Embed Size (px)
DESCRIPTION
f
Citation preview
Curs 1.
Comisia, de asemenea, numit "gardian al tratatelor" este instituția independentă politic care reprezintă și susține interesele UE în ansamblul său.
Principala responsabilitate a Comisiei Europene este de a promova interesul public european.
Acesta acționează, în general, ca executivul Uniunii Europene, pentru a vedea că politica UE se desfășoară; aceasta este forța motrice în cadrul sistemului instituțional al UE: se propune legislației, politicilor și programelor de acțiune și este responsabilă pentru punerea în aplicare a deciziilor Parlamentului și Consiliului.
La fel ca Parlamentul și Consiliul, Comisia Europeană a fost înființată în 1950 în tratatele fondatoare ale UE.
Termenul "Comisie" este folosit în două sensuri. În primul rând, se referă la membrii Comisiei - adică echipa ("colegiu") de bărbați și femei numiți de statele membre și Parlamentului pentru a rula instituției și ia decizii. În al doilea rând, termenul "Comisie" se referă la instituția în sine și personalului acesteia.
"Sediul" Comisiei se află la Bruxelles (Belgia), dar are, de asemenea, birouri in Luxemburg, reprezentanțe în toate țările și delegațiile UE în multe capitale din întreaga lume.
Compoziție
Informal, membrii Comisiei sunt cunoscute ca "comisari".
Se prevede ca Comisia acționează în interesul general al Uniunii Europene și comisarii nu sunt reprezentanți ai statelor membre, de naționalitatea lor.
Comisarii au toate deținut funcții politice în țările lor de origine și mulți au fost miniștri în guvern, ci în calitate de membri ai Comisiei s-au angajat să acționeze în interesul Uniunii în ansamblul său și nu primească instrucțiuni de la guvernele naționale.
O nouă Comisie este numită la fiecare cinci ani, în termen de șase luni de la alegerile pentru Parlamentul European.
Tratatul de funcționare a Uniunii Europene (Tratatul de la Lisabona) oferă fiecărui stat membru posibilitatea de a avea un reprezentant în Comisie, în timp ce,
potrivit tratatelor anterioare, numărul de comisari ar fi avut nevoie să fie redus pentru a deveni mai mici decât numărul de statele membre.
Comisia răspunde politic în fața Parlamentului, care are puterea de a se concedia prin adoptarea unei moțiuni de cenzură. Comisia participă toate sesiunilor Parlamentului European, în cazul în care acesta trebuie să clarifice și să justifice politicile sale. De asemenea, răspunde în mod regulat la întrebările scrise și orale prezentate de deputații europeni.
Trebuie remarcat faptul că puterea Parlamentului de veto numirea Comisiei este doar o putere de a bloca noua Comisie ca un organism; nu se poate bloca numirea unui membru individual.
Cu toate acestea, Parlamentul poate fi capabil să negocieze o redistribuire a portofoliilor pentru a se asigura că un membru din care aceasta dezaprobă nu are responsabilitatea pentru un portofoliu de profil înalt, amenințând de veto la numirea întregii Comisii dacă nu sunt îndeplinite solicitările sale.
Așa cum a spus mai înainte, Comisia are 28 de membri, câte unul reprezentând fiecare stat membru. Ele oferă conducerii politice a Comisiei. Fiecare comisar este atribuit responsabilitatea pentru domenii de politică specifice pe președintele Comisiei.
Actualul președinte al Comisiei Europene este José Manuel Barroso, care a început al doilea mandat de birou în februarie 2010.
O schimbare majoră adusă de la intrarea în vigoare a Trety de la Lisabona, constă în faptul că există o legătură directă între rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European și alegerea candidatului la președinția Comisiei.
Rolul președintelui Comisiei este consolidat, îl are autoritatea de a demite comisari europeni.
Încetarea mandatului. Rezilierea poate să apară prin:
1) expirarea perioadei de birou
2) moarte
3) demisiei voluntare
4) demisie obligatoriu
5) demisie colectivă obligatorie în cazul în care Parlamentul adoptă o moțiune de cenzură
Survants europene
Activitatea de zi cu zi a Comisiei se face prin săi funcționari administrative, experți, traducători, interpreți și personal de secretariat. Există aproximativ 24 000 dintre aceste funcționari publici europeni. Aceasta poate suna mult, dar, de fapt, este mai mic decât numărul de angajați majoritatea consilii locale mijlocii din Europa.
Departe de a fi birocrați fără chip, aceste persoane sunt cetățeni obișnuiți din fiecare țară a UE, selectate prin concurs și lucrează împreună pentru a construi o Uniune Europeană puternică și de succes.
Organizație
După cum sa precizat mai înainte, președintele Comisiei decide care comisar va fi responsabil pentru care domeniu de politică, și să remanieze aceste responsabilități (dacă este necesar) în timpul mandatului Comisiei de birou. Președintele, cu acordul Comisiei, are dreptul de a cere demisia unui comisar de.
"Colegiul" comisarilor se întrunește o dată pe săptămână, de obicei miercurea, la Bruxelles. Fiecare punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul responsabil de domeniul de politică, și de fotbal ia o decizie colectivă pe ea.
Personalul Comisiei este organizat în departamente, cunoscut sub numele de "direcții generale" (DG) și "servicii" (cum ar fi Serviciul Juridic).
Fiecare direcții generale este responsabil pentru o anumită zonă politică și este condusă de un director general care răspunde în una dintre comisari.
Este direcțiile generale de care planifică și elaborează propunerile legislative ale Comisiei, dar aceste propuneri devin oficiale numai atunci când "adoptat" de Colegiul cadrul reuniunii sale săptămânal.
Procedura este scurt în continuare.
Să presupunem, de exemplu, că Comisia consideră că este necesară o legislație a UE pentru a preveni poluarea râurilor Europei. Direcția Generală pentru Mediu va elabora o propunere, pe baza unor consultări ample cu industria și fermierii europene, cu ministerele de mediu din statele membre, precum și cu organizațiile de mediu.
Legislația propusă va fi apoi discutate cu toate departamentele competente ale Comisiei și se modifică, dacă este necesar. Acesta va fi apoi verificate de către Serviciul juridic și aprobate de către "cabinetelor" comisarilor (personal politic personal).
Odată ce propunerea este pe deplin pregătit, Secretarul General se va pune pe ordinea de zi pentru o viitoare ședință a Comisiei. La această întâlnire, comisarul pentru mediu va explica colegilor sale de ce este propus această legislație, iar ei vor discuta apoi.
Dacă există un acord, Colegiul va "adopta" propunerea și documentul va fi trimis Consiliului și Parlamentului European spre examinare.
Dacă există dezacord între comisarii, președintele îi va cere să voteze pe ea. În cazul în care o majoritate este în favoarea, va fi adoptat propunerea. Ulterior va avea sprijinul necondiționat al tuturor membrilor Comisiei.
Powers
1. Propunerea unei noi legislații
În conformitate cu tratatul, Comisia are "drept de inițiativă". Cu alte cuvinte, este responsabilă pentru elaborarea de propuneri pentru o nouă legislație europeană, care se prezintă Parlamentului European și Consiliului. Aceste propuneri trebuie să vizeze apere nu interesele Uniunii și ale cetățenilor săi, cei din țări sau industrii specifice.
Înainte de a face propuneri, Comisia trebuie să fie conștient de situații noi și probleme în curs de dezvoltare din Europa și trebuie să ia în considerare dacă legislația UE este cel mai bun mod de a face cu ei. Acesta este motivul pentru care Comisia este în contact permanent cu o gamă largă de grupuri de interese. Se obligația de a consulta două organisme consultative: Comitetul Social (format din angajatorilor și sindicatelor reprezentanților) Comitetul Regiunilor (format din reprezentanți ai autorităților locale și regionale), Economic și și. Ea caută, de asemenea, avizele parlamentelor și guvernelor naționale.
Comisia va propune măsuri la nivelul UE numai în cazul în care consideră că o problemă nu poate fi rezolvată mai eficient prin acțiuni la nivel național, regional sau local. Acest principiu de a face cu lucruri la cel mai mic nivel posibil se numește "principiul subsidiarității".
În cazul în care, totuși, Comisia concluzionează că este necesară o legislație a UE, atunci aceasta elaborează o propunere care se crede ca va rezolva problema în mod eficient și satisface cea mai largă gamă de interese. Pentru a obține detaliile tehnice dreapta, Comisia consultă experții care alcătuiesc diferitele sale comitete și grupuri de lucru.
2. Aplicarea politicilor UE și a bugetului
Ca organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabilă pentru gestionarea și punerea în aplicare a bugetului UE, precum și politicile și programele adoptate de Parlament și Consiliu. Cele mai multe dintre efectiv de lucru și a cheltuielilor se face de către autoritățile naționale și locale, dar Comisia este responsabilă pentru supravegherea ea.
