas pajak.


73

b. Sebaiknya melakukan peninjauan langsung secara rutin sehingga

dalam menentukan target dapat sesuai dengan potensi rill.

c. Sebaiknya meningkatkan lebih banyak jumlah pemasangan alat

perekam data transaksi online (tapping box). Pemasangan tapping

box bertujuan agar mempermudah kegiatan pengawasan terhadap

Wajib Pajak restoran dalam melaksanakan kewajibannya membayar

pajak. Selanjutnya melakukan sosialisasi, melalui kegiatan ini akan

memberikan pemahaman dan motivasi kepada Wajib Pajak agar

lebih kooperatif menggunakan tapping box sehingga tidak menemui

banyak kendala.

d. Sebaiknya melakukan pengecekan ulang secara langsung terhadap

pajak terutang secara rutin untuk memastikan perhitungan besarnya

jumlah pajak terutang telah sesuai.


74

DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, Suharsimi. 2013. Prosedur Penelitian, Suatu Pendekatan Praktik.Rineka Cipta, Jakarta.

B Pratamawaty, A cahyadini, S Julianja and G S Veronica. 2019. PolicyCommunication Strategy of Restaurant tax Bandung’s Own-Source Revenue.IOP Conference Series: Earth and Environmental Science

Badan Pusat Statistik Kota Yogyakarta. 2019. Kota Yogyakarta Dalam Angka2019. BPS Kota Yogyakarta, Yogyakarta.

BPKAD. Visi misi. https://bpkad.jogjakota.go.id/page/index/visi-misi. Diakses26 Desember 2019.

Burhan Bugin. 2005. Metodologi Penelitian Kuantitatif: Komunikasi, Ekonomi,dan Kebijakan Publik Serta Ilmu-Ilmu Sosial Lainnya. Kencana, Jakarta.

Edward. 2013. “Efektivitas dan kontribusi Penerimaan Pajak Hotel dan RestoranTerhadap PAD kota Manado”. Jurnal EMBA. Vol.1 no.3.

Guritno, T. 1994. Kamus Ekonomi Inggris - Indonesia. Gajah Mada UniversityPress, Yogyakarta.

Halim, Abdul. 2004. Manajemen Keuangan Daerah. Unit Penerbit danPercetakan (UPP) AMP YKPN, Yogyakarta.

Harum, Mario Harvey Christiantoro. 2019. “Analisis Efektivitas dan KontribusiPenerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan AsliDaerah (PAD).” Skripsi Tidak Dipublikasikan. Universitas Sanata Dharma,Yogyakarta.

Kusumastuti, Vincentia Putri. 2010. “Analisis Kontribusi, Efisiensi, danEfektivitas Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan Daerah”. SkripsiTidak Dipublikasikan. Universitas Sanata Dharma, Yogyakarta.

Mahmudi. 2010. Manajemen Kinerja Sektor Publik. UPP STIM YKPN,Yogyakarta.

Mahsun, Mohamad. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Edisi Pertama.BPFE, Yogyakarta.

Mardiasmo. 2018. Perpajakan. Edisi terbaru 2018. Andi Offset, Yogyakarta.


https://bpkad.jogjakota.go.id/page/index/visi-mis

75

Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah.

Peraturan Wali Kota Yogyakarta Nomor 84 Tahun 2017 tentang PetunjukPelaksanaan Peraturan Kota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2011 tentang PajakDaerah.

Pratiwi, Estherini Heratity. 2016. “Analisis Efektivitas dan Kontribusi PajakHotel, Pajak Restoran, Pajak Reklame, dan Pajak Parkir pada PendapatanAsli Daerah Kota Tanggerang Tahun 2010-2014”. Skripsi TidakDipublikasikan. Universitas Islam Negeri Syarif Hidauatullah, Jakarta.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 tentang KetentuanUmum dan Tata Cara Perpajakan.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Peraturanatas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1997 tentangPajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah.

Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah.

Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2004tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional.

Soemitro, R. Rochmat. 1954. Dasar-dasar Hukum Pajak, dan Pajak Peralihan.Eresco, Bandung.

Triastuti, Maria Rosarie Harni, Muhadjir Darwin, Ratminto. 2004. AnalisisKemandirian Keuangan Daerah Kota Yogyakarta. Tesis TidakDipublikasikan. Universitas Gajah Mada, Yogyakarta.