Un exemplu de politică administrate în mod activ de către Comisie este politica de concurență: Comisia monitorizează cartelurilor și fuziuni, și se asigură că țările UE nu subvenționează industriile lor, în așa fel încât să denatureze concurența.
Exemple de programe ale UE gestionate de intervalul de Comisie de la "Interreg" și programele "urbane" (crearea de parteneriate transfrontaliere între regiunile europene, ajutând regenera orașele și declin zone urbane) la "programul-cadru al UE" pentru cercetare la nivel european și Programul "Erasmus" de schimburi de studenți.
Comisia se ocupă de bugetul sub privirea atentă a Curții de Conturi. Ambele instituții urmăresc să asigure buna gestiune financiară. Numai în cazul în care mulțumit de raportul anual al Curții de Conturi nu a Parlamentului European acordă Comisiei descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului.
3. Aplicarea legislației europene
Comisia acționează în calitate de "gardian al tratatelor". Acest lucru înseamnă că, împreună cu Curtea de Justiție, este responsabil pentru asigurarea dreptului Uniunii este aplicat în mod corect în toate statele membre.
În cazul în care constată că un anumit stat membru nu aplică o lege a UE, și, prin urmare, nu respectă obligațiile legale, Comisia ia măsuri pentru a pune dreapta situației.
În primul rând, lansează un proces legal numit "procedura privind încălcarea dreptului". Acest lucru presupune trimiterea statul membru o scrisoare oficială,
declarând motivele pentru care Comisia consideră că încalcă legislația UE și stabilește un termen pentru guvern de a trimite Comisiei un răspuns detaliat.
Dacă această procedură nu reușește să pună lucrurile, Comisia trebuie să se refere apoi chestiunea Curții de Justiție, care are puterea de a impune sancțiuni. Hotărârile Curții sunt obligatorii pentru statele membre și instituțiile europene.
4. Reprezentarea UE pe scena internațională
Comisia Europeană este un purtător de cuvânt important al Uniunii Europene pe scena internațională. Aceasta permite statelor membre ale UE să vorbească ", cu o singură voce" în cadrul forumurilor internaționale precum Organizația Mondială a Comerțului.
Comisia are, de asemenea, responsabilitatea de a negocia acorduri internaționale în numele UE. Un exemplu bine cunoscut este Acordul de la Cotonou, care stabilește termenii o contribuție importantă și de parteneriat comercial dintre UE și țările în curs de dezvoltare din Africa, Caraibe și Pacific.
Curs 2
Etape istorice
1952 - Paris - Tratatul CECO - Adunarea comună
1958 - Tratatele de la Roma -Contravaloarea CEE și Euratom - asamblare
19 martie 1958 - Strasbourg - Cu 142 de membri, Adunarea întâlnit pentru prima dată - "Adunarea Parlamentară Europeană"
30 martie 1962 - schimbarea denumirii a "Parlamentului European"
9-10 decembrie 1974 - Conferința de la Paris a decis că alegerile directe "ar trebui să aibă loc în sau după 1978" și a cerut Parlamentului să prezinte noi propuneri pentru a înlocui proiectul de convenție din 1960.
Ianuarie 1975 - Parlamentul a adoptat un nou proiect, pe baza cărora șefii de stat sau de guvern, după soluționarea unui număr de diferențe, a ajuns la un acord în cadrul reuniunii lor de doisprezece au 13 iulie 1976.
20 septembrie 1976 - Decizia și Actul privind alegerile europene prin sufragiu universal direct au fost semnate la Bruxelles la. După ratificarea de către toate statele membre, textul a intrat în vigoare la o iulie 1978.
25 iunie și 23 septembrie 2002 - Decizia și Actul privind alegerile europene prin vot universal direct au fost modificate prin Decizia Consiliului
Extinderea ulterioare
Când Danemarca, Irlanda și Regatul Unit a aderat la Comunitățile Europene la unu ianuarie 1973 (prima extindere), numărul de deputați a fost crescut la 198.
Primele alegeri au avut loc la 7 și 10 iunie 1979.
Pentru a doua extindere, odată cu aderarea Greciei la 1 ianuarie 1981, 24 de deputați greci au fost delegate către Parlamentul European de către parlamentul elen, să fie înlocuit în octombrie 1981 de către deputați aleși în mod direct.
A doua rundă de alegeri directe au avut loc la 14 și 17 iunie 1984.
La 1 ianuarie 1986, cu al treilea extindere, numărul de locuri a crescut 434-518 cu sosirea de 60 de spaniolă și portugheză 24 de membri, numiți de către parlamentele naționale și ulterior înlocuită de deputați aleși în mod direct.
A treia rundă de alegeri directe au avut loc la 15 și 18 iunie 1989. În urma unificării Germaniei, componența Parlamentului European a fost adaptat la schimbările demografice.
În conformitate cu propunerile Parlamentului într-o rezoluție privind un sistem de repartizare a scaunelor membrilor săi, numărul de deputați aleși în iunie 1994 a crescut de la 518 la 567. După a
patra extindere a UE, numărul de deputați a crescut la 626, cu un echitabil alocare de locuri pentru noile state membre, în conformitate cu rezoluția
Conferința interguvernamentală de la Nisa a introdus o nouă distribuție a locurilor în Parlamentul European, care a fost aplicat la alegerile europene din 2004. Numărul maxim de membri (stabilite anterior la 700) este acum 732. Numărul de locuri alocate 15 vechi state Statele fost redus cu 91 (626-535). 197 rămas au fost distribuite între toate statele membre vechi și noi în mod proporțional. [1]
Când Bulgaria și România au aderat la Uniunea Europeană, numărul de locuri în Parlamentul European, temporar, a crescut la 786, în scopul de a găzdui deputați din aceste țări.
Procedurilor electorale
Reguli comune
1. Principii
Tratatele fondatoare a declarat că deputații din Parlamentul European vor fi inițial desemnați de către parlamentele naționale, dar prevadă alegerea prin vot universal direct, pe baza unui proiect elaborat de către Parlament în sine. Abia în 1976, Consiliul a decis să pună în aplicare această prevedere prin Actul din 20 septembrie [2]
În 1992, Tratatul de la Maastricht introdus o dispoziție în Tratatul CE [3], care prevede că alegerile trebuie să aibă loc în conformitate cu o procedură uniformă în toate statele membre și Parlamentul European ar trebui să elaboreze o propunere în acest sens, în vederea adoptării în unanimitate de către Consiliu. Cu toate acestea, Consiliul nu a putut conveni asupra unei proceduri uniforme, în pofida diferitelor propuneri prezentate de Parlament.
Pentru a rezolva acest impas, Tratatul de la Amsterdam a introdus în Tratatul CE posibilitatea ca, în lipsa unei proceduri uniforme, de "principii comune" în vederea consolidării legitimității democratice a Parlamentului European și sentimentul de a fi cetățean al Uniunii Europene.
2. Aplicarea: dispoziții comune în vigoare
a) Dreptul de non-cetățeni a alege și de a fi ales - În conformitate cu articolul 19 din Tratatul CE, "orice cetățean al Uniunii care are reședința într-un stat membru și care nu este resortisant al
acestuia are dreptul de a alege și de pentru a candida la alegerile pentru Parlamentul European în statul membru în care își are reședința ". [4]
b) Sistemul electoral - Alegerile trebuie să se bazeze pe reprezentare proporțională și de a folosi fie sistemul de liste sau la votul unic transferabil [5].
c) O persoană poate vota o singură dată
d) Alegerile au loc în toate membrilor de stat în aceeași săptămână, (joi si duminica)
e) Vârsta minimă de vot este de 18
Normele naționale
În plus față de aceste norme comune, modalitățile electorale sunt reglementate prin dispoziții naționale care sunt uneori destul de diferite.
a) sistem electoral
În conformitate cu Decizia Consiliului 2002, toate statele membre trebuie să utilizeze în prezent un sistem bazat pe reprezentare proporțională. Listele care nu reușesc să obțină 5% din voturi în Germania sau Franța, și 4% în Austria sau Suedia, sunt excluse de la alocarea de locuri. Până la alegerile din 1994 din România a folosit primul-dribleze-the-post sistemul (cu excepția Irlandei de Nord, unde reprezentarea proporțională era deja în uz).
b) limitele în circumscripția electorală
Până în anul 2003, în 11 state membre (Germania, Austria, Danemarca, Spania, Finlanda, Franța, Grecia, Luxemburg, Țările de Jos, Portugalia și Suedia), întreaga țară format o singură zonă electorală. În patru state membre (Belgia, Irlanda, Italia și Regatul Unit) teritoriul național a fost împărțit într-un număr de circumscripții.