Vanessa Angela Lengkong, David P E Saerang, Harijanto Sabijono. 2016.“Analisis Efektivitas Realisasi Pajak Hotel dan Kontribusinya terhadapPendapatan Asli Daerah Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Bitung”.Jurnal Berkala ilmiah Efisiensi. Volume 16 No.03.

Yani, Ahmad. 2009. Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan DaerahIndonesia. Edisi Revisi. Rajawali Pers, Jakarta.


76

LAMPIRAN


77

Lampiran 1 Surat Izin Penelitian Satu


78

Lampiran 2 Surat Izin Penelitian Dua


79

Lampiran 3 Laporan Realisasi Penerimaan Pajak Daerah


80

Lampiran 4 Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2015


81

Lampiran 5 Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja DaerahTahun 2016


82



83



84

Lampiran 8 Reakapitulasi Jumlah Wajib Pajak Restoran Kota YogyakartaTahun 2015


85



86



87



88

Lampiran 12 Surat Pemberitahuan Pajak Daerah Secara Elektronik (E-SPTPD)


89

Lampiran 13 Bentuk dan isi SSPD, e-SSPD, SKPD, SKPDKB, SKPDKBTdan STPD


90


91


92


93


94

Lampiran 14 Bentuk dan Isi Formulir Pencatatan


95

Lampiran 15 Transkip Wawancara

Panduan Wawancara

Hari : Senin

Tanggal : 24 Februari 2020

Waktu : 09:12 WIB

Tempat : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta

Identitas Informan

Nama : Bpk. Bayu Suwitana

Usia : 55 Tahun

Jabatan : Kasubid Pendaftaran dan Pendataan Pendapatan Daerah

1. Bagaimana SOP pajak restoran mulai dari pendaftaran hingga pelaporan?

Setiap pengusaha restoran sesuai UU dan Perda telah mengatur bahwa wajib

mendaftarkan diri menjadi Wajib Pajak daerah kemudian mendapatkan

Nomor Pokok Wajib Pajak Daerah (NPWPD), syarat untuk Badan

menyerahkan akta pendirian Surat Izin Usaha/ Tanda Daftar Kepariwisataan

di lampiran bersamaan dengan formulir yang telah tersedia. Diberi SK

pengukuhan sebagai Wajib Pajak Daerah kemudian WP memiliki kewajiban

untuk menyetorkan pajak restorannya melalui e-SPTPD dengan

menyerahkan nama e-mail kepada BPKAD kemudian akan di entry ke


96

komputer kita. Pembayarannya bisa dari tempat usaha atau rumah melalui

Bank BPD seluruh DIY. Jika usahanya atas perseorangan maka cukup

fotokopi KTP dan surat izin usaha jika belum miliki surat izin usaha makan

melampirkan surat pernyataan sanggup mengurus surat izin usaha atau surat

izin dalam proses. Proses pelaporan bagi badan maupun perseorangan sama.

2. Bagaimana proses/sistem pemungutan pajak restoran? Kaitan dengan Perda

atau UU yang mana sebagai dasar hukumnya?

Sesuai UU Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak dan Retribusi Daerah dan

Perda Nomor 1 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah menggunakan Self

Assessment System, tanggal jatuh tempo pada tanggal 10 pada bulan

berikutnya. Apabila tanggal 10 bulan berikutnya adalah hari libur boleh pada

satu hari kerja berikutnya.

3. Bagaimana proses penetapan target pajak restoran? Target ditetapkan

berdasarkan apa?

Sebetulnya yang menghitung target pajak daerah adalah bagian P3ADK

Pengembangan Perekonomian dan Pendapatan Asli Daerah dan Kerja sama.

Data dari BPKAD yaitu banyaknya restorannya, banyak kursi yang tersedia,

bulan sepi bulan ramai.


97

4. Apa yang menyebabkan kenaikan realisasi pajak restoran setiap tahun?

Karena bertambahnya jumlah Wajib Pajak, naiknya harga makanan dan

minuman, semakin tertibnya Wajib Pajak.