Având în vedere că 2002 Decizia Consiliului, un număr de legi naționale au fost modificate sau sunt modificate. Franța și-a abandonat utilizarea unei singure circumscripții electorale și a stabilit opt mari circumscripții regionale: Nord-Vest, Vest, Est, Sud-Vest, Sud-Est, Masivul Central, Île-de-France și de peste mări. În Marea Britanie teritoriul Gibraltar, a căror populație nu votează la alegerile europene din cauza dezacordului cu privire la problema dintre guvernele spaniol și britanic, ar trebui să fie încorporată în una din cele 12 circumscripții existente. În Germania, deși legislația electorală nu vor fi modificate, părțile au voie să prezinte listele de candidați la fiecare Land sau la nivel național. În mod similar, în Finlanda partidele pot prezenta listele lor fie la circumscripție sau la nivel național.
c) Dreptul la vot
Vot de non-cetățeni în țara gazdă
Votul de vârstă este de 18 în toate statele membre. Cetățenii Uniunii care au reședința într-un stat membru în care nu sunt resortisanți au acum dreptul de a vota la alegerile pentru Parlamentul European în statul membru în care își au reședința [6], în aceleași condiții ca și cetățenii acelui stat. Cu toate acestea, conceptul de reședință încă variază de la un sistem electoral național la altul.
Unele țări solicită alegătorilor fie să aibă domiciliul sau reședința obișnuit pe teritoriul electoral (Finlanda și Franța), sau obișnuit să stea acolo (Germania, Luxemburg, Belgia, Grecia, Spania, Portugalia și Italia), sau să fie înregistrați pe listele electorale (Austria, Danemarca, Marea Britanie, Irlanda, Țările de Jos și Suedia).
Pentru a avea dreptul de a vota în Luxemburg, cetățenii comunitari trebuie să dovedească, de asemenea, o perioadă minimă de ședere. Acest lucru a fost redus, însă, odată cu intrarea în vigoare a noii legi electorale la 18 februarie 2003. De atunci, perioada obligatorie de ședere pe teritoriul Luxemburgului a fost de cinci ani, deși această perioadă nu se aplică alegătorilor comunitari care fac nu au drept de vot în acea stare, deoarece acestea au reședința în afara statului membru de origine sau din cauza perioadei de ședere care.
Vot resortisanților nerezidenți în țările de origine
In dreptul de vot al cetățenilor rezidenți în străinătate, în Regatul Unit acest lucru este limitat la funcționarii publici, membri ai forțelor armate și cetățeni care au părăsit țara mai puțin de cinci ani înainte, cu condiția ca acestea să prezinte o declarație autorităților competente. Austria, Danemarca, Portugalia și Olanda acordă numai dreptul de vot resortisanților lor care locuiesc într-un stat membru al UE. Suedia, Belgia, Franța, Spania, Grecia și Italia acordă cetățenilor lor dreptul de vot indiferent de țara lor de reședință. Germania acordă acest drept cetățenilor care au trăit într-o altă
țară pentru mai puțin de zece ani. În Irlanda dreptul de vot este limitat la cetățenii UE domiciliați pe teritoriul național.
d) Dreptul de a fi ales
Vârsta minimă
18 în Finlanda, Suedia, Danemarca, Germania, Spania, Țările de Jos și Portugalia, 19 în Austria, 21 în Belgia, Grecia, Irlanda, Luxemburg și Regatul Unit, 23 în Franța și 25 în Italia.
Reședință
În Luxemburg, deoarece noua lege electorală din 18 februarie 2003, de cel puțin cinci ani de ședere este necesar (anterior zece ani) pentru a permite unui resortisant comunitar de a candida la alegerile pentru Parlamentul European. Mai mult decât atât, o listă nu poate cuprinde o majoritate de candidați care nu au cetățenie luxemburgheză.
Nominalizările
În cinci state membre (Danemarca, Germania, Grecia, Țările de Jos și Suedia) numai partidele politice și organizațiile politice pot depune candidaturi. În celelalte țări pot fi depuse candidaturi în cazul în care sunt aprobate de numărul necesar de semnături sau de alegători, iar în unele cazuri (Irlanda, Olanda și Regatul Unit) este de asemenea necesar un depozit. În Irlanda și Italia candidații se pot numi în cazul în care sunt aprobate de numărul necesar de semnături.
Datele alegerilor
În conformitate cu tradițiile naționale, votarea are loc la:
- Joi în Danemarca, Irlanda, Țările de Jos și Regatul Unit,
- Duminica în toate celelalte țări.
Prin urmare, Ultimele alegeri au avut loc la 10 și 13 iunie 2004.
Opțiunea alegătorilor de a modifica ordinea candidaților pe listele
În cinci state (Germania, Spania, Franța, Grecia și Portugalia) alegătorii nu pot modifica ordinea în care candidații apar pe o listă. În opt state (Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Italia, Luxemburg, Țările de Jos și Suedia) ordinea de pe listă poate fi schimbată folosind voturi transferabile. În Luxemburg alegătorii pot vota pentru candidații din diferite liste. În Suedia, alegătorii pot, de asemenea, adăuga nume pe listele sau a le elimina. Alegerile din Irlanda și Regatul Unit nu folosesc sistemul de listă.
Alocarea de locuri
Dintre cele 14 state membre care utilizează reprezentare proporțională, opt au adoptat regula d'Hondt pentru alocarea de locuri (Austria, Belgia, Danemarca, Spania, Finlanda, Franța, Olanda și Portugalia). Germania folosește metoda Hare-Niemeyer și Luxemburg o variantă a acestei metode, metoda "Hagenbach-Bischoff". În Italia locurile sunt alocate de întreaga cotă electorală și cea mai mare metoda rest, în Irlanda de unic metoda votului transferabil, în Grecia prin metoda ponderată a reprezentării proporționale cunoscută sub numele de "Eniskhimeni Analogiki", precum și în Suedia de Sainte-Laguë
Verificarea rezultatului și reguli privind campaniile electorale
Există prevederi pentru PE să verifice rezultatele alegerilor din Danemarca, Germania și Luxemburg, precum și pentru instanțele de judecată să facă acest lucru în Austria, Belgia, Finlanda, Franța, Italia, Irlanda și Regatul Unit, în timp ce ambele sunt prevăzute în Germania. În Spania rezultatul este verificat de "Junta Electorală Centrală"; în Portugalia și Suedia un comitet de verificare face acest lucru.
Contrar practicii din alegerile naționale, există norme speciale privind campaniile electorale au fost stabilite, cu excepția o restricție privind cheltuielile de campanie. Partidele politice nu mai beneficiază de cote de stat pentru campaniile electorale. Cu toate acestea, Consiliul și Parlamentul European au convenit recent să instituie un sistem de finanțare a partidelor politice din 2004, care va include cheltuieli de campanie electorală (rezoluție din 19 iunie 2003 privind partidele politice europene: statutul și finanțarea).
e) Umplerea de locuri eliberate pe durata electoral
În opt state membre (Austria, Danemarca, Finlanda, Franța, Italia, Luxemburg, Țările de Jos și Portugalia) locurile care intră următoarea vacante "deschide" demisie sunt alocate primii candidati nealeși de pe liste (posibil după permutare pentru a reflecta voturile obținute de diverse candidații). În Belgia, Irlanda, Germania și Suedia, locurile vacante sunt alocate înlocuitori. În Spania și Germania,
în cazul în care nu există înlocuitori considerare este obtinuta din ordinea candidaților pe listele. În Regatul Unit de-alegeri au loc. În Grecia, locurile vacante sunt alocate înlocuitori pe aceeași listă; dacă nu sunt suficient de substitute, sunt deținute de-alegeri.
Mandat și Statutul de la Reprezentanților
Mandat
Reprezentanții sunt aleși pentru un mandat de cinci ani.
Incompatibilități
Biroul de membru al Parlamentului European este incompatibilă cu:
- Membru al Comisiei,
- Judecător, avocat general sau grefier al Curții de Justiție,
- Membru al Curții de Conturi,
- Membru al Comitetului Economic și Social,
- Membru al comitetelor sau organismelor create în temeiul tratatelor comunitare în scopul gestionării fondurilor comunitare sau având o responsabilitate permanentă și directă de gestiune administrativă,
- Membru al Consiliului de Administrație, Comitetul de Administrare sau angajat al Băncii Europene de Investiții,
- Funcționar sau angajat activ al instituțiilor Comunităților Europene sau al organismelor specializate atașate acestora.
2002 Decizia Consiliului adăugat incompatibilități suplimentare:
- Membru al Curții de Primă Instanță,
- Membru al Consiliului de Administrație al Băncii Centrale Europene,
- Ombudsmanul Comunităților Europene
- Membru al unui parlament național.
Organizarea și funcționarea
Organizație
Organele de conducere
Acestea cuprind Biroul (președintele și 14 vicepreședinți); Conferința președinților (președintele și președinții grupurilor politice); cele cinci chestori responsabili pentru afaceri administrative și financiare ale membrilor; Conferința președinților de comisie; și Conferința președinților de delegație.
Mandatul președintelui, vicepreședinților și chestorilor este de doi ani și jumătate.
Comisii și delegații
Membrii sunt atribuite 20 de comisii, 2 subcomisii, delegații interparlamentare și a delegațiilor la comisiile parlamentare mixte. Există, de asemenea Adunarea mixt înființat în temeiul acordului între statele din Africa, Caraibe și Pacific și Uniunea Europeană.
Fiecare comisie sau delegație își alege propriul "birou" care cuprinde un președinte și doi sau trei vicepreședinți.
Grupurile politice
Membrii nu stau în delegații naționale, ci în funcție de afinitățile lor politice, în grupuri transnaționale.
În conformitate cu Regulamentul de procedură numărul minim de membri necesar pentru a forma un grup politic este de 29 dacă provin dintr-un stat membru, în cazul în care 23 de la doi, 18, în cazul de la trei și 14, în cazul de la patru sau mai multe state membre.
Grupurile politice organizeze reuniuni periodice în timpul săptămânii, înainte de sesiune și în timpul săptămânii de sesiune, precum și seminarii pentru a stabili principiile de bază ale activității lor comunitare.
OPERAȚIUNEA
În conformitate cu Tratatul, Parlamentul organizează activitatea în mod independent. Se adoptă Regulamentul său de procedură, hotărând cu majoritatea membrilor săi [7]. În cazul în care tratatele nu prevăd altfel, Parlamentul hotărăște cu majoritatea absolută a voturilor exprimate [8]. Acesta decide ordinea de zi a acesteia de sesiune, care acoperă în primul rând adoptarea rapoartelor de comisiile parlamentare, întrebări adresate Comisiei și Consiliului, dezbaterile și declarațiile de actualitate și urgente ale Președinției. Ședințe plenare sunt publice.
SEAT ȘI LOCURILOR DE MUNCĂ
De la 07 iulie 1981 incoace, Parlamentul a adoptat mai multe rezoluții pe scaunul său, apel la guvernele statelor membre să se conformeze la obligația lor în temeiul tratatelor de a stabili un singur loc pentru instituții. Din moment ce ei nu au răspuns, a luat o serie de decizii privind organizarea și locurile de muncă (Luxemburg, Strasbourg și Bruxelles) acesteia.
La Consiliul European de la Edinburgh din 11 și 12 decembrie 1992 guvernele statelor membre au ajuns la un acord privind locurile de instituții, prin care Parlamentul ar trebui să aibă :: sediul la Strasbourg, unde cele 12 lunare de sesiune, inclusiv sesiunea bugetară, ar trebui să avea loc. Plenare de sesiune suplimentare ar trebui să aibă loc la Bruxelles; comisiile parlamentare ar trebui să îndeplinească, la Bruxelles; Secretariatul și departamentele Parlamentului ar trebui să rămână în Luxemburg.
Această decizie a fost criticată de către Parlament. Cu toate acestea, Curtea de Justiție (hotărârea din 01 octombrie 1997 - C 345/95) a confirmat că a determinat sediul Parlamentului, în conformitate cu articolul 289 din Tratatul CE. Substanța de această decizie a fost inclus în Tratatul de la Amsterdam într-un protocol anexat la tratate, pe care Parlamentul regretat.
Parlamentul elaborează calendarul anual de sesiune, la propunerea Conferinței președinților. În 2004 Parlamentul a avut 11 de o săptămână de sesiune la Strasbourg și 5 de două zile de sesiune la Bruxelles și în 2005, 12 de sesiune de la Strasbourg și 6 de două zile de sesiune la Bruxelles.
Puterile Parlamentul European
Ca o instituție care reprezintă cetățenii Europei, Parlamentul formează baza democratică a Comunității. În cazul în care Comunitatea trebuie să aibă o legitimitate democratică completă, Parlamentul trebuie să fie pe deplin implicat în procesul legislativ comunitar și exercite controlul politic în numele publicului asupra celorlalte instituții comunitare.
Creștere graduală a COMPETENȚE
Înlocuirea contribuțiilor statelor membre cu resursele proprii ale Comunității au dus la o primă extindere a competențelor bugetare ale Parlamentului în temeiul Tratatului de la Luxemburg, semnat la 22 aprilie 1970. Un al doilea tratat pe aceeași temă, consolidarea competențelor Parlamentului, a fost semnat la Bruxelles la 22 iulie 1975.
Actul Unic consolidat rolul Parlamentului în anumite domenii legislative (procedura de cooperare) și a făcut de aderare și de asociere tratatelor care fac obiectul acordul.
Tratatul de la Maastricht, prin introducerea procedurii de co-decizie în anumite domenii ale legislației și extinderea procedurii de cooperare pentru alții, a marcat începutul metamorfozei Parlamentului în rolul de co-legislator. Ea a dat Parlamentului puterea de aprobare finală asupra componenței Comisiei, care a fost un important pas înainte în controlul politic al Parlamentului asupra executivului european.
Tratatul de la Amsterdam a extins procedura de codecizie la majoritatea domeniilor legislative și a reformat procedura, punând Parlamentul în calitate de co-legislator pe picior de egalitate cu Consiliul. Cu numirea președintelui Comisiei se face sub rezerva aprobării Parlamentului European, Parlamentul European a crescut în continuare controlul asupra puterii executive.
Tratatul de la Nisa a extins domeniul de aplicare al procedurii de co-decizie în șapte dispoziții din Tratatul CE: măsuri de susținere a acțiunilor antidiscriminare a statelor membre (articolul 13 CE), anumite măsuri pentru eliberarea vizelor (articolul 62 alineatul (2) litera (b) (ii) și (iv) CE) măsuri privind azilul și de pe anumite aspecte refugiați (articolul 63 CE), măsuri în domeniul cooperării judiciare în materie civilă (articolul 65 CE), măsuri de sprijin în domeniul industrial (articolul 157 CE) , acțiuni în domeniul economiei și coeziunea socială (articolul 159 CE) și statutul partidelor politice la nivel european și, în special regulile legate de finanțarea lor (191 CE).
COMPETENȚE ȘI COMPETENȚE de ratificare CONSTITUȚIONALE-TIP
Având în vedere că Actul Unic European (AUE), toate tratatele de marcare a aderării unui nou tratate ale statelor membre și de asociere sunt supuse avizul conform al Parlamentului. SEA a stabilit, de asemenea, această procedură pentru acordurile internaționale care au implicații bugetare importante pentru Comunitate (înlocuind procedura de conciliere stabilită în 1975). Tratatul de la Maastricht a introdus pentru acordurile de instituire a unui cadru instituțional specific sau care implică modificări la un act adoptat în conformitate cu procedura de codecizie. Parlamentul trebuie să dea, de asemenea, avizul conform cu privire la actele referitoare la procedura electorală (de la Tratatul de la Maastricht). De la Tratatul de la Amsterdam, avizul său este necesară în continuare în cazul în care Consiliul dorește să declare că există un pericol clar de un stat membru comite o încălcare gravă a principiilor fundamentale ale Uniunii Europene, înainte de a aborda recomandări sau sancțiuni pentru acest stat membru.
PARTICIPAREA în procesul legislativ
Parlamentul ia parte la elaborarea legislației comunitare în grade diferite, în funcție de temeiul juridic individual. Ea a progresat de la un rol pur consultativ pentru procedura de codecizie pe picior de egalitate cu Consiliul. Tratatul de la Maastricht oferă, de asemenea Parlamentului dreptul de inițiativă legislativă, dar acest lucru se limitează la a cere Comisiei să prezinte o propunere.
BUGET COMPETENȚE
Parlamentul este una dintre cele două componente ale autorității bugetare, și are ultimul cuvânt privind cheltuielile neobligatorii
Acesta este implicat în procesul bugetar din faza de pregătire, în special în stabilire a orientărilor generale și de tipul de cheltuieli
Când dezbaterea bugetului are puterea de a depune amendamente la cheltuielile neobligatorii, ci doar să propună modificări la cheltuielile obligatorii
Acesta adoptă în cele din urmă la buget și monitorizează punerea în aplicare a acestuia
Se discută raportul general anual
Acesta oferă o descărcare de gestiune privind execuția bugetului
CONTROL asupra executivului
Investitura Comisiei
Parlamentul a început aprobarea neoficial învestitura a Comisiei în 1981, prin aprobarea programului său. Cu toate acestea, a fost doar atunci când Tratatul de la Maastricht a intrat în vigoare (1992), care aprobarea sa a fost necesară înainte ca statele membre ar putea numi președintele și membrii Comisiei în calitate de organ colegial. Tratatul de la Amsterdam a luat materie și mai mult prin solicitarea de aprobare specific Parlamentului pentru numirea președintelui Comisiei, înainte de cea a celorlalți membri.