5. Kendala-kendala apa saja yang biasanya ditemui dalam proses pemungutan

pajak? ( adakah yang menunggak? Jika ada apa Upaya yang dilakukan untuk

mencegah dan mengatasi tunggakan pajak restoran? )

Tidak kooperatif, kemudian banyak sekali pengusaha-pengusaha restoran

yang ada di Kota Yogyakarta ini domisilinya tidak di Jogja, sehingga

menyulitkan dalam koordinasi .

Upaya mengatasi tunggakan, yaitu adanya subid penagihan sesuai ketetapan

akan di ditegur oleh Subid Penagihan sampai 3X. Sanksi administrasi yang

kenakan adalah bunga, jika sampai pidana ketika tidak melaporkan SPTPD.

6. Upaya apa saja yang telah dilakukan untuk mengatasi kendala tersebut?

Akhir-akhir ini kita berkerja sama dengan kejaksaan negeri untuk ikut

membantu upaya penagihan. Kemudian, sudah banyak yang di panggil lewat

satpol PP. Terdapat juga Reward yang di berikan dari Pihak BPKAD kepada

Wajib Pajak yang memenuhi kriteria salah satunya tertib membayar dan

tidak ditemui kecurangan saat pemeriksaan.


98

7. Berapa jenis monitoring atau pengawasan yang ada di BPKAD Yogyakarta?

Tiap bulan ada petugas yang datang mengawasi namun tidak bisa secara

keseluruhan di pantau karena jumlah restoran ada lebih dari 700 dan jumlah

petugas tidak memadai sehingga setiap bulan tidak bisa memonitoring secara

keseluruhan, yang kita awasi adalah perubahan apakah ada perluasan tempat

usaha, adanya penambahan jumlah meja kursi dan meningkatnya harga menu

makanan dan minuman karena akan mempengaruhi penentuan target.

Untuk Tapping Box, hasilnya belum dapat dilihat karena WP banyak yang

belum koorperatif ada yang tidak rutin di entry,kadang juga mematikan

alatnya. Karena pemasangan selesai baru Desember, dan kendala belum

dapat ditangani secara langsung karena keterbatasan SDM bidang teknik.

8. Apa sajakah kekuatan dan kelemahan yang dimiliki oleh BPKAD Kota

Yogyakarta dalam pemungutan pajak restoran?

Kelemahan: banyak petugas yang pensiun namun tidak digantikan, maka

kekurangan dari segi SDM tahun tahun terakhir ada penambahan namun

belum seusai kebutuhan.

Kekuatan: kerja sama atar subbidang yang sangat bagus sekali ya.


99

BIOGRAFI PENULIS

Nama saya Skolastika Shevika Tri Febriani, nama panggilan saya Vika. Saya

lahir di Jakarta pada tanggal 12 Februari 1998. Saya adalah anak nomor tiga dari

empat bersaudara. Saya sudah lama tinggal terpisah dengan orang tua, kakak dan

adik saya karena saya di Yogyakarta bersama kakak dari Papa saya sejak saya

umur dua tahun. Hobi saya adalah mendengarkan musik dan mencoba hal-hal

baru seperti eksplorasi kuliner ataupun tempat wisata.

Saya memulai pendidikan di SD Kanisius Pugeran pada tahun 2004 dan lulus

pada tahun 2010. Kemudian, melanjutkan pendidikan di SMP Stella Duce 2

Yogyakarta dan tamat pendidikan pada tahun 2013. Selanjutnya, saya

melanjutkan pendidikan di SMA Pangudi Luhur Yogyakarta mengambil jurusan

Ilmu Pendidikan Sosial dan tamat pada tahun 2016.

Pendidikan selanjutnya yang saya tempuh adalah pada perguruan tinggi. Saya

masuk di perguruan tinggi swasta Universitas Sanata Dharma Yogyakarta. Tahun

angkatan 2016 program studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi. Tahap terakhir

dalam perkuliahan adalah melakukan penelitian sebagai salah satu syarat

memperoleh gelar Sarjana Akuntansi, saya melakukan penelitian dengan judul

“Analisis Efektivitas dan Kontribusi Pajak Restoran (Studi Kasus di Kota

Yogayakarta Tahun 2015-2018)”.


Documents

ANALISISEFEKTIVITASDANKONTRIBUSIPAJAK RESTORANrepository.usd.ac.id/37927/2/162114029_full.pdfKeuangan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta, rekapitulasi jumlah Wajib Pajak restoran di Kota