Moțiunea de cenzură
Tratatul de la Roma prevăzută o moțiune de cenzură împotriva Comisiei (articolul 201 CE). Este nevoie de o majoritate de două treimi din voturile exprimate, reprezentând majoritatea membrilor care compun Parlamentul, caz în care Comisia trebuie să demisioneze în bloc. Au fost doar șapte propuneri de cenzură de la începutul și nici unul nu a fost adoptată, dar numărul de voturi în favoarea cenzură a crescut constant. Ultima mișcare (vot la 14 ianuarie 1999) a obținut 232 de voturi pentru, 293, cu 27 de abțineri.
Întrebări parlamentare
Acestea iau forma de întrebări scrise și orale cu sau fără dezbatere (articolul 197 CE) și întrebările pentru timpul afectat întrebărilor. Comisia și Consiliul trebuie să răspundă.
Comisiile de anchetă
Parlamentul are puterea de a crea o comisie temporară de anchetă pentru a investiga presupusele contravenții sau administrare defectuoasă în punerea în aplicare a dreptului comunitar (articolul 193 CE).
Controlul asupra politicii externe și de securitate comună și cooperarea polițienească și judiciară
Parlamentul are dreptul să fie informat în aceste domenii și poate adresa întrebări sau recomandări Consiliului. Acesta trebuie să fie consultat cu privire la aspectele principale și opțiunile de bază ale politicii externe și de securitate comună și orice măsură avută în vedere în afară de pozițiile comune privind cooperarea judiciară (articolele 21 și 39 ale UE), polițienești și. Punerea în aplicare a Acordului interinstituțional privind finanțarea PESC, anexat la Tratatul de la Amsterdam, este de așteptat să îmbunătățească procedurile de consultare PESC.
Apel la CURȚII DE JUSTIȚIE
Parlamentul are dreptul de a sesiza Curtea de Justiție în cazurile de încălcare a Tratatului de către o altă instituție.
Ea are dreptul de a interveni, adică pentru a sprijini una dintre părțile la procedură, în cazul în fața Curții. Aceasta a exercitat acest drept în hotărâre "izoglucoză" (cauzele 138 și 139/79 din 29 octombrie 1980). În hotărârea sa, Curtea a declarat un regulament al Consiliului invalid pentru că a încălcat obligația de a consulta Parlamentul.
În cadrul unei acțiuni în constatarea abținerii de a acționa, Parlamentul poate formula o acțiune împotriva unei instituții în fața Curții de încălcare a Tratatului, la fel ca în cazul 13/83, în care a fost găsit judecată împotriva Consiliului pentru că a omis să ia măsuri cu privire la comun politica în domeniul transporturilor.
În conformitate cu Tratatul de la Amsterdam a Parlamentului ar putea aduce o acțiune de a anula un act de o altă instituție decât în scopul protejării prerogativelor sale. Tratatul de la Nisa a modificat articolul 230 CE: Parlamentul nu trebuie să demonstreze interes specific și, prin urmare, este capabil de a institui proceduri în același mod ca și Consiliul, Comisia și statele membre. Parlamentul poate fi în care pârâtul într-o acțiune împotriva unui act adoptat prin procedura de codecizie sau atunci când unul dintre actele sale este destinat să producă efecte juridice față de terți. Tratatul susține astfel hotărârile Curții în cauzele 320/81, 294/83 și 70/88.
Este în cele din urmă acum posibilitatea de a solicita un aviz prealabil din partea Curții de Justiție cu privire la compatibilitatea unui acord internațional cu tratatul.
PETIȚII
Când cetățenii UE își exercită dreptul de a adresa petiții, se adreseaza petițiile lor către Parlament.
ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN
Începând cu anii 1960 Parlamentul a exprimat în repetate rânduri opinia sa cu privire la aspectele de drept electoral în rapoarte, rezoluții și în întrebări scrise și orale și a înaintat propuneri în conformitate cu articolul 138 din Tratatul CEE. Parlamentul a adoptat trei rezoluții, în 1991, 1992 și 1993, de instituire a unei proceduri electorale uniforme, dar Consiliul nu le considera ca propunerile în sensul articolului 138 și, în orice caz, adoptate numai la propunerea privind alocarea locurilor între state Statele.
Articolul 190 din Tratatul CE, modificată prin Tratatul de la Amsterdam, prevede ca Parlamentul să elaboreze o propunere pentru alegerile în conformitate cu o procedură uniformă în toate statele membre sau în conformitate cu principii comune tuturor statelor membre. În 1997, Comisia pentru afaceri instituționale a hotărât să elaboreze un raport care a dus la o rezoluție privind o propunere pentru o procedură electorală uniformă. Decizia Consiliului din 25 iunie 2002 încorporează substanța propunerii PE, cu două excepții:
- Consiliul nu preia propunerea de instituire a unei circumscripții unice europene pentru alegerea a 10% din locurile,
- Decizia nu se face referire la principiul parității între bărbați și femei.
Lipsa continuă a unei proceduri veritabil uniformă pentru alegerile pentru Parlamentul European arată cât de dificil este de a armoniza diferite tradiții naționale. Opțiunea de a adopta principii comune Tratatul de la Amsterdam are o oarecare măsură a făcut posibilă pentru a depăși aceste dificultăți.
[1] Din 1999 membru al Parlamentului European a fost ca anexa 1
[2] încorporat acum în Tratatul CE la articolul 190 alineatul (1)
[3] Articolul 190 (4)
[4] Normele de punere în aplicare a acestui drept au fost adoptate la 6 decembrie 1993, în Directiva 93/109 / CE.
[5] Decizia Consiliului din 25 iunie 2002 adoptată în urma avizului PE.
[6] Articolul 19 din Tratatul CE
[7] Articolul 199 CE
[8] Articolul 198
Curs 3
Potrivit modificărilor aduse de Tratatul de la Lisabona, Consiliul European este recunoscut, pentru prima dată, ca o instituție a Uniunii Europene.
Consiliul European trebuie să asigure dezvoltarea Uniunii Europene și de a defini direcțiile politice și prioritățile. Cu toate acestea, Consiliul European nu exercită puterea legislativă.
Această instituție a evoluat foarte mult în timpul anilor. Astfel, reuniuni ale șefilor de stat sau de guvern ai statelor membre au avut loc de la 1960.
Cu toate acestea, prima mențiune a Consiliului European în cadrul unei tratat comunitate a fost formulată în Actul Unic European. În plus, Tratatul de la Maastricht privind Uniunea Europeană a oferit compoziția sa, rolul și funcționarea. Aceste dispoziții se modifică în prezent prin Tratatul de la Lisabona.
Consiliul European este format din șefii de stat sau de guvern ai statelor membre, președintele Comisiei Europene și președintele Consiliului Uniunii Europene.
Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate trebuie să participe, de asemenea, la reuniunile Consiliului European.
În conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, membrii Consiliului European alege președintele acesteia, prin vot cu majoritate calificată, pentru un mandat de doi ani și jumătate, cu posibilitatea reînnoirii o singură dată.
Președintele Consiliului European nu este permis să dețină un mandat național, în același timp, ca și deține președinția.
Principalul Puterea președintelui Consiliului European este de a asigura reprezentarea externă a Uniunii Europene cu privire la probleme referitoare la politica externă și de securitate comună.
Președintele trebuie să prezinte, de asemenea, un raport Parlamentului European după fiecare reuniune a Consiliului European.
Consiliul European trebuie să îndeplinească două ori pe semestru. Reuniunile sunt convocate și prezidate de președintele său.
În cadrul întrevederilor, membrii Consiliului European poate fi asistat de unul dintre miniștrii lor și președintele Comisiei, de un alt membru al Comisiei.
De obicei, Consiliul European adoptă decizii cu unanimitatea de voturi ale membrilor săi, cu excepția cazului în care tratatele prevăd altfel.
Cu toate acestea, președintele Consiliului European și președintele Comisiei nu au voie să voteze.
Puterile Consiliului European
1. în domeniul politicilor generale, acesta trebuie să furnizeze un impuls pentru dezvoltare a Uniunii Europene și de a defini direcțiile politice și prioritățile, în ceea ce privește în special:
politicile economice ale statelor membre,
starea ocupării forței de muncă în cadrul Uniunii Europene,
orientarea strategică a legislației în spațiul de libertate,
securitate și justiție;
... ..
2. în domeniul politicii externe și de securitate comună, aceasta trebuie să identifice interesele strategice ale Uniunii Europene, stabilește obiectivele și definește orientarea generală a politicii externe și de securitate comună;
3. în câmpul instituțional, Consiliul European exercită următoarele atribuții principale:
o. se stabilește componența Parlamentului European;
b. propune președintele Comisiei Europene;
c. se numește Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate;
d. se determină formațiuni ale Consiliului Uniunii Europene, altele decât Consiliul Afaceri Externe și Consiliului Afaceri Generale, precum și normele de președinția fiecare configurație;
e. se convoacă o conferință a reprezentanților guvernelor statelor membre pentru a decide modificările tratatelor.
Curs 4
Consiliul este organ de decizie principal al UE. Ca și Parlamentul European, Consiliul a fost înființat prin tratatele fondatoare in anii 1950. Ea reprezintă statele membre, iar la reuniuni participă un ministru din fiecare din guvernele naționale ale UE.
Tratatul CE se referă la Consiliu; mulți comentatori se referă la Consiliului de Miniștri. Cu toate acestea, în noiembrie 1993, Consiliul a ales să se redenumi Consiliul Uniunii Europene. Aceasta reflectă faptul că aceasta este singura instituție care este cu adevărat o instituție a tuturor celor trei piloni ai Uniunii Europene.
Care reuniuni participă diferiți miniștri depinde de ceea ce subiecte sunt pe ordinea de zi. În cazul în care, de exemplu, Consiliul este de a discuta probleme de mediu, la reuniune vor participa ministrul Mediului din fiecare țară a UE și va fi cunoscut sub numele de "Consiliul de Mediu".
Relațiile UE cu restul lumii sunt administrate de "Afaceri Generale și Relații Externe Consiliu". Dar această configurație a Consiliului este responsabilă largă de probleme de politică generală, astfel încât la reuniunile sale participă oricare ministru sau secretar de stat fiecare guvern alege.
În total există nouă configurații diferite ale Consiliului:
Afaceri Generale și Relații Externe
Afaceri Economice și Financiare ("ECOFIN")
Justiție și afaceri interne
Ocuparea Forței de Muncă, Politică Socială, Sănătate și Consumatori
Competitivitate (piață internă, industrie și cercetare)
Transporturi, Telecomunicații și Energie
Agricultură și Pescuit
Mediu
Educație, Tineret și Cultură
Cu toate acestea, Consiliul rămâne o singură instituție.
Fiecare ministru din Consiliu este împuternicit să său sau de guvern ei comite. Cu alte cuvinte, semnătura ministrului este semnătura întregului guvern. Mai mult decât atât, fiecare ministru din Consiliu răspunde în fața parlamentului său național și a cetățenilor pe care parlamentul reprezintă. Acest lucru asigură legitimitatea democratică a deciziilor Consiliului.
Compoziție
Consiliul este format din membri ai guvernelor statelor membre "autorizate să angajeze guvernul acestui stat membru" [1]. Prin urmare, Consiliul este format din politicieni din statele membre care au competența să angajeze statul membru pe care o reprezintă.
Statutul de membru va varia în funcție de domeniul în discuție și reuniunile de specialitate ale Consiliului pot avea titluri speciale:
Consiliul Afaceri Generale, în care miniștrii de externe participa, se ocupă cu problemele instituționale și politice.
Consiliul de miniștrii economiei și finanțelor (ECOFIN) întrunește lunar, și acoperă eliminarea barierelor fiscale și coordonarea politicilor economice ale statelor membre.
Miniștrii agriculturii din, miniștri de transport și așa mai departe, se întâlnesc pentru a lua în considerare politica și legislația în domeniile lor de responsabilitate.
Președintele Comisiei Europene, deși nu este membru al Consiliului și nu au drept de vot, va fi, în practică, să participe la aceste reuniuni, sau un alt comisar pot participa în numele său.
Deși statele membre sunt în mod normal reprezentată de ministrul de rang inalt din fiecare departament, acest lucru nu este întotdeauna posibil și există ocazii când reuniunile Consiliului cuprinde miniștrii de diferite niveluri de vechime.
Președintele Consiliului
Președinția trebuie să aibă loc în rândul de către fiecare stat membru pentru o perioadă de șase luni [2], în ordinea stabilită de Consiliu, hotărând în unanimitate.
Președintele este responsabil cu pregătirea ordinea de zi a reuniunilor Consiliului, astfel încât deține președinția oferă o oportunitate pentru statele membre să se asigure că problemele care sunt de importanță pentru ei sunt plasate în partea de sus a ordinea de zi.
Există, de asemenea, un element de concurență între statele membre, astfel încât succesul sau eșecul de o președinție va, într-o anumită măsură, să fie judecat de volumul de legislație adoptată în cursul acestei perioade de șase luni.
Consiliul reuniunilor Uniunii Europene ", sunt în mod normal convocate de către țara care deține președinția. În unele cazuri, cu toate acestea, Comisia sau un alt stat membru, poate să ia inițiativa în convocarea unei reuniuni.
Guvernul a statului membru care deține președinția este în primul rând responsabil pentru organizarea și prezidarea reuniunilor ministeriale ale Consiliului și ale subcomitetelor sale.
Ea are, de asemenea, pentru a încerca să obțină sprijin în rândul celorlalte state membre pentru noi inițiative, pentru menținerea elanului lor odată ce acestea sunt lansate și pentru reprezentarea opiniile Consiliului la celelalte instituții.
Controlul Președinția a agendei permite posibilități considerabile de a schimba și afectează ritmul de schimbări de politică în Comunitate. Realizarea obiectivelor politice stabilite de către președinția va depinde în mare măsură de capacitatea sa de a convinge alte state membre pentru a merge împreună cu noi inițiative, de multe ori printr-un proces de compromisuri și concesii reciproce în parte, politica uneori destul de fără legătură zone.
Secretariatul General
Președinția este asistată de Secretariatul General, care pregătește și asigură funcționarea optimă a activității Consiliului la toate nivelurile.
Secretariatul General este, de asemenea Înalt Reprezentant pentru politica externă și de securitate comună (PESC), iar în această calitate ajută Consiliul să elaboreze și să pună în aplicare deciziile politice.
De asemenea, se angajează într-un dialog politic, în numele Consiliului, cu țările din afara UE.
Secretarul General este asistat de un secretar general adjunct responsabil cu gestionarea Secretariatului General.
Funcții
Conform tratatelor, principalele puteri ale Consiliului sunt următoarele:
1. își exercită puterea legislativă, împreună cu Parlamentul European, prin adoptarea de acte normative care sunt obligatorii;
2. asigură coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre, în vederea realizării buna funcționare a uniunii economice și monetare;
3. își exercită puterea bugetară, impartasind-o cu Parlamentul European;
4. ajunge la concluzia, în numele Uniunii Europene, acordurile internaționale cu alte state sau organizații internaționale;
5. asigură coordonarea acțiunilor statelor membre și să ia măsurile necesare în domeniul cooperării judiciare și polițienești în materie penală;
6. definește și pune în aplicare politica externă și de securitate, în lumina orientărilor stabilite de Consiliul European.
În cele din urmă, ar trebui să se diferența dintre Consiliul Uniunii Europene sau a Consiliului European, care sunt două instituții ale Uniunii Europene, precum și Consiliul Europei.
Astfel, Consiliul Europei este o organizație politică internațională în afara Uniunii Europene, care se ocupă cu educația, cultura și mai ales protecția drepturilor omului. Aceasta a fost creată în 1949 prin Tratatul de la Londra privind Statutul Consiliului Europei. Ea are acum 47 de membri, care sunt țări europene care au fost de acord să respecte și să protejeze drepturile omului și a libertăților fundamentale. Toate statele membre ale Uniunii Europene sunt, de asemenea, membri ai Consiliului Europei.
În 1950, Convenția Europeană a Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale a fost adoptată în cadrul Consiliului Europei. În conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, Uniunea Europeană însăși va adera la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Principalele organisme ale Consiliului Europei sunt după cum urmează:
- Comitetul de Miniștri, care este organul de decizie al organizației, format din 47 de miniștrii de externe ai țărilor membre;
- Adunarea Parlamentară, formată din 636 de membri, și anume 318 reprezentanți și 318 de înlocuitori, din parlamentele naționale ale țărilor membre.
Funcția Consiliului este prevăzută în Tratatul CE [3], în termeni foarte generali:
a) pentru a asigura coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre;
b) să aibă puterea de a lua decizii.
Consiliul are șase responsabilități principale:
1. Pentru a trece legile europene. În multe domenii se legiferează împreună cu Parlamentul European.
2. Pentru a coordona politicile economice generale ale statelor membre.
3. Pentru a încheia acorduri internaționale între UE și unul sau mai multe state sau organizații internaționale.
4. Să aprobe bugetul UE, împreună cu Parlamentul European.
5. Pentru a dezvolta politica externă și de securitate comună a UE și, pe baza orientărilor stabilite de Consiliul European.
6. Pentru a coordona cooperarea între instanțele naționale și forțele de poliție în materie penală.
1. Legislația
Legislația Mult UE adoptate în comun de către Consiliu și Parlament (Tratatele de luare a deciziilor). Ca o regulă, Consiliul acționează numai la propunerea Comisiei, iar Comisia are în mod normal responsabilitatea de a se asigura că legislația UE, odată adoptată, este aplicat în mod corect.
Luarea deciziilor rămâne rolul central al Consiliului și, în ciuda rolului tot mai important al Parlamentului, Consiliul este locul unde se va face deciziile finale, în majoritatea covârșitoare a cazurilor.
2. Coordonarea politicilor economice ale statelor membre
Țările UE au decis că doresc o politică economică generală bazată pe o coordonare strânsă între politicile economice naționale.
Această coordonare este realizată de către miniștrii economiei și finanțelor, care alcătuiesc Afaceri Economice și Financiare ("Ecofin") Consiliul.
3. Încheierea acordurilor internaționale
Consiliul încheie, în numele Comunității și Uniunii, acordurile internaționale între UE și unul sau mai multe state sau organizații internaționale.
În fiecare an, Consiliul "încheie" (adică semnează oficial) un număr de acorduri între Uniunea Europeană și țările din afara UE, precum și cu organizațiile internaționale.
Aceste acorduri pot acoperi domenii vaste precum comerțul, cooperarea și dezvoltarea sau se pot face cu subiecte specifice, cum ar fi textile, pescuitul, știință și tehnologie, transport.
În plus, Consiliul poate încheia convenții între statele membre ale UE în domenii precum impozitarea, dreptul societăților comerciale sau protecția consulară. Convențiile pot fi încheiate cu cooperarea în domeniul justiției și afacerilor interne
4. Aprobarea bugetului UE
Bugetul anual al UE este stabilit în comun de către Consiliu și Parlamentul European.
5. Politica externă și de securitate comună
Consiliul definește și pune în aplicare politica externă și de securitate comună a UE, pe baza orientărilor stabilite de Consiliul European.
Statele membre sunt de lucru pentru a dezvolta o politica de securitate (PESC) Externe și comună. Dar politica externă, de securitate și apărare sunt chestiuni asupra cărora statele membre individuale ale UE menține control independent. Ei nu au cedat din suveranitatea națională în aceste
domenii, astfel încât Parlamentul și Comisia Europeană joacă doar un rol limitat aici. Cu toate acestea, țările UE au mult de câștigat lucrând împreună cu privire la aceste aspecte, iar Consiliul este forumul principal în care această "cooperare inter-guvernamental" are loc.
Pentru a permite UE să răspundă mai eficient la crizele internaționale, Consiliul European (la Summit-ul de la Helsinki din decembrie 1999) a decis că UE ar crea o "Forța de Reacție Rapidă" de până la 60 000 de personalul militar care ar putea fi desfășurat în 60 zile și menținute în funcțiune timp de cel puțin un an.
Acest lucru nu va fi o "armată europeană". Personalul va rămâne membri ai forțelor armate naționale și sub comanda național, iar rolul lor va fi limitat la efectuarea umanitare, de salvare, de menținere a păcii și alte sarcini de gestionare a crizelor.
Pentru a asigura controlul politic și conducerea strategică într-o criză, Consiliul European (Nisa, decembrie 2000) a decis să instituie noi structuri politice și militare permanente în cadrul Consiliului Uniunii Europene. Aceste noi structuri sunt:
Comitetul Politic și de Securitate (CPS)
Comitetul Militar al Uniunii Europene (EUMC) și
Major al Uniunii Europene (EUMS), compus din experți militari detașați pe lângă Secretariatul Consiliului de către statele membre.
Major al Uniunii Europene se află sub conducerea militară a EUMC, pe care îl asistă.
În 2002, două agenții au fost înființate pentru a îndeplini sarcinile tehnice și științifice specifice pentru Politica Externă și de Securitate Comună. Sunt:
Institutul European pentru Studii de Securitate (www.iss-eu.org), cu sediul la Paris, Franța;
Centrul Uniunii Europene prin Satelit (www.eusc.org), cu sediul în Torrejón de Ardoz, Spania.
6. justiție și afaceri interne (JAI)
Droguri, terorismul, frauda internațional, traficul de ființe umane și a exploatării sexuale a copiilor sunt toate probleme de mare interes pentru cetățenii europeni. Acestea sunt activități infracționale transfrontaliere, și numai cooperarea transfrontalieră le pot aborda în mod eficient. Dacă Europa vrea să facă acest lucru, și să dea tuturor cetățenilor săi accesul egal la justiție civilă pe întreg teritoriul UE, atunci instanțele naționale, forțele de poliție, ofițeri vamali și serviciilor de imigrare din toate țările UE trebuie să lucreze împreună.
Ei trebuie să se asigure, de exemplu,
că o hotărâre pronunțată într-un stat membru al UE într-un caz de divorț sau custodia copiilor este recunoscut în toate celelalte țări ale UE;
că frontierele externe ale UE sunt efectiv de poliție;
că ofițerii vamali și de poliție schimb de informații privind circulația traficanți de droguri suspectate sau călăuzele;
că solicitanții de azil sunt evaluați și tratați în același mod în întreaga UE, astfel încât să se prevină "asylum shopping".
Consiliul coordonează acțiunile statelor membre și adoptă măsuri în domeniul poliției și cooperarea judiciară în materie penală.
Curs 5
Introducere
Legea Uniunea Europeană este împărțit în legislația primară și secundară. Tratatele (legislație primară) sunt regulile care stau la baza acțiunilor Uniunii.
Legislația secundară, care include regulamente, directive și decizii derivă din principiile și obiectivele stabilite de tratate.
Procedura standard in luarea deciziilor UE este cunoscut sub numele de Procedura legislativă ordinară (fosta co-decizie). Acest lucru înseamnă că Parlamentul European, ai cărui membri sunt aleși prin vot direct, trebuie să aprobe legislația UE, împreună cu Consiliul (care reprezintă guvernele celor 28 de state membre). Comisia elaborează și implementează legislația europeană.
Tratatul de la Lisabona a cheltuit număr domeniul politic, la care se aplică procedura legislativă ordinară. De asemenea, Parlamentul European poate bloca cu ușurință o propunere legislativă în cazul în care nu este de acord cu poziția adoptată de către Consiliu.
Tratatul de la Lisabona are ca scop consolidarea Uniunii Europene (UE), capacitatea de a lua decizii și de a acționa, asigurând în același timp legitimitatea deciziilor. Prin urmare, acestea reforma procesul de luare a deciziilor UE, în special prin modificarea procedurilor legislative existente.
Articolul 289 din TFUE nu face nici o altă decât cele două proceduri legislative de referință:
procedura legislativă ordinară;
procedurile legislative speciale.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce "clauze pasarelă". Aceste clauze permit, în anumite condiții, generalizarea procedurii legislative ordinare la domenii care inițial erau în afara zonei sale de aplicare.
Luarea deciziilor este esențială pentru funcționarea eficientă a Uniunii Europene. Deciziile luate de instituțiile UE se pot referi la punerea în aplicare a unei politici, cum ar fi extinderea UE, sau adoptarea unui acord comercial cu alte state, sau pot fi parte a unui număr de programe diferite legislative.
Tipul de proces va fi determinată de obiectul deciziei, astfel cum este interpretat de către Comisia Europeană, care va alege apoi baza legislativă corespunzătoare în tratate. Această alegere va determina ce instituțiile și alte organisme vor fi implicate în proces și sistemul de vot folosit în Consiliu și Parlament
Propuneri legislative
Propuneri legislative pot rezulta din punerea în aplicare a unui program amplu de acțiune, cum ar fi cea prevăzută în planurile pentru piața unică europeană, sau capitolul social, sau ca răspuns la situații speciale de asteptare pentru o legislație specifică.
Potrivit Direcția Generală, asistat de unul din comitetele consultative ale Comisiei, va pregăti primul proiect, care va fi aprobat initial de caz comisarul care deține portofoliul relevant. Punctele de vedere ale acestor comitete consultative, care va conține reprezentanți ai intereselor industriale, comerciale și sociale din statele membre, nu sunt în nici un sens obligatoriu Comisiei. Propunerea va fi apoi luate în considerare de către Comisie, cu drept de vot în calitate de organ colegial.
Bază legislativă
Înainte de vedere formularea unui proiect de propunere, Comisia trebuie să se asigure că are puterea necesară, cu alte cuvinte trebuie să găsească o bază legislativă în Tratatul în cauză. Comisia a fost împuternicită să propună legislație în ceea ce privește libera circulație a lucrătorilor. Amploarea acestei puteri este stabilit în TFUE și nu trebuie să fie depășită, și anume "Consiliul adoptă directive sau regulamente, măsurile necesare în vederea realizării liberei circulații a lucrătorilor." În cazul în care este depășită, instrumentul rezultat poate fi lovit de Curtea de Justiție, ca fiind ultra vires; adică în exces de putere.
Proceduri legislative
Procedura legislativă ordinară
Procedura legislativă ordinară înlocuiește procedura de co-decizie anterioară. Această procedură este mai legitimă din punct de vedere democratic. Aceasta implică intervenția Parlamentului
European în calitate de co-legislator, împreună cu Consiliul. În timp, a devenit, în plus, procedura legislativă cel mai utilizat. Prin urmare, Tratatul de la Lisabona prevede această tendință prin schimbarea numelui său și să o mai procedura de drept comun ca. De asemenea, în conformitate cu tratatele anterioare, Tratatul de la Lisabona extinde procedura legislativă ordinară la noi domenii politice (vezi dosar "extinderea votului cu majoritate calificată și de procedură legislativă ordinară").
Modalitatile de aplicare pentru procedura legislativă ordinară sunt identice cu procedura de co-decizie anterioară. Acestea sunt detaliate în articolul 294 din TFUE. Consiliul și Parlamentul sunt egali. Cele două instituții adopta acte legislative în prima sau a doua lectură. Dacă după a doua lectură una dintre cele două instituții nu a ajuns încă la un acord, un comitet de conciliere va fi chemat.
În plus, regula de vot în cadrul procedurii legislative ordinare este majoritatea calificată. Pentru a facilita luarea deciziilor și pentru a consolida eficiența procedură, Tratatul de la Lisabona a redefinit majoritatea calificată (vezi fișier "Consiliul Uniunii Europene").
Procedura de codecizie a fost introdusă prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea Europeană (1992) și a fost extins și făcut mai eficient prin Tratatul de la Amsterdam (1999). Prin intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, procedura legislativă ordinară a devenit procedura legislativă principal al sistemului de luare a deciziilor la nivelul UE.
Luare a deciziilor standard al UE este cunoscut ca "decizia co". Acest lucru înseamnă că Parlamentul European (organizația care reprezintă cetățenii europeni și ai căror membri sunt aleși prin vot direct) trebuie să aprobe legislația UE, împreună cu Consiliul (organizația care reprezintă guvernele celor 27 de state membre).
Procesul legislația UE
Înainte de a propune noi inițiative legislative, Comisia evaluează posibilele consecințe economice, sociale și de mediu pe care le-ar putea avea. Prin urmare, Comisia face aprecieri de impact care prezintă avantajele și dezavantajele diferitelor opțiuni de politică.
În plus, Comisia consultă părțile interesate, cum ar fi organizațiile neguvernamentale, autoritățile locale, industrie și reprezentanți ai societății civile. Grupurile de experți sunt invitați să-și exprime
opiniile cu privire la aspectele tehnice relevante. Astfel, Comisia se asigură că propunerile legislative satisface nevoile celor afectați și evită procedurile birocratice inutile.
Cetățenii și organizațiile pot participa la procedura de consultare prin intermediul site-ului consultări publice.
Parlamentele naționale pot exprima în mod oficial atrage atenția lor, în cazul în care consideră că o problemă poate fi rezolvată mai bine la nivel național decât în UE.
Revizuirea și aprobarea
Parlamentul European și Consiliul reexaminează propunerile înaintate de Comisie și propune modificări. În cazul în care cele două instituții nu pot conveni asupra modificărilor, va exista o a doua lectură.
În acest, Parlamentul European și Consiliul pot propune din nou amendamente. Parlamentul are puterea de a bloca propunerea legislativă în cazul în care nu ajunge la un acord cu Consiliul.
În cazul în care modificările sunt acceptate de ambele instituții, un proiect de lege poate fi adoptată. În caz contrar, o comisie de conciliere întâlnește și încearcă să găsească o soluție. Atât Consiliul și Parlamentul poate bloca propunerea legislativă în a doua lectură.
Sesiunile Parlamentului European și o parte a sesiunii Consiliului pot fi vizualizate on-line.
Procedura legislativă ordinară astfel dă aceeași importanță Parlamentului UE și Consiliul într-o gamă largă domeniu (de exemplu. Guvernanța economică, imigrația, energie, transport, mediu și protecția consumatorilor). Majoritatea legilor europene sunt adoptate în comun de către Parlamentul European și Consiliu.
Comisia trimite propunerea sa Parlamentului și Consiliului.
Aceste instituții consideră și discută în două lecturi succesive.
În cazul în care nu ajung la un acord după a doua lectură, propunerea este prezentată unui comitet de conciliere format dintr-un număr egal de Consiliului și a reprezentanților Parlamentului.
Reprezentanții Comitetului participa, de asemenea, la reuniunile comitetului de conciliere și să participe la discuții.
Odată ce Comitetul ajunge la un acord, textul este trimis Parlamentului și Consiliului pentru oa treia lectură, astfel încât, în cele din urmă, acesta poate fi adoptat ca un act legislativ.
Acordul final al celor două instituții este esențial în adoptarea textului.
Chiar dacă Comitetul de conciliere ajunge la un acord cu privire la un proiect comun, Parlamentul poate respinge legea propusă cu o majoritate de voturi.
PROCEDURI SPECIALE LEGISLATIVE
Procedurile legislative speciale înlocui consultare precedent, cooperare și procedura de aviz conform. Scopul este de a simplifica procesul de luare a deciziilor la nivelul UE, în creștere claritatea și eficacitatea acestuia. Așa cum este indicat de numele lor, aceste proceduri se îndepărteze de la procedura legislativă ordinară și, prin urmare, sunt unele excepții.
În cadrul procedurilor legale speciale, Consiliul UE este, în practică, numai legiuitorul. Parlamentul European participă numai la această procedură. Rolul său este limitat la astfel de consultare sau de aprobare, după caz.
Spre deosebire de procedura legislativă ordinară, TFUE nu descrie cu precizie procedurile legislative speciale. Modalități de implementare a acestora vor fi definite de caz, de articole din Tratatul UE și din TFUE, care necesita aplicarea lor.
CLAUZE pasarelă
Tratatul de la Lisabona a introdus clauzele pasarelă, în scopul de a aplica procedura legislativă ordinară la domenii pentru care tratatele necesare procedura legislativă specială. În plus, aceste
clauze permit, de asemenea, votul cu majoritate calificată pentru actele care trebuie să fie adoptate în unanimitate.
Există două tipuri de clauze pasarelă:
clauză pasarelă generală, aplicat tuturor politicilor europene; activarea acestei clauze trebuie să fie autorizată printr-o decizie a Consiliului European, hotărând în unanimitate (vezi fisierul "revizuire tratat");
clauze pasarelă specifice anumitor politici europene.
Clauze specifice pasarelă câteva particularități procedurale raport cu clauza pasarelă generală. Ca un exemplu, parlamentele naționale au, în general, nu au dreptul de a se opune, care este recunoscut de către clauza generală. În alte cazuri, utilizarea anumitor clauze specifice poate fi autorizată printr-o decizie a Consiliului și nu printr-o decizie a Consiliului European, ca și în cazul clauza generală. Prin urmare, metodele de punere în aplicare a clauzelor specifice diferă de la caz la caz și sunt descrise în articolele din Tratat privind aplicarea lor.
Există șase clauze pasarelă specifice care se aplică:
din cadrul financiar multianual (articolul 312 din TFUE);
politica externă și de securitate comună (articolul 31 din TFUE);
cooperarea judiciară în dreptul familiei (art. 81 din TFUE). Aceasta este singura clauza specific pentru care parlamentele naționale își rezervă dreptul de opoziție.
consolidată forme de cooperare în domenii care prezintă la vot unanim sau o procedură legislativă specială (articolul 333 din TFUE);
domeniul social (articolul 153 din TFUE);
mediu (articolul 192 din TFUE).
Majoritate Dubla vot - de la octombrie 2014
În 2014, o nouă metodă de votare a fost fie introduse: dublă majoritate de voturi. Propunerile legislative sunt adoptate de Consiliu prin vot exprimă nu numai majoritatea statelor membre ale UE (55%), dar cea din populația UE, de asemenea, (65%). Acest tip de vot reflectă dubla legitimitatea UE - o uniune de oameni și națiuni, în același timp - și acest lucru trebuie să conducă la o consolidare a transparenței și eficienței de luare de drept. Acesta a fost completat de un nou mecanism, similar cu "compromisul de la Ioannina", care permite un număr mic de state membre (aproape de majoritatea de blocare) să-și manifeste opoziția lor față de o decizie. În acest tip de situație, Consiliul trebuie să facă tot posibilul pentru a obține, eventual,, într-o gamă timp rezonabil, o soluție satisfăcătoare pentru ambele părți.
